时间：2023-07-28 17:33:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共基础设施管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：城市基础设施；城市交通；公共监督；生态环境；政府机构
随着城市化进程的推进，城市无疑成了公共品需求最多的领域。城市公共品是否能妥善提供直接关系到城市经济发展水平，可持续发展的潜力，以及城市居民的生活水准。城市基础设施建设作为城市公共品的重要组成部分，在倡导建立和谐社会，保障民权民生的今天显得尤为重要。
一、我国现代城市基础设施管理体系的现状及所存在的问题
（一）城市交通拥挤
首先，城市的交通与城市的发展息息相关。城市经济越发展，居民出行的频率就越高，所出行的距离就越长。在交通的高峰期，往往存在堵塞，拥挤的现象，很大程度上影响了居民的出行。其次，城市机动化的发展，特别是小汽车出行的增加，停车设施不完善，会干扰动态交通，造成不必要延误，降低可达性，影响到城市总体发展。最后，由于城市交通尤其是轨道交通建设与其他城市基础设施一样是资金密集型产业,具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点,所以在规划、建设、管理上一直落后于其他产业的发展。长期以来,我国的城市公共交通建设面临着资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题,严重制约了城市交通事业的发展。
（二）重复性建设问题严重
我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象。城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着决定性作用。我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。
由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。
（三）有些项目建设周期过长
许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。
（四）政府机构不合理，效率低下
我国政府垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。长期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。
二﹑国外典型国家做法及借鉴
（一）保障城市基础设施资金
美国各级政府对城市基础设施建设非常重视。重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上。联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。其资金来源包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等。但地方政府财力同样是有限的。为此，美国建立了一套行之有效的基础设施投融资机制，几乎所有的地方政府和地方政府机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题。美国还建立了一套行之有效的基础设施投融资机制,较为典型的模式有BOT和TOT两种。
（二）积极吸引社会资本
埃及现有的铁路全部由国家经营，连年出现亏损，随着城市人口的增长，开罗等大中型城市居民住宅区不断扩大，为了方便市民的出行，还需要兴建连接这些城区的轻轨铁路。这些将大大超出了政府的预算能力。因此，埃及政府制定了新法案引进私人资本的投资。埃及政府向人民议会提交了关于允许私人资本参与城市轻轨铁路建设的新法案。由于新法案的通过，埃及出现了新一轮城市基础设施建设投资热潮。
（三）规划谨慎细致
巴黎启动的大型基础设施建设达73项，小项目预算为几百万欧元，最大的项目高达30亿欧元。作为巴黎市政府的项目，由城市规划局组织专家进行讨论，确定原则与目标，同时听取周围居民的意见，再报市政府批准。如果出现两种意见争执不下、难分优劣的情况，规划局则将两种不同意见提交政府，并说明各自的理由，由市政府组织公开的听证会，吸引各方代表参加，最终由巴黎城建委员会决定取舍。涉及与巴黎大区有关的项目时，市政府要与有关省政府磋商，达成共识。
三﹑解决我国现代城市基础设施管理体系存在问题的对策建议
（一）加强城市道路规划与公共交通建设
首先，由经验丰富，素质齐备的城市道路规划师进行细致科学的道路规划，使交通网便于通行。对私人车辆进行严格控制，可以通过增加养路费，或者通过发行"交通高峰通行证"的方法来限制私人车辆。政府部门及事业单位内部提倡办事少用公车，使用公车必须有相关部门的签字，从而减少公车上路车辆。其次，完善公共交通建设，提倡乘坐公交出行。政府部门应加大对公交部门的补贴，加强对公交路网的规划和完善，使公交成为方便实惠的交通工具。开通快速公交，并提高快速公交的效率。根据"公交优先"的原则,构筑现代化的城市公共客运体系。
（二）加强规划，避免重复性建设
城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。同时，城市总体规划应该实现公共决策从封闭和半封闭向公开透明的状态转变。政府应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询。规划修编的有关专题研究要在政府组织下，由相关领域的资源专家担任专题负责人。
关键词：城市基础设施；存在问题；措施
Abstract: with the rapid development of Chinese economy, but the city infrastructure construction is lagging behind, including transportation, energy, infrastructure and basic industry has been China's national economic and social development "bottleneck", become the urgent problem for the development of Chinese city economy. City infrastructure construction as an important part of city public goods, in advocating the establishment of a harmonious society, protection of civil rights and livelihood today is particularly important. This paper analyzes China's modern city infrastructure management system problems, and on the basis of city infrastructure management of foreign experience, put forward to strengthen the planning of city road and public traffic construction; to strengthen the planning, avoid repetitive construction suggestions, thus promoting the development of China's modern city infrastructure management system
Keywords: city infrastructure; problems; measures
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
我国现代城市基础设施管理体系的现状及所存在的问题
（一）城市交通拥挤
首先，城市的交通与城市的发展息息相关。城市经济越发展，居民出行的频率就越高，所出行的距离就越长。在交通的高峰期，往往存在堵塞，拥挤的现象，很大程度上影响了居民的出行。其次，城市机动化的发展，特别是小汽车出行的增加，停车设施不完善，会干扰动态交通，造成不必要延误，降低可达性，影响到城市总体发展。最后，由于城市交通尤其是轨道交通建设与其他城市基础设施一样是资金密集型产业，具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点，所以在规划、建设、管理上一直落后于其他产业的发展。长期以来，我国的城市公共交通建设面临着资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题，严重制约了城市交通事业的发展。
（二）重复性建设问题严重
我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象。城市基础设施规划是城市建设和发展的蓝图，对城市基础建设的发展起着决定性作用。我国的城市规划工作起步较晚，相当多的城市在20世纪80年代才组建规划管理部门，城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。
（三）有些项目建设周期过长
许多政府由于基金计划和时间计划考虑的不周全，而造成盲目投资。一个项目很可能只进行到一半就没有资金了，这个项目只好停止下来，要么等待新的资金拨入，要么等待下届政府来解决。还有很多项目效率低下，不能够按期完成，或者施工时间太长，对居民的生活产生不便，使居民对建设项目的热情大大减退。
（四）政府机构不合理，效率低下
我国政府垄断经营是城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。长期垄断经营的结果是，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重，而且出现了越来越多的政府经营企业凭借垄断优势，限制竞争、损害消费者利益的问题。此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。
二、国外典型国家做法及借鉴
（一）保障城市基础设施资金
美国各级政府对城市基础设施建设非常重视。重点主要集中在改善社会和经济发展环境方面的项目上。联邦政府主要负责涉及国家全局或需投巨资的公益性城市基础设施项目，并据此向地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。美国州一级政府，尤其是州以下的地方政府是城市基础设施投资的主角。其资金来源包括税收、基础设施企业的收入、市政债券、赞助捐赠等。但地方政府财力同样是有限的。为此，美国建立了一套行之有效的基础设施投融资机制，几乎所有的地方政府和地方政府机构均通过组织发行市政债券募集了大量低成本社会资金，不仅对推动美国城市基础设施建设的发展起到了重要作用，而且还解决了城市基础设施投资的代际公平负担问题。美国还建立了一套行之有效的基础设施投融资机制，较为典型的模式有BOT和TOT两种。
（二）积极吸引社会资本
埃及现有的铁路全部由国家经营，连年出现亏损，随着城市人口的增长，开罗等大中型城市居民住宅区不断扩大，为了方便市民的出行，还需要兴建连接这些城区的轻轨铁路。这些将大大超出了政府的预算能力。因此，埃及政府制定了新法案引进私人资本的投资。埃及政府向人民议会提交了关于允许私人资本参与城市轻轨铁路建设的新法案。由于新法案的通过，埃及出现了新一轮城市基础设施建设投资热潮。
【关键词】绩效管理；城市照明；管理
1引言
在社会主义现代化建设新时期，城市照明对于当前城市发展有很大的促进作用。城市照明设施是照明工作的基础，如果不能进行有效管理，城市照明工作的质量会受到很大的影响，最终导致财政预算资金使用效率低，很难推动城市照明建设的进一步发展。项目绩效管理的引入和优化，将会更好地推动照明设施管理工作质量和效率的提升。接下来就探讨在优化项目绩效管理方面如何做好城市照明设施的管理工作。
2城市照明设施管理的重要意义
城市基础设施对于城市居民的生产和生活都有很大程度的影响，城市照明不仅仅是城市的基础设施，也是城市景观的延伸。因而在城市建设中，城市照明设施的管理工作具有非常重要的意义。
2.1城市照明设施管理的经济价值
我国每年用于城市照明设施的建设管理投入资金是非常可观的。但是，由于当前城市照明设施管理中普遍存在重建设而轻管理的现状，很多设施因为灰尘堆积、老旧破损、人为破坏等问题出现故障，这在很大程度上增加了设施维护方面的各项投入。如果照明设施管理工作能达到相对比较理想的效果，设施出现故障的几率就会大大降低，将极大地减少人力、物力和财力的投入，避免设施重复更换所导致的资金浪费。因而，城市照明设施管理工作的开展具有一定的经济价值。
2.2城市照明设施管理的社会价值
城市照明设施对于居民的生活以及很多企业的日常生产存在一定的影响，而且在很大程度上会影响到城市化进程的发展。如果城市照明设施出现故障，城市居民的夜间出行、企业的生产就会受到一定程度的影响，甚至可能会引发安全事故。因此，做好城市照明设施管理可以提升城市的和谐度，提升城市居民的获得感幸福感，这是当前城市照明设施管理的社会价值的体现。
3优化城市照明设施项目绩效管理的必要性
城市照明设施管理工作的开展对于城市现代化建设具有很大的推动作用，但是要真正提升城市照明设施管理工作的质量，必须更好地对城市照明设施管理工作进行项目优化，而绩效管理工作与照明设施管理工作的有机结合，可以在最大程度上保障城市照明管理工作达到预期的目标。
3.1调动工作人员的积极性
城市照明设施管理工作内容相对比较枯燥，如果从事日常管理工作的人员工作积极性相对较差，工作效率和工作质量将难以保证。长此以往，相关的设施会因为管理不当而出现各种故障，后续维修和更换投入加大，设施维护资金预算也会过快增长。通过优化绩效管理，将一些绩效考核指标，如维护计划完成率、验收合格率、照明设施完好率等与相关人员的薪资报酬挂钩，可以在很大程度上调动他们的工作积极性，让他们以更加积极热情的态度去面对日常工作，从而使照明设施管理的工作质量得到保障。
3.2提升财政预算资金的使用效率
城市照明设施的设置面广线长，管理维护的工作量相对较大。为了更好地保障工作的正常有效开展，我国公共服务资金分配中对于照明设施管理工作的资金分配比例相对较大。如果项目绩效管理难以发挥作用，照明设施管理工作的质量和效率将很难保证，最终需要投入更多的资金进行维护和更换。通过优化项目资金绩效考核，会使管理人员更加重视工作分配的合理性和工作效率的提升。这样就可以在预算资金控制额度内完成相应的工作，财政预算资金的使用效率将会大大提升，有效实现成本控制。
3.3保障城市照明设施的良性运转
随着城市基础设施建设的不断发展，用于市政道路、城市游园绿地、景观绿化等的照明设施使用量也在逐年增长，由此产生的问题如下：一方面照明设施的规模和范围在快速扩展，另一方面从事设施管理工作的人员数量却不会随之快速增长，单位设施的维护成本在相应增加。优化项目绩效管理可以最大程度上化解这个矛盾，使照明设施可以保持较长久稳定的运行，为人民生活带来便利，创造良好的夜间出行环境。
4在优化项目绩效管理方面如何做好城市照明设施的管理工作
4.1加强宣传培训，树立绩效管理意识
通过加大宣传和培训力度，在管理部门和人员中牢固树立起绩效管理意识，并将这一管理理念贯穿于照明设施日常管理工作的每一个环节，从而不断优化照明设施管理。这样不仅相应的管理工作质量可以得到有效的保障，财政预算资金的使用效率也会大大提升。
4.2健全评价体系，优化绩效考核指标
在照明设施项目管理的投入、产出、结果和影响力等各个方面进一步细化绩效考核指标，健全完善绩效评价体系，在日常管理数据分析研判的重点控制环节上增设考核指标，相应地增加重点指标项考核权重以达到关键节点绩效管控目标，实现项目管理的优化。
4.3引入智能化管理，提升精准管控水平
通过引入先进的智能化管理方式，把各管理部门的职责权限进行有效关联，将城市照明设施日常管理的数据采集分析、整合使用、落实反馈等在部门间形成联动机制，在统筹综合考虑项目投入、产出、效果、影响力等各方面因素的基础上，通过数据采集、重点部位分析研判，找准管理的疏漏点，进一步完善管控措施，着重提升城市亮化照明着灯率、维护设备完好率、设施维护时效性等关键指标，真正做到项目绩效管理目标细化到位，精准管控。
4.4完善绩效考核与监督制度建设
城市照明设施管理工作中要重视绩效考核与监督制度的不断完善，分部门分岗位有针对性地制定绩效考核与监督制度，通过有效的监管保证绩效管理工作的不断优化。对于工作中表现优秀的部门和人员给予适当奖励，对在工作中存在失职的要严肃处理，这样可以有效地避免由于人为因素而导致项目绩效管理工作在实施效果上大打折扣，使有限的财政预算资金发挥最大效能，确保绩效管理工作在科学化、制度化、规范化的轨道上运行。
5结语
关键词：市政设施；现状；维护管理；对策建议
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
伴随着城市人口的迅速发展，人们对生活品质的不断提高，城市市政设施建设做为人们生活的基础建设，为人们生活创造了各种便利条件，改善了人们的生活条件。由于种种原因的制约，现阶段，市政设施维护工作中存着一些不足，为了进一步改善这些不足，使各项设施发挥其应有的作用，本文充分探讨分析了城市市政设施维护工作中的问题，并提出了相应的改进措施。
一、市政设施管理的意义
随着市政建设事业的蓬勃发展，城镇建设项目的增加，等级的提高，从而对城镇市政设施养护管理工作提出了新的更高的要求。城镇市政设施不仅要求完好、美观而且要求排水畅通，保障日趋增大的车流量能够顺畅、平安行使。在市政设施养护工作中市政道路的路面修复、附属设施的维修保养、人行道板的修复平整，管道的疏通、道路障碍的清理等维护工作和应急抢险工作显得尤为突出，因此在养护管理中的人的素质，对养护工作显得更为重要，所以职工必须树立和增强主人翁的意识，保障维护工作质量和时效。
改革开放以来，随着城镇养护工作的机械化程度的提高，工作条件的改善，使职工的主观能动性大大增强，同时由于养护员工付出的辛勤劳动从而也使他们的社会地位、经济收入得到进一步提高。我们传统的管理思想、管理方法、管理手段也感到越来越落后。因此在管理工作中单纯地认为职工工作的目的就是为了经济报酬、工资待遇等，对职工的管理手段和管理方式较为原始，认识较为肤浅，在职工完不成任务和在养护工作中质量不好就以扣代罚奖金等管理措施，效果并不理想，以一种简单经济手段来管理养护工作，没有突出人的作用，没有重视发挥职工的主观能动性、创造性、积极性，极大地影响了工作的进程，制约了经济的发展。但人是有多种需求的，不仅是物质上的，还有精神上的。重视人的群体关系，要改善职工的心情以及调整人际关系，使职工能心情愉快地投入工作，保证工作效率。
二、城市市政设施的分类
城市市政设施主要分为六个方面：一是城市道路及其设施，主要包括城市机动车道、非机动车道、人行道等道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施；二是城市桥涵及其设施，主要包括城市桥梁、隧道、立交桥、地下通道等及其他及其它附属设施；三是城市排水设施，包括城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道等管道及其它附属设施；四是城市防洪设施，包括城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其它附属设施；五是城市道路照明设施，包括城市道路、桥梁及景点等处所有的公共照明设施；六是城市建设公用设施，城市供水、供气、供热的管网、城市公共交通的供电线路及其它附属设施。
三、城市市政设施维护的现状
市政设施关系着一个城市的面貌与发展状况，对市政设施的管理维护则关系着城市的精神面貌，与城市的发展息息相关，市政设施的建设是为了保证市民的日常生活，而对设施的管理维护工作更是与市民的生活息息相关。市政设施的管理维护工作是城市建设的基础，对城市的经济社会发展起着基础性的作用，但是，现阶段，市政设施的管理维护工作做得很不到位，不能满足市民的正常生活要求。市政设施的管理维护工作仍然存在很多的问题，主要表现在以下几个方面。
1、相关部门对市政设施的管理维护投入不足
对市政设施的管理维护工作支持力度不大，投入资金不足也是造成管理不善的主要的原因，在实际的维护工作中，由于缺乏相应的资金支持，只能采取简陋的维护手段与方式，而这远远不能够满足维护工作的需求，最终使得市政设施的维护不足，管理不善，不能发挥其应有的作用，从而寿命会大打折扣。因此，对市政设施的管理维护工作，很重要的一个方面是要加大管理维护的支持力度，对其加大投入，以保证市民的日常生活，促进城市经济的发展。
2、对市政设施的管理不善
市政设施涉及很多部门，如电力、道路、园林以及十几个部门，而这些部门相互之间不存在或是很少存在联系，使得市政设施的管理不善，如果出现问题，相互之间推诿，这就使得市政设施的管理维护工作存在很多的问题。再加上很多管理人员的意识原因，市政设施的管理工作不是很完善。
3、对市政设施管理维护工作监督力度不足
对市政设施管理维护工作监督不足，管理与制约手段不是很完善，从而难以保证设施的正常使用。除此之外，管理工作不是很完善，管理人员意识不足，对管理维护工作的监督力度不足，使得市政设施的管理维护工作存在很多的弊端。因此，要做好管理维护工作，光有管理是不够的，监督也是很有必要的，有效的监督可以保证管理维护工作更加有序的进行下去。
四、做好市政设施管理维护工作的策略
1、转变思想观念，加强支持力度
相关部门必须转变思想观念，充分认识到市政设施在城市基础设施建设和对人们的重要作用，并采取切实可行的措施来加强对管理维护工作的支持力度。尤其是在资金方面，要加强支持力度，合理安排和使用市政设施维护管理的资金，统筹安排，加大投入，提高资金的利用效率，为做好市政设施的管理维护提供资金保障。
2、完善基础设施，重视管理维护
市政设施的管理维护要从基础设施入手，首先完善基础设施建设，做好每一个细节工作，并定期进行管理和维护。管理和维护人员要认真履行自己的职责，做好管理维护工作，对于出现的问题进行及时处理，使市政设施能够充分发挥自己的功能和效应。例如，对于道路管理，要保证道路的畅通，并及时完善道路的基础设施建设，对于出现的问题及时采取措施进行处理，对于隧道和路灯的管理和维护，还要及时巡视，保证隧道和路灯正常工作，为人们的安全出行提供保障。
3、提高建设质量，打下良好基础
市政设施的质量是保证管理维护工作顺利进行的基础，只有建设质量有了保障，才能更好的开展管理维护工作，才能充分发挥市政设施的功效。在市政设施施工建设的时候，要采用招投标的形式，选择有资格有实力的施工单位进行施工建设。在管理维护的过程中，要加强对建设质量的检查，对于建设中出现的问题要落实到施工单位，以保证建设质量。同时加强监督管理力度，严格把握好质量这一关，为做好市政设施的管理维护工作打下坚实的基础。
4、做好管理工作，建立长效机制
市政设施的管理维护工作不是一朝一夕的事情，而是一个长期的过程。所以，必须采取相应的策略，建立长效的管理机制。制定详细的管理原则与管理标准，明确每个管理部门和个人的责任，建立严格的责任制，使相关部门和个人都认真履行自己的职责。同时培养相应的管理人才，提高管理人员的综合素质，加大对管理工作的科技投入，提高管理水平。从多个方面入手，建立市政设施维护管理工作的长效机制。
5、加大宣传力度，形成良好氛围
市政设施建设与每个市民息息相关，因此，做好维护管理工作还离不开广大市民的参与和支持。所以，有必要加强宣传教育工作，提高每个市民的素质，使每个市民都积极参与到市政设施的管理维护工作当中。同时加强执法力度，使市政设施管理维护置于公众和社会舆论的监督之下，形成良好氛围，获得人们的支持。此外，还有必要加大曝光的力度，对于破坏市政设施的行为进行曝光，建立不良行为记录档案，提高市民的素质，形成全员参与管理维护的良好氛围。
6、抓好市政设施建设的质量关
市政设施的质量是市政设施管理维护工作顺利进行的基础，因此，要严把质量关，从而为管理维护工作奠定好的基础。在进行市政设施的建设时，要对施工单位进行严格的审核，采用招投标的方式选择最为合适的施工单位。在对市政设施进行管理维护时，严格对质量问题进行检查，如果是工程建设中出现的问题，要将责任严格到施工单位，为各种的养护管理工作做好坚实的基础。在对市政设施进行管理维护的过程中，加强各方面的监督机制，对防范措施也要进行严格的监督，严把质量关，为市政设施管理维护工作做好坚实的基础。
7、加强专业维护人员的投入
专业维修队伍的培养建设是合理完善城市道路和桥梁等设施养护管理的基础，我们应该根据区域内道路和桥梁的总量、养护工程的现状进行合理配备相应专职维护工程师，以确保设施养护工作的日常进行，并且不轻易变动各自的岗位。相关养护维修单位应当选择专业技术的养护人员组成自己的养护维修队伍，并给每个养护队配备专用的养护维修车辆和机械设备，专业养护人员依据自己的能力按照养护维修计划和相关技术标准、规范，对道路、桥梁、路灯等基础设施进行巡查和养护、维修。对选派的专业维修人员要定期进行维修养护培训和演练，提高其先期应急处理能力。
结束语
城市市政设施建设和维护管理水平代表着一个城市的形象，要建设和维护好市政设施，只有加强工程建设的施工质量控制，完善城市道路桥梁等市政设施的养护管理，为城市市政设施的使用营造良好的交通运营环境，不仅便利人们出行还保障人们的人身财产安全，而且为城市创造丰富的社会效益与经济效益。
参考文献
a.完善灌溉网络,保障农田灌溉。已经建成了一个以大型灌区为主体,小型水库、机电井提水灌溉为辅助的农田灌溉体系。初步形成以水源工程建设为主体,田间渠系工程相配套的小型农田水利灌溉支持系统。
b.组建农民用水户协会。为了加强水利设施管理主体建设,法库县积极组建了农民用水户协会。协会主要负责渠道的建设、农田灌溉和水费收缴等事务。农民用水户协会的组建使法库县小型农田水利设施建设与管理有了明确的责任主体,良性循环的小型农田水利设施维修管理态势初步形成。
二、法库县小型农田水利设施建设与管理中存在的主要问题
近年来,随着农村经济的不断发展,加强农田水利设施的建设与管理一直是农民们关注的重点问题。法库县在小型农田水利基础设施的建设运行和管理中,还存在如下几个方面的相关问题:
1原有小型农田水利设施先天不足
法库县原来所具有的小型农田水利工程基础设施大多修建于20世纪50~60年代。小型农田水利设施建设标准比较低,质量较差,并且老化和破损的情况较为严重。那时的小型农田水利设施建设主要是依靠农民群众投劳修建,设施的建设过程是边勘测、边设计、边施工,没有统一的工程建设标准、质量标准,因此造成了农田水利设施的“先天不足”,同时也为后期的正常运行维护管理带来极大的障碍。
2小型农田水利设施管理体制不健全
在计划经济体制下,法库县的小型农田水利设施都是集体建、集体管、重建设、轻管理。在转化为市场经济体制后,我国农村实行了联产承包经营责任制,而政府没有出台相应的农田水利设施管理制度和条例,小型农田水利设施仍然是集体组织建设、集体负责管理的管理模式,从而造成只用而不管的现象,权责不清,管理困难,水利设施老化破损而得不到及时修复的现象随处可见。
3小型农田水利设施维修资金短缺
自从2001年开始,我国农村开始实行税费改革,农民可按规定减免农业税和农业特产税及附加税,这个改革在很大程度上减轻了农民的负担。但同时也带来了一系列的问题,法库县村一级的筹集资金和调配劳力的能力缺乏,普遍存在农民们主动参与水利设施养护和维修意识淡薄、缺乏积极性、无法有效组织的情况。此时的小型农田水利设施仍属集体财产,维修资金短缺,设施覆盖面比较广,无专门人员管理,破坏小型农田水利设施的现象也层出不穷。
4小型农田水利设施服务功能弱
自从农村租赁、承包等方式改革实施后,法库县农村小型农田水利设施被一些团体和个人租赁或承包,使得小型农田水利设施的经营性变强,而服务功能却弱化。一方面,农村的水库、水塘、水利设施的承包,只拥有养殖权或使用权,无法实现有效的协调。另一方面,小型的泵站租赁、承包给个人后,由于单体灌溉的农田面积小,反而使灌溉成本上涨,农民的水费负担不断加大,抑制了农民农业生产和改革发展的积极性。
三、法库县加强小型农田水利设施建设管理对策建议
经过对法库县小型农田水利设施建设与管理现状及存在问题的综合分析,依据国家提出的可持续发展观,为有效保障法库县小型农田水利设施的建设与发展,现提出以下建设管理的对策建议:
1加强小型农田水利设施的公共事业化管理
小型农田水利设施对保障农田灌溉,以及促进农业的发展起着重要作用,农田水利设施受益面较广,具有较强的公益性,应该被列为公共服务事业。由于法库县水、土等农业资源配置的不均衡,各地区的农业生产对水利设施的依赖程度不同,市财政应该积极发挥调节作用,给予小型农田水利建设足够的重视和大力支持,使之实现公共事业化管理。
2建设小型农田水利设施建设投入机制
法库县政府应该建立稳定的小型农田水利设施财政投入机制,将小型农田水利设施建设归入到农村基础设施建设计划中,并且保障地方财政投入及配套资金到位,保证持续稳定的政策和资金投入,并持续进行有效的水利设施管理与维护。小型农田水利设施专项资金应首先用于急需的重点区域,因地制宜建设高效节水的灌溉工程和小型水源工程。
3完善农田水利设施管理制度
法库县应该不断完善与小型农田水利设施建设相关的管理制度和措施,使得农村小型农田水利设施的管理更加规范化、科学化,有章可循。并且同时要重视水资源战略规划,并与其他规划相互衔接。a.完善相关的管理制度,切实解决“如何管”的问题。b.深化制度改革,资产清晰,切实解决“责任主体”的问题。c.组建农民用水户协会,切实解决“管理方法”的问题。
4依靠科学技术促进发展
法库县应该推广农业水利技术,开拓市场的扶植力度,使农业水利技术有用武之地。要以专业技术为依托,依靠科技进步发展小型农田水利设施建设,提高科技创新、技术推广的工作力度,进而促进水利产业化进程。
5建立小型农田水利设施建设管理长效机制
法库县要确保每年财政用于水利设施管理与维护的专项资金,调整和完善末级渠道终端水价政策,管理与维护资金妥善使用。积极推广农民用水户协会的管理模式,完善农民用水户协会的内部管理机制,构建良性运行的管理长效机制。
关键词：新农村;基础设施
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，农村基础设施建设又是社会主义新农村的重要内容，也是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。长期以来我国城乡“二元经济”的格局，使得农村基础设施供给严重不足。加之农村基础设施的公共产品性，以及对私人投资激励不足，因此要改善农村基础设施落后的现状，单独依靠农民或单独依靠政府的力量，显得力不从心，故农村基础设施的管理模式和投资制度变迁势在必行。
1社会主义新农村建设中基础设施建设具有十分重要的意义
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重要方针，“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”20字表述，涵盖了新农村建设中生产力、物质生活及精神文明的建设目标。不管是农村生产力的发展，物质生活水平的提高，精神文明的建设均离不开农村基础设施建设。
（1）农村基础设施建设促进农村地区经济增长。
根据樊胜根等人的定量分析测算，以1997年为例，我国政府每增加1度电投入，全国平均可增加农业产值0.36元，在非农业部门可增加产值2.1元；每增加1公里道路可增加农业产值40665元，在非农业部门可增加产值139600元；农业劳动力每多接受1年的教育，农业产值平均增加168元，乡镇企业劳动力每多接受1年教育，非农业部门可增加产值1390元(樊胜根、张林秀,2003)。由此可见，加强农村基础设施建设，有利于进一步促进农村特别是农业经济的发展。
（2）农村基础设施建设是农民增收的基础。
农民增收是“三农”问题的重中之重，加强农村基础设施建设，将为农民增收创造良好的条件。农村基础设施建设中很大部分是技术含量不高的工作，广大农民都能自己干，因此政府在加强农村基础设施建设中所投入的货币资金，至少有40%会通过农民劳动转化为农民收入，这样既可实现农民货币收入的增加，又可建立持续增收的基石。此外，我国人均耕地较少，土地给农民带来的收益有限，这是影响我国农民增收的一个重要原因。要改变农民收入增加缓慢的现实，应加强农村基础设施建设，提高农民增收的能力、扩展农民增收渠道。
（3）农村基础设施建设有助于实现农村现代化。
任何一个经济要实现其可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。
2新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题
（1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。
有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积约占总耕地面积的46%，机电排灌面积不足30%，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有3亿多农村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占80%。
新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位，至少需要10-15年时间，投入5-8万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、农民共同参与的多渠道筹资机制。
（2）重建设轻管理。
由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维护、时间不长便被破坏了。
（3）建设管理效率低。
农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建设未能实施基建预算和决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。
3新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式
传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清，管理问题突出的现象，尤其在政府投资农村基础设施建设项目上，中央和地方事权不清，职责分工不明确。哪些应由中央负责，哪些应由地方负责，目前还没有一个明确的范围界限，该由地方安排的项目，中央也参与投入，而该由中央投入的却因财力紧张而无力负担。此外，农村基础设施的建设者与受益者联系不紧，易造成使用中无人管理；农村基层组织的管理功能普遍薄弱，造成基础设施管理效率低下。
传统融资模式存在的困境：（1）国家财政支农资金投入的长期不足，导致农村基础设施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）农户投资资金缺乏来源，农村基础设施投资后劲不足，由此导致新农村基础设施建设供给严重不足。因此，新农村基础设施建设中有必要引进新的管理模式。
参考文献
［1］樊胜根，张林秀.WTO和中国农村公共投资［M］．北京：中国农业出版社，2003.
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
近年来，我县高度重视农村文化设施建设，投入大量资金，陆续建设了乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程村级服务点等一大批文化基础设施。为充分发挥这些文化设施在社会主义精神文明建设中的作用，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，现就进一步加强我县农村文化设施管理有关事项通知如下：
一、加强领导，落实管理责任。农村文化设施是农民群众从事各项文化活动的主要阵地，管理并发挥好它们的功能作用，意义重大。按照“谁主管、谁负责”的属地管理原则，各乡镇人民政府对所管辖乡镇的综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程等文化设施负有管理责任。各乡镇人民政府和各村（居）委会要站在保障广大农民群众基本文化权益的高度，切实加强对农村文化设施的管理，乡镇主要领导要经常过问农村文化设施管理、使用情况，并指定一名班子领导具体负责，定期检查文化设施的管理和使用情况，确保本乡镇各种文化设施经常性地为群众开放、使用。各村党支部书记（主任）是本村农家书屋、文化信息资源共享工程等公共文化设施管理的第一责任人，要切实担负责任，选聘责任心强、文化程度高、乐于为群众服务的人员担任管理人员，确保全县农家书屋、文化信息资源共享工程等农村文化设施正常运转，充分发挥作用。
二、加强管理，发挥功能作用。农村文化设施管理的好坏，直接关系到其功能作用能否得到充分有效发挥。各乡镇人民政府要进一步加快乡镇文化站建设步伐，严格规范建设程序，精心组织施工，加强项目建设质量监督，确保乡镇文化站建设按时保质完成。县文化广播电视局要尽快开展政府采购，配置好乡镇文化站和文化信息共享工程乡镇机房设备，并将乡镇文化站、农家书屋、信息资源共享工程等配套设施、出版物及时配送、分发到各示范点，使其早日向群众开放使用，尽快发挥功能作用。各村（居）委会要建立健全有关管理制度，加强文化设施的管理。农家书屋要坚持图书借阅、保管制度，尽量避免图书丢失、毁坏等现象发生。信息资源共享工程所用电脑，必须按指定地点安放，方便群众上网阅读各种生活知识、实用科技知识等信息资料，让广大群众充分享受先进文化服务。同时要指定专人严格管理，坚决杜绝将电脑等设施挪作他用。电脑等设备出现故障，要及时向县文化广电部门反映，并及时更换设备，确保全县信息资源共享工程正常运行。在加强农村文化设施管理的基础上，各乡镇文化站要充分利用各类文化设施，积极组织开展各类文化活动。各村（居）委会要组织引导群众使用农家书屋等各类文化设施，并组织开展各类群众文化活动。县文广部门要加强对全县农村文化设施管理、使用情况的指导，引导群众自办文化活动，推动全县农村文化活动深入开展。
三、加强督查，严格责任追究。县政府将组织监察、发改委、财政、文化广电等部门，定期或不定期对乡镇综合文化站、农家书屋、信息资源共享工程等一系列文化设施的管理、使用情况进行检查。一旦发现由于工作不力、管理不善等人为因素，造成文化设施损坏、挪用、偷盗，导致文化设施不能正常运转、发挥作用的现象，将追究有关领导和人员的责任。
关键词:农田水利;基础设施;现状;困境
中图分类号:S277 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0067-01
1 农田水利基础建设困境及问题
1.1 供给能力较弱,供给总量不足
水利工程的一次性投资较大、回收期长、公共物品特性明显,并且随着水资源开发率的增长,水利工程的边际开发成本越来越高,甚至超过了现有财政状况的承载力。建国以来的前30年,我国灌溉面积平均每年增长106.67万km2,但是,农村经济体制改革以来,我国农业有效灌溉面积增长幅度趋缓,平均每年增长40.66万km2。这说明我国计划经济体制形成的农田水利基础设施的供给制度,随着政府经济发展政策的变革,政府对水利投资相对其他行业投资比例减弱,政府对农田水利基础设施的支持力度降低,导致农田水利基础设施的供给总量不足,农田灌溉规模增长速度降低,远远不能满足农田灌溉的有效需求。
1.2 产权主体不明确,维护资金缺乏
传统理论认为农田水利基础设施的公共物品属性和自然垄断特性,市场机制无法解决农田水利基础设施供给不足问题,需要政府集权制度的有效干预,政府既是农田水利基础设施的主要供给主体,又是产权主体,政府理应提供必要的维护。但是,农田水利基础设施受自然环境的影响,需要经常进行维护和保养,若缺乏必要的维护投人,造成基础设施“有人用无人管”,降低基础设施的更新速度、老化失修和工程效益递减,从而导致水资源的开发利用效率低下。长期以来,我国农田水利基础设施的维护是以农民义务工的形式提供,随着农村经济体制的变革,农民个体对农田水利基础设施的维护投人与自己的预期收人的不确定性预期,维护投人明显不足,降低了水利基础设施的可持续性,灌溉效率低下。我国由政府投资兴建的农田水利基础设施大都建于上世界五六十年代,建设标准低。改革开放以来,随着集体经济组织功能的弱化,缺乏必要的维护投入,农田水利基础设施普遍老化,灌溉效率降低,我国灌溉水的利用效率平均为0.45。据统计,灌区已有10%灌溉设施丧失了灌溉功能,60%的灌溉工程受到损坏。20世纪80年代,虽然平均每年以79.33万km2的速度递增,但同期减少了840万km2,净减少47万km2。2001年,我国有效灌溉面积减少6658.80万km2,其中因工程设施损坏报废减少3063.30万km2,占46.02%,因机井报废减少108.80万km2,占1.63%。
1.3 管理体制亟待完善
在灌溉基础设施管理体制上,实行“事业性质,企业管理”,管理部门为了维持自身生存,节水意味着减少收人,节水意识淡薄,传统灌区的运行成本越来越高。政府拥有所有水资源,直接管理所有供水设施,几乎不考虑水利投资的回报率,不太关心水价间题、也不需要对水权问题做出明确规定。由于供水不计成本或低成本,使政府财政负担过重,用于供水设施的财政预算压力过大。行政管理下的供水只承认管理者与供水者之间的行政管理关系,不承认水利设施经营管理者和取水许可证持有者之间的经济关系,这使得水利工程或供水公司的经营管理者缺乏改进经营管理、提高效益和效率的积极性。由政府包管供水,不利于民间资本参与供水活动,也不利于在水资源领域建立市场机制。
2 结语
农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,“三农问题”是重中之重,而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强农田水利等农业基础设施的建设,是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措,是社会主义新农村建设的体现,是构建社会主义和谐社会的重要保障。
参考文献
[1]钟玉秀.小型农田水利基础设施发展的困境与出路[J].水利发展研究,2008,(8).
10年前,Martin Fowler 和其他10多位软件开发领域的领军人物共同起草了《敏捷宣言》,这也标志着敏捷开发方法的正式诞生。这些年来,作为敏捷开发方法的专家,Martin Fowler一直在为敏捷开发的普及而努力。日前,作为特邀演讲嘉宾的Martin Fowler来京参加“中国敏捷开发”大会,本报记者就敏捷开发的相关问题采访了这位敏捷开发界的泰斗人物。
到目前为止,软件开发领域最为常用的开发方式是瀑布式开发方法,它强调软件开发要按照严格的流程,即按照需求分析、设计、编码、测试、维护的步骤来完成软件。与之相比,敏捷开发并不要求有严格的软件开发流程,而强调快速交付、快速迭代、快速集成,从而使得软件开发项目尽快投入使用,比如测试驱动开发甚至颠覆了瀑布式开发方法的流程。两种开发方法有着根本上的差别。那么,敏捷开发方法未来是否会最终取代瀑布式开发方法呢?
对此,Martin Fowler回答非常谨慎,他并没有给出记者所预想的敏捷开发方法会取代瀑布式开发的回答。他说自己不愿意对未来做出预测,但是他认为敏捷开发方法一定会继续普及。
“我认为,软件开发领域应该同时存在多种开发方法,每种方法都有自己的长处和短处,也都有自己擅长的领域。敏捷开发也并一定适合所有领域。”Martin Fowler回答说,“但可以肯定的是,敏捷开发已经成为了主流,并且敏捷开发适合的领域还在拓展。”
Martin Fowler还以公共基础设施管理系统和战略性的应用系统为例来说明敏捷开发的适用领域。他说:“相对而言,战略型的应用开发用敏捷开发比较适合,而在公共设施领域应用敏捷则需要多权衡一下。因为前者要求快速响应,要求比较高的软件质量,要求能够迅速根据市场变化调整自己的开发方向,这正是敏捷开发的优势。而对于公共基础设施管理系统强调低成本,要求可靠、不能产生灾难性的后果,在这种情况下,程序员可能更偏爱传统开发方法。”
采访中,Martin Fowler多次强调,软件开发时一定不要拘泥于现有的条条框框,所有的决策都要根据具体的应用场合而定。比如,对于一个软件按项目到底选择哪种开发方法,以及程序员如何从传统的开发方法向敏捷开发转型,都是没有通用的方法的。
一、建设现状
近年来，我们坚持以科学发展观统领市政建设与管理各项工作，强化配套设施建设，重点加强城市生态环境、道路交通、城市亮点建设等民生工程，为提高城乡建设水平，为推进经济又好又快发展开好了局。
1、以生态环保为重点，着力改善城市人居环境。实施生态环保工程，完成了污水处理厂、垃圾填埋场建设，实现了污水达标排放和垃圾无害化处理。截止2007年底，我县城区污水集中处理率达到了65.39%，污水处理费征收率达到了98%，城区垃圾处理率达到了100%，城市生活垃圾无害化处理率达到88.11%，同时兴建了生态观光景区桃花岛和集防洪、蓄水发电、改善城区生态等诸多功能于一体的橡胶坝。还对城区的南城壕、北城壕和双利大沟进行综合整治，开发建设了城南商业步行街。
2、以道路改造为重点，着力优化经济发展环境。实施道路综合改造工程，完成了鸣凤大道、安泰大道、沮阳路、凤翔路、大桥路、解放路北段、西门路、东门路等主要街道设施综合改造，改造道路总长4.9公里。在改造路段，构筑了宽阔的地下通道，所有管线全部下埋；人行道铺设全部用青石板铺设，并增设了文化板和专用盲道板；配套完善了交通监控指挥系统、视频监控系统；路面刷黑全部以玄武岩和改性沥青为材料，路面使用性能和使用寿命全面改善，彻底解决了鸣凤城区主干道路基础软化、路面破损、年年开挖、重复建设以及市政建设部配套、不协调等一系列问题。
3、以改善民生为重点，着力丰富城市综合功能。实施了城市供水、燃气、公交客运、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建输水管道4100米，扩建了净水构筑物、加药间及配套的工艺和电气设备，扩建和改造了部分配水干管和管网，在鸣凤城区形成了三回路供水，日供水能力达到2.8*104m3/d，城区供水普及率达到98.21%，水质综合合格率达到99.11%，管网漏网率降低到12.44%，安全用水普及率达到100%，燃气普及率达到90.5%；每万人拥有公交车辆9.82标台；完成了鸣凤山路、园林路等7条断头路的建设和18条背街小巷道路的硬化，新增道路面积1.7万平方米。
4、以绿化亮化为重点，着力完善城市基础设施。实施了城区增绿补绿工程、景观亮化工程。完成了世纪广场、桃花岛、地税小游园、栖凤园等公共绿地建设项目；实施了鸣凤大道、安泰大道、临沮大道等城区道路的绿化改造。；结合城区道路综合改造，对城区主干道路的路灯进行了全面改造和更新；以消除鸣凤城区“摸黑路”为重点，对城区27条背街小巷和部分居住区统一架设公共照明设施。目前，我县公共绿地面积达到49.94公顷，人均公共绿地面积达到11.15平方米，建成区绿地率达到37.15%，街道绿化覆盖率达到30.24%，城区主干道路及背街小巷的装等绿达到了100%，亮灯率保持在98%以上。
二、存在问题及原因
1、资金瓶颈有待突破。我县市政设施建设投资单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市公用设施建设融资新机制，造成城市公用设施建设滞后于城市建设发展。目前，我县城市市政公用设施的建设、管理，都是以政府投资为主，加之财政投入有限，有心而力不足，相对于城镇化快速发展的要求，城市市政公用设施的投资总量不足，人均享用的设施水平不高，特别是与生态环境相关的城市园林绿化总量不够，规划、配套设施不足，仅靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。
2、管理体系有待完善。市政设施管理体制不顺，我县城市管理在市容市貌、环境卫生、市政秩序的管理上还是“城建独唱”，没有各职能部门的全程支持配合；管理方法主要方法还是突击整治。为“管”而管，没有处理好“先管人”、“后管物”的关系，综合执法体系有待健全，例如城区路灯管理维护方面，在灯具损坏、或群众投诉时，未能做到及时修复、及时回复；重要街道的亮灯时间未能按照季节更替规律进行科学的计划、安排；市政下水道承包管理还须进一步规范、完善；损坏路面修复如何在未影响正常的交通秩序下进行等问题等等。
3、共建共管格局有待加强
由于我县是偏远山区，市民群众的社会公共意识与其他发达城市有一段距离，认为市政设施的好坏与自身利益关系不大，市民参与市政公用设施建设的积极性没有广泛调动起来，没有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民随手摘花、践踏绿地、杂物扔进雨水管等破坏现象。对于破坏市政设施行为也没有形成及时制止、检举的意识。
三、对策与思考
1、拓宽融资渠道，强化资金监管
资金是市政建设的瓶颈，在依靠政府投入的基础上，通过多渠道增加公共设施建设、维护经费的投入，同时加强资金的监管力度，确保“有钱办事、多办事、办好事”，提高设施的配套水平和质量，不断推进“百姓路”、“百姓灯”等各项工程的建设力度。
一是吸引民间资金。积极吸引民资参与城市建设。充分利用县内部分民间资本实力雄厚的优势，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式，积极引导县内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。另外，也可以通过其他多种灵活的资产运作方式，如租赁等形式，引入民间投资，建立市场化的经营机制。
二是要盘活存量资产，提高城建投入效益。要把可以投入市场流动的城市基础设施项目，如收费道路、污水处理厂、自来水厂、公交线路等的使用权和经营权，逐步推向市场，或将某个市政企业的全部或部分股权向民间投资者包括上市公司有偿转让，经营性地增加收入，从而更好的服务于市政设施建设。
三是加强对城建税、城市建设管理费、城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理，保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设，杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。
2、推进管理创新，提升管理效能。
通过建立联动机制，变城市管理由“城建独唱”为“城建领唱、大家合唱”。
一是强化部门责任管理。切实贯彻“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主，两级政府、三级管理、四级网络”的要求，科学划分各职能部门、社区、居委会的管理目标、责任、权限，同时将城市市政公用设施建设管理纳入“门前四包”责任，由各责任单位负责，推进管理重心下移，社区、居委会负责次街、背街及各自辖区道路的市政设施管理维护，分解市政公用设施管理压力，降低管理成本，提升效率。
二是强化协调联动管理。建立市政设施维护、监督、管理协调联动机制，设立“城市管理110”热线，统一接纳市政设施等方面的举报和咨询，根据职责分工进行责任分配，及时对破损公用电话等有碍观瞻的市政设施进行“旧改新”、“丑改美”、“坏改好”维护改造，大力促进管理审批手续、流程“慢改快”、“繁改简”。
三是强化精细化管理。建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，职责到人，具体到“具体路段谁负责、采取什么方式、达到何种程度”等，都一一定性定量，切实提升管理效果。
3、坚持以人为本，营造共建共管氛围。
坚持以人为本，通过倾听群众呼声，贴近群众需求，满足群众意愿，帮助弱势群体解决生计问题，让市民从心底理解、支持市政设施建设、管理，积极主动的参与市政设施建设管理。
一是提高市民参与城市管理的意识，培养人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛围。将城市管理、公民道德、相关法规的宣传与落实纳入政府各部门目标管理，确保层层宣传教育到位。调动所有宣传教育资源，通过长时间、全覆盖来扩大影响，对一些不文明、违反城市管理规章制度的行为进行曝光，营造自觉爱护城市、主动参与管理的氛围，潜移默化的培养市民的城市情结，提升市民的社会公德意识，使城市管理得到市民的真切理解、广泛支持。
二是强化联合执法。加大对破坏、盗窃市政公共设施行为的打击整治力度，公安、工商、交警等部门要加强与城市管理部门的配合，依法依规处罚。
[关键词]农村建设工程 施工矛盾农民参与 路径分析
[中图分类号]K826.16 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0281-01
农村建设项目工程建设中，农户参与行为的主要因素，不仅有助于在尊重农民参与意愿和选择的前提下，充分调动农民的积极性，对提高新农村建设项目建设效率，解决建设项目工程中矛盾问题，是每个农村建设工程施工方应该重点关注的问题。如何制定新农村建设项目建设中发挥农民的主体作用，化解农村建设工程中施工矛盾，使项目产生最大效益，是农村建设工程管理部门的职责。理顺农村水利工程建设管理过程中的内外部关系，提高农户参与农村建设工程管理的积极性，对有效减轻国家负担，保证农村建设事业的良性运行和促进农业的可持续发展利用，因地制宜的推进新农村建设具有重要的现实意义。
一、创造农民参与建设项目条件
（一）农民参与项目立项条件。
在农村建设项目建设中，政府的部分部门和单位热衷于争项目，争资金，却不注重广泛征求农民意见，考虑农民的合理要求，使项目偏离农民需要，建设资金没有产生最大的效益。没有征求农民的意见，设计不尽合理，浪费大量土地。政府在确定完全出资建设项目时可以附加农民参与建设项目立项的条件，引导农民积极参与，听取他们的意见，建设他们急需的项目，较快地改善农民的生产生活条件。
（二）村民代表参与工程质量监管条件。
政府官员一般不从建成后的设施中获得收益，并且他们不是村民中的一员，与群众舆论有一定距离，他们的农村建设项目建设建设工程监督工作就可能懈怠。民主产生的工程质量监督村民代表就与官员不同，他们具有较高的威望被群众推选，监督的是与村民生产生活息息相关的工程，工程质量有问题不但会影响自身从设施中受益，还将失去群众中的威信，受到舆论的谴责，因而会比政府官员更尽心。建设项目时可以附加村民代表参与工程质量监管条件，在制度上和财力上保证村民代表参与由资金拨付部门、设施主管部门、审计部门等部门组成的质量监管委员会，对建设工程的事前、事中、事后监督，确保工程质量。
（三）农民参与基础设施的管理与维护条件。
当前农村建设项目基础设施的管理维护问题一直没有得到很好解决，严重影响了设施的使用寿命，造成了资金的极大浪费。做好农村建设项目建设基础设施管理维护工作，需要改变当前资金拨付中的重建设轻管护的现状，确保管理维护经费的落实到位；同时还要引导农民积极参与农村建设项目设施管理维护。首先，通过公开竞争工作岗位、签订契约等，引入工资低廉农村劳动力参与管理维护工作，既可降低管理维护费用，又可增加农民收入；其次，能够调动农民对公共设施管理维护的积极性，激发农民的主人翁意识，让农民自觉互相监督，精心使用公共设施，延长公共设施的寿命。农民的参与将会在很大程度上缓解管理维护经费问题，因为很多基础设施的维护不需要多少复杂的技术，如保持渠的疏通，即使柏油路维护这样技术含量高的工作也需要简单劳动的配合。因此，政府确定完全出资建设项目时可以附加农民参与基础设施的管理与维护条件，促使相关方面制定合理的制度，做好农村建设项目公共设施维护工作。
二、引导农民资金投入和项目管理
农村建设项目建设项目中政府可以通过奖励和补助扶持农民自主建设。政府的奖励和补助能够激发农民投资公路的热情，农民根据成本收益自主决策获得投资效益，政府部门也省去了资金监管和工程监管、管理维护等工作和费用。2012年小型公路建设民办公助项目，该项目使农民成为工程建设及管理的主体，他们对自己的工程不但自觉保护，而且还能监督别人不损坏项目工程，延长工程寿命，发挥了工程效益。“两工”取消进一步解放了农村生产力，但农村建设项目建设资金困难程度也随之加重，农村建设项目等建设出现整体滑坡的趋势。新形势下的农民投劳折资给经济困难劳动力富裕的农户参与农村建设项目设施建设的机会，可有效解决农村建设项目基础建设资金不足问题，加快基础设施建设，迅速改善农民生活。2007 2012年，某市农村建设项目建设饮水安全工程财政投入1.2亿元，农民以投劳折资等形式自筹资金1028万用于入户管网建设，解决10万人的饮水安全问题，受到广大农村居民的好评。
三、发挥农民建设资金的效益
当前的农村建设项目建设资金一般都是由政府主导，资金使用难免偏离农村群众的需要。如果政府把新农村建设项目建设资金的一部分直接按人均一定数量拨付到村集体账户，由村民集体民主决策使用，选择村民最需要的项目建设，可以最大程度发挥资金的效益，并且可以激发村民集资建设热情，解决政府投入资金不足问题。在具体操作中可以在每年的建设资金增量中直接安排农民自主使用资金，如果资金渠道来源是借贷资金，农村建设工程的借贷对象大多局限于亲戚、朋友等类似一个圈子内，很难对众多农村建设工程公开融资；借贷利率不规范，利用借款人急用的心理特点，胡乱要价，利率较高，借款人一旦无法按时归还，就会陷入高利息的困境中，甚至可能导致破产；借款期限较短，无法满足农村建设工程正常经营流动资金需要；农民借贷手续不规范，缺少正规的办理程序，以借条、便条、口头协议居多，并且担保措施比较简单，有些甚至无担保措施。农村建设工程作为国民经济的重要组成部分，尽量避免私人借贷风险的发生，也可在现有用于农村建设项目建设的工程资金存量安排农民自主使用资金。
在现有用于农村建设项目建设的工程资金存量中可以通过下面两种方式安排农民自主使用资金：—是基础设施建设资金分为政府使用资金和村级资金，村级资金由村集体自主决策使用。如把农村建设项目建设资金按一定比例分为政府资金和村资金。县公路局使用县级公路资金，负责县级公路设施的修建、维护，村集体使用村级公路资金，负责村级公路设施。二是集中部分对农民补贴资金于村集体账户，由农民按照多数同意原则集中使用。补贴过程中甚至出现群众因补贴少不愿麻烦去领，村干部为完成补贴任务不断去通知群众领补贴的现象。补贴款通过“一事一议”集中使用存在程序复杂，意见难一致等问题，集中使用常难以实现。因此，可以考虑不再把粮食补贴直接发放到种粮农户，而是把补贴发放到村集体，由种粮农户按照多数同意原则自主决定用途，把资金用在种粮农户急需的公共设施建设上，改善他们的生产条件。
农民主体作用的发挥上，政府主导农民群众参与不如农民自主建设政府奖励补助，后者又不如农民自主使用建设资金。大量事实证明，农民主体作用发挥越好，农民出谋划策、集资筹款的积极性就越高，管理维护问题和拆迁难问题也会更容易解决。在新农村建设项目建设中，工程管理部门如能利用资金分配优势，在政府主导建设项目附加农民参与立项、工程质量监管和设施的管理维护条件，加大对农民的建设项目奖励和补助，探索拨付农民自主使用建设资金，充分发挥农民在新农村建设项目建设中的主体作用，项目建设以更快速度向前推进。
参考文献
【关键词】 城市公共设施 应急管理 体系建设
1 引言
城市公共设施作为城市不可缺少的元素，对保障城市良好运行、社会的稳定发展、市民正常的生产生活起着不可替代的作用。北京市作为我国首都，城市公共设施的发展水映着国家的整体经济实力、规划建设能力，是体现国家良好投资环境、生活环境的重要指标之一。随着北京城市化进程的不断加速，城市公共设施的建设日益加快，数量不断增加，导致各类突发事件频发，给北京市带来不同程度的损失，北京城市公共设施的应急管理形势变得异常严峻，因此为进一步提高经济水平、保障生活正常运行，应加强北京市城市公共设施应急管理体系。
2 北京市城市公共设施应急管理工作现状及问题
2.1 北京市城市公共设施应急管理工作现状
目前北京市城市公共设施应急管理工作取得了一定的成果，总体说来在“一案三制”即机制、法制、体制和应急预案方面得到完善。
在预案方面，建立了供热、燃气、地下管线事故等专项应急预案并形成应急预案体系；在体制方面，形成了“横到边”的成员单位责任制度和“纵到底”的区县市政管委及相关企业责任制度；在机制方面，与市有关部门、区县政府、相关专业企业、相关建设单位之间分别建立了“应急抢险联动协调机制”、“应急抢险占道掘路配合机制”等，为及时、高效地处置突发事故、开展分析工作奠定了基础；在法制方面，积极落实《中华人民共和国突发事件应对法》，印发了《北京市城市公共设施事故应急指挥办公室应急管理暂行办法》等系列文件，为不断促进、完善指挥部应急管理工作的规范化、制度化奠定了基础。
2.2 存在的问题
随着突发事件的出现，城市公共设施的应急管理也表现出了存在的一些问题。
（1）基础数据不全、不准，基础管理薄弱：由于城市公共设施建设发展的历史时期不同，公共设施基础资料管理未予以足够重视，政府部门缺乏有效手段对城市公共设施权属单位进行约束，同时由于法规不健全，管理意识淡漠，缺少科技手段，未能及时归档。
（2）主体责任不够清晰：在计划经济向市场经济的转变中，由于经济社会的巨大转型，城市的快速发展，以及政府机构改革和企业改制过程中移交管理不充分等原因，造成城市公共设施出现部分权属不清问题。如城市基础设施建设和运行主体大幅度的调整，原由政府投资、建设、管理的城市公共设施现在经过调整，大部分已经移转专业企业进行经营和管理，但一些老旧小区产权单位的拆分合并或破产重组，导致部分小区城市公共设施长期无人维护管理等现象依然存在，造成城市公共设施权属不明。
（3）法律法规基础薄弱：行业法制不健全，城市公共设施应急管理方面的各项规范均分散在各专项法规之中，现有法律法规缺乏对城市公共设施危机共同规律的总结，政府行业主管部门缺乏、规范、监督的依据和保证，缺少专门的工作机构对危机管理进行研究、立法、规划和监督。
（4）预警领域较窄，综合性风险评估薄弱：目前的应急管理工作主要着眼于事故发生之后的应对上，对城市公共设施的预测预警较为薄弱，综合性的风险评估和趋势预测有所不足，缺乏科学的风险评估指标体系。
3 北京市城市公共设施应急管理体系建设
3.1 加强法律建设
至今未有专门的法律法规来规范城市公共设施的综合运行管理，因此应进一步加强城市公共设施应急管理立法工作，加快综合性、应急性救灾法规制定完善工作，明确各级政府部门对应急管理应负的法律责任，科学定位不同政府部门应急响应和实施管理分工与合作职责、任务等，由其各主管部门具体负责不同种类突发事件的应对和处置，用完善的法规体系来确保应急管理工作的顺利开展[2]。
3.2 健全应急预案体系
目前北京市城市公共设施应急预案的框架体系已经确立，但在仍存在预案在编制过程中相互脱节，各类预案之间存在矛盾或者重复等问题，因此应进一步健全应急预案体系，在对本地区城市公共设施突发性事件进行预测和监测基础上，制订各级各类城市公共设施突发性事件的应急预案。要加强应急预案管理的科学性，预案的编制应制度化，预案的内容应具体详细，有针对性、操作性和实用性，并定期组织对预案的修订完善及进行必要的演习，以检验和评估预案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共设施信息数据库
由于目前我国部分城市公共设施仍然存在产权不清，权属不明的问题，为更好地对城市公共设施进行管理和维护，应借鉴国外发达国家的经验，建立和完善城市公共设施信息数据库，建立城市公共设施基础数据库、专业数据库、业务数据库、服务支撑库和决策信息库等，以全面了解城市公共设施安全与应急管理现状。
3.4 实现全民参与
西方国家在城市公共设施的安全与应急管理中，不仅政府积极参与，民众也通过非政府组织介入管理，形成政府、非政府组织、民众责任共担的应急管理体系，应借鉴国外先进经验，充分发挥企业及非政府组织的作用，同时整合应急救援物资和应急队伍，鼓励社区和志愿者在公共设施应急管理中的作用，实现全民参与。
4 结语
城市公共设施随着北京市经济水平的增加在人们日常生活中起着越来越重要的作用，因此应提高北京市城市公共设施应急管理水平，通过建立应急管理体系以保障北京市城市公共设施的正常运行，从而保证公众的正常生活和城市的继续发展。
参考文献：
[1]张国平.我国城市公共设施管理体制与机制的创新——基于国外城市公共设施管理模式的比较[J].晋阳学刊，2011，11（2）.
