时间：2023-07-30 10:22:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游管理的理论，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、旅游管理哲学理念概念
旅游管理哲学理念属于管理哲学的一个门类，它是指从旅游管理的愿景和远景视角，将旅游管理理论和旅游管理实践有机结合，经过理论升华，上升到哲学层面形成的，对相关理论研究具有普遍指导意义的理念。将旅游管理理论进一步研究，实现理论的进一步升华，实现理论的概括性和普遍适用性。这也是旅游管理理论研究的重要任务之一。
二、旅游管理哲学理念研究目的
旅游管理哲学理念研究，需要站在宏观的视角上，对旅游管理的整体理论、旅游管理的实践经验进行梳理，力求寻找其中具有普遍性的规律，力求寻找旅游管理理论和实践所独具的系列价值理念和行动准则，从而得出具有哲学意义的旅游管理哲学理念。
三、旅游管理哲学理念理论定位
与旅游管理哲学理念特征相关的学科领域有管理哲学、企业管理哲学、行政管理哲学(或行政管理哲学理念)。其中管理哲学相当于旅游管理哲学理念的上一级学科，企业管理哲学、行政管理哲学(或行政管理哲学理念)相当于旅游管理哲学理念的平级学科。管理哲学的哲学理论源泉是全体管理领域，包括旅游管理领域;企业管理哲学的理论源泉是企业管理领域，行政管理哲学(或行政管理哲学理念)的理论源泉是行政管理领域。企业管理的研究对象针对单体企业或一个相对独立的企业群，如普通企业、企业集团、企业联盟、具有共同股东的多个联动的独立公司;行政管理的研究对象是政府的自我治理和社会治理。
旅游管理学科建立之初借用了企业管理的部分理论和部分行政管理的理论。经过漫长的理论发展，旅游管理学科获得了深厚的学术积淀，已经发展成为了一门独立的学科。旅游管理理论界以外的人一般能够注意到旅游管理理论体系包括旅游企业管理理论和旅游行政监管理论，旅游企业管理和旅游行政监管也是旅游管理学习者的主要就业方向。但认为旅游管理理论仅包含旅游企业管理理论和旅游行政监管理论是对旅游管理理论了解尚未深入的人的看法。在现代旅游管理理论体系中，旅游管理理论的研究对象是旅游行业和旅游现象相关的各种本质性规律，旅游企业管理和旅游行政监管是旅游业的部分外在活动，旅游管理理论的研究领域不仅包括这些外在活动的规律，更要研究掩盖在外在活动现象之下的本质性规律和不具有明确现象的本质性规律。旅游管理理论的核心研究目标是探寻旅游行业存在和发展壮大的本质规律。相对于旅游行业存在及发展壮大，旅游企业管理和旅游行政监只是必要条件中的极少数条件，旅游行业存在及发展壮大的充分条件的总量远大于旅游企业管理和旅游行政监这两项必要条件。
如某些区域旅游企业运营质量较高，旅游行政监管也很到位，但旅游业仍无活力，本质在于旅游业发展的根本动力不是这两个方面，这两个方面只起到合理引导旅游业发展动力的作用。旅游行业存在及发展壮大取决于旅游行业的客观基础依照其发挥作用的规律为旅游行业的发展提供的动力。这些动力是旅游产业的生命之源。研究旅游行业的客观基础发挥作用的规律的理论包括旅游业与国民经济收入的关系、旅游业与国民工作环境的关系、旅游业与基本物质生产型产业的关系、区域区位特点及旅游潜质对区域发展旅游业的影响等。以旅游管理理论的早期特点代替旅游管理理论的现代特点，以旅游业的经营管理特点代替旅游业的理论特点，仅注意到关于旅游业具体运转的理论而忽视使其得以存在的基础性关键理论，是对现代旅游管理理论的过时和片面看法。
比较旅游管理理论、企业管理理论、行政管理理论，旅游管理理论虽然与企业管理理论和行政管理理论有着少量的理论重合，但所重合的理论仅属于旅游管理理论中不具太大分量的边缘性理论，旅游管理理论有着其分量很重的独有性核心理论，这些理论是不论企业管理理论、行政管理理论还是其他理论都无法直接提供的，所以企业管理理论和行政管理理论中相关理论的组合仅代表旅游管理理论的少量边缘理论，绝非旅游管理理论整体。
可见旅游管理理论相对于企业管理理论和行政管理理论是相对独立的另一种理论，所以以旅游管理理论为理论源泉的旅游管理哲学理念与以企业管理理论为理论源泉的企业管理哲学、以及以行政管理理论为理论源泉的行政管理哲学(行政管理哲学理念)，属于绝对独立的另一种哲学理念。因为旅游管理哲学理念与企业管理哲学、行政管理哲学(行政管理哲学理念)相互独立的关系，试图通过将企业管理哲学与行政管理哲学(行政管理哲学理念)通过理论组合得出旅游管理哲学理念，仅适用于旅游管理学科建立之初时的情况。管理哲学的哲学理论源泉是全体管理领域，包括旅游管理领域，因而管理哲学的理念在旅游管理哲学理念体系中也是必然存在的，因为一般被包含于特殊之中并小于特殊的哲学规律，管理哲学被包含于旅游管理哲学理念中、是旅游管理哲学理念的一部分，但无法代表旅游管理哲学理念。旅游管理哲学理念与定位，同样也可证明，这种情况也适用于管理哲学与企业管理哲学、管理哲学与行政管理哲学(行政管理哲学理念)的理论关系。旅游管理哲学理念是与企业管理哲学、行政管理哲学(行政管理哲学理念)相互独立的平行学科，三者的上一级学科是管理哲学，管理哲学被包含于三者之中，并不能代表三者的直接组合或三者之一。
关键词：经济学视角 旅游管理 政府职能
引言
随着旅游业在促进国民经济发展过程中地位的不断提升，政府在旅游业管理中的职能问题逐渐被提上议程。而经济学中存在两种对于政府在公共事务管理方面的观点：一种强调自由主义，即放任市场调配资源，由市场来决定资源的去向，尊重市场的自发力；另一种强调理性决策，如著名的凯恩斯学派所支持的国家干预主义理论在实践中的运用，认为政府应当通过政策干预调配资源，决定资源的去向。
当前国内旅游业已经处于急速发展的状态，相关的问题也不断暴露出来。此时探究政府在旅游业中应当扮演的角色——是作为“旁观者”还是“干预者”就具有了现实的意义。本文将基于部分经济学理论分析政府在现在的旅游管理过程中所存在的问题，并针对以上问题提出建议。
政府旅游管理的经济学理论基础
（一）产业经济学理论
1.产业结构理论。产业结构理论认为经济的增长是一个产业的数量、结构和水平均衡发展、不断提升而促进的过程，而非简单的数量上的扩张过程。产业数量的发展即为国民经济中产业的成长、成熟，产业相关经营者由无到有、由有到多的过程，伴随着此过程必然会出现国民经济某些衡量指标总量（如GDP）上的数字增长；产业结构的发展是指以产业数量的增长为前提和基础，不同产业通过分配有限的生产要素，其在国民经济中所占的结构份额不断优化从而引起产业逐渐兴起的过程；产业水平的发展则是指存在于某一产业的生产技术、组织管理能力、经营能力等综合指标的不断提高过程。以上所述的产业结构三方面是相互依存、相互促进的关系，如果这三方面中任意一个要素的发展处于低水平层次，与其他两个要素的发展处于不配套状态，那么此产业发展所促成的经济增长也会是畸形的增长。
2.产业组织理论。产业组织理论致力于研究出可以促进市场有效竞争、最大化规模经济效益的市场资源配置秩序。产业组织理论最早可追溯至亚当·斯密的分工理论——如何合理分工以节约社会成本。在其后的发展过程中，19世纪末20世纪初的剑桥学派、20世纪60年代和70年代的新制度主义学派分别在产业组织理论的雏形中注入了对规模经济效益的进一步研究和从交易费用、产权理论等角度出发对产业组织演变的新解释。产业组织理论的探究和进步有助于政府引导产业合理发展，以最小成本，获得最大效益。
在一定意义上，产业经济学研究的最终目的是制定出符合社会发展规律的产业政策。诸多现实案例也进一步证明了，通过产业政策的相应调整可以在一定程度上弥补“市场失灵”的情况，增强本国产业的国际竞争力，实现资源的优化配置。
但是在产业经济学理论中需要注意的是，产业政策并非恒久不变，事实上它是一个动态演进的过程。各国要根据不同的经济发展阶段制定相应的产业政策，在某种情况下，实施政府干预的硬性产业政策在另一种情况下，则需要减少政府干预度，实施干预程度较小的软性产业政策。
（二）市场失灵理论
市场失灵理论是指市场在进行资源配置时存在局限性，由此便引出了另一个理论：政府失灵理论。由于实际中缺乏严格符合假设条件的“完全竞争市场”类型。而政府也并非“理想政府”。因此对于资源的配置而言，无论是单一的市场调节或是单一的政府干预均会存在不足之处。
市场失灵。在西方经济学的论述中，市场失灵有以下几种情况：信息不对称，公地悲剧，负外部性。现实的经济运行过程也证明了，完全放任市场这只“看不见的手”不能达到资源的最优配置，经济的正常运行既需要将市场作为配置资源的主要手段，又不能完全放任其自发运行。需要政府的适时干预，针对市场调配的缺陷制定出相应的调整政策。
政府失灵。政府的干预也不一定能解决一切问题，具体体现在以下几方面：首先，政府自身宏观调控方式不当，力度掌控不足或过度，导致政府干预无效而无法弥补市场失灵情况。其次，政府干预引来企业寻租行为，本来存在的问题不能得到解决又出现了新的问题。最后，社会经济活动错综复杂，市场瞬息万变，决策者掌握的信息不足或决策能力的局限性都增加了政府决策干预失误的几率，进而导致政府决策失灵。
因此在现实中，市场不万能，政府政策也不是“灵丹妙药”，只有将市场调节和政府干预最优组合，才会达到更好的经济调节效果：即经济学家所推崇的“凸性组合”。
政府旅游管理的现存问题
本文按照政府旅游管理之前、管理过程中、管理政策制定后的顺序总结了由政府管理现存问题：
（一）旅游管理实践先于理论产生
我国政府在实施旅游管理之前，缺乏指导实施具体管理行为的理论，这就意味着政府对旅游管理的实践是一种缺乏配套管理理论基础的实践，自然所执行的政策无异于“空中建阁”。与旅游产业演进发展的实际情况相比，理论研究的滞后和支撑不足直接导致了诸多难以解决的现实问题，如应对出境旅游快速增长的策略无法出台。旅游法的规范难以快速确立等。
我国旅游法从1982年起数易其稿，很大程度上也源于薄弱的理论基础无法支撑复杂现实问题的解决。1982年，国家旅游局召集诸多专家，组织了《中华人民共和国旅游法》起草小组和工作小组，希望完成旅游立法方面的初稿。但其后经历二十余年，修改十多次，此法仍然迟迟难以出台，直到2013年才正式颁布。究其原因，一方面是由于立法机构与法律界高层意见不一致，另一方面由于国内旅游法制研究方面的专家较少，故而旅游立法工作只好长期停留在筹备阶段，然而现实中的旅游管理行为却在不断面临着新的挑战。
（二）刚性统一忽视差异化诉求
长期以来，我国政府在制定公共政策时，默认的机制为“全国统一领导，地方政府具体负责，部门互相协调，各方联动执行”。这样的政策内容在很长一段时间曾经促进了我国旅游业的发展，但随着各地旅游资源差异的不断扩大，曾经的“刚性统一”政策已经无法很好地处理地区旅游管理中的问题，各地政府开始发出“由统一化到差异化管理”、“由刚性转向柔性政策”的诉求。
在我国经济发达的部分地区，地方政府进行旅游管理时，希望尝试造就地方特色、符合地方风格的管理模式改革，却常常由于与中央要求有所冲突遭遇改革阻力，在诸多经济较落后的地区也出现了诸如此类的问题。地方政府在旅游产业发展管理中缺乏自，受到的上级政策束缚较多，面临着改革的重重困难。
（三）交叉利益难以协调
我国的旅游多头管理模式造成了诸多部门交叉利益的存在，因而在诸多管理政策出台之后、实施当中，部门对旅游管理的相关规定无法达成执行一致性，存在诸多争议。事实上，由于我国国家层面下达的很多政策具有普适性，不具有直接操作性，需要其中涉及到的旅游产业相关部门经过协调后制定出具体详细的条规，更加剧了再协调过程中的部门博弈。例如，2001年国发9号文件初时起草中提出了对入境旅游者实行退税制度的建议，其后遭到了有关部门的坚决反对，这进一步证明了国家层面的政策有可能触及到某些部门的利益，进而造成一些旅游管理有利政策的流产。随着我国旅游产业的发展，牵涉到的利益关系也变得更为复杂，这对我国政府应当如何更好地发挥其旅游管理职能提出了新的要求。
政府旅游管理的实践路径
（一）区域联合推进理论研究
根据区域旅游资源的特点，促成区域联合开发机构的形成，结合我国经济发展和旅游业推进的现状，利用区域高校分布优势，邀请专家学者对不同区域在旅游产业定位、旅游市场细分及选择、景点定价机制、景点开发策略、推广营销政策等相关专业理论进行深入研究，由区域联合开发机构积极开展专家讨论会，解决政府在实际旅游管理当中遇到的问题。除此之外，重点关注与我国旅游发展演变过程相似或相近的国家，借鉴其政府在旅游管理过程中的有效措施，为我国的旅游管理服务。
我国区域经济差异化相对较为明显，旅游产业的发展也因东部沿海、中部地区和西部地区具有不同的资源禀赋，存在着发展不平衡的特征。鉴于旅游产业原本便是一个经济依附性较强的产业，区域之间旅游产业发展水平的差异会因经济发展水平的不同表现出较大差别。所以在对不同区域旅游产业管理理论的研究过程中，要注意结合当地的特点，研究出针对性较强的理论，以便其可以真正地指导当地政府开展旅游管理的工作，而不是制定出一些具有通用性的“纸上空文”政策，对于现实没有较大的指导意义。除了对区域差异化的研究外，研究重点还要考虑到民族差异、边缘地带的管理方法，使理论具有一定的弹性。
（二）允许区域性差异化的存在
目前，我国各区域之间旅游产业发展不平衡，虽然有先天的资源优势和资源劣势决定的客观原因，但更重要的是政府管理和旅游资源营销的主观原因。国家应当鼓励差别化管理，允许区域性差异化的存在，推进区域旅游业差异化演进，进而协调各地旅游业的发展。更重要的是国家应当适度授予地方政府对旅游管理的自：首先，在旅游产业弱势地区、保持优势地区、强势地区，中央应分别斟酌对地方政府的授权范围，对于弱势地区可给予不同程度的支持力度。中央需要重视自身的导向性作用，对旅游产业弱势地区政策有所倾斜，帮助这些区域逐步建立政府旅游管理体系。而对于其他两类地区，可在实地考察后决定授权力度。其次，中央应在优惠政策的放开上赋予地方政府更大授权。例如，在货币手段方面，鼓励地方政府采取多种方式开展旅游开发融资；通过国家开发银行的融资政策，对中西部地区的重点项目安排导向性低息贷款；鼓励中小旅游企业的发展；为乡村旅游经营户以村民联保方式实现小额融资等。
（三）促进各利益相关部门之间的协调
在旅游管理的过程中，短时间内要改革现有的多头管理模式要触及各方利益，基本不具有现实操作性。所以对于各利益相关部门之间的利益冲突问题，各当事方需要互助合作。建立有效的协调机制，协作进步。互助共赢。旅游业的发展是个动态的过程，是整体部门共同合作的过程，不可能由单个部门的努力一蹴而就，它需要政府部门、市场盈利机构参与主体、各个非盈利机构共同协商建设，从而逐步形成多中心管理模式，并不断对政府管理职能提出新的要求，促使政府创新其管理组织结构。
建立以政府为主导，其他参与方修正、完善管理过程，与政府合作，以共同利益的谋取为核心的管理机制。并通过创建有效官民反馈机制，政府及时汲取民众对旅游管理模式发展的意见，综合各方意见，由政府主动承担大部分责任，协调各利益相关部门的冲突。
旅游业是在19世纪40年代后开始走上规模经营、产业化发展道路的。从那时开始,旅游经营者一直都在积极地寻求如何借鉴、吸取管理学的最新研究成果、工商企业管理的一些好的做法来改进旅游服务质量,提高旅游企业的经营管理水平。但在学术界中,旅游管理研究在相当长的一段时间内一直没能得到人们应有的重视。70年代以来,这种现象有了比较大的改变,旅游管理研究领域公开发表的论文、刊物、专着已日渐增多。旅游管理学学科建设问题也引起了许多学者的兴趣。有些学者还提出了一些很好的设想与建议。但人们对学科建设的一些基本问题的认识,如对学科研究对象,学科原理命题,学科的性质与理论框架,学科的前沿问题,学科的研究方向与研究方法的确定等问题的认识,至今仍然是模糊不清的。
一、旅游管理的概念
旅游管理是指为发展旅游事业而进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。旅游管理活动,具有多层次、多结构、多方面的内容,它贯彻于旅行游览管理事业的全过程之中,从旅游管理的过程看,旅游管理活动包括:确立旅游管理目标的活动,建立旅游事业信息系统的活动,进行旅游事业开展预测和决策的活动,制定旅行游览事业发展计划的活动,以及对旅游事业发展的监督活动,等等。
从旅游管理的内容看,旅游管理活动包括:旅游人力资源管理活动,旅游物质资源管理活动,旅游财力资源管理活动,旅游科学技术管理活动,等等。
从旅游管理的业务经营看,旅游管理活动包括:旅游资源管理活动,旅游设施管理活动,旅游服务管理活动等。旅游资源管理,又可以分为旅游风景名胜管理,旅游文物管理,旅游建设成就管理活动,旅游设施管理又可以分为旅游交通包括民航、铁路、公路、水路管理,旅游宾馆、饭店、餐厅、游乐场所管理活动旅游服务管理,又可以分为旅游客房服务、餐饮服务、导游服务、司机服务、引导购物服务管理活动,等等。
从旅游管理的方法手段看,旅游管理活动包括用行政办法管理旅游事业的活动,用经济办法管理旅游事业的活动,用法律办法管理旅游事业的活动,用思想政治办法管理旅游事业的活动,用科学技术办法管理旅游事业的活动,等等。
二、旅游管理学的研究对象
旅游是由那些出于和平目的、不是为了定居与就业的人,离开其常住地外出旅行与逗留而引起的各种现象和关系的总和。旅游资源、旅游者与旅游业是旅游活动产生与发展的三个基本组成要素。所以,广义上的旅游管理学研究对象应包括对这三者的管理。由于旅游者的旅游动机激励、活动导向及其在旅途中的组织管理在很大程度上要受旅游企事业单位的影响与制约,旅游资源的开发利用与保护工作主要也由当地的旅游企事业单位负责。因此,狭义上的旅游管理学研究对象主要指的是对旅游业的管理。
三、旅游管理学的学科性质
旅游管理学究竟是一门科学,还是一种学科?或者只不过是管理学底下的一个研究领域?学术界曾为此争论不休。一门科学,它必须要有明显不同于其他学科的研究对象、研究方法和一整套从实践、大量的研究成果中总结出来、并经得起时间考验的科学原理。旅游管理学的研究对象尽管与其他科学或学科的研究对象有明显的不同,但考察国内外大量的研究成果,人们所沿用的研究方法绝大多数是其他一些科学或学科,如经济学、社会学、人类学、文化学、管理学所采用的研究方法,其完整、独立、清晰的理论体系架构也尚未建立起来。如果把它定位为管理学或是其属下某个分支的一个研究领域,又明显地让人感到忽视了它的特殊性,低估了它在现代管理科学中的地位与重要性。事实上,如果人们认真思考一下它的学科原理基本命题,回顾旅游管理研究所走过的漫长历程,就容易明白,旅游管理学的根基在管理科学中,管理学的理论与基本原理对旅游管理实践有很强的现实指导意义。旅游管理学是管理学的一个重要的分支,是一门综合性较强的应用学科。
与其他部门、行业的研究或者说管理对象相比,旅游管理学研究对象的特殊性主要可以归结为以下几点:
(一)旅游活动的异地性:旅游活动的产生与发展总与旅游者的外出旅行与逗留分不开;接待同一对象通常必须由不同地方的旅游企业、旅游从业人员共同协作来完成。
(二)旅游产品的文化性:旅游产品表现为直接的或间接的、物化在旅游消费品上、有针对性的旅游服务。无论是有形的还是无形的旅游产品它都必须蕴涵着较强的文化性,这是因为旅游者在要求旅途中的物质需要得到满足的同时,他们的精神需要也需要得到满足。
(三)旅游消费的综合性:旅游者的消费需求通常是综合性的,虽然他们绝大多数都有比较单一的旅游动机,但在旅途中的食、住、行、游、娱、购六个方面的消费一般都会有。而且,近年来旅游消费需求还在向其他服务领域内延伸。
(四)旅游服务的社会性:旅游服务离不开人与人之间面对面的直接接触,供需双方的沟通与情感、思想交流,不仅有可能影响到彼此原有的意识倾向与价值观念,而且还可能从中缔造出一种新的公共或人际关系。
(五)旅游经济活动的普遍性:在当今世界上,绝大多数国家发展旅游业,首先是为了创汇、创收。旅游业在许多国家里已成为当地国民经济的重点产业甚至支柱产业。从全球的角度来看,以就业人数比例、所创造的利税等社会经济指标来衡量,旅游业已超过汽车、石油和化工等行业,成为全球第一大产业。
(六)旅游资源的二重性:凡是能造就对旅游者具有吸引力的任何因素,都可构成旅游资源。旅游资源既可以是自然的,也可以是人文的;既可以是历史的,也可以是现代的;既可以是有形的,也可以是无形的;有些在空间上是不可以移动的,而且一旦遭到破坏就难以修复,如名胜古迹;另有一些则是可以移动的,而且是可以不断地充实与更新的,如体育赛事、文娱节目表演、节日喜庆活动等等。
四、旅游管理学的研究方向与研究方法
由于旅游是一种错综复杂的社会、经济、文化现象,旅游管理学的研究方法也应视具体研究问题的不同,分别采用经济学、管理学、社会学、人类学、文化学等相关学科的研究方法来研究问题。
从定性分析描述问题到定量分析描述问题,这是一门学科日渐成熟的一个重要的发展标志。在信息时代,旅游管理研究人员要能熟练地掌握、使用计算机,并在可能的情况下,用统计学、经济数学、管理数学的定量分析方法来分析描述旅游管理研究所碰到的问题,以推动旅游管理学向更高的层次发展。
参考文献:
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关键词:生态旅游管理;管理系统;系统分析;决策模式;管理模式
生态旅游作为一种新兴的旅游方式,在10多年前被提出后,规模迅速扩大。随之而来的管理问题也日益突出。而人们对此仍然采用传统大众旅游管理的方式进行管理。由此,不但于事无补,反而使生态旅游陷入困境。香格里拉腹地迪庆州中甸县作为在我省较早开展区域生态旅游的地区,也同样显示了这个问题。全县客增长速度所料不及,而管理问题也日益增多。例如虎跳先开发后规划的现实,碧塔海景区双线进入的矛盾和碧塔海水面行船的争论,以及门票收入分配的问题等。这些现象所蕴涵的,其实是生态旅游的组织体制、开发及环保等综合管理问题。而传统大众旅游管理对此束手无策。由于生态旅游与传统大众旅游在性质上的差别,以及传统大众旅游管理已不适应生态旅游的现实,更鉴于生态旅游资源及环境具有脆弱性和管理失误造成损坏的不可修复性,有必要构建生旅游管理体系,以适应生态旅游的发展。特别是在生态旅游作为一个区域的支柱产业加以发展的今天,生态旅游管理的理论研究和实际应用已成为当务之急。本文试图从生态游的性质和般管理理论出发,以中甸县的生态旅游为范例,用系统的方法在理论上构建生态旅游管理系统框架,并部模拟应用,以期在理论上和实践中抛砖引玉,引起有关专家深入研究这一问题。生态旅游管理的概念当个区域把旅业确立为区域社会经济发展的支柱性产业时,旅游业必须是可持续发展的产业。旅游业作为支柱产业是否能实现可持续发展,首先取决于旅游方式。生态旅游作为另一种新的旅游方式,是实现区域旅游业可持续发展的途径。而生态旅游管理则是实现区域旅游业可持续发展的关键和保证。所谓生态旅游管理,就是对生态旅游活动的管理。即对生态旅游活动的计划,组织,指挥,控制和协调。生态旅游活动是指生态旅游系统各因素及因素之间相互关系运动的表现。生态旅游活动可概括为以下七个主要内容:
1.旅游活动:游客以观赏自然景观为目的的旅游过程。
2.保护活动:保护生态旅游资源及环境,以防止其变异的活动。
3.开发活动:开发生态旅游资源的活动。
4.服务活动:指在旅游活动过程中为游客提供相应服务的活动,包括提供住宿,餐饮,旅行,导游,翻译,游览娱乐,购物等服务的活动。
5.行政活动:指为规范旅游活动使其有序的政府管理机构的活动。
6.营销活动:指为招揽游客或推销生态旅游产品而开展的活动。
7.管理活动:即对生态旅游活动进行计划,组织,指挥,控制,协调等管理职能的执行过程。其实,一切涉及生态旅游的活动都属生态旅游活动的范畴。生态旅游与传统大众旅游相比较,具有三大特征,即:保护旅游资源及环境;谋富旅游地社区居民;从而所开展的各项活动紧密联系,不可分割形成整体。这些特征反映了生态旅游的本质。并使得生态旅游管理与传统的大众旅游管理也呈现出本质的差别。事实上,传统的大众旅游管理在本质上是企业管理与行政管理的综合运用。这种管理模式把景区作为一个企业或是社会福利机构(例如城市公园),在开发管理上尽其所能寸土寸金。在组织管理上,一包了之,收取承包费。这种管理模式对于城市景区或人工景区而言,或许行之有效。但对于生态旅游来说,却是灾难性的。而遗憾的是,碧塔海景区的游船项却是采用这种方式管理的。生态旅游管理既不是离散的单元管理,也不是行业管理,而是系统管理,是微观管理景区,景点及服务机构的管理)与客观管理(行业管理)的系统结合。
因此生态旅游管理的模式必定是系统模式,即生态旅游管理系统。作为管理系统,既要强调系统各组成部分的功能,以及各分之间的内在有机联系,更要强调系统的整体性。生态旅游管理系统的整体性首先表现在管理范围上。生态旅游管理不以一个景区或一个服务机构,或者是这些管理点的简单集合作为管理范围。因为它将割裂生态旅游活动各内容之间的内在有机联系,从而降低管理效率,甚至造成管理失效。生态旅游管理的范围是生态旅游区域。对于以旅游业为支柱产业的区域来说更是如此。生态旅游区域一般有两种划分,一种是行政区域,如中甸县生态旅游区。另一种是自然生态地域,如香格里拉生态旅游区。对生态旅管理来说,以第二种区域划分作为管理范围更合理。因为它体现了自然生态系统的整体性。而作为世界地理一大奇观的长虎跳峡介于两行政区之间,使管理造成困难。但很遗憾,现实是人们只认可行政区域。生态旅游管理系统框架构建态旅游地往往是一些自然生态系统保存较为原始,很少被人类活动涉及的地域,和保存有较为独特的民族及宗教文化习俗的区域。者说,正是因为这种特点,才使这种区域成为生态旅游胜地。但另一方面,这种区域的社会经济发展水平低下,区域居民的生存方式主要依靠传统产业,如传统
农业,牧业和林木业。而传统产业对自然界的无度索取,不但毁坏自然生态系统,还将使区域的社会经济发展无以为继,并危害流域下游。 旅游业的兴起为这种区域的社会经济发展提供了新的产业支持。迪庆州中甸县正是具备上述特征的典型的生态旅游胜地。雪山,峡谷,五花草甸,高原湖泊及森林等较为原始的自然生态系统和独具特色的藏传佛教以及东巴文化发祥地,是中甸县以藏族为主的各族人民的骄傲。但世代居住于此的中甸人民仍未摆脱贫困。特别是天然林禁伐之后他们翘首以盼旅游业能带来新的生机,并把它确立为区域的支柱产业。因此我们所构建的生态旅游管理系统必须以区域为出发点,并以实现区域旅游业的可持续发展为目标,最终保证区域的社会经济的可持续发展。事实上,以区域为出发点,不仅是区域社会经济发展的需要,也是生态旅游管理系统整体性的要求。而区域旅游业可持续发展的目标也是生态旅游管理的系统目标。出发点与目标之间相联系的是生态旅游活动。由此形成一条由发点到目标相连贯的主线。这条主线是生态旅游概念的象描述和总体概括,因此它是构建生态旅游管理系统的逻辑基础。在生态旅游管理中,被管理的因素众多,且关系复杂。因此管理必须有一定中心,以便抓住重点,突出重点,从而把握生态旅游管理的关键。生态旅游的性质决定了生态旅游管理必须以游客为中心,必须以保护为中心,必须以发展为中心。因为,参与生态旅游活动的因素繁多,在这些因素中,游客是决定性的因素。没有游客就不能开展旅游活动,生态旅游的其他活动都是围绕游客的旅游活动展开的。游客是生态旅游区的财富。游客是生态旅游的上帝。
因此,生态旅游管理必须以游客为中心。生态旅游资源和环境是游客旅游的目标和对象,也是旅游地社区居民生存的条件。事实上,它们是生态旅游的客观基础。保护这种客观基础,是生态旅游可持续发展的需要和必然求,也是旅游地社区居民生存和发展的需要和必然要求。因此生态旅游管理也必须以保护生态旅游资源及环境为中心,即以保护为中心。生态旅游管理的目标是实现区域旅游业的可持续发展,而旅游业可持续发展的关键是区域社会,经济与生态环境之间的协调发展,发展是区域开展生态旅游活动78的核心,因此生态旅游管理还必须以发展为中心。这就是生态旅游性质决定的生态旅游管理的三个中心,同时也是构建生态旅游管理系统的逻辑要求。构建生态旅游管理系统的逻辑基础和逻辑要求是构建生态旅游管理系统的逻辑前提。生态旅游管理系统的构建将以主线为基础,围绕三个中心展开。构建的框架模式运用系统观念和系统方法研究生态旅游管理,必须明确系统状况,辨明系统及各子系统的性质,功能及地位,阐述其相互关系,从而构建系构,并对其进行系统分析。系统按其性质分为功能系统和分析系统两类。功能系统是指具备实现系统目标功能的系统。分析系统是指描述,解释要素集合关系的系统。
生态旅游管理系统是一个功能系统,其系统目标是实现区域旅游业的可持续发展。旅游业的可持续发展,在实质上是指要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体。其表现是指空间上的规模扩张、时间上的延续和指标上的递增。区域旅游业的可持续发展是一个长期的动态变化过程。它总是由低级向高级,由局部向整体,由要素向系统优化演进,这一发展演化过程具有阶段性和层次性。生态旅游管理系统,以其管理观念、管理结构、管理方法和管理运行形成系统功能,以保证系统目标的实现。生态旅游管理系统是一个复杂的大系统。它由五个子系统构成:即管理目标子系统、管理对象子系统和组织管理子系统、开发管理子系统以及环保管理子系统。其中管理目标管理对象子系统是分析系统。其他三个子系统是功能系统。管理目标子系统作为分析系统是各功能系统的系统目标集合的系统描述。管理对象子系统是被管理要素集合的系统描述。通过系统描述,解释系统要素,阐明要素之间的关系和结构,从而正确地把握有关生态旅游管理的基本概念。三个功能系统是以主线为基础,围绕三个管理中心展开的,按不同管理类别划分的管理职能的集合。所形成的系统功能以实现子系统目标的方式,来保证生态旅游管理大系统目标的实现。
生态旅游管理系统的结构形如一个三角金字塔,塔中心为主线串三个管理中心由下至上贯穿全塔,塔底为管理对象子系统,塔尖为管理目标子系统,塔的三面由三个功能系统环中心线封闭。以强调功能系统之间的广泛联系。中甸县的生态旅游,近几年发展很快,管理滞后已成为人们的共识,但试图套用现成的管理模式解决管理问题却不实际。事实上,中甸县现在的管理问题还不在于管理手段和管理方法落后,而首先是管理观念的问题。对生态旅游管理系统构架模式认的意义就在于领导者和管理者对管理问题要树立系统的观念,并在决策和管理运作中贯彻这种观念,以提高管理效率或减少因管理失误造成的损失。特别是对于像中甸县这样生态旅游刚兴起的区域,这种认识就更有意义。管理对象系统的分析管理对象系统作为一个分析系统,主要是阐述作为管对象各要素的内容,以及各要素之间的关系和所形成的结构,以便解决生态旅游管理是管理什么的问题。管理对象系统从静态看,其要素包括三类,即人、文化(精神)、物。第一类是指生态旅游区域中与生态旅游有关的全体人员。包括游客、旅游从业人员、管理人员和社区居民。这些人的个体以某种方式集合表现出群体特征或依附于一定机构形成组织。第二类指生态旅游区域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如独特的民族生活方式及民俗和宗教精神及仪式等。第三类是指生态旅游区域中与生态旅游有关的客观存在。包括自然存在物和人工存在物。
自然存在物主要是指自然生态系统,由它形成自然生态旅游资源及环境自然景观)。人工存在物主要指建筑、设施、道路等。除此之外还包括第二类的物化体,如民族服饰、等。第二类及第三类的人工存在物形生态旅游资源(人文景观)。管理对象各要素综合表现为景区(点),并依其主体显示区以自然生态资源为主体,松赞林寺景区以宗教文化资源为主体,藏民家访(一种旅游形式)以民族民俗资源为主体。从动态看,管理对象系统的各要素及要素之间关系的运动形成生态旅游活动。因此管理对象系统分为两个子系统,即对象动态子系统和对象静态子系统。对象动态子系统是生态旅游活动的系统描述。对象静态子系统是要素及要素关系的系统描述。事实上对象静态子系统的运动形态就是对象动态子系统,而对象动态子系统的静止形态就是对象静态子系统。在生态旅游管理系统中,管理对象系统其实有两个表现。一是底部的管理对象系统,二是从底到顶的生态旅游活动。事实上,前者是对象静态子系统,后者是对象动态子系统。生态旅游管理系统的这种结构表述,更体现了系统的整体性和系统各部分之间有机联系。
换句话说,管理对象系统的各要素及要素之间的关系,以生态旅游活动的形式直接影响和79决定着管理目标。这也说明,生态旅游管理系统是一个社会系统。生态旅游管理的社会系性质,反映了系统的复杂性管理难度。同时也提醒我们,在确定管理目标时,必须考虑相关者的态度。功能系统的综合分析从理的系统理论来说,一般的管理功能系统,由管理的五个职能形成子系统。如果我们仅从不同管理类别(例如组织管理、开发管理、环保管理)进行相应的功能系统分析,无疑会得到某些有益的启示或形成一些有效的管理手段。而这正是传统大众旅游管理进一步研究的方向。但对生态旅游管理系统来说,不仅要重视各功能系统的系统分析(由于篇幅所限,不展开其系统分析),更强调各功能系统的整合性分析。而各功能系统的整合性,是生态旅游管理系统整体性的表现和要求。事实上,前述的生态旅游管理框架结构所强调的正是这一点。对开发管理和环保管理而言,首要的管理问题是决策问题(管理就是决策)。例如,开不开发,开发到什么程度,怎样开发以及从环保政策的角度看准不准开发,怎样保护等。似乎两者水火不容,但开发是生态旅游的生命,而环保是生态旅游可持续的根本。正确处理两者的关系,不仅要在思想上强调保护性开发的观念,也要应用管理模式中确立环境与开发的综合决策模式。这种综合决策模式,既是
一个原则也是一种方法。 作为原则,它指环境状态对开发有否决权,任何景区(点)在任何时候,都不能以牺牲生态环境为代价去换取旅游增长或社区发展,不能用当前的发展去损害未来的发展,更不能以局部的发展去损害全局的发展。作为方法,它是指环境承载力和环境容量是开发程度的技术限度。开发就其程度来说,可划分为零开发(即原生状态)、保护性开发(对环境状态有控制的开发)、完全开发(事实上是人工系统)、掠夺式开发(完全不顾环境后果的开发)。生态旅游的开发是保护性开发。开发就其方式来说,分为两种,一是为游客观赏方便而进行的建造,例如解决可进入性问题或建造食宿设施。二是扩展景观或增加旅游项目。对于生态旅游,不同的开发方式应制定不同的政策和标准。因为不同的开发方式对环境状态的影响不同,对旅游的作用也不同。开发就其目的来说也有两个,一是经济效益,二是社区发。如果仅就开发管理子系统来说,这种目的性也是合理的。
但如果考虑环保管理的目标,这种目的的实现程度也必须不突破环境的技术标准为限。碧塔海水面的开发利用是说明环境与开发综合决策模式的最好例子。碧塔海水面的开发是指在水面上行船其功用有两种,一是作为交通使南线西线沟通,形成旅游环线。二是开发游船项目,增加游览内容(实际此项目已在运行)。由此引发争论,形成三种观点。一种是禁止行船,认为行船影响水质,长此已往会使湖水变异。二是可开交通船,认为有必要沟通南线西线,由于船只少,对水质影响较小。三是开发游船项目,认为这是碧塔海的重要项目。第一种观点纯粹是从环境出发的。第三种观点纯粹从旅游出发。第二种介于两者之间。事实上,如果以环境和开发综合决策模式来解决这个问题,这种争论也就没有必要。在方法上,以水质的背景值为标准,查明水体自净能力,计算环境容量,进行行船的环境影响评价,确定环境承载量。以便决定是否开发或开发方式。
如果一条船都会引起水质变异,则否决此项目。由此可见,环境和开发综合决策模式是正确处理环保管理与开发管理关系的科学手段。事实上,这种决策模式的实质是把开发决策建立在环境科学的基础上。但是环境与开发综合决策模式的应用和实施取决于组织管理模式,或者说,组织管理模式是环境与开发综合决策模式落实的保证。因此,景区(点)的应用管理模式是由组织管理模式和环境与开发综合决策模式两者构成。组织管理模式景区(点)的组织机构是生态旅游组织系统中最重要的内容,其组织管理也是生态旅游管理系统中组织管理子系统的重要内容。景区(点)组织管理的核心是管理体制。因为各种管理问题、管理矛盾都与管理体制有关。中甸县生态旅游管理的现实也说明这一点。但是认为在短期内从根本上完全理顺管理体制也不现实。本文从实际出发,回避尖锐的体制矛盾,提出两种景区(点)的组织管理模式构架,以适应不同特征的生态旅游资源及环境。并以环境和开发综合决策模式与管理原则来实现对景区(点)的管理,从而达成生态旅游管理系统的目标。管理委员会制适用管理委员会制的景区(点)有以下特征:
第一,环境特征:景区以自然生态旅游资源为主体(或是自然保护区),并且生态环境较脆弱,可开发性低,一但造成损害则不可恢复(碧塔海就于这类景区)。
第二,权属特征:在产权关系上,自然生态旅游资源主要为国家所有。但管理权分散在政府的一些职能部门,例如80林业部门,环保部门,消防部门,旅游部门,及社区的行政机构,如乡(镇)政府。
第三,体制特征:各部门关系交叉,各自为政,在管理中追逐部门的经济利益,而不愿真正负起生态旅游管理责任。
第四,开发的目的特征:不以盈利为目的。以有限开发为手段,获取资金用于自然生态环境的保护,以实现自然生态环境的可持续利用。以此相适应的管委会模式具有以下特征:
第一,组织特征:前述的政府职能部门派员参加管委会(包括旅游地社区的乡镇政府人员)。
第二,责任特征:参与管委会的人员既对管委会负责,也对所派出的职能部门负责。
第三,权限特征:只有管理权、监督权,没有开发权。但有开发建议权和按照环境与开发综合决策模式的要求提交建议开发报告,由上一级对开发进行决策。
第四,财务特征:税后收入除用于管委会运行费用和开发投资外,其余用于自然生态环境的保护,剩余部分上交财政,不足部分由财政拨付。由上述特征可知,管委会并不只是个称谓,而是以景区(点)的自然生态旅游资源性质和特征为基础所形成的景区(点)的组织管理体制。公司制公司制模式就是把景区
(点)作为一个企业进行管理。适用公司制的景区有以下特征:
第一,环境及资源特征:景区(点)以自然生态旅游资源为主,但生态环境有较强的承受力,具有良好的可开发性,即使造成一定损害也可恢复(虎跳峡就属于这类景区)。
一、中职学校旅游管理专业在实训管理中存在的问题
目前，国内很多中职学校在旅游管理专业的实训管理方面存在很多问题，归纳起来大致有以下三点：第一，管理方法不合理。在旅游管理专业的实训管理方面，教师缺乏对学生旅游管理实际能力的培养和提高，相关的综合能力锻炼也很少，甚至只是走一个形式和过场。比如，有些中职学校只为旅游管理专业的学生安排一些口语、摆台、铺床的练习，却没有设计学生解决问题能力的相关操练，学校要更加注重对学生解决问题和应变能力的培养，安排一些处理投诉和突发事件的任务；第二，评估、考核和反馈的机制和系统不合理。很多中职学校存在过于重视学生成绩而忽略学生平时表现的现象。学校过于看重职业技能鉴定考试的通过率，却没有关注学生在实训期间的表现，忽视对学生旅游管理综合能力的考查，这种做法会误导学生的学习方向，不重视实际和实践能力的重要性；第三，“实践型”的教师十分缺乏。在很多中职旅游管理专业的教师当中，大部分是从学校毕业后直接转到学校任教的，并没有在宾馆、酒店、旅游公司以及旅行社和景点工作过，相关的实际经验非常缺乏，难以在实训管理中采取科学合理的方法，导致用人单位对本校学生的表现产生不满，学生也无法通过实训取得很好的效果。
二、中职学校旅游管理专业教师提升实训管理水平的途径
1.要不断加强自身专业素质和实际问题解决能力的提高。社会对中职学校旅游管理专业毕业生的要求越来越高，拥有扎实的旅游管理专业知识是基础，更重要的是具备旅游管理相关的实践经验和良好的解决实际问题的能力，这也对旅游管理专业的教师提出了更高层次的要求。相对于传统的教师而言，新时代背景下的旅游管理专业教师必须具备专业知识和实践能力两个必备条件，否则，就无法胜任现代旅游管理专业教师的工作。对于在职教师，学校要定期给教师安排实战训练。学校可以联系相关的企业和机构，寻找进入旅游管理相关行业的机会，为教师提供一个更深入了解旅游行业发展脉络和方向的机会，同时使解决旅游行业相应问题的能力得到提升。唯有如此，教师的课堂才能更贴近旅游行业的实际发展情况，使学生的相应素质逐渐提高。对于新教师招聘工作，学校要做到严格把关，除了对新应聘者的理论知识进行严格考核，还要考查其解决旅游管理行业实际问题的解决能力，为学生聘请高素质的教师。
2.要积极寻求旅游管理行业相关企业的合作。积极寻求旅游管理行业相关企业的合作，是提高实训管理水平的有效措施和模式。旅游管理专业的教师要加强与相关企业和机构的联系，争取与它们发展长期的合作关系，为学生争取实训的机会，是学生能够在具体的工作岗位上进行体验和工作，不断增强自身的实践能力，弥补课堂教学中的缺陷。校企合作途径有以下几种：第一，学校定期召开旅游管理的讲座，聘请优秀企业管理人才传授学生最新的旅游管理理念和实用技巧；第二，学校要按照企业通用的旅游管理标准来制定教学计划，安排教学内容；第三，对传统旅游专业实训管理取其精华、去其糟粕，改革实训管理中存在的问题，充分吸取传统管理中的长处。此外，中职学校不能对教师的管理模式统得过死，而应该给旅游管理教师一定的空间和自由，让教师充分根据实际工作中的具体情况作出相应的管理调整。
3.注重毕业顶岗实习制度与理论+实践学制的完善。旅游管理专业的教师要注重将学生的实训经历和就业结合起来，而不能使二者脱节，否则，实训就毫无意义可言。教师要充分灵活地利用寒假和暑假，以及一些比较长的假期和短学期，统一科学地安排旅游管理专业学生的毕业实习时间和单位，并为学生安排好相应的指导教师。做到灵活合理，不能一刀切。对于不愿接受统一安排而想自行找实习单位的学生，应该予以准许，为了确保学生在该单位参加实习，教师应该要求学生出示相应的实习证明。而对接受学校统一安排实习的学生，要尽量站在学生的立场上考虑，要顾及到学生去实训单位的路线和时间，并根据具体情况与实训单位提前做好协商，避免实训中产生不必要的矛盾，从而保证学生能够顺利进行旅游管理的实习工作。要适当延长旅游管理专业学生进行实训的时间。有些学校将理论学习的时间拉得过长，而实际实训的时间太少，有的甚至不到1个月，这起不到实训的效果，学生最多只能对企业基本工作流程有一个大致了解，而不能真正掌握实际解决问题的能力。
4.采取灵活多样的毕业设计考核制度和“多证”人才培养制度。目前，各大中职学校旅游管理专业的毕业设计考核形式单一、方式传统，不能真实考核学生旅游管理方面的能力。因此，需要对其加以丰富和改革。在对旅游管理专业的学生进行毕业设计考核时，可以采取一些符合时展和社会要求、比较新颖独特的形式，如个人技能展示说明、实习单位的成绩评定等，这样就不会使旅游专业的毕业设计考核流于形式，而没有发挥其实质的作用。“多证”人才培养制度的制定和实施是一种切实有效的提高学生旅游管理综合能力的办法。综合中职旅游管理专业的特点，将学生的创业训练、参加各项技能竞赛和考取行业相关资格证书等逐步纳入到“多证”人才培养制度当中，对提高学生旅游管理行业的认识深度和水平具有显著的成效。
开展旅游管理专业实训课的目的是更高效地培养适合社会生产和服务管理的实践性人才，这也是培养旅游业应用型人才最有效的途径。中职旅游管理专业的学生通过一定时期的实训，能够更好地了解和掌握旅游业的实际发展情况，增强自身作为社会主义现代化建设接班人的责任感和使命感，深入体会理论和实践相结合的重要性。学生可以对国内各大旅游景点以及相应的行业，如酒店、旅行社的概况和运行操作特点做更深入的学习和掌握，提高相应的分析和实践能力，为之后步入社会奠定坚实的基础。
作者：费广学单位：江苏省江阴市商业中等专业学校
[关键词]旅游发展；旅游管理；专业课程；体系建设
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.159
[中图分类号]G64；F590-4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-01
现如今，高校教学改革开展的如火如荼，坚持教学课程的完善建立，组织科学的教学活动，对充实教学内容，培养高素质人才起到至关重要的作用。与其他专业不同，旅游专业是动态化学科，不似数学、物理等学科有固定的公式定理，它自身就时常发展，与市场的结合和百姓的诉求联系十分紧密。随着社会主义市场经济的完善以及百姓生活质量的提高，旅游热点区域、热点国家都会发生更改，而如何建立系统教学的方法，对教师而言具有不小的挑战。以往的旅游管理教学较为忽视管理，没有用发展的眼光看问题，教学多集中在某个知识领域，违背了动态化的原则。在经济全球化的影响下，高校有关旅游管理专业课程的教学必须不断创新形式体系与基本框架，走一条适合中国国情的学科发展之路。
1 旅游学科发展
旅游研究的普及要追溯到20世纪80年代，正是由于改革开放政策和国民经济水平的提高，旅游热在中国悄然兴起，并带动了研究领域的腾飞。但是因为研究资料、文献较少，在实际探究中也偏向理论内容，导致有关该专业的探讨缺乏科学性，学科建设存在严重不足的现象。
旅游研究的发展和学科的兴起要追溯到20世纪80年代，当时有关旅游学科发展的研究基本上都集中在政策方面，在专业理论和学科建设上存在较为严重的问题，有关旅游能否成为专业学科的争论也开始兴起。进入20世纪90年代，旅游学科被发展为了独立的科目，不再是工商管理科学下设的科目，而是置身于高等教育和科研之列。然后进入21世纪，旅游学科发展呈现出了良好的态势，学科被置于社会科学的领域，并衍生出了旅游心理学、旅游法等专业性极强的学科，随后在旅游基础理论下还分支性的设置了旅游经济学理论、旅游社会学理论、旅游人类学理论、旅游管理学理论以及旅游环境与生态学理论，这五类学科都体现了旅游作为研究发展对象呈现出了的发展特点和自身的规律。
2 旅游管理专业课程体系建设
基于文中的论述，能够清楚地看到在改革开放以后，旅游在经济发展带动下出现的新的发展方向。相较于以往，学科建设更加具体，认识到了法律的重要性。然而在实际建设课程体系的过程中，还是缺乏完备的计划和科学的框架，因此，转变传统思路，构建课程体系建设才是当前旅游管理专业课程发展的关键。
2.1 高等旅游教育的定性
目前，国内除了高等职业技术学院这类院校中的旅游专业属于职业教育之外，普通高等院校本科的旅游专业都是以独立学科为存在的基础科学教育或称专业学科教育。20世纪90年代后期，国家教育主管机构将旅游专业以旅游管理的名称列在管理学门类中的工商管理下，事实上降为三级学科，因而从教学和科研两个方面限制了旅游学科的发展。
2.2 主干课程设计的基本原则
旅游管理专业在迎合市场，调整建立体系的过程中，必须遵循以主干课程为主的原则，找到管理的要点与关键，抓住教学的核心，在主干课程教学计划完备设立的同时，辅助与旅游专业有关的选修课，并在实施理论教学的同时，在实践上加以引导，突出学生知识结构、认知能力以及应用水平的提高。此外，还要从目前的就业状况出发，对学生的就业前景做好分析，设计专业化的就业板块，完善教学。
2.3 提高负责教师的专业水平
各院校旅游管理专业的学术带头人或学科负责人对旅游学科的理解，对主干课程设置原则的确定，对各主干课程讲授内容和相互关系以及主干课程与其他课程之间关系的设计与安排，在很大程度上决定了该校旅游管理专业的命运。主干课程教师的知识结构应当是“博”和“专”的良好结合，知识面应当较宽。与此同时，在其所任教的专业领域内应当有较深的研究。学校可以学习、派遣有潜力的青年教师外出学习深造，提高他们的综合素养和教学水平。
2.4 坚持理论结合实际
一个优秀的旅游管理专业毕业生，不仅要有扎实的基础、准确了解我国各地区的名胜古迹，做到“心中有墨水”，还要与实践结合起来，能够通过引人入胜的讲解吸引游人的兴趣，让他们在旅游中学到知识、文化。对此，学校要给学生提供实践机会，与游客多沟通，将书本知识运用起来，打破常规的“唯课本教学”的理论。
3 结 语
近几年来社会各界从事社会科学和旅游学基础理论的研究，对文中问题有了更为深刻的认识，而文中只是笔者基于长期以来对旅游学科以及教学和研究的思考所提出的个人理解和看法。，且笔者认为旅游管理专业课程体系的建立必须与旅游学科的发展结合起来，创新教学模式，做好课程的设计。
主要参考文献
[1]王健.关于旅游学科发展与旅游管理专业课程体系建设的思考[J].旅游学刊，2008（3）.
[2]朱俊宏.基于工作过程导向的高职本科旅游管理专业课程建设研究[D].昆明：云南师范大学，2015.
［关键词］旅游管理；教学；方法
1 旅游管理专业特点探析
旅游管理专业是一个应用性较强的专业，它集理论性与实践性于一体，对学生的知识面掌握的要求较高，不仅要求学生掌握相关的专业知识，对一些边缘、交叉性学科的掌握也有一定要求，比如，对基础的美学、心理学、营销学、管理学等都有要求，甚至要求学生具有一定的社会学、经济学、地理学的知识修养。总体上来看，目前我国旅游管理专业主要呈现以下几个特点：
1.1 应用性强
旅游管理不仅仅是大众通常理解层面上的“出去玩”，或者是稍微深层次一点的“出游”等。一次完整的旅行活动承载的是从旅游开始之前的资源开发与规划、路线设计、旅游营销、产品采购、配备人员、途中服务、售后跟踪等一系列的过程，确切地说，一次成功的旅游活动是旅游管理过程中的吃、住、行、游、购、娱六大要素的完美结合。所以，旅游业对其从业人员从熟练基本的操作到运用完美的整个过程中的各个要求都是非常严格的。此外，现代社会是信息的社会，旅游业的大力发展还有赖于高科技技术的应用。因此，在现代的旅游管理专业教学过程中还应该结合现代化的教学手段，如计算机多媒体技术来培养学生们利用高科技手段的能力，培养学生们利用电子商务开展业务和旅游营销的思维等。未来的旅游业要获得大的发展必要也必须依赖科学技术，而这些知识仅仅靠理论上的讲授是很难全部完成的。
1.2 综合性强
旅游管理的六大要素之间是相辅相成、密不可分的，其中一个环节出现问题就会导致整个旅游活动失败。所以，必须从整体上把握每次旅游活动，把各项旅游资源的采购、线路设计、服务等综合好。培养的人才要具备大的格局观，俗话说“没有淡季的营销，只有淡季的观念”。作为未来旅游行业的建设者，旅游管理专业培养的学生必须具有广博的知识面，可以不是非常精深，但必须有一定涉猎，并且不断地与时俱进，随时掌握社会发展的动向，具备综合这些知识的能力。只有这样，旅游服务才能跟上顾客的思想，才能针对不同的旅客提供个性化的旅游服务。
2 我国旅游管理专业课程教学的现状及存在问题
改革开放以来，我国旅游业实现了跨越式发展，完成了从政治型接待事业到服务型经济行业、再到产业化发展的转型升级。自20世纪80年代以来，我国旅游管理专业教育取得了显著的进步和丰硕的成果。截至目前，全国开办高等旅游管理教育的院校发展到了400多所，形成了从高职、大专、本科到硕士、博士层次的晚辈的教育体系，出现了旅游管理教育与旅游产业发展相互促进的可喜局面。然而，在取得成绩的同时，我们也应该看到，我国旅游管理专业教育还存在一些问题。通过研究发现，我国目前的旅游管理专业课程教学过程中，理论课程较多而实践性课程较少，学生对知识的把握还是停留在原始的“教师教，学生听”阶段，教师大多数都是采用的传统教学方式授课，以至于很难提起学生学习兴趣，更不用提课堂上的互动和课后的创新了。
3 对旅游管理专业教学方法的探讨
教学方法主要研究的是教学目标、教学内容和教学方法，它主要有三个层面：老师（How：如何授课——方法）、教学内容（What）、学生（Why：为什么上课——目的）。传统的教学都是以老师为中心，老师教什么学生就学什么，学生在学习过程中处于被动地位，理论应用于实际的能力一般较差。针对当前我国高校旅游管理专业课程教学中存在的问题，结合笔者自身的教学实践，提出几点有效的教学方法：
3.1 高科技教学手段的应用
旅游管理专业课程不同于其他专业，其授课过程中必须结合相应的声、影资料，才能把相关知识准确生动地传达给学生，缺一不可。而这个传递过程需要一定的载体才能完成，在现有的教学手段中，一般采用的是多媒体教学的方法，可以通过旅游景点的宣传资料、电视台的相关纪录片以及旅游景点做的旅游营销广告灯等资料来展示所要讲授的旅游目的地的风土人情。
3.2 恰当运用实地教学法
高科技教学方法的运用可以收到较好的效果，但实际情况是，并不是所有的院校都能为教师提供多媒体。所以针对这种情况，条件不允许的地方可以适当运用实地教学方法。由老师带领学生到近的旅游景点进行实地考察、介绍、演示等，然后由学生根据所学的理论知识，结合实际情况进行思考，反思其成功与不足之处。这样既能加深学生对所学理论知识的印象，也能提高学生的思考能力，从而达到较好的教学效果。
3.3 加强教师与学生之间的互动
根据旅游管理专业对人才的培养要求，在教学的过程中要加强学生对相关知识的掌握和应用能力的锻炼。通过加强教师与学生之间的互动，可以达到相应的教学目的：学生学习由被动变为积极主动，教师由讲授变为讲授与引导相结合，这样不仅可以激发学生学习的主动性，还可以降低教师工作强度。现实中，不少老师采用的分组讨论、课堂提问、主动发言等方法，都是这种教学方法的实际体现。
3.4 结合相关案例教学
这种方法最初是由美国哈佛大学医学院和法学院拟定实践的。他们要求学生在实习结束之后，由指导教师结合学生在企业的实践情况以及学生的实践报告，对整个教学实践过程进行评估总结，后来这种方法被广泛应用。在旅游管理的教学中，适当地穿插相关案例进行讲授，不仅可以提高学生学习的兴趣，最重要的是让学生了解如何更好更快地将专业知识运用于相关工作中。
参考文献
［1］张均兵.双主体互动式教学过程中学生创新精神与实践能力的培养［J］. 教育探索，2005（7）.
关键词：旅游管理专业;专业技能操作课程;教学改革
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）29-0168-02
我国旅游业朝气蓬勃，其定位已上升到国民经济的战略性支柱产业。然而相对于旅游行业的蒸蒸日上，近年来，我国高等旅游教育却显得英雄迟暮，与旅游业发展不适应。具体表现为旅游管理专业人才培养与旅游企业实际需求脱节，旅游管理专业本科生虽然拥有管理理论知识，却缺乏实干的意识与经验，实践操作能力薄弱，就业时“高不成低不就”，即使勉强进入旅游企业，也会在较短的时间内离职，增加了旅游企业的人力资源成本。这种人才培养与企业需求的错位使得旅游企业与旅游管理专业的本科毕业生互不待见，导致旅游管理专业就业被“亮红牌”，专业的吸引力不断下降。旅游管理专业作为应用性强、职业化程度高的专业，要突破现有以理论教学为主的传统教学模式，突出实践性与职业性，将专业技能操作课程教学放在突出的位置，培养满足旅游企业实际需求的管理人才。
一、加强高校旅游管理专业技能操作课程教学的意义
（一）优化高校旅游管理教学模式
我国高校旅游管理专业大部分兴起于20世纪90年代，专业发展时间短，一般派生自地理、历史、中文等传统老专业。这些专业一般都强调理论学习与研究，与企业界互动交流较少。因此，依托这些老专业开设的旅游管理专业，在课程设置、教学模式等方面不可避免地打上了传统专业的烙印。加之，由于传统思维的影响，一些教职员工认为实践操作是专科学生掌握的技能，到本科阶段就应该学习和掌握“高大上”的理论。即使开设了部分专业实践操作课程，在实际教学中也未得到应有的重视，教学效果差强人意。因此，加大旅游管理专业操作课程教学改革的力度，对传统的旅游管理专业教育模式是一个全新的改革和思维的突破。本科段旅游管理教育的意义从传统的知识积累逐步转变为以需求刺激为导向，以培养改革满足社会需求，旅游专业技能操作课程将来必将占据旅游管理专业教育的核心地位[1]。
（二）争取高校与旅游企业互动的主动权
高校要面向社会培养人才，假如高校培养的人才在社会上无法得到认同，高校将失去人才培养的影响力与话语权。回顾近十年来旅游管理专业人才培养的现状，由于人才培养与旅游企业需求的脱节，学校培养出来的高才生旅游企业不能用，旅游企业需求的专业人才在学校找不到，企业已将招聘人才的目光从高校转移到其他领域，导致高校在与旅游企业的互动中逐渐失去了影响力。例如，现在许多旅游企业在招聘条件上明确写着要求具有一年以上的工作经验，明显将应届大学生排除在外。通过交流招聘人员谈到，现在的大学生动手能力太差，很多企业招进后需要花费更大的精力和时间对他们进行重新培训，付出的精力往往比招进一个有工作经验的职员花费更大。有的毕业生简历上写明拥有英语六级证书，可是简单的英语对话都无法完成，这使得许多企业对大学生失去了信心[2]。由此可见，社会的现实是企业需要具有实践经验的人才，而非只会“纸上谈兵”的“理论人才”，因此，高校要跟上时展的步伐，将旅游管理专业的实践操作课放在优先考虑的位置，培养出社会需求的专业型实战人员，才能在与旅游企业的互动中掌握主动权。
（三）推动旅游管理专业人才培养的职业化转型
旅游企业需求实践性强的旅游管理人才，高校理应培养理论与实践相结合的应用型、职业化的人才。但我国现行的高等旅游教育仍沿袭“以课堂为中心，以教师为中心，以知识为中心”的传统教育模式，学校没有实习场所，缺少现代化的教学设备和条件，学生只能在课堂上学习抽象的理论知识，实际操作技能低，也导致了学生与行业接轨较为困难，与用人单位的期望值有较大差距。而国际先进的高等旅游教育院校都对实践课程提出明确要求，并且占据重要比重。例如，美国的康奈尔大学（Cornell University）、普渡大学（Purdue University）都要求学生社会实践为1 000小时，除此以外，学院规定的实习为300～500小时。而在瑞士、法国等国的旅游院校中，理论与实践课各占一半。这些院校在旅游业界声名鹤起，毕业生供不应求。因此，高校旅游教育必须根据不断发展的旅游市场需求定位目标，改进人才培养模式，以培养职业化、高技能、适应性强的复合型人才为己任，增设或强化专业技能操作课程，并将之置于旅游管理专业人才培养的中心位置，促进高等旅游教育的职业化转型，提高所培养人才的质量[3]。
二、高校旅游管理专业技能操作课程存在问题分析
（一）缺乏系统的实践教学设计，专业技能操作课程设置少，处于附属地位
高校旅游管理专业主要以四年制本科为主，尽管不少高校认识到旅游实践操作课的重要性，但受传统教学模式的制约与影响，多数高校主要采用3年至3年半的理论授课，加上半年至1年的专业实习的人才培养模式。专业技能课门类与课时都较少，且有时因各种原因被理论课程所取代，达不到培养学生专业操作能力的目的。例如，笔者所承担的旅游管理专业课程《饭店前厅与客房管理》总课时为54课时，因为是实践性非常强的实操性课程，在教学计划制定时，设置了10个课时的实验操作课程。这是旅游管理专业课程中实践课较多的专业课，但实验课仅占全课程的五分之一，且由于学校配置的模拟客房实验室与酒店的实际情况相距甚远，许多实践操作项目常常无法开展，导致实验课不了了之。其他一些专业实践课程也面临类似的问题。
（二）高校投入资源有限，缺乏优质的专业技能操作课实施平台
高校旅游管理专业实践教学模式主要有校内实训实验室、校外实践实习基地这两种形式。但由于高校对旅游管理专业的重视程度不够、实验场地限制以及资金不足等原因的制约，旅游管理专业的实验室与校外实践实习基地都存在投入不足的问题，影响到专业技能操作课的开设与实施。例如，许多高校的旅游管理专业实训室只是对旅游岗位职能的简单模拟，缺乏整体设计，设施设备陈旧，仅可以开展单一科目的简单训练，不能进行综合性的情景训练，达不到旅游企业的行业规范，导致实训效果不理想。从校外实践实习基地的建设来看，也存在校企合作形式单一，多流于形式和表面，“产学研”结合有名无实，学生到合作企业去实践也无法得到系统的训练，从而影响了旅游管理专业学生综合实践能力的培养和提高[4]。
（三）专业技能操作课受重视程度低，专业技能操作课的优秀师资不足
优质的师资是高等教育成功的根本保证。旅游教育作为应用型教育，需要一支既有系统的旅游管理理论知识，又具备丰富的实践技能与经验的师资队伍。在英美等旅游教育发达的国家，从事旅游管理课程教学的教师都必须有在旅游行业就职的经历，并对讲授的课程十分熟悉，杜绝徒有理论，却没有实践经验的理论家。表面上看，高校旅游管理专业师资人才济济，但大多数人从其他专业“转型”而来，他们当中许多是从“校门”直接到“校门”，虽然学历层次高，理论强，但实践能力弱。讲课时仅能从“课本”到“课本”。一些教师对专业技能操作课程并不重视，加之现在高校老师的科研压力重，课余时间都被利用去做科研，写文章，没有动力，也没有兴趣到旅游企业就实践以增强自身的专业技能操作能力，来弥补自身的不足，导致开设专业技能操作课的优秀师资非常缺乏。
三、高校旅游管理专业技能操作课程教学改革对策
（一）推进教学模式改革，优化课程设置，提升技能操作课程的地位
旅游教育的职业性和实践性，要求培养的人才具备扎实的理论功底，高超的技术处理能力，适应现代科学管理的要求。高校旅游管理专业应树立整体观念，改变传统教学模式中理论课多、实践课少的格局，在课程设置时，把技能操作课编排于正规课程体系中，并由原来的“辅考查课”提高为“专业必修考试课”[5]，与专业理论课相辅相成，使旅游管理从以知识教育为主转化为以能力教育为主[6]。在实践环节的安排上，要改变传统教学计划中仅在毕业前安排实习的做法，将专业技能操作课程贯穿于整个课程体系。
（二）构建立体化的专业技能操作课程教学模式
为培养旅游管理的专业化、职业化、实务化的人才，以学生的“高位就业”为目标，坚持理论与实践相结合的原则，强化专业技能操作课程的教学改革，构建立体化的专业技能操作课程教学模式，突出专业技能操作课程教学环节的连贯性和整体性[7]。立体化技能操作课程模式强调将技能操作课教学的实验、实践、实习等各个环节紧密结合，层层递进，多维度、多元化、全方位地实现高校、企业、政府的多方协同合作，从而达到旅游管理人才实践能力、创新能力等综合职业能力的全方位提高。具体而言，就是创设专业技能操作课程的内外环境，包括校内实验中心和校外实习基地，打造专业技能模拟操作平台、专业理论应用训练平台和综合实践能力应用三个平台，运用认知实践、模拟实践、专业实践、管理实践、研究实践五方面的管理手段，通过课堂实践教学、校内实践教学和校外实践教学的综合利用，实现学生实践意识、身心素质、操作能力、实践经验、创新理念的提升，达到培养职业化、实战型旅游管理专业人才的目标。
（三）加强专业技能操作课程师资队伍建设
师资队伍是开展技能操作课程的前提和保证，加强旅游管理专业师资队伍建设，强化师资队伍的技能操作培训，形成“双师型”师资团队。师资队伍建设主要可以从两方面入手：一方面，走出去。即每年有计划地派教师外出进修，到全国知名的酒店、旅行社或景区学习先进的管理经验、服务规程、服务标准，在积累实践经验的同时，也可以为旅游企业提供技术支持。也可以鼓励教师在不影响正常教学任务的前提下，到实践基地或其他企业兼职，从而提高自身理论与实践相结合的水平和实践操作能力。另一方面，引进来。即聘请一些实践经验丰富的企业管理人员或一线操作人员做兼职教师或实践指导教师，从而弥补专职教师实践操作能力不强的缺憾。
（四）构建优质的专业技能操作课程实验实训平台
要使得立体化的旅游管理专业操作课程能顺利开展，除了优质的师资外，还必须拥有校内与校外优质的实验实训平台。高校要加大投入，建立符合当前旅游企业管理与服务实际的综合性校内旅游管理实验中心，满足旅游管理专业学生认知实践、课堂实践教学、校内实践教学的需求。有条件的高校可以将学校的酒店、旅行社等经营实体与旅游管理专业的教学实践有机结合，成为学生的校内实训中心，提供完全真实的实训环境与实训任务，这对培训职业化的旅游管理人才大有裨益。另外，高校应积极拓展合作范围，促进与旅游企业的广泛合作，建立各种类型的校外实训基地，让学生在校期间就能适应和把握不同企业的工作方式和节奏，并且通过在不同企业的学习和实践，形成和拥有自己的职业经验与见解。另外，有条件的高校应积极与境外旅游企业合作，建立境外实训基地，开拓学生的视野，培养国际化的旅游管理职业化人才。
四、结论
在旅游业蓬勃发展，并成为国民经济战略性支柱产业的背景下，加强高校旅游管理专业技能操作课程的教学改革，可以优化高校旅游管理教学模式，争取高校与旅游企业互动的主动权，推动旅游管理专业人才培养的职业化转型。但当前高校旅游管理专业存在缺乏系统的实践教学设计，专业技能操作课程设置少，处于附属地位;高校投入有限，缺乏优质的专业技能操作课实施平台;专业技能操作课受重视程度低，开设专业技能操作课的优秀师资不足等问题，制约了旅游管理专业实践教学的有效开展。针对存在的问题，需要推进旅游管理专业教学模式改革，优化课程设置，提升技能操作课程的地位;构建立体化的专业技能操作课教学模式;加强专业技能操作课程师资队伍建设，并构建优质的专业技能操作课程实验实训平台，来保证旅游管理专业技能操作课程教学计划的顺利实施，达到实现旅游管理专业人才培养实务化、职业化的目的。
参考文献：
[1]余昌国.关于旅游高等教学改革的思考[J].旅游学刊，2005（S1）：6-8.
[2]陈学春，叶娅丽.论旅游管理专业的校企合作[J].成都纺织高等专科学校学报，2006（2）：43-45.
[3]吴国清，叶欣梁.旅游人才培养与高等旅游教育的职业化发展[J].旅游学刊，2004（S1）：15-18.
[4]徐平.旅游管理专业实践教学改革初探[J].赤峰学院学报（自然科学版），2014，30（12）：118-120.
[5]李茜燕.旅游管理专业实践教学创新模式研究――“四、三、二”模式的建构与实践[J].商场现代化，2011（12）：91-92.
论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。
3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下,全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套,地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营,自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。
参考文献:
一、旅游管理本科专业的培养目标
旅游管理本科所培养出的学生应该具有以下主要能力：培养德、智、体、美全面发展，具有坚实的旅游管理专业理论基础知识，掌握旅行社、涉外星级酒店、国际会展与商务旅游等旅游企业实际操作能力，具有丰富的中外旅游文化基础知识和浓厚的现代经营管理意识，具备一专多能的业务素质，熟练掌握一门外语和办公自动化技术，能够独立从事旅游企事业单位经营管理的高素质应用型专门人才。毕业生可在各级旅游管理部门、旅行社、星级酒店、旅游景区（点）、涉外部门、休闲运动管理机构、国际会展等企事业单位从事经营、管理、开发、策划、营销等工作。 由此可见，旅游管理是一门综合性学科，交叉和相关的知识和课程很多，培养出的应该是各方面综合能力较强，知识面非常广的全方位人才。
二、内蒙古旅游管理本科专业建设当中存在的问题
（一）学科定位不明确
旅游学科的历史相对来说较短，还很不成熟，缺乏统一的研究对象和鲜明的学科特色，在学科目录中没有自己独立的地位。由于旅游理论基础研究薄弱，学科交叉性很强，相关联的学科也很多，研究所取得的成果一般都是结合了其他学科，缺少独立性。由于旅游学科涉及的内容很宽泛，包括经济学、管理学、社会学、人类学、文化学、美学、地理学、历史学、心理学、市场学等学科，因此在课程设置上很难形成体系，学科界限不够分明。这些， 都大大削弱了旅游学科的学科特色，失去了作为学科的现实存在意义。
（二）缺乏办学特色 无法培养符合市场需求的人才
许多学校的旅游专业是分别依托于如管理学、经济学、历史学学等专业背景下来办学和招生， 受所依托的专业影响很多，很多课程均按照依托专业来设置，旅游管理方面的课程零零散散，没有体系，完全是为了应付毕业学分的需要。如有些旅游管理专业是在工商管理学科大类下招生，因此在课程设置上必须开设相对比重的管理类的课程，此外才是旅游管理方面的课程。由于前者占用了学生将近两年的时间，也就是学生要在两年的时间内既要学习旅游管理的课程又要开展旅游管理实践，还要完成毕业论文。这样的办学方式完全体现不出专业特色。
由于内蒙古旅游业的飞速发展，当地的旅游院校的数量也剧增。但是很多院校缺乏旅游专业的办学经验，没有认真地分析市场需求，盲目地开设专业，完全是照抄照搬其他院校的课程体系，由此导致办学目标不明确，人才培养模式单一。由于课程设置缺乏科学性导致这些旅游院校的专业没有体现出民族特色，学生在校期间也没有详细研究关于当地少数民族的特色资源，这样的培养模式导致很多毕业生基础知识不扎实，专业以及自身能力不强，就业困难，即使走上工作岗位也无法独立工作。
（三）课程结构需要优化整合
旅游管理专业涉及的知识面非常广，学生要了解和掌握的内容比较多，但是不能单纯地将所有涉及到的课程都罗列进去。有些旅游管理专业院校要以所依托的专业为主，学校的公共课以及经济管理类专业必修课就占去了大部分时间，剩余时间可安排的旅游管理类课程较少。此外，旅游管理专业更多地强调的是实践性，这更要求在课程设置上要以实践性和可操作性为主，但是由于种种的限制导致，大部分旅游院校无法达到这样的要求。其次，很多院校在设置课程的时候只是单纯地罗列，没有突出课程的系统性和完整性，没有针对旅游管理课程的性质进行课程的整合，很多课程重复的内容过多，浪费了很多时间。
（四）专业教材需要更新
目前市场上有很多旅游管理专业课程的教材，一门课程的教材也有多种选择。但是仔细研究这些教材就会发现主要有这么几个问题。首先这些教材虽然表面上感觉各不相同，其实里面内容都差不多，没有太大的区别，甚至有些教材基本上就雷同，只是封面和出版社不同。其次，教材的内容非常陈旧，没有任何的修订和更新，对于强调时效的旅游业来说很多数据都是去了参考价值，学生也无法从教材当中学习到有效的内容。此外，市场上比较缺乏关于内蒙古地区旅游管理专业的教材，大部分教材内容脱离当地实际，不符合当地经济和旅游业发展的需要，无法作为学生的参考书。
（五）缺乏辅助教学设备
旅游管理专业的教学很多时候需要借助一些辅助的教学设备，如多媒体、管理软件等。但是相当一部分旅游院校没有意识到辅助设备的重要性，只是单纯地组织课堂理论教学，导致授课内容非常枯燥，学生失去学习兴趣，学习效果非常不理想。
三、旅游管理学科建设的改革与建议
（一）完善课程体系
旅游管理本科专业教育既要有一般高等教育的共性， 又要结合旅游行业的实际， 形成自身的特色。内蒙古地区在旅游专业课程设置方面要考虑旅游行业相关的基础理论， 还要考虑旅游专业理论的实用性。旅游院校就是要让学生通过本科课程的学习，能够有扎实的理论基础又能够在未来的在旅游工作岗位上学有所用，用有所得。
（二）校企合作 突出专业实践
旅游业是不断发展的行业，随着发展会不断地出现新的问题，内蒙古地区自身经济发展相对落后，旅游企业相对于经济发达地区来说数量比较少，因此学校一定要注重构建学生的实践平台，从学校的层面与企业合作，为学生提供了更多的实践机会，实现理论与实践的并行。这样的培养模式以学生为主体，使得学生有充足的时间在不同的旅游企业实习，从而才能真正做到在实践当中检验自己所学知识和理论的扎实程度，还可以提高工作技能，便于找出不足，补充缺失的知识。
（三）整合教学资源，减少重复内容
旅游管理专业很多课程都有交叉点，重复的内容比较多，因此如果能够很好地减少重复内容，无形当中就节省了很多时间。这就要求旅游院校充分利用师资，将各门课程整合优化，不同的教师讲授不同的模块内容，同样的内容不再重复出现，教师能够在有限的时间里讲授更多实质性的案例内容，使学生更容易理解
（四）采用多种教学方法，增强课程的吸引力
旅游管理的有些专业课程可以选择情景教学即角色扮演的方式来进行。教师可以设计出一定的场景，让学生通过扮演不同的角色，将知识融于不同的情景当中，使课程内容生动有趣，提高学生的学习积极性。在有些专业课程中，如导游业务这门课程中导游整个接待程序以及特殊情况地处理等可以都可以运用案例法进行教学，学生可以从案例中掌握更多的课外知识，为未来的工作打下基础。
此外，还可以借助一些多媒体的手段，在授课的过程当中可以给学生播放一些英文旅游观光片以及旅游影片，这种方式生动直观，既可以扩充学生的知识面又可以提高学生的口语和听力水平。
（五）强化教材建设，提高师资水平
针对旅游管理专业很多教材内容陈旧，内容雷同的现象，各个旅游院校应该组织教师团队，编写教材，即使更新教材的内容和数据，让教材真正起到参考书的作用。由于内蒙古大部分旅游院校的师资水平还不高，有些教师甚至是半路出家的，要提高师资水平就需要应该增加教师进修和培训的机会，提高师资水平，让教师能够不断地丰富自己的阅历和知识储备，不断地将新的观点和信息传递给学生，让学生能够及时地把握行业动态以及发展前景。
关键词：旅游管理；体制改革；探讨
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。
3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资；盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。
参考文献：
引言
在传统的旅游管理专业人才培养模式中，存在很多不足之处，主要包括专业设置不合理，缺乏专业特色，重理论知识传输，轻就业技能培训等。所以，旅游管理专业人才培养模式的构建，应该建立在旅游行业特点、市场状态和市场未来发展趋势的基础上，通过能力培养为导向，结合校内专业知识学习和校外实习培训等方式，增强旅游管理专业人才的实践能力和就业竞争力。
一、旅游管理专业人才培养的目标定位
旅游管理专业人才培养的目标决定着专业教学内容和培训体系的方向，可以为人才培养模式的构建打好基础。旅游行业是一门综合性强，涉及面广的专业，而旅游管理专业又具有明确的专业指向性，所以多学科理论知识交叉培养和强化知识的实际应用能力是旅游管理专业人才培养的目标。从专业内容上看，旅游管理专业是以管理学为基础的一门专业课程，同时又涉及到经济学、心理学和社会学几个方面，这就要求旅游管理专业人才必须具备扎实的专业基础和广泛的知识涉猎。从岗位职责要求上看，旅游管理专业人才必须熟悉基层岗位的工作内容，而且要具备业务操作和管理的能力，这就要求人才培养模式需要注重理论教学和实践教学的结合。
旅游管理专业的发展前景和旅游行业息息相关，目前我国旅游行业逐渐渡过了低层次、高增速的阶段，已经进入重质量、高效益的换挡期，低技能人才和单一技能人才逐渐被高技能复合型人才所替代，高校應试教育人才逐渐被实践型人才所替代。为适应未来旅游行业的发展，旅游管理专业人才必须能对旅游行业的性质、特点和规律有科学、系统的认识，能够在实际工作中发现问题，并且有效解决问题，能够独立组织旅游项目的开发，在旅游管理中实现实干能力和创新意识的有效结合。所以，旅游管理专业人才培养及要拓宽专业知识和专业技能的培训，又要提高专业人才的适应能力和自学能力，能够适应未来旅游行业发展的需要。
二、旅游管理专业人才培养模式的构建
人才培养模式是需要在教育思想和教育理念的引导下，根据市场对人才的要求和培训单位自身的特点，为人才培养提供知识、能力和素质的培训需求。结合高校旅游管理专业人才培养的目标，通过旅游管理专业教学和实践的有机结合，为旅游管理专业人才搭建旅游实践的平台，真正活化理论知识，让其能够学以致用。
（一）教学导
对比国内外旅游管理专业人才培训的经验，针对我国旅游行业的市场特点，可以在人才培养的模式中形成以教育引导为基础的旅游管理专业课程，通过该专业基础知识的讲解和对相关学科的拓展，建立起广泛的专业口径，提高人才培训的效果。在教学引导中，旅游管理专业基础课程主要包括思想政治、文学、计算机、英语等内容，专业基础课程主要包括管理学、旅游学、心理学等内容，其目的是学生让具备良好的思想品德、心理素质和职业素养。在专业课程的设置上，可以分为专业理论课程和专业技能课程，通过多层次的教学方法来强化学生的文化素质和技能要求，特别是强调旅游管理专业对于人才的规范性要求，目的在于培养学生的工作适应能力和创造能力。
（二）阶段实践
旅游管理专业对于从业者的实践经验要求非常高，既要具有实际操作能力，又要学会处理各种突发事件，所以，实践是从事旅游管理行业工作中不可或缺的一部分。在实践活动中，学生不仅可以获得专业技能和从业经验，促进综合素养的全面提高，还能加深学生对于理论知识的理解和掌握，通过理论来指导实际操作能力，并在实际工作经验中检验所学理论知识是否合理。另外，学生还可以在实践活动中学会人际交往和随机应变的能力，比如学会处理同事之间的关系，掌握工作、生活和学习之间的协调，认清自身在行业中的定位等。
（三）强化德育教育
德育教育是人才培养的基础，德育教育应该由传统的封闭式校内教育转变为开放式的社会和职业素养教育，这一要求的转变意味着德育教学方向的改变。所以，高校在制定旅游管理专业人才培养模式时就要强化德育方面的教育，除了要开设思想政治方面的课程外，还应该开设职业道德规范方面的课程，通过课程的学习来完善学生的行为规范和思想品德，增进学生心理状态的稳定性。高校要克服重专业知识传授、轻德育教育的思想观念，必须把握好旅游管理专业学生的思想脉搏，把学生个人成才需求和市场岗位要求相结合，并且把德育教育纳入到人才培养的整理规划中，在教学的各个环节中具体体现，真正实现教好书、育好人的要求。
（四）加强校企合作
校企合作是职业化教育和生产劳动相结合的延伸，是培养专业人才的有效途径。校企合作不单单是企业给专业人才提供实习的岗位，它应该是贯穿于人才培养目标、教学内容、教学方法和毕业实习等整个人才培养的过程。校企合作关系到企业、学校和学生三方的利益，为了保证校企合作机制的正常运作，可以建立旅游管理专业委员会来进行运作，委员会成员主要由学校、旅游管理部门、旅行社、酒店等负责人担任。通过随时了解旅游管理岗位要求来调整人才培养的方法，让学生能够更加符合市场的需求，并且对培养出来的专业人才进行后续跟踪，分析旅游管理岗位用人标准和要求的反馈信息，以便于完善旅游管理专业人才培养的模式。
（作者单位：四川旅游学院）
