时间：2023-07-31 17:24:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇景区管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府主导、部门联动，健全旅游服务体系，进一步推动旅游健康发展。
二、工作目标
完善景区基础设施，整治景区环境卫生，规范旅游服务市场，培育发展乡村旅游，积极创建国家3A级旅游景区，逐步打造管理规范、环境优美、服务优质的标准化景区。
三、景区范围(略)。
四、主要任务
完善旅游基础设施，在、曾庙、武氏祠景区建设游客服务中心、星级厕所；改造、提升停车场；完善旅游标识系统。
严禁违章建筑，对景区范围内建筑风格独特、富有地方特色、具有历史文化价值的民居等特色建筑加以保护。
实施封山育林，搞好景区绿化，强化山林防护，积极创建为省级森林公园和省级地质公园。
根据县政府第次常务会议要求，整治景区环境卫生，将景区周边村、沿途路域环境整治等内容纳入城乡环境卫生综合整治。景区增加保洁、保安人员数量，曾庙景区、武氏祠景区增加保洁人员。增加景区讲解人员。
加强景区商业店铺、摊点、停车场管理。进一步完善景区规章制度，强化服务意识，全面提升景区服务质量和水平。
围绕景区周边村庄，整合各部门有关政策、资金，大力发展乡村旅游，集中打造，逐步形成一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的乡村旅游目的地。
五、实施步骤
（一）制定方案及环境卫生集中整治阶段
认真查找问题，在此基础上，制定实施方案，明确责任单位、工作目标、完成时限，实施环境卫生集中整治。并按照责任分工，建立长效机制。
（二）建设提升阶段
按照国家3A级旅游景区标准，新建景区游客服务中心、旅游厕所，并完善相关设施，扩建、改造、提升景区停车场，提高旅游景区软硬件水平，加强景区建设和管理工作。
（三）推进发展阶段
精心编制景区专题招商方案，通过招商引资，引进大企业、大项目，采用市场化运作，进行景区开发建设，推进景区大发展。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。旅游景区建设和管理工作，是当前的一项重要工作，是直接关系到知名度和美誉度提升的一项重要工程，各有关单位、乡镇要统一思想，提高认识，高度重视。县政府成立县景区建设管理委员会，由县政府分管领导任主任，统一研究、安排、调度、督查全县景区建设管理工作。管委会下设办公室，办公室设在县旅游文物局。为切实加强景区建设和管理，委员会专门设置景区建设管理办公室，办公室设在镇，由镇党委书记任办公室主任。以镇为主，从镇、县旅游文物局及其它职能部门相关专业人员中抽调8—10人，具体运作景区的建设和管理工作。各有关部门要主动发挥职能作用，积极向上争取政策，加强业务指导和帮助，共同推进景区的开发、建设。
【关键字】 九寨沟 旅游高峰期 时空分流导航优化
一、引言
随着中国经济的高速发展,人们的旅游休闲意识越来越浓,风景名胜区成为越来越多人的旅游目的地。著名的九寨沟景区近年来游客的变化过程很好地印证了中国旅游业的井喷式发展。景区接待的游客量近十年呈高速增长趋势,从1997年的18.3万增加到2007年的252万,增长近14倍。景区门票收入从1997年的1453万元增加到2007年的4.54亿元,增长了约31倍(包含门票调价因素)。从中可以看出九寨沟景区旅游经济的快速发展,交通条件的进一步改善,将推动游客数量倍增。在现行管理条件下,九寨沟景区高峰期景点游客过于集中的情况会继续恶化,景点环境保护压力会继续加大,景区生态环境保护和旅游开发两者间的平衡将面临前所未有的挑战。
二、景区游客分布现状
通过对九寨沟景区的游客容量和高峰期景区游客分布现状分析,发现高峰期景区内各个景点的游客分布严重失衡,景点负荷不均衡,主要体现在时间维度和空间维度两方面。在旅游高峰期,一方面,同一景点,尤其是热门景点,多数游客集中在某几个时间段内,短时间内对景点形成很大压力和冲击,即游客时间分布不均衡。另一方面,同一时间段内,一些景点游客过度集中,呈现超载状态,另一些景点低负荷运转,呈弱载状态,即游客空间分布不均衡。
游客的分布不均会不仅在很大程度上影响景区的游客日接待量,而且景点的游客规模超过景点的容量极限时,会对景点的生态、设施等造成严重破坏,降低游客的满意度。因此如何在可预测的游客规模下,通过合理的时空分流预案和实时调度减少高峰期游客对景区造成的压力和破坏是景区急需解决的问题。
景区旅游高峰期游客管理问题是全国景区普遍的问题,包括环境破坏压力增大、游客旅游质量下降、游客限量要求强烈等。九寨沟作为以水为核心观赏价值的景区,集中体现了上述问题的存在,解决该问题的诉求更为强烈。
三、时空分流导航优化系统设计
针对九寨沟景区高峰期游客分布不均的状况,本文提出了高峰期景区游客时空分流导航优化的理念和设计思想,为该问题提供解决思路。在目前九寨沟交通条件和管理制度下,九寨沟景区的游客分流和车辆调度是密不可分的,车辆调度是实现游客分流的手段。因此将游客的分流和车辆的调度结合起来考虑和规划。
景区游客时空分流导航优化设计主要分为以下几个阶段。
(一)收集与储存景区数据信息
(1)建立和完善景区监测系统,对景区资源保护、环境管理、安全管理等方面进行监测和统计,建立景区基础数据库,为确定景区的综合承载能力提供分析依据。
(2)记录景区在不同季节,不同时段的游客规模、旅游类型以及各个景点的游客分布情况等时间、空间分布特征,并将这些信息进行分类整合。
(二)掌握景区游客行迹规律
(1)根据监测系统记录的游客行为,统计分析游客行为规律,并建立游客行为的预测模型。
(2)在游客行为预测模型的基础上,运用计算机仿真等技术手段,建立景区游客行为仿真平台,根据设计的分流和调度方案,验证分流效果。
(3)对仿真过程中发现的问题进行及时调整和解决,并逐步形成固定的、执行性强的调度和分流方案。
(三)开发智能调度系统
(1)对景区运用网格化技术手段进行划分,将收集的景区基础信息和游客行为规律数字化,并进行选择和规范,建立标准化的景区时空分流导航数据库。
(2)根据建立的景区时空分流导航优化模型和算法开发景区智能调度系统,实现游客分流和车辆调度的自动化和智能化。
(3)建立景区调度观测室,实时监测景区内游客分布状况,对景区游客进行主动分流和应急调度。
四、时空分流导航优化系统的评价
将时空分流导航优化系统应用到景区后,要运用系统的方法对其效果和影响进行评价。对时空分流导航优化的评价,既要评价方案对于实现游客分流和景区负荷均衡的直接效果,也要考虑该方案对九寨沟景区这一复杂系统环境、经济和社会等多方面影响。
在时空分流导航系统直接效果评价方面,主要考虑游客满意度和景区的负荷均衡。游客的满意度涉及的评价因素包括游客对景色的满意度、对景区管理和基础设施的满意度、对景区交通调度的满意度、对自身舒适度的满意度等方面。景区的负荷均衡通过计算各个景点的利用率的平均值和方差来评价。在系统综合评价方面,要将景区的环境、经济、文化等作为一个整体,考虑时空分流导航系统对景区环境保护、经济效益、管理模式、文化宣传和当地居民就业等方面带来的影响,并对系统的长期发展提供建议和引导。
五、结语
本文以九寨沟景区为实例,对景区高峰期游客分流的背景、必要性及意义进行了分析,结合实际提出了利用时空分流导航优化系统来实现游客分流和车辆调度的思路,从而实现景区负荷均衡和提高游客满意度的目标,对于景区旅游高峰期的游客管理具有很强的指导意义。文中提出了时空分流导航优化系统总体思路,对于系统设计各个阶段中具体的模型、算法和实现方案,还有待进一步研究和探索。
参考文献:
[1] 张凌云.旅游景区景点管理.旅游教育出版社,2003.
[2] 邹统钎.旅游景区开发与经营经典案例.北京:旅游教育出版 社,2003.
[3] 章小平等.九寨沟景区旅游环境容量研究.旅游学刊,2007, 22(9).
[4] 颜磊.遗产景区旅游市场时空格局研究――以四川九寨沟 为例.四川师范大学硕士学位论文,2006:31.
作者简介:
西湖综合保护工程实际是一个历史的恢复，取得了很大成果，中间有许多经验可以总结。杭州折腾了几十年，总算是折腾出一条符合杭州实际情况的道路来。杭州的这项工作受到全国同行的高度关注，在历史上看，对杭州的建设争议也比较多。北京的专业部门当中就有不少不同意见，不仅仅对杭州的风景区、也对杭州的城市建设有不同看法，但这次干的这个事，我觉得挑不出毛病！
规划设计很重要，我们现在做的这个东西是根据规划设计做出来的，而规划设计的想法可是多种多样的。我回想参加西湖湖西区块的方案论证，大概有六七个方案，各式各样的都有，有些方案非常强调创意、强调现代化，记得有些图纸拿来一看有很多几何形状，在茅家埠有螺蛳壳一样的人工构筑物方案，现在看来可以用事实来证明，这些方案显然是不对的，盲目追求一些现代的风格，追求外国的一些特色。而我们现在的方案恰恰是符合历史上的一些特点，符合我们的经济条件、符合环境的需要，符合可持续发展的一些基本道理。
我希望杭州能够很好地总结这方面的经验，以推动风景区的规划设计。现在的规划设计，从好的方面讲是非常活跃，从坏的方面讲非常混乱，什么想法都有。我想如果以前某一个方案实施了，盲目地求新求洋（我们不反对求新求洋，中国文化历来就是兼收并蓄新东西的，但出来都不照搬），湖西景区如果要是再添一个所谓现代化的、到处是几何形的园林设计，再加上雷锋塔如果做成玻璃的(雷峰塔以前有一个玻璃的方案)，那么这个西湖是什么啊？大家可以回过头来回味一下。杭州很多专家，杭州的风景区历来管得比城区好，我们今天看到的每一个亭子、每一座桥都有它的特色，又很不一样，比模仿巴黎的、旧金山的都好。所以我觉得这是非常重要的一点，要总结好指导思想，希望你们能够写出一些好的文章来，用事实来说明风景区应该怎么做。
杭州要研究下一步的工作。我估计整个杭州的旅游人数又要面临一个新的增长。过去大概一年二千多万人次，现在如果要考虑规划恐怕不是这个概念了。最近我们在北京做一个高速铁路的方案，从杭州到上海的高速磁悬浮列车二十几分钟不到半个小时，那上海得有多少人到杭州啊！这个方案我觉得是比较好的科学的先进的方案，如果搞得顺利的话三年就可以通行。这些条件在促使我们认识到西湖风景名胜区面临的一些新矛盾。还有，外部交通顺了，内部交通怎么办？景点太挤怎么办？这都是一些大问题。外部环境好了，接待能力提高了，但怎么组织协调好、怎么管好又是一个大问题。
我们应该面对这些问题，做好旅游发展规划和景区建设管理规划，迎接新一轮的挑战。杭州的条件很优越，是唯一一个大城市和风景区捆绑在一起的城市，是风景区和风景旅游城市，没有第二个城市是这样的。而且，管理基础比任何地方都好，技术力量也比任何地方都好，在下一步工作上完全有可能上一层楼，为全国风景名胜区事业做出进一步的贡献。
我每次来，都觉得提意见容易做出来难，西湖做成今天这个样子真是不容易。这样一个做法很显然是“活”的做法，这个程序是一个“活”的程序，要多方面结合起来，不是单方面关在门里画画图纸，以后再一段一点去实施，那是实施不出来的，像梅家坞就是很典型的例子。这种“活”的做法我觉得是非常宝贵的精神财富。我对杭州有充分的信心，这也是一个历史性的任务，杭州应该有条件继续走在全国风景名胜区的前面！
（该文根据“西湖风景名胜区管理与管理体制论坛”讲话整理，未经本人审阅。）
规划工作。一是配合到*投资旅游开发的投资商做好*旅游小镇和*、*景区旅游综合开发项目的策划、规划工作。二是继续指导做好葵山温泉旅游开发项目的策划、规划工作。
建设工作。严格按照规划建设方案，使用好中央扩大内需建设项目资金，加快*旅游区工程建设进度，进一步完善景区基础服务设施。2010年计划投资1000万元，建设项目有：1、投资300万元建*游客中心;2、投资50万元建设*员工培训中心;3、投资150万元成立*派出所及完善安全保卫设备设施;4、投资50万元做好景区的建筑小品;5、投资50万元完成景区的环境整治工作;6、投资150万完善景区水电设施;7、投资50万元完成*景区风雨桥的装饰;8、投资100万元完成*湖滨游泳场的停车场及休息设施;9、投资100万元建成*户外运动基地。
(二)策划包装、持续宣传
一是持续利用电视、广播、报刊、网络、酒店等有效宣传平台、媒体进行常规宣传，依托省内各大知名旅行社，联手强势推介*旅游;投放制作精美，能全面反映*人文、风景的广告宣传品。二是节会宣传、借势营销，承续09年千花会、*“三月三”民俗文化旅游节宣传效应，整合策划节会系列宣传活动，注重持续性、精准性。提高旅行社等涉旅企业参与程度，借此实质性拉动景区效益;积极参与省内各类旅游推介会，树立业内旅游品牌形象。三是主题宣传、精准营销。启动“有车族”营销活动。选定主要营销市场群体，以此拉动、带动其他游客群体介入。在*，具备旅游条件的首推有车族。采取针对性营销策略，针对有车族的消费场所，比如车市、车行;加油站;类似于都市车迷这样的俱乐部;*市内停车场;一级公路及以上层次的公路收费站。第一、与上述企事业单位广泛签订营销协议，达成友好合作意向;第二、所有广告投放均围绕有车族来做，实施精准化营销;第三、在景区内部建设上围绕“将*、*景区打造成真正的车友俱乐部”，在景区原有文化特色的基础上，兼融汽车文化。发挥营销的杠杆效应，撬动广泛的客源市场，线上与线下完整、有机的结合起来。以生命文化为网络营销卖点，有利于网上口碑传播。落实前期制作的《**新闻公关规划》，看准网络营销的优势，找准了宗旅游的引爆点，兼容了线上、线下营销的有效手段，是一份难得的整合营销范例。媒体的选择也尤为重要，网络主流媒体的门户网站新浪等费用会偏高，而立足于都市类的网站，具有南方报业集团强大运营实力支持的奥一网是首选，而纸媒体则首选*信息报，这样就形成了报网结合的优势互补。如果在2010年度，摒弃游击式营销的做法，全年全力运作这个方案，凡是不符合方案要求的散乱广告、营销活动统统取消，这样有利于集中有限的财力、人力、物力，发挥集约化的优势，*的旅游知名度将会实现追赶型、跨越式、超常规的飞跃。四是区域合作、联动营销。强化与传统旅行社企业合作，稳步提升传统旅游市场，如开通*旅游直通车等;与周边景区深度合作，合作营销，发挥联动整合优势，适时借船出海，借势营销。五是按照*奎门广告公司策划的旅游总体营销方案实施好全县的旅游宣传促销工作。
(三)行业管理，市场环境
一是抓好政策、法规、宣传教育，治理整顿旅游市场，营造良好的旅游环境，在县城开展法规宣传活动。
二是加强行业管理，加强行风建设。加强对星级酒店的规范管理，积极鼓励建设三星级饭店，引导现有四家二星级饭店改造装修，扩大规模，提高管理服务水平，争取达到三星级标准;指导和督促*县镜内的三家旅行社的运行;突出抓好涉旅企业服务质量问题，杜绝“坑、蒙、拐、骗”和欺诈游客行为的发生，提高服务质量水平，做到诚实守信经营。
三是抓好培训工作，提高企业职工综合素质，提高服务水平和质量。采取多种有效形式对宾馆、酒店从业人员进行全方位培训，适应旅游业发展需要。
四是切实做好旅游商品、旅游纪念品开发。五是改善旅游接待条件，营造“安全、文明、诚信有序”的旅游环境。重点抓好以“金鑫花园”为主的接待设施建设。动员和引导私营企业主投资建设宾馆、酒店、度假中心、农家乐。不断提高现有宾馆、酒店的设施档次。六是为规范景区农家乐的经营管理，制定和实施景区“农家乐”的星级评定和管理办法。七是抓质量安全，确保旅游安全。继续实行安全责任制的管理和考核，加强隐患排查和过程管理，完善“平安单位”创建机制，确保旅游安全;切实加强旅游商品质量监督，积极配合质检部门，严厉整治和打击假冒伪劣现象。
(四)招商引资工作。
一、景区基本情况
风景区位于省市西南118公里的县境内，集观光、休闲、度假、娱乐为一体，有景点200余个，游览面积60平方公里。景区内千泉喷涌百瀑成群，万亩竹海遮天蔽日，荡舟垂钓木轮转闲，漂流戏水有惊无险，小吃水巷碧波穿带，农家宾馆恬淡适意，量贩超市山珍荟萃，农耕民俗返朴百年，素有“北国江南”之美誉。风景区于年月对外开放，由于景区乡村旅游的强劲带动，使全村95%以上的村民依托旅游业脱贫致富，以旅游带动群众脱贫致富的成功经验被旅游界业内称为“现象”。原省省长到考察后赞誉是“生态旅游开发的典范，家庭宾馆的楷模，旅游带动脱贫的榜样”；原省省委书记到考察后赞誉“这里不仅是一处十分难得的旅游度假胜地，还是一个示范带动作用极强的旅游产业发展基地”。
连年来景区先后被各级主管部门评为“伏牛山世界地质公园”、“全国农业旅游示范点”、“国家aaaa景区”、“国家级生态示范区”、“国家中部旅游人才培训基地”、“省十佳景区”、市连续3年“旅游工作先进单位”等荣誉称号。
二、公司状况及经营情况
风景区由县风景区有限公司经营管理，属股份制企业。公司成立董事会，下设总经理公办室、财务部、票务部、接待部、综合部、营销部、警务室、水景大酒店、质量管理督查小组等常设机构，公司机构设置健全，职责分工明确。风景区现有公司员工共计358人。其中：中层以上管理人员26人、环卫工85人、管理人员207人，导游员40名，其中有大专以上学历76人。
为规范景区经营管理，提高景区服务质量，增强景区员工业务技能，做到表里如一、名副其实。景区先后制定了《规范化管理实施方案》，并按方案要求制定《景区员工信用管理档案》、《农家宾馆管理办法》、《各岗位服务标准》等。另外在景区实行信用承诺服务，景区依法开展生产经营，严格按照国家统一的会计制度进行会计核算，会计资料真实完整，没有账务弄虚作假现象；另外景区在经营过程中认真履行借贷合同，在金融机构中信用良好，没有发生一起恶意拖欠客户货款所引起的诉讼事件，并能及时足额缴纳应缴税款，并被市地税局评选为纳税信用a级记录。其三，景区重视员工身心健康，重视质量、安全、环境保护工作，是通过iso9001和iso14000体系认证景区，有健全的安全生产规章制度，并且创造良好的安全生产条件和劳动保护措施，连续三年来没有发生一起安全事故和环境污染事故。
三、“这里不仅是一处十分难得的旅游度假胜地，还是一个示范带动作用极强的旅游产业发展基地。”
风景区开发伊始就紧紧围绕得天独厚的水、竹、农家三大资源优势对景区进行总体发展科学规划，大力发展农家乐旅游，景区的“吃农家饭，住农家院，观农家景，享农家乐，购农家物”已成为品牌受到了社会各界高度肯定。此外在的旅游开发过程中还为潭头及周边乡镇依托旅游创造了经济条件，目前在和周边乡镇有20多家70多个以命名的农副产品。如柿子醋、红薯粉条、山果饮料、纯粮食酒、绿豆面条、土鸡蛋、炒瓜籽、根艺、竹木手工艺品的雕刻、绘画等。到景区所在的潭头及周边乡镇有上万人依托乡村旅游品牌从事旅游服务和农副产品加工，创社会效益5.4亿元，潭头镇有65%以上的农民摘掉了穷帽子，走上了富裕之路。
“调动一切积极因素，最大化的利用现有资源，信用至上，诚信经营，把景区建设管理的更加美好”，这是治理景区的口号，通过不懈的努力，一个诚信、文明、和谐、平安、秀美的正呈现在世人面前。为此特向上级主管部门恳请申报市首届诚信示范企业。
一、旅游产品深化建设成效明显
省旅游经济强县创建强势推进。县委、县政府成立了全县加快旅游业发展领导小组，出了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《关于创建省旅游经济强县工作责任分工抓落实方案》。在领导的高度重视和部门通力配合下，我县创建省旅游经济强县工作取得明显成效：122个分点涉及的100多万字、200多幅照片的帐资料已全部收集完毕，并装订成册；30多个现场检查点的公共信息图形符号、各项管理制度、员工礼仪培训及服务设施的添置改造均已完成；创建的汇报材料、PPT、VCD制作、迎检的线路安排、环境气氛营造方案也已准备就绪；创建涉及的品牌建设成绩不菲，皤滩古镇获国家历史文化保护名镇，神景区获省级文明景区，吴桥农庄获省级渔业示范基地，永安溪漂流景区、竺梅度假村获市级青年文明号等荣誉称号。
规划编制进展顺利。《风景名胜区总体规划》已经国务院批准；《国家级风景名胜区交通规划》已上报县政府审批；《省景区总体规划》已上报审查；完成《县农业景观（油菜花）规划设计》，完成向日葵种植规划和杨梅果园基地完善方案；完成《县旅游业发展“”规划中期评估报告》、《建设神景区生态小火车可行性研究报告》、《广度乡旅游产业规划》和《神景区修建性详细规划》方案初稿；完成了神至蝌蚪崖索道建设项目方案设计；着手制作风景名胜区沙盘模型。
景区建设逐步完善。出《县风景名胜区开发利用管理暂行办法》；开展了风景名胜区创AAAAA级旅游区的前期有关准备工作；完成县内通往景区主要道路的标识标牌设置和整治工作；开展数字化地理信息系统建设涉及风景旅游基本情况的调查工作；景区全面使用电脑开票系统，实现发票电子化管理。神景区完成上山道路拓宽改造的一期工程、250亩林相改造以及蓄水工程项目建议书和可行性研究报告的审批；永安溪漂流景区完成西门码头办公楼改建、清口园临时码头搭建和赵岙码头河道疏浚、停车场填方等工程；绿地野营基地完成了基础设施和经营设施的配置，山景区推出了宗教旅游，杨百利饮品有限公司完成杨梅博物馆的修建，推出了工业旅游。
乡村旅游依然火爆。杨梅果园观光旅游喜获丰收，全县有一定规模的杨梅果园观光游基地达10余个,上山采摘游客达18万人次，果园观光门票达255万元，分别比往年同期增71.4%、70%。“农家乐”旅游如火如荼地开展，田市李老汉吴桥休闲农庄、赵岙农庄以及景区周边的农家乐生意红火,特别在油菜花节、杨梅节期间还出现爆满翻。溪潭垂钓型的“渔家乐”也快步发展，目前，全县拥有规模休闲渔庄15处，散钓点80余处，溪鱼垂钓点2处，声名远播至各县市及周边县市。
招商引资积极开展。推出了蝌蚪崖游赏区、雪洞游赏区、西罨寺院、淡竹景区的项目招商引资，其中淡竹景区招商有明显进展，原公司已解散清算、资产转让方案已经县里同意，开发经营权和资产公开招拍挂工作正在紧锣密鼓地进行中；蝌蚪崖游赏区、雪洞游赏区的开发经营权招拍挂工作已开始正式启动。
二、旅游市场开发稳固拓展
围绕“立足、主攻、拓展闽粤、面向全国”的市场定位，加大市场营销力度，构建市场营销体系，加强区域合作，组织影响深远的活动，市场拓展取得了明显成效。
广告投入大幅增长。去年共投入200多万元在主要客源市场的主流媒体通栏广告和软文宣传。在中央4套《请您欣赏》栏目投放了300分钟的风光短片，在上海东方卫视、电视经济生活频道气象预报时段全年旅游广告；在经济生活频道、电视、电交通之声、旅游之声做形象方面的大量宣传。委托宁波旅游网成功改版旅游网，并在新华网、上海热线旅游频道、上海旅游网、宁波旅游网、旅游网做门户广告、实现链接。
活动组织层出不穷。成功举办·首届油菜花节，期间举办了新闻摄影大赛、“花为媒·情定”大型交友活动、城市油菜花首发团、论坛美文美图大赛和油菜花基地特色活动等。组织策划杨梅果园观光游活动，与电交通之声联合举办“采仙梅游”自驾游活动。成功策划“热恋向日葵，欢迎你”的主题活动和“中秋景区送月饼”活动，举办了第六届全国生活服务类报刊联谊会活动。
实地促销持续深入。先后参加国内旅游交易会、国际旅游节、乡村旅游节、老年旅游资源博览会、省旅游交易会等各种形式的旅游交易会；完成营销中心组建工作并开展正常运作；印制了10万份油菜花折页，在高速各出口免费发送；制作了100个旅游形象宣传X展架在主要客源地旅行社展示，制作了5000把旅游纪念伞赠送客源地的游客。
区域合作更加紧密。以高速公路全面开通为契机，加强区域联动营销，提高自身的竞争力。依托新仙配、江南仙境游等黄金旅游线，组织“爱在旅途新仙配浪漫之旅”和江南仙境游“互动”活动，巩固上海、苏南等主要客源市场。
三、旅游行业管理日趋规范
安全生产管理务实有效。签订了《安全生产综合目标管理责任书》，进一步健全旅游系统安全生产工作责任制；开展了“安全生产隐患排查治理年”、全国“安全生产月”、“安全生产百日督查专项行动”和消防安全专项整治等活动；在“春节”、“五一”、油菜花节、杨梅节、奥运会、“十一”等重大节假日前，会同公安、交警、卫生、安监、工商、消防等部门，开展节前旅游安全生产联合大检查；开展形式多样的安全知识宣传教育和培训活动，组织旅游企业在永安溪漂流景区召开安全应急知识培训现场会，并现场组织应急救援预案演练，全年无安全生产责任事故。
行业服务质量明显提高。加强对旅行社和推广旅游点的扶持、管理，出《度县旅行社考核办法》、《关于扶持县内旅行社发展的意见》、《推广旅游点审批办法》。加强旅游人才管理、旅游企业品牌创建工作，组织饭店管理人员参加省、市组织的各种业务培训和岗位资格考试工作；继续深化饭店“品质管理年活动”，积极指导假日大酒店创绿色饭店、安福酒店创二星级旅游餐馆及星级饭店工作。加强旅游市场秩序整顿工作，制定《度县旅游市场操作规范》，规范全县各景区的门票销售价格、地接奖励政策、特殊社会群体优惠政策、旅行社接待住宿人和游览人次的统计及导游市场管理，大力倡导健康、文明的旅游消费行为。
旅游队伍建设常抓不懈。出《度县导游人员考核办法》、《局直属景区选聘优秀讲解员试行办法》；开展第二届导游大赛暨导游员星级评定工作、旅游饭店服务技能大赛和年度旅游系统“优秀导游员”、“饭店优秀员工”评选活动；开展县地方导游年审培训工作和地方导游资格证考试（共有60人取得了地方导游资格证）；举办旅游系统景区员工业务培训和旅游饭店业高层论坛，联合劳动人事部门开展筏工上岗证考试；与农办、林业部门联合举办杨梅果园观光游从业人员培训会等各种业务培训活动。
机关作风建设扎实推进。制定《县风景旅游管理局综合目标考核办法》，完善中层月度例会制度和政务公开制度；扎实开展百日行动，组织“增强信心鼓实劲，解放思想见行动”为主题的大讨论活动，积极学习西门片区拆迁攻坚精神，邀请县委咨询组部分老同志召开旅游民主恳谈会；聘请旅游行风监督员，完善旅游监督机制；办理各级人大代表、政协委员提出各类议提案4件（其中人大代表建议案1起，政协委员提议案3起），办理率均为100%，满意率均为100%。
工作思路
指导思想：坚持以科学发展观统筹全局，认真贯彻党的、全会精神，以全景区旅游发展为抓手，以实现地区重要旅游休闲胜地为最终目标，充分发扬旅游人的“四于”精神，发挥全社会合力兴旅的集聚效应，深入推进旅游品牌建设，启动风景名胜区AAAAA级旅游区创建工作，努力创建省旅游经济强县。
工作主题：品牌建设推进之年。
工作目标：争取年接待游客440万人次，门票收入3780万元，旅游总收入17.7亿元，同比增长10%。
工作任务：一推、二抓、三创、四强
一推：即推进品牌建设。从创建省旅游经济强县出发，加大涉旅企业的品牌建设力度。
神、景星岩、淡竹景区以及即将开发的蝌蚪崖、雪洞游赏区要按照国家AAAAA级旅游区的标准出发，改造配置，开发设置相关的基础设施和经营设施，早日启动创建程序；皤滩古镇要积极探索文物异地集中保护的可行方案，加快静态、动态文化产品转化为旅游产品的步伐，努力创建国家AAAA级旅游区；绿地野营基地、吴桥农庄、郑桥乡村会所在完善相关手续和服务设施的同时,努力朝创省级或国家级示范基地方向发展。
宾馆饭店、社会餐馆、购物场所要积极推行国家标准化管理,提高星级饭店、星级餐馆、星级购物场所的挂牌比率；对一时条件还不具备的或规模档次达不到星级标准的或不愿挂低星级的经营场所，将推行“旅游放心店”等形式，规范引导其向品牌化方向发展。
二抓：即抓产业配套要素发展，抓旅游队伍素质提升。
由吃、住、行、游、购、娱六要素构成的旅游业在我县有一定的发展基础与发展规模，但与形势发展需要、大旅游产业布局还有很大差距，特别是住宿、购物、娱乐等方面，在自驾车游普及、人均出游消费提高的情况下，我县还处于低水平收入状态。为此今年旅游工作的一个重点是加快神度假区的开发建设步伐，抓紧上一批高档次、特色化的休闲度假设施与酒店；加快县城和白塔的旅游特色街区建设，集聚整合政府的能源资源，把购物、娱乐、餐饮、住宿等配套要素抓到一体化的发展轨道上来。
由“善于学习、甘于吃苦、勇于争先、乐于奉献”精神凝聚起来的旅游队伍，在日新月异的发展变化前不论知识层次、应变能力还是开拓创新、阔步前进的能力都有待于大幅度提高，今后要通过四方面工作来改变队伍素质不高的问题。一是用考试、外聘等方式招收一批懂管理、懂策划、懂设计的专业人才充实到旅游企业的高级管理层；二是经常开展岗位培训、技能比武、评先选优等活动迅速提升现职人员的业务水平，积极开展作风整治活动，完善内部管理制度；三是加大与旅游职业学校联合办学的力度，根据实际需求，及时调整办班的专业方向，全面培养旅游业快速发展所需的各类专业人才；四是加快出用人留人的相关政策措施，组建旅游发展专家顾问组。
三创：即创新旅游产品内容、创新旅游营销方式、创新旅游管理模式。
创新产品内容：旅游是注意力经济，只有不断地推陈出新、丰富游览情趣，才会保持经久不衰的市场魅力。为此景区要坚持错位互补的开发原则，在目前山水风光型较多开发的情况下，要注重农业旅游、工业旅游、民俗旅游、宗教旅游、乡村旅游等符合休闲度假需求的产品形式开发，以满足不同文化需求游客的需要。宾馆饭店要坚持个性特色发展之路，在提供吃住娱普通功能的情况下，要分清目标客户群体，研究其吃喝玩乐的消费特点与心理，配置相应的服务设施，营造相应的服务环境，努力创造一种宾至如归的意境。对散落在民间有特色的杂耍表演、花灯表演以及县名由来的神话传说和千年历史的文明传承，要编排整理出一戏，丰富游客的夜生活，加深他们对旅游的记忆。
创新营销方式：根据“立足，主攻，拓展闽粤”的市场定位，结合金、诸永高速将全线贯通的实际，打破以往“请进来、走出去”的常规模式，坚持点面结合、动静互补，广告先行、活动造势，合作共赢、策划为上的工作原则，努力做好春季油菜花节、夏季杨梅节、秋季丰收节、冬季采购节以及其它民俗节日的主题活动；努力做好扇形市场深入社区的客源巩固扩展工作；努力做好品牌线路的合作推广开发新市场的相关工作。
创新管理模式：充分发挥旅游行业协会的自律作用，加大打压不正当竞争行为的力度，组织各种技能比赛，改善同行企业间的关系。充分发挥共青团、妇女联合会、工会等各种社团的生力军作用，形成旅游事务齐抓共管的工作局面。加快旅游国企的转制步伐，在淡竹景区开发经营权成功转让后，拟组建旅游投资开发有限公司，具体负责神景区、永安溪漂流景区等国有景区的经营管理和旅游基础设施的投融资，促使政府职能归位、企业增强活力。
四强：即强化安全管理，强化资源保护，强化秩序监管，强化氛围营造。
强化安全管理：落实机构，要及时调整充实安全生产工作管理机构；落实制度，要进一步落实安全生产工作责任制，力求横向到边，纵向到人；建立好的管理机制，要会同公安、安监、物价、卫生、质监等相关部门建立联合检查制度，切实整改存在的安全隐患与问题；注重教育引导，充分利用报纸、广播、电视宣传，导游提示、巡逻人员提醒等多种措施，广泛开展安全宣传教育活动，切实提高游客及广大员工的安全生产意识。
强化资源保护：做好《省风景名胜区总体规划》、《官坑（蝌蚪崖）景区控制性详细规划》报批和《风景名胜区公盂岩景区详细规划》、《风景名胜区雪洞景区详细规划》的编制工作；完成《神主要游赏区修建性详细规划》评审报批。编制全县旅游资源保护规划、风景名胜区居民社会调控规划，加大景区周边村庄违章乱建的监管力度，加强景区在建工程项目建筑风格与建筑体量的控制把握。
[关键词] PHP网络编程语言 Mysql数据库 APACHE网站服务器 免费的UNIX操作系统
一、引言
我们架设一个在UNIX服务器上运行的基于APACHE WEB服务器的网站时，出于对提高WEB服务器反应速度的考虑，产生了一个大胆的方案，但是基于系统安全性和稳定性的考虑，最后没有使用该方案。然而，我们认为这个设想对于提高WEB服务器的反映速度有很大的作用，如果能够用一定的时间做出一套基于这个设想的完整方案，将会大大提高WEB服务器的反映速度。现在我们已经用PHP脚本语言基本实现了这个方案。
二、方案的由来
这是一个关于旅游的综合性网站，包括旅游景区、景点信息、各地的宾馆饭店、民间特产、民风民俗等。根据用户的要求分为3个功能模块：后台数据库管理模块，前端显示模块，注册用户管理模块。注册用户可以在任意时间、地点登陆网站反映最新的景区动态。
由于整个网站基于MYSQL数据库，网页中的所有媒体信息包括文字、图片、视频文件等都存储在数据库中，当浏览者访问时，所有的页面都动态生成，风格和样式用PHP程序控制，所以WEB服务器的响应速度会很慢。怎样解决此问题？笔者当时正在研究PHP的一组文件操作函数，并且想编写一个关于文件操作的类，于是设想是否先生成一个静态页面,准确的说是生成一个文件夹，包括一个HTML文件，页面中嵌入的图片和视频文件，然后将HTML文件的路径存入MYSQL数据库。这样用户请求的是静态页面，一次生成可以让用户无数次访问，而不是用户访问的时候每次临时生成。这既可以减轻MYSQL数据库的负担，又可以提高WEB服务器的响应速度。于是提出了基于此原理的方案，详见原理图1；目前大部分网站所使用的方案详见原理图2。其中椭圆和圆代表对象或群体，矩形代表功能模块。
三、此方案的原理
比较原理图1和图2，可以发现图1比图2多了一个“文件”对象，这是两种方案区别的关键，该文件对象实际是大数据块，如图片、大量的文字、视频等载体。已注册用户登录后，他们将景区信息如文字、图片、视频等提交到服务器，用户管理模块将这些数据生成相应的文件存储到相应的目录下，同时生成一个固定风格的页面，并将对应的目录转换为网络路径后存储到MYSQL数据库中。其中生成的网页中显示了相应景区的图片、文字、视频等。显示模块只要在数据库中调用相应的路径就即可。后台管理模块主要提供给网站管理人员使用。
四、常用方案和此方案的比较
出于安全性的考虑，大部分网站使用的都是第二种方案，然而第一种方案我们至今还没有找到攻击它的方式。下面分几个方面来比较这两个方案。
费用比较：要达到相同的响应速度，在硬件方面方案2要比方案1付出几倍甚至更多的资金。方案1的软件编写比方案2难度更高，不过总体来讲方案1比方案2的总投入少的多。
安全性和稳定性：方案1可能不如方案2安全和稳定。因为方案1涉及到文件操作。
结论：方案1更适合中小企业或教育类网站，可以节省资金；方案2是目前大的商业站点的必选。
五、分析第一种方案的安全性
方案1的弱点是它的文件操作，有恶意的用户（以下简称黑客）会有如下的机会来攻击用方案1实现的网站。
1.提交恶意代码。已注册的用户可以提交大量的文字，黑客会将他们自己写的代码嵌入文字中，然后提交到网站上。因为方案1中是将这些文字保存为文件，所以黑客可以直接访问这个文件，来执行他们的恶意代码。
2.提交恶意文件。将恶意代码文件作为图片上载然后执行，比方式（1）需要更多的技巧。
3.用某些软件探测APACHE服务器在UNIX系统上的系统用户名和密码，然后用这个用户登录，为所欲为。
通过开展旅游行业安全生产百日督查专项行动，进一步促进党和国家关于安全生产方针政策、法律法规及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进建立健全旅游安全生产责任体系和安全生产长效机制，强化旅游安全生产管理和监督，提高旅游安全保障水平，深化隐患排查治理，有效遏制重特大旅游安全事故的发生。
二、督查形式
按照管委会统一部署，专项行动由开发区旅游局牵头，在管委会宋晓波副主任的领导下组织实施。采取企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合的方式进行。
各a级景区（点）、星级饭店、旅行社要按照《开发区旅游行业开展安全生产隐患治理年活动方案》（大开旅发〔20xx〕5号）要求深入开展自查。
开发区旅游局组织对全区旅游行业进行重点抽查和专项督查。管委会主管领导组织旅游局、安监局、社管局、消防大队对金石滩街道、港口、码头及旅游重点企业进行综合督查。
三、时间安排
从4月下旬至7月底，在全区范围内组织开展旅游行业安全生产百日督查行动；6月中旬前，全面开展自查，旅游局进行重点抽查和专项督查；6月下旬，管委会组成督查组，由管委会主管领导带队进行综合督查。
四、督查内容
国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况；安全生产投入情况；安全生产管理机构设置和人员配备情况；安全生产责任制建立和落实情况；安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；安全隐患排查、整改情况；应急管理体制、机制、法制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。
五、工作要求
1、加强组织领导。各a级景区（点）、星级饭店、旅行社要把督查专项行动作为旅游安全工作的重要任务，主要领导要研究部署，加强督促检查，分管领导要深入一线督查，认真落实企业主体责任，开展本单位自查工作。
2、狠抓工作落实。各a级景区（点）、星级饭店、旅行社要结合工作实际，制定具体督查方案，明确督查内容、要求和责任。要建立和落实督查工作责任制，健全工作机制，对督查中发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，明确整改期限和责任人，做好应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改。做到排查不留死角，整治不留隐患。
对于大多数人来讲，WiFi意味着蹭网，而实际上WiFi的应用及应用场景绝不仅限于此，WiFi能做大数据分析，WiFi能做室内定位，WiFi还能做企业办公无线打卡，WiFi深入到各行各业，已经成为互联网+时代的基础设施，智慧城市的入口，大数据的基础。
当然，WiFi场景应用并不是2016年才出现的新产物，早在2015年年初我们就可以看到他的身影，下面我们就一起来节选一些优秀的WiFi场景应用案例。
WiFi拉动城市本地消费
从2013年1月，住建部与工信部公布首批90座国家智慧城市试点名单，至2015年4月，第三批入选名单公布，中国智慧城市试点城市已达300余座。虽然智慧城市的基础建设大部分已落实，但依旧面临着多方面挑战。在这一背景下，百米生活发展出一套全方位的解决方案，通过打造“全城无线WiFi覆盖”， 从商家、交通、政务、移动支付、医疗建设、旅游等多方面，实现城市公共消费区域无线覆盖。向消费者、合作商户提供免费WiFi服务，以拉动城市本地消费，促进劳动就业，提高居民就业率，为智慧城市打下坚实的硬件和软件基础。
酒店用WiFi提高用户忠诚度
在酒店星级评定中并未设计无线网络衡量标准，但对于普通房客，尤其是商务人士来说，无线网络的好坏确实是衡量酒店品质的重要参考。更有观点指出，对于酒店，尤其是星级连锁酒店，如何利用WiFi为客户提供新的服务或提高用户忠诚度，都已成为酒店经营者头疼的问题。康凯科技的智能WiFi解决方案采用先进的第三代智能天线技术满足最苛刻的多媒体应用需求，以50%的投资成本建设10倍的智慧体验，为酒店提供随时随地、稳定强大的WiFi服务，有效地解决了制约酒店WiFi体验的三大因素。据了解，在2016年G20期间，杭州所有的酒店均需要达到新的网络体验要求，康凯科技联合杭州君瑞完成了杭城绝大多数星级酒店的网络部署。
WiFi与智慧医院、景区、
出行密切相关
随着医院信息化建设水平的不断提高，医院信息系统在我国已得到了较快发展，无纸化、无胶片化和无线化医院成为趋势，作为有线网络的补充，无线局域网有效地克服了有线网络架设费用高、不灵便等弊端。然而如何实现无线网络在整个医院的全方位、无缝、无死角部署，而且还不会造成信号之间的干扰，已经成为每家医院不得不正视的课题。
目前，医院需要采用一站式解决方案，以独有的云-管-端的网络架构，配合微信连WiFi认证功能和微门户定制功能，有效地达到了医院全面覆盖、快速、稳定、较强的多媒体支持能力、安全性能高、易于管理的要求。
一、实现旅游经济指标
XX年1—6月，全市各景区及农家乐接待游客59.5万人次，同比增长15%，实现旅游总收入2.97亿元，同比增长11.8%，占全年目标任务4.8亿元的61.87%。
二、旅游业务工作有序开展
1.加快公园项目建设。一是全面启动红色旅游项目瞻仰区标段工程建设，现已完成入口景观区至瞻仰区的公路会车道改建工程，徐公亭至后山的新建公路基础工程已完成60%，完成投资230万元;二是采取各种措施，对善意寺实行分步搬迁;三是确定雕塑施工建设单位，完成雕塑标段的控制价评审，进入设计及小样制作阶段;四是完成了民俗区标段土地征用及相关建设等前期工作，进入施工实施阶段。
2.旅游规划。一是已完成《高速公路沿线生态休闲旅游产业开发规划(方案)》和《肖口河流域生态休闲开发方案》，以加快乡村旅游经济的发展。与川师大规划设计院达成了编制《公园创建国家aaaa级旅游景区方案及补充规划》意向协议;二是编制完成了《八台山—龙潭河创国家4a级旅游景区修建性详细规划》初设大纲，并通审查，现进入详规编制阶段;三是编制完成《市旅游业发展“xx”规划》。
3.宣传推介。积极筹备并组团参加了“迎世博—XX年四川暨成都新春旅游”启动仪式宣传活动、达州市“中国?达州‘元九’登高节”活动、重庆?旅游产品推介会、第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会旅游交易会、重庆国内旅游交易会、重庆城际旅游会及“渝洽会”， 共展出图片展板10张，18平方米，发放旅游宣传资料《红色 魅力巴山》精美画册800册，《重点旅游招商项目》画册600册，《旅游导览》资料1800份，《旅游景点介绍》光碟400盘，全方位地宣传和展示秀丽风光、悠久的历史文化和淳朴的民俗风情，进一步提升了旅游知名度。
4.创星工作。一是组织和协调怡和紫金大酒店创四星级工作，达州市星评委员会已对该酒店创星工作进行了首次初验，现正按要求进行完善和整改。
5.红色旅游续建项目。已编制完成《红色旅游续建项目可行性研究报》。将配合市发改委向省发改委、国家发改委和国家红办汇报红色旅游续建项目争取工作。
6.龙潭河创4a级景区工程。制定和修改了《八台山—龙潭河创建国家aaaa级旅游景区》的资金预算和实施方案，编制完成了《八台山—龙潭河创国家4a级旅游景区修建性详细规划》初设大纲。
7.旅游活动。一是聘请了岷山饭店管理公司对大酒店和怡和紫金大酒店参加首届旅游饭店服务技能大赛的参赛队员进行了急训，我市共组织两个队8名参赛选手，怡和紫金选手张家艳获得中餐摆台第九名，毛洪敏获得客房中式铺床第十名，市旅游局获得组织奖。二是参加了四川省旅游人才资源统计调查工作。填写了12家乡村旅游经营业主、4家旅游企业172名员工、四川旅游企业人才需求调查表4份的详细资料及人力竞争力调查表40余份;三是组织市党政代表团考察重庆武隆县旅游发展情况。
8.旅游安全。“没有安全，便没有旅游。”我局精心组织，周密部署，切实加强对旅游安全工作的领导和督导。一是组织涉旅企业的业主召开旅游安全工作会议，制定和完善《旅游安全突发事件应急预案》等各种安全制度，下发了《关于做好当前旅游安全工作的通知》的文件，签定安全责任书;二是组织人员对辖区内的旅游市场进行严格的监管，对旅游接待设施、游乐设备、消防器材、食品卫生、警示标牌、安全应急措施等方面逐一仔细排查，在检查中，下发立即整改通知书5份，限期整改通知书2份，确保全市上半年旅游安全零事故发生。
最大化的利用现有资源，调动一切积极因素。信用至上，诚信经营，把景区建设管理的更加美好”这是重渡沟治理景区的口号，通过不懈的努力，一个诚信、文明、和谐、平安、秀美的重渡沟正呈现在世人面前。为此特向上级主管部门恳请申报洛阳市首届诚信示范企业。
一、景区基本情况
集观光、休闲、度假、娱乐为一体，重渡沟风景区位于省洛阳市西南118公里的栾川县境内。有景点200余个，游览面积60平方公里。景区内千泉喷涌百瀑成群，万亩竹海遮天蔽日，荡舟垂钓木轮转闲，漂流戏水有惊无险，小吃水巷碧波穿带，农家宾馆恬淡适意，量贩超市山珍荟萃，农耕民俗返朴百年，素有“北国江南”之美誉。重渡沟风景区于1999年7月对外开放，由于景区乡村旅游的强劲带动，使全村95%以上的村民依托旅游业脱贫致富，以旅游带动群众脱贫致富的成功经验被旅游界业内称为“重渡沟现象”原省省长李成玉到重渡沟考察后赞誉重渡沟是生态旅游开发的典范，家庭宾馆的楷模，旅游带动脱贫的榜样”原省省委书记徐光春到重渡沟考察后赞誉重渡沟“这里不仅是一处十分难得的旅游度假胜地，还是一个示范带动作用极强的旅游产业发展基地”
连年来重渡沟景区先后被各级主管部门评为“伏牛山世界地质公园”全国农业旅游示范点”国家aaaa景区”国家级生态示范区”国家中部旅游人才培训基地”省十佳景区”洛阳市连续3年旅游工作先进单位”等荣誉称号。
二、公司状况及经营情况
属股份制企业。公司成立董事会，重渡沟风景区由栾川县重渡沟风景区有限公司经营管理。下设总经理公办室、财务部、票务部、接待部、综合部、营销部、警务室、重渡沟水景大酒店、质量管理督查小组等常设机构，公司机构设置健全，职责分工明确。重渡沟风景区现有公司员工共计358人。其中：中层以上管理人员26人、环卫工85人、管理人员207人，导游员40名，其中有大专以上学历76人。
提高景区服务质量，为规范景区经营管理。增强景区员工业务技能，做到表里如一、名副其实。景区先后制定了规范化管理实施方案》并按方案要求制定《景区员工信用管理档案》农家宾馆管理办法》各岗位服务标准》等。另外在景区实行信用承诺服务，景区依法开展生产经营严格按照国家统一的会计制度进行会计核算，会计资料真实完整，没有账务弄虚作假现象；另外景区在经营过程中认真履行借贷合同，金融机构中信用良好，没有发生一起恶意拖欠客户货款所引起的诉讼事件，并能及时足额缴纳应缴税款，并被洛阳市地税局评选为纳税信用a级记录。其三，景区重视员工身心健康，重视质量、安全、环境保护工作，通过iso9001和iso14000体系认证景区，有健全的安全生产规章制度，并且创造良好的安全生产条件和劳动保护措施，连续三年来没有发生一起安全事故和环境污染事故。
还是一个示范带动作用极强的旅游产业发展基地。
三、这里不仅是一处十分难得的旅游度假胜地。
大力发展农家乐旅游，重渡沟风景区开发伊始就紧紧围绕得天独厚的水、竹、农家三大资源优势对景区进行总体发展科学规划。重渡沟景区的吃农家饭，住农家院，观农家景，享农家乐，购农家物”已成为品牌受到社会各界高度肯定。此外在重渡沟的旅游开发过程中还为潭头及周边乡镇依托旅游创造了经济条件，目前在重渡沟和周边乡镇有20多家70多个以重渡沟命名的农副产品。如重渡沟柿子醋、重渡沟红薯粉条、重渡沟山果饮料、重渡沟纯粮食酒、重渡沟绿豆面条、重渡沟土鸡蛋、重渡沟炒瓜籽、重渡沟根艺、重渡沟竹木手工艺品的雕刻、绘画等。景区所在潭头及周边乡镇有上万人依托重渡沟乡村旅游品牌从事旅游服务和农副产品加工，创社会效益5.4亿元，潭头镇有65%以上的农民摘掉了穷帽子，走上了富裕之路。
【摘要】共有资源由于其免费性往往被过度使用，当其被过度使用产生的社会成本政府无力承担时必然会寻求一种制度安排来提高使用者的私人成本，但凤凰县政府失当的政策措施触动多方利益并引起广泛质疑。本文从经济学角度对收费合理性、对相关利益主体损益及收费后的总效应进行分析，并对凤凰县政府政策的改进措施做初步探讨。
【关键词】旅游景点；共有资源；收费；凤凰古城
2013年4月10日起，原来免费的湖南凤凰古城开始收费，由凤凰县政府与凤凰古城公司合资组建的凤凰古城景区管理服务有限公司对旅游者收取通票148元。舆论对之口诛笔伐在其意料之中，但始料未及的是古城内的一些商户罢市并聚集抗议，该事件一时引起多方关注。凤凰古城一直免费为何突然宣布收费？收费后谁受益谁受损？收费后整体社会效应如何？商户为何罢市抗议？本文试从经济学角度出发对以上问题做一分析，并对接下来凤凰县政府的应对措施及改进方案做初步探讨。
一、凤凰古城收费是解决“公地悲剧”的制度设计
共有资源（common property resource）是指任何人无需付钱都可以自由得到的资源[1]。由于共有资源的使用无需任何代价，往往被过度利用；但是共有资源的使用是有竞争性的，即一个人的使用减少了他人对共有资源的享用，当共有资源被过度利用超过其适意的程度时，往往会导致“公地悲剧”无效率结果的发生。对于共有资源的问题，亚里士多德早在数千年前就指出：“许多人共有的东西总是被关心的太少，因为所有人对自己东西的关心都大于与其他人共同拥有的东西 [2]。”对于公地悲剧，政府可以通过管制、税收来减少人们对共有资源的使用来解决，或者还可以应用“科斯定理”进行一种制度设计，把共有资源转变为私人物品。
凤凰古城作为一种共有资源多年来一直被免费使用，随着当地旅游业的发展，从2000年到2010年，凤凰县财政收入增长近10倍，从2265万元增至2.44亿元，而在2012年，全县接待游客690.49万人次，旅游总收入53.01亿元，分别是2001年的12倍和71倍。随着旅游者数量的增加，对古城过度使用产生了诸如环境污染、噪音污染、古城维护与保养、市场秩序混乱等“社会成本”，古城版“公地悲剧”出现，后果只能由凤凰县政府承担，而当政府无力去承担古城过度使用产生的“社会成本”时，必然会设计一种制度安排通过提高旅游者私人成本的形式来解决这一问题。
如图1所示，当凤凰古城免费时，私人成本非常低（私人成本a线），游客会大量涌入一直增长到点QP，这一使用水平已经远远超过了景区所能容纳的有效水平QS（这是游客游览古城的边际成本等于边际收益的点），所超出的社会成本（QP-Qs）只能由政府买单。如果通过某种制度安排增加私人成本，使得私人成本a线平移至私人成本b线的位置，此时的游客数量正好是景区所能容纳的有效水平QS。
最终凤凰县政府选择入股组建凤凰古城景区管理服务有限公司（该公司是县政府与凤凰古城公司合资组建的，股份构成为49：51）对游客收取148元的“一票制”门票的形式来解决这一问题，从经济学的角度分析，凤凰县政府通过对凤凰古城共有资源的一种产权界定的制度设计，力图以“公司”来收取门票的形式解决过度使用导致的“公地悲剧”问题，这一做法是符合“科斯定理”的。但是这种措施是否会使市场更具效率、能否实现共有资源最优配置，均需综合评价。
二、古城收费的相关利益主体分析
4月11日，凤凰古城实行“一票制”第二天，大批商户和当地居民因不满“一票制”政策关门歇业，凤凰古城收费引起各大媒体和网络的持续痛批，并引起了各方对在旅游景区发展中政府职能与角色的一番热议。古城收费究竟动了谁的奶酪，谁最终获益，收费后综合效应如何，恐怕这些凤凰县政府在确定组建公司收取门票这一措施时未曾认真、慎重考虑。
（一）政府职能与角色分析
凤凰县政府是本次古城收费的倡议和主导者，其初衷是政府已经无力独自承担大量游客涌入所带来的环境污染、噪音污染等社会成本及黑社、黑导、欺客、宰客等市场监管压力，收费可以为政府筹集一部分古城维护、维修的资金，缓解政府财政压力。由此不难看出，作为政策的制定者，政府及收取费用的新公司无疑是本次古城收费的最大受益者，但是凤凰县政府的做法引起广泛争议。
争议之一，政府角色不清问题。在凤凰县旅游经济发展中，政府一直扮演的市场监管者的角色；但是收费方案实施后，政府占到新组建的古城公司股份的49%，政府角色此时已经不仅仅是市场监管者，而且还是市场经营的参与者，既做运动员又做裁判员，退回了原来计划经济的老路。
争议之二，涉嫌“化公为私”。作为共有资源凤凰古城原来一直免费向游客开放，收费方案中，新组建的古城公司由政府与另一家私人企业共同投资，明明是共有资源，现在由私人参与的公司收费，难免有化公为私、把共有资源利益输送给私人企业老板之嫌。
争议之三，榨取高额旅游者剩余。古城收费之后，政府以入股组建公司的形式参与市场经营，由于其身份的特殊性，使市场结构发生变化，其根本原因在于市场中出现了垄断势力，而垄断势力正是具有政府背景的新组建的凤凰古城景区管理服务公司。凤凰古城景区管理服务公司对于景区的强制性定价打破原有完全竞争市场秩序，但是其垄断势力并不庞大，因为邻近区域的景区与古城具有相当的竞争性和替代性，所以市场呈现的是垄断竞争的市场类型。
如图2所示，收费后凤凰古城旅游市场中，新组建的凤凰古城景区管理服务公司成为市场上的唯一生产者，所以它面临的是一条向下倾斜的需求曲线，由于由政府强制定价，公司具有垄断势力，以远远高出平均成本线AC最低点价格PS的148元PSR获得较高的经济利益，图中阴影部分表示凤凰古城景区管理服务公司所获得的经济利益。由于收费后增加了旅游者的私人成本，意味着旅游者进入古城要付出比原来高得多的代价，所以旅游者数量减少（QSO-QSR），古城收费后旅游者遭受损失，整体效用减少。
（二）其他利益相关者分析
收费前，旅游者进入古城无需任何私人成本，所以游客数量在近十年内大幅增加，旅游者、古城商户、旅行社等均获益，随着旅游者数量的增加，旅游发展造成的社会成本开始显现并逐步递增，如噪音污染、环境污染、对古城居民生活的影响、市场秩序的维护、古城维护与保养等，当政府对日益增加的社会成本无力承担时，它必然会搜寻一种能够转嫁其社会成本的制度设计，增加使用者（旅游者）私人成本无疑是一种有效的策略。所以在收费之前，受益最大的应是旅游者、商户、旅行社等，而政府与当地居民由于需为古城共有资源过度使用的社会成本买单受益响度较小，这也是凤凰县政府主导古城收费的最主要原因。
在转增使用者私人成本方式上，凤凰县政府并未选择通过管制和税收的手段，而是采取将共有资源变相私有化的方式进行，收费后受益最大的无疑是新组建的古城公司及其两大股东，其次是当地居民在一定程度上收益，因为游客数量在收费后急剧减少，对当地居民的负面影响、生活干扰减少，但景区内商户受损严重，因为商户并未因古城门票获益，相反因收费导致其所依赖的旅游者数量的剧减成为景区收费最大的受损者，旅游者因为需支付比以往高得多的私人成本也受损较大。
如图3所示，在古城收费前，旅游者的需求曲线可以视为较缓和的D1，消费者剩余为需求曲线下与横轴围城的阴影部分，收取门票后，旅游者需求曲线为D2，由于受收费影响，旅游者数量减少，此时到古城游览的最大游客数量为QMP，即新的需求曲线D2与门票价格PMP的交点决定的数量，此时旅游者消费者剩余可以用D2、QMP、横轴、纵轴围城的阴影部分表示，可见，旅游者因古城收费遭受的损失为D1、D2、QMP、横轴围城的阴影部分。
三、总效用评价与帕累托改进（Pareto Optimality）
福利经济学的一个基本定理就是所有的市场均衡都是具有帕累托最优的[3]，因此对凤凰县政府“新门票”方案总效用的评价也应从这一定理出发；同时当共有资源过度使用导致市场失灵时，政府正确的措施可以消减福利损失而使整个社会受益，使帕累托改进得以实现。
（一）总效用评价
收费方案实施后，凤凰古城景区管理服务有限公司的介入使得市场出现了垄断势力，市场类型也由原来的完全竞争转变为垄断竞争，一般而言，当不存在外部性和监管时，完全竞争市场是最具效率的市场类型，因此，凤凰古城收费后导致了市场效率的下降，即经济效用减少，其造成的后果与导致的矛盾往往会立即显现，古城内商户关门歇业及凤凰县社会秩序一定程度的混乱便是经济影响的突出表现。
另一方面，收费后市场经济效用减少的同时社会效用却在增加，如环境改善、噪音减少、古城维护资金的增加、市场秩序好转等，但其后果影响往往有一定时滞，不会立即显现，也就是说古城收费后带来的正的社会效应需要一定时间才能显现；同时古城收费的社会效用难以量化评价，也是对凤凰古城收费总的效用评价时需要注意的。所以，对凤凰古城收费总效用的评价需要综合考虑其经济效用与社会效用，即收费产生的负的经济效用与正社会效用两者之和是否实现最大化。
图4所示，曲线AB为凤凰古城的总效用曲线，曲线上任意点的总效用是相等的，点A 为经济效用最大、但社会效用为零的点，点B为社会效用最大、经济效用为零的点，点A、B分别代表了共有资源过度利用与资源闲置的两种状态。曲线U1、U2、U3代表凤凰县政府对古城增加私人成本不同政策方案1、2、3的效用，离原点O越远说明方案所带来的效用水平越高，最佳的政策方案是方案1，在较高水平上实现了效用的最大化，方案1效用曲线（U1）与总效用曲线AB存在唯一切点Q，在这一点政府对共有资源的政策设计实现了最优，既实现了经济效用的同时又保证了社会效用，但这一政策设计并非一步实现的，往往需要政府一系列对政策、措施不断完善的帕累托改进实现的。
（二）帕累托改进讨论
帕累托改进（Pareto Optimality）是微观经济学、特别是福利经济学常用的概念，其要点是在不损失任何一方利益的前提下至少提高一方利益，一般可以在资源闲置或市场失效的情况下实现。多年来凤凰古城作为一种共有资源一直过度使用，作为市场失灵的一种制度安排，正确的政府政策、措施可以消减福利损失而使整个社会受益，但显然凤凰县政府的“新门票”政策绝不是最优的一种设计，因为这一设计虽保证了社会效用，但是政府通过与私人公司组建公司对古城和其他景点“捆绑销售”，导致门票价格虚高，旅游者难以承受，所产生的负经济效用太过猛烈与高昂，并且引起社会对凤凰县政府角色与职能的质疑。
因此就实践操作而言，凤凰县政府的做法有较多可以进一步改进之处，具体可以从以下角度进行考虑：
1.怎样收费----政府增加私人成本的形式。凤凰县政府显然并未对怎样去提高使用者的私人成本做认真研究，随着“社会公平”观念的普及与深入人心，政府解决共有资源“公地悲剧”的三种制度安排中依据“科斯定理”把共有资源转变为私人物品时应该谨慎处理，而凤凰县政府恰恰选择与私人组建股份公司来收取门票的形式，必然引起舆论的口诛笔伐。凤凰县政府解决其当前困境的最合理、科学的途径是通过税收，如通过征收旅游税或城市增容费的形式来增加使用者私人成本，可能有争议，但不会如此突出。
2.向谁收费----政府增加私人成本的途径。在向谁收费问题上，最优的方案应该是向旅行社、餐饮企业、住宿企业、古城商户等收取税、费，而不是直接向旅游者征收门票，因为最终政府向企业征收的税、费还要转嫁到旅游者身上，不仅实现增加私人成本、积累古城维护、保养资金的目的，而且政府向企业征收税、费显然更具说服力与可行性，也更为合理和科学。
3.收多少----政府增加私人成本的幅度。凤凰古城由原来免费到收取门票费148元，“捆绑销售”导致门票价格虚高，价格调整幅度太大，旅游者难以承受，这也是“新票制”争议焦点之一；目前可以采取一些相应的补救措施来降低收费的幅度，如对特定群体（如学生、老人）实施优惠政策来缓解这一压力等。
4.“谁受益、谁补偿”----卡尔多-希克斯改进（Kaldor-Hicksim Optimality）的应用。古城收费必然导致相关利益主体有得有失，当政府政策或措施能够使得一方境况变好并能够补偿另一方损失而且还有剩余时，那么整体效益就改进了；所以古城收费后受益最大的凤凰县政府一方应通过合适的途径如补贴等形式对损失最大的一方（古城商户）进行合理补偿，实现对整体效果进行改进的目的。
四、结语
凤凰县政府增加古城旅游者私人成本的动机是符合经济学相关原理的，但是由于收费途径（门票）、收费方式（捆绑销售）、收费对象及收费幅度（直接向旅游者收取高额门票）等方面行为的不合理，导致政府措施并未达到整体效益改进的预期目的。
凤凰古城收费事件引发的争议凸显了目前我国旅游景区发展过程中“经济发展”与“景区保护”关系的问题，如何既保证地方旅游业的发展，又要积累足够的资金做好景区维护保养、环境治理工作，是目前诸多地方政府面临的重要课题。所以在实践中，地方政府应尽快转变角色和职能，做好市场监管者，通过合理有效的手段避免共有资源过度使用导致“公地悲剧”的发生，应该努力探索灵活运用税收、管制、产权界定等手段解决“公地悲剧”的途径和机制，完善共有资源使用的制度性设计与安排机制，实现共有资源利用的公平性和效用最优，实现共有资源经济效用和社会效应的平衡，实现旅游景区“经济发展”与“景区保护”的平衡。
参考文献
[1] [美]罗伯特・S・平狄克，丹尼尔・L・鲁宾费尔德著；王世磊等译.《微观经济学》第6版 [M].北京：中国人民大学出版社，2006：652.
