时间：2023-07-31 17:25:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共事业管理文化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】公共事业管理；人才培养；教学模式
1 我国公共事业管理专业人才培养现状
国外高校并没有“公共事业管理专业”，与此相应的概念是“非政府部门管理”、“第三部门管理”等所谓社会公共事务管理，而其设置的本科专业，一般只在大学的政府管理学院、公共管理学院或管理学院开设相关的课程，或建立相应的研究机构[1]。
我国高校公共事业管理专业建设的研究重点集中在教材建设方面，最具影响力的有中山大学教授王乐夫主持的教育部“十五”规划课题“公共管理学科建设”，以及东北大学娄成武教授、云南大学崔运武教授的相关课题。南京农业大学整合公共管理一级学科下各个专业资源，成立了高等农业院校中的第一个“公共管理学院”。从国内主要研究结果来看，争议最为突出的是高等学校培养该类专业人才的“出口”定位不清晰，人才培养目标模糊，主要表现在三个方面。
1.1 “变异”与“超前”论。认为我国所谓的公共事业管理是从国外“第三部门管理”研究中嫁接过来的，是针对中国特有的事业单位而展开的专门研究，具有“变异”特征。虽然国外早有“第三部门管理”研究热潮，但由于我国“第三部门管理”并不发达，受体制因素制约，事业单位改革进展缓慢，因而大兴“公共事业管理”研究，特别是大规模培养公共事业管理专业人才，与人才实际需要相比，实属“超前”。该观点主张公共事业管理专业应主要培养以“考研升学”为主要目标的“知识发展型”人才。但由于目前我国研究生专业设置目录中没有“公共事业”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育经济与管理等相近专业，因此培养知识发展型公共事业管理专业的人才，存在着“考研升学”障碍。
1.2 “准公务员”论。认为我国大规模培养公共事业管理专业人才，就是以培养进入“公务员”队伍的准公务员为主要就业目标，这是适应转型时期建设服务型政府的需要，也是适应我国事业单位改革的需要。一些学者对我国现有公务员队伍进行调查后认为，目前公务员队伍中具有大学本科学历的不足20%，且多没有管理类专业背景。目前公共事业管理专业人才就业岗位出现分流现象，不是政府不需要这类人才，而是我国事业单位改革和公务员制度建设滞后的体现，是体制性问题。但事实上，从公共事业管理专业毕业的本科生进入公务员队伍的规模并不引人注目。我国公务员考试中并未设置“公共事业管理”专业门槛，考试中行政管理专业比公共事业管理专业更具优势。这样看，公共事业管理专业培养“准公务员”的目标也难以实现。
1.3 “泛管理人才”论。持这种观点的人认为，公共事业管理专业的培养目标可以比较宽泛毕业生在工商管理、企业管理、经济管理等领域寻找就业机会，是十分正常的现象，它反映了公共事业管理专业学科基础的宽广性。但从多数高校实际运行的公共事业管理专业本科培养计划来看，由于缺乏工商管理、企业管理或经济管理等专业领域相关的实践教学环节训练，该类专业毕业生在这些领域内的专业技能不强，因而其就业率受到明显影响。所以，把公共事业管理专业人才培养成为适应众多管理领域的“泛管理人才”，从专业角度而言，是不适合的。
2 公共事业管理专业人才培养的要求
针对以上我国公共事业管理专业人才培养的现状，在当前和未来的专业人才培养和教学模式上，应注意以下几点培养要求。
2.1 注重公共事业事业管理人才培养的专业性。按照教育部的规定，公共事业管理专业毕业的学生应该至少能够“在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门”工作，这些部门所涉及的行业，工作岗位就已经十分广泛，在学生四年的大学教育培养中已经很难成为这么多领域的通才。因此，有必要在该专业学生培养的过程中注重某一方面的专业化教育，以提高学生自身能力和专业水准。
2.2 满足学生自身发展的要求。在专业培养的过程中，按照“最近发展区”理论：教学只有着眼于学生能力的“最近发展区”才能有目的推动学生身心的积极发展，唤起学生不断追求新目标的需要、兴趣和意向。在发展、变化的思想指导下编制的教学目标，应能体现“发展水平”和“最近发展区”的能级转换、梯度渐进，不断开掘更新的“最近发展区”，从而促进学生获得大限度的发展[2]。学生进入公共事业管理专业这个平台之后，首先是学生认识、了解这个专业，在这个基础之上，学生才能够根据自己的特点深入、潜心这个专业，最后才会热爱这个专业。
2.3 满足个性化创新人才培养的要求。创新的特征落实到教育环节上就是根据每一个学生的个性发展要求提供与之相适应的教育服务。公共事业管理专业对学生的培养要重视每一个学生的成长发展，处理好教学的公共性和培养的个性化的矛盾，为学生成才创造条件、提供机会。公共事业管理本身是一个正在发展中的专业，充分考虑学生的需要，让学生的个性与教学相结合是公共事业发展的需要。同时，公共事业管理专业学生个性的发展也给公共事业管理专业的发展注入了新的活力。
3 公共事业管理专业人才培养模式的改进
3.1 确定多元化的人才培养目标。公共管理人才的社会需求与我国公共管理部门改革进程密切相关，应针对各种公共管理部门人才需求的实际要求，加强专业能力训练和公共服务能力培养。同时要增强学生对管理类相关专业课程的选修自由度，提供更丰富的专业实践机会，以适应更广泛的就业需求。各办学单位要在充分进行人才需求调研的基础上，根据自身的教育资源优势，确立灵活的培养目标。例如，由文化事业管理专业为基础发展起来的公共事业管理专业（文化事业管理类），可将文化传播学作为学科基础，主要培养文化事业管理型人才，充分发挥教学经验成熟、就业定位明确、教育资源充足的优势。科技类高校依托技术优势，主要培养面向科技事业领域的公共管理专业人才，这种培养方式也有其发展空间，符合当前我国提高科技服务能力、加快信息化建设的时代要求，且有利于办出公共事业管理专业的特色方向。
3.2 建立合理的人才培养方案和完整的教学保障体系。在人才培养方案中，课程建设是基础。高校应努力在课程模块设计、主干课程规范、校本课程开发及课程建设等方面打造特色。教学保障体系中，公共事业管理专业当前最困难的是师资队伍和实践教学基地建设，尤其需要充实具有在公共部门特别是事业单位工作经验的教师充实到该岗位，以实际经验指导学生理论学习。在教学实践基地建设方面，既要重视校内教学实验室基础设施的建设，又要重视与事业单位、政府机关或大中型企业管理部门合作，建立校外合作教学实习基地。
4 结论
我国公共事业管理专业人才培养方法及教学模式的改进尚需在不断总结实际经验的基础上逐步完善并成熟，针对目前我国该专业人才培养的现状，本文作了初步的探讨，提出了人才培养的具体要求和教学模式的改进措施，并将在今后的实践教学环节中给予尝试并积累经验，以期完善公共事业管理专业的课程体系建设。
参考文献：
[1] 莫利拉，李燕凌.公共事业管理专业“多维发展型”人才培养模式研究[J].中国农业教育，2006.3.
公共事业管理专业和独立学院两者经过多年的时间发展都取得了不俗的成绩，然而自身存在问题也都日益凸显。本文试图在两个不同领域存在问题的交叉处找到一个切入口，即进行独立学院的公共事业管理专业课程进行原则和内容的特色设计，以达到对一些问题的解决提供一种不同角度思考的目标。
关键词：
公共事业管理专业；独立学院；特色课程
一、公共事业管理专业的发展和问题
公共事业管理专业最早产生于18世纪的德国，而快速发展是在上个世纪80年代。我国是在上个世纪90年代末公共事业管理专业被列入公共管理专业下的二级学科，云南大学和东北大学成为招收该专业学生的最早的两所大学。经过十几年的时间，各高校相继开设公共事业管理专业，专业取得了快速蓬勃发展，截至2012年全国已有500多所高校开设了公共事业管理专业[1]。然而，就在该专业蓬勃发展的同时，越来越多的问题同时也暴露出来。如：专业方向特色模糊，社会认可度不高，毕业生市场竞争力差等。许多高校开始出现生源减少，甚至开课难的困境。公共事业的发展似乎进入到一个瓶颈中。究其原因表现在以下几个方面。
第一，社会方面。按照公共事业管理专业的人才培养目标该专业是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。所以该专业的主要培养对象为公共部门和公共组织，但是我国虽然在公共管理领域取得了进步，但客观的说公共管理的核心即公共管理组织并没有出现上世纪七、八十年代西方国家的发展的情况，大部分的公共管理工作依然是由政府和事业单位来承担。目前政府部门和事业单位的人事制度大部分还是统一考试招录的老模式，人员始终还是“只进不出”，无淘汰机制，流动率低。
第二，学校方面。自从我国设立公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，但我们也应理性的看到，这种速度是一种非正常的速度，是一种盲目扩招。很多高校在开设这门专业时并没有做好准备工作。首先表现在师资力量薄弱。公共事业管理专业缺少专业对口的教师现象较普遍，很多该专业的老师都是“半路出家”，由其他专业如：思政、历史、行政管理等转来。而专业教师从外引进也不容易，因为全国高校中仍然没有公共事业管理专业博士点。其次，表现在专业建设投入不足。所以只能通过高校自身的努力为学生建立校外实习基地，或者尽可能利用经费建设公共事业管理专业实验室，利用情景模拟来达到目的。然而遗憾的是由于专业建设经费投入不足，缺乏专业教学必需的实验室、实习基地现象比较普遍。这些问题导致公共事业管理专业毕业生动手能力不强、综合素质不高，学生本身对该专业满意度、认可度和学习兴趣总体不高。
第三、课程设置方面。其中问题最突出方面表现在课程设置个性化问题与同质化问题并存。这似乎是一对矛盾的问题，但在公共事业专业的课程中可以同时看到这两个现象的存在。首先是个性化问题，开设该专业的高校由于性质和类型的不同，在进行师资力量、学校特色、优势等多方面的考虑，因此在专业设置上体现很大的差异性。目前公共事业管理专业的课程设置是根据2012年由教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录(2012年)》来进行设置的。但该目录只是规定出了各专业的主干课程，而专业课程、选修课程、实践课程等并没有做硬性要求。加之公共事业管理专业又在不同高校体现不同专业方向，如：公共卫生事业管理、公共体育管理、艺术事业管理、教育事业管理等。因此在课程的数量、性质、分布等方面呈现出一种“百花齐放、百家争鸣”的现象[2]。虽然同为公共事业管理专业但培养的学生知识体系差别很大。其次是同质化问题。这个问题是针对公共管理类其他专业，尤其是行政管理专业、社会保障专业而言的。公共事业管理专业的课程与这几个专业体现很多的重复，甚至很多学校将这些专业混同。导致培养出的学生定位宽泛，反而缺乏特色。
二、独立学院的发展和问题
独立学院是高等教育大众化与“教育产业化”的产物。一般认为，我国独立学院产生于1999年，中国第一所独立学院是浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院。在创办初期，其被统称为“二级学院”，后期则称为“民办二级学院”或“独立二级学院”。对申办高校即母体高校的“依附性”是独立学院与生俱来的基本特征。而在2003年，教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(简称教育部“8号文件”)，第一次提出了“独立学院”的概念，并对独立学院的性质有了明确的认定。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，对独立学院的身份有了明确的定位。截至2014年，全国独立学院共有283所，其中江苏省25所，湖北省24所，浙江省22所，为独立学院数量最多的3个省份[3]。
应该说，独立学院的创建之初是有改革先行的目的的，有向美国私立高校学习的意图，甚至有些民办学院直接打出“创办中国的哈佛”这样的口号。作为民办本科高等教育一方面能够吸引社会资本参与教育领域，缓解政府尤其是地方政府的教育经费投入不足的问题；另一方面，本身体制机制更加灵活高效，市场反应更加灵敏，自主办学权更加充分，没有行政化的束缚，没有公办高校机构庞大、效率低下的沉疴痼疾。独立学院经过十余年的发展已在我国高等教育中占有四分之一强的席位，然而问题与争议也一直层出不穷。主要在这几个方面。1.办学质量不高。独立学院以实现“高水平民办大学梦”为目标的。然而一些院校办学理念不清晰、定位不准确，教学质量不高，教师队伍不稳定，骨干教师流失严重等问题比较普遍存在。2.与母体院校之间的关系不清。根据教育部2008年颁布的《独立学院设置与管理办法》，要求来独立学院“半公半民”的模糊身份将宣告结束，教育部对独立学院给出了考察验收、转设为民办本科、终止办学等出路。然而时间过去八年了，真正走向“独立”的独立学院并不多。在失去依托母体高校的红利后，能否走出自己的道路依然不确定[4]。3.未来的发展方向不明确。2014年2月，国家提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”，这次高等教育的改革大潮独立学院必受影响。作为民办本科高校，上有应用技术型转型的公办高校的压力，下有高职高专的追赶，还要面临300多所同类型本科院校的激烈竞争，所以要在高校之林求得生存，发展方向和道路是首要问题。作为目前已经存在于各个独立学院中的公共事业管理专业，必须找到一种主动的方式来自己谋求发展和生存。那么尝试利用独立学院的特点进行该专业的特色课程设置不失为一种见效快、成本低的方法。
三、独立学院公共事业管理专业特色课程设置
首先有必要在课程设施原则上进行探讨。
(一)专业课程设置原则1.特色性原则。这应该成为进行课程设置的首要原则，因为不论是对独立学院而言，还是对公共事业管理专业而言如果不进行差异化发展，错位竞争，突出特色将难以在高校之林生存。2.就业导向原则。2014年教育部公布了今年全国就业率低的十五个专业，公共事业管理专业就在其列。虽然很多学者反对将大学教育与就业联系过紧，大学不能沦落为职业培训学校，然而每年就业的压力是个不可能回避的现实问题，专业的就业状况会直接影响该专业的生存。3.实践性原则。实践性原则是应2014年国家提出的高校向应用技术型高校转型的要求。应用与实践是密不可分的，向应用转变实施就是想更多的实践课程、实践环节的转变。这也是将专业与社会相连接，学生与社会相接触的重要手段。4.科学性原则。课程设置要符合公共事业管理专业培养目标，同时又要做到课程合理组合。通识课程、主干课程、选修课程、实践性环节课程，在课程的开始内容上、开设比例上，开设时间上要科学合理。
(二)公共事业管理专业特色课程设置的设想——以文化事业管理方向为例1.设计思路目前绝大多数的公共事业管理专业的课程架构主要包括三大块：第一公共教育，主要包括自然科学和人文科学一些基础课程；第二专业教育，这部分包括专业基础课、专业核心课、专业方向课；第三实践教育。在这三大模块中，公共通识教育模块不论是在课程内容还是在课程比例上已经比较固定，主要课程是任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，所以对这部分的设计余地非常有限。因此特色的课程设置主要需要围绕专业教育和实践教育这两块来进行[5]。2.具体设置(1)公共基础课群。主要课程包括基本原理、思想与中国特色社会主义理论概括、思想道德与法律基础、形势与政策、英语、大学语文、体育、计算机应用基础等课程组成，这部分所占总学时一般为25%左右。(2)专业基础课群。公共事业管理专业要把握好“特色”与“底色”的关系，而专业基础课应该成为该专业的“底色”，所以这个课群要紧紧抓住公共管理这个大方向来进行设置，毕竟公共事业管理专业属于公共管理大类。这部分的设置可以参考教育部公共管理学科本科教学指导委员在2004年对公共管理类学科的课程体系提出八门主干课，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。这部分所占总学时一般为20%左右[6]。(3)专业核心课群。这部分课程一定要体现出特色性。这里的特色性包括所开设专业的独立学院特色和公共事业管理专业特色两方面。所以这部分课程首先可根据学院自身特点开设课程，如财经类可开设经济学、会计学财会课程；医学类可开设医学、卫生学等；农林类可开设林业、农业类。其次要开设本专业的特色课程，特色课程一定要反映公共事业管理与其它管理专业的不同特点，所以课程不在多而在于精。因此建议开设公共管理学、公共关系学、公共事业管理、社会保障学、公共部门绩效管理、非政府组织管理等课程，占总课时的15%左右。(4)专业方向课群。这部分课程要根据所定方向开设的同时兼顾就业性和专业兴趣性。以文化事业管理方向为例，首先应开设文化管理学、文化产业学、文化政策学等文化方向课程。但是方向课程的效果应建立在专业兴趣上，所以只开几门综合性的课程并不能打好专业方向的基础，建议应开设一些所定方向的基础课程如：美学、文化学、人类学、宗教学等。此外，要根据专业的就业方向开设如：图书馆学、会展管理、申论、行政能力测试等多门课程。这部分课程占总课时的15%左右。(5)实践课。作为实践课关键是所占课程比例和实践的效果以及实习基地。首先在所占课程比例上要加大，不能低于总学时的30%。其次，实践课的形式可以有很多如：专家作报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等。但实践的效果要想好实践内容一定要与专业方向和就业结合在一起，而且要真正的将实践坐扎实，相应的指导、监督、考核都应严格、科学、合理。最后，实习基地实践课的重要支撑，但也是众多学校的难题。作为公共事业管理专业最理想的实习基地当然是公共部门事业单位，但情况确实是让这些单位接受大量实习生不现实，所以实训基地应该重点考虑由一些社会组织和企业来担当；另外很多实习基地其实可以做到不同专业的资源共享，如旅游管理专业、图书馆专业、人文艺术类专业的实习基地完全可以与公共事业管理专业交叉使用，可以节省大量成本。
参考文献：
[1]陈琳琳.公共事业管理专业人才培养模式相关理论综述[J].人力资源管理.2014(6).
[2]孙孝科.公共事业管理专业课程设置现状、原则及其方法[J].南京邮电大学学报.2011(3).
[3]阙明坤.独立学院能实现“高水平民办大学梦”吗[N].光明日报.2013.12.11(16).
[4]李剑平.独立学院难“独立”[N].中国青年报.2014.4.14(01).
关键词：公共事业管理；就业
【中图分类号】 G648【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）10-0008-02
虽然在我国公共事业管理专业属于新专业，但在早前其势头强劲，高校公共事业管理专业的毕业生还算不错的，但近期却不如以往，本文便对此现象做了粗浅探讨。
一 公共事业管理专业毕业生就业取向
1.公共事业管理专业培养目标。
公共管理专业内涵：
（1）公共事业， 是指介于政府组织与企业之间的为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系。它是随着社会经济发展而产生并发展起来的公共产品或公共服务。公共事业的发展水平如何， 是衡量一个国家或地区社会经济发展与人民物质文化水平高低的主要标志之一。
（2）公共事业组织， 在国外多被称为非赢利机构（简称NPO） ， 即不以赢利为目的向社会提供服务的组织。它是非政府组织（NGO ）的一种。
（3）公共事业管理是指社会公共组织为了社会整体利益的协调发展， 满足社会全体或部分成员的共同需要采取各种形式， 对社会公共事务进行生产调节和控制的过程， 是以管理学为主， 社会学、政治学、法学、经济学等的综合。
（4）公共事业管理的内容是社会公共事务。范围遍及社会生活的方方面面和全体公民。从公民个人的衣食住行到全社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境与可持续发展再到整个社会综合素质的提高等。
由以上内涵组成部分不能理解公共事业管理专业培养目标内容，其专业的人才培养目标定位是文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门的高级管理人才，这种人才的培养目标是一种“通才”的培养而不是“专才”的培养。目前，各个高校都针对着自身的实际情况制定了各具特色的人才培养方案。
2.公共事业管理专业毕业生就业取向。
（1）事业单位：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是国家设置的带有一定的公益性质的机构，如教育单位、科研院所、医院、图书馆、自来水公司、公交公司等。这是公共事业管理专业学生就业的重要方向。
（2）社区：简言之，就是区域性的社会。我国《民政部关于在我国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。由于社区在卫生、文化、教育、环境和治安等方面为社区内居民提供社区服务，因此，社区管理的相关部门也应成为本专业毕业生就业的一个重要方向。
（3）非政府组织（NGO）：是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。非政府组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。由于非政府组织从事的是社会公益事业，提供的是公共物品，其涉及的领域也相当广泛，包括环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。因此，本专业毕业生在非政府组织中就业也应该是一个重要的选择。
（4）其他：由于本专业与政府的行政管理具有较密切的关系，可以选择在政府部门业，也可以依托管理学相关知识的学习在企业中就业，一定程度上既是就业方向和选择的多元化，又是学生基于就业压力而做出的现实的选择。
二 高校公共事业管理专业毕业生就业困境
以下是根据某校公共事业管理专业毕业生就业调查报告做的结论可能存在一定的片面性，但相信具备一定的代表性，可供参考。
公共事业管理专业毕业生就业困难并不是简单一个原因引起，而是多种因素共同作用的结果。根据当前情况分析，造成公共事业管理专业毕业生就业困难的原因主要体现在以下几个方面：
1.得不到社会肯定。
社会认可度差，专业认知度低直接导致了公共事业管理专业的就业难。公共事业的改革及市场化进程比一般企业起步晚，发展要慢，社会对公共事业的认识需要一个相当长的时间。
2.缺乏实践环节。
据调查，各高校对公共事业管理专业毕业生的实习监督松散，缺乏规范要求。实习方案中的实习内容专业性、针对性及时效性不强，无法与时展和社会变迁接轨。加之建立专门有效的校外实习基地比较困难，在事业单位强调成本的情况下，大多数事业单位不愿接受实习学生，常此以往，毕业实习沦为学生完成学业而非发展自身综合素质的形式套路。
3.毕业生自身问题。
由于公共事业管理专业发展较不完善，有的毕业生在就业过程中存在比较严重的自卑心理，职业选择中常畏首畏尾，参与应聘时自信心不足，表现出紧张情绪、过度焦虑。也有的毕业生缺乏主动性，消极等待，听天由命，依赖父母、朋友、学校，缺乏进取精神、竞争意识和推销意识，没有把自己的命运掌握在自己的手中，没有看到公共事业管理专业的发展潜力以及此专业与其他相关专业的交叉性。
三 建议政策
1.国家应大力推动公共事业社会化的力度。转变公共事业管理专业学生就业劣势的最重要途径， 笔者认为是大力推动公共事业社会化的力度。公共事业多元化、社会化管理主要是指多方投融资，让全社会来办公共事业和公共服务， 与此相适应， 是组织形式的社会化。在发达市场经济条件下， 无论是公立还是私立的事业机构， 都倾向于建立多元化的事业投资与经营补偿制度， 实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化， 从而增强事业组织和公共服务组织自我补偿能力， 充分调动全社会办事业和公共服务的主动性、积极性和创造性， 促进各项事业和公共服务的发展。形成这样的局面， 就可以很自然的增加就业岗位， 扭转就业市场供大于求的局面， 使得公共事业管理专业的学生学以致用。
2.加大就业指导工作力度笔者认为对于本专业学生的就业指导工作方面应该主要做以下工作： ①开设就业指导课程； ②邀请专家进行就业指导和讲座；③积极联系用人单位， 调查和搜集毕业生需求信息； ④召开双选洽谈会， 为毕业生提供更广的择业平台。对于就业较难的公共事业管理专业来说， 就业指导工作应该在学生入学时就展开工作。帮助学生树立正确的择业观， 可以极大的改变公共事业管理专业毕业学生的就业劣势。
3.端正态度， 不违规律。任何事物的发展， 都是一个由不成熟到相对成熟、由不完善到相对完善的过程， 这是任何人力所不能改变的客观规律， 公共事业管理专业的发展也是一个由出生、成长、发展到完善这样一个事物发展的基本过程，在最初的发展阶段， 必定会有或多或少、这样那样的问题， 我们应该做的不是责难， 而是要端正态度， 在遵从这一新生事物的发展规律之余， 要充分发挥人的主观能动性， 在对诸种问题的原因分析中不断寻求问题解决的办法， 在该专业的更高研究领域里获得更有价值的突破， 为该专业人才培养及其自身的不断发展做出自己应有的贡献。
4.大学生自身素养的不断磨练。大学生要针对自己所不喜欢或不太感兴趣、不太了解的专业， 针对自己所不太熟悉的大学学习和生活环境， 在高校的宏观引导下，在高年级学姐学长的帮扶下， 在辅导员班主任老师等的正确指导下， 在挫折面前尽快地调整自己的状态， 尽快做好自己的大学生涯规划， 尽快适应大学的节奏， 增强自己的“逆商”，人的一生不可能永远一帆风顺， 作为即将和正在接受着高等教育的大学生， 更应该不断磨炼自己的心性， 提升自己的素养， 尽早找到每一次困难每一次挫折之后隐藏的那座“金矿”。
关键词：新疆公共事业管理；案例式教学；案例库建设；使用规范
改革开放以来，新疆的各项公共事业发展取得了长足的进步，广大各族人民的基本公共服务水平得到明显改善，教育、医疗、交通、水利等各个行业领域对公共事业管理人才的需求日趋迫切。新疆农业大学于2002年设立了公共事业管理本科专业，迄今已为新疆培养了1000多名公共事业管理人才，形成了较为成熟、具有新疆特色的公共事业管理人才培养方案。公共事业管理是实践性很强的学科，案例教学在公共事业教学中逐步得到推广，对于拓宽学生视野、激发其学习兴趣、提升其理论水平具有重要作用。一直以来，案例教学法都是教学法改革的重要内容，而案例库建设是案例教学法实施的前提。但目前公共事业管理课程教学中缺乏系统的教学案例，教师所采用的案例大多是零散搜集或直接从统编教材中截取的，还不能完全满足和适合新疆公共事业管理课程的教学需要。
新疆是个多民族聚居地区，经济发展不平衡，近年来社会政治形势比较严峻，公共事业发展面临较大挑战，公共事业管理具有明显的特殊性，因此，公共事业管理类课程的案例需要专门编制，建立一个特色性强、规范性和原创性俱佳的新疆公共事业管理特色案例库，来指导新疆公共事业管理的专业实践和理论发展。
一、案例库的建设意义
（一）教学工作的需要
目前公共管理类课程教学已广泛运用案例教学法，但适合新疆公共事业管理教学所需的案例库并不多。在常选用的公开教材中教学案例比较陈旧，难以反映公共事业管理形势的变化。老师们教学时不得不临时从报纸、网络等各种渠道搜集案例材料，花费许多时间，资源又不能共享，导致工作有重复。由于缺少质量高、时代性强、区域特色的案例库，已严重制约公共事业管理教学水平的提高。
（二）学科建设的需要
新疆公共事业管理专业要服务于新疆经济社会的实际需求，特色建设是新疆公共事业管理学科建设的核心，也是关键。特色案例库建设有助于公共事业管理专业的学科创新，丰富和推动我国公共事业管理专业发展，提升公共管理学科的科研创新能力和社会服务能力。
二、案例库的建设原则
（一）特色性
公共事业管理案例的取材必须基于新疆公共事业管理的社会实践和政策发展。近十几年来，我国的社会发展和制度变革都很快，新疆在西部大开发战略和中央援疆政策中发生了翻天覆地的变化，但在多领域的公共事业快速发展中也暴露出许多问题，比如土地过度开发、环境污染、民族矛盾、教育差异等，这些现象与全国其他地区相比有共性，也有差异，需要分析其产生的特殊社会背景，才能发现问题背后的根源，并提出有价值的建议。
（二）目的性
要围绕公共事业管理教学目标和课程内容选择案例，因为案例是为课程教学服务的，必须符合教学大纲的要求，体现教学难点和重点。通过案例分析能帮助学生加深对理论知识的理解，提高发现问题、分析问题的能力。因此，在案例的选择上必须有明确的目的性。
（三）典型性
案例的选择应具有典型代表性。案例中的内容、矛盾、特征等要能反映一段时期同类公共事业管理发展的规律。学生通过研习案例后能够举一反三、触类旁通，掌握这一类公共事业政策发展规律和政策走向。
（四）难易适中
公共事业管理案例的选取不能太难，也不能太简单。难是指案例可能会涉及较为敏感的社会问题，难以给出明确答案，或者涉及晦涩难懂的法律制度，不适合学生的知识结构和文化背景；易是指案例过于简单，一目了然，没有思考的深度和扩展的余地。因此，案例的选择要广泛、择优，才能达到释疑解惑、拓展提升的教学目的。
三、案例库的建设构成
（一）整体构成
完整的公共事业管理案例库应当覆盖公共事业管理的主要内容：一是公共事业管理内涵特征，二是公共事业管理环境，三是公共事业管理主体，四是公共事业管理模式，五是公共事业管理一般过程，六是公共事业管理绩效评估，七是公共事业分类管理。这七大类案例应采取不同的案例模式呈现：以调查解决问题为主的问题式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以叙述一个事件情景为主的陈述式案例；体现不同解决方案的决策式案例；将背景、问题、解决方法、评论等排列起来的条例式案例。在案例内容的表现形式上，应包括文字、PPT和图片。
（二）个案结构
每个案例都应包括序号、标题、关键词、正文内容、背景资料和思考题。见表1。
（三）使用规范
每个案例应有规范的使用说明，包括适用范围、教学目标、配套教材、课件和分析思路以及课堂计划。见表2。
四、案例库的建设流程
（一）建库准备
首先进行总体规划，包括课题总体思路、基本原则、课题团队人员的组成、预算和经费保障措施、课题实施时间等。其次是制定建库方案，在广泛征求教师、学生以及行业专家意见的基础上起草建库方案，包括案例范围、具体标准、收集渠道、编辑方法、难度篇幅、适用课程等，并形成课题大纲和调研提纲。
（二）案例收集
主要通过实地调研、座谈交流、文献查询、网络资讯等方式获取基础资料。案例收集的过程实际上是对公共事业管理理论体系的一次实践过程，根据调研提纲采取多种方式，了解新疆各类公共事业发展情况和政策实践。在当今信息高度发达的时代，多种调研方式应互为补充和印证，对同一问题、同一事件可以采取多渠道、多角度的调研，然后进行事实甄别，取真去伪，获得客观的案例材料。
（三）撰写修改
首先是编辑案例正文。需要对初步筛选后的案例材料进一步修改，相关人名要隐去，内容详略可以适当增减。其次是设计思考题。这是案例设计的核心，好的思考问题犹如抛砖引玉，能够大大提高案例教学的水平。思考题的设置应与案例选择的目的和教学目标相吻合，以课程推进的理论体系为导向，深入浅出、由点到面，并能够强化相关理论知识的理解和运用。第三是专家评述。可以邀请行业专家、校内老师根据案例内容，结合关键知识点，对思考的问题进行逻辑分析，拓展学生思路。最后是整理撰写。按照设计好的格式补充完善，最终形成内容科学、结构合理的教学案例库。
（四）试用反馈
案例库初步建成后，要及时在两个方面进行意见反馈。一是在本科生教学实践中检验其适用性，通过师生课堂展示和分析讨论，提出对案例的严密性、难易度意见。二是将相关案例发送到对应部门，请行业管理人员对案例的科学性、合理性进行评价。两方面的意见反馈后，撰写人员根据意见调整和完善案例库。
五、案例库的使用
（一）课前布置与案例预习
课前布置和案例预习是调动学生积极性和提高案例使用效果的关键环节。案例库中案例的设置顺序与课程体系内容紧密相关，所以，授课教师应提前布置理论预习内容，并把案例下发到学生手中，同时各小组成员应分工进行相关参考资料的查阅，为课堂案例讨论做充分准备。
（二）课堂讨论与总结归纳
课堂讨论应以学生为主体，老师起引导作用，尽量展现学生课前预习情况，让各小组学生表达思想，充分开展讨论，所以，在课堂时间安排上应留有较大余地。教师应注意讨论中显现的问题及思想闪光点，及时调整课堂节奏，把握重点，使教学更有针对性。讨论结束时，教师应点评、归纳和总结学生观点，并提出完整的分析过程和结论，这样才能画龙点睛，提高案例教学效果。
（三）课后报告与理论提升
体系紊乱，缺少系统性。公共事业管理专业是一个新兴专业，多所高校虽然开办该专业时间不长，但大都建立了完整、系统的理论教学体系，从设立组织机构、设计培养方案、编制教学大纲到教材建设、教学制度建立与完善、质量评估体系构建与实施，从专业、学科、课程、教学团队建设到教研、教改和科研项目，相关院校均做了大量工作进行探索和创新，成绩显著、效果突出。同理论教学相比，公共事业管理专业实践教学无论是软环境还是硬条件的差距都还很大，更无法同其他如工商管理、师范类专业相提并论。存在的问题表现在：一是实验中心、实践基地、经费支持、平台建设等硬件建设滞后；二是制度、规章残缺不全或流于形式，软件建设没有跟进；三是已有资源整合度差，缺少有效统筹和整合，效率较低。
考核评价失范，缺乏科学性。实践教学的评介体系包括评介的依据、目标、原则、方法、标准、实施、监督、反馈和采用等多方面内容。综合多所院校公共事业管理专业实践教学的评价体系，突出问题表现在：实践项目的能力、技能和素质等目标要求不具体，教学活动缺少可靠的理论依据，评价方法欠科学、操作性不强致使评价结果信度和效度受到质疑，重目标轻过程、监督失控，评价结果不反馈或反馈不即时，等等。
原因分析
（一）跨越多学科的专业特点导致实践教学难度大。一般认为，公共事业管理起源于威尔逊将泰勒的科学管理思想和韦伯的“官僚体制”理论运用到政府管理中。因深陷政府规模扩张、机构臃肿、财政赤字加剧、行政效率低下等困境，20世纪80年代开始，英、加、美、澳、新等西方国家掀起了以私有化、市场化、社会化、地方化为特征的新公共管理改革运动。与此同时，我国的改革开放也把变革政府机构，转变政府职能，提高政府管理水平，实现公共事业管理的科学化、规范化提上了议事日程。公共事业管理专业正是在这种背景下引进和创办起来的。该专业把培养掌握现代管理理论、技术与方法的理论知识和应用这些知识的能力，能在文、教、体、卫、环保、社保等公共事业单位及行政管理部门从事管理工作的应用型高级人才作为其培养目标，要求学生主要学习管理学、政治学、经济学、法学、社会学等学科的基本理论和基本知识，并受到一般管理方法、基本素质和基本能力的培养和训练，同时还要兼顾人文、自然科学、文理工交叉边缘学科的学习，以提高学生的整体素质。可见，跨越多学科既是公共事业管理专业的显著特征之一，又是实践教学难度较大的原因之一。
（二）专业快速发展与政治体制改革推进较慢的矛盾。公共事业管理专业的政治经济生态原本是西方议会民主制和高度发达的市场经济环境，其理论与实践的价值取向以效率为主，旨在打造一台高效、廉洁和简政的政府机器。该专业于上个世纪90年代末引入我国的初衷也正是为了满足我国经济政治体制改革的现实需要。然而，30多年改革开放，虽然我国经济体制改革取得显著成就，但政治体制改革步伐比较缓慢。行政机制、人事制度、领导体制等变革的力度有待加强，政府、事业单位和第三部门的关系没有理顺，良性的政治决策体制、行政体制和监督体制尚未完善。这在一定程度上导致公共事业管理专业的理论与方法同我国政治经济的生态环境脱节，如何将舶来的理论与方法同我国本土的公共管理实践有机结合起来，这对公共事业管理专业实践教学来说确实是一个不小的挑战。
（三）教育观念不能与时俱进。一是部分教育管理者没有充分认识到公共事业管理专业的实践教学对培育公共管理人才的重要性和必要性，没有足够重视组织机构建设、基地平台建设和实验实训平台建设等。二是部分教师对实践教育的意义、目标、方法、内容、方式、评估、监控等一系列问题缺乏清楚的认识与深刻的理解，其教学思维始终停留在单纯的课堂授课环节上，理念落后，方法简单，对学生的监督控制不力。三是学生对实践教学的重要意义认识不足。
（四）教师自身实践教学能力较低。“作为公共事业管理专业的教师，不仅应具备较高的公共管理的理论知识，还应包括较强的公共管理的实践能力等。”实践教学是公共事业管理专业培育人才的关键环节，欧美等发达国家均把公共事业管理的教学目标确定为培养具有实践能力和创新能力的新一代公共领域管理人才，并把实践能力的培养与训练确认为公共事业管理教育的基本特征。在我国，由于理论教育与政治经济生态环境的不协调、大多数院校公共管理学科发展历程短、专职教师缺乏管理实践经验等原因，公共管理教师自身实践教学能力不足，从而限制了公共事业管理专业实践教学工作的开展。
解决公共事业管理专业实践教学问题的原则
要解决公共事业管理专业实践教学存在的问题，尽可能提升学生的实践能力和综合素质，应坚持以下原则。
（一）实用性原则。实用性原则要求公共事业管理专业实践教学的目标设计、方法选择、形式组织、活动安排、质量评估等不能囿于理论，而应考虑教师的教学特点、能力水平和学生的专业层次、能力需求与能力水平等其他因素，同时还应兼顾社会政治经济生态环境。
（二）能力本位原则。能力本位教育是以全面分析职业角色所必须具备的能力为出发点来确定培养目标、设计教学内容、方法和过程、评估教学效果的一种教学思想与实践模式。开发公共事业管理专业实践教学课程的内容和教学模式时，应充分分析职业角色的能力需求，对相关能力需求进行细分，并按一定规律和逻辑关联进行科学整合，这样，公共事业管理专业人才培养方案的目标定位才有针对性和科学性，实践教学才能做到有的放矢。
（三）本土化原则。公共事业管理专业实践教学坚持“本土化原则”的具体要求是：秉持教育“国际化”理念，以中华民族优秀的管理文化传统为依托，以具有中国特色的决策、行政及人事体制的政治制度环境为基础，坚持中国公共行政的教育实践路线，移植国外的先进公共行政理论与方法、借鉴外国的公共行政的实践经验，使之与本民族的教育实践相沟通、融合，并在此基础上进行自主创新和实践，创生出具有中国特色的、原生性的公共行政理论与方法，培养出符合中国特色的公共行政管理人才，以便更有效地为中国公共行政管理服务。
改进公共事业管理专业实践教学的策略
（一）成立管理机构，制定管理规范，为实践教学提供组织和制度保障。学校应由教务部门牵头，协调各相关职能部门,成立由二级院系负责组织实施工作的实践教学领导小组，全面负责本院实践教学工作,起草实践教学相关各类文案规章、统计评估、协调、督导和归档工作；小组成员由本院系全体专职教师和实践教学老师组成，各相关人员应分工明确，责权清晰。小组负责人应高度重视公共事业管理专业实践教学的重要性和紧迫性：一是及时组织小组成员研究、讨论和制定各项规章制度；二是研究、设计、完善或深入学习公共事业管理人才培养方案，确定开展实践教学的课程和课时，制定基地实践或专业实践教学的原则、内容和方法；三是制定相关的成绩评定方法和标准；四是遵循实用性、能力本位和本土化原则编制实践教学课程大纲。
（二）加大经费投入力度，为实践教学提供物质保障。公共事业管理专业是应用性和实践性很强的专业，为社会培养的是高素质的复合型、应用型人才，实践教学是该专业教学过程中不可或缺的环节。高校是组织开展实践教学的重要主体，公共事业管理专业的实践教学需要学校的高度关注和较大投入；同时，实践教学本身又是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，各相关部门只有在学校统一领导和协调下，齐心协力，共同努力才能确保实践教学取得实效。
（三）加强课程建设，完善实践教学课程体系。一是增加实践教学课时比重。强调实践教学的重要性，采用现代教育技术手段，适当减少理论教学课时以增加实践教学比重。二是优化实践教学内容。针对职业能力需求结构和知识水平层次的不同，依照循序渐进原则，规划课程及其内容和教学方法，制定评估方法与标准，优化毕业论文（选题）的形式和操作规范。三是坚持目标管理与过程管理相结合的原则，强化监控力度，做到任务具体、目标明确、流程清晰、全程跟进。四是注重考核公正、合理、规范。五是改进教学方法。根据实践教学环节和各阶段的不同特点和不同要求，选择和创新不同的教学方法，注重案例研究教学、管理游戏教学、情景模拟教学等方法的综合应用，完善团队式案例研究教学过程的组织与管理。
关键词：公共事业管理；电子政务；服务型社会
中图分类号：C93文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）04-0202-02
转变政府的行政职能，构建服务型政府是我国行政管理改革一直努力的方向。作为行政管理中的重要组成部分，公共事业的管理与人民生活息息相关，密不可分，因此，提高公共事业管理的服务范围和水平将直接影响我国行政改革目标的实现，直接影响我国服务型政府的构建。
随着计算机技术和网络化进程的日益普及与提高，人民生活的各个领域都受到了前所未有的冲击。企业的逐步信息化带动了政府行政部门的日益信息化，利用先进的技术来提高各个领域的工作效率已逐步成为全社会的共识。公众对公共事业管理实现电子政务的要求也越来越迫切。
一、我国公共事业管理概述
目前我国的公共事业管理主要包括科技事业管理、教育事业管理、文化事业管理、卫生事业管理、体育事业管理以及城市公用事业管理等部分。这些领域直接关系着公众的日常生活，决定着我国行政管理的实施效果。
二、电子政务的优势
电子政务在公共事业管理中的应用同传统的服务方式相比，在提高政府管理效率，节约管理成本，增强管理质量等方面具有不可比拟的优势。
（一）极大地提高政府的工作效率，节约行政管理成本
在电子政务办公模式下，信息的传递速度和准确度都将得到极大地提高，这对实施公共事业管理的政府行政部门而言，可以大幅度地提高工作效率，优化工作质量。同时，计算机技术和网络化的普及，还能够节约大量的人力和物力，减少实施公共事业管理的成本，降低我国行政管理的费用。
（二）提供公众更好的服务.使行政管理能真正体现以公众为中心的管理内涵
互联网技术和计算机的普及，能改变传统的公共事业管理部门每天八小时的工作制。通过先进的信息化手段，公众可以在世界的任何地方和在一天中的任意时间享受到来自公共事业管理部门提供的各种电子政务。这种不受任何时间和空间限制的服务，真正体现了以公众为中心的管理思想，实现了无缝隙的公共事业管理，是构建服务型社会的途径之一。
（三）缩小公众与公共事业管理部门的距离，让管理更加贴近公众实际需要
通过各种电子政务，公众可以直接与公共事业管理部门的各级领导直接交流，改变了传统的层层上报的工作模式;同时，各级领导也能够通过信息网络及时了解公共事业管理中存在的问题和不足，并进行相应的调整，使管理更加人性化。这样的管理模式能够极大地提高政府部门公共事业管理的效果，增强政府在公众中的形象与凝聚力。
（四）缩小地区差距，促进社会公平性
由于我国地区发展的不均衡，部分偏远地区还享受不到来自某些公共事业管理部门的相关服务，社会公平性有待进一步提高。但是，随着网络化普及的范围日益扩大，偏远地区的网络覆盖率不断提高，这一问题将得到不断缓解。通过各种先进的通信设备，这些公民在家中同样也能享受到同大中城市相同的来自公共管理部门的服务，例如远程教育、科技资讯等。这些电子化的服务将有利于缩小地区差异，促进社会的均衡发展。
三、电子化服务的主要手段
计算机网络的发展为电子政务提供了多种途径，这些日新月异的技术手段将为进一步优化我国的公共事业管理提供强有力的保障。
（一）网站服务
随着互联网在我国的日益扩展，计算机已经成为广大公民查阅资料、接受各种网络服务的主要途径。借助于在Internet网上建立相应的服务网站，公共事业管理部门也可以通过这种手段来满足公众的服务需求。在公共事业管理部门建立的网站上，公众可以查询相关的政策法规，最新的新闻资讯等信息，还能通过网站提供的各种互动操作来享受比以往更方便更快捷的各种服务；同时，公共事业管理部门的工作人员也可以通过网站反馈信息了解公众的实际需求，及时解决管理过程中存在的问题与不足，提高管理的效率和服务水准。
（二）电子邮件(E-Mail)服务
E-Mail同传统的信件相比具有方便快捷、费用低廉等优点，因此，成为很多信息传递者的首选。美国的相关政府部门就是通过E-Mail向目标用户提供诸如缴税详情、环境质量等信息的。我国的公共事业管理部门也可通过E-Mail方式向特定用户发送相关的信息，例如城市公用事业管理部门可以向用户发送当月的水费、电费通知单等，这可以弥补传统用纸张下通知单容易丢失的不足，节约纸张费用，提高信息、传递的速度和准确率。
四、电子政务对各领域的主要影响
电子政务将对改变传统的公共管理部门的管理模式进行改革，并能弥补传统管理中相对薄弱的环节，提高管理的效率和质量。下面将对公共事业管理的几个主要领域中电子政务的内容加以说明。
（一）科技事业管理
当今一个国家发展的原动力在于科技事业的发展，科技已经成为第一生产力，国家之间的竞争已经转化为科技的竞争。利用前文中提及的各种信息手段，科技管理相关部门可以提供更好的科技信息服务，为科技的进一步发展创造良好的环境。
首先，可以通过相关的网站向有需要的公民提供详细的科技政策和制度，为公民进行科技研究提供相关政策信息;其次，信息网站还可以提供交流平台来促进科技成果的转化，利用信息化手段建立供求双方沟通的桥梁，帮助科技成果在尽量短的时间内转化为产品，取得相应的经济效益；同时，针对信息反馈结果能够及时调整相关的制度为科技的不断提高提供保障；最后，信息化手段还将有利于科学技术市场的管理，保障整个科技市场的良性发展环境。特别是通过网站和手机短信等电子化方式，还可以向有需求的公众特别是广大农民发送最新的科技信息，提高农业产品的产量和质量。
信息化手段的应用还能及时地在科技工作者之间传递信息，对提高我国整体的科技水平，避免重复劳动，加强科技工作者间的不断交流和共同研究起到重要的作用。
（二）教育事业管理
如果说科技是第一生产力，那么教育就是科技的基础，只有提高全民的教育水平才能保证我国的科技水平的不断提高。我国经过改革开放取得了巨大成就，但是与国外发达国家相比在许多高科技领域，还存在着较大差距。要想缩小差距，提高我国的综合国力，教育的作用举足轻重。
公共事业管理部门在教育领域的电子化服务应首先可集中在大力发展远程化教育，这样即使是身处偏远的山区，学生也能够享受到来自大城市重点学校名师的授课和指点，享受到同他们相同的教育资源。同时，偏远地区的教师也可通过远程教育培训来不断提高自己的授课水平和教学能力，缩小与城市教师的区别。
其次，公共管理部门通过相关信息手段可以及时各种教育政策和制度，为规范教育市场提供保障，促进国家的教育事业的不断发展。
（三）卫生领域
我国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足。要缓解这种局面，电子化手段将是一种解决途径。通过公共管理部门的信息网络，公众可以方便地查询各个地方的卫生资源，并可通过网络预定诸如专家门诊等服务，缓解某些地区的看病难问题；同时，通过某些技术手段，实现网上看病等服务，弥补农村医疗卫生资源的相对不足；并且，通过网络公共事业管理部门可以监管整个医疗市场，及时发现诸如假药、医生收红包等违法违规行为，并予以及时处理。
（四）城市公用事业管理
水、电、煤气等生活资源是与城市公民的生活息息相关的，这些资源的管理将直接影响公民的日常生活。电子化的服务可以支持公民随时查询自己这些资源的适用情况，缴费记录等信息以及相关资源的额定价格及缴费方式;同时，电子化服务还将有利于政府部门监管这些资源的使用情况，合理调配资源，为构建节约型社会而努力。
五、小结
总之，实现公共事业管理部门的电子政务将有利于行政管理部门工作效率的不断提高，有利于政府管理费用的不断降低，有利于公众享受到更方便更快捷的政府服务，有利于提升政府在公众心中的形象，有利于促进城乡的共同发展，有利于加快我国的发展步伐，有利于构建服务型的社会，缩小与发达国家的差距，取得更大的进步。
参考文献：
\[1\]崔运武.公共事业管理概论\[M\].北京:高等教育出版社,2002.
一公共事业管理专业人才培养的主要理论
从现有文献状况来看，目前国内有关公共事业管理专业人才培养的理论探讨大致沿三个视角展开，即人才培养的学科教育视角、能力培养视角和人才出口视角。这三大视角又可具体细化为联合培养模式、“2．5+1．5”复合型人才培养模式、多维发展型模式、就业主导模式、分层次定位培养模式和三位一体模式等六类模式，其基本关系如图1所示。公共事业管理专业人才培养的学科教育视角就是指从学科划分的角度出发，探讨公共事业管理人才的培养方式，其主要模式包括联合培养模式和2．5+1．5复合型人才培养模式两种。根据1998年教育部颁布普通高等学校本科专业目录［教高(98)］，公共事业管理专业属于管理门类下公共管理学科下的二级学科。“所谓联合培养方式，指的是在校内，在学科大门类中，打通二级学科的壁垒，广泛探索基础学科和应用学科交叉培养人才的路子，在有条件的学校和专业中，试行本科与第二学士学位，本科与硕士的连续培养;在校际，是指不同类型，不同科类的学校通过合作办学，充分利用各自的学科资源和教学条件，共同培养集相关的不同学科专业知识为一体的公共事业管理人才［2］。”其本质在于在同一学科内部跨学科交叉培养。2．5+1．5复合型人才培养模式则更加注重在不同学科门类之间人才的交叉型培养，即“从在校工程类专业的三年级学生中公开选拔招收学习成绩优秀、管理能力和社会活动能力突出、具有一定领导潜力的学生作为培养对象，用三个学期的时间系统进行公共事业管理专业的理论与知识的教学，旨在培养具有工程背景的既懂公共管理科学、又懂相关领域专业知识的综合素质全面发展的复合型高级管理人才［3］”。人才培养的学科教育视角可以从宏观上把握人才的学科结构和知识类型结构，但不足的是对于公共事业管理专业本身的课程应当如何设置，如何既保持其专业性，又体现其交叉性，它并没有提供一个具体的指导和方法。与学科教育视角不同，能力培养视角则更加侧重于被教育者本身的素质结构。官爱兰提出公共事业管理专业人才培养，应当使其具备“基本素质、专业知识、专业技能”三种能力［4］。对此，张海燕也持大致相同的观点［5］．与此不同，公共事业管理专业人才培养的“出口”视角，则显得更加现实。他们从学生就业率的角度出发，认为教育应该以“就业为导向”，将学生按照就业分为“考公务员”、“考研”和“进企业”三类，并据此来考虑培养计划的制定［6］。当然，就业是人才培养中及其重要的一环，没有就业率的教育很难说是成功的教育。但从教育本身的任务来讲，它不仅仅需要关注学生的职业技能，同时它还必须关注学生作为“人”的自身提高，关注学生的思想道德和长远发展。对就业过分强调，极容易导致功利化，从而忽视教育和学科本身的理念和功能，同时也往往会引起社会对人才培养本身的怀疑。如“河北师范大学法政学院将《申论》和《行政职业能力测验》两项公务员考试的笔试科目”就曾引起社会的反对和批判。人才培养的“三大视角六类模式”的出现在某种程度上反映了目前学界对公共事业管理专业人才培养在认识方面的混乱。不仅如此，混乱也同时出现在课程设置和教学实践方面，目前高校很难就公共事业管理的核心课程达成一致。有鉴于此，本文提出公共事业管理人才培养的“工程化模式”，试图系统的综合各学派的观点，以期对公共事业管理专业人才培养工作的改进有所裨益。
二公共事业管理专业人才培养模式的“工程化”模型
(一)“工程化”的基本涵义
所谓工程，其通常含义有三种:一是将自然科学的原理应用到工农业生产部门中去而形成的各学科的总称;二是指运用多学科的理论和多种技术手段改造客观世界的实践活动;三是指运用科学知识和技术原理对一定的具体产品、工艺实施和项目进行研究设计评价施工直到完成验收为止的一个周期性过程。工程的本质在于“理论与实际的结合、多学科的综合应用、实践和创新”。工程化则指应用性的技术在某一实践活动中占主导地位的过程［7］。在公共事业管理专业的培养模式中应用“工程化”模式，就是在系统思考“工程”本质的基础上，应用自然科学理论，尤其是系统科学理论方法，研究和制定公共事业管理专业人才培养方案，指导人才培养工作的实践。
(二)“工程化”人才培养模式的主要特征
1．目标设置的多元性“从理性系统的视角看，组织行为是由有意图的、协调的成员所实施的行为［8］”，其组织方式或结构上的排列，是工具性的设计或理性考虑的结果。如果我们将公共事业管理人才的培养工作视为一种理性的系统，为其设置专门化的目标(如就业率)，确实可以通过形式化、标准化和规则化的设计来达到效率最大化的结果。然而，人才的培养工作毕竟不是一个机械化的过程，教育的影响也绝不仅限于学生毕业这一短暂时间。在教育工作中任何单一化、专门化的行为都可能给人才培养带来严重的不良影响。因此，我们更应该将教育系统视为一个开放性的自然系统。在一个开放系统中，我们将系统视为一个有机体，既强调系统内部各要素的自我调节同时也强调系统与环境之间的相互交换。具体说来，就是在公共事业管理人才培养方案的制定和实施过程中一方面要保证其作为一门学科所必须具备的专门性和独特性，另一方面还必须要从“人”的角度出发，强调学生综合素质和能力的提高，同时还必须关注社会需求，使学生能掌握立足社会的一技之长。作为工程化模型培养目标“学科导向”、“能力导向”和“出口导向”三者缺一不可。从学科导向的角度出发，我们关注的是通过多学科交叉培养在保证专业性同时提高学生学科背景复合型。在能力导向角度，我们关注的学生作为一个“社会人”所必备的素质和能力，使教育更加人性化，而从“出口角度”出发，我们关注的则是社会需求，是对环境变化的一种积极的正向反馈。
2．课程设置的系统性培养目标最终要通过课程体系来实现，目标的多元化必然要求课程体系的系统化。在公共事业管理专业的课程体系中，与多元化的培养目标相对应，课程体系的设置需要注意几方面的均衡:一是学生自主学习时间与课堂学习时间之间的均衡，具体表现为学生毕业总学分和学时要求适宜度。这既与学生学习能力培养有关，也关系到学生终身学习习惯的养成。表1给出了部分高校有关毕业总学分的规定:二是理论学习与实践学习的均衡。知行合一、理论联系实际是大学教育的重要要求之一。对于公共事业管理而言，由于其专业性质的“公共性”、“学科发展”以及“师资力量”等诸方面的原因，“专业实践并没有随着学科的发展而不断完善，相反专业实践由于落后于该专业的发展［9］”。因此，在培养计划制定过程中要特别注重灵活安排实践环节，强化实践方面的课程体系建设。鉴于目前高校公共事业管理专业普遍面临的经费、师资以及实习单位联系等方面的困难，在实际制定培养计划的过程中可以考虑根据实际情况灵活运用多种实践形式(表2)三是能力导向性的均衡。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》“教育必须以坚持以人为本，全面实施素质教育为教育改革发展的战略主题”。必须“坚持以能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力”，大学教育更应该如此。对于公共事业管理专业的学生而言，其能力素质培养包括基本素质培养、专业知识的培养、专业技能的培养等几个方面。在工程化培养方案的制定的过程中，我们应该注意合理调整必修、选修等各类课程结构，突出强调技能型、应用型和创新的课程设置，保证学生素质和能力的均衡性。
3．培养方案的可行性与动态发展性一个现实的培养方案首先必须是可行的，同时对于工程化的培养方案来讲，它又必须是动态发展的。热力学第二定律(熵定律)告诉我们，“能量只能不可逆转的沿一个方向转化，即从对人类来说是可利用的到不可利用的，从有效的到无效的状态转化［10］”，对于一个孤立系统而言，外界环境与系统的熵交换将变得极为微弱，负熵流就不足以抵消系统本身的熵产生，因而使系统的总熵有所增加，这样系统的宏观状态只能越来越无序，或是从组织走向无组织。而对于“一个开放系统(力学的、物理的、化学的、生物的乃至社会的、经济的、文化的系统)可以通过不断地与外界交换物质、能量、信息，在外界达到一定阙值时，通过涨落，系统便可能发生突变，即非平衡相变，这时系统就由原来无序的状态转变成为一种在时间、空间或功能上有序的新的状态［11］”。工程化、系统化的培养方案必须充分利用这一基本原理，不断的与公共是管理管理发展的环境进行各种信息和能量的交换，保证其系统内部的有序性和可用性。
三“工程化”人才培养模式构建
1．系统分析市场需求和学生特点，做好环境扫描从专业定位的角度讲，公共事业管理是面向非政府公共机构提供高级专门人才的一门学科。但从实际情况来看，由于我国公共事业发展相对滞后，公共事业部门面临机构改革，人才需求极为有限;另一方面，这些部门大多具有自然垄断的性质，进入该领域往往受各种社会关系的影响。公共事业管理专业的毕业学生的就业是一个多方面的综合因素作用的问题。因此，我们在制定公共事业管理专业学生的培养方案时，有必要结合学生的就业特点系统的分析社会对人才素质的基本要求，有所针对性地安排课程和教学。另外，学校教育不仅仅是以就业为目标的，促进人的全面成长和发展也是大学教育必备的功能之一。在注意市场需求和学生就业的同时，还必须注意大学生的成长发育特点，因材施教促进学生全面健康成长。为此，专门针对学生成长和需求的调研在制定系统化、工程化的培养方案的过程中也是必须的。
我国开办公共事业管理专业已经具有十多年的历史，在该专业不断发展的同时也出现了各种各样的问题，比如不明确的职业定向、杂乱的课程设置、不清晰的专业定位、非专业化的师资队伍等。面对这种情况，基于区域定位的地方性大学必须要对公共事业管理专业的人才培养模式进行积极的探索，对公共事业管理专业的研究进行不断地深化，真正的将应用型公共事业管理专业人才培养模式建立起来。
关键词：
公共事业管理专业；区域地方性高校；应用型人才培养机制
由地方负责行政管理与拨付经费高等院校被称为区域性地方高校。高等教育新体制的建立使我国高等教育的主体变为地方高校，且地方性高校服务于区域社会的特征日益显著。近年来我国高等教育发展最快的新兴专业便是公共管理专业，且其规模日益扩大。然而各种问题随着招生学校的快速发展不断出现。因此如今地方性大学亟需解决的问题便是如何结合地方发展公共事业的需求，把握教育改革的机遇与建立应用型人才培养的机制。
1明确把握专业内涵
现代大学的专业与学科发展承担着完成科学研究、人才培养与社会服务这三大职能的责任。经研究，学科是指根据一定的教学目标，从某一科学中选择出基本事实、基本概念与原理，并按照一定的逻辑顺序重新组织构成新的知识体系。而专业则是为社会培养专门性人才的专门学科。专业与学科都是源与流、根与叶的关系，专业的发展依赖于学科，而学科的繁荣又离不开专业的发展。将学科研究中的新方法与新理论融入专业课程中去，能够有效地提高学科水平，为社会提供更优质的服务，培养更多的人才。人才培养模式以培养人才为目的，将许多不同要素有机组合为一个整体。它不仅需要大学理念与制度的整合，还需要将自身的教育资源与外界社会的需求结合在一起。一直以来，学术界对公共事业管理专业的目标建立及学科界定存在着分歧，很多理论也只是片面的。作者对此提出了自己的看法，认为应从三个方面去分析及理解教育部所界定的学科概念与目标建立的内涵：第一，从学科依托方面来看，公共事业管理专业有着显著的跨学科特征，除了公共管理学这一主干学科外，还依赖着社会学、经济学、法学及管理学等学科；第二，从专业性质来看，它是以培养复合型人才为目的的专业学科；第三，从服务对象及范围来看，公共领域中的公共事务是其服务对象。公共管理学随着生产力与生产关系的发展而不断演变，在此过程中其不断逐渐吸收一些其他学科的知识与经验，有机地将它们融入到自身的研究中，并取得了许多有效的成果，对社会的公共事业管理产生了巨大的影响。综上所述，区域地方性大学只有明确把握专业内涵，对专业有清晰的认识，才能使自身的专业蓬勃发展，并为社会提供大批的建设性人才[1]。
2明确培养目标，找准专业定位
教育部在公共事业管理专业中确立了五个专业方向，并希望培养这些方面的人才。而这对一些专门院校如医学院、师范学院等相比较于综合性大学有着明显的优势。如今的公共事业管理专业与行政学、政治学等没有明确的界定，这使学生毕业后难以对自身作出准确的判断与职业价值选择。而这便需要社会找准对公共事业管理专业的定位，明确其研究及就业方向。因此区域地方性大学应结合现实需要并发挥自身的优势为地方培养复合型应用人才，积极开拓除传统公共事业管理专业方向外的新层面。综合性大学便可以从专业方向的层次性、行业性考虑专业的设置，同时利用原有的优势发展地方的经济，增强科研力量。
3构建区域性科学课程体系
完善的教育体制与内容是实现教育人才培养目标及教学目的的基础，因此建立一个专业课程体系是极其重要的。在此，我们对如何构建公共事业管理专业课程体系展开了讨论与研究。首先，围绕公共事业管理课程建立一个具有多种功能模块课程是有必要的，按整体优化的方向发展，总体安排各模块课程的比例，使之成为一个有机整体。其次，可以借鉴国内外改革发展公共事业管理的经验，处理好各种课程之间的量的比例，适当加大跨学科课程或综合课程等所占的比例。最后，合理分配各种课程模块的学时，如限选课程可占总学时的5%左右，实践课程可占总课程的15%左右，专业课群模块可占15%左右，专业基础模块课程可占20%左右，则公共基础课程占到35%左右[2]。
4完善实践教学体制
学生具备很强的实践能力是培养公共事业管理专业应用型人才的必要条件，因此教学需加强对实践的重视，建立更加完善的实践教学体系。由此可以构建专业技能训练、专业知识认知及综合管理素质与能力提升这三个子系统，通过这些系统的建立，教学能够对学生进行针对性的训练。另外还需建立专业实习、课程与专业综合见习、毕业论文、学科专业认知、创新研究性学习、职业规划和课外实践等实践教学环节[3]。学生可以在进行专业实习之后，将自己在此过程中的独特见解以及新的想法以毕业论文的形式呈现出来，这有利于教学品质与学生思维创造力的提升。
5服务于地方经济的发展
区域地方性大学对专业的定位很大程度上影响了自身的发展及当地经济与科学文化的发展，那么公共事业管理专业该如何走下去是关键所在。在如今的社会中，培养科学型人才的综合性大学占少数，而培养不同层次的应用型人才的专业性大学占主体地位。由此看来，地方性大学的公共事业管理专业应主动适应区域发展的需求，积极转变观念，挖掘自身的优势，朝着区域化方向发展，开辟一条属于自己的特色化道路。只有这样，地方性大学才能在各大高校中脱颖而出，也能更进一步为区域发展提供更优质的资源与服务。
6结语
基于区域定位的地方性大学在构建公共事业人才管理培养模式的过程中不仅要对专业内涵有明确的把握，找准专业定位，同时应树立其所要培养的目标。此外，地方性大学还需构建区域性科学课程体系并完善实践教学体制，以便为地方经济发展提供更好的服务。只有立足于以上几个方面，才能建立并且完善应用型公共事业人才管理培养模式，更好地为地方经济的发展提供服务。
参考文献：
[1]陈金梅.论地方性大学应用型人才的培养[J].传承，2010(21).
[2]杨雪，王雅荣.公共事业管理专业人才培养模式的几点思考———基于可雇佣性的视角[J].辽宁行政学院学报，2010(09).
（一）人才培养目标不明确经验表明，目标体系不明确，不可能产生良好的实践教学效果。2012年《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》（以下简称“专业介绍”）中规定公共事业管理专业的培养目标是“培养具备现代公共管理理论、技术与方法等方面的知识……能在文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事管理工作和综合管理工作的复合型人才”。由此看出“专业介绍”对于人才培养目标所适应的范围是非常宽泛的，涉及政府部门、非政府组织等多类组织，科教文卫环保社保等各个领域。学校在培养的过程中应根据自身特色凝练方向，集中优势力量和师资培养某一领域的专业型公共事业管理人才，不可大而全。但是，学校在各自专业发展的过程中，并没有及时确立人才培养的目标以及有效的凝练专业方向和特色，导致实践教学目标不明确；或者凝练了专业特色但只顾理论课程建设忽视了实践教学的同步，不能针对目标有效地开设实践课程和展开社会实践，实践流于形式。
（二）实践课程体系设置缺乏针对性多数学校公共事业管理专业的教学实践主要是两个环节：入学时的专业认知教育和毕业实习或综合实习，内容过于狭窄。这类实践课程往往不能针对具体的某项知识或技能进行操作性练习或培训，这对于管理类专业的学生来说是远远不够的。实践课程体系应配合理论教学，通过校内模拟或虚拟的实践环境，在教师的指导下，结合相关案例，有机地安排观察实习、模拟实验、技能训练、咨询服务等实践活动。对技术性操作性强的课程，如人力资源管理、办公自动化、城市公用事业管理等，应该有针对性地开设专门的实践环节，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。
（三）缺少对口实践基地在2012年教育部颁布的“专业介绍”中，公共事业管理是针对事业单位、行政管理部门和非政府组织培养管理的复合型人才。由于我国的社会体制改革和政治体制改革正在缓慢推进中，落后于经济体制改革；事业单位改革不彻底，没有明确单位性质与主要责任；非政府组织缺乏相应的法律制度的保障，发展缓慢。这些都说明社会中公共事业管理组织的发展远远滞后于公共事业管理专业的发展。这使得本专业有针对性地寻求对口实践基地，发展潜在的就业基地的行动举步维艰。实践基地的发展滞后于专业教学的推进，不利于提高本专业学生综合素质，赢取就业市场的竞争力。
（四）实践教学保障体系不健全健全的实践教学条件保障是实现实践教学目标的坚实基础。有了师资队伍建设、经费保障以及实习时间的合理安排才能让专业实践教学不虚化，避免“放羊式”和“赶鸭式”的现象。公共事业管理专业发展历史比较短，专业教师大多数较为年轻、职称较低，尤其是年轻教师从学校毕业后直接走上讲台，缺乏相关的职业技能培训和管理实践，教师自身实践教学能力不足，不能提供高质的实践指导，影响实践教学效果。学校实践经费多年没有提升，实践教学时间安排不足或者结构不合理的现象普遍存在。
二、“四位一体”公共事业管理专业实践教学体系的框架
我国事业单位的人事制度以及公共事业管理专业知识的“大杂烩”；公共事业人才培养发展过快，公共事业发展缓慢；非营利组织和第三部门不成熟等问题都使得公共事业管理专业学生陷入就业困境。在应对就业困境的策略上，普遍采用了控制办学规模，科学定位专业方向，加强师资队伍建设，改革课程设置，改变就业观念，加强就业指导等方式。除了以上方面，面对就业困境，有针对性地改革实践教学体系对提高学生就业能力有着不可或缺的作用。对此本文提出建立“四位一体”的实践教学体系框架。
（一）人才培养目标定位公共事业管理专业实践教学体系的构建首先是对实践教学目标定位。诚如以上分析，公共事业管理专业的就业已经陷入一个困境。其培养规模和社会就业岗位有限之间的矛盾，专业能力培养与技术岗位需求之间的矛盾使得专业学生往往在专业与就业之间只能择其一而不能两全。如果说前一个矛盾期待事业单位改革的推进和社会的成熟来缓解，那么后一个矛盾则是要通过学校对学生专业技能的培养提高来解决。学校必须分析自身特点和环境优势，有针对性地选择某一目标为重点进行实践体系建设。从现实调查看，本专业学生毕业分流主要有四个方面：政府事业单位、公司企业、高校研究工作、转行。培养院校可在“考研”、“考公务员”、“企业就业“”自主创业”等目标选择中根据本校办学特点合理选择，明确专业建设的基本导向。
（二）增强实践课程体系的针对性在确立了学生培养的基本目标后，需要根据目标确立公共事业管理专业实践教学课程体系内容，有的放矢，增强课程内容的针对性。例如如果有意识地针对公务员、村官系统培养人才，则需要增加基层实践教学的内容，以及进行政策分析方面的实训，并把学生暑期社会实践，如“三下乡”等活动与专业实践课程的目标任务结合起来，既完成学生素质教育活动，同时也提高专业技能。例如湖南农业大学公共事业管理学生的“三下乡”就不再是单纯的文艺表演，而是结合专业研究的特点，进行农村社会调研，解决实实在在的基层社会治理问题。如果人才培养目标不强调政府部门和非政府组织的导向，而囊括企业就业，则可以在专业理论课程中不必过分强调公共部门人力资源管理或公共组织财务管理，而在实践课程中直接加入企业人力资源管理、财务管理等方面的实践和实训。
（三）校企合作，共建实践教学基地人才培养需要学校、政府和社会力量联动和合作。许多高校公共事业管理的实践实习流于形式的重要原因之一是学校没有挖掘足够的社会实习岗位提供给在校大学生，于是许多实践实习采用的是学生分散实习形式，不利于学校教师进行指导和联系，也无法保障实习内容和效果。因此，需要开发性地建设合理的实践教学基地，构建适应目标的多元化的实践教学基地。政府、社会和企业的支持是实践教学重要的社会资源保障，和实习单位确立长期稳定的合作需要有双方共赢机制。例如学院整合力量，有针对性地为签订实习基地协议的公共部门、非营利组织或企业提供管理咨询；协调实习时间，解决实践基地临时项目用人需求等。充分发挥实践教学基地的作用，离不开充分的准备和细致的管理。对于要去不同实践基地或不同组织部门的学生，应按照部门性质配备好相应的校内指导教师。指导教师在送学生去实习基地前，应与学生一起讨论，制定细致的实习任务或实习课题，并提出明确的目标要求。这样去实践基地实习的学生才能有计划、有目标、有秩序地去完成实践步骤，而不会认为去实践基地是打杂，充当廉价劳动力，或者“印帝”“印后”。
关键词：“双螺旋教学模式”；专业认知；课程教学；学科逻辑；成长评价
doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031
中图分类号：G642.0
文献标识码：A
文章编号：1671-1580（2017）03-0104-04
专业认知影响专业课程学习效果，专业课程学习又反过来影响专业认知，二者既可能相互促进，也可能陷入恶性循环，“双螺旋教学模式”正是基于这样一种认识而追求相互促进目标所提出的课程教学模式。
一、专业认知与课程教学问题
（一）专业认知问题及其对课程教学的要求。正确的专业认知是形成积极的专业情感和专业态度的基础，进而影响其专业意识以及从业后的职业表现。一般意义上，影响专业认知的主要因素既包括认知个体的特征，如核心自我评价水平，也包括与职业相关的若干外在因素，还包括专业对个体的价值认知，由于专业认知的重要性，专业认知教育体系受到广泛的推崇，不同的学校采取了既有共性又有差异的教育方式。但是，作为一个过程的专业认知，是累积和升华的结合，与各个影响因素之间的非线性特征非常明显，对于一部分专业而言，这些来自专家、同伴等方面的专业教育，缺乏连续性的知识累积，缺乏基于知识应用而获得的专业能力提升而形成的专业自信，很难取得预期的效果。比如，尽管班导师团队工作制度取得了良好的效果，但是制度设计本身可能还存在明显的缺陷，恐有难以推广和持续之困。总体看来，专业认知水平取决于对专业知识、专业技能和专业价值的理解，它依赖于专业教师的教学过程。作为专业教师教学过程的核心载体教程教学的问题就显得非常突出了。
（二）课程教学对专业认知的影响及其问题。通过课程教学来提高学生的专业认知度，有一些积极的探索，如杜妍妍总结了《会展概论》在提高会展专业新生的专业认知度，帮助新生了解所学专业的行业背景和就业前景，树立从事会展业的信心方面具有重要意义；王志中等对《医学概论》在引导学生专业学习方面的积极意义进行了分析，等等。但是，大学课程是以学科逻辑为基础的，大多数课程有比较明确的学科归属。这不利于课程之间内在联系的建立，对于复合型的专业更是如此。从学生的角度，不同课程的知识体系是分散的，通过全部课程的学习，也难以整体把握课程体系的价值，无法整体理解专业的技能和知识，尤其对于管理类专业而言，无法满足管理工作对知识和能力的要求，因为管理工作总是处在复杂系统之中，需要经过整合的知识进行系统思考。
二、“双螺旋教学模式”的内涵
基于专业认知特点和课程学习逻辑特点的综合分析，在人才培养实践中，以公共事业管理专业为例，我们发现，学生在学习过程中，容易形成两大割裂：一是专业能力的割裂。二是课程知识的割裂。“双螺旋教学模式”是指，在课程知识教学中，以专业问题为突破口，让学生确立一个解决专业问题的目标状态，进一步找寻影响目标实现的因素及其理论依据，通过引导把已经学习过的基本理论和基础知识结合起来，进而形成变量间关系，以变量及变量间关系的理解为立足点，启发学生学习新的概念和知识，如卫生服务公平性的测量及其影响因素等。经过多次循环后，实现学生课程知识的不断累积和提升。在这一过程中，通过对目标及实现目标的方法的辩论，促使学生重新评价自我的专业知识和能力，发现自身分析问题和解决问题能力上的不足，在综合性应用已学知识来进行问题研究的过程中，培养学生的兴趣，进而找到比以往有明显进步的解决问题的方法，而培养学生的成就感，经过认知过程的反复，学生提升了对解决管理问题的专业认知。如图1。
具体地说，包括两个方面，一是以专业培养目标统率课程教学目标。我校公共事业管理专业以培养医药卫生领域应用型管理人才为培养的基本定位，课程教学目标定位为微观层次的行为研究与宏观层次的政策分析，以及微观与宏观两个层次的相互影响机制。二是以面向专业问题开展课程教学。首先列出一个课程拟学习和探讨的专业问题清单，根据教学进度让学生开展专业问题讨论，进行讲评后，引导学生综合运用专业基础知识、引入卫生经济学理论启发学生的专业思维。以卫生服务供给为例，我们给出的问题是“如何治理过度医疗”，学生讨论后，我们的评价中用了一个词，叫做“正确的废话”。然后引导学生提出治理目标，即想要达成的目标状态，运用委托理论、激励理论、厂商理论、市场结构理论等，分析过度医疗形成的主要因素与机理，适时提出“供给诱导需求”理论。经过上述教学活动后，学生会重新评价自我的专业能力，会激发他们的深入探求的兴趣，逐步形成了他们的专业思维，然后组织学生建立相应的研究性学习小组，鼓励他们创新性应用理论知识和开展调查研究，提出创新性的管理办法和政策建议，进而完成课程学习成果，从而培养他们的创新思维与成就感。
“双螺旋教学模式”与当代基于学生学习与发展的评估思想是一致的，这种思想把客观化测试的目的从测试学生对学习内容的掌握程度发展到了对学生思维能力及发展水平等方面进行测试和评估。
三、“双螺旋教学模式”实验设计与效果评价
（一）教学实验设计
1.实验对象选择。选择我校公共事业管理专业2011级《卫生经济学》课程进行课程教学创新实验。选择该专业的原因在于公共事业管理专业认知问题的突出性。自1999年东北大学、云南大学两所高校率先招收公共事业管理专业本科学生后，至今已有500多所学校设置有公共事业管理专业，理论上，这与我国社会管理体制转变形成的对公共事务管理人才需求相适应，但遭遇了就业率持续下降的尴尬，一项针对某985、211大学公共事业管理专业就业情况的调查显示，该专业毕业生在本专业内就业的比例下降至10%。公共事业管理专业人才培养出现了供需之间的过剩与不足并存的局面。有研究表明，是影响学生专业情感和专业认同的首要因素，进一步地影响了学生专业认知的主动性。
之所以选择该课程，一是因为卫生经济学是本专业的主干专业课程之一。二是因为，该年级学生已经完成了管理学、经济学、统计学、人力资源管理、医学基础等课程的学习，具备了一定的专业基础知识积累。
2.实验方法。采用比较实验的方法，评价实验班级课程教学创新实验前后的专业认知变化。以《专业认知问卷调查表》为基础，从认知性、行为性、情感性三个维度测量专业认知水平，用“明显积极变化”、“有一些积极变化”、“说不清楚”、“没有什么变化”、“变得更加糟糕”来测量学生专业认知的变化水平。
为了检验课程教学对专业认知的影响，研究者设计了《课程学习调查问卷》进行对照实验，对照组为同期另一门专业课程，在课程结束后分别进行评价。评价课程教学效果，主要从学习态度、学习动机和教学评价三个方面设计问卷，共15条目。用“完全符合”、“比较符合”、“说不清楚”、“比较不符合”、“完全不符合”测度学生的课程学习效果。
为了进一步了解课程教学创新实验中存在的问题，研究者实施了开放式评价环节。
3.数据及处理方法。发放《专业认知问卷调查表》（两份）、《课程学习调查问卷》（两份）各39份，其中男生18人，女生21人。发放问卷数共计156份，回收有效问卷147份。问卷结果均采用Likert5级尺度衡量。问卷回收后，数据的录入、分类、统计均由SPSSl7.0软件完成。
（二）教学效果评价
1.学生专业认知水平的比较。Y果显示，“双螺旋教学模式”课程教学实验，提升了学生的专业认知水平，如表1。
2.课程学习效果的比较。结果显示，“双螺旋教学模式”课程教学实验，改善了课程教学效果，如表2。
（三）开放式评价
1.80%以上的学生最初对脱离PPT的教学形式感到紧张，五周以后，大部分同学能够适应，仍有一小部分同学难以适应。
2.90%以上的学生对最初的综合性教学感到紧张，主要是因为已学专业知识基本处于忘记状态，致使一部分学生带着五六本教材来上课。大部分同学认为通过这种教学巩固了基础知识，学会了综合运用的基本思路与方法，理解了管理学理论的价值。但也使一小部分学生感到更加迷茫。
3.70%以上的同学对专业知识、专业能力以及就业方向有了新的理解，其中一部分学生认为，早一些采用这种方法进行教学就好了。
4.60%以上的同学对课程充满兴趣，养成了积极思考的习惯。其中，有同学说道，“静静地听着，跟着老师认真地想着，除了利用手机进行一些查询外，没有谁还会去玩手机。”
四、结论与思考
兴趣在本质上不是一时起兴就能获得或产生的情绪状态，而是一个人存在于世界之中的存在方式，对一种事物感兴趣就是将自身完全投身于其中，就是对该事物的持续关心和全神贯注，从而使自身体验到自己的兴趣所在。培养学生的课程学习兴趣，只有把课程融入学生成长的需要之中，把课程学习与专业知识的积累和专业能力的提升结合起来。实验表明，“双螺旋教学模式”在课程教学与专业认知上，取得了较好的良性互动，既促进了课程学习效果，也提升了学生的专业认知水平。基于此，我们对专业认知与课程教学提出以下思考和建议。
（一）充分认识专业认知的非线性特征
专业认知具有非线性特征，以公共事业管理专业为例，其非线性特征主要表现在：（1）专业定位的差异性。公共事业管理专业基本上循着两大路径而成长起来，“分化说”是指这一专业从相关专业分化而来，大多数是在原有的行政管理或政治与公共管理分化后的结果，反映了学科分化的结果，也包含着对未来社会管理变革的期待。这些专业的一个共同的特点是面向公务员和事业单位培养人才，带有明显的行政或政治学色彩。“脱胎说”是指这一专业从相关专业（一般是非文史哲类）脱胎而来，带有明显的复合型专业特点，针对特定的公共事业领域培养管理人才，有一定的行业内专业技术知识的基础。（2）专业技能的抽象性。不管管理学对管理的理解有多么大差异，管理专业技能对于没有实践工作基础的学生而言，是非常抽象的，在相当一部分人的思维中是只可意会的术语，如概念技能、创新能力等等。白鸽等对医学院校研究生的一项调查，将被调查者专业分为管理类和非管理类，两种专业属性的专业认同度间存在统计学上的显著差异。与管理类专业相比，非管理类（流行病、环境卫生、营养卫生等专业）的学习内容更加系统，在学习方式上更加突出实验操作。非管理类专业的成果产出更容易量化，这些都有助于专业认同的形成和发展。公共事业管理专业相对于工商管理、行政管理、管理科学与工程等其他同门类专业而言，专业能力和专业学习成果更加难于可视化，相对于所涉及的公共事务，如教育、医疗等具有的业务活动而言，同样如此。管理学科知识表现形式多为理论，内容松散，与实践间的紧密度很难把握，与职业需求相关度不直接，专业学习目标和价值不能预期，这也是管理学子在专业学习时倍感困惑之处。（3）专业性质的多样化。仅仅从我国对公共事业机构的分类模式就可以看出，公共事业涉及的领域涵盖范围广泛，而其中若干领域具有高度的技术特征，如医疗、教育、环境、科技、文化等，曾经有一些学者在谈到管理活动与业务活动的关系时指出，一个优秀的管理者是建立在对业务流程最深刻的实质理解之上的。在这些高技术领域从事公共事业管理，必然要求对某一领域的技术特点有一定的了解，需要复合型知识结构。另一方面，一部分纯粹事务性的公共事业又有一般行政管理的特点。总体看来，公共事业管理这一专业呈现出多样化的专业性质。
诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经预言，下一个世纪，中国城市化和新技术革命是21世纪影响人类的两件重要的大事。中国的城市化正在牵动着世界神经，对于我们自己来说，城市化的深刻意义不言而喻。城乡一体化的有效方式就是加快城市化进程。加强宏观规划的作用是城市化成败的关键。
（一）强化科学规划意识，增强做好城市规划的责任感和紧迫感科学的规划是城市发展历史经验的总结
《汉书·晁错传》中记录有：古之徙远方以实广虚也……然后营邑立城，制里割宅，通田作之道，正阡陌之界……使民乐其处而有长居之心。短短几行字，概括了当时经营边疆城市规划建设的原则和过程。从城镇选址到土地规划、城市与房屋等等都要善加规划，作为整体的建设体系进行建设。只有这样，才能使得迁去的人对他们所居住的新环境感到满意，有长远定居的打算，在中国城市建设史上，不乏上述规划思想。千百年来，正是在这些大小不同的城镇中心建设与发展过程中，各色城镇兴起，作为载体，孕育了中国的社会经济文化，包括建筑文化的发展，这是中国文化不可忽略的部分。同时，我们也注意到西方国家在城市规划上的得与失，这些经验教训都是我们必须要引以为戒的。科学的规划是对城市科学发展的重要导向。科学的规划是提高科学化、民主化的程序产生的，是城市发展最重要的政策，在引导城市发展中起着龙头作用。“规划好才能保证城市化又好又快的发展，规划不好不仅影响当代，还会殃及子孙。”坚持规划的导向作用，维护其权威性，有利于保障城乡规划在经济社会发展中发挥全局性、综合性、战略性作用，也是贯彻落实科学发展观的一个重要措施。今年1月1日，我国制定并颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，强调了其在加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展方面的重要作用，是今后城镇发展建设的根本依据。要切实增强规划的严肃性，立足于“今天的规划要为明天的发展负责任”的责任意识，对城镇建设规划力求科学，一旦经过程序制定下来就不应再被随意改变，即使要改也要经过法定程序，由政府、专家、公众共同参与，严格程序、监督实施。
（二）加强对规划的正确理解，用科学的规划加快城市建设城市规划要贯彻统筹兼顾的思想
统筹兼顾是城市规划的最本质的内核，是城市规划的精髓。国家公布施行《城乡规划法》，正是统筹城乡发展思想的体现。制定城市规划要统筹兼顾经济社会、人与自然、城市与乡村、局部与整体的关系，促进城市科学发展、和谐发展。城乡规划的一体化，有助于引导城乡建设的一体化。同时能够充分发挥中心城市对周边城市的辐射带动作用，增强城市发展的支撑和扩散，使各方都能统筹协调发展。
城市规划要突出人的可持续发展。以人为本是科学发展观的核心，为人民群众创造良好的生活空间和发展条件，有利于人民群众共享发展成果，是我们建设城市的根本目的，也是城市规划的根本原则。制定和协调城市规划是协调利益关系，维护社会公平，保持稳定的一个重要手段，要充分考虑城市全体居民的需要。要把关注民生、改善民生作为城市文化的关注点。在当前的城市化进程中，农民进入城市，第一需要就是要有就业、发展的机会，编制规划就要首先把完善就业功能放在突出位置，要在城市留出空间。同时，要充分考虑城市在教育和医疗方面的设施建设，把塑造城市形象和便民利民结合起来，注意营造优美的人居环境，体现对自然的保护和人的深度关怀，提高市民的便捷感、安全感、舒适感。
城市规划要突出环境的可持续发展。城市规划是一个系统工程，要实现城市的又好又快发展，必须在城市规划中体现全面协调可持续的要求，首先要注意完善城市的功能。功能完善是城市品质的重要内涵，在规划中要注意城市的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套，使城市产业的发展与提高居民生活的质量相适应。其次，要根据城市的资源禀赋来规划城市发展。城市规划要根据资源和生态环境的承载能力充分考虑城市发展面临的资源、环境约束，合理的确定城市人口规模和建设用地的规模，明确划定禁止建设、限制建设、适宜建设的范围，防止盲目扩大城市规模。充分发挥规划的调控和引导作用，集聚积累发展要素，配置各类发展资源，促进经济又好又快发展。
二、加强公共事业建设，坚持可持续发展
（一）要将加快公共事业发展
纳入经济社会发展总体规划加快公共事业建设必须把规划放在首位，制定高质量的规划是决定公共事业建设成效与水平高低的重要因素。为此，我们要坚持以科学发展观为统领，以城乡统筹为原则，从快速城市化和区域发展的总体上考量、制定、调整和完善公共事业发展规划。在制定、调整和完善具体规划时，坚持打破城乡分割、村与村分割的局面，在道路、交通、水系、污水处理等城市公用基础设施规划建设上，以新市镇为中心进行谋划；同时注重科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的规划发展；完善社会保障制度，搞好农村养老和城镇养老保障政策的衔接。充分考虑城市发展扩建、市政基础设施和公共服务设施的布局、城乡衔接以及村落整体搬迁、村落撤并等诸多因素，防止由于规划不科学而导致的重复建设、投资浪费等问题的出现。
（二）加快建立符合市场经济要求的公共事业管理制度
合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供公共产品和公共事业服务的局面。一方面，要加快政府职能转变，发挥政府在公共事业产品供给中的主导性作用。把加强公共事业服务和管理作为加强执政能力建设、深化政府行政管理体制改革的突破口，强化政府提供公共事业服务、促进社会平等、保障社会安全的职能。另一方面，要为社会和市场组织参与公共产品供给创造良好的政策环境，吸引民间资金和社会资本以各种形式进入公共事业，满足群众对公共产品和服务多层次、多样化的需求。如在城市大型公用设施建设上可采取BOT等形式，有的公用设施也可由国家投入，公司负责运营管理；制定有关政策支持民间兴办农村高中和幼儿园，允许合作经营乡镇卫生院，鼓励社会、个人投资兴办医院和医疗诊所，引导社会力量投资文化建设；按照市场经济原则，制定和完善企业、团体和个人捐赠公用事业的政策，为加快公共事业发展筹集资金、设备，吸收志愿人员。但不论什么方式，政府都是公共事业管理的主要主体，这是由政府代表国家行使的公共权力决定的；民众是公共事业管理的基本主体，只有民众的广泛参与，公共事业管理才能真正实现决策的民主化与科学化。因此，政府一定要发挥好监管作用，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等管理手段，以及行政规划、行政指导、行政合同等管理方式，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共事业服务体制。
（三）强化基层的作用
合理划分各级公共产品的供给责任，适当减轻区、县级政府提供义务教育、城乡卫生医疗、社会救助等公共服务的财政责任，相应增强区、县以上政府的财政责任。同时，要充分发挥基层在发展公共事业中的作用。随着乡镇财政收入的不断增长，乡镇政府也要增加对本区域范围内公共事业的投入，同时充分调动村和社区的积极性，发展社区内的公共事业，协助上级部门搞好本社区的公共事业发展和管理。
三、制定有力措施，进一步解决好快速城市化中的问题
（一）加快建设集约型、节约型、生态型特色城镇
滨海新区开发开放纳入国家战略，作为其重要组成部分，我们的城镇建设格局按照滨海新区的定位要求，坚持规划建设的高起点、高标准和高水平原则，从两方面入手，不断完善科学规划城镇建设体系。一是制定好区域城市规划。结合天津市城市规划，按照科学发展观的要求和与滨海新区融为一体的规划思路。增强制定规划的前瞻性，按照法规、按照科学规划的程序办事，坚决维护城市规划的严肃性和权威性，做到“一张蓝图管到底”，防止一任领导一任规划的现象。二是合理布局城镇体系空间结构。结合天津市城市发展大格局，按照天津市城市发展目标———环城四区2010年力争基本实现城市化的要求，积极盘活土地资产，推进“宅基地换房”建设的实施；以重点工程带动城镇建设，强化产业支撑。加快规划实施华明新市镇组团、军粮城新市镇组团、新立组团、大毕庄组团建设。力争到2010年，区域内114个自然村中绝大部分村都要实现迁村并点，进入新市镇，成为全市城市化进程最快地区之一。
（二）坚持工业化与城市化互补发展
我们的城市化发展思路是积极实施城镇化与工业化的良性互动。一是在规划四个新市镇组团的同时，按照规划的市镇面积和人口，因地制宜规划了与之相配套的经济功能区，努力建设“高效益、低能耗、可持续发展”的新型工业区，大力发展新经济产业，作为新市镇发展的经济基础，解决失地农民的就业、增收问题。二是制定了为失地农民建设经营性用房的相关政策，他们可以选择30平方米的小户型和15平方米的商业用房，由区政府统一建设，归农民所有，用城市化的手段促进经济发展，达到农民增收的目的，持续提高生活水平。通过一系列的政策措施，最终形成农、工、贸一体化，具有一定规模而相对独立、布局合理、设施齐全、各具特色的新型城镇。
（三）提高人口素质和公共事业服务水平
人是城市的主体，是城市化的出发点和归宿。人的城市化，关键是人的现代化。我们不仅要加快农民进城，变农业人口为非农业人口，而且更重要的是，通过培训就业以及加强社区文化建设，加强思想道德教育、科学文化教育和法制教育，提高人口综合素质，使村民转变为真正意义上的市民。一个地区的文化水平高低影响这一区域经济的发展，从而影响城市化发展的进程。加强对农村人口的基础教育和职业技能培训，注重对城市化主体人的素质的提高，是城市化进程中需要长期重视和亟需解决的根本性问题。提高公共服务水平，使群众充分享受到城市化建设的成果，进而自觉参与、支持城市化建设，也是我们应当重视的问题。为进一步提升东丽区在城市化进程中的公共事业发展水平，我们要实施以基础设施为主要内容的“先导工程”，加强公路网络建设，建成功能结构合理、设施较为完善、具有较高服务水准的交通运输体系；加强市政公用设施建设，提高市政基础设施配套能力；加强环保设施建设，规划建设一批污水处理厂，并对区域内河道水系进行治理。实施社会事业“提升工程”，结合中心城区改造，在张贵庄中心城区高标准地新建、改造提升学校、医院、文化体育场馆、社区服务、社会保障等社会事业公共服务设施，进一步提升对外形象。在每个新市镇新建一批符合城市标准要求、功能完善的学校、卫生院、文化站、健身广场等社会公共服务设施，对上与中心城区各项功能相适应互影响，对下带动各小区文教卫体服务站点的发展。
一对于“公管专业”的定位与认知困境
“公管专业”在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共事业管理这个概念出现和发展的时间相对短暂。对大多数人而言，甚至还很陌生。不论在社会上还是在高校内部，常有人把它与行政管理或企业管理等相混淆，认为它是培养新型政府官员或企业管理者的学科，这说明社会对该专业的认知是不足的。笔者认为公管专业是一种介乎于“宏观理论”与“微观操作”之间的服务于“公共领域”的“中观应用型学科”。套用原国家教委和教育部提出的培养目标，该专业培养的是“在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。［2］但是现实却是“全才”变成了“废才”、“应用型人才”变成了“理论万金油”。高校为公共领域“量身培养”的管理人才得不到认可，相当多的用人单位甚至表示没有听说过公管专业的存在。就H院校公管专业历届毕业生的就业情况来看，真正从事与专业相关的毕业生少之又少，他们中的大部分都不得不打破专业界线进入企业或自谋职业。
二对地方高校“公管专业”方向设置与课程安排的思考
纵览当前众多高校公管专业的方向设置，可谓是各式各样。开办公管专业的院校几乎都是依托原有的资源优势来设置专业方向。医药类、体育类院校因其专业特色比较明显，所以专业方向相对稳定、成熟。现在问题较大的是一批地方综合类高校，这类学校既缺少专业积累，又无优势学科，加之没有成熟的办学模式可以借鉴，以至于为了保证稳定的生源和较好的招生势头，在设置专业方向时，往往以就业为导向，甚至有些高校不顾学科专业设置规范，随意性很大。［3］例如，H学院的公管专业便是在思想政治教育专业的基础上和其他专业整合而成，以前并无公共管理方面的积累，现主要开设“文化事业管理、公共事务管理、社会保障”等几个方向。但由于师资、课程教学等方面的原因，学生似乎对选专业方向并不积极。“文化事业太空洞、公共事务像行政管理、社会保障四不像”，这种无特色的方向设置往往导致学生“既不博又不精”，且容易出现学生在考研与本科专业目录脱节，对学生的后续性发展形成阻碍。课程设置不规范也是公管专业面临的一个重大问题。许多高校公管专业的课程设置大多根据原有的专业与师资，“就地取材”。开设一些有条件开设的课程，而全然不顾课程的规范性。医学类、体育类院校由于专业性原因，专业方向课程、特色课程开设比较多，专业平台课程开设少。与之相反，地方综合类高校的公管专业，往往是特色课程少，大多开设的是基础平台课。常常把经济、管理、政治、法律、社会等学科进行“大杂烩”，且多以“基础”“概论”等形式出现。［4］例如，通过对H学院公管专业08、09、10的培养方案进行分析，我们发现行政管理类与法律类、经济类的课程几乎占到了50%的学时，四年之中竟然没有一门属于类似于“公共事业管理概论或入门”这样的总括性课程，所以很多学生对公管专业的感觉便是“公管=管理+政治+法律+经济+社会”。如此安排这就很容易出现课程之间缺乏联系，无法突出其“公共事业”的属性，学生的感觉是“什么都学但什么都不精”，培养出的学生很难做到“术有专攻”。
三地方高校“公管专业”实践教学面临的困境
和很多同类院校相似，H学院公管专业学生的培养以理论教学为主，实践教学在整个培养方案中所占课时比重不大。如有，也主要围绕以下几个方面展开:
1．依托课程，进行专业见习。H学院公管专业最主要的实践是针对大三学生，依托《社会调查研究与方法》课程，选择与公共事业管理领域相关的现象与问题，进行为期一周的集中式校外调查，要求学生对资料进行统计分析并撰写调查报告。相对而言，这种模式针对性强，涉及面广，可对公管专业中一些核心知识进行有效实践，因而受到学生们的欢迎。很多学生将其视为大学期间唯一一走出“围墙”进行专业训练的机会，常常充满期待，参与热情很高。但是，这种实践教学在现实操作过程中存在着诸如教学管理重视不够、学时太少、经费不足、团体合作不力的问题，致使专业见习往往难以达到预期的效果。
2．课堂模拟教学。该模式就是依托一定的课程，比如社区管理、公共关系学、公共管理案例分析等，选择比较好的案例，给学生分配不同的角色，要求模拟情景并完成自己的角色任务。此种实践教学相对易操作，任课教师可根据教学需要随时进行，不必另行占用其他教学时段与教学资源，且容易掌控整个环节。但是，该教学模式对教师的课堂组织与教学能力要求较高，而公管专业是新办专业，教师基本上是以青年教师居多，因此对如何有效开展课堂模拟教学存在着“心有余而力不足”的情况。
3．参与社会活动。参与社会实践活动是公管专业认知学习的重要组成部分，常见的形式是挂靠团总支，以团学活动的方式进行。比较常见的活动包括:(1)“三下乡”服务。(2)配合有关部门到街道办、市中心、广场进行普法、交通协管、文艺演出等实践活动。这些活动形式的优势在于学生参与的积极性较高，但是其弊端与缺陷也很明显，比如公管专业学生全员参与性不足，活动基本上以团学干部、学生党员为主，普通学生的热情不高;活动内容大多为志愿性的社会服务活动，与专业相关性不强;活动安排大多带有随机性，缺乏长效机制，处于时断时续的接受上级指派的工作状态。以上是公管专业常见的几种实践教学形式。笔者多年参与公管教学与实践的经验表明:传统实践教学往往存在着诸多问题，正如上文提到的要么相关部门不重视、经费不足、要么学生参与性不高、要么教师发挥不够等。通过我们与“理想”用人部门的接触交流，同时结合H学院公管专业学生就业数据后发现:社会之所以对该专业的认可不高，其中最关键的原因在于该专业“名不副实”，学生实践应用能力不强。类似教科文卫等单位在人员选用方面更愿意选择与接收更为专业性的“专才”，如教育类、卫生类、体育类等专业毕业生。公管专业在本应就业的领域遭遇到了“市场的冷遇”，出现了一种“全才”竞争不过“专才”的局面。
四地方高校公管专业的出路与选择
公管专业的生存与发展需要社会大环境，这是公管专业发展的根本所在。我国现行的公共事业管理体制，在很大程度上制约了公共事业组织的发展，进而影响着公管专业的建设。［5］因此，实现公共事业的社会化变革是促进公管专业发展的必然要求。但是，社会大环境的变化需要“时间”，非“一时之功”。解决目前地方高校公管专业面临的困难，我们不能指望“大环境”变化之后再去解决问题，“远水解不了近渴”。我们应主动出击，积极思考，根据地方高校自身的特点，从社会管理的具体情况出发，对公管专业进行改革。
1．明确“社区管理”专业方向。笔者认为教育部对公管专业提出的人才培养目标过于宏大，专业设置应用性不强，在理论与现实之间留有“空白”。现实情况是一方面我国事业单位的人事制度和公务员制度相似，且职位非常有限，属于稀缺资源;其流动性极小，不可能为社会提供很多的岗位。而另一方面，随着社会改革的推进，大量社会事务剥离出原来的组织与单位，沉淀至社区，社区成为了真正意义上的小社会，社区居民对“社区管理服务”水平提出了更为专业性的要求。［6］据不完全统计，目前H市社区居委会承担的各类工作任务达200多项，涉及生活的方方面面。一般意义上对社区管理人员短期培训已经不能满足社区公共管理的需要，“培训”不如“培养”。这种背景为公管专业的落脚找了依据，也成为了开办社区管理方向的动力来源。开办以社区管理为主的公管专业，为新兴城市社区培养应用型管理人才，已成为高校公管专业建设新的生长点，也是地方高校进行“建设应用型本科院校”探索的一个重要举措。［7］公共事业管理落脚点在社区，只有社区这才能集中体现公共领域的各种活动。公管专业学生在大学课堂中学到的各种知识都可以在社区找到用武之地。诸如社区治理、公共关系、社会工作、社会调查、非政府组织管理、文化管理等课程，社区才是真正展示公管“专业性全才”的舞台。
2．以专业基本课程建设为核心，推进公共事业管理专业的规范化。当前公管专业课程设置上的随意性与不规范性都与专业缺乏明确的基本规范有着直接关系。现实中，表面上公管专业课程体系的不规范，所反映的应是专业的基本规范问题。当前，许多高校依托自身原有的师资或专业背景建立了具有不同专业方向的公管专业，那么如何保证这些专业既不失公管专业的基本规范，又能凸显高校自身的特色和优势?笔者认为，必须加强公管专业的相关理论研究，明确该专业的基本规范。建议各高校以专业基本课程建设为核心，通过对公管专业平台课程的研究，对公管专业究竟应该开设哪些平台课程达成共识。凡是设置有公管专业的高校，都必须开设这些平台课程，以此来保证专业的规范性。形成以“基础平台课程+方向课程+特色课程”为核心的课程体系。3．依托社区探索社区共建型的实践教学模式。当我们对公管专业做出明确的市场定位后，如何才能培养出社会需要的具有较强应用型的人才呢?文章认为除在课程设置、教学方法及师资培养等方面进行改革以外，重点应在实践教学环节上下功夫、做文章。［8］如H学院利用与地方政府搭建的“社区共建”平台，充分发挥公管专业在社区管理服务方面拥有的知识优势，与(地方)社区形成互补。通过组织学生参与真实的社区管理与服务，使其在实践过程中，社会能力与职业能力得以养成，并形成良好的综合素质。高校如何组织引导公管专业参与社区实践，这已成为我们亟待解决的重要课题。笔者认为应在建立社区实习基地的基础上，认真思考参与社区实践的途径，做实做强“社区共建”的内容，而不是单纯的追求建多少个合作基地、搞多少个合作项目。应重点围绕以下几个方面开展实践性教学:(1)开展社区教育。社区教育是社区活动的基础和主体。它以实践成才教育、青少年闲暇教育为主要内容。要完成这一系列教育，单凭社区工作人员是举步维艰。因此，借助高校公管专业在这方面的知识优势，以文化事业管理、公关关系等课程为基础开展专业性管理与服务，通过与合作社区协商沟通，定期化在社区中举行各种结合社会热点的主题教育活动，如知识竞赛、辩论赛、文艺表演等，让学生策划组织、参与整个活动流程。使学生在活动中成长、在成长中进步。(2)开展社区服务。社区服务活动是高校与社区共建活动的重要载体。社区服务的主要对象是社区居民，尤其是一些特殊、困难人群。高校在社区的服务，就是带领相关专业(尤其是公管专业)学生关注社区热点，贴近居民需要，以不同的形式去居民中间进行各种形式的服务，既为一些相关课程如社区管理、社区服务提供了难得的见习机会，又增强了学生在实践中解决问题的能力。我们认为工作要做好，制度需先行。如高校与社区的共建委员会应以签约形式，明确双方的责任与工作内容。通过各种制度来保障活动的开展，如明确社区应提供何种服务、学校应提供何种服务、资金如何保障、以何种方式开展等，以确保服务工作的可操作性。(3)实行社区“顶岗实习”。传统的顶岗实习主要集中在职业院校与企业层面的合作。普通高校公管专业能否采用这种模式?如果可以，如何保证“顶岗实习”的实效性?高校如何实现在不影响学生正常理论学习的前提下，安排学生进入社区进行“顶岗实习”?文章认为应形成一种政府、学校、社区、学生互动的“四轮驱动”实践教学合作机制。如政府应出台配套政策支持校地社区共建所需要的资金问题;而学校要有明确的质量管理意识，做好“顶岗实习”的质量管理工作;社区应全程指导“顶岗”学生的实习，不能将“学生”视为“免费的劳动力”;学生也应高度重视“顶岗实习”在专业学习过程中的重要作用，积极配合学校社区的工作安排。
