时间：2023-07-31 17:26:02
关键词： 课岗证合一 《交通建设工程安全监理》 教学改革
一、构建新的课程目标
《交通建设工程安全监理》是一门讲述安全监理基本理论、安全管理基本理论、交通建设工程施工安全监理要点和案例的课程。该课程在教学的特点比较鲜明：理论性不系统、实践性与针对性较弱、各部分内容衔接性不强。
该门课程并不强调过程，也不强调结果。因此，在教学过程中，学生很容易感到迷茫。所以，该门课程并不适合以“行动为导向”进行课程教育教学改革。相对教学而言，该门课程更适合有一定基础的专业技术人员进行培训。
对《交通建设工程安全监理》这门课程而言，教学观念应当转变，将课程目标定位为“课岗证合一”。这样就能改变学生在学习中漫无目标的状况，让他们有迹可循。
二、课岗证合一
1.理论教学与岗位职责要求相结合
理论教学应当与具体的工作岗位相适应。理论教学可以对应一个岗位，也可以对应多个岗位。岗位的数量以课程需求为主，不追求数量，不贪大求全。通过理论课程与实际工作岗位的结合，使教学有目标。
2.理论教学与执业证书相结合
课程与职业证书相融通的课程设置，主要考虑到建设部相关从业资格证考试和职称考试融入教学内容和考核标准，建立专业知识和社会认证相结合、课程与职业证书相结合后的课程体系，分成三部分实现：一部分是可以马上报考的证书；一部分是未来需要报考的证书；一部分是未来可能报考的证书。
3.课程考核采用岗位要求和执业考试相结合
课程考核应当与课堂教学相结合，既要注重理论考核，又要注重实践能力的培养。考试范围不能局限于书本，要结合岗位知识和考证内容，否则学生将无所适从。
三、教学改革
1.以岗定课
《交通建设工程安全监理》主要面向的岗位是安全监理员。但是安全监理面向比较窄，比较冷门，且可供选择的余地较少。所以，该门课程对应的岗位设定为：监理员、安全员。在课程内容的选择上，应以培养以上两个岗位的岗位技能为核心，并考虑到学生未来可持续发展所需。
2.以证代课
以证代课应理解为模块化教学，即在该门课程中设置四个模块：基础知识模块、安全员岗位模块、监理员岗位模块、案例分析模块。在安全员与监理员模块中，讲述安全员与监理员考试相关内容，力求兼顾行业标准和要求。值得注意的是，安全员属于建筑员系列，监理员则按交通部标准执行。由于该门课程比较冷门，相应的比赛和技能测试都是空缺，暂不考虑以赛辅助课的形式。
3.效果评价
课程考核采用理论知识、岗位要求和考证题库相结合的方式，实现考试内容由教材向岗位需求和考证题库转移。考核方式由形成性考核（平时成绩）、知识性考核（理论知识）和职业能力考核（考证题库）组成，考核的比重可按30%、40%和30%设置，考核重点应围绕以下三点进行：
（1）安全意识的培养
《交通建设工程安全监理》课程的实质是培养学生的安全意识，进而实现在工程建设中保证施工安全。对该门课程教学效果的评价应当致力于学生安全意识的培养，不仅施工安全意识要培养，平时生活中的人生安全意识也要培养，这可以在平时以大作业或者答辩的形式进行考核。
（2）理论知识
引入相关考试题库可以让学生的学习有目标可循，但是仅仅是把题库交给学生显然是不够的，教师应当对题库进行挑选，去掉一些无关紧要的部分，使新的题库既能保持学生的兴趣，又能满足考证的需要。这样就能有效利用学生的功力心理作为学习的动力。
（3）处理突发事件的能力
考虑到学以致用，学生学习完该门课程后应当有一定的突发事件处理能力，即遇到安全事故时如何处置。此类能力应在平时加以培养，通过案例分析与题库中各类题型不断加深印象。
四、结语
《交通建设工程安全监理》是一门授课难度较大的课程，但是采用“课岗证合一的教学改革后，学生将有明确目标作为动力。通过将课程模块化，将课程分解成几个部分，并将各个部分对应到实际工作岗位和执业考试的方式，为学生学习类似课程找到一条有效途径。“课岗证合一”在高职类课程教学中应该占更大的比例，具体难度在于实际课程教学的实施，即如何做好相结合的工作。
参考文献：
[1]周青松.高职会计专业“课岗证一体化”人才培养模式的探索[J].当代经济，2012.19.
[2]郭颖.“课、岗、证、赛”融通的人才培养模式初探[J].职业教育研究，2014.06.
[3]亓文会.《会计电算化》“课岗证赛”深度融合的研究[J].商场现代化，2013.28.
关键词：轨道交通；安全技术；分析；现状；展望
1 概述
1.1 研究背景
城市交通拥堵，已经无可辩驳的成为困扰城市发展和市民日常生活的一大问题，然而发展轨道交通是解决城市交通拥堵问题的最佳选择，其具有占用地资源少、运载量大、安全系数高、一次投资长期受益等特点，已经成为我国城市建设发展过程中一个无法回避的决策性问题。
随着城市化建设步伐的加快，北京市中心城不断向周边辐射，轨道交通建设的紧迫性也在增加。目前，北京市有计划对市区轨道交通网进行加密，预计到2020年北京轨道交通线路将达到1000公里左右。
1.2 研究目的
通过对现阶段轨道交通工程建设安全生产管理现状的分析，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产基层和基础管理，进一步健全安全生产责任制度及规章制度，规范轨道交通工程建设安全生产管理工作，预防微小事故、遏制重特大事故和大面积坍塌事故，减少一般事故，保证轨道交通工程建设的顺利、平安，保障建设周边环境的安全。
2 轨道交通建设安全事故统计分析
收集到发生在国内外的各类地铁建设工程技术事故，共计111起，其中：明挖法工程事故41起，矿山法工程事故26起，盾构法工程事故39起，地面及高架线事故5起，分别占调查事故总数的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。
本次统计的事故中，北京地区的地铁工程建设事故总数为41起，其中明挖法工程事故12起，盾构法工程事故7起，矿山法工程事故22起，分别占北京地铁工程建设事故总数的29.3%、17%和53.7%。根据事故资料统计，矿山法工程22起安全事故中，环境因素为：雨、污水管线，出现频数为14次，占北京地区矿山法事故数的63.6%。
3 监理单位安全生产管理现状
3.1 安全生产监理制度现状
监理单位均制定了安全生产责任制，且人员职责明确，岗位齐全；制订了安全教育培训制度，培训记录较齐全。但个别单位缺少“安全生产责任制”目录；没有专门制定安全生产教育培训制度，只在《监理细则》中有所体现。
3.2 资质、机构与人员管理现状
监理单位均有资质等级许可证书，且资质等级为甲级，符合要求；多数从事监理工作的专业技术人员具备相应的执业资格，现场监理人员的资格及到位情况满足合同要求；但个别监理单位不完全符合合同要求，监理人员变更量大，如某施工标段在土建工程完成60%以上时，监理人员的数量有所减少。
3.3 安全技术监理现状
监理单位在监理规划中均有安全控制专篇，并编制了安全监理方案，控制点明确，措施全面；按规定程序进行了施工组织设计与专项施工方案的审查、审批；参加了设计交底会议；有旁站监理方案，且旁站监理记录齐全；对于重大风险源均有详细的巡视记录；对施工监控量测方案进行了审查，监理周报、月报齐全。但个别单位在监理细则中，质量控制点针对性不足。
3.4 对施工单位资质、安全管理制度核查现状
监理单位均对施工单位资质、安全生产许可证进行了审查，有审查记录；对施工单位的安全生产责任制、安全质量保证体系、规章制度进行了核查；对分包单位资质、人员资格进行了核查，且有核查记录。但监理对特种作业人员的审查不严格，多数施工单位出现了特种作业人员证书过期，或缺证的情况；对分包单位人员资格的审查不够全面，个别分包单位的上岗人员资格不合格。
3.5 设备与设施安全监理现状
监理单位对施工单位的大型设备及部分小型设备的进行了核查，有核查记录；对特种设备、关键设备进场进行了全面审查，且有审查记录；对消防、易燃、明火作业等进行了检查，有检查记录。但对施工机械、特种机械的审查不够严格：调查发现，个别施工单位缺少缺少施工机械、特种机械的登记台帐，施工机械缺少合格证。
3.6 监理资料管理现状
监理单位的监理日志、会议纪要、月报等各项监理资料整理及时、内容齐全。但个别监理单位的监理资料整理不够及时，监理日志记录不够全面。
3.7 整改通知现状
监理对发现的问题要求施工单位整改，有监理整改通知及施工方的落实回复；对安全隐患均有排查记录，且记录齐全。但个别监理人员对发现的问题没有及时要求施工单位整改，监理的责任落实不够。
4 对策和建议
（1）建立并完善轨道交通建设安全评估制度。针对轨道交通建设风险大的特点，应开展轨道交通工程建设项目可行性研究阶段的安全预评价、轨道交通工程建设全过程的安全风险评估、竣工后试运营的安全验收评价及运营安全现状评价。通过专业机构的评价评估工作，识别各阶段的安全隐患，加强安全风险管理。
（2）加强对专业分包、劳务分包单位的管理。进一步改善对总包和分包施工单位的管理办法，定期监督和检查总包单位对分包单位实行统一管理的情况；规范劳务分包单位在工程管理中的责任和义务，如测量方案、起重方案不允许劳务分包单位出等；同时对分包单位的从业人员加强培训教育，提高分包单位从业人员素质。
（3）加强建设施工安全监管工作。一是针对轨道交通建设专业力量严重不足的情况，应加大对政府部门安全监管人员、监理人员、施工单位的项目负责人和安全管理人员的安全培训力度，加强监管队伍建设，提高安全监管能力；二是加大安全监管力度，特别是要强化安全风险源的监督检查，严厉查处各类违法行为。
（4）增强安全技术管理的针对性。在编制施工组织设计与专项施工方案时，要针对不同施工工法、施工场地及周围环境、地质条件、施工中可能给施工安全和周围地区带来影响和危害等不安全因素，从技术上采取措施，消除隐患，确保施工安全。
（5）进一步完善应急救援机制。
一、物质文明建设
1、加强全县交通设施的安全监督管理，有效地保护了人民生命财产安全。年初，紧紧围绕交通建设中心工作，进一步解放思想，提高监督工作水平和效果，切实履行政府监督职能，为促进交通建设又好又快的发展作出应有的贡献。
2、加强全县交通建设工程质量监督管理，提高了工程质量和投资效益。一是突出监督重点，抓好在建项目的重点部位、重点标段、重点时段的监督检查。全年共下工地进行质量和安全督查共80多次，涉及敬老院至等在建交通工程。下达口头整改通知10次，停工整改8次。完成水泥混凝土面层钻芯取样79个。涉及26个村组，总长40公里。二是增加监督抽查频次，加大监督检查后的处理力度，促进项目建设质量水平不断提高。查看施工工地，检查施工单位制度是否完善，责任人是否明确，能否正常施工；查看施工项目管理，路面工作人员及安全负责人员是否按业主监督申请到位；查看搅拌场，振实设备，模板等设备是否合格，堆放是否规范，混合料拌合是否均匀，水泥剂量是否符合设计要求；查看路面平整度是否符合设计要求；查看有无漏泵现象；查看模板厚度是否符合设计要求等。对不符合要求的要马上及时整改。
3、建立健全长效机制，全面推动全县交通工程在建项目质量、安全生产稳定发展。3月份开始进行为期三个月的公路工程“平安工地”建设活动。把政府监管关口前移、重心下移，将安全生产监管工作重点放在施工工地，大力推进交通公路建设质量、安全管理标准化进程，进一步在建设项目各个方面、各个环节凝聚共识，切实提高制度的执行力，把质量、安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好，促进交通公路建设快速、高效、安全、绿色发展。活动中，一是督促参建单位健全建设项目安全管理责任机制。形成以建设单位为主导，施工企业为主体，设计、监理、监测等单位各负其责的工程安全管理责任体系。同时，将安全责任体系及其运行情况纳入交通建设质量安全监督管理所检查的内容，形成有效的安全管理责任机制。二是健全质量、安全信用评价联动机制。各合同单位要将从业企业开展“平安工地”建设活动情况纳入信用评价体系，信用评价结果要与我县交通建设工程准入和招投标紧密结合。不断形成具有导向性的制度和政策，建立健全“施工现场”与“建设市场”有效联动的安全信用评价机制，实现我县交通工程建设的长治久安。
4、坚持依法执政，严格规范交通建设质量安全监督管理。先后深入我县交通建设项目进行规范管理、及质量安全监督。
二、社会文明建设和精神文明建设
1、积极开展党支部工作。严格党的组织生活会制度，做到坚强教育，健全制度，注重效果，督促检查；用规范支部工作，坚持“”制度和学习制度；积极调动党员学习的自觉性和主动性。
2、积极健全机构。设立办公室、财务股、工程质量监督股、监理检测股、施工安全监督股和质量检查股6个股室。分工明确和责任到人。健全和完善质量安全监督管理等各项管理制度，由所长主抓全盘工作，层层分解，做到责任“横向到边，纵向到人”的质量安全监督管理工作格局，形成上下齐心，共同抓好单位各项工作的良好开端。
3、我所组织召开了县交通建设质量安全会议，会议人员有交通局领导、各施工队代表及所内全体人员。会上由交通局副局长对安全生产及监督管理的主要法律法规进行解析和重点说明、强调，就农村公路水泥混凝土路面及中、小桥梁的施工管理及要点、质量控制方面进行重点讲解使大家明确了工程建设程序，掌握了施工、管理上的要点，提高了业务能力和技术素质。
4、加强质检人员的业务学习工作。
三、政治文明建设
1、群众路线教育实践活动扎实有效。根据上级党委关于第二批党的群众路线教育实践活动的指示精神,结合所内工作的实际情况，积极开展了群众路线教育实践活动。深入开展了突出问题导向，聚焦作风建设，对照理论思想、党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”的教育，紧紧抓住反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风这个重点，重点解决群众反映突出的环境问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，解决优化发展环境方面的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行了一次彻底的大排查、大检修、大扫除。整治了上班懒散，办事拖沓现象，提高了办事效率，优化了服务质量，基本实现了“为民务实清廉”的总体要求。
2、认真开展自查自纠，清理整治活动。今年，我所没有“三乱”行为发生。
3、认真贯彻落实党和国家的计划生育政策。我所职工及其家属中没有违反计划生育政策的问题发生。
4、2014年党报党刊的征订工作，我所都按照县委办分配任务按时、如数完成。
四、生态文明建设
贯彻落实县委、县人民政府开展“创人民满意，变花园大行动”及城乡同建同治活动的精神。
一是针对结对村的实际情况，切实有效地解决基础建设难题。
1、村建设。排乡村是我所原扶贫村，四月我所参与村村委的组建选举工作；给牛皮村送去8000斤大米。
2、村建设。排乡村是县委指定我所的结对村，我所组织董马村开展党的群众路线教育座谈会。
3、村建设。为排乡村修建一个篮球场。
二是继续开展同建同治活动，发扬美化家园，美化精神。
1、全所人员每周五早晨7:00对街道责任区进行彻底清扫，并形成长效机制。
2、积极配合和按照交通局要求对登高楼社区进行清扫和治理。
五、在文明建设中存在的不足
2014年，我所各项工作取得较为显著的成绩，但在文明建设中，离县委、政府的要求尚有很大的差距，时有“心又余而力不足”之感，主要体现在以下几个方面：
1、办公室工作需要进一步提高。办公室还需要加强收集信息、宣传、处理公文、协调各部门工作关系及为领导决策参谋的力度，加强政治理论和业务知识的学习，重视综合技能的培养，不断提高办公室人员的内在素质，提高办公室工作质量和效率。
2、工作资金缺乏，难以确保实验室的正常运转。
一、加强班子建设，克服困难抓发展
交通质量安全监督站是交通体制改革中一个新成立的单位，也是改革中唯一一个“断奶”的单位，新组建的机构与原来交通规费征稽所在职能职责、服务内容和服务方式完全不同。成立之初，没有收费项目，三定方案未出台，领导班子不全，人员隶属关系发生了变化，从原来的“中央军”变为“地方部队”，大多产生一种失落感，单位启动面临重重困难。站长和支书到任后，积极与县有关部门协调，将人事工资关系、五险一金落实到位，缓解了干部的焦虑心态，使之以旺盛的精力投入到新的工作岗位。
新领导班子到位后，站党支部始终坚持把“团结、务实、创新、廉洁”作为领导班子建设的总要求。一是抓理论学习。我们结合创先争优活动认真学习党的十七届五中全会精神和《廉政准则》，并坚持用理论指导班子成员的工作，深入思考和研究我县交通质量安全监管工作的科学方法。二是抓廉政建设。交通行业直接面向社会，面向群众，与广大人民群众的工作和生活息息相关。人民群众对交通的需求是“畅、洁、绿、美、安、优”。将“服务人民、奉献社会”的宗旨落实在监督服务质量和水平上，需要我们牢固树立为民、惠民的理念，进一步锤炼党性。一年来，未发生一起违法违纪案件。三是抓监管。对107国道、碧一公路、渡改桥项目实行专人跟踪监管；对通村公路实行不定期巡查，对洋景、洞界等联网公路实行一旬一监。每个项目都建立了监管台帐，严把项目建设质量关。四是抓安全落实。开展“安全百日无事故”和“打非治违”专项整治活动，设置安全警示牌36块，确保施工人员和过路行人的安全。
1 2 3 4二、实施全程跟踪，提高质量抓监管
近年来，我县交通运输基础设施建设规模持续扩大，公路工程建设进入了新一轮加速发展期。我们以实施交通工程全过程监督为重点，坚持质量第一、安全发展理念，发扬求真务实、勇于创新的优良作风，切实履行监督职责，充分发挥政府监督作用，取得了一定成效。
（二）坚持质量安全监督依法查处。加强制度建设、规范执法，是我们认真落实和强化的一项重要工作。我们坚持每年组织开展建设市场、质量与安全综合督查执法等活动，努力使各项法规制度落到实处，取得了积极成效。一年来，我们共查处各种违法违规案件64起，有力地打击了工程建设中的各种违法违规行为，营造了交通建设市场健康、有序、和谐的发展环境。今年9月查处了龙形市---柏林通村公路使用不合格河卵石，出现严重断板现象，我们立即下发了整改通知，责令限期整改。
（三）公路工程质量安全形势稳定。在交通基础设施大发展、大建设时期，全县工程总体质量始终处于受控状态，质量合格率达100%，优良率逐年攀升。
1 2 3 4全县交通工程安全生产安全形势持续保持稳定，工程建设安全生产事故得到有效控制，未发生重特大安全责任事故，全年保持全市在建工程“零死亡”事故，有效维护了人民群众生命财产安全。
质量安全工作是一个全过程、全方位、全天候的工作。我们克服底子薄、人员少、任务重、压力大等诸多困难，立足本职，埋头苦干，法制、科技、队伍建设、机构建设等方面工作均走在全市交通质监系统前列。
三、立足转变观念，强化服务抓机制
交通工程建设是拉动内需，促进区域经济发展的重要手段。作为一种高投资、高技术、高标准的复杂工作。我们从社会整体利益角度出发，转变工作思路，强化服务意识，不断提高管理的标准化、科学化程度，逐步形成了特色鲜明的质监工作机制。
（一）坚持转变工作思路，提升服务能力。面对管理风险越来越高、监督强度越来越大和管理对象越来越复杂的新形势和新任务，我们强调树立大民生的意识，进一步提高服务水平。一是本着为工程建设服务的态度，我们先后开展举办3期各类技术培训班，参加培训的工程管理人员达100余人次，有效地提高作业人员质量安全意识和操作技术水平。二是组织技术服务队伍，深入工程现场开展“送科技”专项行动，培训村组干部监管工程质量的技术，查找和解决工程建设中实际存在的问题。
（二）坚持创新工作机制，强化监督管理能力。一是安全监管机制不断深入。创立安全预警机制，对台风、洪水、高温、雷雨、大潮等灾害性天气进行重点布防；建立健全月度安全隐患排查制度，加强参建方安全隐患自查自纠和整改力度；建立健全安全联席会议制度，延伸安全管理网络，充分调动建设各方的积极性，为抓好安全工作提供强大合力。二是转变观念，以典型示范引路，提升工程标准化水平。我们开展质量创优抓典型、树榜样活动，选择高亭乡通村公路为创精品典型示范工程，通过在全县开展抓典型、树样板、创精品工作，推行精细化、标准化管理理念。实行工程质量首件认可制，对第一根基桩、第一片梁板经过首件实体典型施工总结，以验证施工技术方案的可行性，保障大型结构物的安全性和耐久性。三是坚持科技创新机制，提升监督管理科技含量。我们在经费非常紧张的情况下购买了弯沉仪、水平尺，租用了运输机、取芯机的机械设备。对公路路面的强度、厚度的监测更科学、更精准了。
1 2 3 4四、坚持以身作则，管理队伍抓素质
（一）强化人才队伍建设。我们紧紧抓住引进、培养和使用三个环节推进人才队伍建设。一是不断壮大干部队伍。建站以来，从没有技术人到拥有专业技术人员5人，造价师1人。队伍的学历结构和技术职务结构有了明显改善，整体素质有了明显提高。三是不断强化干部培养机制。作为涉改单位，我站面临单位职能改变，人员老化，缺少专业技术人员等一系列问题。但我站没有气馁，积极应对。作为专业监管工程质量和安全工作的部门，专业和业务是第一位的。于是我站将学习作为第一要务来抓，组织干部职工开展学习活动，采取自学与培训相结合。先后从省市交通质监部门找来相关业务书籍，结合实际，有针对性地进行讲解和培训。同时，安排相关人员赴省站学习1人次，市站学习9人次。不但从理论中学，也从实践中学，日常工作中，我站要求技术人员传帮带，一个技术人员带一到两个同事，现场指导，在实践中提高自己的业务能力和水平，以适应新的岗位要求。
（二）重视质监文化建设。深入开展创先争优活动，建立党组织创先进、党员争优秀的长效机制，进一步增强质监队伍的责任感和使命感，形成了“特别能吃苦，特别能战斗、特别能创新，特别讲奉献，特别讲和谐”的质监精神，涌现出一批先进人物，干部职工的精神面貌明显好转，能力素质有明显提高。
作者通过近几年来我区郑临路、中陈路等多条乡镇公路的工程管理实践，结合农村公路发展现状，从工程设计、质量控制和安全保障等方面探讨农村公路改扩建工程的建设管理体会。
1设计是工程的灵魂
公路工程建设是一个系统工程，影响公路工程质量的因素很多，而设计是工程建设的灵魂，工程质量首先取决于设计质量。与新建公路的高等级公路相比，农村公路改扩建工程在设计和施工上有许多不同之处。但很多农村公路在设计阶段没有给予足够的重视，设计人员认为是低等级公路就闭门造车，方案粗糙，实际可操作性不强，甚至严重脱节，留下质量、安全隐患，在施工中变更较大，给建设管理带来很大的麻烦。因此必须重视设计阶段的建设管理，从源头上控制工程质量。对于农村道路道路的改扩建工程设计主要要做好以下几个方面的工作：第一，要对老路进行准确的调查复测。老路经多年使用后自身及周边情况都发生了很大变化，所以改造工程在设计前必须做好老路的调查勘测工作，只有准确、充分把握老路实际状况，才能灵活合理地利用原有道路，实现较高的投资效益。改扩建工程设计是一个复杂的过程，设计单位在确定工程设计方案之前，必须对老路进行详细调研，调查分析老路的建设、使用及养护过程，了解老路存在的问题、病害类型以及治理方法，全面收集工程各方面资料（地形图、竣工文件、改造资料和地区规划等），并根据改建的特点和经济、交通发展需求，确定合理的改造规模、标准及方案，避免盲目性，确保设计质量。可以说，老路的调查复测是否充分将影响到设计品质的高低，也是做好改扩建工程设计的必要前提和条件。第二，要进行详细的图纸审查，提高设计质量。农村公路改扩建工程因涉及项目繁杂、约束条件多，设计文件的好坏对工程建设效果影响更大，所以除了做好标准、规范及设计深度等常规符合性审查外，还应根据改扩建工程的特点重点做好审查。首先审查平纵线形设计的合理性：改扩建项目多数在原有道路基础上实施，对老路的利用较多，往往出现单侧或双侧加宽。应审查平纵线形设计的合理性，尽量利用老路面，充分兼顾结构物加宽、拆迁、施工及社会影响，避免一味追求高标准而降低老路的使用率。其次要加强路面加铺改造审查：重点检查老路的检测数据是否齐全准确、加铺厚度及补强方案设计是否合理等。第三：在工程施工过程中，设计单位应作好后续的服务跟踪工作。在公路工程建设过程中，在设计阶段不可能面面俱到，很多问题只有在施工过程中才能发现，如地质变化、自然灾害等。对于在施工过程中发生的设计变更，设计单位必须遵循质量至上、安全第一的原则，不能为了追求进度、节约成本而降低设计要求。
2质量是工程的生命
由于农村公路多为二级及以下低等级公路，因此，对施工队伍的资质要求就比较低，难免出现施工队伍公路施工经验、技术水平不能满足要求的情况。而监理队伍本身的制约机制尚未健全，难以在工程管理起到监督管理的作用。这就要求建设单位加大质量管理工作的深度和力度，确保农村公路的质量。第一，要加强企业自检工作。企业自检是工程建设质量保证的基础，在工程建设中要加强对施工单位的监督。以规范从业各方质量和安全行为为基础，以抓材料质量、施工工艺、涉及工程耐久性和安全性的重要指标以及排查较大安全隐患为重点，以加强监督检查为手段，以严把竣工验收检测为保证。以此来增强质监机构的执法力度，推动农村公路建设质量。第二，推动社会监理工作。由于现阶段公路建设尤其是农村公路建设摊子大、战线长、监理取费低，监理单位对农村公路建设的监理资源投入不足，监理人员的数量和素质难尽人意，导致监理服务质量低下，监理不作为或乱作为的情况时有发生。因此在农村公路建设中，要切实开展“监理行业树品牌，监理人员讲诚信”活动，使监理人员内强素质、外树形象，充分调动监理工作积极性、发挥监理作用。为此，要做好以下几方面工作：一是项目业主要执行合理的监理取费标准，引进讲诚信、高素质的监理单位和监理人员。二是在项目实施过程中加强对监理单位的履约和监理人员的检查考核力度，一旦发现监理单位投入的资源不足，便督促监理单位加大人员投入。三是在施工阶段加大对监理工作质量的检查力度，采取突击检查、现场考核、查阅资料等手段，掌握监理的工作路子和工作质量。第三，加强现场质量控制，推进规范化、标准化施工。农村公路改扩建工程是对现有道路通行标准的提升，是在原有道路上的升级，工程往往涉及地基处理、路基拼宽、桥涵改造、路面补强等多方面内容。要做好改造工程质量管理，除了要要把好原材料质量关、强化施工工艺控制、强化试验检测，保证工程材料和构件质量等基本质量控制要点外，还应注意改扩建工程的质量控制重点，包括地基处理减少新拼宽路基不均匀沉降量、保证路基整体稳定性；做好老路补强施工前的再调查及施工中的路段管理工作。
3安全是生命的保障
“十一五”以来，我市农村公路建设呈现出“项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大”的特点，农村公路交通组成复杂，交通混行严重、秩序混乱，其项目特点决定了它在改扩建过程中无法全封闭施工，车道都是机非人混合，安全问题尤为重要。尤其是赶场赶集的交通高峰时间，行人以及占道经营占据道路主要通行空间，施工机械和车辆根本无法通行，这就对农村公路施工的安全管理提出了更高的要求。首先，在施工过程中，要坚持“以人为本、安全发展”的理念，强化业主、监理、施工各方的安全生产责任，确保农村公路建设安全生产形势稳定，自觉做到先安全后生产、不安全不生产。要加强开工项目安全条件的监督检查，加大对“重大危险源”和事故隐患的排查、监控、整改力度，加强施工安全技术交底和安全教育培训工作。业主要采取有力措施，督促施工单位安全设施设备、安全人员的投入，确保安全经费切实用于安全生产上，以保障建设项目运营安全。其次，制定详细有针对性的交通安全专项方案，要求施工单位对半封闭的路段一定要采取醒目的隔离措施，设多名专职交通管理人员，指挥现场车辆通行，保证交通通道顺畅。在各个进入施工现场的路口位置均设立施工围栏及派驻文明施工员驻守，并设立明显的警示标志和交通指示牌，禁止非施工车辆及人员进入施工现场。还要强调的是，安全警钟要长鸣不息。安全的管理是贯彻于项目实施的整个过程中，工程没有交付使用，安全施工的提醒就不能忘。农村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。
农村公路的建设是一项艰辛而又漫长的工作，它已成为交通建设的重中之重。所以我们一定要在确保农村公路建设质量而又能保障农民出行安全的前提下大力发展农村公路建设事业，以全面提高农村公路安全通行水平。
作者:卓启江 单位:宿城区交通运输局
新组建的机构与原来交通规费征稽所在职能职责、服务内容和服务方式完全不同。没有收费项目，三定方案未出台，从原来的中央军”变为“地方部队”大多产生一种失落感，单位启动面临重重困难。站长和支书到任后，将人事工资关系、五险一金落实到位，缓解了干部的焦虑心态，使之以旺盛的精力投入到新的工作岗位。
新领导班子到位后，站党支部始终坚持把“团结、务实、创新、廉洁”作为领导班子建设的总要求。一是抓理论学习。我们结合创先争优活动认真学习党的十七届五中全会精神和《廉政准则》，并坚持用理论指导班子成员的工作，深入思考和研究我县交通质量安全监管工作的科学方法。二是抓廉政建设。交通行业直接面向社会，面向群众，与广大人民群众的工作和生活息息相关。人民群众对交通的需求是“畅、洁、绿、美、安、优”。将“服务人民、奉献社会”的宗旨落实在监督服务质量和水平上，需要我们牢固树立为民、惠民的理念，进一步锤炼党性。一年来，未发生一起违法违纪案件。三是抓监管。对国道、碧一公路、渡改桥项目实行专人跟踪监管；对通村公路实行不定期巡查，对洋景、洞界等联网公路实行一旬一监。每个项目都建立了监管台帐，严把项目建设质量关。四是抓安全落实。开展“安全百日无事故”和“打非治违”专项整治活动，设置安全警示牌36块，确保施工人员和过路行人的安全。
二、实施全程跟踪，提高质量抓监管
近年来，我县交通运输基础设施建设规模持续扩大，公路工程建设进入了新一轮加速发展期。我们以实施交通工程全过程监督为重点，坚持质量第一、安全发展理念，发扬求真务实、勇于创新的优良作风，切实履行监督职责，充分发挥政府监督作用，取得了一定成效。
（一）公路工程质量安全监督工作量大、技术含量高。近年来，我县的交通设施项目建设投资规模越来越高，技术难度日益增加。一年来我们开展了以国道加铺工程，线改建工程，断板维修工程，危桥改建工程，61个项目的通村公路工程为重点的质量安全全面监督，监督覆盖率达100%，全年完成了3000万元公路工程监督总量。
（二）坚持质量安全监督依法查处。加强制度建设、规范执法，是我们认真落实和强化的一项重要工作。我们坚持每年组织开展建设市场、质量与安全综合督查执法等活动，努力使各项法规制度落到实处，取得了积极成效。一年来，我们共查处各种违法违规案件64起，有力地打击了工程建设中的各种违法违规行为，营造了交通建设市场健康、有序、和谐的发展环境。今年9月查处了龙形市---柏林通村公路使用不合格河卵石，出现严重断板现象，我们立即下发了整改通知，责令限期整改。
（三）公路工程质量安全形势稳定。在交通基础设施大发展、大建设时期，全县工程总体质量始终处于受控状态，质量合格率达100%，优良率逐年攀升。
全县交通工程安全生产安全形势持续保持稳定，工程建设安全生产事故得到有效控制，未发生重特大安全责任事故，全年保持全市在建工程“零死亡”事故，有效维护了人民群众生命财产安全。
质量安全工作是一个全过程、全方位、全天候的工作。我们克服底子薄、人员少、任务重、压力大等诸多困难，立足本职，埋头苦干，法制、科技、队伍建设、机构建设等方面工作均走在全市交通质监系统前列。
三、立足转变观念，强化服务抓机制
交通工程建设是拉动内需，促进区域经济发展的重要手段。作为一种高投资、高技术、高标准的复杂工作。我们从社会整体利益角度出发，转变工作思路，强化服务意识，不断提高管理的标准化、科学化程度，逐步形成了特色鲜明的质监工作机制。
（一）坚持转变工作思路，提升服务能力。面对管理风险越来越高、监督强度越来越大和管理对象越来越复杂的新形势和新任务，我们强调树立大民生的意识，进一步提高服务水平。一是本着为工程建设服务的态度，我们先后开展举办3期各类技术培训班，参加培训的工程管理人员达100余人次，有效地提高作业人员质量安全意识和操作技术水平。二是组织技术服务队伍，深入工程现场开展“送科技”专项行动，培训村组干部监管工程质量的技术，查找和解决工程建设中实际存在的问题。
（二）坚持创新工作机制，强化监督管理能力。一是安全监管机制不断深入。创立安全预警机制，对台风、洪水、高温、雷雨、大潮等灾害性天气进行重点布防；建立健全月度安全隐患排查制度，加强参建方安全隐患自查自纠和整改力度；建立健全安全联席会议制度，延伸安全管理网络，充分调动建设各方的积极性，为抓好安全工作提供强大合力。二是转变观念，以典型示范引路，提升工程标准化水平。我们开展质量创优抓典型、树榜样活动，选择高亭乡通村公路为创精品典型示范工程，通过在全县开展抓典型、树样板、创精品工作，推行精细化、标准化管理理念。实行工程质量首件认可制，对第一根基桩、第一片梁板经过首件实体典型施工总结，以验证施工技术方案的可行性，保障大型结构物的安全性和耐久性。三是坚持科技创新机制，提升监督管理科技含量。我们在经费非常紧张的情况下购买了弯沉仪、水平尺，租用了运输机、取芯机的机械设备。对公路路面的强度、厚度的监测更科学、更精准了。
四、坚持以身作则，管理队伍抓素质
（一）强化人才队伍建设。我们紧紧抓住引进、培养和使用三个环节推进人才队伍建设。一是不断壮大干部队伍。建站以来，从没有技术人到拥有专业技术人员5人，造价师1人。队伍的学历结构和技术职务结构有了明显改善，整体素质有了明显提高。三是不断强化干部培养机制。作为涉改单位，我站面临单位职能改变，人员老化，缺少专业技术人员等一系列问题。但我站没有气馁，积极应对。作为专业监管工程质量和安全工作的部门，专业和业务是第一位的。于是我站将学习作为第一要务来抓，组织干部职工开展学习活动，采取自学与培训相结合。先后从省市交通质监部门找来相关业务书籍，结合实际，有针对性地进行讲解和培训。同时，安排相关人员赴省站学习1人次，市站学习9人次。不但从理论中学，也从实践中学，日常工作中，我站要求技术人员传帮带，一个技术人员带一到两个同事，现场指导，在实践中提高自己的业务能力和水平，以适应新的岗位要求。
这次全市交通安全工作会议的主要任务是，深入贯彻落实市政府、全省交通运输安全工作会议和全市交通工作会议精神，回顾总结20xx年全市交通安全工作，分析当前形势，科学谋划交通安全发展方向，研究部署20xx年交通安全工作，强力推动全市交通安全管理再上新台阶。下面，我代表局安委会作工作报告。
一、攻坚克难，狠抓落实，20xx年全市交通安全生产取得新突破
20xx年，全市交通系统在市委市政府的统一领导下，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕“保增长、保民生、保稳定”和交通改革发展大局，全面落实交通企业安全主体责任和交通行业安全监管责任，强化安全生产源头管理，安全管理基础不断夯实，安全质态持续优化，辖区内水上交通安全形势持续稳定，道路运输事故明显下降，交通工程建设、港口安全状况良好，交通企业安全生产形势平稳。
总结一年来的工作，主要落实了以下五个方面的工作：/(一)健全责任体系，安全管理责任进一步落实
20xx年，我们进一步加大安全生产工作力度，加强安全生产工作的组织领导，通过签订责任状、建立责任体系、加大安全保证金、加强安全考核等措施，将安全生产责任落实到位。
一是加强行业安全监管责任。进一步强化行政责任追究制度，落实《××市安全生产行政领导责任规定》，层层签订责任状，将安全生产责任细化分解到各部门、各单位负责人，分级承担安全生产责任。下发了《20xx年××市交通局安全监管工作任务分解表》,落实了“一岗双责”，安全监管责任基本覆盖全员、全过程、全方位。姜堰市交通局将安全工作情况纳入中层以上干部年度述职内容，××市交通局继续推行“奖二罚一”安全风险抵押金制度。
二是强化企业安全主体责任。不断探索新模式、新方法，督促和推动企业落实安全生产主体责任。兴化市交通局开展了“一把手”安全论坛演讲现场会，有效提升各单位主要负责人安全责任意识。汽运公司全面落实“谁主管、谁负责”原则，明确各个岗位的安全责任，逐月考核，当月兑现。港务集团提出“每位职工都是安全第一责任人”的新理念，全面提高基层职工安全责任意识。
三是狠抓安全工作责任考核。在落实安全生产“一把手”负责制、“一岗双责”制、全员责任制的基础上，制定一票否决、安全风险抵押金和安全目标考核三项制度，全面实施安全管理工作检查考评，有力推动了安全生产责任到位。运管部门与道路运输经营企业层层签订安全责任书，对发生重大安全事故的，实行经营资质一票否决制度。航道部门始终坚持安全生产“宁可做过、不可错过”的原则，加大考核力度，使安全管理工作实现良性循环。
(二)健全治理机制，隐患排查整改进一步落实
20xx年，全市交通系统积极开展“安全生产年”、“深化平安交通建设”和“安全管理推进年”三项活动，将隐患排查治理工作,作为年度安全工作的重中之重，组织开展了安全生产月、夏季安全百日赛、国庆安保等一系列活动。
一是完善治理制度。各单位对安全规章制度进行全面梳理、查漏补缺，保证安全隐患治理制度的“管用”、“够用”。 通过对事故隐患实施登记管理和分级管理，初步形成了“长期排查、定期报告、限期整改、跟踪督查、责任到位”的隐患排查整改机制。港务集团现场开取“违规单”，加大“三违”处罚力度，年内罚款1.68万元。泰轮公司、海阳公司规范安全检查程序，完善事故隐患举报制度，避免了多起事故的发生。
二是开展专项活动。市局制定了《深化平安交通建设暨安全管理推进年活动实施意见》，出台了“三项行动”和“三项建设”活动方案，聚焦客运、渡运、水陆危运、危桥险段、农路设施、在建工程等重点方面，坚持排查与整改、排查与立制同时并举、同时并网重，力求解决基础性、苗头性、滞后性问题，做到强基固本、标本兼治。
全系统共排查出事故隐患632处，重大安全隐患28处，挂牌督办 3处，已全部整改到位。“6.5”成都公交燃烧事故发生后，市局组织专项突击检查，客运车辆的安全锤、灭火器配备率均达到100%。靖江市交通局在夏百赛活动中，被靖江市政府评为优秀组织奖。质监部门强化施工现场监管，杜绝空检、漏检、假检等混岗现象，从源头上防止事故发生。海通公司投入33万元更新老旧设备，受到业主青睐，一举中标。
三是组织群团共建。继续组织开展党员安全责任区、青年安全文明示范岗创建活动，大力倡导安全争先创优的风气，为推进平安交通建设、保持交通安全生产平稳态势作出了积极努力和贡献。各基层团组织着力推进青年安全文明示范岗的活动，青年骨干安全生产主力军的作用日益显著。姜堰市交通局开展党员干部“联路结桥”志愿服务活动，100名党员干部自愿者联结100条道路、200座桥梁，及时排查路桥隐患，促进公路桥梁整 洁、通畅、安全。
(三)加强应急管理，安全重点保障进一步落实
认真贯彻《公共突发事件应对法》，按照指挥系统协调、应急措施得当、反应高效灵敏的基本要求，进一步完备交通应急救援处置系统。
一是布防国庆安保工作。20xx年是国庆60周年，市局6次召开专题会议，作出具体部署，落实国庆期间的安保责任。公路、运管、长运、公交等单位相继召开会议，布置国庆安保维稳工作，建立了32支群防巡逻队伍和58支应急保障队伍，全面加强桥梁、车站和汽渡等公共部位的安全控制，对车站码头、人员集散地、车场、油库等重点部位、重点目标和重点场所实施全天候巡逻，确保国庆安全稳定。
二是强化应急救援演练。海事部门开展了水上防污染应急演练，航道部门实施了船闸消防演练，运管部门组织了危货运输企业应急救援演练，公路部门组织开展了网抢修路桥演练，港口部门全面落实港口安保措施，各客运企业演练车内应急逃生，汽渡公司举办了旅客落水救生演练。通过一系列的应急演练，检验了应急救援预案的有效性，提升了各单位突发事件应急处置能力。
三是提升科技兴安力度。运管、海事部门加强动态安全监管，全市一级以上客运站、危货运输企业车、船gps、视频监控系统安装率100%。省、市际客运班车、旅游包车、危险品运输车辆gps安装率100%。二级以上客运站全部装备危险品检测仪，易燃易爆物品和管制刀具检测率和准确率大幅度提高。兴化市交通局建成交通安全监控中心，gps实际应用取得显著成效。港口部门全力推进内贸集装箱超载治理工作，港务集团公司全部按要求建立称重系统和信息监控系统。海事部门内河搜救中心基本建成，搜救组织机构和信息化网络初步完善。
(四)提升监管能力，行业监管举措进一步落实
认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大执法力度，强化交通安全监管，切实提高事故防范能力。
一是突出水上安全监管。海事部门重点开展内河水上交通安全专项整治活动，严格执行危化品船舶实船签证制度，严厉打击干线航道违法载人行为，取缔了172艘无证吊机船。航道部门加强航道行政执法力度，加大对受损桥梁、航道碍航物、航标养护的巡查力度，通航保证率达95%以上。港口部门深入开展危险货物专家会诊行动，加强内贸集装箱和超载治理工作，全面加强港口保安和安全防范工作。
二是加强道路安全监管。公路部门深入开展“公路环境综合整治”活动，清除违法建筑3200平米、障碍物1.2万立方米、非标悬挂物1900处，清理500座桥下堆积物。投资119万元，增设公路安全设施，归并非法搭接道口15处，消除公路安全“黑点”34处。运管部门严格执行“三把关一监督”，核查61家危货运输企业，7家危货运输企业被责令整改，检查危货运输车辆1095辆，清退21辆，检查客运车辆4400辆次，查处安全隐患205处，全部整改到位。
三是强化工程施工监管。质监部门加大对工程施工安全监管力度，督促设计、勘察、建设、监理、施工等企业严格履行交通工程安全管理职责，组织实施交通建设工程施工安全许可证制度、安全专项认证审查制度，开展安全督查23次，下发安全通报11份，隐患整改率100%。
(五)强化培训教育，安全文化建设进一步落实
20xx年，采取专家授课、知识竞赛、论文评比、安全技能竞赛等方式，对安全管理人员和企业员工进行安全教育培训。
一是开展分层次技能培训。运管部门举办了3期危货人员培训班，培训134人次。海事部门举办了27期船员培训班，培训船员3703人次。航道部门深入职工家庭宣传消防知识。质监部门组织建设单位、监理单位、施工单位安全人员参加职业资格培训。港口部门选派50人参加了港口保安培训。
二是开展全过程安全教育。各单位推行“岗前三级教育、岗中系列教育、岗后继续教育”，不断增强安全管理组织者、执行者的责任意识和管理能力。长运公司、港务集团组织重点驾驶员学习法律法规、职业操守，提升安全生产意识。
三是开展多样化宣传活动。市局开展“送安全知识进基层”活动，发放5000套《××交通安全应知应会》系列手册。在省、市组织的“安全在我心中”演讲比赛中，我局获得全市一等奖、省海员工会一等奖，获得“先进组织奖”。通过多样化的安全文化教育，使安全发展理念、交通安全法律法规和安全科普知识愈加深入人心。
总体来看，20xx年的交通安全工作取得了显著成效，较好地完成了省厅和市安委会下达的年度安全目标任务，为促进全市经济社会和××交通又好又快发展做出了积极贡献。面对取得的成绩，我们应当始终保持清醒的头脑，自勉自励，更加客观地认识当前安全生产形势，更加深刻地反思管理上的差距，更加冷静地应对新的挑战，进一步提高对安全工作的认识。
一是提高安全工作的政治认识。党和国家对安全生产的重视度越来越高，工作要求越来越严，党纪国法对安全管理失职、渎职行为设定了严厉的处罚处分规定。人民群众对环境安全、生活安康的渴求越来越强，安全、和谐成为社会发展、文明、进步的重要象征和保障。安全不仅关乎党和国家、人民的利益，也关乎各级领导干部和每个管理人员的政治前途和切身利益。
二是提高安全工作的细节认识。细节决定优劣，细节决定成败，细节决定政绩，注重细节管理是压降事故的必然途径，是做好安全工作的必然选择。无数事实证明，粗放型的管理，“马大哈”式的作风，得过且过的态度，是隐患难除、事故不断的成因和症结所在。
三是提高安全工作的危机认识。交通安全监管难度大，各部门、各单位安全监管水平参差不齐，一些单位还存在领导分工不明确、安全机构不健全、安全活动不正常、责任落实不具体、制度执行不严格、安全投入不到位、隐患整改不彻底等现象，必须引起我们的足够重视，采取得力措施切实加以解决。
二、强化教育，筑牢基础，努力增强交通行业的本质安全度
20xx年，上海世博会召开，国家继续开展“安全生产年”活动，全省组织开展“安全管理提高年”和“平安交通示范点”创建活动，加强安全基层、基础工作，着力提升平安交通建设水平，努力维护交通长治久安的局面，是各部门、各单位义不容辞的职责。
20xx年，我市交通安全工作总体目标：咬定省、市对我局安全工作的考核目标，做到“三下降、三杜绝”。即事故起数、伤亡人数、经济损失下降;杜绝重特大生产安全事故，杜绝因行业监管不作为而引发的各类责任事故，杜绝“三违”现象。
20xx年，我市交通安全工作总体要求：以科学发展观为统领，不断强化“责任全覆盖、监管全覆盖、保障全覆盖”的交通安全理念，牢牢把握“注重预防、依法依规、分类指导、综合治理、典型引路、强基固本”的安全监管规律，以维护人民群众生命财产安全为根本，以促进安全生产形势持续好转为目的，以“创建平安交通示范点”、“安全管理提高年”活动为载体，为××交通又好又快发展提供可靠的安全保障。
(一)深入开展“安全管理提高年”活动，进一步夯实交通安全基础
今年市局确定开展“安全管理提高年”活动，全系统要继续夯实各项安全基础工作，着力构建安全生产“三张网”：责任网、监督网、保障网，全面推动安全管理工作迈上新台阶。
1、完善安全监管机制。安全生产必须建立健全科学的管理体制机制,才能实现安全生产的长效管理。一要完善安全监管工作体制。各市(区)交通主管部门和行业管理机构要按照省、市政府加强安全监管的要求，以机构改革为契机，彻底改变安全部门兼管、安全岗位兼职的状况，设置专门安全管理机构，增加安全应急管理职责，配备专职安全监管和应急管理干部，配置安全监督车辆及办公设备，保证安全工作事事有人抓，件件有着落。二要健全安全监管工作机制。面对交通安全监管面增大、监管职责增多、监管难度加大的新情况，要进一步建立健全齐抓共管的监督管理机制，调整安委会工作分工，理顺安全监管关系，切实做到人员落实到位、工作机制到位、监督管理到位。三要落实安全监管责任制度。着力落实安全生产行政首长负责制、安全生产“一岗双责”制，进一步落实监管部门职责和企业安全主体责任，将安全生产责任层层分解、层层细化，确保“人人有责”。四要建立企业安全自律机制。充分运用法律、经济和行政手段，增强企业安全主体责任意识，激发企业形成自我约束、自我完善的安全生产工作机制。
2、加强隐患治理力度。隐患排查治理是“预防为主”方针的具体应用，隐患不除，永无宁日。一要制定隐患分类识别标准。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和交通安全工作的特点，全面准确掌握交通安全隐患的种类、数量和状况，制定出符合实际的隐患分类识别标准。二要突出隐患排查治理重点。把隐患排查治理聚焦在基础设施和行业管理两个方面，突出抓好水陆危运、道路客运、在建工程、危桥险段、农路设施、港口装卸、通江口门等重点行业和重点部位。三要做好隐患排查长效治理。积极推广“1+3”安全监控体系，持续完善隐患排查、评估、论证、确认、整改、销号等一整套程序。通过企业自查、群众举报、媒体监督、专家检查、行业专查、上级督查等手段，有效防止不安全因素与行为，将事故隐患消灭在萌芽状态。
3、强化安全教育培训。安全教育培训是做好安全工作的内生力量，生产要安全，教育要先行。一要培育交通安全文化。坚持安全发展理念，运用文化建设资源，开展安全生产大讨论，建设安全文化长廊，激发安全精神需求。二要灵活开展教育培训。建立菜单选学制，探索项目课题制，围绕安全工作热点、难点，增强干部职工安全生产参与意识。三要提高教育培训效果。引入竞争、考评、奖惩机制，评估安全教育培训的效果。结合“安康杯”竞赛，组织安全技能比武，以赛促学，进一步增强安全操作技能。
(二)积极开展平安交通创建活动，进一步创建“平安交通示范点”
各部门、各单位要在过去三年开展平安交通建设的基础上，按照省厅统一部署，积极开展“平安交通示范点”创建活动，建成一批工作规范、特色鲜明、成效显著的先进典型。“平安交通示范点”的创建标准是：监管标准化，检查格式化，装备现代化，投入多元化，台账规范化。
今年，要在航道、公路、海事、运管、港口、质监等承担安全监管职责的处、局、站、所，创建一批示范点，达标率30%以上。到20xx年，60%以上的站、所、处建成平安交通示范点。到20xx年，创建达标率达100%。
1、创建水上交通安全示范点。一是平安水域示范点。水上交通事故指标稳中有降，辖区船便于行、物畅其流、安全有序，应急救援快速高效。二是平安航道示范点。管养航道畅通，船闸设施完善，碍航隐患治理彻底，临跨河建筑物审批规范。三是平安港口示范点。危险货物港口作业安全监管规范，内贸集装箱超载治理成效显著，有效遏制港口安全事故和污染事故。
2、创建道路交通安全示范点。一是平安公路示范点。管辖道路附属设施齐全完备，路域环境整洁美观，收费站点安全畅通，超限超载治理规范有序，管养道路技术状况良好。二是平安运管示范点。“三关一监督”制度落实，安全监管基础扎实，运输市场安全有序，运输安全形势稳定。三是平安工程示范点。认真执行交通工程施工安全许可证制度，普遍实施项目安全契约化管理，安全人员持证率100%，全面落实施工安全监管职责。
3、创建交通内部安全示范点。一是平安企业示范点。交通所属企业遵循安全管理工作规程，不发生影响恶劣的生产经营事故。二是平安单位示范点。单位内部安全、社会治安综合治理实行目标管理，人防、技防、设施防“三防”措施到位，无群访集访、越级上访的行为，无“民转刑”和刑事治安案件。三是平安交通示范点。市(区)交通主管部门认真履行安全监督职能，不发生因履责不到位导致的重大责任事故。
创建平安交通示范点要做好四个方面工作：一要加强组织领导。为扎实推进示范点建设，市局将成立领导小组，负责活动组织协调。各部门、各单位要高度重视，建立组织领导机构，制订工作计划，扎实开展创建活动。主要领导要亲自挂帅负总责，分管领导要集中精力抓推进，职能部门要全力以赴谋落实，形成示范点创建工作合力。二要加大宣传力度。通过召开动员会、座谈会等多种形式，提高干部职工对平安交通创建的认识，大幅提升创建活动的知晓率、参与率和支持率，营造创建示范点的良好氛围。三要探索创新模式。各部门、各单位要吸取党政工团组织创建经验，将群团组织由安全管理“边际力量”转化为“中坚力量”，努力形成党政工团齐抓共管的格局。要按照制度严明、体系顺畅、台账规整的要求，将平安交通示范点作为新的管理平台和形象窗口。四要严格考核奖惩。在创建平安交通示范点过程中，建立信息反馈制度和定期通报制度，市局将定期检查考核，并将创建情况列为年度安全工作考核的重要内容，未完成创建目标的，不得评为年度安全工作先进单位。
(三)合力提升重点行业安全监管能力，进一步提升交通安全监管水平
从维护交通行业安全、促进经济发展大局出发，严格履行安全监管职责，以创新的思路和举措，不断提高安全监管和保障能力，构建长效监管机制。
1、切实加强水上交通安全监管。海事部门要进一步加强重点船舶现场监督，认真做好上海世博会期间全省辖区水上交通安全保障工作，加强水上水下施工作业安全监督，扎实推进船舶防污染工作，及时查处各类违法行为，杜绝一次死亡3人以上水上交通责任事故，确保辖区干线航道安全畅通。航道部门要切实维护航产航权，完善通航、助航标志，精心管养航闸基础设施，加强航道建设养护工程安全监督，确保航标正常率达99%以上，船闸通航保证率达95%以上，航道、船闸不发生24小时以上的重大断航事件。港口部门要继续深化港口设施保安符合证书年度核验工作，加大港口安全和保安管理信息化建设力度，突出加强港口危险货物作业安全监管，强化世博会期间港口安保措施，确保全市港口不发生一次死亡3人以上的安全事故，杜绝有重大影响的港口设施保安事件。
2、切实加强道路交通运输监管。公路部门要继续实施公路安保工程，加大路政执法力度，加强对辖区道路的养护管理，强化路域环境综合治理，完成干线公路大中修任务，确保国省干线公路优良路率达到90%以上。严格执行桥梁定检机制，加大重要桥梁检查频率，对发现的四、五类桥梁及时改造，确保国省干线公路一、二类桥梁达到95%以上。强化政府牵头、部门联动的治超工作机制，加快推进固定治超站点建设，构建完善的治超监控网络，确保车辆超限超载率保持持续下降。运管部门要认真履行“三关一监督”职责，贯彻《汽车客运站安全生产规范》，执行营运企业开户和“两证”年审的安全资质规定，把好源头关。遵守《江苏省道路危险货物运输管理工作规范》，严格道路、水路危货运输企业安全监督。狠抓驾校、汽修市场管理，深入开展汽修行业诚信服务活动，完善机动车教练员信誉档案。强化应急保障的基础和能力，着力做好应急机制、运力储备、人员组织、经费保障以及信息平台建设等工作。按照世博会安保工作方案，做好上海世博会安保相关工作。质监部门要严格执行公路水运工程施工安全生产许可证制度，完善公路水运工程安全管理网络，加强对勘察、设计、建设和监理等各个环节的安全监督，确保在受监的交通建设工程项目中不发生一次死亡3人以上的安全生产责任事故。加强交通建设市场主体的资质资格管理，督促建设单位加强履约考核，对发生安全责任事故的施工、监理、设计单位和项目经理、总监，降低其信用等级，在招投标资格审查和评标时扣减信用分，直至限制投标。
3、切实加强交通企业安全监管。交通企业要时时想安全、事事讲安全、处处抓安全，不断增强安全忧患、安全价值意识，提高安全自律和自控能力。针对企业实际，狠抓事故隐患排查治理，抓好各项安全措施的落实，坚决做到不安全不生产，确保不发生重大人员伤亡和财产损失。
(四)全面实施科技兴安保障工程，进一步完备应急救援处置系统
认真贯彻《公共突发事件应对法》，按照指挥系统协调、应急措施得当、反映高效灵敏的基本要求，进一步提升交通应急救援反应能力。
1、健全应急管理机制。安全高效的应急救援体系对于减少事故危害，维护行业稳定，具有重要的现实意义。一要完善应急预案体系。针对交通行业各类风险隐患特征，加快建立多层次、全覆盖、衔接配套、针对性强的应急预案体系。二要完备事故预警机制。针对交通行业易受气候环境影响的实际，及时预防预警信息，合理设定应急响应程序，建立健全监测预警体系。三要完成应急资源储备。针对交通行业点多线长面广的特点，加强队伍建设和装备建设，增强安全预控、应急处理和公共危机的动员能力。
2、开展应急救援演练。应急救援演练是检验应急救援预案的重要组成部分，定期组织演练是提高应急反应能力的有效方法。一要加强各级应急指挥平台的建设，整合现有应急救援资源，完善应急指挥联动机制。二要重视各级各类预案的衔接工作，做到总体预案与专项预案、上级预案与下级预案、行业预案与企业预案的交融贯通和无缝对接。三要针对交通应急的主要任务，加强实战演练，确保能够得心应手地处理突发性的紧急情况。各有关部门年内要组织开展公路清障保畅、车站消防疏散、港口设施保安、内河船舶救援、闸室沉船抢险、水陆危险品泄漏和渡船救生等应急仿真演练，提高应急处置能力和水平。
3、加快科技兴安应用。全面实施科技兴安保障工程，及时推广应用研究成果，预防和减少交通安全事故。一要加强安全管理研究。落实安全专家咨询制度，加强安全监管重点和难点问题的研究，制订出台安全监管工作标准和工作程序，实现安全监管规范化。二要加强发展规划研究。在编制“十二五”交通发展规划的同时，启动“十二五”交通安全监管发展规划研究，明晰规划基本思路。三要推广科技应用手段。结合上海世博会安全保障工作，推动交通安全管理信息化建设，提高交通安全科技保障水平。通过在客车和危险品运输车船推广应用gps，在重点路段和航段安装电视监控系统，在日常安全监管领域推行软件辅助管理，在交通企业推进装备更新和安全技改，加强对交通重大危险源的监控和管理。运用先进的设备，加强交通基础设施安全检测，提高交通基础设施的安全性、稳定性。
三、精心安排，确保春运和“两会”期间交通安全
岁末年初，是居民生活必需品、重要物资和旅客运输的重要时段，也是交通事故易发多发的特殊时期。近来天气变化异常，雨雪冰冻恶劣灾害天气增多，直接威胁交通安全。春运刚开始，全国“两会”即将召开，我们要高度重视，精心安排，全力确保春运和“两会”期间交通安全，重点做好以下三个方面的工作。
(一)安全监管责任落实到位。各级交通主管部门要进一步增强抓好当前安全工作的责任感、使命感和紧迫感，自上而下，自内而外，真正把安全监管责任落到实处。具体做到“四个到位”：一要做到思想认识到位。要清醒地看到当前交通安全形势的严峻性，时刻绷紧安全生产这根弦，把保障百姓安全出行当作头等大事抓好抓实。二要做到传达部署到位。要及时将上级有关会议精神和重要指示及时传达，贯彻落实到具体部门，落实到每一个岗位、人员。三要做到安全保畅到位。要充分利用责任制这个重要的抓手，将保畅通、保安全“双保”责任制切实落实到位。四要做到隐患治理到位。要建立静态排查和动态巡查“两查”机制，加强重点部位、重点环节的隐患治理，做到有患必除、除患务尽。
(二)春运安全措施落实到位。运管部门要采取切实有效的措施，强化督查，进一步督促企业落实安全生产主体责任，切实把保障冬季运输安全的各项措施落实到位，严防重大事故发生。海事、航道部门要落实枯水期航道保畅工作，积极做好防抗雨雪、大雾、霜冻恶劣天气的各项准备，加大对重点航道、重点船舶和重点水域的监管力度，确保干线航道畅通。公路部门要针对雨雪多、霜雾大、易结冰的特点，进一步落实公路保畅各项措施，切实做好公路防滑、防雾工作，确保公路安全畅通。港口部门要加强对港口危险货物装卸作业的安全监管，确保港口生产安全。工程监质站和工程建设管理部门要继续加强对重点工程的安全监管，维护交通工程施工安全的良好形势。交通企业尤其是客运、渡运、危险品运输企业要不断提高自防、自助和自救能力，力求将可能发生的事故损害和影响降到最低限度。市局领导将带队进行节前安全检查，安全监管部门要适时组织督查，以促进各项要求和措施落实到位。
一、加大工作力度，提高工程监督质量
近年来，我县交通运输基础设施建设规模持续扩大，公路工程建设进入了新一轮加速发展期。我确定了以实施交通工程全过程监督为重点的工作思路，坚持质量第一、安全发展理念，发扬求真务实、勇于创新的优良作风，切实履行监督职责，充分发挥政府监督作用，取得了一定成效。
（一）公路工程质量安全监督工作量大、技术含量高。近年来，我县的交通设施项目建设投资规模越来越高，技术难度日益增加。一年来我站开展了以107国道加铺工程，S213线改建工程，S212断板维修工程，青山界、马田洞危桥改建工程，040线、马三线安保工程，洋景、洞界联网公路，以及61个项目的通村公路工程为重点的质量安全全面监督，监督覆盖率达100%，全年完成了3000万元公路工程监督总量。
（二）坚持质量安全监督依法查处。加强制度建设、规范执法，是我认真落实和强化的一项重要工作。我站坚持每年组织开展建设市场的质量与安全综合督查执法等活动，努力使各项法规制度落到实处，取得了积极成效。一年来，我共查处各种违法违规案件64起，有力地打击了工程建设中的各种违法违规行为，营造了交通建设市场健康、有序、和谐的发展环境。今年9月查处了龙形市---柏林通村公路使用不合格河卵石，出现严重断板现象，我立即下发了整改通知，责令限期整改。
全县交通工程安全生产安全形势持续保持稳定，工程建设安全生产事故得到有效控制，未发生重特大安全责任事故，全年保持全县在建工程“零死亡”事故，有效维护了人民群众生命财产安全。
质量安全工作是一个全过程、全方位、全天候的工作。我克服底子薄、人员少、任务重、压力大等诸多困难，立足本职，埋头苦干，法制、科技、队伍建设、机构建设等方面工作均走在全市交通质监系统前列。
二、转变观念，强化服务意识
交通工程建设是拉动内需，促进区域经济发展的重要手段。作为一种高投资、高技术、高标准的复杂工作。我从社会整体利益角度出发，转变工作思路，强化服务意识，不断提高管理的标准化、科学化程度，逐步形成了特色鲜明的质监工作机制。
（一）坚持转变工作思路，提升服务能力。面对管理风险越来越高、监督强度越来越大和管理对象越来越复杂的新形势和新任务，我反复强调树立大民生的意识，进一步提高服务水平。一是本着为工程建设服务的态度，我先后开展举办3期各类技术培训班，参加培训的工程管理人员达100余人次，有效地提高作业人员质量安全意识和操作技术水平。二是组织技术服务队伍，深入工程现场开展“送科技”专项行动，培训村组干部监管工程质量的技术，查找和解决工程建设中实际存在的问题。
（二）坚持创新工作机制，强化监督管理能力。一是安全监管机制不断深入。创立安全预警机制，对台风、洪水、高温、雷雨、大潮等灾害性天气进行重点布防；建立健全月度安全隐患排查制度，加强参建方安全隐患自查自纠和整改力度；建立健全安全联席会议制度，延伸安全管理网络，充分调动建设各方的积极性，为抓好安全工作提供强大合力。二是转变观念，以典型示范引路，提升工程标准化水平。我站开展质量创优抓典型、树榜样活动，选择高亭乡黄泥村永红司—野泥塘通村公路为创精品典型示范工程，通过在全县开展抓典型、树样板、创精品工作，推行精细化、标准化管理理念。三是坚持科技创新机制，提升监督管理科技含量。我在经费非常紧张的情况下购买了弯沉仪、水平尺，租用了运输机、取芯机的机械设备。对公路路面的强度、厚度的监测更科学、更精准了。
三、以身作则，狠抓队伍建设
为了提升干部队伍素质，我以身作则，率先垂范，认真学习理论知识，刻苦钻研业务，经常深入一线工地监管质量。
（一）强化人才队伍建设。我紧紧抓住引进、培养和使用三个环节推进人才队伍建设。一是不断壮大干部队伍。建站以来，从没有技术人到拥有专业技术人员5人，造价师1人。队伍的学历结构和技术职务结构有了明显改善，整体素质有了明显提高。三是不断强化干部培养机制。作为涉改单位，我站面临单位职能改变，人员老化，缺少专业技术人员等一系列问题。但我没有气馁，积极应对。作为专业监管工程质量和安全工作的部门，专业和业务是第一位的。于是我将学习作为第一要务来抓，组织干部职工开展学习活动，采取自学与培训相结合。先后从省市交通质监部门找来相关业务书籍，结合实际，有针对性地进行讲解和培训。同时，安排相关人员赴省站学习1人次，市站学习9人次。不但从理论中学，也从实践中学，日常工作中，我站要求技术人员传帮带，一个技术人员带一到两个同事，现场指导，在实践中提高自己的业务能力和水平，以适应新的岗位要求。
（二）重视质监文化建设。深入开展创先争优活动，建立党组织创先进、党员争优秀的长效机制，进一步增强质监队伍的责任感和使命感，形成了“特别能吃苦，特别能战斗、特别能创新，特别讲奉献，特别讲和谐”的质监精神，涌现出一批先进人物，干部职工的精神面貌明显好转，能力素质有明显提高。
【关键词】交通工程；安全精细化管理；分析研究；建议对策
在交通工程的项目管理中，最重要的就是安全管理，做好项目建设的安全管理关系着整个交通工程项目的质量。所以在交通工程项目安全管理中，采取新的管理思想和管理手段，通过安全的精细化管理方式，规范管理手段，强化责任落实，提高管理质量。下面就安全精细化管理方式在交通工程管理中的应用进行论述，分析其中存在的问题，给予指导和建议。
1 交通工程项目建设中的安全精细化管理
在交通工程项目建设中实行安全精细化管理是遵循社会的客观发展规律，落实科学发展观的基本思想。在工程管理中实现全面、全角度、全方位和全过程的监督和跟踪，摒弃原有的粗放型管理模式，使其达到标准化、程序化和规范化的作业模式。因为在整个交通工程项目管理中，必须将安全管理作为重点项目，从事故预防管控的角度来对监理、承包商和各层级的责任管理机构进行控制和监督，做好安全管理工作中的细节问题，提高整个交通工程项目建设的总体水平。
2 交通工程项目建设中对承包商采取的管理措施
在交通工程项目建设中采取安全精细化管理模式，通常会在项目施工前和项目施工过程中进行控制。
2.1 项目施工前
（1）在交通工程项目开工前，需要对安全生产的责任人进行教育和培训，使其充分认识到交通工程建设的施工状况，明确各项施工环节中安全管理要求等。
（2）完善安全管理制度，实行承包单位安全责任制，对现场所有的工作人员实行三级安全教育，加大对工作人员的安全教育的培训力度，明确和落实好各部门、各班组和各级管理人员的安全责任，生产中保证遵循规范的安全规章制度，对工种人员进行安全技术交底，做好相关人员资料的归档和收集等。
（3）根据具体的交通工程项目制定重大风险源清单和工程项目风险源清单，针对重大风险源，必须要制定合理的应对措施。
（4）总承包需要根据工程的需要进行分包商的选择，选择时要比较之后，选择信誉度高，专业技术水平好的分包单位，同时要检查分包单位必须要具有《安全生产许可证》，并查看其相应的施工资质。总承包单位对分包单位实施现场安全管理，禁止施工项目的再承包，避免安全责任的混乱。
（5）承包商开始项目施工之前，首先要做好一系列的准备措施。加强对施工组织的技术设计、施工方案和施工问题应对方案、安全技术措施等检查和审批管理。另外对于项目施工大危险性的部分工程，需要根据具体情况，按照《危险性较大的部分工程安全管理办法》的管理细则来进行实施，并在做好各项方案后，由企业施工人员统一进行检查和编制，附具安全验算结果。
2.2 施工过程中
（1）做好风险源的排查和应急处理
在项目施工开展一段时间后，需要根据工程情况来修整并排查安全风险报告，对现场的安全风险情况进行评价和辨识，对风险源进行记录，制定相关的措施来降低风险。另外对较大风险的风险源需要专门备案，且要建立事故救援组织，以备不时之需。
（2）加强对班组成员的安全教育和管理
作业班组的安全管理是整个项目安全管理的重中之重，必须要对每个作业班组的施工组长以及施工成员进行安全的教育和培训。明确每个施工成员的岗位责任和义务，由班组长对施工成员进行安全负责，管理好每一位施工成员；每个施工班组都要制定自己的安全管理制度，实现具体的安全目标，并抓好岗位的教育培训和安全技术交底等工作；每天的作业前，都要由班组长做好技术交底，严格控制施工中的安全事故。
（3）控制交叉施工安全，落实属地管理制度
存在交叉施工作业和落实属地的作业需要根据情况来签订《安全生产协议保证书》，必须要明确两方的责任，排除交叉风险，保证施工质量，提高施工效率。
（4）管理好施工机具和特殊设备
在交通工程施工中会涉及到很多危险性大、涉及到生命安全的特种设备，同时会伴有运输工具、危险性物品的容易的等，必须要按照生产单位的规定和国家有关规定进行检测和检验，经检验合格后方可投入使用，并在具置设置安全标志等。对于机具设备的使用，需要建立设备使用档案，完善使用、检测、检修和维修制度。
3 交通工程项目建设中对监理的管理措施
在交通工程项目建设的安全管理工作中，必须要做好监理工作，通过规范监理单位的监理行为，依照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，做好各项监理工作，提高监理效率。
3.1 选择和配置专业的监理人员
为提高交通工程项目建设的安全管理质量，必须要在驻地监理设置安全监理，在选择安全监理时需要对监理人员的技术资质进行要求，最好是中级职称以上的且具备安全工程师资格证的监理人员。
3.2 严格管理监理日志
监理人员在对工程项目进行监理时，必须要做好每天工地安全记录情况，将监理的内容记录在监理日志内，尤其是要对存在较大危险源的工程项目，做好有效的记录。在检测中如果发现工程项目存在问题或者存在安全隐患，就必须要及时修整，对违章恶化违规的操作予以纠正和批评，将所检测的内容上传至网络安全管理平台。
3.3 《监理实施细则》的相关要求
根据《监理实施细则》中的规定，有针对性的按照施工特点来制定安全管理措施，并且对于后期进行变更和修改的施工工艺或者程序，监理单位需要对其进行及时的修整和完善，避免出现管理细则的漏洞。
3.4 创新的管理办法
（1）定期的对施工现场的情况进行检查，并通过书面的形式进行报告，不定期的对施工现场的情况进行抽查，监督施工人员的积极性。（2）在每个月或者每个季度都要对现场的施工工人进行大规模的安全教育，每个月进行安全检查，通过会议的形式来对检查结果进行评定和分析。（3）不定期的根据施工情况对重大风险源进行评价和分析，制定相关的措施来加以防范，避免重大的事故的发生。
4 结束语
随着时代的发展，交通工程项目建设逐渐增多，但由于交通工程工序的复杂，在施工过程中会产生很多安全方面的事故。为避免工程建设中安全事故的产生，必须要针对具体的施工项目来制定行之有效的措施。在交通工程项目施工安全管理中不但要坚持严格管理科学管理，还需要采取安全精细化管理的模式，利用创新的工作方式和工作思想，提高交通工程项目管理的水平和质量。
参考文献：
[1]游声构.广州轨道交通工程安全精细化管理的分析[A].广东铁道学会、世界轨道交通发展研究会.第十五届粤、京、港、沪铁道学会学术年会第八届世界轨道交通发展研究会年会论文集[C].广东铁道学会、世界轨道交通发展研究会，2011.
全国公路水运建设工程安全生产座谈会已开了两天，今天下午就要结束了。会议期间，大家就如何贯彻党的*届五中全会精神，认真落实中央领导同志近期对安全生产工作的重要指示和《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的有关要求，以及交通建设安全生产管理工作面临的形势和任务，进行了认真讨论和广泛交流。湖北省交通厅、安庆长江公路大桥等8个单位在大会重点发言中介绍了加强工程建设安全生产管理的好做法、好经验，云南省交通厅等4个单位进行了书面交流。这些典型经验和成功做法，给与会同志留下深刻印象和有益启示。在座谈讨论中，大家也提出了一些问题和意见，部质监总站要认真研究，提出解决的意见和建议。在这里，特别要感谢国家安全生产监督管理总局王力争助理巡视员专程到会，了解公路水运建设工程安全管理情况，听取大家的意见，并对安全生产工作提出了明确要求。
总的看，这次会议既是一次研究全国公路水运建设工程安全生产工作的座谈会，也是一次加强公路水运建设工程安全生产监管工作的动员会、部署会。大家在提高认识、健全机构、加强监管、落实责任、保障投入等方面达成了广泛共识，取得了预期效果，刚才三位组长所汇报的各组座谈讨论的情况，也充分证明了这一点，会议开得很成功。
下面，我就会议讨论的情况和大家关注的几个问题讲三点意见。
一、交通建设工程安全生产工作取得的成绩和存在的主要问题
相对于其他建设领域，交通建设领域的安全生产形势，总体上是比较好的。特别是1998年国家实施积极的财政政策以来，在交通基本建设规模逐年加大、安全生产管理难度不断增加的情况下，各级交通主管部门和项目从业单位做了大量卓有成效的工作，有力地保证了工程建设的顺利实施。
为进一步抓好交通建设工程安全生产工作，部党组在去年10月决定，由部质监总站具体承担公路、水运工程安全生产监督管理工作。一年来，部质监总站和有关职能部门动了很多脑筋，想了很多办法，开展了多项基础性工作，取得了初步成效。概括为以下五个方面：一是打基础，在全面调查了解相关行业安全生产管理经验的基础上，组织编写了交通建设工程安全生产培训教材，建立了培训考试题库，对1.6万多名施工企业安全管理人员进行了培训考核，此外还组织编写了以一线工人为阅读对象，名为《工程安全从这里开始》的安全手册和事故图解，为安全生产工作打下了扎实基础；二是订制度，起草了《公路水运工程安全生产监督管理规定》；三是抓检查，对事故隐患较多的山岭重丘区公路建设项目、海上水上桥梁建设项目、大型港口、航道建设项目等，开展了安全生产大检查，收到了一定成效；四是抓宣传，在质监总站网站上开辟了施工安全生产专栏，组织建设安全生产方面的新闻报道，及时公布了企业安全管理人员考核结果；五是寻规律，在对全行业上半年工程安全事故进行系统分析的基础上，找出了滑坡和高边坡处理、桩基础、深水基础及围堰工程、高墩大跨桥梁梁拱吊装、支架现浇及悬浇施工等十多项施工危险性较大的工程和作业，将其列为行业监管的重点。从实际效果看，在明确了归口管理部门以后，工作有了抓手，各项工作也便于落到实处。
各地交通主管部门在当地人民政府领导下，也积极开展建设安全生产管理工作，创造了许多好的经验。例如，湖北省交通厅对重点建设项目的安全监管工作试行了派员驻点制度；上海、浙江等省市完善了各项安全规定，特别是浙江省交通厅对安全管理工作要求做到“四真”，即真重视、真落实、真整改、真奖惩，体现了求实的责任意识和工作要求；江苏省交通厅会同省安监局联合安全事故调查办法，强化了行业管理；河南、四川、湖南、重庆等省市加大安全检查力度，对安全措施不合格的单位进行了通报批评，把整改不力的企业列入了黑名单；江苏省苏通大桥工程指挥部专门成立安全处，推行“文件体系、组织体系、运行体系”建设，细化了危险源管理措施，将安全生产规章制度和操作规范内化为一线工人的作业习惯，形成了指挥部指挥协调、监理单位现场监管、海事航道部门全力保障、施工单位具体负责的安全生产运行机制；湖北省沪蓉西高速公路建设过程中，把建设安全作为第一控制风险，从系统内抽调骨干力量抓安全；四川西昌—攀枝花、湖南邵阳—怀化等项目推行了安全合同制和安全监理制度，将安全管理工作制度化、长效化。
尽管交通建设工程安全生产管理工作取得了初步成效，但由于我们对安全生产的规律认识不够深入，经验和方法不多，在交通基本建设任务繁重的情况下，还存在一些不容忽视的问题，安全生产的形势也不容乐观。今年以来，全国交通行业发生工程安全事故35起，其中公路工程32起，水上工程3起，死亡76人，受伤51人。按死亡人数所占比例分析，结构垮塌和打击的事故占42%，居第一位；溺水事故为18%，居第二位；梁体和人员坠落为9%，居第三位。尤其是连续发生了几起隧道坍塌事故，死亡人数都在3人以上，还有两起有十几个、二十几个人困在洞中，因为施救及时而避免了人员伤亡，否则后果不堪设想。这些事故的发生，使施工人员的生命健康受到极大危害，使国家和人民生命财产蒙受重大损失，也损害了党和政府的形象。我们必须从上述事故中汲取教训，做到警钟长鸣、常抓不懈。
从分析来看，交通建设工程安全生产管理工作中存在的问题，主要表现在以下五个方面：
一是认识不到位。有些省级交通主管部门思想上没有真正重视起来，认为管多了责任就会上身，甚至认为工程安全生产管理是安全监督部门或者建设主管部门的事，交通主管部门主要任务是抓建设，安全工作配合一下就行了。思想认识上的片面性，导致行动上不坚决，措施上不实不硬，工作还停留在开开会、发发文、做做宣传，存在着“口号叫得响，环节不落实；形式搞得多，细节抓不住”的问题。此外，项目建设各方的认识也不到位。一些建设单位认为安全生产是企业的事，把本该承担的安全职责转嫁给施工和监理企业；一些施工企业片面追求进度和效益，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查。部里组织的工程安全生产检查发现，有些企业连基本的安全制度都没有，或者照搬照抄、泛泛而谈，缺乏针对性。如在一个交通不便、通讯困难的施工现场，防火措施只是拨打119，急救措施只是拨打120。很多现场安全员都是兼职，说不清道理，起不到作用。安全教育流于形式，有些工人连基本的安全知识都不了解，有的就坐在炸药箱上休息，对安全生产的无知造成无穷的隐患。
二是责任不落实。《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》明确了安全生产的责任主体。让从业单位、从业人员了解自己的安全责任，了解违法后的法律后果，既十分必要，也十分重要。在这方面，我们的配套规章还不健全，具体监管职责还没落实到位。今年部里进行上半年工程安全生产情况统计，前后进行了几个月，到现在还有部分省份没把数据报上来。原因是管理机构不落实，要么没有人负责这项工作，要么几个处都在管，谁也不做主。《建设工程安全生产管理条例》已经颁布两年多了，真正开展安全监理的项目并不多，有些项目虽然开展了，但由于具体职责不到位，也没有发挥出应有作用。
三是监管不得力。今年上半年，部组织开展的工程安全生产检查结果显示，约有三分之一的省份没有开展工程安全生产检查，安全监管工作乏力，甚至是听之任之。约有三分之一的省虽然开展了安全检查，但形式单一，办法不多，覆盖面小。即使是工作开展较好的省份，也存在着建设规模大与监管人员不足的矛盾，安全监管工作经常是鞭长莫及。另外，有些项目的安全管理体系也没有建立起来，建设、监理、施工各方没有形成监管合力。比较突出的是对工程分包如何监管还没有很好的措施，从分析来看，很多事故都出在分包工程上。
同时，对企业的安全监管手段有待提高。过去对企业实施行业管理，就只想到发证和处罚。其实，政府监管手段很多，我们可以通过政府的行政力、市场的公信力、舆论的监督力来引导和规范企业的安全生产。
四是经费投入少。前不久，部派检查组对深圳湾大桥进行了检查。这个工程深圳和香港双方各承担一半，香港方面的安全设施十分到位，既整齐又醒目，深圳方面的安全设施则相对陈旧，防护漏洞很多。当检查组发现问题要求整改时，施工单位的解释是，不能挂网，海上风大，支架承担不住，要改成香港那样的整体组装式支架，投入太大，承担不起。当然，深港两地经济发展还有差距，但在工程安全问题上不应该有差距，应该保证基本的安全防护投入。现在，很多项目的高空作业没有按要求安装护栏护网，几十米的高墩作业没有电梯，爬梯极其简陋，临时工程往往因陋就简，尤其在低等级公路施工中更为突出。工人们在高度危险环境中进行高强度劳动，危险很大，隐患很多。
不少施工单位以低价获取工程，以压缩安全投入扩大利润空间，从而造成安全隐患。解决这个问题，一方面，要加大执法力度，依法督促施工企业，严格履行合同承诺的安全防护措施；另一方面，要研究制定切实可行的招投标管理办法，减少市场的无序竞争给工程安全生产工作带来的负面影响。
五是执法不严格。今年，部组织的工程安全生产检查发现，有些项目，甚至包括个别重点项目，现场管理就像小作坊，用电、防火、驻地安全、危险品管理等基本的安全措施和条件都不符合标准。用检查组一位专家的话说，就是“现场到处是隐患，让人看了心惊肉跳，这样的工地不出事才是不正常的”。对这些问题，一些地方纠正不及时、处罚不到位、执法力度不够严，导致安全隐患不能得到及时有效解决。
以上五个方面的问题，可能说得多了一点，但确实是客观存在的。这些问题虽不是主流，或者说是发展中的问题，但解决得不好，就会影响交通建设的大局，影响交通健康、稳定、可持续发展。在安全生产管理问题上，我主张宁重勿轻。希望各级交通主管部门高度重视，采取切实有效措施认真研究解决。
二、面临的形势与任务
当前，“十五”计划即将顺利结束，“*”工作即将全面启动，公路水运交通基础设施建设将呈现出新一轮的建设高潮。根据《国家高速公路网规划》、《农村公路网规划》、《长江三角洲、珠江三角洲、勃海湾三区域沿海港口建设规划》等交通发展长远规划，预计到2010年，全国公路通车总里程将达到230万公里，其中2007年底前将贯通建成“五纵七横”国道主干线，西部开发省际通道基本建成，完成60%以上的国家高速公路网建设；农村公路建设将实施“五年千亿元”规划，全国所有具备条件的乡镇和行政村通公路；沿海港口新增深水泊位639个，中级泊位101个，新增通过能力21.2亿吨；改善航道里程5200公里，其中三级以上航道2000公里。在这么繁重的交通建设任务面前，工程安全生产管理工作面临的形势更加复杂，面临的任务将更加艰巨，面临的工作也将更富有挑战性。
第一，要充分认识抓好工程安全生产管理对构建社会主义和谐社会的重要意义。
党的*届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，五中全会再次提出要让改革发展的成果惠及全体人民，并提出安全发展的新理念。总书记多次指出：“尽管我们中国有十三亿人口，但我们珍惜每一个同胞的生命”，总理也多次强调：“中国政府始终把人民健康安全放在第一位”。部党组明确要求，要做负责任的部门，负责任的行业和负责任的岗位。坚持以人为本，践行“负责任”的庄严承诺，要求我们必须树立安全至上、安全重于一切的理念，在实现交通健康、稳定、可持续发展的历史进程中，推动社会的和谐、文明、全面进步。
建设工程安全直接关系广大工程建设人员的生命安危，牵动着千家万户的幸福安康。安全事故的频频发生，是社会发展中的不和谐音符。构建和谐社会，安全是基础，是前提，是保障。抓好安全生产管理工作，是与广大人民群众愿望相一致、是造福千家万户的好事，有利于树立交通行业的良好形象。各级交通主管部门对此要有充分的认识。
第二，要充分认识实现交通健康稳定可持续发展与抓好工程安全生产管理的内在联系。
进入新世纪后，部党组根据全面建设小康社会的总体要求，提出了坚持科学发展观，要实现交通健康、稳定、可持续发展的工作目标，要求解决好发展速度与建设质量、规模扩张与合理把握标准、建设改造与养护管理等诸多矛盾，把发展理念由侧重于规模和速度，逐步转向注重提高交通基础设施的安全性、整体性和协调性上来。随着交通建设主战场的转移，工程难度和建设环境发生质的变化，公路建设逐渐由平原区向山岭重丘区延伸，长大隧道和跨江跨海特大桥梁大量增加，农村公路建设任务重，但技术管理力量薄弱；水运工程向大型化发展，向深水、远离岸线区域转移，专业化码头越来越多，内河航运枢纽工程比例逐步上升，建设过程中的工程安全问题将更显突出。抓好工程安全监管工作，预防和减少工程安全事故，最大限度地保护人身安全，提高工程的整体安全性，是保证交通建设持续快速健康发展的需要，也是真正落实好科学发展观的具体体现。
第三，要充分认识工程安全生产管理的特点和规律。
当前，交通建设工程安全生产管理的特点和规律，归纳起来主要体现在以下三个方面：
一是建设环境更加艰巨复杂。和其他建筑工程相比，交通建设工程的施工现场远离城镇，地处高山河谷或海峡孤岛，受地形、地质、气候影响极大，环境复杂，条件恶劣，安全隐患多。港口建设的难度也越来越高，有些外海孤岛无掩护工程，施工条件极其艰苦，在台风、暴雨等自然灾害影响下，安全事故随时都有可能发生，安全监管的难度越来越大。国家已经把建设行业列为高危行业。
二是安全事故特点突出。建筑安全事故的特点是“易发、频发、多发”，煤矿安全事故的特点是灾难性事故多，交通建设工程点多线长，两个特点都兼具。公路工程作为线状工程，一个施工路段短则几公里，长的上百公里，易发、频发安全事故。同时，山区公路建设场地狭小，地质复杂，长大隧道多；在桥梁建设过程中，水上船舶施工人员和大型围堰沉井施工人员作业集中，一旦发生事故，极易导致群死群伤，这与煤矿事故的特点较为相近。广东、贵州发生的安全生产事故就是例证。
三是安全事故诱因复杂。交通建设工程安全事故主要发生在施工现场，但事故诱因是多方面的，有的可以追溯到项目前期，有的涉及工程全过程。例如，前期勘察设计深度不足，特别是地质勘探精度不够，地质情况变异大，路线走廊地质病害多，都会增大后期施工难度，埋下安全隐患。
第四，要充分认识抓好工程安全生产管理工作的长期性和艰巨性。
当前，我国正处于实现工业化、加速城镇化的关键时期。这个时期的最大特点，就是大量农民离开土地进入其他行业。有关专家最近也在研究，称之为非正规经济部门吸纳非正规的从业队伍。公路建设门槛低，吸纳的农民工多。据有关部门统计，全国从事建筑活动工人约有4000万，其中70—80%是农民工。交通行业未做过详细统计，但应占有相当高的比重。与产业工人相比，农民工职业技能培训教育普遍不足，安全意识不强、安全操作规范不熟练的问题较为突出。这对交通建设工程安全生产管理是个严峻挑战。如果不能及时采取有力措施，交通建设工程可能会进入多发期和高发期。
同时，安全事故的偶然性以及事故后果的不可挽回性，决定了安全生产管理的长期性。在安全生产管理上，一些单位有这样一个误判，就是很多单位没做必要的安全防护，也完成了工程，而且没有出现事故。而一些加强了安全管理和投入的单位，反而出现了这样那样的安全事故。这一误判，使一些单位萌生侥幸心理，认为安全管不管、投不投入都一样，安全事故是碰上谁就谁倒霉。这一点，必须正确对待。民航的飞行安全上有个“海恩法则”，就是一起重大飞行安全事故背后，有29起事故征兆，每个征兆背后有300起事故苗头。按照“海恩法则”分析，在毫不相关的事故背后，都遵循着相同的规则，剔除少数“天灾”因素，实际大多都是“人祸”。不注重预防和控制事故苗头，带来的后果就是一再付出血的代价。按照“海恩法则”的道理，安全管理越严格，安全投入越到位，安全事故发生的几率就越低，这是符合辩证法的。
面对繁重的建设任务和复杂的施工环境，各级交通主管部门必须从制度建设、机构设置、安全投入、技术装备等方面，做好充分准备，摆上重要日程，认真抓实抓好。
三、主要措施
经过研究论证，我们把交通建设安全生产管理的目标，划分为三个阶段：第一阶段是“*”期间，主要目标是，平原区公路建设、内河航道、港口建设工程，不发生一次死亡三人以上的重大安全生产责任事故；山区公路建设、水上施工和海港建设工程，不发生一次死亡十人以上的特大安全生产责任事故；职业病得到初步控制。第二阶段为中期目标，从2010年到2020年，主要目标是，公路水运建设工程基本杜绝一次死亡三人以上的安全生产责任事故，60%以上的工程实现安全生产责任事故零死亡，减少并有效防控职业病。第三阶段是长期目标，在2020年以后，主要目标是，90%以上的工程达到安全生产责任事故零死亡，60%以上的工程达到安全生产责任事故零伤害。这些目标是指导性的，大家还可提出建议意见。这些目标对全国来说，是宏观控制性的，各省份可结合本地特点进行研究细化。实现上述目标，要认真采取以下措施：
（一）提高认识，健全机构，加强基础工作。
首先要加强监管机构建设，明确职责和任务，落实经费和人员。部里把这项工作交给质监总站负责，各省也最好根据实际情况明确一个部门负责。对于农村公路建设，要充分依靠当地政府进行工程安全的监管工作。
其次，要建立健全行业安全法规制度，完善公路水运工程安保体系，建立预警机制和突发事件应急预案。要做到安全生产有人管，针对事故有预案。针对季节性和不同时段等具体情况，适时按照应急预案组织应急演练，提高应急反应水平。
第三，要充分利用各种积极因素促进安全生产管理。交通建设规模大，项目多，单靠一个部门的力量是远远不够的，必须充分发挥政府、行业、群众、社会多方面的积极性，形成齐抓共管、协同作战的良好局面。例如，云南省成立了安全研究中心，协助政府开展相关工作。上海市由政府牵头，成立安全巡查大队，定期对全市在建项目进行巡回检查。部里考虑，建立工程安全专家库，对工程安全进行系统研究、超前研究。
安全生产管理是个系统工程。希望各级交通部门把安全问题研究得更深一些，把安全制度做得更细一些，把安全监管做得更实一些。特别是要不断探索重特大事故的基本规律，及时分析安全生产形势，制定出清晰的工作思路和有效的工作方法，不断提高交通行业的工程安全监管能力。
（二）推行安全生产的精细化管理，严格落实各方责任。
当前工程安全生产工作中存在着“工作落实不下去，管理严格不起来”的现象。从发生的工程安全事故看，如果能落实好现有的法规、制度以及相关措施，很多事故可以避免。各级交通主管部门要按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实安全生产责任。要把安全生产责任层层分解，从第一负责人一直落实到施工一线的工班组，落实到每个从业人员。这里边有很多细致的工作要做，有的是施工企业要做的，有的是建设单位、监理单位甚至是勘察设计单位要做的。要认真地理一理，大力推行安全生产的精细化管理，把工程安全生产工作抓得再实一些，再细一些，再严格一些。
落实责任的关键，是抓好第一责任人。要切实树立“抓建设必须管安全”的思想，主要领导既要管生产，又要管安全，不能分家。否则出了问题，板子全打在管安全的人员身上，谁还想去管安全。要创造良好的工作环境，使大家都愿意来管安全。部起草了《公路水运工程安全生产监督管理规定》，这次在会上征求意见，准备以部令的形式，明确各方责任，引导企业正确处理安全与效益的关系，将企业安全作业情况纳入企业诚信体系建设，逐步提高企业自我约束和自我管理能力，把施工企业安全生产的主体地位落到实处。在上午的座谈讨论中有的同志就提到，工程质量与安全最终是通过施工单位具体做出来的。各地也要加强制度建设，切实采取有效措施，把各项规章制度落实到具体环节中。
（三）加大管理力度，加强监督检查。
建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业负责”的安全监管体系，必须从源头上抓起。为此，要采取以下措施：
一是严格市场准入，严禁非法转包和违法分包。在安全问题上，只靠市场竞争和企业自律是不行的，必须要有政府的严格监管。从发展趋势来看，政府对安全生产的监管工作只能加强，不能削弱。为此，在市场准入管理上，施工企业负责人、项目负责人和专职安全管理人员等必须持证上岗。施工企业必须有安全生产许可证。特殊工种要持证上岗，船机设施要采取合格证制度。工程实施过程中，严禁工程转包和违法分包，清除安全管理以包代管、管理缺位等隐患。
二是认真开展安全培训教育。只有教育到位，才能提高人员的安全素质，从本源上减少和杜绝安全事故。培训要采取多种方法，要举实例、讲实效。发达国家十分重视安全生产教育，有些国家的安全教育还是强制性的，项目经理和工人每年受教育的时间都有严格的规定。我在国内一些施工现场，看到很多工人装束不齐，缺乏必要的安全防护或防护不规范。如此状况，与教育不够、管理不严有很大关系。各级交通主管部门要督促施工企业，从基础工作做起，认真进行安全教育培训活动，普及安全知识，让每一个参加交通建设的人都必须经过安全培训教育，做好必要的安全防护，未达到要求的不得上岗。同时，要善待一线施工人员，按规定给施工人员购买安全保险，确保有效的应急风险机制正常运行。
三是抓好监督检查。通过组织开展安全生产检查，及时纠正违章作业等不良行为，及时查处安全隐患，及时落实整改方案，清理安全生产条件不合格的施工队伍。今后，安全生产检查的形式也要适当转变，时间要充分，检查要深入，成员要高素质，能够从细处、实处查处隐患，纠正违法违规行为。有些项目在施工组织、场地布置方面往往只考虑方便，而方便的背后往往就是安全隐患。要严格执法、严格执罚，对因安全管理不善造成安全事故，特别是造成重大伤亡事故的单位，一定要严肃追究相关责任单位、责任人和主要负责人的责任，并予以通报批评。
（四）保证安全生产投入，提高安全装备水平。
必要的、合理的安全投入，是确保安全生产形势稳定的重要基础。《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》中，规定了必须保证必要的安全投入。据初步了解，针对煤矿的安全生产问题，有关部门正在研究从每吨煤的销售额中提取安全费的政策。我们也要调研一下，在法律法规允许范围内，出台一个安全投入的标准。界定安全投入的范围，明确哪些由企业投入，哪些由项目承担。要采取切实有效措施，确保安全费用真正用于安全生产工作，确保施工的辅助设施、安全环境、工地住所满足安全生产要求。今后在进行安全检查时，要查一查安全资金的使用情况，出了事故也要查查安全投入的到位情况。
（五）依靠科技进步，全面提高工程安全水平。
要尽快制定行业安全技术标准，加强安全技术研究。目前，交通行业安全技术标准还比较滞后，公路施工的安全技术规程是95年制定的，水上施工还没有安全规程和标准。下一步，要重点开展对隧道、桥梁、山区公路、水上施工、远海施工等方面的施工工艺、监控措施的研究，并从科研立项、前期研究和标准规范中予以重视和支持。
要鼓励推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺，逐步更新和淘汰那些危险性高、技术含量低、水平落后的传统工艺和设备，同时要完善管理模式，改进管理手段，鼓励管理创新。对超大规模工程施工方案的可靠性、结构的稳定性、工程的耐久性，要列专题进行研究，从根本上提高公路水运建设工程的安全水平。
（六）做好事故调查处理和统计分析。
国务院正在制定安全事故调查处理条例，全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》文件要求的处理事故“四不放过”原则。我们要认真研究公路水运工程安全事故的发生、演变规律，加强对事故原因分析的手段、装备和研判能力的技术开发，提高行业的调查处理能力，提高应对突发安全事件的能力，包括救援能力。
做好安全事故的统计分析工作，是一件非常重要的基础性工作。只有掌握详细的、真实的第一手资料，才能作出科学的分析和判断，才能发现规律性的问题，也才能使监管工作更有针对性。现在，统计数据上不来，每年事故到底怎样，“家底”不清，心里就没数，无法有效应对，因此要加强统计分析工作。当然，这项工作做起来也不容易，希望大家回去后，下大力气去推动，争取用一到二年时间，把系统建立起来，保持信息畅通。
一、加强班子建设，克服困难抓发展
交通质量安全监督站是交通体制改革中一个新成立的单位，也是改革中唯一一个“断奶”的单位，新组建的机构与原来交通规费征稽所在职能职责、服务内容和服务方式完全不同。成立之初，没有收费项目，三定方案未出台，领导班子不全，人员隶属关系发生了变化，从原来的“中央军”变为“地方部队”，大多产生一种失落感，单位启动面临重重困难。站长和支书到任后，积极与县有关部门协调，将人事工资关系、五险一金落实到位，缓解了干部的焦虑心态，使之以旺盛的精力投入到新的工作岗位。
新领导班子到位后，站党支部始终坚持把“团结、务实、创新、廉洁”作为领导班子建设的总要求。一是抓理论学习。我们结合创先争优活动认真学习党的xx届五中全会精神和《廉政准则》，并坚持用理论指导班子成员的工作，深入思考和研究我县交通质量安全监管工作的科学方法。进一步提高了对新时期党的建设和xx交通发展脉络的认识，增强了责任感和使命感，切实发挥监督部门在质量和安全管理工作中的主导作用。二是抓廉政建设。交通行业直接面向社会，面向群众，与广大人民群众的工作和生活息息相关。人民群众对交通的需求是“畅、洁、绿、美、安、优”。 一年来，站领导班子成员都能认真落实好党风廉政建设各项制度，自觉接受监督，坚持同其他班子成员多交流思想，坚持重大事务班子集体研究决定。加强作风建设，强化责任意识和使命意识，做到说实话，办实事，求实效，增强政府监督公信力，树正气、敢碰硬，严格履行政府监督职责，用真心、使实劲，为建设各方排忧解难。强化自律意识，勤政意识、廉政意识，规范自身行为，对自己从严要求，坚决杜绝索、拿、卡、要等违规违纪行为，努力发挥好表率作用，始终保持了党员干部清正廉洁的好形象。将“服务人民、奉献社会”的宗旨落实在监督服务质量和水平上，需要我们牢固树立为民、惠民的理念，进一步锤炼党性。一年来，未发生一起违法违纪案件。三是抓监管。对107国道、碧一公路、渡改桥项目实行专人跟踪监管；对通村公路实行不定期巡查，对洋景、洞界等联网公路实行一旬一监。每个项目都建立了监管台帐，严把项目建设质量关。四是抓安全落实。开展“安全百日无事故”和“打非治违”专项整治活动，设置安全警示牌36块，确保施工人员和过路行人的安全。五是创先争优活动。在创先争优活动中，召开了动员大会，出台了创先争优活动的实施方案，每个党员根据自己的岗位职责作出了公开承诺，并接受领导和群众的评议和监督，针对提出的意见和建议进行整改。在这次活动中，涌现出了一批质量安全监督工作相对突出的先进个人，如我站技术人员黄红运同志被评为我县交通系统创先争优活动中的党员标兵。
二、实施全程跟踪，提高质量抓监管
近年来，我县交通运输基础设施建设规模持续扩大，公路工程建设进入了新一轮加速发展期。我们以实施交通工程全过程监督为重点，坚持质量第一、安全发展理念，发扬求真务实、勇于创新的优良作风，切实履行监督职责，充分发挥政府监督作用，取得了一定成效。
（一）公路工程质量安全监督工作量大、技术含量高。近年来，我县的交通设施项目建设投资规模越来越高，技术难度日益增加。一年来我们开展了以107国道加铺工程，s213线改建工程，s212断板维修工程，青山界、马田洞危桥改建工程，x040线、马三线安保工程，洋景、洞界联网公路，以及61个项目的通村公路工程为重点的质量安全全面监督，监督覆盖率达100%，全年完成了3000万元公路工程监督总量。
（二）坚持质量安全监督依法查处。加强制度建设、规范执法，是我们认真落实和强化的一项重要工作。我们坚持每年组织开展建设市场、质量与安全综合督查执法等活动，努力使各项法规制度落到实处，取得了积极成效。一年来，我们共查处各种违法违规案件64起，有力地打击了工程建设中的各种违法违规行为，营造了交通建设市场健康、有序、和谐的发展环境。今年9月查处了龙形市---柏林通村公路使用不合格河卵石，出现严重断板现象，我们立即下发了整改通知，责令限期整改。
全县交通工程安全生产安全形势持续保持稳定，工程建设安全生产事故得到有效控制，未发生重特大安全责任事故，全年保持全县在建工程“零死亡”事故，有效维护了人民群众生命财产安全。
质量安全工作是一个全过程、全方位、全天候的工作。我们克服底子薄、人员少、任务重、压力大等诸多困难，立足本职，埋头苦干，法制、科技、队伍建设、机构建设等方面工作均走在全市交通质监系统前列。
三、立足转变观念，强化服务抓机制
交通工程建设是拉动内需，促进区域经济发展的重要手段。作为一种高投资、高技术、高标准的复杂工作。我们从社会整体利益角度出发，转变工作思路，强化服务意识，不断提高管理的标准化、科学化程度，逐步形成了特色鲜明的质监工作机制。
（一）坚持转变工作思路，提升服务能力。面对管理风险越来越高、监督强度越来越大和管理对象越来越复杂的新形势和新任务，我们强调树立大民生的意识，进一步提高服务水平。一是本着为工程建设服务的态度，我们先后开展举办3期各类技术培训班，参加培训的工程管理人员达100余人次，有效地提高作业人员质量安全意识和操作技术水平。二是组织技术服务队伍，深入工程现场开展 “送科技”专项行动，培训村组干部监管工程质量的技术，查找和解决工程建设中实际存在的问题。
（二）坚持创新工作机制，强化监督管理能力。一是安全监管机制不断深入。创立安全预警机制，对台风、洪水、高温、雷雨、大潮等灾害性天气进行重点布防；建立健全月度安全隐患排查制度，加强参建方安全隐患自查自纠和整改力度；建立健全安全联席会议制度，延伸安全管理网络，充分调动建设各方的积极性，为抓好安全工作提供强大合力。二是转变观念，以典型示范引路，提升工程标准化水平。我们开展质量创优抓典型、树榜样活动，选择高亭乡黄泥村永红司—野泥塘通村公路为创精品典型示范工程，通过在全县开展抓典型、树样板、创精品工作，推行精细化、标准化管理理念。三是坚持科技创新机制，提升监督管理科技含量。我们在经费非常紧张的情况下购买了弯沉仪、水平尺，租用了运输机、取芯机的机械设备。对公路路面的强度、厚度的监测更科学、更精准了。
四、坚持以身作则，管理队伍抓素质
为了提升干部队伍素质，站领导班子成员以身作则，率先垂范，认真学习理论知识，刻苦钻研业务，经常深入一线工地监管质量。
（一）强化人才队伍建设。我们紧紧抓住引进、培养和使用三个环节推进人才队伍建设。一是不断壮大干部队伍。建站以来，从没有技术人到拥有专业技术人员5人，造价师1人。队伍的学历结构和技术职务结构有了明显改善，整体素质有了明显提高。三是不断强化干部培养机制。作为涉改单位，我站面临单位职能改变，人员老化，缺少专业技术人员等一系列问题。但我站没有气馁，积极应对。作为专业监管工程质量和安全工作的部门，专业和业务是第一位的。于是我站将学习作为第一要务来抓，组织干部职工开展学习活动，采取自学与培训相结合。先后从省市交通质监部门找来相关业务书籍，结合实际，有针对性地进行讲解和培训。同时，安排相关人员赴省站学习1人次，市站学习9人次。不但从理论中学，也从实践中学，日常工作中，我站要求技术人员传帮带，一个技术人员带一到两个同事，现场指导，在实践中提高自己的业务能力和水平，以适应新的岗位要求。
一、公路建设
（一）、工程特点
农村公路建设点多、面广，在地形、地质、施工环境等方面都具有鲜明的特点，而且多为不利因素。为克服这些因素对工程进度、质量等方面的影响，我局成立了农村公路建设指挥部并做了大量工作，有效地保证了工程的顺利进行。
⑴、新建改建的公路大部分路段为通车路段，边通车边施工，公路在施工期仅能以半幅通车（仅宽3m至4m），且各路段交通相当繁忙，交通安全形势极其严峻。
⑵、桥涵基本上都是改建，全线新建大桥2座，小桥涵洞施工时大多要拆除旧桥涵建新桥，长时间使用便桥便道临时通车，安全问题也较突出。
（二）、工程实施简历：
20__年4月从内蒙古军区陶卜齐油料库进出口道路公路工程招投标开始,全年共集中招标四次
20__年4月内蒙古军区陶卜齐油料库进出口道路工程开工,9月竣工
20__年6月大台至美岱二级公路工程开工,10月竣工
20__年6月黄合少至崞县夭三级公路工程开工,10月竣工
20__年8月格尔图至黄合少公路工程开工,11月竣工
（三）、工程建设情况
1、工程立项审批状况及项目管理机构情况
我区农村公路建设，业主为__区交通局，由__区交通局组建农村公路建设指挥部，全面负责项目管理工作；设计单位为呼市交通局公路勘测设计院有限公司、包头纵横设计咨询有限公司；监理单位为呼市公路工程监理所和内蒙古滕兴监理公司，各项目设计图纸都经市交通局组织专家会审并批复。
2、招投标情况：
招投标是项目管理的重要组成部分，选择合适的施工单位，是施工工期和施工质量的根本保证。我区农村公路建设工程的招投标工作一直坚持公开、公平、公正的原则，制订了一整套完善的招投标程序和相关文件，杜绝暗箱操作和内部交易，招投标工作还采取了以下的措施：
⑴通过内蒙古交通报公开招标公告，邀请各方面的单位招标。
⑵严格资格预审工作，资质不合格的单位不允许参加招标。
⑶招标与中标单位实现了多元化，有利于充分竞争，避免行业保护。
⑷评标严格按自治区、市交通系统的有关规定执行，评标委员会由市交通评委专家组成，确保了评标意见的合理性与权威性。
⑸呼市交通局纪检委和__区纪检监察部门全程参与监督招标过程，防止腐败行为。
3、工程监理与政府监督情况
本工程的施工监理工作是由呼市公路工程监理所和内蒙古滕兴监理公司承担的。各监理公司专门成立了__区农村公路建设项目监理组，对农村公路工程实施监理。监理组的持证率与人员数量、仪器设备装备水平均满足了监理业务需要。对我市农村公路建设工程的监理是成功的，进度、质量、经费均得到了有效控制。
__区农村公路建设工程在各级相关领导和呼市质监站的质量监督下，工程的实施及各标段的开工向有关部门领取了开工证书，监理组和试验室也向质监站及时申领了资格证书。指挥部高度重视认真配合上级部门的各项检查，事前精心准备，事后根据通报和指示精神切实整改。各级领导机关对工程质量与进度也相当重视，施工关键阶段，各级领导还多次进行进度和质量督查。还有安全方面、廉政方面、文明施工等各方面的上级检查，指挥部均给予了足够的重视，并在各项检查中获得了好评。通过这些检查和督查，我区农村公路建设工程始终处在上级的监控下，在不足的方面及时纠正了错误，弥补了缺陷。
（四）、工程管理情况
1、工程进度管理
我区农村公路建设具有线路长、范围广、占地砍树地方矛盾多等一系列特点，有很大的进度压力。指挥部针对严峻的进度形势在以下几个方面开展了工作，确保我区农村公路建设按期完工。
（1）定期召开进度协调会，及时处理工程中出现的各种问题。
（2）对出现的占地砍树问题及时和当地政府及有关部门协调解决。
（3）坚持巡视每日制度，对出现的各种矛盾及时解决。
（4）坚持合同管理及时督促施工单位按合同施工，保证按时开竣工。
（5）认真审核各施工单位的开工报告和施工计划，对不满足总体进度要求的施工单位要求给予调整。
（6）坚持要求施工单位按投标文件的承诺，保证技术力量和机械设备及时进场，并及时进行检查落实。
（7）及时组织资金，想办法帮助施工单位解决资金不足的问题。
2、工程质量管理
我区农村公路建设从开工起，就把工程质量达到优良级作业既定目标，质量工作围绕这个目标来开展。作为项目管理者，指挥部主要在制订规范、程序和检查监督方面履行自己的职责：
⑴完善施工、监理的各项手续，严格施工、监理的程序，做到不履行手续，不开展工作，上道工序不合格，下道工序不允许施工；
⑵抓开工报告的审查和项目经理部建设工作，确保人员、机械、材料的到位和质保体系的健全；
⑶严格自检--监理复检--监理组验收的三级检验体系；
⑷加强巡视与抽查，发现问题及时纠正，及时整改；
⑸完善工地会议制度，坚持每月召开工地例会，遇特殊情况还临时召开增开专题会议；
⑹建立质量奖惩制度，实行优质优价，对存在质量问题的单位视情节轻重处以罚款，并限制整改；
⑺实行质量评定排名上墙公布制度，并将排名结果作为优质优价的依据。
通过以上一系列之有效的质保手段，我区农村公路建设实现了创优良工程的目标。
3、工程安全管理及文明工地建设
我区农村公路建设由于其地理位置的特殊性，各方面安全问题十分突出，安全形势极其严峻。指挥部通过自身的艰苦努力和其他单位的密切配合，实现了无重大事故和无责任事故的目标，取得了安全管理工作方面的重大胜利。
农村公路建设工程的安全可分为施工安全与施工路段交通安全两个部分，其中交通安全方面由于边通车边施工，交通安全显得尤为重要，这两年来，指挥部在安全管理方面的措施上有：
⑴组织上到位，制度上落实
区农村公路建设工程的安全工作由分管领导亲自抓，指挥部健全了安全组织机构，设专职安全员，每日巡查全线，检查安全状况，形成安全日记；定期召开安全专题会议，制订安全考核办法，实施安全奖惩等。
⑵施工安全方面
定期检查与不定期检查相结合，对各标段的车辆、材料放置、机械使用、防洪防汛、项目经理部的用电、防火、卫生、防盗等方面进行全面检查，发现问题及时通知整改，责令限期纠正。
⑶交通安全方面
a、申请交警部门登报封闭道路交通。
b、施工路段的交通安全标志设置符合路政、交警部门的要求，全线施工范围红线围拦，定期更新，损坏的及时修补；共设置标志等180多处。
c、车辆、机械的停放，材料的堆放尽可能不占用路面；
d、严格审核通车便道便桥的设计、施工方案，从技术上保障安全；
e、及时修补施工产生的路面缺陷，雨后及时组织排水，确保道路畅通；
f、全体施工人员都要求穿戴专用安全标志服装，否则予以罚款；
g、在行车便道和施工路段，设专职疏导人员指挥交通；
（4）文明工地建设和环境保护方面
在文明工地建设环境保护方面，指挥部一直对各施工单位提出高标准严要求，督促他们向高等级公路看齐，注重环境保护。在指挥部的监督下，各标段在项目经理部建设、图表上墙、警示牌的设置、驻地卫生、施工现场的整洁、施工资料的规范整理和及时上报等方面，都做了大量的工作，取得了良好效果，未发生一起环境污染事故。
（五）、经费控制方面
我区20__年通乡、通村农村公路建设工程总投资达到9282.97万元。我区交通局竭尽所能多方面筹集建设资金，对建设资金实行“三专”做到专款专用，专户管理把有限的资金用在刀刃上。今年接受了交通厅专项资金审计，受到了自治区交通厅通报表扬。另一方面把好计量支付关，做到严格按实计量，厉行节约，避免浪费，非必须的计划外工程，坚决不做；支付单价严格按照合同，新增单价慎重确定；对于工程量的计量，慎之又慎。在有利于进度、质量和安全的方面，指挥部从来不苛刻，给予充分的支持和保障。真正做到了不该花的一分不花，该花的一分不少。针对拖欠农民工工资的社会问题，在招标过程中专门制定了相关的合同条款，施工过程中督促施工单位及时兑付农民工的工资。年终未发生一起此类问题。
(六)、廉政建设方面
指挥部从工程建设之初就高度重视廉政建设，与所有施工单位和监理都签订了廉政合同，并以合同条款作为廉政工作的依据。在平时注重加强相关人员的思想政治、职业道德和个人操守的教育，反复强调指挥部工作人员及监理人员“十不准”的规章制度，杜绝一切形式的腐败行为。我区成立了区农村公路纪检监察巡查小组，专职巡查我区农村公路廉政建设情况，为我区农村公路建设保驾护航，各级纪检部门也常来指导工作，确保指挥部管理过程中的廉政建设落实到实处，确保整个工程的建设优质、高效、健康、有序的进行。
（七）、建设工作的体会
1、我区20__年农村公路建设工程目标任务能够按期保质地完成，应感谢各级领导的亲切关怀和大力支持，乡镇地方政府和人民的密切配合，全体建设者的辛勤奉献。
2、项目管理中的廉政工作是工程顺利实施的坚实保障，今后应当进一步加强，确保工程的建设优质、高效、健康、有序地进行。
3、在质量创优和进度控制中实施的一系列行之有效的手段，如奖惩、评比、考核制度应当进一步保持和完善。
4、工程建设、监理、施工都要进一步规范化、程序化，养护改善工程也应当趋向高速公路管理模式，不断提高。
5、制度措施重在落实，落实是取得成效的根本保证，项目管理工作的重点之一就是各种规范、制度、措施在工程实施中得到落实。
6、精干得力的人员是项目管理工作成功的保障，农村公路各项目部的管理班子是一个有战斗力的团体，领导以身作则，全体人员责任感强，精诚团结，密切合作。
7、工程的前期工作十分重要，应充分和完善前期工作可以尽量减少遗留问题对工程的不利影响。例如，资金的筹集和征地拆迁的及时到位，将有利于工程的顺利实施。
8、安全管理工作的重要地位是不容置疑，今年农村公路建设的安全工作能取得显著的成绩，经验在于对安全长抓不懈，持之以恒地严格要求。
9、工程实施过程中，宣传报道和信息传达工作发挥了相当的作用，今后要进一步动用。
二、公路管理养护工作
在抓好公路建设的同时，管养并重，积极抓好公路日常养护，并按照呼市交通局的统一安排，积极做好管养分离。组建养护公司的前期准备工作。二0__年至二0__年我局自筹资金80万元解决了养护职工退休养老进入社会保险的工作，解决了职工的后顾之忧，为组建养护公司解决人员安置问题创造了良好的条件。二0__年我们在公路段内部实现内部招投标，并组建机械队单独经营、成本核算进行试点，为下一步工作探索道路，总结经验，为养护体制改革工作奠定基础。
在路政管理方面，我局现有专职路政员十名，常年从事公路路产路权和治理超载超限专项工作。二0__年查办损坏公路设施案件一起，处理侵占路权补偿案件3起，共收取补偿金86022元。
三、其它工作
二0__年我局在对外宣传方面制作展板6块，报送信息14期，在市以上媒体发稿5篇。各项报表准确及时，农村客运站建设圆满完成了任务，榆林客运站接受了市局的验收。
四、政府投入
__区政府十分重视农村公路建设，政府区长、分管区长多次深入到公路建设现场检查、调研，切实解决公路建设出现的问题。加大政府投入，二0__年区政府在财力十分紧张的情况下，投入650万元，对公路建设进行财政补贴，并把公路建设任务写在了人代会政府工作报告，并还出台政策，将财政收入增量的5%纳入建设预算管理。二0__年区政府制定了115公里农村公路黑色化任务，并已在区第二次人民代表大会所做的工作报告中明确了此项目标。
