时间：2023-08-01 17:39:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇自然灾害的特征，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：重大自然灾害；应急物流体系；协调运作
一、应急物流特征分析
应急物流建设主要针对于自然灾害、公共卫生等紧急事件，其特征与紧急事件特点有着密切的关联性。关于应急物流的特点，我们可以从下面分析中看出：1.突发性应急物流主要针对于自然灾害等紧急事件，而这些紧急事件的发生，具有突发性和偶然性。应急物流同样具有这样的特征，它需要根据自然灾害等紧急事件的具体情况，快速制动，能够在紧急事件发生后的第一时间，为受灾地区提供物资支援，从而对灾害产生的危害进行降低，以最大限度的保证人民生命财产安全。2.随机性自然灾害具有突发性的特征，这就导致应急物流发展过程中，随机性较强，它需要很对于自然灾害的实际情况，从而做出相应的反应。人们在对自然灾害预防过程中，只能够对自然灾害进行防控，但是无法对灾害发生的地点、时间以及发生形态进行把握。例如在汶川地震爆发之前，专家们虽然预感到了地震，但是却无法准确认定，从而导致汶川地震发生后，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。而在进行抗震救灾过程中，面临着重大自然灾害，应急物流需要结合灾区情况，进行物资供应。这种情况下，随机性较大，也给应急物流建设带来了一定的困难。3.紧急性重大自然灾害发生后，会给人们的生命财产安全带来巨大的威胁，并且重大自然灾害具有持续性的特征，在进行救援过程中，必须对这一问题予以较好的把握。应急物流针对于重大自然灾害的特征，必须尽最大可能地降低灾害带来的损失。这就需要应急物流能够在第一时间运输现场，从而对灾区人民进行有效救助。从这一点来看，应急物流紧急性较强。4.多主体性应对重大自然灾害过程中，人们在抗震救灾时，不单单包括了政府机关，还涉及到了医院、社会、普通民众等多个方面。汶川地震发生后，在抗震救灾过程中，全社会乃至整个国际社会都对其进行了救助。可见应急物流建设，需要对其多主体性的特征予以把握，从而对救援物资进行有效整合，能够快速地运输到救援现场。5.经济性较弱应急物流建设，主要考虑到了应对重大自然灾害带来的人员伤亡和财产损失，力求最大限度地降低危害。应急物流具有紧急性的特征，其必须快速制动，这就使其对物质价格的考虑降低，以时间作为主要考虑点。
二、当下我国应急物流体系建设存在的问题
目前来看，我国应急物流体系建设过程中，应急物流预案欠缺考虑，在实际抗震救灾过程中，组织系统的能动性较差，导致物流资源整合面临一定的困难，限制了应急物流体系的功能和作用。我国应急物流体系建设存在的问题，具体体现在以下几点：1.尚未建设健全的应急物流预案在对重大自然灾害处理过程中，我国会成立暂时性的指挥组织，并根据灾害发生情况，制定相应的救援方案。但是在这一过程中，暂时性的指挥组织建设完成后，需要对灾区情况进行考虑，并且进行物资采购过程中较为仓促，导致物资运输效率降低，不利于快速地进行救灾，势必会导致灾害区人员伤亡较大、财产损失较大的问题出现。同时，应急物流建设缺乏预案，导致物资采购的成本相对较高，可能导致资金浪费的现象存在。缺乏应急物流预案建设，无法对应急物流体系的功能进行发挥，导致应急物流体系在应对重大自然灾害时，快速制动能力较差。2.并未充分关注组织系统的作用在应对重大自然灾害过程中，临时救援组织的重视度较高，缺乏对常设机构作用的关注，导致在救灾时，原有的组织结构作用未得到发挥，可能影响到组织系统的工作效率。同时，应急物流组织系统缺乏有序性，在实际管理过程中，各个部门的独立性较强，彼此之间缺乏有效联动，其功能和作用的发挥受到了较大的限制。3.分配渠道限制急救作用的发挥在进行赈灾物资分配过程中，分配渠道较多，导致配送效率较低，从而使应急物流体系的作用未得到较好的发挥。同时，多渠道的物资配送体系应用，导致调配的秩序较为混乱，使得调配成本增加，调配效率降低，给应急救灾工作带来了较大的阻碍。面向重大自然灾害我国应急物流体系的研究刘姝麟孙丹佳木斯大学经济管理学院基金项目：本论文属于黑龙江省哲学社会科学研究规划项目：重大自然灾害下黑龙江省粮食应急物流的库存控制研究(15GLE10)部分研4.应急物流体系信息化程度较差智能化水平较低主要体现出应急物流体系建设过程中，信息系统的功能性未得到发挥，人工管理模式仍占据主要地位。面对重大自然灾害的应急物流体系建设，由于忽略信息系统管理的效率性，导致应急物流管理存在着效率低、质量差的问题，难以对人力、物力、财力进行协调，无法发挥资源最大化配置优势。
三、面向重大自然灾害的应急物流体系建设分析
面向重大自然灾害的应急物流体系建设，要注重把握应急物流体系建设对于应急救灾的重要性，能够做好对重大自然灾害的预警和监控，并能够对灾害的数据信息进行收集和处理，为救灾工作提供有效指导。同时，应急物流体系建设应该关注于各个部门之间的相互协调，能够使相关信息进行告诉传递，从而为应急救灾工作提供强有力的支持和保障。1.组织体系建设在进行应急救灾过程中，组织体系建设工作必须予以足够的重视，从而使组织效率得到较好的提升，能够形成统一指挥和统一领导的应急组织模式，能够对应急救灾问题进行较好的解决。应急组织体系建设，要注重对各个方面的力量进行协调，能够构建一个权威性较强、专业化程度较高的组织协调体系，能够对应急救灾工作进行统一的指导，保证应急救灾工作效率得到大幅度的提升。组织体系建设，可从以下几点进行考虑：第一，构建应急物流预警办公室，这一办公室的决策机构为各级国家政府。各级国家政府在应急预警过程中，要注重加强各个部门的职责，能够对重大自然灾害进行有效的监控，一旦发生险情后，能够第一时间启动应急预案，保证应急物资供应工作能够更加及时、可靠。第二，构建完善的应急物流指挥中心，能够对应急物资运输救灾地区进行有效指挥，保证物资快速运达，以降低重大自然灾害带来的损失。应急物流指挥中心需要结合实际情况，下设应急物资储备管理办公室、应急物资配送管理办公室、信息管理办公室，保证组织协调体系能够快速制动，各个部门之间能够就应急救灾工作进行较好的协调，从而对灾情进行有效控制。第三，构建完善的组织协调运行机制。运行机制完善，可以从建立一种由上而下的运行机制：国家组织协调机构--省级组织协调机构--市级组织协调机构--县级组织协调机构，国家组织协调机构对省级组织协调机构进行控制，省级对市级进行控制，市级对县级进行控制，这种层层控制的运行机制，可以使各个部门在进行物资运输和救灾管理过程中，提升工作效率和工作质量。2.储备体系建设结合应急物流体系的发展特点来看，其具有紧迫性和随机性的发展特征，为了保证快速地针对于灾区情况进行救灾工作，需要对应急物流储备体系建设工作予以把握。这一过程中，要注重预知性，能够对灾情进行分析，并结合预先储备、临时采购、接受援助的发展原则，保证物资获取快速、高效。应急物资储备体系建设，需要设置应急物资储备中心、应急物资采购中心和应急物资接收中心三个部分，各个部分的职能需要明确化，以保证其在应急救灾过程中，功能和作用得到较好的发挥。（1）应急物资储备中心应急物资储备中心的建设，主要针对于储备物资进行管理和储存。应急物资储备中心会根据可能发生的灾情情况，进行日常的物资储备，一旦在发生灾情后，能够派上实际用场。应急物资储备中心的建设，要注重提升物资储备规模，改变原有的规模小、来源单一的问题，使救灾物资准备更为丰富，以满足救灾发展需要。（2）应急物资采购中心应急物资采购中心的建设，针对于应急物资储备中心而言，当应急物资储备中心存在救援物资不足的情况，需要根据储备计划和实际情况，事先进行物资采购。同时，当重大自然灾害发生后，启动紧急采购程序，保证物资采购能够具有较好的效率性，并且也需要具备一定的预知性和预防性特征。（3）应急物资接收中心当重大自然灾害发生后，应急物流储备体系建设不单单需要考虑到常规的物资储备和物资采购，也需要对救灾过程中的社会各界捐助物资进行较好的接收。应急物资接收中心的建设，针对于接收的物资进行快速分拣、分级、包装等工作，保证接收的物资能够快速地运输到灾区。除此之外，在进行物流储备中心建设过程中，要注重以中央政府作为核心，各个地方政府进行辅助，保证应急物资储备体系建设更加完善。同时，在进行物流储备中心建设时，要注重提升工作效率，保证其在灾害发生时能够快速反应，第一时间投入到救灾工作当中。3.信息化建设加强应急物流体系信息化建设，是提升应急物流系统工作效率和工作质量的关键。在应急物流信息化建设时，要注重对原有的物流运输体系进行优化，加强对物流运输的智能化管理，从而满足救灾实际需要。应急物流体系信息化建设，要注重对GPS系统和遥感系统进行应用。GPS系统主要包括了主服务器、路由器、用户三个部分；遥感系统涉及到了GIS服务器、服务器、防火墙三个部分。GPS系统和遥感系统需要结合，对网络进行利用，保证数据信息有效的传播。信息化建设过程中，需要构建完善的信息处理系统，包括了日常管控、决策辅助、信息基础、重大危险源控制等系统，以提升应急物流体系的工作效率和质量。同时，应急物流体系信息化建设，要注重对物流配送体系进行优化，从配送线路优化、配送内容优化、配送资源优化三个方面进行考虑，提升物资运输的效率，使救灾物资快速抵达救灾现场。
四、结束语
面对重大自然灾害的应急物流体系建设，要注重把握组织结构建设、储备体系建设、信息化建设，保证应急物流体系能够快速制动，降低重大自然灾害带来的损失和危害。应急物流体系建设，关系到了应急救灾过程中，能否对灾情信息进行快速获取，并根据灾情信息，快速地进行应急物资运输，保证灾区人们能够得到物资，维持正常的生活。同时，应急物流体系建设，要注重对信息技术进行利用，提升应急物流体系的智能化发展水平，以有效应对重大自然灾害。
参考文献：
[1]黄晓凤,孙丹.面对自然灾害我国应急物流管理运作体系的完善研究[J].商场现代化,2016,05:58-59.
[2]田昊.我国自然灾害应急物流体系构建研究[J].企业家天地,2010,01:96-97.
[3]程琦.论自然灾害应急物流管理体系的运作[J].理论月刊,2010,04:87-89.
关键词：自然灾害与防治；中国自然灾害的特点；教学设计
中图分类号：G633.5 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）34-0251-02
一、课标理解
课程标准：结合实例，说明我国自然灾害多发区的自然环境特点。运用地图，指出我国主要自然灾害的区域分布。
本课标要求学生掌握我国各种主要自然灾害的分布区域，及它们之所以分布在这些区域的原因，特别是这些区域自然环境特点方面的原因，能够运用所学并结合自然灾害的实例，如：汶川地震、台风海燕等，来加深对中国自然灾害的特点的理解。
二、教材分析
本节内容总体上简单易懂，没有深奥的概念、原理等需要理解，但它却有一定的重要性，因为它对于第一章的内容和第二章剩下部分的内容来说，起着一个承上启下的作用。本节在结构上呈现了中国自然灾害三方面的特点，每个特点中都配有相应的图表及思考题，教师通过讲解这些图表及思考题，有助于学生更加深刻、具体地理解各个特点。此外，在本节的最后，通过活动的形式，使学生进一步认识到：我国农作物成灾面积大、农业灾情严重，灾害种类多样且灾次频发。
三、学情分析
学生在日常生活中通过电视、互联网等各种媒体，常听说中国的各种自然灾害，对各种灾害的特点应该还是有所了解，但这种了解大多仅是停留在肤浅的表面，并没有从地理学科的视角来更加系统、清晰地认识这些灾害的特点。基于此，教师有必要通过图表展示、问题探究、对比分析、总结归纳等方式与学生互动，更好地强调学生学习过程的体验。
四、教学目标
知识与技能：从孕灾环境、致灾因子、受灾体和灾情等方面，了解中国自然灾害的主要特点，深入理解中国是一个人口多、农业灾情严重的大国国情。
过程与方法：学会应用地图分析阐述中国自然灾害的地域分异特点，并能分析这些地域分异特点形成的原因。
情感态度与价值观：通过对我国自然灾害的主要特点的认识，使学生们能够树立因地、因时的防灾减灾区域观，保护环境，减少自然灾害的发生，促进人与自然的和谐发展。
五、教学重难点
重点：（1）我国自然灾害的特点及成因。（2）我国农业成灾人口多与农业灾情严重的形成因素。（3）我国自然灾害的地域分异及6个自然灾害带。（4）列表比较我国东、西部地区农业孕灾环境、受灾体、主要灾种和农业灾情的差异。
难点：我国灾害种类多样且灾次频发的原因及我国自然灾害地域分布的规律为难点。教师应结合必修课模块的知识点，如我国的地理位置、国土面积、气候成因、地貌特征等对学生进行启发和引导。
六、教学方法
读图分析法、对比分析法、例举法、讲授法、问题探究法、合作讨论法。
七、教学过程
1.自主学习。教师根据课程设计导案，提前一天发给学生。导案上主要呈现“课程标准”、“问题导学”和“优培导练”等。学生根据问题进行预习，并通过自学提出自己的问题。（设计意图：没有预习的学习是不完整的学习。用问题启思，生成新问题。）
2.导入。视频播放“台风海燕”，学生感受台风海燕对我国东南沿海地区造成的影响，引入该节课的主题。（设计意图：通过影像资料的直观效果，让学生感受自然灾害之一的台风对人类造成的破坏性影响，从而引起学生学习本节内容的兴趣。）
3.新课教学。
第一部分：认识多种自然灾害
PPT展示我国发生过的多种自然灾害，教师在展示图片的同时简明扼要地叙述所展示的各种灾害的定义、特点及其造成的影响等，以便说明教师讲授本节课的重要性。看图思考：除了PPT上所展示的这些灾害类型外，还能想到哪些在我国发生过的灾害类型？（学生讨论回答：略；教师：台风、海啸、森林火灾等）。设计意图：学生讨论回答，在激起学生参与课堂积极性的同时，使学生更能认识到我国自然灾害发生的现状，从而有助于达到本节课教学的目的。
第二部分：中国的自然灾害特点之一――灾害种类多样且灾次频发
PPT展示四幅图片，分别是：中国在世界自然灾害带中的位置，我国的季风区与非季风区分布图，全球板块分布图，我国的地形图。读图分析：我国自然灾害种类多样且灾次频发的主要原因（自然方面）？（学生讨论回答：略）教师：1.我国处于两大自然灾害带的交汇处；2.我国处于太平洋板块和亚欧板块的交界处，地壳运动强烈；3.我国2/3的面积是山区，地貌类型复杂多样；4.季风气候不稳定，尤其是夏威夷高压势力的大小及位置的移动，导致我国频繁的旱涝灾害。（设计意图：通过学生讨论回答，提高其学习的积极性和主动性，同时也有利于帮助学生温习巩固之前所学习的关于地形、降水、气候、板块构造、海陆位置等方面的知识。）
第三部分：中国自然灾害的特点之二――自然灾害地域差异显著
通过分析我国自然灾害形成的气候条件、板块位置、地质条件等这些致灾因子，从而进一步归纳出各种致灾因子所对应的主要自然灾害类型，并对各种灾害类型进行具体的举例，并在PPT上动态展现各种具体的灾害类型的分布。问题探究：我国主要自然灾害的地域分异特征是什么？（学生探究回答：略）教师：洪涝集中在长江中下游平原和黄淮海平原；旱灾多发区：黄淮海平原、东北平原；地震多发生在：台湾以及华北、西北和西南地区；滑坡、泥石流集中在西南地区；东北地区：低温冷害；东南沿海：台风。探究延伸：进一步探究根据我国自然灾害的地域分布规律，可将我国划分为哪几个灾害带？（学生探究回答：略）教师：（设计意图：通过学生的探究回答，培养学生主动解决问题的能力，也能更好地加深学生对知识的理解。）
第四部分：中国自然灾害的特点之三――成灾人口多与农业灾情严重
对比我国人口分布密度图和我国重大自然灾害点位图，从中不难得出结论：我国成灾人口多。根据来源于民政部的资料显示，不难得出：我国农业灾情严重。再以“安徽、江苏两省洪涝损失统计”为例，进一步举例说明：我国成灾人口多、农业灾情重。
问题探究：我国东、西部孕灾环境、受灾体、主要灾种和农业灾情的差异是什么？（学生探究回答：略）
教师：（设计意图：通过学生的探究回答，使学生对我国东西部孕灾环境、受灾体、主要灾种和农业灾情的差异有更深刻的记忆，同时也使学生更好地理解了“对比分析”这种方法。）
第五部分：巩固练习
与本节课所讲内容有关的四道选择题（设计意图：以学生竞答的方式进行课堂反馈，激发学生的学习热情和反馈、记忆的积极性。）
课堂小结及板书
人类社会发展的进程也是与自然灾害斗争的历史进程 ，近些年来，我国的自然灾害较为频繁，由于人口、资源与环境之间的矛盾不断加深，导致地震灾害、洪涝灾害、台风灾害、突发性疾病灾害等的出现，造成严重的人员、财产伤害。为此，我们需要加强对自然灾害的应急能力体系建设，要探究应急状态下的物流管理，对应急物资储备管理体系进行全面的建构和完善，要针对应急物流管理中暴露出来的问题，进行优化和完善，以实现应急状态下的顺利物资救援。
一、我国自然灾害应急物流管理的现状分析
近年来，我国的自然灾害应急物流管理工作在相关部门的高度重视下，获得了较大的进展和成绩，也基本建构了自然灾害应急物流管理体系架构，然而，还存在一些不完善之处，有待进一步完善和优化。我们主要从以下几个方面加以分析。
(一)自然灾害应急物流指挥决策体系还有待完善
目前，我国的自然灾害应急物流组织指挥决策体系是由国务院下设的应急救援办公室直接领导，并由相关的经济主管部门负责，并在紧急状态下还调用了军队参与救灾。在机构组织设置方面，体现出三个层面的结构：中央级的非常设应急机构;地方政府对应的各级应急机构;志愿者机构。
然而，在自然灾害发生时的组织指挥与协调工作过程中，还存在组织机构协调不够通畅的问题，由于这些组织机构的人员是紧急临时抽调而成的，因而，在日常沟通和协调的救援工作中，显现出救援信息不畅、救援效率低下、救援程序混乱的问题。同时，尽管我国以《突发事件应对法》为依据，制定了相应的应急预案，然而，这些应急物流预案还缺乏可行性和可操作性，相互的链接度不足，也存在职能交叉的现象，这就在一定程度上阻滞了应急物资救援工作。
(二)自然灾害应急物资储备体系还有待完善
我国自建立应急物资储备制度以来，形成了由中央到地方的层级式应急物资储备网络，在多次严重的自然灾害救援工作中，显现出不可忽视的重大作用和功能。然而，在这个体系中还存在需要完善的地方，具体表现为：1.物资代储点分布不够均衡。由于我国的应急物资储备资源的区域性分布较为明显，存在资源富集区和资源贫困区的问题，这就使应急物资救援工作对资源的利用率不高。2.物资储备的数量种类还有待多样化。由既往的应急物资救援经验可知，单纯依靠中央级的物资储备中心救援，其数量和品种都难以满足应急物资救援的需要，因此，需要进一步改进和完善。3.应急物资资源的整合度较低。在应急物资储备的过程中，存在对资源整合度较低的现象，由于应急资源的储备管理方式较为分散，不利于多灾种资源的整合与统一，因而显现出资源利用率较低的问题。4.应急物资信息不够通畅。自然灾害具有极强的破坏力，而分散化的应急物资救援工作难以协调各种应急资源，无法达到资源利用的整体优势和协同，缺乏有效的纵横向的信息沟通机制，无法生成信息通畅、运转有序而高效的应急物资联动效应。
(三)自然灾害应急物流信息管理体系有待完善
在自然灾害发生的危急时刻，信息流的畅通是前提和基础保障，需要统一而协调的全国灾情信息管理系统，能够实现对地区灾害的实时监控。然而，就我国目前的自然灾害应急物流信息管理系统中，还存在信息化程度较低、应急物流信息共享和平台缺少的现象，无法满足自然灾害发生区域的信息需求，导致物资短缺、供需不匹配的现象。
二、自然灾害应急物资管理的特点与流程
自然灾害应急物资管理与普通物资管理不同，它有其特殊性，主要体现于：1. 未知性特征。由于自然灾害的发生时间、发生范围、发生强度都属于不可知的范围和区域之内，这就导致应急物资救援也出现不确定的未知性特征。2. 不可替代性。由于自然灾害应急物资救援的用途是指定性的，因而其不可被替代，如：疫苗、药品、血压等。3. 实效性。自然灾害应急物资救援必须充分体现出其实效性，它必须在指定的时间内送达，才能实现其效用和价值，否则就丧失了其存在的意义。4. 滞后性。由于自然灾害应急物资救援是发生在自然事件之后的，因而，体现出滞后性。
自然灾害应急物资管理的流程主要为：在突发自然灾害事件出现后，启动应急救援系统，并成立应急指挥机构，对救援地区急需的物资进行初步的分析和判断，利用应急物流信息系统查询并确定应急物资的储备、分布、品种、数量规格等，组织运输和配送，快速送达需求者。
三、自然灾害应急物流管理中的物资储备管理与控制措施
(一)建立并完善自然灾害应急物流的基础保障机制
在自然灾害应急物流系统中，为了使应急物资快速、高效、及时、准确地送达需求者，需要有基础设施的保障体制和法律制度的保障机制，要加强对我国的应急预案和法律法规的制定，使临时应急预案具有可操作性，在自然灾害发生的时候充分发挥其作用。我们要建立由中央到地方的层级防灾信息体系和应急反应体系，确保自然灾害应急物流的预案实施详细化、可操作化，最大程度地减少损失，实现抗灾救援的目的。
(二)建构并完善自然灾害应急物流指挥体系
为了实现高效、及时的应急物资救援，需要建构统一、完善的应急物流组织指挥机构，避免各自为政、统一指挥不灵、协调能力差等问题，要依照统一化、规范化的应急物流运作流程，由常设的、专业的应急物流指挥系统，从事自然灾害应急物流救援工作。要架构中央、省级、地市三级的应急物流指挥中心体系，并依靠强大的公共权力部门，实现对物流的协调和资源整合，迅速地整合信息资源，实现对物流信息资源、物资资源的统筹调度和安排，尽最大可能提高响应时间。并且还要确保应急物流信息子系统的通畅无阻，要充分利用这个神经中枢，为应急物流指挥系统的正确决策提供准确、快捷的依据。
(三)建立并完善自然灾害应急物流配送体系
在对自然灾害发生区域，要实现对其应急物资的供给，还需要有完善而健全的应急物流配送体系，应急物流配送体系的功能健全程度，直接决定应急物资是否能够准确、及时、全部地送达需求者手中。为此，我们需要在科学论证的前提下，以现代商业物流的先进理念为依据，建构并完善高效、先进的自然灾害应急物资配送体系。
国家可以允许一些信誉度高、性价比合理的专业物流公司，参与到应急物流配送体系之中，实现对自然灾害后期物资的紧急运输和配送，并且与政府部门进行及时的沟通和协调，与政府达成协同化的应急物资配送体系，实现应急物资供应链条的完整化和高效化。同时，我国还可以尝试“军地物流一体化”的应急物流配送方式，充分利用军队资源的优势，实现对军队、地方资源的有效整合和优化，从而促进军队和地方物流资源的高效兼容，实现对自然灾害地区的紧急物资救援工作。
(四)建立并完善自然灾害应急物资储备体系
在对自然灾害应急物资救援的工作中，应急物资的储备体系也是重要的、不可缺少的保障体系，大量、充足而实效化的物资储备，可以极大地减轻自然灾害的物资短缺的压力，可以最大程度上缩减采购和运输的成本。因而，需要建立并完善统一而高效的应急物资储备指挥系统，实施分级管理，在分工明确的条件下，实现对应急物资的储备。要运用现代化的仓储技术，实现对储备物资的数据信息化管理、仓储机械化管理。同时，还需要建立灵活的储备机制体系，实现应急物资储备的“三结合”，即：社会储备与专业储备结合;政府储备与商业储备结合;实物储备与合同储备结合。
四、结语
应急物资储备是我国应急管理工作中的重要内容，需要从机制、体系、法律等方面进一步建立和完善，形成网络化的、信息化的应急物资预案体系，并在职责分明的层级应急物资管理体系下，实现对应急物资储备的管理与控制，实现对自然灾害区域的应急救援工作。
1.前言
自然灾害作为破坏文化遗产的重要因素之一，对文化遗产造成了严重的破坏，给人类文明带来不可估量的损失。因此，针对文化遗产所面临的自然灾害威胁，应及早进行自然灾害风险管理，为文化遗产预防性保护提供决策框架[1]，从而降低灾害对文化遗产影响的范围和程度，最终达到保护文化遗产的目的。自然灾害风险是由自然灾害系统自身演化而来，因此其导致的损失具有不确定性[2]。在文化遗产保护研究领域，自然灾害风险管理就是利用一些管理手段为文化遗产减少自然灾害带来的风险，对自然灾害风险进行管理能够有效控制和预防灾害的发生并减少自然灾害的损失程度[3]。目前，普遍接受的风险管理过程包括风险识别、风险分析、风险评估(评价)、风险管理(处理)等[4]。随着社会实践和人类认识的发展变化，风险管理理念亦在不断更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然灾害风险管理
2.1巴姆（Bam）古城概况
伊朗巴姆古城作为重要的世界文化遗产之一，是现存最古老的土坯结构建筑群，其独特的建筑材料、形式与整体的建筑风格协调统一，再加上工匠们独特的建筑技艺，使巴姆古城成为沙漠中一块精美的翡翠（图1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遗产价值
巴姆古城作为世界文化遗产，具有独特的历史，文化、艺术及技术价值。其历史价值体现在2000多年里为人们展示的持续性历史文明；文化价值体现在其特殊的地理位置——“丝绸之路”上的重要节点，使之成为重要的交通中心和商业中心；艺术价值体现在巴姆古城典型的伊斯兰建筑风格；技术价值体现在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的红土建造而成，彰显了独特的建筑技艺。巴姆古城作为地域历史文化的物质载体，依托其丰富的遗产价值成为重要的世界文化遗产。
2.3应对地震灾害的风险管理策略
2003年12月26日，伊朗东南部克尔曼省发生里氏6.3级地震，这不但给人们的生命和财产带来巨大的损害，同时也摧毁了巴姆一半以上的历史建筑，古城受到严重破坏。2.3.1地震灾情评估通过航拍和利用GIS等技术手段对巴姆的建筑、道路等受灾图像与震前的图像进行对比，对灾后受损情况进行分类，12063座建筑的受灾情况大致可以分为4个等级：有1597座属于轻度受损；3815座属于废墟旁的建筑；700座部分倒塌；还有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震灾后规划在巴姆地震发生后，当地政府在危机期间立即采取行动进行响应，并制定短期计划，同时也有许多国际组织与国家进行援助。具体措施如：在地震后建立传统建筑材料的实验室；清除城内的废墟、瓦砾和垃圾等；用钢筋支撑摇摇欲坠的建、构筑物；为游客建立参观通道，实现游客与文化遗产之间的互动等等[6]（图2）。2.3.3灾后重建灾后重建需要一个长期的、综合的规划，在重建过程中最重要的决策之一是指派建筑师对巴姆城城市综合规划和设计做出评估和分析。在重建过程中，伊朗政府决定在原址上重建古城风貌，保留地方建筑风格。政府认为，在原址上重建巴姆历史景观可以得到国际上的认同感和支持；其次，也会增加当地居民的文化归属感，留下深刻的记忆，增强人与文化遗产的认同联系。同时，伊朗政府积极加强与社区的合作，鼓励公众参与到重建的规划和工程实施过程中，以此增强公众对于巴姆文化遗产的认同感，加强公众对于文化遗产的了解和在灾后的响应意识，同时充分利用人民群众的知识和技能。2.3.4巴姆古城灾害风险管理在恢复重建的过程中，伊朗政府将地震减缓措施纳入到发展规划中，制定了新的《伊朗地震风险削弱战略》[7]，战略包括公共政策和公众意识，公共政策旨在改进地震灾害管理质量，使用先进的防震减灾技术及方法；公众意识旨在让公众了解地震知识，文化遗产相关知识，提高知识储备水平，增加公众对地震和文化遗产的敏感性和认知程度，从而采取积极的行动[8]。
3.自然灾害风险管理策略
3.1文化遗产风险识别
对于文化遗产的评估，应对当地的文化遗产进行统计分类和价值评估，比如文化遗产普查，弄清楚文化遗产的类别、数量等基础信息，明确文化遗产所处的地质地貌、气候等自然地理环境，明确对文化遗产存在威胁的主要自然灾害，并利用信息技术获取遗产具体坐标及相关图纸信息，做好完整的资料备份，进而对文化遗产的价值进行评估、分级，这样就可以清楚地了解到文化遗产受到的各种自然灾害的威胁以及在灾害发生后优先抢救的最重要的文化遗产。另外，文化遗产普查的结果应该及时更新，以保证数据的准确以及抢救工作的实施。
3.2自然灾害风险评估
对于自然灾害的风险评估，首先要了解到文化遗产之前受到自然灾害损害的历史资料，自然灾害发生的时间、地点、原因、范围、等级、频率以及易受到损害的文化遗产类别等，这样就可以对易受到损坏的文化遗产采取相应的预防措施，以应对之后可能遇到的自然灾害的威胁。根据自然灾害的风险评估对自然灾害进行有效预测以及对文化遗产易受到损害的部分采取技术措施进行重点的防御，也许是对文化遗产最好的保护。
3.3自然灾害防灾对策
应对自然灾害的预防主要是从三个方面考虑：一是公众的意识方面，对公众进行防灾教育，加强公众的防灾意识；二是日常管理方面，完善文化遗产的防范监督工作和日常管理，加强基础性保护；三是完善自然灾害预警机制。
3.4灾后应急响
应灾后响应是一个短期的过程，它包括灾后立即对文化遗产的受灾情况进行统计；对受灾不严重的文化遗产进行紧急的抢救措施和支持保护；清理场地的废墟；借助国际救援和国际经验等。
3.5灾后修复重建
灾后修复是一个长期的过程，需要政府制定一个综合的、长期的规划。在灾后重建的过程中要将自然灾害的风险管理纳入到城市整体的发展规划中，同时保留文化遗产的原有特征。另外，在灾后重建中要借助人民群众的力量，让其参与到重建的各个环节，既可以振奋公众的精神，使其不会沉浸在灾害的悲伤中，也可以加强公众对于文化遗产的了解和归属感。
4.总结
关键词：粮食产量；自然灾害；灰色关联度；稻谷；玉米
中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0017-3
1 相关研究回顾
中国是农业大国，是自然灾害频繁发生的国家之一，粮食生产受自然灾害影响极大，粮食安全问题已经引起有关部门的高度关注，学者们也就自然灾害对粮食生产的影响进行了广泛研究并取得较一致的共识。自然灾害发生频率升高、自然灾害发生的范围扩大、灾害强度加大、灾害发生周期缩短、自然灾害造成的损失越来越严重（何静，1997；王国敏等，2007）；自然灾害对粮食生产影响巨大（尹成杰，2009；龙方等，2010）；自然灾害与粮食生产关联度呈现周期变化（龙方等，2011）；干旱和洪涝灾害对粮食生产影响最大（王春乙等，2007；佟远明，2006；王道龙等，2006）；极端气象灾害、农业生物灾害影响加剧（黄国勤等，2005；李帅，2010）。同时有学者对自然灾害对居民粮食消费的影响方面的研究（张颖华，2010）。为了保障粮食安全，必须采取有效的防灾、减灾措施。包括恢复生态环境和合理利用自然资源（张营等，2007）、减灾和农业风险管理意识（孔圆圆等，2007；徐雪高等，2010）；完善灾害防御体现（王桂荣等，2007；矫梅燕，2010）；加强农业基础设施建设（马九杰等，2005；何燕等，2010）；提升灾害研究、预测水平（黄国勤等，2005；颜晓飞等，2009）等等。
目前学者们有关自然灾害对粮食生产影响的研究已经取得了值得肯定和借鉴的成果，但是考虑到各地的实际情况，从宏观研究对提升抗灾水平、保证粮食产量稳定作用有限。因此，本文在于通过研究自然灾害对贵州粮食生产的影响，提出对策建议提升贵州粮食生产能力，保证粮食产量稳定。
2 数据来源与处理
2.1 数据来源
本文涉及的数据主要来源于2009～2011年《中国农村统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》和《改革开放三十年农业统计资料汇编》。其中，1978～2007年的农作物播种面积、稻谷播种面积、稻谷产量、小麦播种面积、小麦产量、玉米播种面积、玉米产量、水灾受灾面积、旱灾受灾面积、风雹灾受灾面积和霜冻灾受灾面积数据源于《改革开放三十年农业统计资料汇编》，2008～2010年对应数据来源《中国农村统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》。
2.2 数据处理
在中国发生的多种灾害中以自然灾害（包括干旱、洪涝、干热风、霜冻、台风、雹灾、尘暴、寒潮等）对农作物产量影响最大。统计年鉴中统计的自然灾害有水灾、旱灾、风雹灾和霜冻灾，根据贵州粮食生产结构和农作物生长特点本文以水灾、旱灾、风雹灾作为研究对象。由于在统计年鉴中没有单独的粮食作物受灾资料，因而本文假定粮食作物受灾状况等同于农作物受灾状况。相关指标计算方法为：
（1）、（2）式中，N表示单产，单位千克/公顷；TN表示产量；S表示播种面积；P表示受灾率； 表示受灾面积；TS表示农作物播种面积。
3 播种面积和单产对粮食产量变化的影响
3.1 改革开放三十年以来贵州粮食生产情况
改革开放以来，贵州粮食产量由1978年的643.5万吨上升到2009年的1168.3万吨，增幅81.55%。贵州省的粮食生产可以分三个阶段：第一个阶段1978～1990年低增长时期，粮食由643.5万吨增长到721.0万吨，增幅12.04%；第二个阶段1991～2000年快速增长时期，粮食由885.5万吨增长到1161.3万吨，增幅80.47%；第三个阶段2001～2009年低增长时期，粮食由1100万吨增长到1168.3万吨，增幅6.18%。三大粮食作物产量占粮食总产量的比重有各自特点，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麦所占比重一直低于16.0%且在1993年以来有下降趋势，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可见，研究贵州粮食生产必须要研究稻谷和玉米的生产。
3.2 播种面积和单产对贵州粮食产量变化的影响
粮食产量主要是由粮食播种面积和单产水平决定的，即粮食播种面积和单产的变化影响粮食产量的变化。粮食播种面积和单产对粮食产量变化的影响分别有多大，需进行计算和分析。
粮食产量（TNt）的年际变化（TNt），可分解为单产（Nt）变化影响（ ，其中 为单产的年际变化量， 为前一年播种面积）和播种面积（ ）变化影响（ ，其中， 为播种面积的年际变化量， 为当年单产）两个部分，即：
（3） ； 表示年份。
用（4）—（6）公式分别表示单产、播种面积对粮食产量的影响：
（4）—（6）式中， 表示单产、播种面积对稻谷总产量的总影响程度， 表示单产影响所占比例， 表示面积影响所占比例。
表1 稻谷、玉米单产和播种面积对贵州稻谷、玉米产量的影响（%）
利用上述方法对贵州1978～2009年稻谷、玉米生产数据进行计算，得到表1。由表1可知：①总体而言，单产变化是影响总产量变化的主要因素。其中稻谷单产贡献约为82.97%，面积贡献约为17.03%；玉米单产贡献约为75.96%，面积贡献约为24.04%。②总产量减产、增产年份单产贡献都在70%以上。这表明，在粮食产量变动中单产的提高起了主导作用。
4 稻谷、玉米单产与自然灾害因素灰色关联分析
4.1 自然灾害影响粮食产量的提取及处理
物质投入、科技进步、财政支农、农业基础建设及农田治理和自然灾害是影响粮食单产的主要因素。根据发挥影响的时间长短可以把主要因素分成两类：一类是长期发挥影响作用的因素，有农机投入、科技进步、财政支农、农业基础建设和农田治理；一类是短期发挥影响作用的因素主要是自然灾害。鉴于此，本文把粮食单产分为长期趋势单产和短期波动产量。
（7）式中 是实际单产； 是长期趋势单产，反映物质投入、科技进步、财政支农、农业基础建设和农田治理对粮食生产影响产量； 是短期波动产量，反映自然灾害影响单产偏离长期趋势的产量，即自然灾害影响下的产量。目前，测定产出长期趋势的方法很多。本文中选择HP滤波法。
表2 贵州1978～2010年自然灾害影响下的稻谷、玉米产量
注： 表示稻谷短期波动产量， 表示玉米短期波动产量，单位：吨/公顷
利用Eviews软件得到代表稻谷、玉米长期趋势单产的HP值并计算出自然灾害影响下的产量（见表2）。
4.2 改革开放以来贵州自然灾害受灾情况分析
根据公式（2）对贵州1978～2010年农业生产数据进行计算，得到旱灾受灾率（ ）、水灾受灾率（ ）、风雹灾受灾率（ ）及霜冻灾受灾率（ ）。
由于自然灾害受灾率与自然灾害影响下的产量之间呈现反向相关关系，而灰色关联分析是分析变量间一致性，为研究的方便，故令 ，得到未受旱灾率（ ）、未受水灾率（ ）、未受风雹灾率（ ）及未受霜冻灾率（ ），见表3。
4.3 稻谷、玉米单产与自然灾害因素灰色关联分析
利用灰色关联分析方法，对上文计算得到的贵州1978～2010年自然灾害影响下的稻谷、玉米产量以及各种自然灾害未受灾率等数据进行处理，得到结果，如表4、表5所示。
注： 表示未受旱灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度；（ 表示未受水灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度； 表示未受风雹灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度； 表示未受霜冻灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度。
根据表4、表5可知，①四种自然灾害未受灾率对稻谷单产的影响强于对玉米单产的影响。其中，四种自然灾害未受灾率与稻谷单产的关联度在0.7760～0.7792，与玉米单产的关联度在0.6125～0.6191。有两个原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然灾害发生的时间与稻谷、玉米的生长时间不同；②四种自然灾害未受灾率与稻谷、玉米单产的关联序差别较大。其中，未受旱灾率对稻谷单产的影响最强，以此为未受水灾率、未受风雹灾率和未受霜冻灾率；未受水灾率对玉米单产的影响最强，以此为未受霜冻灾率、未受风雹灾率和未受旱灾率。因为稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱灾发生对稻谷单产影响较大；玉米是喜温怕湿作物，抗涝能力差，故水灾发生对玉米单产影响较大。同时说明一方面该地区的农田水利设施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基础农田治理有待加强。
综上可知，①稻谷和玉米的抗逆性强弱的不同；②农田水利设施对粮食生产影响较大；③农田基础设施存在不足和不合理的问题；④农田治理有待加强。
5 对策建议
5.1 加强对粮食作物研究，提高农作物的抗灾能力
一方面加强粮食作物育种研究，提高粮食作物的抗逆性；另一方面加强粮食作物栽培研究，推广科学栽培管理以增强粮食作物的抗逆性。
5.2 加强农业基础设施特别是农田水利设施的建设和管理
一是在农业基础设施建设较少的地区加强建设；二是在农业基础设施管理不到位的地区加强管理；三是加强农业基础设施的配套设施建设，提高农业基础设施使用效率。
5.3 加强农田治理
一是发展农田防风固沙林，改善农业生态环境；二是平整农田，避免旱时不便灌溉，涝时不便排水；三是推广深耕改土，改变土壤的理化性状。
另外，考虑到自然灾害具有突发性、复杂性等特征，要减轻自然灾害对粮食生产的影响，一是要提高农业灾害监测预警能力，二是健全农业自然灾害服务体系，三是加大救灾补损力度，提升战胜自然灾害能力。
总之，应对自然灾害就要积极搞好防灾、抗灾、减灾准备工作，努力做到未受灾地区多增产，轻灾地区不减产，重灾地区少减产，努力保证粮食产量稳定。
参考文献
[1] 何静.对农业自然灾害的经济学思考[J].经济问题，1997
（6）：37-40.
[2] 王国敏，郑晔.中国农业自然灾害的风险管理与防范体系研究[M].成都：西南财经大学出版社，2007.
[3] 李茂松，李章成，王道龙，杨修，钟秀丽，李正，李育慧.50年
来我国自然灾害变化对粮食产量的影响[J].自然灾害学报，2005，
142：55-60.
[4] 尹成杰.粮安天下[M].北京：中国经济出版社，2009.
[5] 龙方，杨重玉，彭澧丽.粮食生产波动影响因素的实证分析[J].农业技术经济.2010（9）：97-104.
[6] 龙方，杨重玉，彭澧丽.自然灾害对中国粮食产量影响的实证分析[J].中国农村经济.2011（5）：33-44.
[7] 王春乙，娄秀荣，王建林.中国农业气象灾害对作物产量的影响[J].自然灾害学报.2007（16）：37-43.
[8] 佟远明.当前我国稻米市场特点及趋势分析[J].农业展望.2007年第6期.
[9] 王道龙，钟秀丽，李茂松，杨修.20世纪90年代以来主要气象灾害对我国粮食生产的影响与减灾对策[J].灾害学.2006年第7期.
[10] 黄国勤，钱海燕.江西省近年来的农业自然灾害及其防治对策[J].灾害学，2005，02（2）：61-65.
[11] 刘年喜.农作物生物灾害的形势与对策[J].中国植保导刊，2007，6：41-43.
[12] 杨正周.极端气候对我国粮食生产安全的影响及保障措施[J].现代农业科技，2010（21）：329-330.
[13] 李帅.浅析极端天气对我国粮食安全的影响和对策[J].决策观察，2010（8）：33.
[14] 张颖华.论自然灾害对居民粮食消费安全的影响[J].消费经济，2010（3）：2-84.
[15] 张营，徐刚.陕西省农业自然灾害与减灾对策[J].安徽农业科学.2007，35（5）：1450-1451，1454.
[16] 孔圆圆，徐刚.重庆市自然灾害对农业经济发展的影响与对策[J].安徽农业科学.2007，35（11）：3412-3413.
[17] 张平，索志林，唐立兵.刍议农业自然灾害对黑龙江省农业经济的影响[J].东北农业大学学报.2010，8（3）.
[18] 徐雪高，沈杰.我国农业自然灾害风险现状、成因及应对机制[J].天府新论.2010（1）
[19] 王桂荣，李志宏，王慧军，贾建明，范凤翠，石玉芳，李敏.河北省农业自然灾害发生的特点、成因及对策研究[J].河北林果研究.2007，2（3）.
[20] 矫梅燕.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].求是.2010（6）.
关键词：公路；极端自然灾害；应对措施
地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。
一、自然灾害的种类
我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。
（一）原生自然灾害的种类
原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。
以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。
（二）次生自然灾害的种类
次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。
次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。
二、自然灾害对公路及交通运输的危害
各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。
极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。
（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。
（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。
（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。
台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。
（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。
（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。
地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。
（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。
（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害
雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。
三、公路安全应对自然灾害的原则及措施
极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。
（一）应对自然灾害的指导思想
应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。
运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。
加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。
大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。
（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路
认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。
发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。
（三）公路应对自然灾害的原则及措施
公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。
1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。
2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。
3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。
4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏
5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。
如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。
6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。
7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。
8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。
9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。
（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范
极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。
这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。
极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。
四、结语
论文摘要:我国是一个人口众多的农业大国，农业在我国具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与经济再生产交织的产业，受自然因素的影响和自然灾害的危害很大。充分认识自然灾害对我国农业的影响，有助于我们增强对自然灾害的防范和治理，促进农业的可持续发展。在阐述农业的战略地位及其生产特征的基础上，介绍了农业自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响，最后提出了治理的对策与措施。
一 农业的战略地位及农业生产的特点
(一)农业的战略地位
中国是一个发展中的农业大国， 13亿多人口，约9亿在农村，这是我国最基本的国情，也是我们考虑一切问题的出发点。同时，也决定了中国农业远比世界上其他国家农业具有更加重要的和特殊的地位。俗话说“无农不粮，无粮则乱”，生动地说明农业在我国国民经济的基础作用。农业的发展状况和现代化水平，是社会安定和国家稳定最重要的物质基础，不但关系到国民经济的全局，而且关系到工农之间和城乡之间的协调发展。
1.农业是城乡人民的粮食和基本食物的主要来源。“民以食为天”， 13亿多人口的吃饭问题，主要靠发展农业来解决。2006年，我国生产粮食49747. 9万吨，肉类8 051. 4万吨，禽类2 945. 6万吨，奶类3 302. 5万吨，水产品5 290. 4万吨。使我国人均粮食占有量达到了378公斤，肉类人均占有量达到61. 2公斤，水产品人均占有量达到40. 2公斤，奶类人均占有量达到25. 1公斤，基本上解决了我国人民的吃饭问题。
2.农业是农村劳动力就业和农民收入的重要来源。目前我国人口城市化水平低，乡村人口仍占绝大多数。农业发展直接影响到农村就业和收入来源。2005年，我国有50 387. 2万人的乡村从业人员。其中，农林牧鱼业的从业人员有29 975. 5万人，工业的从业人员有6 011. 5万人，建筑业的从业人员有3 653. 2万人交通运输、仓储及邮电通讯类的从业人员1 567. 3万人，批发零售贸易、餐饮类的从业人员有2 937. 7万人，其他非农产业的从业人员6 242万人。
3.农业是轻工业原料的主要来源和工业产品的重要销售市场。农业的主要产品，如粮食、棉花、油料、糖料、蚕茧、茶叶、烟草以及畜类产品和水产品等，是轻工业的原料，没有农业，就没有轻工业。
在独立核算的工业企业中以农产品为原料的轻工业产值占轻工业总产值的比例， 50年代高达85%以上，目前由于以非农产品为原料的轻工业的发展，这一比例有所下降。农业和农村是工业品的重要销售市场，包括生产资料市场和生活消费品市场。在社会零售商品总额中， 50年代农村所占比重高达60%以上，目前占50%左右。现在我国工业品市场疲软，其中一个重要原因是由于农民的购买力低，农村市场不活跃造成的。随着农业现代化进程和农村收入水平的提高，工业包括重工业以农业和农村为重要市场，将越来越明显。
4.农业产品及其加工品是出口创汇的重要来源。从我国出口商品构成来看， 1950年农副产品及加工品分别占出口商品的58%和33%，两者共计占91%，至2005年农副产品及其加工品占我国出口商品构成的24. 5%。可见，目前我国出口产品中仍有很大一部分直接来自农业和间接依靠农业(2007年统计年鉴)。
但是，我国农业以传统农业为主要特征，现代化水平比较低，种植经营规模小，抵御自然灾害能力差，尤其受气象和政策波动的影响，容易引起农业生产的波动起伏。我国建国以来的经验证明，什么时候农业稳定增长，什么时候工业和国民经济就稳定增长。农业生产的波动，一直是工业和整个国民经济波动的重要原因。因此，我们必须高度重视农业，认真研究农业尤其是探讨自然灾害对农业的影响。
(二)农业生产的特点
农业，包括作物栽培、树木种植、畜禽饲养、桑蚕和水产养殖等，是人们利用生物特有的生长机能，把自然界的物质和能量转化为人类所需要的有机物质资料的社会生产部门。农业作为特殊的物质生产部门，具有区别于其他物质生产部门的显著特点。
1.农业是自然再生产与经济再生产相互交错的特殊产业。农业以有生命的动植物为主要的劳动对象，而动植物整个生命过程，从生长发育和繁殖，自始至终都有自然力的参与，经济再生产与自然再生产交错在一起，这是农业生产最主要的特征。即使发展到现代农业的今天，还受到自然因素的影响很大，而且要比传统农业所受到的制约更敏感，可以说没有比农业生产更必须同自然再生产相配合一致的生产部门了。但是农业作为一个物质生产部门同其他的社会生产部门一样，也需要合理配置与布局，需要推广科学技术，改良品种，增肥改土，改进经营和管理方式，提高农业生产率等，需要人的有效劳动，才能获得高产、优质。因此，在研究农业生产布局和经济结构调整时，必须十分重视自然环境因素对农业发展的深刻影响，做到因地制宜。
2.农业生产以土地为对象，对土地具有很大的依赖性。农业必须依靠大量土地(包括草场、水面)才能进行生产活动。土地对农业具有双重性，既是农业的劳动对象，又是最基本的生产资料，因此具有不可替代性。其他产业仅以土地作为生产场所，而农业对土地具有特殊的依赖关系。土地面积的大小、区位的优劣、距离的远近、土质的肥瘦等，对农业生产有很大影响。土地资源是有限的，我国人均耕地不足1. 4亩，而且由于社会主义建设事业的发展，土地的非农占用加剧，耕地面积日趋减少，因此，如何加强对基本农田的保护，做到用地与养地相结合，达到土地的永续利用，这无论是对解决13亿人口的“吃饭”问题，还是实现农业的可持续发展，都是至关重要的。
3.农业生产具有强烈的地区性、明显的节律性和较长的周期性。农业生产的地域性:首先表现为农业与自然环境的统一性。各种作物、林果、家畜、水产等，均具有特殊的生物学和适生环境，即使同一作物或者畜禽因其不同品种，也有不同的生态适应性。有的喜暖湿，有的喜冷凉，有的耐阴，有的向阳，有的速生，也有慢长的，等等。例如，我国北方以旱作为主，南方以水作为主，北方种麦，南方种稻，形成南北两个不同功能结构特点的农业区域。应当指出，生物与环境的统一关系是相对的，不是固定不变的，有些作物和畜禽品种经过人类历史长期选育驯化，也可以在不太适宜的环境条件下顺利发育成长。其次，农业的地域性，不但反映在自然条件的差异上，而且也是在不同的社会经济条件下，技术水平和生产力发展不平衡造成的。例如，江苏省面积约10万平方公里，绝大部分是平原，其农业分布不仅表现有大的南北地带性差别，而且由于开发历史早晚、人地关系特点不同等，致使在小范围内形成了非地带性因素所引起的不同生产类型。
农业生产的节律性:主要是指各种农作物和畜禽等都有各自的一定的生长发育阶段。在作物生长过程中，何时播种，何时中耕施肥，何时成熟收获，均有一定的节律限制，超过季节则生长不良，甚至减产绝收。因此耕、种、管、收，不违农时，是获得农业高产稳产优质的关键，贻误时机，就难以补偿。同时，因农业生产时间与劳动工作时间的不一致性，后者只占前者整个生长时间的一部分，因而会产生农忙与农闲季节的劳动差别，甚至一年中大部分时间是农闲。如何解决农村隐性失业，充分利用农闲时间?一是专业化与综合发展、多种经营相结合，二是亦工亦农发展乡镇企业或者外出打工。这是农村充分利用农闲时间比较好的方式。
农业生产的周期性:一般来说，农业从投入到生产整个生产过程要比工业生产时间长，必须经历一个连续的生长周期。而且这一生产周期与下一个生产周期紧密相连，不能完全割断。当然周期长短因作物和畜禽品种而异。就大田作物来讲东北、西北普遍一年一熟，华北平原一年两熟或两年三熟，南方则一年可以三熟。牧畜从出生到发育、生长、成熟需要一年或几年。林木则更长，要数年或几十年。因此，在作物品种布局或发展多种经营时，应考虑品种的早晚搭配、长短搭配、农忙农闲结合，以充分利用自然资源和劳动力资源。
二 农业自然灾害的种类、特征及对农业的影响
自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。我国是一个多自然灾害的国家，南涝北旱、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此，认识它的发生、发展规律、分布规律等，提高全民族防灾减灾意识，对我国今后的可持续发展有着重要的意义。
(一)我国主要的农业自然灾害
1.气象灾害。我国的气象灾害包括洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中，气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原。与温度有关的低温冷害、冰雪灾害等主要发生在气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重。
每年我国由气象灾害造成的经济损失，约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪的最后十年，我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。本世纪初，重大自然灾害也是频发，造成损失巨大，在1990年至2006年的10多年间，年平均经济损失已达到1 762亿元。尤其是2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成20个省(区、市、)不同程度受灾，直接经济损失达1 111亿元。因灾死亡107人，紧急转移安置151.2万人;农作物受灾面积1. 77亿亩，绝收2530亩;森林受损面积近2. 6亿亩;倒塌房屋35. 4万间(中国新闻网， 2008年2月13日报道)。
2.生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区及南方丘陵山地，这些地区生态条件比较恶劣，易受自然变化及人类活动的影响。其中，荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区，如塔里木盆地周围、额尔多斯高原、河西走廊等地区是我国荒漠化多发重发区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。据了解，黄土丘陵地区的灾害性水土流失面积达5万平方千米，我国现有的水土流失总面积约150万平方千米，且水土流失面积和速度居世界各国之首。仅肥力损失每年就多达70多亿元。石漠化则以我国的云、贵、桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外，海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国，造成生态灾害有自然原因，如气象、地质和地貌等因素，但更主要的是不合理的人为活动，表现在四个方面:过量放牧;滥樵、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此，合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。
3.生物灾害。生物灾害在全国普遍存在，不同地区内，害虫、鼠、杂草等的种类不同。恶性杂草主要分布于西南地区，其中云南省境内有24万平方千米，每年经济损失2.8亿元。比如，从缅甸入侵我国西南的“紫茎泽兰”，现正以每年30千米的速度向内地推进，而且它适应环境能力很强，2至3年就能成为本地优势种，现已对西南地区生态构成灾害。再如“水葫芦”，当时我国从中美洲引进，是为了作为动物饲料，但现已在江浙一带形成生态灾害，当地政府部门每年花巨资打捞。我国的生物灾害除上述外，还包括蝗虫灾害、鼠害等。其危害程度与地区的气候条件、耕作制度及管理方式等因素有关。
4.地质灾害。我国地质环境复杂，自然变异强烈，灾害种类齐全，主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。由于地震的发生往往隐藏性强，爆发突然，毁坏程度巨大，被称为“群害之首”。
1976年7月28日的唐山大地震，造成生命和财产的巨大损失。而2008年5月12日发生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇难， 374 061人受伤，失踪17681人，累计受灾人数4 616万余人的巨大损失(截止至6月5日12时)。我国山区面积占国土总面积的2/3，地表的起伏增加了重力作用，加上人类不合理的经济活动，地表结构遭到严重破坏，使滑坡、崩塌和泥石流成为一种分布较广的自然灾害。目前已查明我国共发育有较大型的泥石流2 000多处，崩塌3 000多处，滑坡2 000多处，中小型崩塌、滑坡、泥石流多达数十万处。地质灾害主要分布于山区、板块缝合线附近以及地质构造带上(中国地震信息网，2008年6月6日报道)。
(二)我国农业自然灾害的特征及其对农业生产的影响
1.灾害种类多，造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔，构造复杂，地理生态环境多变，有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比，发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国位于亚洲的东部，东临太平洋，大陆海岸线118万km，是个海陆兼备的国家，海相灾害与陆相灾害均有发生。我国又是一个农业大国，成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上，地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家，受夏季风影响，导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均，年季变幅亦大，干旱发生的频率高，范围广，强度大，暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害，冰雪灾害等。在各类灾害中，尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中，蓬勃发展的乡镇企业为经济发展注入了活力，同时由于技术、工艺落后，又产生了严重的环境污染灾害。
2.灾害发生范围广，造成灾害影响面大。我国东西、南北间，一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称，江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风，南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节，自南而北先后多暴雨、洪涝，盛夏多伏旱，夏秋之交沿海多台风、风暴潮。秋季在东北地区常有早霜袭击，长江中下游有“寒霜风”危害。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。牧区有“白灾”和“黑灾”。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生，说明我国自然灾害的范围极其广泛。
比如1998年的洪涝灾害导致全国29个省(自治区、直辖市)遭受了不同程度的损失。据各省统计，农田受灾面积2 229万公顷(3. 34亿亩)，成灾面积1378万公顷(2. 07亿亩)，死亡4 150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2 551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省(区)受灾最重。再比如2008年年初的雪灾，持续的低温冰冻天气，影响了贵州、湖南、湖北、安徽、云南等20个省(区、市)。
3.灾害发生频率高，造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害，其出现的时间和地区都比较集中，危害程度很大。南方一般发生在5~6月，北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区。拿1995~2006年我国水旱灾害情况(如表1)来说:
1995， 1996， 1997， 1998， 2002， 2003， 2005这7年都发生了比较严重的洪涝灾害，平均每两年发生一次大的洪涝。而1995， 1997， 1999， 2000， 2001，2003年这6年也都发生了比较严重的干旱。由数据可见，平均每两年都发生了一次大的旱涝灾害，一般的旱涝灾害更是频繁。
4.时空交替分布，对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响，我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式，其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝，而另一方出现干旱的情况。因此，干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布，最常见的形式为南涝北旱，南北涝中间旱，或北涝南旱。全国性的旱或涝是比较少数的。而且由于受气候变化背景控制，我国旱涝分布的时间上也有相对集中的时期， 20世纪50年代偏涝， 60~70年代偏旱，80年代以来洪涝灾害又趋于增多。
由于我国农业自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征，因此对农业造成的危害是十分严重的。据统计，通常每年农业自然灾害受灾面积6~7亿亩(4 000~4 667万公顷)，减产3成以上的成灾面积约3亿亩(2 000万公顷)，直接经济损失超百亿元，因此，如何预防和治理自然灾害，减少农业损失，是实现农业可持续发展的重要课题。
三 预防和治理农业自然灾害的主要措施
(一)建立完善的农业灾害预警机制
我国目前常用的灾害监测、预报和灾情评估手段多是地面常规监测和航空遥感，卫星遥感则有一部分来自国外的气象卫星资料。而农业灾害具有种类多、受灾地域广、突发性强等特点，传统监测手段往往不能满足要求。地面监测和航空遥感受地形、天气等因素的制约，气象卫星传感器也受到云层等因素影响，因此，亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测，尽量减少云层和地表等因素的影响，要努力改善仪器的性能，提高监测预报的准确度。在国际合作方面， 2000年中科院与日本科技厅签署的“风送沙尘的形成、输送机制及其气候与环境影响的研究”政府级合作项目正在实施，但还需进一步加强[1]。
(二)建立以政府为主导的快速反应机制
自然灾害是不可避免的，迄今为止，人类既不能非常准确地预测，又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响，自然灾害一旦发生，时间因素极为重要，作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施，及时控制灾区局势，迅速恢复社会秩序，这是政府应急管理快速机制的客观要求。同时，充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用，加强地方与当地驻军的联系与协调，充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。
(三)建立政府主导型的农业政策性保险机制
农业保险作为一种市场化的风险转移和分散机制，应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上，我国农业保险发展缓慢，规模狭小、范围过窄，尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性，很难满足保险经营所依赖的大数法则理论，农业风险分散机制极其脆弱。以2006年为例，我国农作物受损面积41 091. 3公顷，因灾直接损失达2 528. 1亿元。而中央累计投入各类抗灾救灾资金111. 98亿元，社会各界捐款35. 89亿元，其他物资折价4. 69亿元，农业保险赔款5. 84亿元(农作物赔款只是其中一部分)。由此可见，农民主要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险，农业保险在当前新农村建设中发挥着非常有限的“稳定器”与“助推器”作用。
农业保险应当是一种政策性保险。要使农业保险发挥应有的作用，首先，离不开法律的支持和推动。世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。美国1994年颁布的《农作物改革保险法》，取消了政府救济计划，通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划。我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。其次，农业保险属于典型的高风险、低收益产业，农业保障机制离不开政策性安排。而目前我国政策性农业保险体系尚不健全，保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡。因此，建立和健全农业保险机制要以政府为主体，加快完善农业保险法律法规，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。
(四)建立透明的信息披露制度
自然灾害发生后，封锁信息、信息不明或传言传播的失真性，很容易加剧人们的恐慌情绪，使社会心态发生难以预料的变化，极有可能导致社会的失稳。因此，政府必须及时向公众披露信息，化解公众的怀疑情绪，唤起公众的理解与支持。因此，有必要建立新闻发言人制度，及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一，争取舆论主动权;言行一致，确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息通道和时间;处理与各种媒体的关系，建立政府与媒体的合作机制[2]。
(五)加强工程建设质量的管理和监督
要规划并建设好农业灾害防治工程，加强工程建设质量的管理和监督，发挥工程防治灾害最大效能。由于历史原因，长期以来我们片面追求“多、快、好、省”，造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多，我国在20世纪50至70年代修建的水库，病险率达92. 9%，实践证明，防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此，在规划、建设各种防治工程的时候，除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外，还要充分考虑工程的其他效应，如生态、环境效应，权衡利弊，合理规划，科学施工，严抓质量，杜绝豆腐渣工程。
参考文献
关键词：大型自然灾害 救灾物资 管理
这几年随着大型自然灾害的频繁发生，例如地震、台风、泥石流等，我们国家正在经历着前所未有的挑战，面对这些无法改变的自然现象，沉着冷静的应对和善后才是我们每一个中华儿女应该有的气魄。由于大型自然灾害往往伴随着难以想象的破坏能力，还在一定程度上威胁着居民的生命安全，所以我们需要在灾难发生后的最短的时间内将灾区紧缺的救灾物资准确无误的送到灾民的手里。而如何对自然灾害的救灾物资进行合理地管理对于灾后居民基本生活保障具有重要的作用。
一、大型自然灾害的救灾物资的政府采购管理
自然灾害所需的救灾物资是国家根据灾情的大小，派发给灾区群众的公益性财产，由于救灾物资具有公有性和免费性等特征，如何合理分配和应用救灾物资就成了国家自然灾害救援部门需要考虑的重要问题，因此，探究科学的管理方法对于物资的管理人员来说非常作用。其中，作为管理的一部分，政府对于救灾物资的采购管理也需要受到高度重视。
（一）把救灾物资采购所需要的资金列入国家用品采购预算当中
救灾物资作为国家配发的物质基础，它的采购资金需要国家的确保和承担，将救灾物资的资金列入政府日常开销的预算中，不仅有利于资金的及时到位，还有利于政府的公共信誉。通过预算记录，经过政府审核该批，从而拨款采购，这一整套程序是保证救灾物资能够顺利到达灾民手中的基础。
（二）利用竞争优势公开招标采购救灾物资
我们知道哪里有竞争哪里就会有价格拉锯战，救灾物资的采购作为商品销售者追逐的利益渠道，能否在激烈的竞争中将其一举拿下是许多企业思考的重点问题。政府采购的管理人员可以利用这一特点，通过招标方式进行采购的投放，从而达到最低价格的优惠。
（三）利用商品销售者的销售渠道运送救灾物资
在采购的过程中，政府救灾部门的管理工作者在了解物资经销商条件和优惠活动后，可以自主选择那些靠近自然灾害发生地附近的销售点进行采购，并且保证救灾物资的派送安全，这样可以在一定程度上减少由运费支出带来的资金消耗，从而做到高效、高质的救灾物资采购管理。
二、大型自然灾害的救灾物资的管理综述
大型自然灾害作为非人力行为活动，是无法改变和避免的，我们所能做的就是加强在灾害发生前的防御措施和灾后的补救过程。救灾物资的管理作为灾后帮助灾区重建的物质基础，其作用和影响力都是重大的。
（一）探究科学现实的救灾物资管理机制
在大型自然灾害发生之前对救灾物资的管理需要列入一个国家面对突发性灾难和解决灾难过程的重要组成部分中，相关部门需要根据实际情况和相应环境作出理智的管理和安排。救灾物资的管理涉及到救灾物资的接收、救灾物资的保管以及救灾物资的分配等环节，安排专业人员针对救灾物资的管理建立起专门的机构，便于群众的咨询和救助。一个科学的管理不仅包括管理者对救灾物资中涉及到保管方面的法律法规的实行，还包括政府部门针对管理业务的指导、管理法规的制定以及救灾物资的储存分配等各个环节的应对策略。由于救灾物资对于灾民和国家的重要性，管理部门需要严格要求自己，做到真正意义上的公平公正。
（二）培养管理者的专业素质和能力
由于救灾物资的管理需要高效、及时、科学等高需求，所以我们需要管理者能够具备较强的专业技能，能够在突发性的大自然灾害面前做到沉着冷静地分析和管理执行。管理者的执行能力是判断管理者能否胜任自然灾害救援工作的重要指标，需要管理人员根据实际情况做出明智的执行活动，从而保证救援活动的顺利开展和救援次序的有序进行。
（三）规划科学标准的管理水平
提高大型自然灾害救灾物资的管理水平，利用实践经验优化管理规则，加强管理体制的建立是促进科学管理的基础。而要想做到科学标准的管理，我们首先应该按照救灾物资的重要性将救灾物资进行原则分配，并且将救灾物资储存仓库进行等级上的分类标记，这样不仅可以节省配发救灾物资的时间，还在一定程度上提高了救灾援助的效率。其次我们还可以利用科学计数法将救灾物资按照类别的不同进行登记，制作救灾物资储存目录，方便物资地配发。最后，管理者在管理的同时应该严格监督物资的质量和数量，杜绝偷工减料的私立。
（四）严格监督管理部门的内部运行程序
由于大型自然灾害中救灾物资的重要性和无法替代性，管理人员在执行公务期间不仅要求我们自觉遵守救灾物资管理法律法规，还需要对本身进行素质、精神上的约束。我们知道，政府公务部门作为国家型事业单位，需要做到全心全意的为人民服务，为百姓谋利。灾区灾民作为中华儿女的一部分，更需要政府给予高度关怀和保护，所以，公平公开的管理机制对管理工作的健康实行有益无害。首先我们可以针对管理人员的管理工作建立一些有效的刺激和约束策略，例如期终考核评比以及群众反映观察等。其次通过素质和能力的培养，提高内部管理人员的专业管理能力和素质层次。
三、结语
大型自然灾害的救灾物资是保障救援工作的基础，是灾民进行正常生活学习的前提，是实现国家对于安全管理措施方面的基本手段。其中，对于救灾物资的管理是保证这一切实现的物质条件。加强救灾物资管理的能力和水平，对于提高灾难防御能力，增强应对灾难发生的反应力以及促进灾后重建速率具有重要作用。
参考文献：
关键词：自然灾害 间接经济损失 损失评估
一、引言
2013年4月27日四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，造成大量人员伤亡和经济损失。由于雅安地理位置靠近汶川，有人开始猜想雅安地震是汶川地震的延续，即雅安地震是汶川地震的间接影响，这就反映出灾害的间接影响具有后向延时效应。
与直接经济损失相比，自然灾害对经济系统间接影响的深度和时间更加深远。由于灾害间接经济损失的时、空差异特性的存在，对灾害间接经济损失评估尤为重要，对间接经济损失的科学度量可以为灾后恢复重建决策和防灾减灾规划提供有效地决策工具，意义重大，本文将对间接经济损失评估理论与方法进行介绍，希望探索出更加科学的方法。
二、文献综述
目前灾害间接经济损失的评估方法有两大方法系统，即存量-流量方法系统和投入-产出方法体系，除了这两大方法系统，还有调查分析法。这两大方法系统分别从不同角度对自然灾害的经济损失进行评估。现阶段的间接损失评估方法存在弊端，对间接损失的评估有较大的波动性。
本文在深入介绍的自然灾害间接经济损失评估理论与方法的基础上，做出一定的创新，对现有的间接经济损失评估理论与方法做出完善。
三、现有的自然灾害间接经济损失评估理论与方法
3.1自然灾害间接经济损失内涵
不同的统计学家对自然灾害间接经济损失的划分与定义不同，现在对自然灾害间接经济损失的定义主要是从如下两个方面：一是社会经济核算角度；二是从灾害损失的时间和空间传播的角度进行界定。
3.1.1基于社会经济核算的角度
（1）存量-流量损失
Parker等基于经济学中“存量”和“流量”的差异对灾害的损失做了清晰定义：存量是指在某一个时间点上某一变量的量值（如同图1中水槽中盛的水），属静态概念，对应于灾害中的直接经济损失；流量是指在一个时段上所累积变动的量 （如同图1中通过水槽的水流量变化），流量对应于间接经济损失，其大小有时间维度。间接经济损失又分为初始间接损失和次生间接损失。对产业来说，直接经济损失包括与地产、机械设备等固定资产，家庭资产和库存相关的价值损失；初始间接损失是指经济生产中断引起的流量损失；而次生间接损失是经济系统产业链的关联效应损失。
图1. 存量与流量的关系
（2）产业关联损失
Cochrane认为间接损失是由于灾害引起经济部门前向产出（依赖于区域市场产出） 和后向供给（依赖于区域资源） 错位，引起的生产运转中断导致的损失。若产业部门 B 因灾害遭到破坏，则可能引起部门 A 的后向关联损失、部门 C 的前向关联损失，并影响最终需求和消费，造成市场供需不平衡，引起物价、劳动力就业与失业、国民收入、储蓄和投资水平等的变化，进而影响国民经济总值和经济增长速度。
图2. 产业关联损失示意图
3.1.2基于灾害损失的时间和空间传播的角度
由于存在经济系统产出落后于投入的延迟过程，间接经济损失具有时间维度，即间接经济损失发生时间具有不确定性。灾害发生时的初始损失为直接损失，是静态的。因此，直接经济损失是因灾害发生所造成的可统计的人、财、物的损失，它的度量单位是国民生产总值（GNP）的减少。间接经济损失是灾害造成的总经济损失中直接经济损失以外的经济损失，是灾害引起的间接的对经济的影响，是一种深层次的经济损失。包括间接停减产损失、中间投入积压增加的经济损失和投资溢价损失。
3.2 现有的间接经济损失评估方法
3.2.1存量-流量方法体系
存量-流量方法体系包括比例系数法、马尔科夫模拟法以及系统动力学模型与动态投入产出模型相结合的方法。
首先，由于间接经济损失与直接经济损失之间存在密切联系，间接经济损失伴随直接经济损失发生，直接经济损失越严重，造成的间接经济损失越大，影响越持久。由此假定，间接经济损失与直接经济损失之间存在一定的比例关系，记为：IEL=λ・DEL，考虑到不同产业时，比例系数还可按部门分类计算，然后将各部门分类统计的间接经济损失相加，得出总的间接经济损失，表示为：IEL=Σλi・DELi，式中：IEL表示间接经济损失（单位：元）；λ表示比例系数；DEL表示直接经济损失（单位：元）。存量损失对应于直接经济损失，流量损失对应于间接经济损失，因此，直接损失和间接损失的比例系数就是存量和流量关系的反映；
第二，马尔科夫模拟方法反应出了直接经济损失和间接经济损失之间的非简单线性关系；
第三，系统动力学模型考虑了投入-产出的非线性关系，建立用于自然灾害间接经济损失下限预评估及灾后最优恢复重建策略的最优控制模型。
3.2.2投入-产出方法体系
投入-产出方法体系包括经济增长模型、投入-产出模型和可计算一般均衡模型。
首先，传统的经济增长模型是基于生产函数理论由参数估计方法得到的，它是从生产要素损失的角度来进行灾害损失评估的方法，其生产要素损失可以看作是经济系统的投入损失，经济增长损失就是产出损失，所以，其实质就是投入产出分析，是将单一生产部门投入与产出分析拓展到宏观经济层面。
其次，可计算一般均衡理论方法（CGE）不仅反映了经济因素和活动的相互依赖关系，而且克服了投入-产出模型线性、缺乏行为响应、市场价格缺失等缺点。它的数据基础是投入产出表，它是投入产出与线性规划相结合的优化模型方法，所以可将其归为投入-产出的衍生方法。
3.2.3调查分析法
调查分析法是在灾情调查的基础上从生活、生产、交通、生命线、农田等五个主要影响方面对间接经济损失进行分析。由于承灾对象复杂，含有许多不确定因素，并且灾害影响还波及周边许多地区，可用修正系数的方式对损失结果适当放大，修正系数的取值视具体情况或实际经验而定。
3.3现有的自然灾害间接经济损失的不足
首先，比例系数的确定含有经验性，有较大的不确定性，导致间接经济损失的评估具有较大的任意性，对其进行准确评估有较大的难度。
其次，现阶段对自然灾害的计量较粗略，没有考虑到各个经济体之间的内在差别，特别是没有考虑不同发展程度下经济的脆弱性差别。
四、对现有间接损失评估方法的改进
4.1对比例系数法的改进
在比例系数法中，将间接经济损失看做直接经济损失的线性函数，即有IEL=λ?DEL，这种方法精度较差，而且由于确定λ的主观性，导致通过比例系数法确定的间接经济损失有很大的波动性。往年发生的自然灾害产生间接经济损失的比例系数可以较好的反应出该地区的地理环境特征和经济发展状态，因此我们通过计算最近一次发生的自然灾害的比例系数，来预测这一期自然灾害导致的间接经济损失。
往年自然灾害造成的间接经济损失用公式表达为：IEL=∫∞t1[f1（t） f2（t）]dt，其中 f1（t）为发生前GDP预计发展曲线； f2（t）为自然灾害发生后实际GDP曲线； t1地震发生时刻。直接经济损失DEL可以直接计算出来，表示为自然灾害发生的t1期的预期GDP的百分比x?GDPt1，IEL与x?GDPt1的比值即为比例系数。
4.2浅析经济系统内部和外部弹性与间接经济损失
经济越发达的国家和地区经济系统中产业之间的关联度越高，经济系统的脆弱性越大，自然灾害造成的间接经济损失也越严重。Kellenberg and Mobarak的研究显示，经济发展水平和灾害的影响呈库兹涅茨倒“U”型曲线关系（如图3）。可以看出，随着经济发达程度的提高，间接经济损失呈上升趋势。
图3. 经济系统脆弱性与经济发展水平的关系示意图
因此，在计量自然灾害的间接经济损失时，根据经济发达程度对受灾地区赋值，最发达地区为5，最不发达地区为1。除了这种直接赋值的方法，还可以通过统计的方法计算出经济系统脆弱性和间接经济损失的数量关系，考量产业关联度对间接经济损失的扩大效应。
参考文献：
[1]曲国胜，高庆华，杨华庭. 我国自然灾害评估中亟待解决的问题[J].地学前缘，1996，（3）
[2]赵阿兴，马宗晋.自然灾害损失评估指标体系的研究[J].自然灾害学报，1993，（2）
[3]刘希林，赵源.地貌灾害间接经济损失评估―以泥石流灾害为例[J].地理科学进展，2008，（3）
[4]林均岐，钟江荣.区域地震间接经济损失评估[J].自然灾害学报，2007，（4）
[5]吴吉东，李宁，温玉婷.自然灾害的影响及间接经济损失评估方法[J].地理科学进展，2009，（6）
[6]吴吉东，李宁. 浅析灾害间接经济损失评估的重要性[J].自然灾害学报，2012，（3）
【关键词】突发公共事件；经济影响；综述
突发事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的紧急事件。非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性、潜在次生衍生危害性和破坏严重性，采用常规管理方式难以有效应对的突发事件。随着社会经济的发展，非常规突发事件发生的频率和强度逐年提高，严重影响了经济社会的可持续发展，对非常规突发事件影响的研究现状进行综述异常重要。
一、国外研究现状
发达国家在灾害研究开始较早且处领先地位。如美国、日本在20世纪50年代开始投入大量人力、物力，对自然灾害进行研究。Brannen（1954）对1953年德克萨斯经历的大灾难进行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了灾害与发展的关系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的评估模型都具有开创性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）运用调整跨学科综合研究的分析框架，强调不同风险类别的判别、理解决策过程和社会脆弱性；Cole（1994）运用社会核算矩阵模型估计出灾害对区域经济的生产、家庭、政府、企业等方面的综合影响；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）说明了投入—产出模型在综合工程模拟与调查数据方面反映灾害条件方面的有效性，包含空间特征的线性规划模型解释了通过市场或者行政手段进行资源分配可以达到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解释了政府参与设立减缓措施标准的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）开发了联合可能性模型，分析大坝修建失败的相互依赖性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探讨了在灾难以后一段时期内可持续发展的条件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用东海湾市政设施区（EBMUD）旧金山水利系统的模拟模型得出大型的城市储水区应对干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）认为风险收益分析可以有效地作为风险管理工具加以运用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）对完善建筑法规以及相应的风险基础保险政策的经济影响做了经验分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）阐述了基础设施状况、交通网络与双区域投入—产出模型相结合能够更精确的测度灾害影响；George Horwich（2002）认为神户大地震后日本迅速恢复的主要因素包括相对较少的死亡人数，转移城镇人力资源的能力和交割导向的市场反应。Johannesburg（2012）提出了全新的突发事件应急管理方法。西方学者对自然灾害影响的评估模型如表1-1所示。
西方国家政府已经认识到突发事件管理的重要性。如美国联邦紧急事务管理局（FEMA）是联邦应急管理的核心协调机构，通过减缓、预备、响应和恢复重建等一系列应急程序协调各部门、机构减少各种突发事件对经济、社会的破坏。英国内阁2001年在内阁办公室设立了非军事意外事件秘书处，以协调各个部门的紧急应变工作。秘书处还负责确定突发事件处理过程中的轻重缓急，改善各级政府、各公共和私营部门，以及志愿者的应对能力。日本政府建立了从中央到地方的管理体制，政府在首相官邸建立了全国“危机管理中心”，并针对国家安全、社会治安和自然灾害等不同危机类型建立了不同的危机管理机制。
资料来源：根据国家社科基金委员会网站统计。
二、国内研究现状
在学术层面上，我国初期研究着重从经济学的角度研究灾害预测、防治、控制和善后过程中的规律性。包括处理灾害经济问题的基本原理，治理灾害及变害为利措施的经济效果的指标体系，提高除灾、治灾和救灾经济效果的评价方法，不同区域的最优决策体系等。近年来，灾害影响评估显现了向定量以及模型分析方向发展的趋势，但主要以单灾种的直接经济损失研究为主，而作为国民财富重要组成部分的自然资源与环境损失却往往被忽视。如刘芳芳等（2005）分析了灾害评估的系统组成和灾害评估的基本过程，从性质分类上总结了灾害评估的内容和方法。黄崇福教授（2006）介绍了自然灾害风险分析的理论和方法，包括致灾因子分析、承灾体研究、损失风险评估等主要内容。高庆华等（2007）分析了自然灾害直接经济损失评估的基本模式和方法、自然灾害评估指标体系和标准，并对中国地震、地质、洪涝、气象等重大自然灾害分类评估。赵悦（2007）把模糊数学中的模糊综合评价技术与模糊聚类技术应用到具体的地质灾害评估中。武汉工业学院（湖北省）非传统安全研究中心的学者也较早涉足灾害经济损失评估领域，并取得了较好的成果，杜为公（2011）对防灾减灾征用补偿、自然灾害经济损失评估方法进行了尝试性研究。我国重视对突发事件影响的研究，据不完全统计，1996年至2012年国家社科基金相关项目共28项，另有重大专项课题和招标课题。如表1-2所示。
在实践层面上，由于重大的自然灾害不断出现，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪灾害、2008年汶川地震，以及频繁发生的矿难等，使灾害评估、防灾政策的研究更具实践性。我国灾害研究与管理部门已建立了用于单灾种研究的灾害信息管理系统，开始关注应急监测与评估研究及相应技术，如水利部、科学院的实时洪水监测系统及水灾风险评估系统，中国科学院与国家气象局的台风、暴雨、洪涝灾害信息及减灾系统，中国科学院、国家教委所属有关科研、教学部门的应急气象卫星对小区域自然灾害进行应急评估的技术系统等。我国在灾害预测、工程减灾、灾害管理及灾害立法等方面取得了可喜成就。同时开展了自然灾害形成综合机制研究和综合预报，以及综合减灾的理论方法研究。
三、研究现状评述
国外研究存在的许多不足主要表现在：涉及的评估因子及数据的采集与测算与我国国情有很大差别。国内的研究多是研究经济损失，而对基于自然、经济和社会因素的非常规突发事件影响预评估方法研究较少。
参考文献：
[1]张政宏，陈曦.我国自然灾害应急管理体系问题研究[J].价值工程，2010，3.
[2]张显东，梅广清.西方灾害经济学研究的历史回顾[J].灾害学，1998年第4期.
摘要：本文分析了国际投资中可能存在的自然灾害风险的种类和危害，并提出了相应的金融管理方法，包括保险、再保险、其它保险工具、财政补偿和巨灾债券，对其进行了分析，同时提出了防范国际投资自然灾害风险的对策建议。
关键词：风险管理 自然灾害 国际投资
日本3月11日发生的强震及其次生灾害表明，自然灾害发生的不确定性会给国际投资带来相对较大的风险。这种风险虽然出现频率较低，但后果往往非常严重，而且难以预测和分散。加上国际投资的地点分布广，投资量大，更使加强对国际投资可能遇到的自然灾害风险的管理日趋重要。本文就国际投资中可能存在的自然灾害风险的种类和危害进行了分析，并提出了相应的金融管理方法，同时也提出了国际投资自然灾害风险防范的对策建议。
一、国际投资中自然灾害风险的种类及其危害
从风险的本质来看，我们可以把自然灾害风险理解为：在一定时间内某种自然灾害事件发生后引起重大损失的不确定性。根据不同的考虑因素可以有许多不同的分类方法。在国际投资中，根据其特点和灾害管理及减灾系统的不同，可以将自然灾害风险分为以下七大类：(1)气象灾害风险。包括热带风暴、龙卷风、雷暴大风、干热风、暴雨、寒潮、冷害、霜冻、雹灾及干旱等；(2)海洋灾害风险。包括风暴潮、海啸、潮灾、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水灾害风险。包括洪涝、江河泛滥等； (4)地质灾害风险。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地盐碱化、水土流失等； (5)地震灾害风险。包括与地震引起的各种灾害以及由地震诱发的各种次生灾害，如沙土液化、喷沙冒水、城市大火、河流与水库决堤等；(6)农作物灾害风险。包括农作物病虫害、鼠害、农业气象灾害、农业环境灾害等； (7)森林灾害风险。包括森林病虫害、鼠害、森林火灾等。
在国际投资中，由于投资方向的不确定，投资方式的多样性，不同的自然灾害都有可能对国际投资造成重大的经济损失，而其中尤以地震灾害与农作物灾害对国际投资影响最大，也最常见。据统计，今年一季度，中国境内投资者实现非金融类对外直接投资85.1亿美元，同比增长13.2%，截至3月底，中国累计非金融类对外直接投资2673亿美元，由此可见，对国际投资的自然风险管理成为了我国国际投资者的重要工作。
2011年日本地震后，据摩根士丹利近日的研究报告显示，将会使今年全球经济增速减少0.25%至0.5%。世界银行3月21日《东亚经济半年报》表示，日本东北部海域11日发生的9级大地震及海啸，将给日本带来1220亿至2350亿美元的经济损失，约占日本国内生产总值（GDP）的2.5%至4%，而日本灾后重建可能需要5年时间。由此可见，此次地震对各行各业影响巨大，不仅包括日本本国的财产遭到巨大的打击，各国在日本的经济投资也蒙受了巨大的损失。
包括今年的日本地震，国际投资的自然灾害风险造成了越来越多的损失。下图为2000至2010年全球因为自然灾害引起的经济损失，可见在没有大灾发生的情况下多数年份的全球经济损失规模稳定在300-600亿美元之间，而一旦发生重大自然灾害，当年的经济损失可能超过1700亿美元，达到正常年份规模的4倍之多。
以2010为例，据联合国国际减灾战略部门(UNISDR)1月24日公布的最新统计数据表明，2010年全球共计发生了373起自然灾害，洪水的发生频率最高，全球共有大小洪灾182起；另外，全球还发生83起风暴灾害、29起极端天气灾害以及23起地震。
此外，2010年自然灾害所造成的人员损失也是近20年来最严重的。其中，年初发生在海地的强地震和发生在俄罗斯的森林大火造成的人员伤亡最为惨烈。
同时，世界知名再保险公司德国慕尼黑再保险公司表示，2010年全球一共发生各类自然灾害950起，经济损失达到1300亿美元。公司在灾害报告中说，2010年是1980年以来自然灾害高发的年份之一，九成自然灾害是由飓风、洪水等天气原因引发的。预计2011年因为气候变化、极端天气和洪水等导致的自然灾害会进一步增加。
例如，2010年4月14日，冰岛第五大冰川——埃亚菲亚德拉冰盖冰川下一座火山喷发。火山烟尘覆盖了挪威北部、波兰北部海岸、德国、法国、比利时、英国南部海岸以及俄罗斯西北部地区，导致欧洲空中交通瘫痪，而由此给在欧洲地区的国际投资带来了巨大的损失，同时欧洲旅游业蒙受的损失初步估计在10亿欧元左右，也使对旅游业的投资蒙受巨大的损失。
对于我国来说，就自然灾害的不同类别而言，洪水是导致我国经济损失最为严重的一种自然灾害。近二十年来，洪涝灾害导致的年均经济损失超过1000 亿元。地震是导致我国伤亡人数最多的自然灾害。据统计20世纪以来中国发生6 级以上地震650 次，其中震级达7 级以上的地震98次约占世界的十分之一，震级达8级以上的地震9次，全球发生的4 次震级达8.5级以上的特大地震，有2次发生在中国，地震死亡人数高达59 万人，约占全世界的二分之一。此外干旱、热带风暴和雹灾等气象灾害，崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害以及森林火灾等各种自然灾害在我国也时有发生。
二、防范国际投资自然灾害风险的对策建议
据统计与预测，世界开始进入自然灾害多发的时期，国际投资也面临越来越多的自然灾害风险。直面自然灾害，抗击国际投资风险也就成为亟需研究和解决的问题。本部分提出了防范国际投资自然灾害风险的对策建议。
（一）加强对投资国的自然地理认识
在国际投资中，对自然灾害风险的预防是防范损失最根本的办法。而预防最行之有效、最直接、也是最重要的办法即是加强对投资国的自然地理认识，只有在投资前对投资国是否是自然灾害多发地区、自然灾害严重程度、灾害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投资金额面临的灾害损失，预防资金因为盲目投资造成后悔莫及的悲剧。
以地震多发区环太平洋地震带为例，这是地球上最主要的地震带，它像一个巨大的环，沿北美洲太平洋东岸的美国阿拉斯加向南，经加拿大本部、美国加利福尼亚和墨西哥西部地区，到达南美洲的哥伦比亚、秘鲁和智利，然后从智利转向西，穿过太平洋抵达大洋洲东边界附近，在新西兰东部海域折向北，再经斐济、印度尼西亚、菲律宾、我国台湾省、琉球群岛、日本列岛、阿留申群岛，回到美国的阿拉斯加，环绕太平洋一周，也把大陆和海洋分隔开来，地球上约有80%的地震都发生在这里。 因此，对于在该地区的房地产、实体资产以及受地震灾害影响较大的投资对象的投资应相对谨慎。
（二）加强对投资对象的风险评估
目前，已有的成熟的国际投资自然灾害风险评估方法可以归纳为以下4种：
（1）基于指标体系的灾害风险评估。基于指标的灾害风险评估体系构建侧重于指标的选取以及权重方法的优化，涉及的空间尺度范围较广，既包括全球、也包括国家和市级等空间尺度。目前，适用于全球灾害风险评估的指标计划有Hotspots、美洲计划，此外，不少方法也利用指标体系从国家、市级尺度对自然灾害风险进行了评估。基于指标体系的风险评估是借鉴空间信息格网技术，将具有致灾因子各种属性(如强度、频度)和脆弱性指标(人口密度、土地利用、建筑物等)数据转变成格网形式，通过一定数学法则叠加得到具有空间拓扑关系的灾害风险值，最终达到灾害风险评估的目的。
基于指标体系的灾害风险评估研究在国内外发展都较为成熟，适合以较大区域作为研究对象，但此种方法主观性强，无法模拟复杂系统的不确定性与动态性。
（2）基于风险概率的灾害风险评估。利用数理统计方法(如gambel分布)，对历史灾害数据进行分析，找出灾害发展演变的规律。在此基础上，结合承灾体损失数据，建立灾害发生概率与其的函数关系式，以此达到预测未来发生的灾害风险。
（3）基于情景的灾害风险评估。利用各种数值模拟软件对不同情景下自然灾害强度(对于洪涝灾害来说，如淹没深度、淹没时间、流速等)的模拟，并叠置承灾体属性信息(如土地利类型数据、人口密度等)，以直观地显示灾情的时空演变特征与区域影响，从而达到自然灾害动态风险评估。
（4）VaR模型。在对国际投资的自然风险评估上，我们可以采取VaR方法对其风险进行评估。
VaR的中文含义为“风险价值”，是指在正常的市场条件和既定的置信度内，用于评估和计量任何一种金融资产最小损失。投资主体采用VaR风险计量模型来计量各种业务和投资组合的市场风险，并将其水平与所承担的市场风险相挂钩。以提高其资本充足度，增加其资本实力和抵抗风险的能力。
正常情况下的国际投资的自然风险是由许多微小的、独立的随机因素组成。而每一种随机因素不能压倒一切因素作为主导作用。具有这种特点的分布即是正态分布，适合采用方差——协方差进行国际投资风险的计算。投资主体便可以根据模型估算的市场风险价值进行风险管理，将该测量出的风险值和要求的损失上限进行比较，当风险值小于该损失上限对说明投资金额的风险还在控制之中；而当风险值大于该损失上限时，说明投资主体必须采取必需的手段进行调整，控制好投资金额的风险。
（三）对投资对象要有充分调研
在同样的地域环境中，不同的投资对象收自然灾害的影响自然不同，以本次日本地震灾害为例，受到影响最大的自然是房地产、工厂机器设备等固定资产，而面对暴雨、龙卷风等自然灾害，农产品遭受损失最大。因此，对投资对象的确定应该建立在对投资对兴国自然环境有充分调研的基础上，选择相应可能损失最小的投资产品。
三、国际投资中的自然灾害风险管理
自然灾害引起的国际投资风险引起了各国的重视，以下是相对可行的风险管理方法，值得我们借鉴和运用。
（一）运用政府财政对自然灾害损失进行补偿
财政补偿的基金主要来源于政府的财政收入，也构成了国际投资自然灾害损失传统的资金补偿来源。但是，以我国为例，政府的财政收入总量有限。这些有限的财政收入中，由财政预算安排的灾害救济支出只是财政支出计划中的一小部分。据统计，20世纪80年代国家财政提供的自然灾害救济款平均每年只有9.35亿元，只相当于灾害损失的1.35%。20世纪90年代国家财政提供的自然灾害救济款平均每年只有18亿元左右，只相当于灾害损失的1.8％左右。可见，当巨灾发生时，依靠国家财政救济支出对灾害损失的补偿程度是比较低的。
但是，政府财政补偿是在自然灾害发生后对受灾方第一时间的补偿，具有最快、最直接的特点，对稳定市场社会安定有十分重要的作用。
（二）运用商业保险及其金融衍生品管理自然灾害风险
（1）保险转移风险
对于国际投资，保险转移风险可以分为单一的和综合的两种方式。所谓单一风险的保险转移就是指国际投资方购买保险将某一种自然灾害风险转移给保险人的转移方式，例如美国国家洪水保险计划仅承保单一的洪水风险。所谓综合风险的保险转移是指投资方通过购买保险将两种或以上的自然灾害风险转移给保险人的转移方式，国内保险公司的财产保险险种条款大都为投保人提供了这类风险转移方式。例如企业财产综合险的保险责任往往包括雷击、暴风、暴雨、台风、洪水、泥石流、雪灾雹灾、冰凌、龙卷风、崖崩突发性滑坡和地方突然塌陷等人力无法抗拒的自然灾害。
（2）再保险转移风险
根据《中华人民共和国保险法》第28条的规定，再保险的定义为：“保险人将其承担的保险业务，以承保形式，部分转移给其他保险人的，为再保险。” 实质是在全体被保险人之间对风险的又一次转移和分散。因此，从另一个方面说，再保险转移方式是原保险人以缴付分保费为代价将风险责任转移给再保险人。
如今，再保险已经成为整个保险业极其重要的组成部分。笔者认为，再保险应该成为国际投资自然灾害风险管理的重中之重。一方面，伦敦、纽约、苏黎世、慕尼黑、中国香港等都是着名的国际再保险市场，通过这种超越国界的再保险安排，使风险分散在世界范围内进行，对于国际投资风险的化解，起到了重要的推动作用，也使从而能分散消化得更为彻底；另一方面，一批在国际上享有盛誉的专业再保险公司发展、壮大起来，这样，大大方便投资对象分布广泛的国际投资方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保险类风险转移方式
在国际上，所谓的其他保险式风险转移方式是Alternative Risk Transfer，简称ART，是除开上述两种保险产品的保险转移方式。其主要有两个方面构成，一是风险载体，二是可选保险产品。风险载体主要包括自保、自保公司、风险自留集团、共保集团和资本市场。可选保险产品主要包括有限风险再保险、多年期/多险种产品等。
笔者认为，由于载体不再局限于保险公司和再保险公司，可选产品也不再局限于单调的保险产品，传统保险方式可能产生的当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为可以由此而发生改变，更为重要的是，对于国际投资，投资方向、投资金额灵活多变，规模巨大，新型灵活的保险方式可以更好地适应国际投资的安全性稳定性的要求，也可以为不同地投资量身订做保险产品。
（4）巨灾债券及其衍生金融产品
目前国际市场上的巨灾债券多是针对地震、飓风和暴风雪等自然灾害设计的。如美国东海岸的飓风、加州的地震、欧洲冬季的暴风雪、日本的地震和龙卷风等。巨灾债券是通过发行收益与指定的巨灾损失相连结的债券。在资本市场上，需要通过专门中间机构(SPRVS)来确保巨灾发生时保险公司可以得到及时的补偿，以及保障债券投资者获得与巨灾损失相连结的投资收益。巨灾债券将保险公司部分巨灾风险转移给债券投资者。
巨灾债券的一个核心概念是触发条件，即赔偿的条件，赔偿性触发条件是以其实际损失赔偿数额来表示的，指数性触发条件则用某种特殊的指数来表示，如行业损失指数和参数指数等，是一种损失的相对水平。由此可见投资者的收益和损失是由发生怎样的自然灾害风险或风险程度如何决定的。根据债券发行时约定的条款，投资者可能会损失全部或者部分在剩余时间内应得的利息，还可能会损失部分本金。
笔者认为，相对于其他保险产品，巨灾债券流动型、规模大、损益高，与自然灾害的发生情况紧密相关，这就为国际投资者提供了一个风险对冲的投资工具。与常见的金融工具期货相似，巨灾债券也可以开发其期货，期货分为可以分为预测发生灾害和预测不发生两种。当国际投资者投资相关的投资对象时，可以做多与投资对象相关的预测灾害发生的巨灾债券期货，或做空预测灾害不发生的巨灾债券期货，这样，即使灾害发生，由巨灾债券期货带来的收益可以补偿部分国际投资的损失。如果对冲量适当，完全可以锁定国际投资的最大损失。
相应的，还可以开发巨灾债券的期权、互换等，充实巨灾债券的风险对冲金融衍生品。
值得一提的是，有专家表示，此次日本地震有望超过2005年的“卡特里娜”飓风，成为首个触发多个巨灾债券的自然巨灾。据统计，日本地震将使面值共17亿美元的10只债券面临触发点挑战。
（5）利用天气指数等自然灾害期货
天气指数期货指的是每个月的开始，期货市场主管机构都会根据过去10年当月的气温情况，为降温度日数或升温度日数确定一个初始值，比如40度（华氏）。为使市场运转起来，指定的做市商将接着喊出“出价”和“要价”，前者比初始值稍低，后者稍高，这是投资者可以买进或卖出的度数。
对于国际投资者，天气的变化对部分投资产品的收入影响巨大，而对于投资者，对天气的预测和农产品的收益行程对冲，使投资者在一定程度上锁定收益，或将因天气原因引起的损失降至最低，也就使金融机构面临的风险相应减小。。
另一方面，对于中国现有期货市场，今后如果让天气指数期货这样的衍生品能够发展起来，保险公司可以在这些市场上转移承保风险，加之一定程度的保费补贴和税收优惠，其在技术上的困难将会大大降低，不可能总是出现“投资险越做越亏”的情况。
同理，可以以降雨量等自然灾害指标为标的，进行期货的创立与交易。
综上所述，在进行国际投资前，应对投资地区的自然地理状况有深入的了解，对投资对象有全面的风险评估，对于不同的自然灾害风险，可以采取不同的风险转移方式。保险转移方式、再保险转移方式、ART方式和各种金融衍生品相结合，金融市场与政府相结合，金融衍生品的开发使得自然灾害风险的转移既以保险市场为基础，又有资本市场作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都给世界经济带来了重大的损失，国际投资者应该时时以风险管理为标尺，尽最大可能地减少风险，避免突如其来的巨大损失。
：
[1]刘新立.风险管理[M].北京：北京大学出版社，2006
邹铭，范一大等.自然灾害风险管理与预警体系[M].北京：科学出版社，2010
吕向敏，杨建立，张惠兰.跨国公司国际投资风险的成因及管理分析[J].山东省青年管理干部学院学报，2006(3)
郎一环，王礼茂，张明华.中国短缺资源跨国开发的风险管理——以石油为例[J].资源科学，2003(05)
葛全胜，邹铭，郑景云.中国自然灾害风险综合评估初步研究[M].北京：科学出版社，2008
刘新立.风险管理[M].北京院北京大学出版社，2006.
吴定富.中国风险管理报告2010[M].北京法律出版社 2010.
根据前期大气环流、海洋状况和我市天气气候变化、地质环境、地震活动时空特征、有害生物灾害发生规律等因素综合分析，预计**年全市洪涝、低温阴雨、有害生物、森林火灾、地质、风雹雷暴等自然灾害较去年偏重，地震活动水平高于去年，干旱灾害与去年相当。
（一）洪涝灾害较去年偏重。**年，预计大雨将于4月中下旬前后开始，主汛期（6—8月）降雨量500—600毫米，盛夏期间有2—3次区域性暴雨天气过程；我市境内长江、嘉陵江、乌江为一般洪水，少数中小河流可能发生超警戒水位或保证水位洪水，洪涝灾害较去年偏重。长江、嘉陵江最高水位出现时间在7—8月，最高水位低于去年。乌江最高水位出现时间在6—7月，最高水位高于去年，武隆站可能出现超保证水位洪水；受乌江彭水电站施工影响，应特别关注彭水、武隆县城防洪度汛安全。东部中小河流最高水位出现时间在7月，其余绝大部分中小河流最高水位出现时间在5—6月。涪江潼南站最高水位将达到保证水位，蒲河石角站、龙河石柱站最高水位将超过警戒水位。
（二）低温阴雨灾害较去年偏重。**年，全市春季气温波动大，有寒潮天气过程；初夏后期雨水偏多，连阴雨天气明显；9月中旬后期有4天左右日平均气温低于摄氏22度的低温天气，东南部偏重。
（三）有害生物灾害较去年偏重。**年，由于越冬病虫存活率高，农作物感病品种比例大，部分病虫处于周期性暴发阶段，全市有害生物灾害呈偏重发生趋势。预计全市主要农作物病虫发生面积约6300万亩（次），发生程度为3—4级，其中水稻螟虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻纹枯病等水稻病虫发生程度为3—5级，小麦条锈病、马铃薯晚疫病发生程度为4—5级；林业有害生物灾害发生面积为248万亩以上，较去年增长15.2％以上，马尾松毛虫、蜀柏毒蛾、鞭角华扁叶蜂、竹林害虫、杨树食叶害虫等发生程度呈上升或加重趋势。
（四）森林火灾较去年偏重。**年，由于气温较常年偏高，林区可燃物多，社情林情复杂，基层扑火力量薄弱，全市森林火灾呈偏重发生趋势。预计全市森林火灾发生次数在200次左右，其中一般以上森林火灾在30次左右，森林火灾受害率在0.08‰左右；森林火灾高发期将出现在3月下旬至4月上旬和7月下旬至9月初；森林火灾多发地区包括万州、涪陵、江津、璧山、丰都、武隆、南川、巫山、巫溪、酉阳、秀山等区县（自治县、市）。
（五）地质灾害较去年偏重。**年，受三峡库区蓄水、人类工程建设和采矿活动增加的影响，全市地质灾害发生数量及危害可能增大，发生时间相对集中于主汛期，并和降雨保持明显的同步性或滞后性，发生地点主要在三峡**库区、厂矿区、交通干线和沿江城镇。
（六）风雹雷暴灾害较去年偏重。**年，全市天气转换频繁，强对流天气过程较多，风雹雷暴灾害较去年偏重。
（七）地震活动水平高于去年。**年，全市地震活动水平高于去年，存在水库蓄水诱发地震的可能，局部地区可能发生5级左右地震，重点危险区仍为荣昌地区。
（八）干旱灾害与去年相当。**年，全市旱象为中等；春季雨水偏少，西部和东北部局部地区有春旱；7月中旬中后期开始有20天左右伏旱天气，长江沿岸局部地区可达25天左右，极端最高气温为摄氏39度左右，个别地区可达摄氏40度以上。
二、防灾救灾工作措施
（一）牢固树立“防大灾、抗大灾、救大灾”的思想，扎实做好防灾救灾各项准备
1．做好防灾救灾思想准备。我市是全国自然灾害最严重的地区之一，从今年自然灾害发生趋势预测看，全市自然灾害仍将偏多偏重。且这些年全市自然灾害呈现出风雹灾害早发、地质灾害突发、干旱灾害频发、洪涝灾害晚发、有害生物灾害暴发等新特点。因此，各地、各有关部门和单位要牢固树立“防大灾、抗大灾、救大灾”、“防灾保安全，抗灾夺丰收”的思想，对可能发生的自然灾害要宁可信其有，不可信其无，决不可掉以轻心、麻痹大意。要针对防灾救灾工作中出现的新情况、新特点，加大防灾救灾宣传教育力度，创新防灾救灾宣传教育方式，增强全民防灾救灾意识，筑牢防灾救灾的思想防线。
2．做好防灾抗灾工程准备。切实加强以地质灾害防治、防洪抗旱、造林绿化、森林防火、消雹增雨防雷为主的防灾抗灾工程建设，不断增强抗御自然灾害的能力。要按照全面规划与重点防治相结合、工程治理与避让搬迁相结合的原则，分轻重缓急抓好地质灾害防治工程建设。要抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设，特别是要突出抓好去年市计划安排的106处水毁工程修复、196座病险水库整治和70处应急供水工程建设，抓好库、塘、堰、渠、河综合配套水利系统建设和机电提灌设施的维修改造。要加强森林防火阻隔工程、林业有害生物预防工程建设，减少森林火灾和林业有害生物灾害。要抓好消雹增雨工程建设，做好建筑物、油库等重要设施避雷、消雷设备的安装、检测工作。
3．做好防灾救灾技术准备。要根据不同自然灾害种类建立防治自然灾害专家库，加快减灾科技成果转化，加强应急指挥通信技术、辅助决策技术、特种救援技术的研发，开展三峡库区地质灾害监测预警及辅助决策支持系统关键技术研究与示范工作，广泛应用信息、通讯、空间技术等高科技手段，提高预测预报水平，推进自然灾害监测预警、信息分析、应急处置、灾害评估等方面的现代化。在农业生产领域，要广泛运用耕作制度改革、优化作物品种和布局、适时早播早栽、节水栽培、机耕机收、检验检疫、病虫草鼠综合防治等避灾增产技术措施，提高农业抗御自然灾害能力和综合生产能力。进一步加强各类建设工程和规划用地的自然灾害危险性评估工作，及早落实防范措施。
4．做好防灾救灾队伍准备。要按照“召之即来、来之能战、战之能胜”和“决策科学、行动迅速、装备精良、能打硬仗”的要求，加强防灾救灾专业队伍和非专业队伍的应急培训和实战演练，切实提高防灾救灾队伍的快速反应和协同作战能力。要充分发挥驻渝部队、武警官兵、公安干警、民兵预备役人员在应急抢险工作中的主力军和突击队作用。要建立和完善防灾救灾的社会动员机制，及时有效地组织受灾群众自救和当地群众互救，形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充，城市社区居民委员会和农村村民委员会为基础的防灾救灾队伍体系。
5．做好防灾救灾物资准备。对今年预测可能遭受自然灾害的重点地区，要及早备足备好防灾救灾物资。重点防洪城镇、重点防洪工程、干旱灾害多发地区要多储备一些防汛抗旱物资。风雹灾害多发地区要多储备一些火箭弹、人雨弹。森林火灾多发地区要加强扑火物资储备，保证扑火机具设施完好。常年多灾地区还应储备一定数量的种子、化肥、农药等农用物资。进一步完善救灾物资储备网络，适当增加救灾物资储备品种，扩大救灾物资储备规模，确保在灾害发生后24小时内将救灾物资运抵灾区。建立健全防灾救灾物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力。加强防灾救灾储备物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新，确保有货源、调得动、用得上。
（二）加强预测预报预警工作，建立健全应急机制，增强救援能力
1．抓好会商预报。各地、各有关部门和单位要继续坚持防灾救灾工作联席会议制度，扎实开展灾情会商工作，全面准确掌握不同时期的雨情、水情、雹情、旱情、震情、疫情、虫情、森林火情、地质灾害险情等；大力开展可视化等多种形式的预报，不断探索综合预报方法，切实提高对自然变异的预报水平，做到谋略在先，防患于未然，牢牢把握防灾救灾工作的主动权。
2．加强监测预警。充分发挥气象监测预警、水情自动收发、防洪预警自动测报、旱情信息采集、森林防火监测预警、有害生物监测、地震监测、三峡库区地质灾害监测预警等系统的作用。不断加强自然灾害监测台站、网点建设，实行专业监测和群众监测相结合，加大对重点时期、重点地区、重点工程灾害隐患的监测巡查密度，扩大监测覆盖范围，努力提高监测的准确度。制订预警规程，完善预警方式，切实做好老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校等特殊场所以及警报盲区的灾害预警工作。
3．完善应急机制。按照统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的要求，加强防灾救灾应急机制建设。建立集中统一、坚强有力，以事发地政府为主，有关部门和相关地区协调配合，吸收专家参与，吸纳社会各界智慧的应急管理体制。按照**市突发公共事件总体应急预案和自然灾害应急分预案、专项预案、保障预案的要求，积极做好常态下的各项保障和联动工作，确保非常态下能够临危不乱、决策科学、行动迅速，遂行完成消灭灾害源、切断灾害链、及时转移受自然灾害威胁的群众和财产等急难险重任务。
4．做好救助工作。自然灾害发生后，要及时组织对受灾群众的慰问，紧急调度安排救灾物资，抓好因灾伤病人员的救治和灾区卫生防疫，做好受灾学校复课和帮扶工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障、学生有书读。落实税费减免和生产性救灾补助政策，组织动员受灾群众及时抢种改种、补种增种、扶苗洗苗，恢复发展种植业、畜牧业和水产业，引导灾区农村剩余劳动力外出务工，努力弥补灾害损失；采取有效措施，抓紧工矿、商贸企业生产恢复。抢修水、电、气、讯、路、广播电视等因灾毁坏的基础设施，保证水电气供应、通讯与道路畅通、广播电视节目正常传输。
