时间：2023-08-01 17:39:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区工作治理措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我以普通社区工作者的身份，主要从人的方面谈一谈如何创建和谐社区的问题，涉及社区居民、社区工作者、人力资源挖掘等方面。
中国城市社区治理工作项目多，任务重，难度大。我国的城市化进程在二十世纪末期显著加快，但与发达国家的居民相比，由于我们缺乏城市化生存的土壤，城市居民在思想意识、道德水准、认知水平方面都存在不小差距，而构建和谐社区的基础在于每个人的自身各项素质的提高。所以我们城市社区要实现全面和谐任重道远，需要所有人能积极参与，当然社区工作者需要付出更多心血。具体来说，社区工作者在管理和服务社区的工作中，应当向以下方面努力：
一提高公民的权利意识、民主意识、法治意识，建立良好的监督体制。宪法赋予公民的基本权利需要得到切实的保障，公民在依法行使权利，履行义务的同时，能够自觉参与民主决策，能懂得如何通过各种途径保证法律赋予的各种权利。就城市社区而言，社区居民是社区的主人，基层群众自治组织必须严格按照法律活动，协调各种关系，维护好多数居民的利益。我们必须让居民参与重大事项的决策，以座谈会、定期宣传、社区论坛等措施提高居民对社区重大事项的参与度，并定期向居民公布工作内容。反过来，通过居民的参与和监督，社区工作者也能提高服务的水准。
当每一个居民都能自觉参与和策划社区建设的各种事项时，他们就能提高对政府和社区工作者的认同度，我们离社区和谐也就迈进了一大步。我们现在已有比较完备的制度，但重要的是落实，社区工作者重任在肩，马虎不得。
二在把握好本社区实际情况的基础上，借鉴发达地区经验，挖掘各种资源特别是人的资源，多种渠道提高社区管理效率和效益。
中国城市千差万别，社区管理方法也必须符合地区情况，努力实现多样化。社区建设与企业管理有类似之处，也必须讲求低成本、高产出。社区建设者们必须明白，他们需要清楚了解本社区的优劣势，知道当如何借助优势，弥补不足。
社区资源除了地理位置、产业分布、小区环境等，还要注意的是人的资源。善于挖掘居民资源，调动每一个居民对社区建设作出恰如其分的贡献，这是社区工作者必须要去做的事情。社会主义需要实现人的解放，和谐社会也要求发挥每一个公民的聪明才智，当每个公民都能在最适合他发展的空间里成长的时候，这个社会就能得到完美的和谐。
具体来讲，社区工作者当熟悉大多数居民的特长，如哪位居民擅长乐器，我们就可以邀请该居民在休息时间为社区群众免费表演，既能丰富居民的文化生活又最大程度的节约成本。又如，某位居民是英语专业的学生，我们可以请他做义工，为本社区居民的孩子提供讲课，丰富多彩的文娱活动可以促进居民之间的交流，增强融洽气氛，诸如此类。
社区之间的资源整合，资源共享也是提高管理效率的有效手段，除了政府支持外，我们可以采用各种方式来加强社区与社区之间的互动，如发达地区的社区带动欠发达地区的社区工作等。
三社区工作者应当提高自身素质，以适应中国社会转型期间飞速变化的社会经济状况，努力能让自己学会管理，提升服务水平。
首先，社区工作者是一个团队，居民委员会是以一个整体的形象为居民服务的。良好的分工协作，强烈的进取精神，与居民沟通沟通的能力，对政府政策切实的贯彻是一个社区工作团队获得成功的主要条件，我们需要从这些方面不断提升。除了必要的学习以外，善于总结和思考是必不可少的。
我们很多社区工作者缺乏责任心，对待工作马马虎虎，很多都是应付了事，形式主义作风严重，这些问题不是短时间能解决的。城市社区建设是一个系统工程，提高服务质量，加强管理水平也是需要政府、居民、工作者三方面共同协力才能达到的，这也是一个值得探讨的问题。
今年，我社区坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，上级部门综合治理和创安工作意见的精神，以保一方平安为目的，以创建“平安社区”为载体，积极推进依法治社区的进程，紧紧围绕以街道为中心工作，进一步落实社会治安综合治理的领导责任制，积极开展普法教育，着力提高居民的法制意识和守法观念，加强治安管理和防范，预防为主、打防结合，搞好安全文明活动，做好预防青少年违法犯罪工作，为社区创造安定的环境。
一、切实推进“平安社区”建设。认真贯彻落实凤岗街道党工委、办事处下达的社会治安综合治理责任制。综治工作是社区工作的重要组成部分，要充分认识综合治理工作的重要性，自觉承担起保一方平安的政治责任，切实做好本社区综合治理工作。将社会治安管理、平安建设工作列入社区重要议事日程，健全完善各项制度，推动平安社区建设的开展。努力形成全体居民参与综治工作的良好局面。
二、认真开展“五五普法”教育活动。今年是“五五普法”第一年，我社区将结合综治宣传月，利用社区宣传栏、科普画廊、标语等各种宣传形式广泛开展普法教育。大力加强道德教育、法制教育和心理健康教育，增强居民法制观念，提高遵纪守法的自觉性。三、深入开展矛盾纠纷排查调处工作。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处稳定工作机制和制度，真正形成“书记挂帅、部门联动、各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局。要坚持“调防结合、以防为主”的方针，把矛盾调处的重点放在可能引发群体性事件和可能转化为刑事案件的矛盾纠纷上，依法妥善地处置群体性事件，确保社区不发生严重影响社会稳定的重大问题，最大限度地确保社会稳定。
综合治理和平安社区建设工作是社区工作的重要内容。抓好社区综治工作，不仅是维护社区秩序的需要，而且是保一方社会和政治稳定的大事。我们将进一步认识平安社区建设工作的重要意义，要根据上级有关要求，创新工作方法，落实具体措施，认真做好社区综合治理和平安社区建设工作，切实维护社区的稳定。
一、存在问题及原因分析
（一）工作站财务管理模式与财政管理改革不相适应
自社区工作站设立以来，为有序开展社区基层管理工作，社区工作站专职工作人员同时兼任社区居委会干部及社区股份合作公司“两委”成员。因此，社区工作站与社区居委会、股份合作公司都采取统一的财务管理模式，由办事处事处会计核算中心统一记账，保持社区工作站决策权、财务审批权独立，该模式一直沿用至今。然而，社区工作站作为办事处派出机构，一直保持独立的资金的使用权和审批权；上级财政部门未明确要求社区工作站执行预算管理制度，也未纳入国库集中支付范围。2014年度，深圳市原特区外的宝安、龙岗两区全面推动“政企分开”改革，推动社区工作站与社区股份合作公司的人、财、物、事分离。至此，社区工作站所有的经费都来源于办事处或市区政府部门财政拨款。特别是政府严禁“以拨代支”，推行国库集中支付改革以来，办事处或市区政府部门不能直接向社区工作站拨付经费，给社区带来诸多不便，导致社区工作站资金管理不顺畅，甚至影响到社区工作站正常运作和工作开展。另外，社区工作站作为办事处事处的派出机构，由财政拨款全额补助，仍游离于财政监督管理之外，与现行财政资金管理规定不相符。
（二）专项经费管理不规范
办事处事处或者市区政府部门向社区工作站拨入专项经费，以保障社区工作站协助办事处事处或承办市区政府部门交办的临时性、非常规性的工作。但是相关部门疏于监管，社区工作站在专项经费管理方面存在不规范现象，比如专项经费超支、专项经费被挤占或挪用等。
专项经费管理不规范，存在多方面原因：1.拨款部门未明确专项经费使用规定，没有明确或者规定资金使用范围和审核要求，导致社区报账员不明确使用范围，核算会计没有审核依据和标准；2.基本经费预算不足；3.拨款部门疏于监管专项经费使用；4.社区工作站财务人员专业能力不强，缺乏责任意识，费用列支随意性大。
（三）专项资金结余沉淀
社区工作站协助或承办政府部门临时性、非常规性的工作，根据“费随事转”原则，办事处事处或市区政府部门向社区工作站拨款，所有未列支的资金，不区分情况，一律全额结转下年使用，管理比较粗放，长期积累出现沉淀。
一是原有规定对结余资金管理比较粗放；二是预算单位在编制部门项目预算时做大预算，预算编制不够科学、合理，未能统筹考虑上年结余资金，仍按本年度预算拨付资金，造成结转结余资金长年滚存；三是拨款部门事后疏于检查专项经费使用情况，清理结余资金。
（四）无预算管理意识
由于社区工作站的性质和定位，其经费全部来源于财政拨款，致使社区工作站的领导经济意识和理财意识较差，缺乏对资金开支的控制观念，更无预算观念，出现资金不足向办事处申请，长期以往形成了要、等、靠的习惯。
（五）财务制度不完善
基于社区工作站保持决策权、财务审批权独立，办事处事处针对社区工作站制定了财务管理制度，但由于制度具有宏观指导性，个别管理制度过于粗放或不适用于社区工作站，而社区工作站也未能制定适用自身管理需要的财务制度。因而，社区工作站的财务管理不够细化、相对粗放，比如误餐费、车辆使用管理费用等方面。
（六）财务监督机制不健全
一是社区工作站作为办事处事处派出机构，日常运作相对独立，办事处事处疏于对社区工作站监管；二是办事处审计职能撤销，无专业能力开展财务审计；三是财务监督乏力，办事处事处会计核算中心作为记账机构，财务监督力量太弱，反馈的问题不一定能引起相关部门重视；四是办事处事处对社区工作站监督缺位；五是社区工作站承担政府交办的社区组织、卫生、环境、治安、文化和计生等工作，在基层社区管理作用具有不可替代作用，致使办事处事处放松监督。
二、对策建议
（一）优化财务管理模式
积极推进社区工作站财务管理模式优化，实现财政资金集中管理，既要解决“以拨代支”的问题，也要从源头规范财政资金管理。有以下两个方案可供参考：
方案一、社区工作站纳入内设机构管理，推行国库集中支付管理
由于社区工作站为非法人单位，无法在银行开设零余额账户，建议将社区工作站纳入内设机构管理，在办事处的零余额账户为社区工作站下设虚拟零余额账户，推行国库集中支付管理。因而，该模式保持社区工作站相对独立，不影响其正常运作，但是需上级财政部门同意在办事处零余额账户下开设虚拟零余额账户，并授予办事处的调剂预算指标权限，且需要信息系统和零余额账户开户银行配合等配套措施。
方案二、社区工作站财务职能收回办事处，采取报账模式
对于基本经费，纳入办事处预算安排；对于专项经费，禁止办事处向社区工作站直接拨款，而是由社区工作站的所有费用向办事处相关的各部门和所属单位报账，经各部门和单位审核通过的项目经费，由办事处各部门和所属单位的零余额账户支付。该模式有效实现财政预算管理和国库集中支付要求，有利于办事处各部门和单位有效监管社区工作站财务行为和开支，但是同时也影响了社区工作站工作积极性，也增加了办事处各部门和所属单位的财务管理工作量。
（二）清理专项经费结余资金，盘活财政资金存量
对结余资金的管理，各地的财政部门的处理方法不尽相同。为了盘活存量资金、提高资金效益，在不违反相关规定的情况下，办事处预算管理部门在技术上指导社区工作站查找原因，分类清理存量资金，切实提高财政资金使用效益。一是清理专项经费超支项目，调整不符合项目费用列支费用；二是筛选预算安排结转期超过一年的预算结转项目，向办事处申请将其累计结余资金调整到其他同类项目，或统一上缴；三是对当年预算安排形成的结余资金区分不同情况予以压缩，抵下年项目预算。
（三）推行预算管理
由于社区工作站为非法人单位，其作为办事处事处内设机构管理，划为预算部门。鉴于社区工作站工作人员及财务人员综合素质，建议由办事处代为编制。按基本经费和项目经费划分，基本经费由办事处财务管理部门代编；项目经费由办事处各部门和所属单位代为编制。待财政部门预算批复后，办事处预算管理部门通过内部预算指标调剂方式，将相关预算指标调剂到社区工作站，供其使用。要实现预算管理的前提：一是办事处代社区工作站编制部门预算，使预算的编制全面、科学完整，具有可执行性；二是组织社区工作站报账员开展有关预算管理及国库集中支付的培训；三是将社区工作站预算执行情况纳入预算支出进度考核，督促其重视预算执行工作。
（四）完善财务管理制度
社区工作站要全面梳理办事处事处管理制度，查漏补缺、相互衔接，理顺人员薪酬、车辆管理、物资采购等办理流程，使制度具有可操作性、可执行性，完善财务行为约束，杜绝违反财经纪律的行为。
（五）强化财务管理监督
一、加强学习适应工作需要
提高社区服务水平，是社区工作的关键。随着形势的发展，社区服务的内容也随之增多，群众对社区的服务要求也越来高，所以我们首先要加强学习适应工作需要，社区工作者坚持每周学习一小时，有学习笔记，重点学习党的方针、政策、法律、法规和相关的业务知识，以增强社区工作者的服务意识和责任感，在日常工作中，本着上为党和政府分忧，下为居民群众解难的服务宗旨，去开展工作。
二、认真履职，带好班子抓建设
一名合格的社区主任，最重要的是带好班子，打造一支战斗力强、充满活力的社区队伍。热心服务居民，鼓励和支持副职大胆工作，让他们有展示的平台。在工作中，充分听取副职的意见和建议，培养副职当好助手和参谋，社区工作才能有条不紊地向前发展。
三、为居民办实事、解民忧
年初我们社区干部就把电话号码公布于众，并且保持24小时开机。服务是社区工作的生命力，而民生则是社区工作的“试金石”，因此，对群众反映的难点热点问题，我不回避，不推诿，带头协调，充分发挥社区的职能作用。如：针对居民反映的外来人员徐文在农机厂院内加工废旧编织袋，作业时冒出有害气体，污染环境，附近居民提出强烈抗议，要求徐文把加工厂搬出居民区，在多次与业主交涉无果的情况下，把此事及时向上级有关部门进行反应。有关部门领导现场实地查看后，责令徐文立即停产，问题得到了解决，还居民一个良好的生活环境。
在雨季，食品公司院内养鱼池的水出槽，致使周围十几户居民房屋被淹，居民的生命财产面临危险，为此居民有上访的苗头。得知此事后，我马上组织有关人员前往受灾地点，查看具体情况，研究解决办法，一边做居民的思想工作，一边找到食品公司的领导研究如何解决此事，经过多次协商，最后食品公司领导同意把养鱼池加高围堵，问题得到解决。
多年来，铁北社区居民一直要求安装环城路灯。我以人大代表的身份，将此事写成提案反映到县人大，得到人大领导的重视，在年春节前路灯终于亮了起来，居民非常满意。
社会救助和低保工作，是我们党和政府的一个“暖心工程”。在此方面我们按照县和城区办民政的有关政策要求，年初对辖区内的低收入家庭和困难群体进行入户走访，登记造册，确保符合低保条件的居民全部纳入了最低生活保障范围，做到了工作底数清、情况明，达到了应保尽保的要求。全年共为23户39人办理了城市最低生活保障金，为96户231人发放困难补贴11550元，为94户没有住房低保户办理了住房补贴，办理申请廉租住房48户。
四、综合治理工作
年初以来，我们本着“稳定压倒一切”的方针，认真落实治安防范措施。定期召开小组长和退休老党员老干部工作会议，充分发挥他们的作用，共创平安社区，利用各种形式向居民进行法制教育，加强社区工作人员治安员和居民的法律知识学习。全年共组织干部居民法律知识学习640人次，参加司法部门组织的法律大集2次，发放各种法律宣传单4600张。通过集中学习和入户宣传，居民的法律意识明显增强，社区全年无一例重大刑事案件，无一例违法犯罪人员，无一例重大灾害事故的发生，为构建和谐社会奠定了基础。
五、环境卫生整治
二00四年，是我们社区工作的开局年，也是实现居民自治管理的起步年，一年来，在我们社区工作战线全体成员的共同努力下，圆满完成了上级下达的各项工作任务，取得了较好的成绩，得到了各级领导和社会各界的充分肯定。认真总结回顾，我认为突出表现在以下几个方面：
一、班子团结有力工作成效显著
大家知道，社区工作在我县来说，是一项全新的工作，社区情况杂，工作基础差，居民意识不高，社区观念淡薄，加之我们各社区组织际怯谌ツ昴甑撞胖鸩阶榻ㄆ鹄吹模构ぷ骷让挥泄娣兜恼吖娑梢谰荩裁挥谐晒Φ淖龇ň榭山杓荒芸课颐亲约翰欢系拿骱吞教郑栽诰咛宓墓ぷ髦杏龅搅瞬簧倮押臀侍猓娑灾疃嗟睦押臀侍猓颐侨匀荒芄豢戳己玫木置妫〉媒虾玫某杉ǎ庥胛颐歉骶游岬男燎诠ぷ魇怯涝斗植豢模币渤浞炙得髁宋颐歉魃缜牧斓及嘧佣际欠浅S判愕模颐堑墓芾矶游槭歉挥屑崆空蕉妨Φ模杉颐蔷游岬墓ぷ魇谴笥邢M模颐巧缜芾淼拿魈焓敲篮玫摹?BR>二、制度措施有效，管理运作规范
今年，各社区都能严格按照我们年初下达的工作安排，认真组织实施，不论是软件建设还是硬件设施，都花费了许多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的内设机构和相应的工作制度，并规范成册，制版上墙，实行公开监督；其次是工作扎实，运作规范，无论什么工作都能按照职责和制度要求扎实有效地开展，特别是对一些重要的组织活动和工作档案，都有完整的原始资料和文字记载，这对以后逐步完善和促进我们的工作具有十分重要的意义；第三是硬件设施基本完善，各居委会的办公场地和办公设备基本落实，为今后开展工作打好了基础。
三、工作责任心强，管理服务到位
社区工作涉及面广，管理内容多，服务性强，对此我们各社区居委会成员都能本着为社区事业高度负责，为广大居民热情服务的原则，走访住户，调查登记，不分白天黑夜，不辞千辛万苦，风雨无阻，排难而进，长期奔波于本辖区的居民小区和住户院所，特别是对居民区的公益性事业和公众性设施，总是尽自己的一切力量来想方设法搞好服务，从不计较个人得失，无怨无悔地用自己的勤劳和汗水来服务于广大居民，从而满足广大居民的需求，确实为我县的城区居民做出了无私奉献，为我们的社区管理事业立下了汗马功劳，充分体现了我们小巷总理的高尚情操和大公无私的精神风貌。
总之，今年我们做了不少工作，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是社区工作发展不平衡，特别是在广大居民普遍关心的社区环境治理和公共设施的改造方面工作力度不大，效果不明显，有些社区甚至于根本就没有开展此类工作；二是班子集体作用发挥的不够好，部分居委会成员工作精力投入不足，有些从不参加居委会的组织活动，更谈不上落实工作任务，就目前情况看，在小组长待遇没有落实之前，我们的工作主要靠居委会的班子全体来完成，因此要充分发挥好班子成员的集体作用，按照划片分管的责任制度来搞好具体工作，以确保工作落实位；三是要坚持深入调查了解，掌握区情民意，积极发挥居委会的功能和作用，牢固树立居民利益无小事的思想观念，认真研究并组织解决好与广大居民利益相联系的实际问题，切实把本社区管理好服务好。下面我就当前春节即将来临的一些工作和安排讲几点意见：
一是要搞好环境卫生清理整治，确保环境整洁卫生，让广大居民干干净净地过好春节；二是要加强安全防范管理，特别是对一些不安定因素要采取有效措施，确保春节期间的安全和稳定；三是要配合有关部门搞好访贫问寒，确实帮助一些特困户度过年关；四是要搞好本年度的工作总结和下年度的工作计划。
我叫张炳尧，今年52岁，是楚雄市学桥街社区党总支书记、居委会主任，我们社区地处市中心，是楚雄市委市政府机关所在地。辖区面积近1平方公里，区内有省州市属单位67个，私营企业和个体工商户1100多户，常住人口和流动人口达2万多人。虽然社区的日常工作多、管理任务重，但我们始终把“让老百姓安居乐业，让社区居民满意”当作工作的出发点和归宿点，我们的目标就是“为了居民的满意。”
社区事情千变万化，工作千头万绪，为了居民的满意，我要求自己和社区工作人员做到“进百家门，走百家店，知百家情，帮百家忙，解百家忧。”我们社区内的东山大院，由15个单位组成，共有16个住宿小区， 800多户，3000多人，8个单位属改制单位，困难群体比较多，大院无人管理，一度路不平、灯不亮、水沟不通、垃圾乱堆乱放。由于环境不好，有的住户把房子卖了或者出租了，到别的地方去住，因此出租房里有搞传销的、赌博的，有养狗杀狗卖的，入室盗窃的。针对这些情况，我带着社区工作人员多次进入大院调查了解，分析研究，与15个单位反复协商，经过几个月的艰辛工作，最终制定了整改方案。采取了多种措施进行了治理：一是联合公安清理了不法居住人员；二是对出租房进行了档案管理；三是划分和明确了卫生区域；四是组建了一支由70多人组成的志愿者队伍，开展治安巡逻。接着，我以市人大代表的身份向市委市政府如实地反映了情况，最终把这个小区的路段，纳入了城市道路网管理，得以安装了10多盏路灯，修建了200多米长的排水沟，铺设了一条4米宽250米长的柏油路，居住的环境得到了彻底的改善，治安稳定了。有的住户又搬回来了，有的把户口也迁到了大院。看到住户们满意的笑容，我们感到尽了一份责任。社区居民的满意，就是对我们最大的鼓励和褒奖。
为了营造居民安定的生活环境，我们十分重视把调解纠纷，化解矛盾，制止冲突，这样积怨深、事发快、对抗强、解决难的事件当作工作的重点来抓。近几年来，我们解决各种矛盾和纠纷达120多起，我们不断地建立和完善了社会治安综合治理整体联动防范网络，逐步构建了“宣传教育有人抓，单位内部有人管，街面巷道有人巡，易发案地段有人控，居民楼院有人看”的群防群治网络，实现了“发案少、秩序好、社会稳定”的综合治理目标。
社区的服务工作，即要及时正确调解一些纠纷，更需要广泛地体察民情民意，把群众的呼声当作第一信号，做到“民情在一线了解，感情在一线交流，困难在一线帮扶，民忧在一线解决。”
我们社区甘家巷有一个青年，曾经参与过打架斗殴，持刀伤了人，被判刑7年，刑满释放后，情绪消沉，无所事事，70多岁的父母无奈，搬到亲戚家住去了。我看着这个失足青年，心里也为他着急，一个人能经得住几回折腾啊！没人拉他一把，再失足一次，他的一生可就完了。我主动找到他，给他讲道理、讲人生、说真话、动真情。他说：“我知道要吸取教训，但我有什么办法呢？有的大学生都找不到工作，谁还会要我，我真没用。”我看他有自食其力的愿望，答应帮助他首先解决城市居民最低生活保障，然后再为他解决工作问题。我们社区开办着“慈善爱心超市”、“家政服务站”、“社区物业公司”，我为他安排了一份物业的小区保安工作，他很珍惜这份工作，干得也很好。我为他过去是违法犯罪分子转变为现在维护治安的保安工作人员，感到由衷的高兴。
像这样的事情很多，近几年来，我们走访住户达500多户，解决居民家庭困难260多起，帮助失业人员再就业103人，其中有10名残疾人和刑满释放人员。他们再就业，解决了他们的实际困难，也保证了社区和社会的稳定。
为了使社区的工作得到保障和进一步发展，我们社区在各级党委政府的关心支持下，先后投资120多万元，加强了社区办公场所的基础建设，建立了“两委一站一公司”的工作模式，把社区所担任的130项工作设岗定责，实行一站式办公，一条龙服务。社区还建立了老年协会、诗词楹联协会、老年大学、社区民族民间艺术团等活动场所和活动机构。使社区率先在全州实现了第一个社区为民服务站，第一个社会治安综合治理示范社区，第一个群众文化示范社区，第一个老年工作示范社区，第一个科普工作示范社区。上级有关部门把我们的做法在全市做了推广。几年来，我们受到了各级领导的表彰，被评为市“文明社区”、州“平安建设先进集体”、省“社区建设先进单位”，我本人也被评为镇“勤政廉政先进个人”、市“先进工作者”、州“优秀社区工作者”，省高院授予“优秀人民调解员”称号，今年4月被省委省政府授予省级“劳动模范”的光荣称号。
（注：邓前堆、龙进品、李雄厚事迹见本刊2011年5期上、6期上）
关键词：社区居委会；行政化倾向；治理方法
社区居委会一直是接触群众最多的团体组织，社区居委会的工作的好坏能够直接影响社会的稳定和繁荣，在社会主义和谐社会建设过程中，社区居委会的行政化倾向现象尤为严重，是建设和谐社区存在的最主要问题之一。社区居委会的行政化倾向，加重工作负担，削弱居委会服务热情，降低居委会的自治功能，社区工作急需要去行政化。只有这样，才能提高社区居民委员会的自治功能，培养社区居民自治意识，有利于实现城市基层群众的自治，也有利于建设和谐社区。
一、社区居委会的行政化现象
社区是一个调解人际关系和民间纠纷、处理公共事务的社会生活共同体。管理机构在社区要素中具有显著地位，由社区党团组织、行政管理组织（市辖区政府和城市基层社区的街道办事处）和居民自治组织（城市社区居民委员会）三部分组成。
城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》在法律上明确规定城市社区居委会的角色定位及职能。
一方面，城市社区居委会是具体的实施者，在社区公共事务的决策和处理上拥有较大的自，要向本地居民负责；
另一方面，居民委员会需要协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作，要对政府及其派出机构负责。
实践中，城市社区居委会承担双重角色，导致基层群众自治功能发挥不充分，行政化特征尤为突出。
二、社区居委会行政化倾向的原因
（一）社区居委会的法律知识缺乏
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中一些法律条款规定过于模糊和抽象。针对居委会的组织属性，是属于基层政权的组织形式还是非政府的自治组织，这个问题始终未能解决。目前，居委会代表政府管理社会的行政力量，成为基层政权的行政化组织。
（二）社区居委会与政府及其派出机关的关系模糊
在理论和法律上，政府及其派出机关与居委会应该是指导与被指导、需要协助与实施协助的关系，而非领导与被领导的关系。居委会只应接受政府的工作指导、支持和帮助，协助政府及其派出机关开展工作，并且向政府及其派出机关反映居民的意见、要求和建议；而政府部门有责任向居委会的工作提出适当的建议和参考性意见。
实际上，两者关系变成了领导与被领导的关系，政府部门越位，直接指派工作并直接考核评比居委会的工作状况，导致居委会运行过程中带有浓厚的行政色彩。
（三）资源投入不足阻碍自主意识成长
社区资源主要来源于政府，再加上政府的过多干预，使得社区居委会只能依靠政府，缺乏独立自主意识，变成行政性或准行政性的组织。
（四）社区居民参与社区管理工作的意识淡薄
社区居民参与社区管理的意识淡薄，对于处理社区事务的积极性不高。原因如下：
第一，居民对社区居委会认可度不高。社区居委会严重的行政化运行模式，与居民之间难以产生认同和信任甚至归属感。
第二，居民参与社区活动的热情不高。由于居委会的行政化倾向，社区活动与居民的自身利息相关程度小，期望与实际的差距阻碍了居民的热情。
第三，居民参与社区活动的条件不足。由于居民时间和精力因素的制约，导致社区活动缺乏人员参加，更不用说培养居民的社区意识了。
三、社区居委会行政化管理的措施
（一）培养社区自治意识
居民的广泛参与、扎实的群众基础是社区民主自治化的基础。社区要积极组织居民参与社区活动，形成社区自治共识。主要从以下两个方面着手：
第一，举办与居民自身利息相关的社区活动，增加居民对社区的认同度和信任感，才能得到群众的认可。如果仅仅是为了完成上级考核指标而举办活动，这样会遭到居民排斥和拒绝。
第二，居委会的工作透明公开，积极咨询居民意见，主动接受群众的监督。居委会给予居民话语权，虚心接受居民建议并反馈改正，培养居民的归属感。比如，编印“连心簿”，收集整理社区工作者深入民心的工作箴言、理念，记录群众需求、意见建议等，记好“百姓日记”，建立“连心”档案，不断推广好的群众工作方法。
（二）完善相应的法律、法规和制度
和谐社会的建设过程中，要完善相应的法律法规和制度，明确定位社区居委会的角色和职能定位。
（三）明确政府与社区居委会的角色定位
政府主要协助社区自治组织实行民主自治，是宏观调控者。政府应该减少越位行为，赋予居委会足够的自主性，实现和谐社区民主自治。
（四）提高社区自治组织工作者素质，提高社区自治能力
第一，加大培训教育力度，提高社区自治组织工作者的素质水平。采取短期培训、举办讲座、外出参观学习等形式，分期分批对社区工作者加强培训，使他们掌握社区工作的基本方法、群众工作的有效方法以及计算机、网络、基础写作等基本技能。
一、*市城区社区建设方案的背景
近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作。市社区建设领导小组切实加强领导，坚持“以人为本、重在建设、转变职能、重心下移、勇于创新、创造特色、循序渐进、讲求实效”的原则，围绕“建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明新社区”的目标，及时研究社区建设面临的新情况、新问题，不断加大工作力度，扎实有效地推进社区建设工作，取得了明显成效。从这次调查情况看，目前20个社区人员配备基本到位，办公条件有了改善，初步做到了有房可用，工作基础进一步夯实，组织体系逐步健全，各项功能逐步得到完善，新的社区工作机制开始形成。去年城市管理“综合治理”活动，抗击非典的非常时期，今年创建省级文明城市工作中，各社区积极履行职责，做了大量艰苦细致的工作，对贯彻落实科学的发展观，促进全市经济、社会可持续发展，发挥了重要作用。20*年，14个社区荣获泰州市示范社区称号，我市被省民政厅表彰为社区建设示范市。
在肯定社区建设取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，对照创建工作要求，与先进地区相比，还存在明显差距。工作整体水平不高，基础工作比较薄弱，有些方面的问题还比较突出，主要表现在以下三个方面。
1、硬件设施不配套
部分社区的办公用房尚未解决，有的社区虽然目前有房可用，但面积较小，大部分社区都没有专用的活动用房，与创建标准还有很大的差距。通过去年城市管理“综合治理”活动，大多数居委会的基础设施都得到一定程度的改善，但河南、河东、荷叶居委会是通过租借办法解决的临时办公场所。南苑、叶舍、桃园、东街、高陈、河西、振兴等居委会的办公用房都在60平方米左右，南街居委会面临拆迁。近期，市四套班子负责人“下访”，荷叶、古田、南苑等社区，办公用房今年有望解决。20个社区基本上没有规范的“四室一站”，缺少活动场所，已成为突出的问题。许多小区没有实施封闭，四面朝外，几个门同时开，对小区治安防范带来难度，小区的日常管理工作难以实施。20个社区所属有一定规模的60个小区中，天地、大成、新世纪等小区已由开发商为主体实施了前期物管，起点高，效果好，得到广大居民的好评。20*年，新世纪花园获得省优秀住宅管理小区称号。由于先天条件不足，大部分小区难以实施规范的物业管理，特别是一些开发较早的小区存在问题较多，群众反映较大。许多小区前期建设中未设置公厕，个别小区将公厕出租，小区内活动空间小，全民健身器材无法安置，流动人口和出租房管理工作比较薄弱，潜在的问题比较多。南苑小区已召开了业主大会，选出了业主委员会，但与上海恒联几次接触后，对方感到难度较大，接手管理的意向仍不明确，物管方案难以实施到位。以上问题存在的原因，主要是过去对社区工作的认识不到位，实际工作中加强硬件建设的意识不强，投入严重不足。开发早的小区当时限于实力和条件，规划设计难以一步到位，执行社区用房的有关政策规定也不够严格。
2、工作机制不健全
市委[20*]34号文件明确了社区职权，赋予社区必要的自治权、协管权和监督权，同时提出了3条具体保障措施，具有较强的可操作性。但从前一阶段情况看，改革社区管理体制、下放管理职能的工作刚开了个头，市级机关不少职能部门并没有认真组织实施，特别是“权随责走，费随事转”的工作机制尚未形成。有的部门强调自身工作业务性强，专业要求高，担心放权给社区，做不好还要添乱，增加工作难度；有的职能部门工作原来就与社区关联度较大，你要做继续做，并没有按照34号文件要求引起足够重视，认真组织实施；有的部门只给社区下达工作任务，就是不放权，不下拨经费。由此可见，如何及时协调解决市委34号文件执行中遇到的新情况、新问题，还有大量的工作要做。
3、队伍素质不适应
随着城市管理重点下移，社区工作的对象、任务都发生了新的变化，社区工作的难度增大了，这就对社区工作人员素质提出了更高的要求。从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们有的是从原镇属企业调整过来的，有的是从镇机关精减下来的，有的是乡镇合并前老居委会保留下来的。他们的文化层次、知识结构难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏鲜逗屠斫猓Χ跃用裉岢龅母髦忠螅缘昧Σ淮有模徊糠稚缜耸置飨圆蛔悖岩猿械H找娣敝氐墓ぷ魅挝瘢挥盟导忧咳粘9芾恚褪遣渭由霞痘氐幕嵋椋簿3鱿忠桓鋈送币渭蛹父龌嵋椋苯邮占父霾棵诺墓ぷ鳌?/P>
二、*市城区社区建设方案的主题和目标
提升社区建设整体水平，为经济建设和社会事业的发展发挥积极作用。既要充分运用获得社区建设示范市称号的有利条件，更要及时抓住创建省级文明城市的重要契机，充分认识新形势下加强社区建设的重要意义，进一步摆正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促进社区建设的整体合力，扎扎实实推进社区各项建设工作，并努力提高到一个新水平。*镇要切实加强对社区工作领导，建议由一名党委副书记专职分管社区工作，集中精力，专司其职，及时研究解决社区建设中的新情况、新问题，协调各种矛盾。镇机关设立的社区工作办公室，要调配专人负责具体工作，明确职能，责任到人，切实从组织领导上为社区工作提供保证。到2010年，*城区设20个社区，每个社区正式人员4名、聘用制人员3名；正式工作人员和聘用制人员，大专以上文化比例80%、平均年龄45岁、党团员比例50%。
三、*市城区社区建设的实施步骤
1、加大投入，改善社区硬件设施条件
要通过加大投入力度，努力解决社区硬件建设方面存在的问题，为社区创造宽松的工作环境。建议市政府用两年的时间逐步为20个社区解决办公用房。要严格执行姜委发[20*]35号文件精神，从现在开始，凡新审批的房地产开发项目，建设部门必须一次性收足每平方米10元社区建设基金，专门用于社区和物业办公用房建设。鉴于创建验收在即，可根据今后5年房地产开发规划，测算出可收取的社区建设基金数额，并以此为基数，由建设局、*镇先行筹资，集中解决社区近期硬件投入问题。新建的社区办公、活动用房，要由建设规划部门按社区行政区域选址，进行统一设计，并按照相关要求，达到社区办公室、警务室、民主议事室、文化活动室“四室合一”的标准，整体使用面积不低于200平方米。具体工作由建设局、*镇共同实施，资金从社区建设基金中列支。要着手研究适当加大市财政对社区人员工资支付比例问题。目前68名正式人员年需经费83.5万元，58名临时人员年需经费19.9万元，两项支出共101.7万元，市财政仅补贴12.5万元，其余全部由*镇承担，镇财政相对压力较大，建议市委、市政府参照300个行政村实施办法，23名社区主要负责人的工资和保险由财政统筹。
2、加大培训，提高社区队伍素质
要作为一项经常性工作，把对社区工作人员的教育培训列入全市干部培训计划。通过定期集中培训，经验交流、参观考察等形式，开展多种形式培训教育，进一步提高社区工作人员的综合素质。组织、人事部门，要在认真调查研究基础上，借鉴外地成功经验，探索研究社区新的用人机制，不断给社区管理队伍注入新的活力。要通过考核录用，专岗聘用、兼职、挂职等多种途径，从高校毕业生、原市属企业管理人员、退伍军人、机关退二线人员中录用、聘用一批热心和胜任社区工作的同志。*镇、民政局要加大监管和考核力度，进一步建立健全社区管理人员约束和激励机制。
3、部门职能进社区，提高社区工作能力
要认真贯彻执行姜委发[20*]34、35号文件精神，进一步明确社区建设和管理的指导思想、工作目标和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门实施权力下放，重心下移。各有关部门要进一步转变政府职能和机关作风，根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众”的宗旨开展工作。要按照“两级政府、三级管理”的体制实现中心下移。市级机关各部门要按照“权随责走，费随事转”的要求，实行“谁主管，谁负责，谁受益，谁负担”。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。政府及有关部门的工作需社区居委会协助的，凡有专项拨款或收费的，按照“费随事转”的原则，提取一定比例的经费补助社区居委会。公用事业单位、其它社会组织需社区居委会代办的工作，经自愿协商、合同约定，实行有偿服务。*镇、民政局要在借鉴外地成功做法基础上，认真调研论证，根据市级相关有关部门经费来源情况和在社区的工作量，起草《*市有关部门职能与经费同步进社区实施细则》，经市社指委讨论后，提请市委、市政府决定。鼓励社会力量参与社区建设和管理，探索社区发展途径的多样化。要加大物业管理工作的推进力度，认真监督各类中介服务组织规范诚实地开展工作。积极实施社区公共服务事业管理模式的改革，尝试社区公共服务经营权有偿转让，大力推进社区服务的市场化、产业化。要充分调动社区居民、志愿者参与的积极性，提高社区群众对社区建设管理工作的支持率和参与率。
四、*市城区社区建设方案的理论依据
姜委发[20*]34、35号文件精神，明确了社区建设和管理的指导思想、工作目标和任务。要在市社区建设指导委员会领导下，完善各专业委员会工作职责，指导、协调各相关部门实施权力下放，重心下移。根据市场经济发展的新要求，围绕“服务基层，方便群众”的宗旨开展工作。要按照“两级政府、三级管理”的体制实现中心下移。根据责、权、利相一致，管理与服务相统一的原则，落实相应的工作经费。
五、*市城区社区建设方案的效果
一、社区警务的一些常识
首先，我们要明确社区警务的中心工作。在此我认为有必要说一说社区及社区警务的一些常识。社区是一个社会学的概念，通常解释为“指在一定地理区域上活动的具有同质性的社会群体”。其含义是指以地区为范围，人们在地缘的基础上结成的相互合作的群体，用以区别在血缘的基础上结成的相互合作的群体。要保持这一特殊群体的相对稳定性，社区安全防范工作是维持这一群体存在和稳定的重要工作。由此延伸出社区警务的概念，我本人的理解，社区警务是指：警方与社区能动地互相作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，是警方工作将原有的反映型、被动型变为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。这种理论认为抑制犯罪的关键在社区，有效的抑制犯罪必须依靠社区，警察工作的主要内容是为社区服务，发现和了解社区的犯罪和社会问题，鼓励公众参加预防犯罪工作。主张以公众为打击犯罪的主体，以社会为根治犯罪的主战场，以宣传、教育公众为警务工作的中心。社区警务是存在于警方和社区之间的一种互相作用的过程，通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，进一步密切警民关系，控制和减少社区犯罪，搞好社区的安全防范。在我国公安机关的派出所和民警自然成为社区安全防范的主导力量，是具体社区警务的实施者。由此我们可以知道社区警务的中心工作就是搞好安全防范，则安全防范是我们的主业。
二、社区警务与“博弈”理论的关系
很多社区民警虽然知道安全防范在社区工作的重要性，但是怎么去开展缺乏方法，致使社区防范措施不到位，可防性案件不断发生。社区防范其实与霍金的“博弈”理论非常相似，我们可以用这个理论来解释社区的防范工作。根据社区警务的工作性质，我们社区工作的“博弈”对手是“潜在之敌”，则是那些欲入侵我们所管理社区的一切违法犯罪分子，所以说，我们与违法犯罪分子进行的是一场没有硝烟的战争；我们就如同与犯罪分子下一盘棋，这就是“博弈”。我们社区中各种群防群治力量及各种先进的物防、技防措施是我们的“棋子”，如果我们充分的调动、整合了社区的各种群防群治力量，部署、落实了各种物防、技防设施，那我们就不会缺“车”少“马”，我们就能充分掌握了我们的社区资源。而违法犯罪分子的“棋子”则是他们的各种作案手段、工具、选择作案的时间等等一切因素。之后双方角力，进行较量，而且是无时不刻都存在的较量。有充足的资源给我们，如果我们不会运用或运用不当，也就是说“下棋”的方法不对，出现防范漏洞，那违法犯罪分子就抓住我们的漏洞而轻易的将我们击败，那就是说我们的社区发生了可防性的案件，我们败给了对手。我们的失败是小事，但因我们的失误，却造成了严重的后果：社区群众蒙受了财产的损失，或受到了人身的伤害。我们作为一个“棋手”，必然要受倒查责任追究。我们如果连续发案，就证明我们是一个非常失败的“棋手”。但如果我们“棋高一着”，方法得当，料敌先机，那我们的社区就形成了张网以待之势，一旦有敌来犯，必敌来即擒；甚至违法犯罪分子看到我们摆下难以破解的“棋局”，感到无法下手，对我们绕道行走，在“博弈”中我们就赢了。
三、防范与入侵的“博弈”较量
因此，在社区“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的问题，也就是我们在治安控防中所做的一切工作及如何有效的进行防范的问题。首先，我们必须充分利用社区的各种资源，做到各种资源能为我所用。各种资源总的来说就是我们社区中人防、物防、技防所有物质及技术的总和。现在我先谈谈资源的整合。一个成功的社区民警应该是善于整合各种社区资源，甚至是善于挖掘各种社区资源的人，从而使之形成合力。有的社区民警说我也在做这项工作呀，但是从纵深的角度来看，这些社区民警是做表面的功夫而已，如其组建的社区义务巡逻队根本没有发挥作用，只是用来应付上级检查；他的门前治安三包只有形式，没有内容，形同虚设；他的治安耳目一年到头一条有价值的线索都没有提供过，只是人有我也有而已；小区存在的防范漏洞入眼后麻木不仁，人防、物防、技防措施不到位，根本不去想办法解决，只是发发整改通知书，至于物业单位落不落实漠不关心，致使社区形成发案居高不下、防不胜防的局面，犯罪分子来到他管理的社区如入无人之境，他也深得犯罪分子的“喜爱”，因而对他的社区频频光顾。此类民警在社区中不在少数。但也奇怪，考核时，这些民警所整理的资料洋洋大观，形式合格而且规范，还能受到表扬，所得分数也很高。可以说这些现象在我们社区工作中形成了一个怪圈，很值得我们基层领导认真并审慎的进行检讨。问题的焦点是我们太在乎形式，对实质的社区工作虽然也想重视，但实际工作中缺乏相应的调研，因而形式脱离了实际工作。说到这里，我想谈谈西方警察的科学研究工作。西方警察部门一般不擅长作理论推导（而往往理论推导则是我国警察部门采取的主要方法），而是采取通过调查证明的方法，确认一个论点的成立，形成对实际工作的指导。这种方法比较机械，但是很科学。其理论源于实践，治学态度严谨，同时也比较务实。如果我们适当使用他人的科学方法，可能对实质的社区工作有所帮助。话说回来，有的社区民警确实有高度的责任心，想尽办法利用并挖掘社区的各种资源，为其所用，所以在社区控防与违法犯罪分子的“博弈”战中占尽了先机，能够水来土掩，兵来将挡，轻而易举的击退来犯之敌，甚至违法犯罪分子来到社区，见到其严整的社区防范阵容后“弃局而逃”。
“手中有兵，粮草充足”，是社区防范工作的重要前提。缺少上述的条件，社区民警要做好社区防范工作，要与违法犯罪分子“博弈”过招，那是纸上
谈兵。这就有社区防范资源“行兵布阵”的方法问题，很多民警最缺乏的就是这个方法。我见到不少这样的民警，他也经常到物业公司检查工作，周围走一圈以后，一个问题都发现不了，临走时说“你们给我搞掂”，之后扬长而去。说话轻松之极，他不会知道“搞掂”二字之中包含着多少内容，也不知在这两个字里他要负担多大的责任。在我们派出所每次召开的社区工作会议中，我说得最多的也是工作的方法问题，我最不喜欢听的话是“要发案我也没有办法”。如果你作为一个社区民警，作为社区防范的第一责任人都“没有办法”了，那谁才有办法？办法不是天生就有，办法是由我们“放下包袱，开动机器”想出来的。由此我想说说逆位思考的问题，说得不好听也叫“贼位思考”。话虽不好听，但我认为非常实用。也就是说，我们社区民警要带着问题去检查物业小区，与物业小区共同探讨防范的措施。我们假定自己是欲入侵小区之“贼”，由此而找寻小区控防的薄弱环节，之后确定作案的方法及选择作案的时间及时机，从薄弱环节侵入小区，将之摆出来让小区进行防范。这样假设后我们由此不难发现小区的控防问题，有针对性的堵塞漏洞，同时还可以大大促进物业小区的控防能力。为了不断提高物业小区的防范水平，作为一个社区民警自然也要相应提高自己发现问题的能力。这些能力从何而来？那就需要社区民警每天分析派出所和分局乃至全市的主发警情，从中归纳犯罪分子的规律性作案手段、方法及作案时间，以警情通报的形式，知会各物业小区，有针对性的加强防范工作，同时发宣传单张让社区群众做好自我防范措施。每月的物业小区控防工作会议就应由这些内容组成。我们有治安耳目广辟情报信息来源，敌动我知，未动先知，料敌先机；同时社区严密布防，构筑“点、线、面”全方位、立体化、全民化的防范网络，一旦有违法犯罪分子进入控防网络之中，必被群众无数双雪亮的眼睛紧紧盯住。只要我们的措施得力，方法得当，我们一定能在社区控防的“博弈”战中取胜。
四、社区警务与社区秩序的关系
构筑运作良好的点、线、面防范网络，其目的，从理论的角度来讲，那就是通过构筑严密的治安防范网络来实现良好的社区治安运作秩序。违法犯罪的产生与社区社会秩序之间有着密切的内在联系，社区环境的混乱和社区的无序状态是诱发、纵容、扩大违法犯罪的重要原因。比如一个社区民警在你管理的社区中不能向小偷小摸的轻微违法分子发出明确的信息：这里不适合你。那么扒手、盗窃犯、诈骗犯、抢劫犯由此得到的信息可能就是：这里我有机会！这些人就会蜂涌而至。
关键词：城市社区；管理模式；现状；创新
一、城市社区管理现状
（一）社区工作人员专业化程度偏低
我国社区公共服务队伍的整体素质与社区服务管理的发展要求不能完全适应，专业化水平偏低，社^干部队伍缺乏开拓精神，社区服务工作存在着实力弱、后劲不足的问题。多年来，社区工作人员为社区居民做了大量的工作。认真落实政府的各项方针政策及工作任务，不怕辛苦、任劳任怨，积极为群众办实事，组织和开展社区服务活动，解决群众中的各种困难和问题，但是普遍缺乏做好群众工作的相关专业知识。随着社会发展的需要，社区智能的拓宽，以及人们对社区服务需求的日益增加，对社区干部队伍的素质、能力、文化等方面有了新的要求。
（二）社区服务管理信息化程度不高
当前，部分城市社区信息资源缺乏有效整合。受观念、体制、投资等因素的局限和制约，社区信息化建设存在信息共享困难、信息资源整合不够、应用领域零散、应用水平不高，以及信息部门化、碎片化等问题。在网格化管理、部门协同联动和信息安全等方面也存在不少问题。随着社区事务日益繁杂，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，过去单纯的服务模式无论是在发展规模上还是在服务质量上都难以满足社区居民的需要，不能通过信息手段，将社区整体工作进行有效整合影响了社区服务管理的整体效率和质量。
（三）社区服务管理经济基础薄弱
在我国城市社区服务管理中，一直存在着管理需求的扩展和管理资金的短缺这一矛盾。资金是保证社区服务管理持续运转的物质基础，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要标志。因此，如何形成有效的服务资金的筹集渠道或机制显得尤为重要，当前我国城市社区，政府应是社区服务资金的主要供给者之一，但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的，社区自身积累能力也不足，给发展带来很大阻碍。
二、推进我国城市社区管理模式创新的举措
（一）切实理顺政府与社区的关系
一是要转变政府管理观念，要坚决打破社区管理上传统的自上而下的行政运作方式，真正实现政府管理社区行为的法治化。政府对社区的监管，既不能错位，也不能缺位与越位，切实转变传统的重管理轻服务的思想观念，努力打造现代服务性政府。二是要明晰政府社区管理职能。在社区管理中，政府的职能主要是做好政策指导、业务监督、统筹协调等工作，不要直接干预社区的日常管理事务，要敢于放权，要相信社区居民自主管理社区事务的能力，积极鼓励社区公众加强自我管理，充分尊重社区依法行使民主自治的权利。
（二）积极培育和发展社团组织
国外发达城市社区治理的经验表明，社团组织的发达与否是城市社会是否成熟的重要标志。我国城市社区社团组织发展缓慢，从深层次看就是市场主体、社会组织发育不良造成的。从当前的情况来看，城市社区居委会就像一个微型政府，一方面社区管理事务繁杂，任务重；而另一方面社区服务人才短缺，素质偏低，结构不合理，专业的社区工作人员极其匮乏。因而大力培育和扶持社区社团组织，并推进其尽快发展、规范与完善是推进城市社区治理能力的重要途径。在条件允许的情况下，可以将社区部分事务通过市场机制的办法分解到社区的非政府与非盈利性的社团组织和社区公众，以充分发挥社区各主体在社区建设与管理中的作用。
（三）健全与完善社区居民参与机制
社区居民的积极参与是提高社区建设与管理效能的重要环节，提高社区居民的参与热情，需要政府、社区、社会组织的共同努力。一是政府各级部门、社区居委会、社区各类组织等应采取有效措施，积极构建社区参与网络，营造良好的社区参与环境，千方百计提高社区居民参与率；二是加强社区制度建设，健全和完善社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制，尊重社区居民的集体选择意愿，以增强社区居民的认同感、归属感。
（四）多渠道筹措社区建设资金
社区建设与管理需要大量资源，在市场经济条件下，没有足够的资金，社区很难为居民提供相应的医疗卫生、教育、文化、体育、养老等服务，社区建设与管理工作将难以展开。筹集社区建设与管理资金，政府一方面可以根据国家有关政策和法规，出台扶持社区建设的优惠政策，对于社区非公益性的服务可以实行低偿、有偿服务的方式增加社区收入，以补偿社区公益性、无偿性的服务支出，保障社区服务的收支平衡或略有盈余；另一方面要积极引入社区经营理念，大力引导民间资金投向社区基础设施建设，拓宽融资渠道，完善政府与社会相结合的多元筹资机制。
三、结语
总而言之，社区是确保城市经济发展以及提升人们生活水平的重要组成，其具有构建政府与广大人们群众良好沟通桥梁的光荣使命，同时也是维护人民利益的关键手段，随着国家和谐社会的发展，做好此项工作显得尤为重要，对此，需要社会管理人员通过理顺政府与社区间的关系、健全民众参与机制以及拓宽筹资渠道等方法，显著的提升城市社区管理水平，最终实现促进国家持续发展的目的。
参考文献：
XX社区XX年综治工作主任述职报告
XXX
我们朝阳社区为做好社区治安综合治理工作，结合辖区实际情况，制定了综合治理工作计划，完善了各项组织机构和各项规章制度，责任分工明确，做到了工作有计划、有落实、完成了上级安排的各项工作任务，现对照今年综合治理工作目标责任状，将工作总结如下：
一、齐抓共管把社区治安作为社区建设的保证： 1、认真落实“稳定压倒一切”的方针，加强社区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，切实落实“属地管理”的原则，积极推动社区建设综合治理工作。 2、进一步加大创建平安社会活动的宣传力度，提高全民参与意识，动员全社会积极参与治安志愿者的活动中。社区动员辖区内的企事业单位干部职工和居民群众，进行宣传教育，在主要街道、居民住宅区悬挂、张贴宣传横幅、标语和黑板报，使我们的创建平安社会活动宣传教育达到了预期的效果。 3、完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。社区群防群治工作组织健全，今年全年，我社区共出动义务巡逻队50人次。义务巡逻队配备了小喇叭，通过播放喊话录音提醒居民加强防范，社区居民群众防范意识明显提高，防范力量建设显著增强，刑事案件发案率得到有效遏制，社区居民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。 4、社区为了更好地做好社会治安综合治理工作，努力降低发案率，保证居民生命财产安全，想方设法对辖区内居民小区实行封闭式管理，对没有围墙的小区要修建围墙，没有安装防盗门的单元楼要做好住户的思想工作，争取在单元楼的楼梯口统一安装防盗门。义务巡逻队员在小区门口值守，阻止闲杂人员进入小区，小区治安状况大大好转，车辆失窃现象减少，中午休息时间也没有收废旧的噪音出现，居民反映很好。5、社区工作人员还做好了值班安排，每天分班分组地按照预定时间、班次、巡逻路线进行巡逻，保证24小时都有人值班，24小时都有人巡逻，并做好巡逻记录。同时与派出所加强联系，打防结合，保一方平安。
二、以流动人口、房屋租赁规范化管理为突破确保?缜?br/> 还定期组织工作人员学习业务知识，积极开展岗位练兵活动。
通过一年的综合治理工作运行，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在街道综治办的领导下，结合我们
社区的实际，扎扎实实的开展好各项稳定工作，改正存在不足之处，努力为居民营造一个安定、繁荣、祥和的生活环境。 www
一、领导重视，机构健全，基础设施完善。
1、认识到位，高度重视。今年以来，县委县政府高度重视文明社区创建工作，县委书记温守荣多次深入xx镇xx社区进行调研活动，县政府也于3月份召开专门的常务会议，研究解决xx镇*个社区的办公用房及工资福利待遇问题，并从大中院校毕业生中选派一批优秀人才充实到社区工作，为社区建设注入新的活力。4月底，县委县政府出台《关于进一步加强社区建设的决定》、《xx县XX年文明社区建设实施方案》，并成立文明社区创建工作领导小组，为xx县的文明社区创建提供了组织保障。5月份，制定出台《xx县文明社区建设管理暂行规定》；5月**日召开全县创建文明社区工作动员会，县政府县长唐波文亲自在会上作动员讲话，动员全社会都来关心、参与社区的文明创建。
2、健全组织，不断规范社区运作新机制。社区共有党员***名，五个党支部和居（村）委会，在xx镇党委政府的领导下先后建立健全社区党支部、工青妇组织、社区居民代表会议、社区精神文明建设理事会、社区志愿者工作队伍等党群组织。建立健全人民调解、治安保卫、公共卫生等社区居委会下设的工作委员会，不断规范社区居委会的办事程序，《社区自治章程》、《社区居民公约》等社区各项规章制度建立健全。
3、加大投入，不断改善了社区环境面貌。围绕“服务南博会，争创‘南珠杯’，建设文明县”目标的实现，县财政加大投入，加强环境综合治理，完善基础设施，强化长效管理，不断提高群众生活质量，逐步解决了“水、电、路、厕”等群众关心的生活问题，并对各街道进行美化绿化亮化。今年以来，县财政等多方筹措资金，先后投入xx社区的美化绿化亮化工程资金达***多万元。
4、社区按“六室三站二栏一校一场所”的要求配置设施。社区建有五室：社区居委会办公室、党建活动室、社区警务室、老年活动室（除社区活动中心外，各村均建有老年活动室），青少年活动室，人民调解室。三站：社区卫生服务站（设在xx镇卫生院第二门诊部）、社区计生服务站、社区保障服务站。社区建有居务公开栏、科普宣传栏、文明市民学校。文化健身活动场所（社区文体活动室、蝶城文化广场和辖区内*个中小学校内），达到了设施配置齐全。社区居委会办公室墙上统一张挂：社区组织机构示意图、社区党建（党建联席）工作示意图、社区团建示意图、社区辖区治安管理示意图、社区计生工作（网络）示意图及其它有关的规章制度（如：卫生管理制度、社区保障管理制度、人民调解制度等）。
二、环境整洁优美，绿化美化达标
xx社区占地面积m*，道路占地面积为m*，人均道路面积m*，社区整体交通布局合理。几年来，社区做到道路硬化整洁、下水道畅通、化粪池无满溢，无污水积面，建筑物外墙完好整洁。生活垃圾实行袋装化，日处理垃圾达**吨，做到日产日清。社区内无乱搭建、乱张贴、乱设摊点、乱停车，公共楼道无杂物堆放等现象，路灯亮灯率为***%。社区公共绿地面积达m*，绿化率达%左右。社区内企事业单位废气、废水、烟尘、噪音等排放均符合环保要求。“四害”密度控制在规定标准以内，“四害”防治措施落实。辖区单位也积极进行庭院的美化绿化，使社区环境得到进一步改善。深入开展“环保行动进家庭”、“绿化阳台，美化xx”等活动，社区居民积极绿化阳台，美化家园，为xx添绿，积极创建“绿色环保社区”。
