时间：2023-08-01 17:40:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游资金管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）制度需要完备
对对旅游管理经营现状进行分析，不难看出其显著存在着经营死板、形式单一、品味不高等问题。旅游公司往往只对本企业的短期利益给予注重，却忽略了企业长远发展目标以及与之对应的管理制度，这样就无法进一步提高和改进其结构，造成旅游业失去了活力和生机。不仅如此，技术含量低、旅游服务业相对发展滞后、内部结构不合理等现象也造成与知识密集型旅游产品标准失之交臂。因此，为了将旅游产业链条全力拉长、培植旅游产业、避免不必要的损失，应积极创建、完善现有工作机制。
（二）薄弱的基础设施建设
在现阶段的景区中，显示出我国旅游产业基础设施建设力度的不足，主要包括：亟待解决旅游景区中垃圾与污水等基础设施的建设、亟待发展景区中游览通道与连接景区旅游的主要道路的游览通道的建设、景区环境与城市环境与现代旅游产业的发展不相适应等。政府对资源的调控均受到了以上问题的影响。在保护旅游景区的短期利益与长远利益中，政府部门面临着选择，但是，若仅仅考虑短期利益的话，会致使越来越混乱的局面产生。
（三）过于雷同的旅游产品
旅游产品缺乏参与性与独特性，旅游产品的低水平重复建设于趋同倾向不能给游客留下深刻印象，单纯的模仿只会导致旅游产品不能有效开发、还会引起恶性价格竞争。
（四）落后的管理体制
现阶段，大多数旅游景区管理权限不够明确，管理体制较为落后，并出现了多头管理的现象。管理模式及管理体制比较落后，管理滞后、缺乏统一协调，因此对开发与利用旅游景区的各类资源产生了影像。
二、解决困境应对措施
（一）旅游企业管理强化
旅行社落实管理的根本要求就是提高竞争力、强化旅游企业管理。与普通企业不同、知识与人力资源为旅行社的主要投入，提供服务则为产出，因此，旅游企业是典型的智力型产业。将人本化管理和科学化管理有机结合，建立新型旅游企管模式，提升整体的企业市场化运行能力、服务能力、创新能力，将知识经济时代中人力资源的重要作用充分发挥出来，调动职业主动性，调动企业经营者积极性，将人的工作做好。
（二）特许经营模式的应用
可以采用招标的方法，大部分旅游业较为发达的地区可以将旅游景区的经营权出让，并全方位考核中标企业资格。例如：考虑企业是否具有一定的经营成绩与信用等级、是否具备一定的资金实力、是否具有专业资质等等。对于一部分具有垄断性质的行业而言，特许经营是十分可行的方法之一。专营可以有效解决旅游景区混乱不堪的局面，有助于进行管理。通过将景区经营权有偿转让，政府部门不仅可以确保对景区的绝对控制权，还能够保证国家收入不受损失，最终达到有效防止国有资源的流失的目的。
（三）质量监督管理的强化
为了逐步实现各个主要景区旅游景区常态化旅游市场监管、促使旅游诚信机制的规范化、以旅游者为主体的综合评价体系的建立，就需要将旅游业的管理能力及旅游服务的质量充分提高。不断完善当地旅游行业的管理机制，将质量监督工作的关键作用全力发挥出来，快速推进旅行社监督制度，将行政全力公开和清理等工作落实，形成旅游纠纷事件的互通信息制度与处理制度等等。且具备条件的地区为了便于旅游企业业务的办理与咨询，还应逐步开展旅游服务网上审批等工作。
（四）拓宽资金来源
应当对各类专项发展资金进行积极有效地争取，将当地专项资金管理办法深入贯彻，紧抓旅游开发发展的机遇。各地区旅游行政管理部门应该对示范效应好、绩效成绩高、拉动能力强、影响范围广泛、规模较大的项目实施申报，并强化健全与完善各地区旅游项目库。与此同时，为促进本地旅游开发和管理工作的顺利进展，将旅游产业招商引资的推进工作落到实处，实现商业资本和旅游资源的有效结合，吸引旅游投资商投入资金，应帮助当地旅游重点项目向市场中推进、并对本地旅游项目信息与资源进一步整合。
（五）加大开发与建设旅游项目的力度
各地区旅游管理部门应将旅游项目的投资与建设力度不断加大，要想方设法提升游客接待容量、推进建设旅游项目建设进度、对具有市场发展潜力的旅游项目应努力争取，对旅游项目的储备与策划工作开展进一步强化，在此基础上，保证施工质量，给游客留下深刻的旅游印象。
三、结束语
（一）文化基础设施建设与管理不断完善。在加班加点建设县文化图书大厦的同时，采取实地检查、随时抽查等方式，抓好镇综合文化站、农家书屋等文化服务设施的规范化管理，制定出台了《县基层文化设施文化活动器材使用和管理（暂行）办法》、《县镇村文化广场管理办法（试行）》等规章制度，通过开展督促检查和业务培训活动，加强对文化器材、活动场所和农家书屋、文化信息共享工程、公共电子阅览室的日常监管；为13个镇综合文化站配备了阅览桌、书柜、液晶电视等设备，申报了76个村、2个社区文化活动器材和16个陕南移民集中安置点文化设施建设项目。县文化图书大厦已完成主体工程，正在进行内外墙粉刷；建成镇综合文化站17个，管理规范、借阅正常的农家书屋达到80%以上，新建示范农家书屋2个。认真开展我县首次乡镇文化站评估定级工作，评出达标站8个。
（二）“两馆一站”免费开放水平不断提高。针对县文化图书大厦尚未建成的特殊原因，及时筹措资金，对文化馆办公楼进行了维修，给图书馆租赁了免费开放场所，按要求新购图书2000余册。文化馆、图书馆克服业务用房紧张等困难，及时公示免费开放项目、开放时间及服务方式，积极为广大市民服好务；各镇利用文化站（室）、文化广场，认真开展舞蹈培训、广场舞、健身操、科技讲座、锣鼓培训和书报刊借阅等活动。为提高免费开放工作整体水平，我们还下发了《县公共图书馆文化馆（站）村文化活动室免费开放中央补助专项资金管理办法》、《关于对镇文化服务管理工作进行专项检查的通知》等多个文件，成立工作组，对全县公共文化设施建设管理工作多次实地检查，对存在的问题限时整改，对整改结果再次抽查，有效提高了免费开放整体水平。全县“两馆一站”免费开放率达到100%，累计服务人次24.8万人，较去年增长20%以上；创建羌族羊皮鼓舞表演、“书香”读书学会等群众欢迎的品牌服务项目20个。
（三）群众性文化活动广泛开展。元旦、春节期间，先后到各社区、移民安置点、敬老院放映数字电影149场，在嘉陵广场举办迎新春文艺展演活动13场，组织摄影、书画艺术家为群众义务赠写春联2100多幅、送书画100多张。县新华书店、图书馆开展了为期一周的送图书进军营、社区、下乡活动，县文化馆开展“走在春风里”文化下乡巡回演出10场次。各镇、村围绕春节、三八、艺术节等节日，组织开展群众喜闻乐见的文化活动80余场，各社区文艺团队开展广场文艺演出120余场。同时，我们还举办了第三届省农民文化节我县分会场活动、迎春茶话会、“迎新春社区文艺汇演”、“魅力”社区文艺展演周、庆祝建党92周年文艺演出、县八运会开幕式文艺展演等活动，配合全市扶贫开发推进会、日报优秀通讯员培训会，举办了彰显地域特色的文艺晚会。成立了“书香”读书学会、青年艺术中心、交谊舞协会等4个群团组织，协助召开了“首届省阅读文化节活动”座谈会，举办了留守儿童书画大赛，、交谊舞协会来我县进行了联谊活动。同时还举办镇村文化工作者、民间文艺骨干培训班4期，组建秧歌队、合唱队、演出队、舞蹈健身队各4支，积极参加省市举办的文艺演出、培训等活动。
（四）积极创作文艺作品。设立了50万元的文学艺术创作扶持奖励专项资金，制定了资金管理使用办法。深入挖掘地域特色文化资源，整理出了一批优秀山歌小调，新发现了一批民间歌手，创编了《新人美茶香》、《请喝一碗罐罐茶》、《表席》等地域特色文艺节目10个，县电视台《故道名城》栏目中制作了民歌专集，历史剧《姜太妃传奇》已完成初稿。
（五）羌族文化生态保护实验区建设积极推进。成立了羌文化研究会，抽调7名同志专门从事羌文化研究、挖掘、整理等工作；成立了《县羌族民俗文化丛书》编辑委员会及编辑部，邀请对羌文化有一定研究的部门领导担任编委会委员，下发了关于征集羌族民俗文化丛书编纂资料的通知，对全县的羌文化资源现状进行了调研摸底，对羊皮鼓舞等部分名录实施了活态传承。目前正在进行羌族羊皮鼓舞组稿工作。今年4月，我们陪同县委主要领导，前往北川、茂县、映秀等地，对羌文化工作进行了实地考察和对接交流。围绕国家藏羌彝文化产业走廊项目规划，向省文化厅申报《羌族民俗文化传承演艺广场》等6个项目，总投资3.43亿元。
（六）非遗保护工作扎实开展。成立了县非遗保护中心，落实了编制和人员，为开展非遗工作奠定了坚实基础。通过不断挖掘、整理和积极申报，《罐罐茶传统手工技艺》成功申报为第四批省级非物质文化遗产保护名录，完成了传承人、传习场所的考察工作，对2个罐罐茶传习场所、1个羌族羊皮鼓舞培训基地进行了命名和挂牌，目前正在筹备羊皮鼓舞申报国家非遗名录有关工作。围绕第八个世界文化遗产日，采取播放专题片、悬挂横幅、制作展板等形式，广泛宣传非遗保护法，集中展示我县非遗工作成果。
（七）文化产业不断发展。与县统计、经合等部门配合，对全县文化企业进行了摸底调查，对筛选出的企业进行重点支持，先后帮助他们包装文化产业项目4个，上报资金1.13亿元。代政府草拟了文化产业发展基金管理使用办法，新发展文化企业8家，今年全县文化产业值4578万元，较上年增加30%。
（八）文化市场规范运作。通过不懈努力，市编办同意成立县文化市场综合执法大队，副科级事业单位，编制8人，为开展文化市场综合执法工作提供了组织保障。一年来，我们共举办法规宣传、培训3次，开展专项治理整顿4次，检查经营单位287家，立案处罚5起。聘请网吧义务监督员38名，查缴销毁涉嫌赌博的电子游戏机65台，查缴地面卫星接收设施120余套。开展“扫黄打非”专项行动3次，收缴非法出版物300余件。受理行政许可56件，办结率100%。党政机关推广和使用正版软件正在加紧安装。
二、强化新闻舆论宣传，全面提升广电综合水平
（一）常规宣传重点突出。围绕全县“两会”、“一府两院”组成人员履职承诺、打造百亿工业县、创建国家卫生县城、冲刺全年目标任务、宣传贯彻十八届三中全会精神等重要节点和中心工作，先后在“两台”新闻和专题节目中开办了《十精神在》、《数字2012》、《民生新看点》、《欢乐过大年》、《履职承诺三公开》、《委员提案面对面》、《重点项目追踪》、《我爱我家创卫进行时》等栏目，集中报道了全县各级各部门调结构、谋发展、惠民生、促和谐，奋力建设陕南强县的新举措、新成效。充分展示记者编辑“走基层、转作风、改文风”成果，开设了《幸福新农村》、《小康路上》、《劳模在身边》、《凡人善举》、《道德广场》等栏目，从点到面真实地反映了全县各级建设新农村的新思路、好办法和建设小康社会、构建和谐中涌现出来的典型代表。与县交通、林业、卫生、教体等部门联合开办了《交通在线》、《美丽》、《医院风景线》、《教育》等新闻栏目，重点关注全县实施交通大发展、建设生态、加快公立医院改革、推进教育均衡发展、实现城乡一体化取得的成果。
（二）特色宣传内容丰富。利用新建成的电视演播室和新设备，邀请县上领导、行业带头人、先进模范做客演播室、直播间，解读党的十精神，畅谈全县改革发展，为实现中国梦建言献策。深入挖掘羊皮鼓舞、山歌等地域文化，拍摄制作了具有浓厚羌族韵味的电视专题片《浑金璞玉羊皮鼓》、《山歌催得山花开》，开办了《罐罐茶剧场》，成功拍摄了《山城的笑颜》、《永远的短信》两部方言微型电视剧。在电视台增加了《请您欣赏》和《温馨提示》栏目，全方位、多频次展示优美的自然风光和建设成果。广播电台进一步完善了节目设置，增加直播节目时段，直播和自采节目达到75%。在中央人民广播电台“乡村之声”频道连线直播专辑一个小时。
（三）对外宣传稳中有进。进一步完善外宣工作奖惩考核机制，和下属部门签订了对外宣传上稿责任书，按月考核通报；加强与省市广播电视台的沟通联系，邀请省市台资深电视人来台里授课辅导，提高记者编辑新闻采访水平。1至11月份，在市电台发稿1290条、省电台发稿163条、中广发稿8条，在市电视台播发新闻417条、省电视台发稿36条、央视发稿5条。
（四）宣传管理扎实有效。严格落实中央八项规定和市县有关改进新闻报道的要求精神，规范领导活动报道，减少会议报道，实现重点宣传栏目化；进一步细化广播电视节目采编程序和监审责任，充实收听收看评论员队伍，实现了宣传播出零事故。截止11月底，我们共制作播出《新闻》242期、《新闻纵横》247期、《县区要闻》专集10期，采访播出《今日》50期、《兴州聚焦》35期；同时，有7件作品荣获2012年度“广播电视奖”、2件作品荣获2012年度“人大新闻奖”。
（五）事业建设扎实推进。全年放映农村数字电影2250场，占全年任务的102.46%。安装“户户通”设备13816套，安装率达到100%，开通率达到98%，维修“户户通”设备1400余套；发展有线数字电视1500户。建立健全广播电视安全播出机制，全年未发生任何播出安全事故。
三、认真开展工作，推动文物旅游不断发展
文物工作方面，加强文物安全与保护工作，与有关村（社区）的文保小组代表和群众文保员签订责任书，落实了基层文保工作责任，完成了县级文保单位立碑和四至界桩安装工作，认真开展了“5.18国际博物馆日”宣传活动，完成了第六批省级文物保护单位东门楼、白水江江神庙和南山塔的申报工作，组织参加了全市讲解员培训，委托西安宝合设计咨询公司编制了《灵岩寺文物保护规划》。完成了南天门、南北展室、凉亭等设施的屋面维修，宿办楼正在加紧施工，邀请省文保中心专家开始设计编制灵岩寺布展陈列方案，全国第一次国有可移动文物普查工作正在按计划实施。旅游工作方面，由深圳市麟德旅游规划公司承担的《县旅游业发展总体规划》、《“汉水北源”乡村休闲带概念规划》和《八渡河流域氐羌民俗生态旅游带概念规划》编制工作有序开展。组织30多家涉游企业、单位开展了“5.19中国旅游日”宣传活动，对《旅游法》等旅游法规进行了深入宣传。认真编写招商引资项目，利用西洽会、陕甘川旅游年会等重要会展，广泛进行旅游产品宣传推介。配合央视“百山百川行”摄制组开展了旅游宣传片拍摄工作，配合省旅游局“微游”活动组开展了采风活动。加强与上级部门的业务联系，精心包装文物旅游建设项目，做好项目申报、争取工作，为文物旅游业发展提供资金保障。结合假日旅游质量安全大检查，做好旅游景（区）点、旅游饭店（宾馆）等旅游单位的监管工作，进一步规范旅游市场。对全县农家乐进行了调查摸底，按照省级标准积极开展农家乐星级评定工作，省级农业旅游示范点镇垭河村现已通过省市初验，新评星级农家乐15户，推荐四星级农家乐2户。积极同林业、中药等部门单位商讨，共同筹划我县旅游节会活动。投资2000余万元，实施了水上景观河堤项目，游客接待中心绿化、美化、亮化工程，景区旅游道路绿化工程，景区五龙广场和核桃坪管理区等内部设施完善工程，进一步完善了森林公园的旅游功能。全年接待游客43万人次，旅游收入1.50亿元，同比分别增长19%和25%。
四、加强效能建设，树立队伍良好形象
认真贯彻落实中央八项规定和省市县相关规定，深化干部作风建设，落实好学习教育、公务接待、财务管理、车辆管理、挂牌上岗、去向公示等制度，进一步提升工作效能和服务水平。围绕“三问三解三服务三促进”、群众路线教育实践活动，深入镇村、镇村开展帮扶、调研工作，给村、村解决玉米籽种300斤，举办烤烟、袋料香菇技术培训活动5场次，慰问贫困户23户，配送档案柜2个，解决文化站建设缺口资金3万元，发放慰问金5000元。圆满完成了12件议案、提案和建议案办理工作。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险管理，严格执行公职人员婚丧喜请等宴请情况周报等制度，扎实推进党风廉政和反腐败工作，全系统未发生任何违规违纪问题。
回顾一年来的工作，我们仍然存在着以下问题与不足：一是缺乏文化龙头企业，文化产业增加值缓慢；二是专业人才严重缺乏；三是地域特色文化挖掘、展示不够；四是旅游产业发展迟缓。在今后工作中，我们将针对问题，克难奋进，开拓创新，努力开创文化旅游工作新局面。
五、2014年工作思路及重点工作
2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是贯彻落实党的十、十八届三中全会精神的重要时期。2014年文化工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，围绕全县工作大局，以文化惠民工程、“两馆一站”免费开放、文化产业发展、文化精品打造、新闻舆论宣传为重点，大力实施文化引领工程，克难奋进，开拓创新，努力开创文化特色鲜明的文明建设新局面。到2014年底，城乡公共文化服务体系更加完善，群众文化活动蓬勃发展，免费开放水平明显提升，文化精品不断推出，文化产业值增加29%，新闻舆论氛围更加浓郁。重点抓好以下几方面工作：
1.全力实施文化引领工程。一是抓阵地建设。继续实施文化信息资源共享、农村数字电影放映等文化惠民工程，加快“两馆一站一室一屋”规范化建设，创新考核机制和管理办法，提高免费开放水平。文化图书大厦力争年内投入使用。二是抓活动开展。积极支持各类民间文艺活动，以广场文化、机关文化、社区文化、企业文化、学校文化、镇村文化、民间文化活动为载体，依托各类群众性文艺团体和协会，深入开展“书香”、“送文化下基层”等文化活动和优秀文化产品展演、展示活动，不断丰富城乡群众精神文化生活。
2.深入开展特色文化资源挖掘、保护和开发工作。加大非物质文化遗产挖掘、整理和申报工作，积极推进非物质文化遗产项目传承基地、传习场所和传承人建设。加大古村落、古民居的保护，积极推进历史文化和文化旅游名镇、名村的申报工作。精心策划我县文化旅游节庆活动。
3.加快发展文化产业。充分发挥文化产业发展基金作用，积极培育文化骨干企业，努力培育我县经济发展新的增长点。立足羌文化生态保护实验区、藏羌彝文化产业走廊项目规划，精心策划、包装、储备和争跑文化发展项目。
4.努力打造文艺精品。充分发挥文艺创作扶持专项资金作用，重点扶持一批反映历史文化、山水、特色民俗的文艺精品和文学作品，推出一批文化名人和文化精品，提升文化软实力。
同志们：
刚才，市非税局的银局长和市财政局的殷局长都作了很好的发言，既客观总结了去年工作，又对当前工作进行了科学全面部署，我完全同意。一年来，全市各收入单位和非税局认真贯彻落实《省非税收入管理条例》，强化非税收入“收支两条线”管理，以组织收入为重点，以深化改革为动力，以强化监管为手段，较好地完成了市委、市政府下达的收入任务。下面，根据大会安排，我再强调三个方面的意见：
一、树立信心，正确认识当前面临的形势和问题
今年，市委、市政府提出了非税收入增长12%的目标，我们在看到任务艰巨的同时，更要树立坚定信心。从不利因素来看，受国际金融危机及国家产业政策调整影响，我市财政收入增长面临了极大困难与挑战，去年全市仅煤炭税费一项就比前年同期减少近1000万元，下降了40%；今年随着增值税全面转型、小规模纳税人征收率降低、企业所得税税率下调、营业税提高起征点，以及有可能出台的个人所得税提高扣除额标准等政策的实施，全市财政收入增长又将会受到重大影响。从有利条件来看，虽然金融危机的深层次影响尚未消除，但全球经济稳步复苏，今年有望继续增长。同时，国家中部崛起、西部开发战略、省湘西开发战略深入实施，扶持力度继续加大；加之今年国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点鼓励和倾斜“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、战略性新兴产业等，国家和省里支持的方向与我们需要加强的薄弱环节非常吻合，为我们争取政策、争取项目、加快发展提供了有利机遇。有压力才有动力，有难点才有重点，有差距才有追赶的目标。面对新形势和新问题，我们必须要有清醒的认识，在困难和任务面前，既要充分估计，又要坚定信心，切实做好今年的各项工作。
二、突出重点，努力挖掘非税收入增收潜力
为保证年度非税收入任务的顺利完成，我们要切实做好以下三个方面的工作：一是要加强对罚没收入（物资）的管理。罚没收入管理的好坏涉及政府形象，也体现财政部门和各执法部门的管理水平。下一步的管理工作重点是规范执法单位行为，健全各项管理制度。要逐步实行“罚缴分离”制度，健全罚没收入收缴管理办法，取消罚没收入过渡账户，防止截留、挪用罚没收入，保证罚没收入及时、足额缴入金库。严禁任何部门或单位下达罚没指标。建立健全罚没物资的管理制度，规范罚没物资的收缴、保管以及评估、拍卖和处置办法。二是要加强国有资产和国有资源收益的管理。强化对企业国有资产经营收益和产权转让收入的财政财务管理。建立健全行政事业单位资产配置、使用、调配和处置管理的新机制，整合资产管理、预算管理和财务管理；健全对国土收益、矿产资源收入、旅游资源收入等的管理制度，建立公共资源有偿使用制度。严格执行国有土地有偿使用及其价格形成的有关规定，建立健全财务管理制度，加强国有土地收益的征收和管理。规范土地收购成本及征地补偿成本管理，坚持宗地核算原则。强化对土地出让收入底价标准的监督，严格土地出让收入减免的审批程序。提高土地出让合同的法律约束力，按规定征收土地出让收入滞纳金和土地闲置费。强化矿产资源使用补偿费、探矿权采矿权使用费和价款以及水资源有偿使用收入的征管。三是要加强社会抚养费的征收力度。征收社会抚养费是国家推行计划生育的一项必要的经济限制措施，不符合法律法规规定条件生育子女的公民依法缴纳社会抚养费，是对社会相应增加的公共投入的补偿，是从经济上承担的法律责任。我们要严格执行征收标准，做到应收尽收，争取今年全市社会抚养费征收到位率达到80%，实现突破3000万元台阶。
三、明确责任，强化非税收入征收管理
今年非税收入的重点是，严格执行《省非税收入管理条例》，继续完善和规范有关专项收费管理，确保“过半”任务及全年任务的全面完成。一是要尽快制定《市非税收入执行工作责任制规定》。各执收单位必须加强对非税收入管理工作的领导，督促和指导有关人员抓好非税收入执收工作责任制的落实。按《规定》完成非税收入执收工作的考核、检查、问责、奖惩，决不能走过场、流于形式。我们将把考核结果纳入政府部门绩效考核重要内容，将非税收入执收工作与税收征管工作一起研究、统一部署、一并考核、一同落实。二是非税部门要完善票据管理。进一步明确票据使用范围，会同税务部门认真研究和明确界定非税收入票据与税务票据的发放和使用范围，防止执收单位串用票据而逃避财政部门和税务机关的监管，以有利于更好地加强税收和非税收入征管，有效堵塞财政收入流失的漏洞。三是要严把收入入库关。严格执行收支两条线，非税部门要加强对收入入库的检查工作，把收入入库工作作为稽查工作的重点，严禁坐支挪用，对不执行非税收入政策的，一经查处，按有关规定严肃处理。四是要加强资金管理。对非税收入一方面要加强征收，另一方面要加强资金管理。不管采取哪种方式征收，资金都必须按规定及时足额缴入“非税收入汇缴结算户”，执收单位不得开设过渡性账户。一经查实，按“小金库”性质处理。最后，我再另外强调一点，根据财政部（2010）88号文件规定，从年1月1日起，除教育收费和彩票公益金外的所有预算外资金全部纳入预算管理，希望各相关部门单位理解、配合。
同志们，面对财政改革发展的新形势和新要求，今后一段时期非税收入管理工作的任务将更加艰巨，责任更加重大。希望大家再接再励，克服困难，进一步做好非税收入管理工作，为我市深化财政改革、强化财政管理做出新的贡献！
[关键词]企业；管理；社会经济
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中图分类号]F272 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-00-02
我国社会经济的发展史，就是我国各企业的奋斗史，我国企业为推动社会经济发展做出了巨大的贡献。值得注意的是，管理的持续创新和发展是我国社会经济发展的重要支柱和坚实保障。企业只有在推动管理创新的过程中，才能优化资源配置，提高配置效率，加强企业的创新速度和步伐，使企业在激烈的市场竞争中保持有绝对优势。
1 A公司企业管理案例分析
1.1 案例背景介绍
A公司成立于2009年3月，主要营业活动是在S省从事各项旅游资源投资业务。经过7年多的发展，目前A公司已拥有全资控股子公司35家，资产规模已突破300亿元，营业收入也已达到28亿元。通过大手笔的运作，A公司已控制了S省70%以上的旅游资源，也彻底改变了S省旅游版块的格局。
1.2 A公司管理经验
A公司在短短7年时间里，从一家注册资本金只有300万元的小企业，逐渐发展到资产过百亿、收入过10亿元的大型综合性企业，其在发展过程中所形成和积累的管理经验无疑是值得探究的。A公司以强化内控体系为重点，推进精细化管理，提高经营管理水平。对此，笔者通过实地调研，对A公司在2016年发展过程中所形成的管理思路和管理方法进行了总结。
1.2.1 科学编制“十三五”规划
规划是发展的思想灵魂和行动纲领。为更好地发挥规划的战略引领作用，A公司高度重视，精心组织，高起点、高标准、高质量制订“十三五”规划。早在2015年上半年就启动了“十三五”规划的工作，在一系列访谈、调研、问卷调查和研讨活动中，A公司对规划的设想与编制反复进行修改，并积极动员相关人员认真参与到这次规划制定过程中，从而将制定规划的过程变成一个统一思想、凝神聚力的过程。经过多轮修改完善的“十三五”规划已经通过专家评审，进入宣传贯彻阶段，该公司各业务板块的专项规划正在抓紧落地。
目前，A公司“十三五”发展规划明确了“开启生态文化旅程、引领品质幸福生活”的使命，明确了成为“生态文化旅游产业的领军者”的发展愿景，同时明确了公司“十三五”期间全面实现转型跨越翻两番的总体目标。
1.2.2 完善公司风险管理与内部控制制度建设
按照有效性、审慎性、全面性、及时性和相对独立性的原则，建立了授权控制、分工控制、业务记录控制、财产安全控制与书面文件控制等内容的内部控制体系，涵盖投资决策和管理、项目审批、可行性报告、法律文本及财务核算中的低值易耗品、固定资产的采购，资金管理和使用，抵押担保，固定资产管理以及会计核算管理等各个方面，从而使公司各项经济业务有章可循，在有效管理范围中运行。
根据公司生产经营及发展的实际情况，A公司以风险管理理念为核心，在完善决策程序后，对公司成立以来的规章制度进行整理、修订和完善，并最终形成包括综合管理、投资管理、工程管理、财务管理、资产审计、人力资源与党建纪检等7大类共120项制度的《管理制度汇编》。
1.2.3 加强预算管理
建立完善的集预算编制、管控、分析、考评于一体的预算管理系统，建立起以年度预算数据为基础的多维度KPI考核指标体系。A公司对费用预算执行刚性管控，即费用超预算后将不再允许记账，必须启动预算调整手续，经审批增加预算后才可发生。对投资、融资事项采用弹性控制，即超预算后仅做预警提示，并要求申请预算调整，但仍允许继续记账。同时，通过搭建预算执行对比分析体系，对各单位各项指标发生数进行实时归集，实现预实对比，加强过程控制，管理端口大幅前移。
从2015年实施情况来看，全员预算管理观念得到了强化，所属公司管理层对预算工作重视程度也明显提高，各项期间费用得到了有效控制。其中：2015年业务招待费较2014年下降210.1万元，降幅达到30.27%。
1.2.4 推行资金集中管理，提高资金使用效率
一是组建资金中心。A公司自2015年4月正式启动资金集中管理工作，在完成多家兄弟单位实地调研工作后，编制了《资金集中管理实施方案》，并制定了《资金集中管理办法》，选定三家合作银行，借助软件实施资金集中管理，对3家子企业进行了试点运行。
二是快速扩大实施范围。2015年8月A公司将实施范围扩大到12家二级单位及其15家下属单位，11月份再次扩大到27家二级单位及其28家下属单位，实现了资金中心对55家下属单位资金收支的平行管理，资金集中管理覆盖率达到81.82%。尚未实施的6家二级单位主要是由于客观条件不满足或收支金额较小，暂时不适合资金集中管理。
三是通过资金计划线上管理，实现资金计划和上存、下拨的互联互控。A公司通过资金计划的申报、审核、审批线上进行，并且将下拨资金同资金上存和资金计划联系起来，资金系统自动将每家单位的下拨资金控制在上报支出计划和上存额度以内，实现对资金头寸的有效控制。
在资金集中管理运作模式下，全年A公司累计上存39.82亿元、下拨29.68亿元、调剂12.16亿元、置换14.09亿元，逐步实现银企互联和资金计划同资金上收、下拨的互联互控，并通过调控融资提款节奏、置换短贷高息和间歇理财，节约创收1 193.2万元。
1.2.5 加强内审工作
实现“五个全覆盖”审计目标（全面审计三年全覆盖、离任审计全覆盖、存在重大经营风险的项目全覆盖、有重大工程隐患的项目全覆盖、有重大问题线索的事件全覆盖），逐步建立起事前预防、过程控制和事后监督全链条式的监督体系，推动内审工作从查错防弊向价值管理、执纪问责的转型。
1.2.6 加强集约监管
全面推进集团化采购，进一步完善了公司投资、造价咨询、工程审计、招投标、法律咨询及大宗物资采购等服务机构库的建设；初步搭建起工程项目、产权管理、人力资源与项目投资等网络信息平台；成立公司绩效考核办、改革办、融资办、并购办与上市办等综合协调办事机构，达到了整合资源、部门协同、归口管理与提高效能的目的。
2 A公司管理经验对加强企业管理的启示
加强管理创新是时代赋予企业的光荣使命，开展管理创新工作的新局面是我国企业经济发展的要求。我国企业要以崭新的姿态，开拓思路，强化各项经营管理。通过分析A公司的管理经验，笔者得出了以下几点启示。
首先，企业发展必须以效益为管理抓手，要把降低成本与提高企业核心竞争力相结合，把降本增效的工作重点放在短期成本偏高、不合理的成本上。一般而言，企业可以对现有的成本费用构成进行划分，对于短期成本偏高、不合理的成本采用预算压缩，尽可能控制不合理费用开支。同时，提高费用预算管控水平，将核算与预算系统对接，实现实时反映预算执行情况，对超支成本费用、异常开支成本费用进行预警提示的目标。当单项费用累计发生额超过年度预算时，费用将不能被记账，必须启动预算调整手续经报批后才可发生，实行费用预算刚性管控，切实降低成本费用率。
其次，及时更新企业各项管理制度。企业管理制度的建立需要一整套管理行为规范，包括企业领导制度、经济责任制及内部管理制度的建立。世界在发展，人类知识日益膨胀，市场信息复杂多变促进社会信息化，企业要根据管理的基本规律，结合企业自身的特点，对原有的内部制度进行改革和创新，以适应企业在社会信息化的大环境中生存和发展的需求。
最后，注重企业文化建设，营造企业人文管理氛围。企业文化建设是企业管理中的重要环节，企业文化的核心是要弘扬现代企业精神，使企业间的竞争达到了更高的水平。没有企业文化、没有企业精神，企业就没有凝聚力。企业文化塑造的严格的着装标志和行为规范可以克服传统企业的很多弊端，充分发挥现代化企业的特征。与此同时，企业文化也包含着企业的社会责任和社会形象，企业的社会形象达到一定高度才会吸引人才，而良好社会形象的获得也需要社会责任的支持。一个企业的诚信度、企业与自然环境的亲和度以及企业参与社会福利、社会救助等公益活动等因素都会影响到企业的社会形象，进而影响企业声誉。
主要参考文献
[1]高存彦.关于加强企业管理的有效途径[J].科技创新与应用，2016（7）.
[2]吕英.加强企业经济管理的有效策略[J].统计与管理，2016（2）.
[3]龚清荣.新时期加强企业经济管理的途径分析[J].经济，2016（3）.
一、当前我国农村空间水利工程规划的现状
目前，从我国国内农村水利工程规划的现状来看，划分为以下几类：(1)原有农村基础上的水利工程规划。这类型的水利工程规划主要是以该农村现有的经济发展为依据，预测水利工程规模、结构，进行用地的重新布局，配置各项基础设施和主要公共建筑。其特点是规划的制定完全是立足于农村现有的发展情况，缺乏灵活性；(2)迁建农村水利工程规划。其最大的特点是能够在零起点的基础上对农村水利工程进行行规划，从而不会面临第一个类型农村规划中面临的现有条件的制约。如三峡库区移民的新村落建设，往往以方便居住和支持产业发展为导向进行布局，在科学利用现有水利工程的情况下，方便群众，支持农村经济发展。但这种类型的农村水利工程建设，往往是国家实施重大项目的附属物；(3)试验村水利工程规划。这类农村往往具有较好的经济条件和便利的交通，且有着具有特色的农业产业或旅游资源。
二、我国农村水利工程空间规划存在的问题
1．水利工程基础设施建设不完整
当前农村水利工程不断发展的今天，在水利工程基础没施方面还是存在不完整的现象，功能性问题常见于当前大部分农村地区，这主要是由于当前农村水利工程建设缺乏统筹规划，缺乏对农村居民生产生活的整体规划所致。
2．水利工程质量参差不齐，安全隐患较大
镇村水利工程建设规划，尤其是农村水利工程建设规划明显滞后，这使大部分农村地区的大多数水利工程建设相当混乱，施工技术水平低下，建筑材料质量低劣，落后的水利工程建设和安全现状与稳定的农村经济极不协调。水利工程施工基本没有正规的设计图纸，多是简单模仿，自筹自建，功能单一，从事乡村水利工程建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，其施工前的盲目性和随愈性大，导致房屋功能和质量低下，建筑质量隐患较多。
3．当前农村水利工程缺乏可持续设计
当前农村水利工程地区广泛存在环境保护问题。由于人口的急剧增长，农村地区的生活已经大大超出自然环境的水利工程能力，由于缺乏相应的处理设备，造成农村地区水利工程自然环境受到了严重影响。这些情况，严重地影响着农村水利工程环境及农作物的生长环境，使得农村地区水利工程的发展持续性发展大大降低。
三、我国农村空间水利工程规划的对策建议
1．改革政府财政资金管理体制
一是要调整国民收入分配格局，形成政府水利工程投入稳定增长的机制，这是加强农村水利工程建设的前提；二是把目前把水利工程资金合并成一个基金，成立中国农村水利工程发展基金管理机构，由这一基金对我国农村水利工程发展资金的投入、管理和审计实施统一管理。不是以行业管理的方式按条条分发农村建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金管理机构；三是以省为单位按水利工程项目拨发下去。申请水利工程基金的必须要有项目；四是按照可持续发展的要求，在申请项目时必须按一定资金比例根据农村水利工程规划，实现协调发展；五是在给各个省在使用水利工程基金上留下弹性，明确要求各省符合基金使用总的原则的基础上，按照自己省情，选择适合于自己实际情况的项目。
2．改革农村管理体制
农村水利工程管理体制改革。第一就是要建立农村水利工程规划与实施的民间组织，保证村民在水利工程规划建设中的全体参与；第二，把农村水利工程规划与实施管理职能转移到村委会上，农村水利工程规划与实施本身就是为农村提供公共产品进行公共服务，这正是各级政府与基层组织转变行政职能之后的主体工作内容。因此，我们可以把农村水利工程最基层的村委会组织发动起来，作为最直接的水利工程规划与实施管理工作者，建立最广泛的农村水利工程规划与实施管理队伍。担负起农村水利工程规划和建设管理工作。
关键词：济南 会展业 竞争力 钻石模型 调查研究
伴随着我国会展经济强劲的发展态势，会展产业的带动效应日益明显。济南会展业历经十余年的发展，规模、质量和影响力迅速提升。2012年济南市被评为“中国十大影响力会展业城市”，跃居国内二线城市前列，济南会展业步入了发展的快车道。然而与会展产业较为成熟的北上广等城市相比，还存在较大差距。济南会展业的竞争力优势体现在哪里？如何提升？都是目前亟待探讨和解决的课题。
1 “钻石模型”理论及会展竞争力基本要素
美国学者波特通过比较研究10个国家中100个产业的国际竞争力，提出了著名的“钻石模型”理论。认为一个国家或产业竞争力优势的决定因素包括六大要素，其中生产要素、需求要素、相关和支持产业、企业结构和同业竞争是基本要素；政府、机遇是辅助要素。这六个要素相辅相成，并作为支撑点构成了完整的菱形状“钻石体系”。随着经济的发展，国内外学者对理论进行了补充，丰富了理论的适用性，为分析会展产业竞争力提供了条件。
会展产业中，生产要素是指会展行业成长发展的基本条件，包括城市的区位因素、基础设施和人文资源。需求要素是指市场对会展产品或服务的需求数量。相关支持产业是指会展业的相关产业和上下游产业，包括旅游、酒店和餐饮业等。企业结构和同业竞争是指会展企业的组织管理形态及竞争对手的状态。政府因素是为会展产业提供资源、创造环境的政府行为及政策法规。机会则包括推动会展业前进发展的重大事件，例如大型节庆活动等。
2 济南会展业竞争力要素分析
2.1 生产要素
2.1.1 区位因素分析。济南是山东省的政治经济文化中心，也是我国重要的交通枢纽和物流中心。京沪与胶济两大铁路在此交汇，是京沪高铁的五大中转站之一；公路系统发达，是全国重要的公路主枢纽城市；济南国际机场是华东第二大航空港，连通国内外50多个大中城市。济南拥有较发达的陆空结合立体交通网络。按照国内会展产业发展布局，济南归属于以北京为中心的环渤海会展产业集群，突出的地缘优势和发达的交通运输系统，为济南会展业的发展提供了极大便利和有力保障。
2.1.2 基础设施分析。济南的会议业发展迅速，其中山东大厦拥有29个会议厅，国际厅还设有同声传译系统；主会堂建筑面积1.9万平方米，可容纳2500人。此外，高档星级酒店及部分高校的会议厅也可供使用。相比会议，会展方面则存在展馆面积小、设施落后等问题。目前济南市大型的专业性会展场馆只有2个，分别是建于2002年的济南舜耕国际会展中心和2005年的济南国际会展中心，实际展览面积仅为1.6万平方米和5万平方米。其他非专业性场馆展览面积均在2千平方米以下。从展馆功能来看，现有展馆存在实用性不强、承重不足、层高不够、进出不便等问题，单从硬件设施上就无法满足当前会展业发展需要。
2.1.3 人文资源分析。济南在会展专业学历教育和职业培训方面十分薄弱。会展专业的学历教育资源缺乏，规模较小。济南市高等院校设置会展专业始于2007年，目前已有4所本科院校（含今年新增3所）、5所高职院校开设了会展专业课程。根据山东省高校毕业生网站的统计数据，2012届济南高校会展专业的毕业生仅为130人。而大多数从教人员为“非专业”教师，更无企业经验。会展行业从业人员中受过专业教育的仅占20%，其余人员均转行于广告、市场营销和旅游专业，整体素质较低，营销手段落后。会展专业人才供给在数量、质量上都远远不能满足济南会展业的高速发展需要。
2.2 需求要素 近年来，国内市场对济南会展产品和服务的需求不断增大。2012年，济南市GDP总量达到4812.68亿元，第三产业占GDP 的比重达到54.5%，同比增长10.1%。而现代服务业（包括金融、房地产、旅游、会展）实现增加值1273.0亿元，占全市第三产业的48.6%。其中会展业对相关产业的拉动作用不可忽视。据相关统计，济南市2012年共举办会展155场，比上年增长10%；总展览面积220万平方米；直接营业收入3.7亿元，增长13.4%；参观人数833万人次，增长11.8%；展会交易额1221.0亿元，增长10.0%。在会议方面，根据《2012中国会议蓝皮书》，济南以1172 场次的会议接待量名列全国第二，仅次于北京。
2.3 相关产业和支持产业 在旅游业方面，“泉城”济南自然景观独特，历史文化悠久，旅游资源丰富。特别是作为山东省“一山一水一圣人”的旅游胜景节点，近邻泰安、曲阜、青岛、烟台等旅游名城，在商务旅游方面潜力巨大。截至2012年底，济南市共有旅行社204家，其中组团社33家，普通社171家。相比上一年，2012年接待国内外游客4667.9万人次，增长16.5%；实现旅游总收入461.8亿元，增长20.6%。根据《2012年度全省星级饭店统计公报》，济南市拥有星级饭店80家，全年总收入22.1亿元，平均房价为340元/间/夜，平均出租率达64%。根据济南市旅游局发展规划，五星级酒店数量将在“十二五”期间增至12家，同时餐饮、购物、娱乐等旅游服务功能不断增强，为发展国际会展提供了有力保障。
2.4 企业战略、结构和同业竞争 目前济南有40多家展览企业，其中10至30人的小规模办展企业占56%，专业水准不高。在国内知名，比较有实力的会展企业只有七八家，包括舜耕国际会展中心、山东丞华、齐鲁天一等，而国外的展览机构几乎没有，难以满足承担大型国际展会的需要。另一方面济南的展览市场比较混乱，企业间存在无序竞争。由于缺乏高水平的本地会展企业，近几年广州、上海等发达地区的展览公司纷纷落户济南，开拓市场，抢占商机。
2.5 政府 济南会展业的发展得到了政府的大力扶持。2000年济南市政府为促进会展经济健康有序发展，下发了《关于加强会展业管理的通知》；2003年成立了济南市会展行业协会，制定了《济南市会展业发展规划（2003-2007年）》；2007年济南市旅游局出台了《关于对大型会展和旅行社奖励办法》，规范济南市会展业的无序竞争状态；2009年济南市成立了专门的会展管理机构，出台了《济南市人民政府关于加快会展发展的意见》和《济南市会展业评估奖励资金管理办法》，确立打造“会展名城”的目标；2011年为扩大济南会展业在国内外，尤其是在“国字号”会展机构的影响，市政府主办了“2011济南会展业（北京）推介会”。
2.6 机会 2009年的十一届全运会曾使济南的城市形象、城市综合服务功能和知名度得到了前所未有的提升。第十届中国文化艺术节将于今年10月在济南举办，其中主会场之一的西部新城会展中心，展览面积超过10万平方米，是济南新的地标性建筑。“十艺节”作为展示济南城市形象和发展成果的舞台，将成为济南会展业发展以及城市竞争力提升的重要契机。
3 提升济南会展业竞争力的思考与建议
以上运用“钻石”模型理论，对济南会展业的各要素进行具体分析后得出：济南会展业在区位因素、需求要素、相关与支持产业、政府和机会方面占有一定的竞争优势；但在基础设施、人文资源和企业战略结构及同业竞争方面相对滞后，存在问题。
要提高济南会展业竞争力，需要注意以下三个方面：第一，加快会展基础设施建设。特别是建设大型综合场馆，配套完善场馆设施。在整体提升硬件设施水平的同时，更加注重管理和服务等软件的改善。第二，推进会展人才培养和提高从业人员素质。借鉴国外先进模式，加强高校会展专业及师资队伍建设，发挥高校的科研带头作用，加快会展研究成果转化，提供有力智力支持。注重从业人员的职业培训，采用多层次的培养方式，实施职业资格认证，不断完善用人机制。第三，政府及行业协会要大力扶持会展企业发展，培育并鼓励大型会展集团进军国际市场，同时促进小企业间的分工合作，引导会展企业在增强自身实力的同时，确立长远的品牌发展战略，走专业化、市场化、国际化道路。
参考文献：
[1]过聚荣.中国会展经济发展报告（2011）[M].社会科学文献出版社，2011.8.
[2]杨海英.会展业战略联盟竞争力评价研究[J].中国商贸，2010（6）：215-216.
[3]余剑生.基于钻石模型的上海会展业竞争力研究[J].上海：上海交通大学，2010.1.
本论文得到山东省高等学校优秀教师国内访问学者经费资助。
一、立足实际，把财源建设建立在发展税源经济上
经过多年以来的发展，**经济社会取得了很大成绩，地方财政收入连年保持了较高的增长速度。但是**有135万人，居全省县市区第三位，是一个人口大市，地方财政收入在总量上虽然占有一定的优势，但人均占有偏少的问题一直是制约经济社会协调发展的一个重要因素。特别是中央提出树立落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会以后，就一个人口大市来讲，实现这些目标，压力更大，特别是农村水、电、路、学、医等各项社会事业，需要改善的地方还很多。解决好这些问题，关键靠投入，首先要解决好有钱办事的问题。在这种形势下，作为政府，财政是一个基本的调控杠杆，必须建立起强有力的公共财政，拿出更多的资金来发展各项社会事业，切实解决群众关心的热点、难点问题，才能真正体现执政为民的理念，让改革发展的成果惠及广大人民群众。财源是地方财政收入的基础和保证，主要靠税源和费源来支撑，费源具有相对的稳定性，主要靠加强征管来体现，但是税源主要靠发展来体现。基于以上认识，**市委、市政府审时度势，适应形势发展的需要，立足实际，把财源建设作为组织经济工作的一项重要内容来对待，在工作思路上，调整优化财源结构，坚持把财源建设的立足点放在发展税源经济上，突出工业经济、民营经济、招商引资、园区和城市建设四大重点，在具体实践中，抓住主要矛盾，进一步强化“重点是工业，关键是项目，根本在投入”的总体要求，紧紧抓住项目和投入不放松，加快财源建设步伐。在目标确定上，把全市地方财政收入的增幅放在全国基本竞争力百强和全省30强县市中来定位，提出了“两个确保”（确保地方财政收入增幅高于全国基本竞争力百强县市平均增幅，确保地方财政收入增幅高于全省30强县市平均增幅）的目标。近几年来，面对非典肆意入侵，国家实施严格宏观调控的严峻形势，我们视困难为机遇，咬紧牙关，坚持发展是硬道理、发展是第一要务和以经济建设为中心的思想不动摇，有力地推动了税源经济的快速发展。今年1—8月份，全市规模工业企业实现利税20.6亿元，同比增长77.9%；全市民营经济实缴税金5.37亿元，对地方财政的贡献率达到65%以上。税源经济的快速增长，促使财源建设取得了明显成效，地方财政收入实现了突破性的增长，预计今年全市地方财政收入可突破10亿元大关。
二、以项目为支撑，壮大支柱财源
牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一批，招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩规壮大一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目，上大项目，以项目促发展、壮财源。今年以来，开工建设投资过千万元的项目222个，已完成投资72.9亿元，其中新建项目157个，已完成投资46.6亿元，过亿元的项目43个，已完成投资29.4亿元，工业项目143个，已完成投资49.57亿元，这些项目全部建成投产后，年可新增利税29.39亿元。目前，在工业、农业、商贸、旅游服务业等各领域都建设了一大批项目，并逐步形成了全市的支柱财源，为地方财政的增收提供了永续后劲。
1、围绕做强工业五大主导产业上项目，培植工业支柱财源。工业是新泰经济社会发展的主导，也是财政税收的主要渠道。工作中，我们始终坚持工业立市、工业强市的思想不动摇，在工业发展方向上，以结构调整为主线，以大项目建设为重点，以科技进步为动力，按照国家产业政策，依托资源和优势产业上项目，着力培植对经济和产业支撑、拉动力强的龙头企业或企业集团，培植壮大煤电化工、机械电子、精细化工、新型建材、纺织服装、五大主导产业，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的工业格局，做强以工业为主导的税源经济。煤电化工产业，总投资70亿元，新上了8个煤电一体化项目。其中投资23亿元的众泰4*15万kw电厂、投资24亿元的新源4*15万kw电厂正加紧建设。这8个项目已有5个投产运营，到2007年上半年全部竣工后，新泰区域内总装机容量将达到200万kw以上，年可转化煤炭400万吨，实现产值35亿元，利税7亿元。围绕煤电转化增值和煤炭深加工，新上了投资5000万元以上项目21个，总投资46.5亿元，其中正大、天丰、环宇3个机制焦项目，总投资12亿元，年生产能力210万吨，今年全部投产后，可实现销售收入30亿元，利税9亿元。机械电子产业，*电缆公司投资5亿元，开发生产具有国际领先水平的高压、超高压交联电缆，方向是打造亚洲规模最大的线缆生产基地，其中高压电缆市场占有率达到全国的三分之一以上。今年销售收入可达10亿元，力争到2007年销售收入突破30亿元。*电工公司近几年年累计投入3.5亿元，年生产能力由5000吨扩大到2.5万吨，建成了我国北方最大的特种电磁线生产企业。以山东*起重集团为龙头，以羊流民营经济聚集区为依托，带动发展起重机械制造企业96家，年产起重机械26万吨，实现销售收入35亿元，建成了全国第二大起重机械生产基地。精细化工产业，新上了年产5000吨黄原胶、年产2万吨碳酸二甲酯等一批高新技术项目；投资9.8亿元对三氯联苯胺、四氯联苯胺等优势产品进行技改扩规，年产量达到1.5万吨，占国内三分之一的市场份额，并远销欧美、日本、韩国等国家和地区。新型建材产业，以*玻纤为龙头，带动发展起华耀玻纤、富信玻纤、万通玻璃钢等一批骨干企业，形成了玻纤玻钢产业集群。其中*玻纤的网格布等下游产品研发、生产水平居国内领先。纺织服装产业，新上了投资10亿元的*制衣、投资8亿元的新申棉纺、投资3.5亿元的*纺织特种天然纤维、西张庄镇与菲律宾合资1500万美元的幸运纺织等一批项目，以这些企业为骨干，带动发展起了17家纺织服装企业，棉纺生产规模达到80万锭，年产针织服装8000万件。此外，大力发展产品方向好、技术含量高的项目。投资16亿元的*纸业、投资7亿元的韩国*不锈钢极薄板等一批重点项目相继开工建设或投产。到去年底，全市规模企业达到230家，销售收入过亿元的企业达到47家，利税过千万元的企业达到75家，力争到2007年，*电缆、*电工、*不锈钢、*起重、*纸业5家企业年销售收入达到30亿元以上，*玻纤、*集团、*制衣、*棉纺、*化工等15家企业销售收达到10亿元以上。
2、围绕创税农业上项目，培植农业支柱财源。积极转变思路，以工业化的理念来谋划农业，以农业产业结构调整为基础，突出推进农业产业化，以拉长农业产业链条，依托蔬菜、食用菌、桑蚕、畜牧、林果五大主导产业，加大“农字号”招商引资力度，着力培植了一批农副产品加工龙头企业和流通项目，使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节，实现了农民增收，财政增长。*年新发展规模以上农业龙头企业20家，今年又投资2.8亿元，新上年销售收入过500万元的农业产业化龙头企业9家，全市新建各类农产品专业市场20家，全市专业市场总量达到160处。*集团投资1亿元新上食品加工、冷储二期工程，日屠宰肉鸡能力由去年的4万只达到10万只，年实现销售收入3.6亿元，项目落户新泰后，既有力地带动了产业结构的调整，也大幅度增加了财政收入。泉沟镇山东大地农牧发展有限公司带动2500个农户发展畜牧业，年创利税870万元。*业有限公司带动奶牛养殖户2500个，年创利税1000万元。*办事处东南关村投资5800万元建设的*路市场，营业面积136亩，年交易额6.2亿元，创利润1600万元。
3、围绕提升商贸流通服务业档次上项目，培植商贸服务业支柱财源。以发展新型流通业态和现代服务业为主，引进战略投资者，上大项目，建设大市场，形成大流通，发展大产业，提升服务业发展的档次，实现服务型经济向税源经济的转变。今年以来，总投资12亿元，开工建设了8个较大的商贸服务业项目。*交易中心投资6亿元建设的*五金商贸城项目，总建筑面积40万平方米，目前已完成投资1亿元，一期工程将于年底建成开市，已有40多家浙商签订协议入驻；投资3亿元的*国际商贸中心，占地6.8万平方米，已完成投资8000万元，已有37家国内外知名品牌或生产企业签订协议入驻经营；投资1.1亿元的四星级荣峰大酒店、投资6200万元的三星级*大酒店、投资4000万元的*广场年底将建成开业；投资6000万元的银座商城正在加快建设。这些项目全部建成后，年可实现营业收入20亿元，利税1.2亿元，新泰将逐步成为*地区的人流、物流中心。
4、围绕开发旅游业上项目，培植旅游支柱产业。坚持把旅游业作为一项朝阳产业来抓，作为新兴财源来培植。对全市旅游资源进行了统一的规划，总投资3亿元，集中对*山、*山、*山、*森林公园、*等旅游景点进行了开发。其中投资1.2亿元着力打造了*山旅游风景区，目前已基本开发完成。“十一”黄金周期间，*山景区接待游客55900人次，旅游收入达到71.11万元，全市旅游的人数达到85180人次，旅游总收入达到2600万元。
三、突出资金筹措和载体建设，为财源建设提供动力支持
1、多渠道筹措建设资金，为财源建设提供源动力。坚持借助外力与启动内力相结合，多渠道筹集建设资金，加大投入，以大投入保证高产出。近几年来，我市固定资产投资一直保持了强劲势头，*年历史性突破100亿元，达到了102亿，今年将突破150亿元，为财源建设提供了强有力的源动力。在建设资金的筹措上，一是招商引资。坚持内资、外资、民资并重，上争、下引、内联、外招并举，制定优惠政策，多方招引财源建设资金。*年全市实际到位内资42.8亿元，实际利用外资4277万美元，向上争取项目资金2.6亿元，启动民间资本26.1亿元。今年1—8月份全市内资实际到位39.7亿元，实际利用外资3862亿元，向上争取项目资金1.4亿元，80%的财源建设项目主要通过招商引资引进的。二是盘活存量资产。从去年以来，通过股份制改造，兼并联合，转让出售、租赁经营等改革形式，对8家企业进行改制，盘活存量资产15.6亿元，增添了发展活力。三是加大银行信贷的争取力度。开展了诚信新泰和金融安全区创建活动，提升新泰诚信度，努力争取信贷规模和信贷资金，支持经济发展和财源建设。今年以来，先后三次召开银企合作座谈会，共落实资金28.6亿元。四是加大财政资金投入。围绕技术改造，招商引资及新上项目，给予企业优惠政策，调动企业做大做强的积极性。去年以来，市财政共投入4603万元用于企业挖潜和技术改造，给予企业贴息和科技三项投入908万元。
2、建好城市，增强辐射带动力。牢固树立抓城建就是在更高层次发展经济的理念，以创建国家园林城市为契机，加大城市建设力度，创造最适宜居住和创业的环境，增强对经济发展的辐射带动力。近几年来，累计投入近6亿元，高标准、大规模地实施了城市道路、绿化、亮化、净化和旧村改造工程。新增公共绿地面积210万平方米，城市绿化覆盖率达到了41.5%。人均公共绿地13.9平方米，城市环境明显改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大为提升。
3、加强园区建设，打造优质平台。坚持把开发区建设作为培植税源项目的龙头和载体，摆在突出位置，强力推进。累计完成基础设施投资11.5亿元，实现了“六通一平”，开发区面积达到16平方公里，进区项目达到262个，总投资62亿元。采取“政府投资、企业出资、招商引资、开发融资”等多种方式投资，加快全市各类民营经济聚集区建设。今年以来，全市民营经济聚集区共完成基础设施投入5200万元，建成总面积10.5平方公里，新进区项目92个，完成项目投资16亿元，实现销售收入65亿元，利税7.3亿元。
四、强化服务和监管，确保财源建设的健康发展
1、加强领导，强化服务。市委、市政府对财源建设工作高度重视。成立了专门的财源建设领导小组，主要领导挂帅，市级领导班子成员分工负责，从乡镇部门到企业层层落实目标责任制，加强统一组织和协调。对财源建设重点项目严格实行包包责任制，成立专门工作小组靠上做工作，强化调度督促，确保项目建设顺利进行。坚持把软环境作为一项硬措施来抓，积极转变政府职能、规范市场经济序，强化社会治安综合治理，对39个部门的529个行政审批项目，结合我市实际，取消66项，变更12项，保留451项。清理行政事业性收费项目509项，取消227项，降低收费标准14项。设立了行政审批中心，实行阳光审批，从源头制止“三乱”。结合建设“平安**”，加大对破坏经济发展环境行为的惩戒力度，刑事和治安案件发案率同比分别下降了35.3%和52.5%，财源建设的社会环境明显优化。
2、完善激励机制，调动财源建设的积极性。一是实行目标考核，对市直部门和各乡镇的工作重点考核招商引资、固定资产、财政收入指标，制定了针对市直企业的考核办法，采取签订目标责任制的形式，对市直企业严格考核，激励部门、乡镇和企业在加快发展培植财源上下功夫。二是完善市乡财政体制。本着财权与事权相统一的原则，改革完善乡镇财政管理体制，实行“核定收支，定额上缴或定额补助加比例递减，短收超支自负，自求平衡。”三是制定鼓励扶持政策。出台了财源建设、招商引资等一系列鼓励扶持政策，并认真兑现奖惩。*年共兑现奖励资金490万元。
年，是我县发展面临重大困难的一年，也是极不寻常的一年。一年来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展示范点创建为中心，以“塑形”活动开展为抓手，凝心聚力，以干克难，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。全县完成生产总值10.92亿元，同比增长34.32%（现价）；完成规模以上工业增加值8933万元，同比增长66.3%；完成全社会固定资产投资16.2亿元，同比增长7.3%；完成大口径财政收入1.23亿元，同比增长74.1%；完成社会消费品零售总额3.75亿元，同比增长25.8%；城镇居民可支配收入达到8000元，同比增长14%；农民人均纯收入达到1873元，同比增长23.98%。一年来的工作，主要体现在以下十一个方面：
一是科学发展示范点创建迈出了坚实的步伐。坚持把科学发展示范点创建作为重中之重，集中人力，整合财力，分区域、分行业、分层次实施了140个市、县、乡三级示范点。通过全县上下的共同努力，国道212沿线生态工程建设、车拉整乡扶贫帮扶、沙湾镇沙坝鹿川新农村建设、两河口小城镇及市场建设、城区骨干路网建设工程、红色旅游圣地基础设施建设等一批示范点取得突破性进展，带动了全县示范点创建工作的深入开展。通过开展示范点创建活动，使各项工作有了追赶的榜样和标杆，在全县上下初步形成了学先进、争一流、创业绩的良好工作态势。
二是灾后重建和救灾工作成效显著。全年开工实施灾后重建项目123项，建成108项，在建15项，累计完成投资4.08亿元，基本实现了年度目标任务。全面完成了13798户农村居民住房重建任务并通过市上验收，基本完成了753户城镇居民重建任务，向新疆输送安置汶川地震受灾群众1901户8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流灾害抢险救灾工作，第一时间组织大型机械、救灾物资和施工力量赶赴灾区，打通生命通道，为全国人民支援舟曲创造了有利条件。面对年发生的“8.12”暴洪灾害，全力组织抢险救灾，争取了一批灾后重建项目和资金，有效减少了灾害造成的经济损失。
三是项目建设取得新进展。以灾后重建和扩大内需项目为重点，针对一些项目管理不规范的问题，开展了广泛深入的督查整改工作，成立了招投标工作办公室，建立了《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等4项项目管理制度。全年共开工实施各类项目199项，竣工121项，在建78项，当年完成投资14.8亿元，占年计划的88.5%。建成水利工程12项，新增水浇地2570亩、节水灌溉面积2810亩，新修梯田8000亩，解决了2.9万人的饮水安全问题。新建改建了沙湾等3个35KV变电站，新建移动基站43个、直放站12个。启动了新城区市场建设工程，完成了南河等4个市场扫尾工作。全年签约招商引资项目20项，签约资金5亿元，到位资金2.6亿元，项目履约率达到100%。
四是农业和农村经济稳步发展。进一步加快了特色农业发展步伐，建成各类农业科技示范点103个，新建养殖小区3个，新发展规模养殖场28个、规模养殖户850户，全县蔬菜种植面积达到3.61万亩；水产品产量达到85吨；完成全膜双垄沟播玉米种植3.02万亩。启动了车拉整乡扶贫帮扶综合开发工作，累计投入各类资金2087万元，新修车拉至兴化通乡公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民桥2座，新修护庄河堤3330米，完成危房改造322座，使全乡面貌发生了极大的变化。狠抓造林成活率，大规模开展了植树造林工作，全县共栽植行道树348公里，完成荒山造林10960亩，生态林建设39076亩。启动了集体林权制度配套改革。完成流域综合治理50平方公里。多渠道输转劳务9.96万人，创劳务收入7.43亿元；向外输送劳务移民3695人。
五是工业经济总量效益同步提升。完成了开源铅锌矿大草滩锑矿开发、三昌矿业公司浮选厂扩建、宏发矿业公司尾矿干式堆放处理、竹院北金矿焙烧工艺改造等4个矿产工业项目建设任务，实施了7个水电站建设项目，建成了秦峪电站，组织开展了采砂采石业的清理整顿工作，使全县工业经济总量和效益得到同步提升。预计全县工业增加值达到1.36亿元，同比增长30.72%。
六是城镇建设迈出了新步伐。完成了《城区总体规划》修编和《镇总体规划》、《工业集中区规划》编制工作。大力实施城镇建设项目，开工实施了总投资5.23亿元的53个项目，铺开了新城区滨河南路等6条城市骨干路网工程，完成城区巷道硬化23条1.7万平方米，建成了城区垃圾处理厂等一些重点项目。加大城区环境卫生整治和执法力度，大力整治乱放烟花、乱停车辆、乱摆摊点、乱倒垃圾行为，使市容市貌有了一定的改观。全面启动了小城镇建设，完成了镇区供水主体工程，212国道镇区过境段人行道铺砖等建设工程进展顺利。
七是旅游等第三产业发展取得新成绩。建成了官鹅沟景区通天门、龙须瀑两个游客服务中心和天瀑至两河口的环形栈道，新建维修休息凉亭17座，启动了沟口至通天门14公里光缆架设工程，完成了鹿仁湖等6个湖泊的清沙清淤工作，完成了广场大门主体工程。全年接待游客50万人次。全县完成“家电下乡”12161台（部）、“汽车摩托车下乡”1071台，共补贴资金518万元。
八是财税金融工作成效明显。大口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.23亿元，同比增长74.1%，连续两年荣获全省财政增收先进县。向上争取各类新增财力性转移支付补助资金7589万元，主体功能区环境保护转移支付补助5037万元，其它各类项目建设资金2842万元，并使我县被列为国家级农业综合开发县，从今年起每年将安排1000万元左右的项目资金。全年完成一般预算支出10.35亿元，如剔除灾后重建资金，同比增支1.34亿元，增长18.11%，圆满实现了保工资、保运转、保民生的目标。截止年底，全县金融机构各项存款余额达到19.25亿，较年初增长8.6%；各项贷款余额达到8.2亿元，较年初增长23.3%。
九是各项社会事业协调发展。认真开展了“教育教学质量提升年”活动，全县高考本科上线人数达到149人，比2009年增加58人。完成了6个乡镇卫生院建设工程，全面启动了医药卫生体制改革工作，在全县25所乡镇卫生院开展了药品零差价销售工作。大力发展文体广电事业，新架设光缆支线51杆公里，完成了131个自然村广播电视村村通建设工程，建成乡镇综合文化站5个、“农家书屋”50个。人口和计划生育工作顺利通过市上考核，被动局面逐步得到好转。进一步扩大了城乡低保和农村五保覆盖面，提高了保障标准，年发放生活保障资金达到5983万元。
十是优化发展环境活动取得实效。在全县范围内开展了以项目建设环境、行政执法环境、机关纪律作风环境、治安环境、市场环境、卫生环境、交通秩序为主要内容的发展环境集中整治活动，特别是针对项目建设环境不优的问题，多次组织开展依法强制拆迁行动，全面开展违法占地清理整顿，共清理违法占地404宗113.4亩，非法建筑56户。通过深入细致的工作，妥善解决群众的合理需求，严厉打击违法乱纪行为，使长期阻工的沙湾电站恢复正常建设。以城区和国道212沿线54个村为重点，大规模开展了城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作，建成重点村垃圾填埋场8个，栽植绿化树8.8万多株，硬化村庄道路3.3万平方米，制作文化墙2.1万平方米，使城乡面貌发生了较大的变化。
十一是十件大事实事全面落实。建成沼气池1955座，推广太阳灶1万台，建成村容村貌整洁示范村60个，解决了2.9万人的安全饮水问题，完成农村危房改造487户，建成村级组织活动室120座。认真实施了车拉整乡扶贫帮扶开发工作，全面完成了12个整村推进项目、3个扶贫开发与灾后重建结合项目、4个易地扶贫搬迁续建工程和5个新农村建设示范点的建设任务。大力推进县城建设，完成了城区垃圾处理场、高庙山公园、新城区主干道罩面工程，基本完成了旧城区北滨河路改造和新城区滨河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子滨河路完成拆迁征地、河堤和部分基础填方工程。大力推进交通建设，建成了理哈路、角狮路、兴南路、大舍至八力草原和南河口至上樟湾等5条109公里通乡油路，建成通畅公路4条13.5公里、通达公路27条125.8公里、便民桥10座。千方百计筹集资金，完成城区和土地储备1050亩。加快文化公益设施建设，文化传媒中心和体育场形象进度分别达到65%、80%,县医院门诊大楼正式开工建设。着力解决城市低收入群体住房难问题，建成了和谐福苑72套廉租房，完成了官鹅沟廉租住房小区五栋楼的主体工程。大力发展教育事业，开工建设项目学校43所，竣工39所，在建4所，建成了县职业中专实训大楼。进一步完善了新型农村合作医疗制度，参合率达到94.5%，住院平均报销比达到64.6%。启动了新城区市场建设工程。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济总量小、自然条件差、基础设施落后、农村贫困面大、自我发展能力不足的基本县情仍然没有从根本上得到改变，经济运行中还存在一些突出问题：一是工业化水平低，骨干企业少，工业产品种类单一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多数产品处于产业链的前端和价值链的低端，难以形成有效的竞争力。二是农业基础薄弱，农民增收难度大。农田水利建设滞后，特色农业占农业经济的比重低，农村劳动力素质不高，农资产品价格持续上涨，给农民收入持续稳定增长带来较大困难。三是项目管理水平不高，建设进度缓慢。项目建设轻管理的问题比较普遍，前期工作时间长、效率低，部分项目招投标不规范、工程监理不到位，征地拆迁难度大，阻挠项目建设的事时有发生，相当一部分项目不能按要求的时间完成。四是基础设施仍然十分落后，交通制约尚未根本改变，城镇化规模小、进程慢、层次低，承载能力不强，辐射作用有限。五是生态环境脆弱，防灾减灾能力不足。我县植被破坏严重，自然灾害多发频发，但受经济发展水平的制约，对防灾减灾的投入严重不足，城乡防洪设施建设滞后，河堤防洪标准低，地质灾害和山洪泥石流预警预报和处置体系不健全，应急抢险物资储备和救援力量薄弱，防灾减灾能力建设亟待进一步加强。六是投资主体单一。我县是典型的投资拉动地区，长期以来，建设主要依靠争取国家的政策、项目和资金支持，招商引资工作比较薄弱，启动民间投资工作比较滞后，投资多元化格局尚未形成。七是金融机构尽管做了很大的努力，但由于信贷准入门槛高、企业偿还能力弱等原因，对地方经济的支持力度与存款增量仍然很不协调。目前全县银行业存贷差高达11亿元，信贷规模小、结构单一、资金外流现象比较突出，尤其是中小企业贷款难问题更为突出。八是各类人才普遍缺乏。特别是经济管理人才、工程技术人才缺乏，民营企业发展缓慢，农业科技带头人数量少、人员老化，不能适应产业发展的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、今年全县经济社会发展的目标任务和工作重点
今年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作至关重要。当前，我县面临的经济形势依然十分困难，但总的来说，机遇大于挑战。从宏观经济环境看，去年以来国家相继出台了新一轮西部大开发、支持经济社会发展等一系列政策措施，对西部地区发展的支持力度进一步加大，将为我们争取项目和资金提供更大的空间。同时，中央经济工作会议确定今年将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是会议提出的完善基本公共服务、增加一般性转移支付、完善县级基本财力保障机制等政策，对欠发达地区更为有利，将为我们加快经济社会发展提供更多的资金支持。从县内经济发展条件看，通过多年特别是“十一五”的不懈努力，全县的经济实力有了显著提升，基础设施得到极大的改善，加快发展的物质基础进一步夯实。所有这些，都为今年的经济发展提供了良好的条件。我们要认清形势，坚定信心，进一步增强发展意识、赶超意识，在更高起点上谋划、部署好今年的经济工作，推动全县各项工作再上新台阶，为“十二五”跨越式发展开好局、起好步。
根据国家和省市有关政策精神，今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的“三个突破、五个重点、五项保证”工作思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以基础设施建设和改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓重大战略机遇，突出扶贫开发、社会事业、生态建设三大重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法治、和谐稳定五项保证，努力推动经济社会跨越式发展。
按照县十四届人大五次会议精神，综合考虑我县发展基础、条件变化和未来发展趋势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到12.55亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到1.07亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到19亿元；大口径财政收入增长22%，达到1.5亿元；农民人均纯收入增加243元，达到2116元；社会消费品零售总额增长15%，达到4.31亿元；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
为确保实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）着眼长远、抓主抓重，打牢跨越式发展的基础。我县经济社会发育程度低，贫困程度深，生态环境差，只有把加快基础设施建设、加快扶贫攻坚、改善生态环境、促进社会事业发展，作为推动跨越式发展的主攻方向，才能为实现“十二五”跨越式发展奠定基础、创造条件。
一要突出基础设施重点。以交通为主的基础设施落后是制约发展的最大“瓶颈”。从当前及今后一个时期的交通发展趋势看，随着兰渝铁路、成兰铁路、兰海高速等重大项目的实施，将结束没有铁路、高速公路的历史，交通条件将发生根本性的改变。面对这种发展大势，我们的首要任务是要做好重大交通项目的协调配合和沟通衔接工作，统筹解决好征地、拆迁和安置补偿等问题，确保重大交通项目早日建成，打通对外快速通道，形成交通大动脉，缩短与区域大中城市的时空距离。要积极争取国家项目投资，加强县乡道路与铁路、高速公路的对接联网，加快构建综合交通网络，认真配合省公路局开工建设南腊二级公路，争取实施大河坝、车兴路、大牛路改造铺油工程，完成10个行政村的通畅工程，新建改造通村（组）公路50条，新建农村便民桥10座。要抓住国家加大水利建设的历史机遇，启动实施城关防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3个灾后重建安置点河堤加固、山洪灾害防治县级非工程措施建设等重点水利工程，新建农村安全饮水工程24项，解决2万人安全饮水问题，新增水浇地面积2500亩、节水灌溉面积2800亩，实施退耕还林口粮田建设5294亩。要加快电力通讯建设，实施好农网升级改造工程，新建和改造10KV线路47公里、400V线路12公里，新建移动基站26个。要加快农贸市场建设，完善两河口、兴化、新寨等市场服务设施，开工建设、理川市场。
二要突出扶贫开发重点。要坚持把扶贫开发当作头等大事，进一步完善扶贫开发机制，创新扶贫开发模式，加快扶贫开发步伐。要抢抓省上加大“两州两市”扶贫开发力度的政策机遇，积极争取《南部山区特困片带扶贫综合开发试点项目》，进一步加快车拉整乡扶贫帮扶开发工作，组织实施好农业综合开发项目，确保扶贫开发工作取得新的成效。要坚持整村推进与整片整流域推进有机结合，全面完成16个整村推进村建设任务，确保实现当年减少贫困人口1.25万人的目标。要积极发展农村能源，新建沼气1000座，推广太阳灶5600台，改建节柴灶1300个。要进一步加快新农村建设步伐，完成25个新农村建设规划，在继续抓好沙坝、鹿川等17个新农村试点村建设的同时，新启动5个新农村建设试点村。要加大劳务培训和有组织输转力度，完成劳务技能培训4.8万人，输转劳务工10万人次，创劳务收入7.5亿元；完成汶川地震受灾群众新疆安置户口迁移等后续管理工作，组织输送春季劳务移民3000人。
三要突出生态建设重点。生态建设是事关长远发展的百年大计。我们要按照把建成长江上游重要的生态安全屏障的总体要求，抢抓国家加大“两江一水”地区生态建设投入的政策机遇，科学论证项目，加大争取力度，努力实现生态建设的新突破。今年要以城区三山、南北两山绿化和行道树栽植为重点，狠抓造林成活率，大规模、高质量推进植树造林工作，完成巩固退耕还林成果补植补造1.6万亩、薪炭林基地1.1万亩、林产品基地建设9270亩、经济林2.7万亩、荒山造林1万亩、生态林建设2万亩，栽植行道树60公里。要加强防灾减灾体系建设，认真组织实施好3个灾后重建集中安置点的地质灾害综合治理工程，确保汛期前全面竣工，真正将其建成组织放心、人民满意的精品工程。要对县城和重点乡镇的山洪泥石流进行重点排查，评估可能波及的范围和危害程度，制定科学合理的治理方案，及时上报国家和省市发改部门争取支持。要加快泥石流预警预报体系建设，积极向国家和省市气象部门汇报衔接，尽快争取安装移动雷达预警预报系统，对泥石流灾害进行监测预警。要积极向上争取，力争西汉水流域水土流失治理和南河乡路固沟等6处坡改梯建设项目立项实施。要切实加强环境保护，大力发展循环经济，积极推进节能减排工作，抓好工业企业“三废”污染防治，努力提高经济社会可持续发展能力。
四要突出社会事业重点。要大力推进教育优先发展战略，组织实施好教育基础设施建设项目，力争县一中二号教学楼、综合办公楼及4所中小学校舍安全项目年内建成并投入使用。要紧紧抓住影响教学质量提高的关键问题和薄弱环节，以加强教师队伍和校长队伍建设为根本，强化质量考评，加强学校管理，组织实施好现代远程教育和教师素质提高工程，认真做好职业中专、县一中等示范学校创建工作，切实提高教育教学质量。要进一步深化医药卫生体制改革，严格药品零差价销售管理，全面实施公共卫生服务均等化项目，不断扩大新农合覆盖面，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。要全面兑现人口和计划生育各项优先优惠政策，着力夯实基层基础工作，力争人口自然增长率控制在5.8‰以内。要加快公共文化体育设施建设，建成乡镇文化站19个、“农家书屋”50个；抓好抟拳、南阳媒话等非遗项目申报工作；加强文化馆、图书馆、艺术团、书画院建设，广泛开展各类文化体育活动，丰富和活跃群众精神文化生活。要继续实施好农村20户以下“村村通”广播电视工程，进一步扩大广播电视网络覆盖面，提升电视台自办节目质量和水平。
（二）集中攻坚、重点突破，下功夫在关键领域率先实现跨越式发展。做好今年的工作，实现“十二五”经济社会跨越式发展，必须要按照重点突破、整体推进的工作思路，在重点环节、重点领域率先有较大的突破。
一要着力在旅游开发上实现新突破。旅游是我县最具发展潜力的朝阳产业，经过多年坚持不懈地开发和建设，已经具备了一定的产业基础，显现出了良好的发展前景。我们必须把旅游产业开发摆上重要位置，集全民之智，倾全县之力，全方位突破，努力把旅游业培育成富民强县的主导产业。要聘请国内一流的设计单位，高起点修订《县旅游业发展总体规划》，完成官鹅沟、和大河坝旅游开发详细规划编制工作，为提高旅游开发水平提供科学的依据。要加快官鹅沟国家级地质公园创建步伐，全面建成官鹅沟两河口游客服务中心，完成官鹅沟至大河坝、官鹅沟鹿仁村至抬水沟梁人行步道建设工程；实施好广场大门、展厅完善、民居改造工程；力争启动实施大河坝景区公路。要创新旅游宣传方式和手段，改编《官鹅情歌》电视剧，促进文化和旅游的有机结合，切实提高旅游的知名度和影响力。要积极鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业，逐步形成市场配置旅游资源的新机制，努力解决旅游开发融资难问题。要加快旅游人才培养和引进，加强旅游服务行业管理，抓好星级饭店评审工作，在城区和新建、改建100户规范化农家乐，加强景区民居规划和审批管理，提高旅游接待服务水平。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.8亿元。要以兰渝铁路建设和旅游业带来的人流、物流为契机，大力发展餐饮住宿、交通运输等第三产业，扩大消费层次和规模。
二要着力在特色农业上实现新突破。农业产业化是现代农业发展的必由之路，也是促进农民增收、推动农村跨越式发展的重要途径。在今年的工作中，要认真贯彻落实县委十四届九次全委（扩大）会议精神，按照“川坝蔬菜，半山药果，高山畜牧”的特色农业布局，坚持因地制宜，分类指导，大力发展中药材、马铃薯、草食畜三大优势主导产业，积极发展蚕豆、林果、蔬菜三大区域特色产业，不断扩大特色农业基地规模。全年稳定发展中药材33.2万亩、马铃薯30万亩、蔬菜3.6万亩；新发展养殖专业村30个、规模养殖大户500户、规模养殖场20个，力争畜禽出栏66万头只以上；扶持发展蔬菜大棚100座、水产养殖场5个。新建农民专业合作社10个，完成无公害农产品产地认证4项、农产品地理标志认证4个。要大力实施科技增粮工程，进一步加大良种良法集成推广应用，切实抓好以全膜双垄沟播技术、脱毒种薯为主的农业科技推广工作，不断提高粮食单产水平。
三要着力在工业经济上实现新突破。工业是实现全县经济社会跨越式发展的第一引擎。要加快推进工业项目建设，认真实施好三昌矿业公司尾矿干式堆放治理、开源铅锌矿浮选厂扩建、宏发矿业公司浮选厂扩建等3个矿产工业项目，启动实施锑矿选厂建设项目，建成沙湾等4个电站，力争扶正药业制药厂开工建设，实现中药材精深加工新突破。要充分发挥工业园区推动工业发展的支撑带动作用，加快工业集中区建设，配套建设基础设施，提高项目承载能力，力争今年在引进项目、承接产业转移上取得实质性进展。要积极开展采砂采石业规范整顿工作，严厉打击乱采乱挖、破坏植被、阻塞河道的行为，促进采砂采石业健康有序发展。要精心组织好工业生产，加强对工业经济运行的监测和分析，密切关注重点行业、重点产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济健康快速发展。要认真落实好扶持企业发展的各项优惠政策，管好用好工业发展基金，积极协调金融部门加大信贷投放力度，重点解决好中小企业融资难的问题，扶持企业抓好技术改造，强化内部管理，提高经济效益。
四要着力在城镇建设上实现新突破。城镇是推进全县跨越式发展的重要载体和平台，今年的城镇建设任务重、要求严。有关乡镇和部门要牢固树立一盘棋的思想，各司其职，紧密配合，全力组织实施好重点建设项目，确保城镇建设取得明显成效。要大力实施城区扩容工程，完成城区土地储备1000亩，加快新城区南片开发建设，全面提升小堡子、计子川开发档次，扩大城市发展空间。要大力实施城区路网建设工程，建成旧城区北滨河路、南滨河路、新城区南滨河路、小堡子滨河路、牙坪堤路、红河堤路等6条骨干道路，启动实施人民街路面改造、10条巷道硬化和计子川规划区路网建设工程，建成岷江大桥、山水雅园桥、大堡子桥、小堡子桥等4座跨岷江大桥。要大力实施公共设施建设工程，全面建成县医院门诊大楼、文化传媒中心、体育中心、新城区市场等重点项目。要大力实施安居工程，抓好以廉租住房为主的房地产开发项目，完成205户城市棚户区改造项目。要大力实施生态绿化工程，大规模开展城区6条骨干道路的行道树栽植，高质量推进城区三山绿化工作，扩大城区绿地面积。要大力实施美化亮化工程，完成城区路灯改造亮化，抓好机关单位和标志性建筑的美化亮化，努力提升县城品位。要大力实施集中供热、供排水、排污工程，精心编制项目本子，全力争取国家投资，多渠道招商引资，力争年内立项建设。在小城镇建设上，要以为突破口，按照抓规划、抓改造、抓管理、抓建设、抓统征、抓招商、抓产业的“七抓并举”工作思路，进一步加大土地储备力度，力争完成镇区2000亩土地储备，认真实施好5公里秋末河滨河堤路建设、叶家嘴河堤、专业市场、广场及展厅完善、民居改造等3大类49项建设工程，确保小城镇建设取得突破性进展。要进一步加快沙湾、两河口等重点集镇建设，促进212沿线乡镇率先发展。要积极建立和完善城镇管理的长效机制、多元化的融资机制、规范有序的征地拆迁机制，以良好的体制机制保障城镇建设。要以212国道沿线为重点区域，深入持久地开展环境卫生整治和文明长廊建设，努力把212国道沿线打造成绿色长廊、文化长廊、文明长廊。
（三）扩大投资、优化环境，增强跨越式发展的动力。推动经济社会跨越式发展，需要总揽全局，统筹谋划，创造优良的投融资环境和建设环境，为实现跨越式发展提供坚强有力的支撑。
一要全力推进项目建设，加大有效投资规模。项目是加快发展的第一手段。我们要始终坚持发展抓项目，把项目建设作为扩大经济总量、拉动经济增长的突破口，着力提高项目运作水平，切实加强项目管理，推进项目建设再上新台阶。全年实施重点建设项目185项，其中续建51项，新建134项，计划总投资22亿元，当年完成投资12.2亿元。要深入研究国家实施新一轮西部大开发、支持经济社会发展等政策机遇，围绕基础设施、特色产业、扶贫开发、生态环境、改善民生等国家和省市支持的重点领域，筛选、论证、申报一批大项目、好项目，努力提高项目争取的针对性和命中率。要认真做好我县“十二五”总体规划、专项规划与省市总体规划、专项规划的衔接工作，瞄准国家投资政策导向，超前做好项目前期工作，力争使我县项目尽可能多的进入国家和省市的计划盘子。要切实加强各类项目管理，严格执行《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等项目管理制度，规范项目审批、核准、备案制度，着力解决项目审批、招投标、项目监理、资金管理等方面不规范、不科学的问题，切实做到规范化管理。要加强重点项目稽查，及时研究解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，确保重点项目建设顺利推进。要进一步建立健全招商引资工作机制，完善招商引资优惠政策，加大招商引资奖励力度，创新招商引资工作方式，鼓励各种社会力量，大力开展招商引资，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工。
二要做好财税金融工作，增强支撑发展的能力。要充分认识财税金融工作的重要性，千方百计增加财政收入和信贷投放，加大对全县经济社会发展的支持力度。要按照把一产做特、二产做强、三产做优的思路，切实加强财源建设，巩固支柱财源，扩大新兴财源，培育后续财源，建立多元化的财源体系。要坚持依法治税、综合治税，完善税源监控体系，严厉打击各类偷逃税行为；强化政府非税收入征管，严格执行收支两条线管理制度，努力提高财政收入占生产总值的比重。要牢牢把握国家和省上政策导向，积极争取各类财政转移支付和项目建设资金，切实增加县级可用财力。要坚持依法理财、科学理财、民主理财，在县直所有预算单位全面推行国库集中支付制度，积极调整和优化财政支出结构，增加对“三农”、教育、民生工程、生态建设等方面的投入，从严控制一般性支出。要全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，扎实开展惠农政策落实改革试点工作。要健全完善城建投资公司、官鹅沟旅游开发公司等融资平台，进一步增强投融资功能。要加强社会信用体系建设，积极解决企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。要扩大基层金融网点覆盖面，积极创新农村金融产品和服务方式，创办农村资金互助社等村镇银行，增强金融业服务地方经济发展的能力。
三要坚持优化发展环境，积极推进和谐社会建设。优化发展环境是我们必须持之以恒抓好的工作。要认真总结优化发展环境集中活动中的好经验、好做法，提炼出规律性、普遍性的东西，形成制度，长期坚持，使这项活动常态化。要着力解决影响经济社会发展的新问题，严肃查处破坏环境的人和事，着力营造良好的投资环境和干事创业环境，以优良的环境和良好的形象吸引各类投资、聚集生产要素、凝聚发展合力。要认真落实就业优惠政策，加强劳动技能培训，解决好就业与再就业难的问题。要进一步健全社会保障体系，规范城乡低保分类管理，进一步提高保障标准，确保困难弱势群体基本生活不出问题。要整顿和规范市场经济秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，扭转落后被动局面。要进一步加强社会治安防控体系建设，认真落实人防、技防措施，大力开展严打整治斗争，确保人民群众安居乐业。要继续强化禁毒工作，落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。要加大惩处打击力度，开展禁赌整治活动。要严格落实维稳工作责任，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，重点解决好征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面存在的突出问题，确保社会大局稳定。要坚持不懈抓好安全生产工作，大力开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动，确保全县安全生产形势持续平稳。
四要认真履行为民承诺，全力办好十五件大事。民生连着民心，民心凝聚民力。在县十四届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺要办的十五件大事，涉及全县经济社会发展的方方面面，是今年工作的重中之重。各乡镇、各部门要紧密配合，协同作战，汇聚物力，整合财力，全力抓好十五件大事的落实。（1）由水利局负责，解决24个村2万人的安全饮水问题；（2）由交通局负责，新建10座农村便民桥;（3）由各乡镇和交通局负责，改建50条通村（组）公路；（4）由建设局负责，完成1000户农村危房改造；（5）由扶贫办牵头，车拉乡和有关部门负责，加快车拉整乡扶贫帮扶开发项目建设，完成16个整村推进项目；（6）由财政局和农牧局负责，启动国家级农业综合开发县建设项目，建设30万亩标准化中药材生产基地；（7）由建设局、水利局、交通局、国土局等部门共同负责，完成城区6条10公里主干道建设；（8）由镇和建设局、交通局、旅游局等部门共同负责，全面启动小城镇建设工程；（9）由建设局和林业局负责，实施城区灯光改造亮化工程和生态绿化美化工程；（10）由交通局负责，建成4座城区跨岷江大桥；（11）由建设局负责，启动城区岷江南片开发建设；（12）由财政局负责，争取官鹅沟国家级地质公园批准立项；（13）由发改委、水利局、财政局负责，争取城区供水工程立项并开工建设；（14）由发改委、建设局、环保局共同负责，争取城区集中供热、排水工程立项建设；（15）由卫生局、教育局负责，建成县医院门诊大楼、县一中二号教学楼、综合办公楼和新城区幼儿园。
三、确保工作落实的主要举措
今年工作的总体要求、目标任务已经十分明确，关键在于抓落实、求实效。全县上下必须把抓落实当作头等大事，以求实的态度、务实的作风、扎实的措施，竭尽全力推动各项工作落实，确保全年经济社会发展目标圆满实现。
（一）要强化责任抓落实。责任心是干事成事的基本前提，而工作标准是衡量责任心的重要标志。我们要抢抓机遇、加快发展，必须以对历史和人民高度负责的态度，在提高工作标准上狠下功夫。一要高水平制定各项规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有高起点进行规划，才能保证未来发展的高水平。在今年的各项工作中，一定要强化规划先导意识，在制定产业发展规划、城市建设规划、新农村建设规划等方面，要舍得投入，聘请国内和省内一流的设计单位来完成，通过高水平的规划，提升工作层次，推动科学发展。二要高起点定位工作目标。每个乡镇、每个部门都要树立争创一流的思想，自觉向先进看齐；每个行业、每个企业都要将自身发展置于省市的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位。要瞄准领先水平，敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中提升发展水平和质量。三要高质量推进各项工作。如果在推进工作中只求过得去，不求过得硬，久而久之，我们与别人的差距就会在不知不觉中拉开。因此，在工作落实中要进一步强化“质量”意识，每一项工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保证经得起群众的评价，经得起历史的检验。
（二）要细化措施抓落实。确保工作落实，关键在于抓具体、具体抓，只有抓好每一项具体任务的落实，工作才能见成效，发展才能有突破。一要把工作思路具体到项目。再宏伟的目标都要靠具体的项目来实现，没有项目，思路就会悬空，目标就会落空。各乡镇、各部门都要把思路、目标、任务落实到一个个具体的项目上，靠项目来落实思路，靠项目来实现目标。二要把工作任务具体到人头。要把经济工作目标任务层层细化分解，明确牵头领导和责任单位，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，什么时间干完、干到什么程度、取得什么样的效果，干成了如何奖励，干不成如何惩罚都要有明确的说法，做到“年初建账、年中查账、年底交账”。三要把落实措施具体到细节。“细节决定成败”。对工作中的每一个环节，都要对照目标任务的要求，形成相应的工作安排、部署、方案、计划。特别是对县委、县委政府出台的各类工作安排意见，各乡镇、各部门要按照各自实际，全面进行细化，尽快制定出具体、管用、可操作的落实措施。各级领导干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一线，深入一线调查研究，深入一线督促指导，深入一线解决问题；既要“身”入一线，更要“心”在一线；既要研究部署如何干，更要亲自带领群众干，亲力亲为、身体力行地推进工作落实。
（三）要以点带面抓落实。通过典型示范推动全局工作是市委、市政府做出的重大决策。从去年的科学发展示范点建设情况看，各乡镇、各部门都下了很大的功夫，一些示范点已经初具规模，一些示范点已经产生和正在产生效益。今年，要继续把示范点创建作为工作的重中之重，进一步完善方案，优化布局，创新模式，提高标准，加快进度，注重成效，推动示范点创建工作再出新亮点。一要加大创新力度。要真正办好一个示范点，关键是要勇于创新，敢于打破常规。各乡镇、各部门要把示范点建设作为体现自身能力和水平的“试金石”，找准办好示范点的着力点和突破口，整合行政、项目、人力等各类资源，分阶段、分年度逐步实施，努力建成一批推动全县各项工作上台阶、上水平的科学发展示范点。二要加快创建步伐。示范点创建是一项长期的任务。今年，我们要在去年工作的基础上，继续把示范点创建工作牢牢抓在手上，经常深入工作一线，扑下身子调查研究，分门别类进行指导，协调解决具体问题，保质保量地完成每一个示范点的创建任务。三要强化考核评比。在年终考核时，要把示范点创建工作作为考核重点，全面进行考核，评出等次，奖优罚劣。
（四）要加强督查抓落实。督查是抓落实的重要举措。要围绕重点工作和重点项目的落实，进一步充实督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通过扎实有效地督查，确保各项工作快节奏、高效率推进。一要加强重点工作督查。对县委、政府安排的重点工作，县级包片领导和包乡领导要走出机关、下到一线，现场指导、督查进度、解决问题，为工作落实创造条件、排除障碍；县委、政府督查室要建立台帐、跟踪督查，定期通报，定期评比，激励全县上下狠抓落实、争先创优、干事创业。二要加强阶段性检查评比。原则上每半年召开一次重点工作现场观摩会议，组织县上四大班子领导和各乡镇、各部门主要负责人，深入工作一线，现场检查评比，交流经验，寻找差距，评出优劣，分出先后，推动全县整体工作上台阶、上水平。三要加强重点项目督查。要从发改、财政、监察、审计等部门抽调人员，成立专门的项目督查管理办公室，以灾后重建和扩大内需项目为重点，开展经常化、制度化、规范化的监督检查，每月向县委、政府汇报一次项目建设进度和质量，对项目实施中存在的问题，督促有关部门限期进行整改，没有问题的按国库集中支付的办法拨付建设资金，确保各类重点项目规范实施、资金安全运行。
