时间：2023-08-01 17:40:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇区域经济发展措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：我国区域经济、发展现状、解决策略
一、引言
自改革开放以来，在我国相当多的地区，在其区域经济发展战略制订方面一直存在诸多问题，区域经济发展战略注重经济数量增长、忽视发展质量和资源配置效率、偏离区域最优经济结构、区域经济发展战略不稳定、不同区域经济发展战略相近或雷同等问题，严重制约了区域经济结构的优化和区域资源配置效率的提高。因此，需要深入开展区域经济发展战略制订问题研究，探讨区域经济发展战略制订应遵循的普适性规律，通过发掘和培育区域经济发展的比较优势，并制订具体可行的对策措施，以推动区域经济社会的健康发展，进而为国家经济的健康发展奠定坚实的基础。
二、当前我国区域经济发展战略制订的现状
区域经济发展战略是区域经济发展的总体布局和指导方略，在区域经济社会发展中占有极其重要的地位，区域经济发展战略包括战略规划和战略实施两个层面。改革开放以来国内10个省份30余个地区的近百个县（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期间区域经济发展战略规划报告（纲要）和经济年鉴进行研究分析，实际参与一些地区的经济发展战略编制工作并进行实地调研，以及对我国区域经济发展战略制订中存在的主要问题进行归纳，认为这些主要问题表现在以下几个方面：
（一） 战略规划中存在内容不完善和操作性不强的问题
区域经济发展战略指一个地区经济发展中有关全局性、长期性、根本性的总体决策，是包括经济发展战略指导思想、战略目标、战略重点、发展阶段和发展对策的体系。通过对改革开放以来近百份区域经济发展战略规划报告（纲要）的研究分析发现：调查研究不深入、先局部、后整体，按照部门或行业自下而上分别规划和条块分割形成战略规划的情况较为普遍，具体措施的模糊性和不确定性问}较为突出，战略中有关固定资产投资方面的内容较多，而有关产业布局、资源配置、市场培育和软环境配套建设方面的内容较为单薄。定性描述较多、定量不够。表现出区域经济发展战略制订存在内容不完善和操作性不强的问题。
（二）战略贯彻过程中对区域资源配置效率改善的作用不显著
在区域经济发展实践方面，相当程度地存在区域经济发展战略脱离本地区实际、缺少优势特色产业或优势经济要素支撑的问题：不同地区经济发展战略相近或雷同现象较为普遍，区域经济发展战略偏离区域最优经济结构而导致的区域经济总量与经济质量矛盾问题较为突出：区域经济结构的价值链单一，区域经济发展实践过程多存在区域经济增长方式粗放、发展效率不高的问题。部分地区所提及的赶超战略或比较优势战略缺乏时间节点与所需资源投入的定量分析，区域经济发展战略对区域经济发展实践的指导作用普遍较弱。
三、解决区域经济发展战略制订的策略
改革开放以来，我国区域经济发展战略制订中所存在的问题。主要是由于区域经济发展战略制订常脱离区域经济发展水平与经济发展结构、未能充分利用区域现有的要素禀赋、忽视对区域潜在比较优势的培育、对基础性的公共产品和服务提供不够重视、重短期收效轻长期发展等几个方面的原因，针对上述问题，在区域经济发展战略制订中应采取以下措施：
（一）以促进区域经济结构的优化为先导。重视区域比较优势的挖掘和培育实践表明：通过区域经济结构优化可以使区域经济发展的代价最低、效果最好，促进区域经济结构优化一直是社会各个层面尤为关注的问题。经济结构的优化是指一个国家或地区的投入结构、产品结构、分配结构、消费结构以及人口结构等各种结构的协调和优化，是经济发展的必然环节。从表面上看，区域经济发展的经济结构受到区域外和区域内经济社会环境诸多因素的影响，主要涉及区域内外的发展格局、政策法规与发展战略、政府执政模式、经济与市场发展水平、要素融通能力、社会环境状况、科教文卫水准、传统与习惯等多种因素。但深层次的影响因素，仍可用“要素禀赋状况”来划分，在新的历史时期，需重新审视区域经济社会发展的要素禀赋结构.对不同历史时期或经济发展阶段的“要素禀赋状况”进行分析研究。
（二）在重视区域经济结构优化的前提下，重点研究提高区域经济发展质量的具体措施。所谓经济发展质量，就是在经济发展过程中，所提供各种经济福利的固有属性对人类社会和自然环境满足的程度，在现实社会中，区域经济发展质量问题涉及区域经济增长过程中的生态环境冲击与保护、资源消耗与占用、资源配置效率、市场秩序与经济环境以及相关社会问题等领域；在理论上体现着国家宏观发展战略框架与布局下区域公共福利增加、市场失灵问题减轻程度。经济质量的提高是指一个国家或地区的经济效益水平、社会和个人福利水平、居民实际生活质量、经济稳定程度、自然生态环境的提高和改善程度以及政治、文化和人的现代化程度，是经济发展的最终标志.经济发展质量不断提高是经济社会可持续发展的基础。
（三）重视区域经济发展战略体系的全局性与整体性，做好战略制订的组织管理工作。区域经济发展战略处于区域经济发展顶层设计的层面，应涉及指导思想与指导原则、发展方向与发展目标、经济与社会、经济与自然和谐发展、产业机会与产业布局、项目群与项目管理措施、相关经济政策与法规、要索投入与产出、时间进程与标准、风险与应对措施等多个方面的内容。在区域经济发展战略制订中须将整个区域的经济发展作为一个整体考虑，根据区域内外环境和基础条件，应该先整体后局部，而不应该在整体目标不明确的情况下进行条块分割和资源分散；区域经济发展战略应体现集中指导、统一布局、分散实施的系统思想。区域经济发展战略制订工作本身须经过严格的工作启动、调查研究、方案论证、编制工作计划制订、编制费用预算、组织体系设计、编制工作展开、进程控制、编制工作收尾、编制工作总结评定十个环节，需要对编制人员进行项目管理方面的培训，使编制工作按照现代项目管理的体系和流程进行专门组织。
四、结语
总之，在国内“以科学发展观统领经济社会发展全局、转变增长方式、构建和谐社会和全面建设小康社会”的大背景下，研究区域经济发展的战略制订问题，制订科学可行的区域经济发展战略，将具有重大的现实意义，需引起各级决策者的充分重视。
参考文献：
[1]李柱甫.唐亮星.我国区域经济发展战略的演变[J].技术与市场，2012（10）.
一、资金流协调区域经济发展的实践评估
从资金流配置与区域经济发展关系看，我国区域经济呈现“相对差距略有缩小、绝对差扩速放缓”的发展态势，协调区域经济发展的动力与阻力并存，资金流协调区域经济发展进退交织。分析国内区域资金流动和经济发展的动态演变过程，评估资金协调区域经济发展的成效，是探索实现区域经济协调发展战略目标的前提。
(一)我国区域经济协调发展的宏观基本面1．持续强效的宏观经济政策支持。早在上世纪90年代，中央就提出将缩小地区差距作为长期坚持的重要方针，并相继推出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等系列战略。“十一五”时期，中央首次提出推进主体功能区形成，并根据各区主体功能定位作出了调整完善区域政策和绩效评价的战略部署。十六大顺应我国经济发展客观形势，调整东、中、西和东北地区“四大板块”的区域条状化分布，打造“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四大类主体功能区。2013年，中央进一步细化区域政策，制定和实施了珠海—西江经济带、赣闽粤原中央苏区、晋陕豫黄河金三角区域、洞庭湖生态经济区等区域规划，不断加大区域经济协调发展的政策力度。当前，中央又进一步提出“一带一路”的重大战略构想，将区域协同发展作为我国经济新常态的重点，从点到面力推涵盖我国所有省市区的“一弓双箭”的战略布局。2．持续向好的区域经济发展局面。随着区域经济发展战略的深度落实，我国区域经济格局由“东快西慢”向“西快东慢”转变。2008年，中部GDP增速反超东部;2010—2013年，中、西部地区GDP加权平均增速为11．8%和12．7%，分别高出东部地区1．1个和2．0个百分点;截至2013年年末，中、西部地区GDP占全国比重为44．4%，比2010年提高10个百分点以上(王小娥，2014)。⑦区域经济增长需要外部拉力和内在推力的相互作用，无疑，资金配置管理协调区域经济发展的过程也是一个内外部资金整合利用的过程。从外资使用看，2014年上半年，我国实际使用外资金额633．3亿美元(折合3899．5亿元人民币)，同比增长2．2%。⑧从内部投资看，2014年1～6月份，全国固定资产投资(不含农户)212770亿元，同比名义增长17．3%(扣除价格因素实际增长16．3%)，地区经济内生动力明显增强。⑨
(二)资金流协调区域经济发展的主要问题尽管我国区域经济协调发展的宏观基本面势态良好，但区域经济发展始终明显受到资金供给、区间资金流动和外资流入方向的影响。资金流协调经济发展遵循的是市场价值规律，要素报酬率直接决定资金流向。1．资金流动总量与区域差距。自改革开放以来，资金分布不均衡现象在我国持续存在。东、中、西三个区域之间资金总量不均衡，整体呈现东部流动集中，中部、西部分散的特点。社会融资方面，东部地区经济发展速度偏快。数据显示，2013年，东部地区社会融资规模达8．5万亿元，占各地区社会融资规模的52．2%。⑩信贷规模方面，东、中、西部资金流动规模、更迭速度差距明显。2013年末，东部、中部、西部和东北地区本外币各项贷款余额分别为42．2万亿元、11．1万亿元、14．6万亿元和5．2万亿元，同比分别增长11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外资利用方面，2014年上半年，东部地区实际使用外资金额526亿美元，同比增长2．8%，占比83%;中部地区61亿美元，同比增长9．6%，占比9．6%;西部地区46亿美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各资金流动项与区域差距。在我国阶梯式的区域经济现实中，发达地区、中心城市的市场成熟度相对较高，更具资金吸引力;中西部地区虽然资金需求量大，但资金获得率相对要低。就融资成本而言，东部地区银行业金融机构个数约占总量的40%，市场竞争较激烈，企业议价能力较强，资金使用成本较低，而中西部地区则相对较高。2013年，东部、中部、西部和东北地区全年贷款加权平均利率分别为7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就资金通融而言，发达城市总部经济效应突出，资金融通量大。2013年，北京资金净融出42．4万亿元，是最主要资金融出地区;江苏、广东、上海、山西和吉林位居资金净融入前五位，合计净融入资金22．6万亿元。
二、区域经济协调发展的资金流管理策略
资金流协调区域经济发展的目标能否实现，客观上反映为区域经济发展是否处于理想状态。围绕区域经济发展的科学内涵，制定相应的资金流管理策略，是“十三五”期间深入实施我国区域经济发展整体战略，协调区域经济发展的主要路径。
(一)区域经济发展的理想愿景按照区域经济协调发展的科学内涵，结合我国区域经济发展实际，在资金流配置管理的视角下我国区域经济协调发展的理想愿景可以表述为:在全区域生产要素无障碍流动的大环境中，东、中、西和东北地区“四大板块”按照自身在区域分工中的精准定位，突出竞争优势，在全国乃至全球经济舞台中找准位置，确定各自的区域产业结构，发达地区依托良好的资源优势推进产业结构升级，实现支柱产业错位发展，并以产业转移及技术扩散带动大批与之相关的落后地区，实现生产要素区域互济以及资金运作效能最大化，将区域之间的发展差距控制在一个合理的范围之内。其中，区域分工精准定位是发展前提，支柱产业错位发展是基础支撑，资金最优效能运作是增长动力，生产要素区域互补是增效措施，国民收入合理分配是内部目标，参与全球市场竞争是外部目标。
(二)区域资金流配置管理策略“十三五”期间，在有效抗击经济下行压力的同时重点协调区域经济发展，从资金流配置与管理着手，坚持“公平、协调、共享”的指导思想，处理好政府与市场的关系，确保目标的可触及性，把握措施的可操作性，以增强区域微观主体市场活力。
1．加强全国区域资金布局计划。区域资金布局计划是为维持全国资金的流动性和适当的资本结构，以有限的资金谋取最大效益的资金筹措和使用的计划。制定“十三五”期间以优化资源配置和协调区域发展的全国区域资金布局计划，关键是要以“十三五”规划为指导，缩小资金布局单元，提高资金投向的精准性与有效性，保持区域发展战略与资金系统管理目标的一致性。(1)合理安排主力资金，梯度承接产业转移。“十三五”时期，全国资金布局计划需要突破资金局部的分块管理思想，将国家产业政策与区域经济发展相结合，以开发姿态打开互济通道，综合利用生产、运输、销售一体化的综合网络，沿着丝绸之路经济带、海上丝绸之路等梯度转移与承接产业，引导资金流向和投资重点，安排一定规模的资金投入到对区域经济发展更具协调力的优势产业，带动东、中、西产业结构升级。(2)开展资金联姻，谋求跨区共赢。打破传统的思维定式，转变资金区域分割、各自为用、统收统支、投资单一的局面，按照优势互补、互利共赢的原则，以企业联合为基础、以项目合作为纽带，增加内部资金相互调剂的可能性，开展合作跨区域性多种资本联姻，促进物资生产与资金流动的良性循环，以投资谋求区域经济共赢、区域经济协调发展。
2．落实全国重点项目资金。在经济转型发展的攻坚期，把握发展脉搏，“软硬”兼施，聚焦项目，招募资金，是促进区域经济联动、协调、均衡、和谐发展的根本。(1)以“硬手段”落实重点项目。首先，在对“四大板块”产业总体布局和结构足够调控的基础上，以加快项目建设作为突破口，抓住区域经济发展的敏感点，积极开放跨区域合作的全国性项目。其次，从产业方向、环境保护、安全生产、集约用地等方面对拟落户项目实施综合评审，杜绝规避或违背区域分工及主体功能区建设要求的大型项目立项。再次，大力开发易于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的全国性制造业项目;高度重视事关全国整体发展的总部经济、金融、电商等三产类项目落地生根;重点关注科技含量高、财政贡献大、对区域产业平衡有重要调剂作用的现代服务项目的引进和培育。(2)以“软实力”保障资金到位。“软实力”关系到重点项目立项后的发芽生根与壮大成长。为保障全国性重点项目的落实力度，最需要增强区域经济发展的“软实力”，加强资金配置与管理机制建设。一方面，建立项目资金招标机制。公开项目的计划、可行性、利润率等指标，选择资金实力雄厚、资产状况优良的区域内外投资，通过市场化筛选支持项目资金的运作;另一方面，建立项目联动配合机制。多方管理部门联动配合就所开发的重点项目实施全程跟踪服务，监督项目资金流向与使用效率，及时予以公示，实现项目规模效益。
3．全面开发金融发展潜能。地方金融与地方经济共生共荣是客观存在的规律。地区金融机构的市场定位决定其与区域经济发展更具目标一致性，客户结构决定其对区域经济的发展更具调节性。以政策支持挖掘地方金融潜能是协调区域经济发展的重要资金管理策略。(1)统一全国金融战略目标。从区域经济协调发展的内在要求出发，强化宏观调控与微观指导作用，从全国的视角统一区域经济与金融发展战略目标，避免出现资金流向偏离区域经济发展战略目标或过度竞争等问题。一方面，引导分散的地区金融市场统一到全区域金融大市场之上，通过规模效应聚集资金有目标的支持重点区域内项目的建设，加速东北老工业基地振兴、京津冀经济圈和21世纪海上丝绸之路等相对薄弱地区的资本流动，协调区域经济发展;另一方面，充分发挥金融监管部门的桥梁与平台作用，通过对各区域发展目标的精准定位，协调金融机构与政府、企业以及广大居民的关系，引领金融机构服务统一目标，积极服务区域经济协调发展。(2)构建有效的金融服务体系。在良好的竞争环境中，挖掘全国性金融机构以及地方金融两方的优势潜能，是统筹区域经济协调发展的关键所在。因此，一方面，应实施差异管理，有针对性的对协调区域经济发展做出金融贡献的金融机构调整存贷比考核标准，降低金融机构运营成本，单列重点项目信贷专用额度，通过诸如冲销坏账和资本金补贴等措施，打开金融信贷资金支持区域经济发展的释放通道;另一方面，培养良性竞争。适度放开区域性金融机构网点规模限制，鼓励民间资本依法发起设立或参股建立中小型银行，与全国性金融机构良性竞争。通过市场竞争机制提高资源配置效率及资本运用效用，集聚区域内外可用资金，增加增量资金投入，促进区域间金融资本的合理流动。
4．拓宽社会资金融资渠道。鉴于财政性扶持的财力有限，商业银行“惜贷避险”以及外资对高资本收益的追逐，因此在协调区域经济发展战略中需要建立和完善多元金融市场，拓宽适合各地区经济发展的资金流动渠道。(1)培育高效性资本市场。顺应区域经济多元化投资与企业多样化融资的大趋势，加强对多层次资本市场的培育，建立超前的高效率、低成本的中、长期债券市场，拓宽企业直接融资渠道。通过制度创新与管理完善，积极引导市场主体参与资本市场活动，规范市场运用资本融资工具提高直接融资比重。(2)创新市场性金融产品。结合区域经济协调发展战略，丰富金融工具与产品供给，形成涵盖股票、债券、票据、期货、理财的多次产品体系，为区域项目合作提供资本市场融资服务。强化资本市场主体要素建设，实现直接融资与间接融资有机对接，支持实力强、发展前景好的大项目利用市场性金融产品直接融资;帮扶中小科技型企业以知识产权与股权、债权转化的融资方式，缓解资金短缺症状。(3)建立融资补贴机制。结合各区域资本市场结构特点与发展层级，以政府推动与专家评估相结合的方式，建立重点项目名单。坚持“产业相关、行业相近”的原则梯次推进资源整合，分类给予融资指导，对列入名单的重点项目给予补贴。对资本市场融资项目前期工作给予费用补贴，加大对中小企业直接融资工作力度。同时，对引进上市公司的奖励补助加大，以增强对上市公司的培育。
5．完善资金价格引导机制。区域资金流动机制不健全是导致我国区域经济发展差距的一个重要原因，因此，立足于利率市场化改革的基本现状，完善资金价格引导机制，扭转资金逆向流动是解决我国区域差距的有效手段。(1)盘活存量信贷资金。遵循资金运动基本规律，根据“四大板块”间实体经济长短期资金需求差异，科学核定各融资主体的资金需求量，充分发挥利率市场化在资金调节与流动性管理方面的作用，盘活存量资金，合理“去杠杆化”。逐步推进信贷资产证券化，有效缓解资本约束压力，改善信贷资产期限结构，增强资产流动性，将信贷资产证券化资源配给信贷投放符合政策导向的商业银行，提高欠发达地区实体经济部门的资金可获得性，改变市场上低效配置资源的问题。(2)新增差异信贷支持。结合“四大板块”产业群体融资需求特点，整合可利用资源推进金融产品、服务手段以及技术工具创新;优化信贷增量结构，实施差异化定价，有重点的支持区域经济发展。适当取消对发达地区的信贷规模控制，针对发达地区国民经济支柱产业、战略新兴产业内的大企业以及上下游小企业开展批量金融服务;适度安排对落后地区的定向资金支持，针对老工业区、落后地区以及新规划区所引进的高风险且无抵押、弱担保的新兴项目、转型项目，安排差异化的优惠定价，降低实体经济融资成本。
6．创新银行金融服务模式。区域经济发展的纵深延伸对商业银行提出了创新金融服务模式新要求。积极运用互联网技术推进零售业务及银行网点智能化转型，扩大受众范围，提高金融服务覆盖率，是协调区域经济发展的新途径。(1)运用互联网技术更新业务模式。从协调区域经济发展的高度推进互联网技术与金融的深度融合，加大产品创新应用与推广。重点是将区域经济协调发展纳入到全国银行体系整体建设之中，将传统银行系统与在线金融、移动金融等新兴技术模式加以整合，构建物理网点与网络银行相适应的业务体系。创建金融业务跨行、跨区的一站式综合金融服务模式，通过突破区域的空间与距离限制的在线操作，扩展优质金融服务的受众范围。(2)利用外部驱动力推进网点转型。网点是商业银行零售业务的基础经营单元，客户是商业银行最重要的资源。在区域经济变革发展的特殊时期需要引导商业银行顺应外部经济环境与市场竞争环境的变化，根据区域客户群体分布特点和流动状况，将区域经济发展诉求体现在商业银行的区域网点分类、规模布局和功能设定之上，将业务重心定位于为当地的中小企业和个人提供金融服务之上，扩大区域金融影响力与辐射力。(3)挖掘内部发展力，放低服务姿态。相对于全国性商业银行，区域性银行对网点的依赖程度更高，挖掘区域银行带动区域经济协调发展的内部发展力是升级金融服务地方经济的关键。摒弃传统的客户营销服务姿态，将被动的“坐商”服务模式转变为主动的“行商”服务模式，建立直销银行或社区银行服务模式。引入大数据与互联网技术，运用远程电子渠道实现服务升级、资源整合及网点业务配合，有针对性地实施网点的客户服务，提高区域商业银行在本区域内的经济带动力和政策执行力。
7．深化财政政策导向作用。区域财政政策是协调区域经济发展的重要杠杆，在收敛区域经济差距中的作用很实用。构建一个具有自律机制的能有效运行的基层财政体制，使之对区域经济发展具有战略性、有效性、连续性的引导作用。(1)完善财政转移支付制度，增强财政的杠杆性作用。建立与完善科学的财政转移支付制度是缩小区域经济差距的重要财政手段之一。在内部操作方法上，下放专项转移支付项目审核权，减轻基层财政配套压力;规定资金用途，提升上级转移支付资金的使用效率与操作透明度。在外部激励保障上，建立以量化指标为主的考核评价体系，将各种财政性转移支付直接列入地方预算。加大对落后地区的转移支付，重点监控转移支付资金的使用效率。(2)加大财政公共建设投入，增强财政的保障。市场经济条件下，市场是配置资源的基础性手段，改善宏微观金融生态环境是吸引投资到落后区域，提高落后区域自我发展能力的根本。具体的做法就是将投资重心从竞争性领域转向基础设施建设与社会保障等非盈利性领域;开展公益性社会征信体系建设活动，解决薄弱地区的信用环境。(3)注重区域相关政策配合，增强财政协调性。任何区域的财政政策都不孤立存在的，应通过产业政策、金融信贷政策的支持，灵活运用财政投融资工具，才能有效配置资金流，提高投融资效率。在利率市场化进程中，协调区域经济发展需要灵活的金融信贷政策安排，协调全国货币政策的统一性与区域差异性，实施特殊的区域金融政策。通过倾斜性的金融信贷支持政策，有选择的运用信贷资金支持落实地区改善经济基础薄弱的状况。(4)加强财政资金运行监管，增强财政透明度。建立以财政资金管理为核心，以资金计划执行为主线，以资金使用效益为重点的管理监督体系，确保资金支出的有效性。一方面，监督财政资金的数量与流向。单列支持落后地区经济发展的财政资金，防止资金挪用与挤占;建立产业发展股权引导基金，通过市场化筛选支持项目的运作。另一方面，监督重点项目资金的使用与效率。对地方重大基建项目以及专项项目资金的使用情况实施动态监控与评价，根据评价结果在“有保有压”的原则下进一步优化财政收支结构。
三、结语
【关键词】区域经济；发展战略。
1引言。
1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2国外研究现状。
2.1理论贡献。
（1）区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2）区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。
（3）区域阶段发展论。
倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。
（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）
1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1）美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。
（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3）巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4）日本区域开发的特殊战略。
60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。
3国内研究现状。
中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
4结语。
李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。
参考文献：
［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.
［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.
［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.
［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.
［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.
［6］李奇泽、敖明山，对我国区域经济的非均衡与协调发展的思考，中国商界，2008年。
关键词：区域税收政策；财政转移支付制度；区域投资政策；区域财政政策；区域经济发展
区域经济发展宏观调控离不开区域经济政策。区域经济政策又称区域经济发展政策，是政府为了实现一定时期的区域经济发展目标，根据区域经济发展差距而制定的旨在促进资源在空间的优化配置、控制区域间差距过分扩大、以协调区域经济关系的一系列措施和手段的总和。政府制定和实施区域经济政策的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，以达到经济增长和区域经济均衡发展两个相互关联的总目标。区域经济政策从其所采取的政策手段来看，它主要包括区域财政政策、区域金融政策、区域产业政策、区域外贸政策等。区域财政政策作为中央政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。本文就区域税收政策、财政转移支付制度、区域投资政策等区域财政政策进行初步的探索，以就教于同行。
一、区域税收政策对区域经济发展的影响
国家区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经济需要更快发展的区域，通过政府税收部门对全部企业或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。区域税收政策与区域经济协调发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投资直接影响区域经济的发展速度。它对区域经济协调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现的，即有重点、有选择地运用优惠或限制性的税收措施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，可以强烈地体现某一阶段政府的经济政策意图。正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区域的过度膨胀和鼓励落后区域的快速发展。
税收是调节区域经济发展的重要杠杆。它的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得他们能够尽快地担负起带动区域经济发展的作用。由于国家区域税收政策并不会给制订有关政策的中央政府带来额外的财政负担，这种政策在经济发展水平不高、中央政府财政能力较弱的国家往往成为最重要的国家区域经济政策。如果中央政府想要缩小区域经济发展差距或减缓区域经济发展差距扩大的速度，就可以实施相应的税收政策，从各方面改善企业发展外部条件较差区域的投资环境。从这一点看，国家区域税收政策应是一项临时性的国家区域经济政策，很难成为象国家区域财政政策那样的具有长期性国家区域经济政策。
第一，不同的税收会影响区域经济发展的投资环境和投资吸引力。一般说来，税收优惠宽一些，税负就轻，投资者的税后收益率高；反之，税收优惠严一些，投资者的税后收益率就要低一些。显然，要改善落后区域的投资环境，加快这些区域的经济快速发展，中央政府在统一税法的前提下，应当对经济发展落后区域尽可能多给一些税收优惠。如果在经济发达区域与落后区域之间实行同等优惠政策，这样会不利于落后区域的经济发展。如果出现相反的情形，前者的税收优惠政策比后者宽，对后者更是“雪上加霜”。税收政策在用于对区域经济发展进行调控时，主要是对不同的区域实行不同的税收政策，在某些特定区域，主要是国家希望经济更快发展的区域，通过政府税务部门对全部或部分企业实行一定范围的税收减免，进而实现对区域经济发展的宏观调控。国家税收政策的主要职能是为特定区域的企业提供更多的发展机会，使得它们能够尽快地担负起带动区域经济发展的职责。除了区域税收优惠外，同时还可以实行行业税收优惠。通过行业税收优惠落实对区域的优惠，扶持落后区域有关产业的发展，推进落后区域的经济发展。行业税收优惠相对于区域税收优惠而言，能在不破坏行业内市场公平竞争的条件下促进区域经济的协调。同一行业实行相同税率，有利于公平竞争。但由于各地产业结构不同，行业间的差别税率往往能表现为区域间的税收差别。对落后区域主要行业的税收优惠能促进落后区域的经济发展而又不影响行业的公平竞争。
第二，税制结构对区域财政、经济发展的影响。一国政府如何选择主体税种和实行什么样的税制结构，对地方经济和财力的影响不同。一方面是税制结构对财政收入的影响。在广大落后区域普遍存在的经济现象是，自然资源丰富，企业效益低下，管理落后。如果政府税收采用以商品劳务税、资源税为主体的税制结构，这些区域的税源就比较充裕，税收收入不受企业成本费用高低影响，有利于保证落后区域的财政收入。这些收入对于增加当地公共积累，改善投资环境，促进当地各项事业发展是极为重要的。另一方面是税制结构对经济落后区域企业负担的影响。通常情况下，采取商品劳务税、资源税为主体的税制结构，有利于减轻落后区域企业的负担，因为商品劳务税、资源税属于间接税、转嫁税。采用间接税为主体的税制结构，地方政府既可以从中取得稳定、可靠的收入，而且纳税企业又可以将税款打入商品、资源产品价格向购买方收取，自己不用负担税款。显然这种税制使经济落后区域从中受益。通过这种税制能起到调节发达区域和落后区域之间的财政利益的作用。
第三，税收政策在贯彻国家的产业倾斜政策等方面发挥着极其重要的作用。各国政府均根据本国当前经济发展的水平来确立国民经济中各个产业的优先发展顺序，并通过建立有利的税制结构来予以保障。国家对不发达区域基础产业倾斜的税收政策有利于缩小发达区域与不发达区域之间的经济发展差距。
二、财政转移支付制度对区域经济发展的影响
转移支付政策是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。
财政转移支付的目的是使贫困地区能够达到全国性基本公共服务水准，即全国基本公共服务标准均等化，这一标准是全国公共服务和公共投资的最低标志。因此它是促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力的有效手段。中央政府及其相关部门只负责援助那些低于全国最低标准的区域，而不负责已高于全国最低标准的区域，以使中央有限的财政资源最大限度地发挥其所承担的在全社会范围内的公平分配的职能。中央政府没有必要去追求市场所追求的经济效益，也没有必要去援助那些大大超过全国公共服务最低标准的发达区域。中央政府对不发达区域的援助目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标，它的钱只能用于人力资源开发和基础设施建设两大方面。
财政转移支付制度有自上而下的纵向转移支付制度和由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度，其实质都是“抽肥补瘦”。一般性补助转移支付量过大，财力平调过多，既挫伤发达区域的积极性，又会使不发达区域产生依赖性，将损害整个国家的发展动力和效率。因此，转移支付更多的是专项转移支付和分类转移支付。尽管它们同样会导致效率的损失，但相比而言更加公平和合理。从区域经济协调发展的角度来看，规范化的转移支付制度应该加强中央政府对区域经济发展的宏观调控力度，抑制区域间差距的过分扩大，调整各区域之间经济发展的横向不平衡，促进地方重大公共基础设施建设以改善落后区域经济发展环境，为落后区域的经济起飞创造条件，达到区域经济均衡发展的目的。可见，中央财政转移支付作为一种重要的援助手段，对不发达区域改善社会公用设施，创造良好的投资环境，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用和意义。转移支付制度能促进一国的区域经济协调发展，使不同区域的人民能享受到大体平等的公共服务，走上共同富裕的道路。
第一，合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平，还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力，如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决，或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制，就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题，必须有合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。
第二，合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说，可以通过长期努力多集中一些财政收入，提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力，并通过对地方政府不同形式的补助，贯彻中央政府宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度，更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。
第三，合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法，地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面，而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支，不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费，而且导致了政府行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比，以及“跑部向钱”上面，而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，有利于严肃税法，提高税收的征收管理水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。
显然，合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。
三、区域投资政策对区域经济发展的影响
国家区域投资政策是具有基础设施及生产性项目建设投资决策权的中央政府习惯于实施的一项区域经济政策。国家的投资在各区域之间的分配对区域经济的发展影响极大，它是区域经济发展的直接推动力。国家投资主要从两个方面影响全国的经济布局：一是由国家投资加强基础设施建设，诸如解决交通运输、邮电通讯、供电、供水、住宅等方面问题，改善区域投资环境，为工业化、城市化创造必要的条件；二是根据国家的产业政策在一些重点区域建设和布局一批工业企业，以谋求区域经济增长和区际经济相对均衡发展。可见，财政投资是缩小区域经济发展差距，加快落后区域经济发展的重要经济手段。加大对落后区域，尤其是贫困地区的资金投入，可以提高其经济实力，加快发展速度，缩小区域经济发展差距，实现区域经济的均衡增长。
区域投资是实现区域经济发展宏观调控目标的重要保证之一。区域经济发展宏观调控目标可归结为：促进区域经济协调发展，实现区域间的共同富裕。区域投资为实现其目标提供了保证。调整重大生产力布局，支持和帮助经济欠发达地区发展经济，促进全国各地区经济协调发展，也需要政府适当进行投资。可以说，没有投资的实现，就没有区域生产力的发展，其他变量的增加和改善也就难以实现。不仅如此，区域投资还具有协调区域经济发展目标的作用。投资既然是生产能力的生成活动，就必然包含着各种生产要素的组合。因此，投资的作用对象是多重的，它同时对人、财、物等诸要素及社会各方面产生影响，一方面对它们提出量的要求，另一方面还对它们提出质的配合。政府通过对落后区域投资，兴建一些重大的投资项目，对落后区域经济发展起到刺激作用来增加一些区域的经济实力和这一区域的社会总产出，提高落后区域固定要素集中程度，增加流动性要素的潜在边际生产力，吸引流动性要素的进入，而且能够改善区域的产业结构。
区域投资是实现科学技术向现实生产力转化的纽带和桥梁。如果区域投资能充分地体现区域生产对科学技术进步的要求，就能有效地利用科学技术的既有成就，投资效益就会有很大提高。不仅如此，区域投资的规模和投资方向还决定着区域各产业的固定资产拥有量，并在很大程度上决定着社会再生产结构。区域投资方向合理，就能适时地促成新兴产业兴起，加快某些薄弱产业的发展，以及产业内部结构的改善，从而建立起产业间新的比例关系，逐步改变和不断调整区域不合理的产业结构。可见，投资有助于促进区域经济发展中各种主要比例关系的协调，有助于同时实现区域经济发展的各项目标。也就是说中央政府能够利用它们在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分区域作为基础设施及生产性项目建设的重点投资区域，通过它们所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定区域的经济发展。基础设施建设一般具有耗资较大、工期长、利润低、见效慢等特点，地方政府和企业往往无力独立承担其中较大规模的项目。正因如此，中央政府可以从财政总收入中专门设立“基础设施建设基金”，负责对基础设施中规模较大的水利工程、铁路建设、电力工程等项目的投资。政府在缩小区域经济发展差距方面的资源配置职能，就是通过财政投资分配，直接为不发达区域提供基础设施等公共产品。当然，单纯依靠中央政府的财政投资尚难以满足各区域对基础设施建设的投资要求，为此，政府还可以考虑从金融政策方面对基础设施项目融资予以倾斜。例如，可以成立与项目相联系的股份公司，向社会公开发行股票或债券，以拓宽资金融通的范围和渠道，或通过财政政策供给引导外部区域的技术、人才等资源流入不发达区域，间接为之提供服务，对不发达区域的市场和资源配置形成弥补作用。
投资在不同经济体制的国家会有不同的情况。在计划经济国家，不仅是基础设施所需的资金全部来自财政投资，大部分生产性项目建设所需的资金也来自财政投资，中央政府在这些方面具有很大的投资决策权，因而国家区域投资政策往往成为这些国家所制订的中长期经济发展规划的重要组成部分。相对计划经济国家而言，市场经济国家的区域投资政策的力度要小得多，生产性项目建设所需的资金一般都来自私人机构，即使这方面的政策被纳入了国家的中长期经济发展规划，也仅仅是起引导投资的作用，而缺乏有效的实施手段。然而，随着市场经济的发展，目前中国的生产性项目的投资开始来自市场，中央政府的国家区域投资政策的影响越来越局限于基础设施建设领域，对区域经济发展的调控作用也开始弱化。
随着投融资体制改革不断深化和完善，政府、企业和社会各界的作用都将重新予以明确和具体定位。规范体制环境，引导企业主体促进区域经济发展将是各级政府的主要职能。随着中央和地方政府在财权和事权划分上的逐步明确和规范化，对于东部沿海地区来说，其投融资环境比较好，投融资渠道比较广泛，政府管理机制比较灵活，企业自我发展能力比较强，有利于把中央的宏观调控与充分发挥地方积极性结合起来。相应地，西部内陆地区投融资环境虽比不上东部沿海地区，但也要积极充分发挥自身的优势，配合中央的宏观调控，充分利用国家的区域投资政策，促进自身的快速发展。
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关键词：创新要素；广州；区域经济；发展路径
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02
在经济学领域内，以产品、产业、区域等单一性经济对象所进行的经济社会发展创新动力研究，无论从经济原理深化方面抑或实践性应用方面都取得了相对比较成熟的研究成果。但就如何融合产品、产业、劳动力、资本、科技等要素于一体，形成集成创新效力应用于区域经济发展层面，是当下区域经济社会发展所一直探求的时代问题。本文以广州区域经济发展为研究对象，力图以创新要素集聚视角下深化广州区域经济社会发展的创新路径，以拓展和延伸生产要素于区域经济社会发展两者之间内在关联性和客观性规律，探索其内在互助动力机理，揭示创新要素在区域经济发展中的作用，期望能够获得广州地区经济社会不断向前发展的思路和路径。
一、产业集群下的广州区域经济社会发展创新困境
20世纪90年代以来，以知识、技术、信息、互联网等经济要素为主导的新经济时代到来，经济发展模式由产业聚集到集群升级已经成为我国各个区域经济发展的共性，且极大化地拉动了区域经济获得了深化发展。与此同时，经济全球化发展趋势成为国内外经济环境的一个主流方向，致使知识、技术、信息、资本、人力资本等生产要素在全球范围内流动，在全球化产业链条上不同国家和地区成为某一生产环节中所在地，生产的全球化互助互动性和区域经济社会的集中性倾向日益凸显。而全球经济社会发展一体化作为一种新的生产和贸易组织方式，有机地联系和聚合了不同的国家和地区生产地，使得各国和各个地区经济社会发展处于一个共存共赢的外部环境共同w。
从经济发展方向的维度来看，区域产业集群要求上升到较高的层面，然而，就当前我国区域产业集群的创新升级运作机制还存着许多新情况和新问题。比如广州地区为例。作为珠三角经济发展带的核心增长点，广州区域经济发展在新型轻工业、现代智慧农业、创新性重工业等产业发展与创新动力机制不足。主导产业中的第三产业和轻工业密集型产业，以及以及汽车、钢铁、石油化工、水泥等高能耗产业所占比重较大，而以新能源、新材料、新装备、新文化创意、新科技、新工艺等为主导的战略性新型产业所占比重不高，产业发展重复化建设比较严重，产业优势发展点不突出，还没有把广州区域经济发展置于一个现代化城市发展群角度进行产业重新定位和经济结构优化调整，致使广州各个产业发展缺乏一个集合信息、资本、人才、技术、培训和教育等生产要素交叉融合的生产、服务和管理于一体的共享平台。
相比于其他地区，广州地区虽然集聚了许多中外合资、合资和外商独资的大中型企业，汇集了经济发展产业群和科研机构，形成了广州高新区、知识城、科学城、智慧城、国际创新城、琶洲互联网创新集聚区等现代轻工业、智能装备制造业、金融服务业和信息技术区域产业群，但广州区域产业集群内的创新动力和共享资源程度不高，特别是传统性产业盲目扩展的趋势不减。显而易见，广州区域的产业集群创新升级面临着冲击和挑战。
二、区域创新发展中的路径依赖
根据不同的划分标准，区域划分也俨然不同：基于物质内容不同分为自然区域和社会经济区域；基于地理位置的差异性，有沿海区域、内陆区域、中西部区域和边疆区域等；基于行政地位的不同则分为直辖区域、特别行政区域和一般性行政区域。然而，本文所指的区域是指具有独立核算经济体系的社会经济区域，并随着经济社会发展的推移和社会的进步界定了区域发展。所谓的区域发展具体表现在：生产产业的发展、科技技术的进步、经济结构的有机调整、人民生活结构的优化、区域整体经济财富的积累、科研成就的堆积和对外开放程度提高等方面。
区域经济发展是有多因素综合合力的结果，包括自然环境条件、物质资源、人口、商业、服务、教育等，它们对区域经济发展起着直接或间接作用。其中起主要作用的具体表现在五个方面：第一、自然条件。囊括了地理位置、资源丰富度、气候条件等。这些因素都直接或者间接影响着劳动力起作用的效果，以及区域产业布局和结构设置选择；第二、人口因素。人口的密度、劳动力的质和量、素质的高低、区域文化的氛围导向都是影响区域发展的重要因素；第三、资本因素。这里的资本是广义范畴上来讲，是由不动产和动产而产生出来的价值意义上的综合资金；第四、科研水平。区域内的科研研发水平和应用程度，直接影响着区域内产业经济的科技含量和发展空间；第五、政策制度等因素。这些因素是一种人为地根据外部的经济发展现状需求和产业生产条件具备情况等，聚合民意而发挥主观能动性对区域经济发展所进行的一系列路线、方针、政策、纲要和规划等，旨在与外部区域经济发展形成一致性来最大化地挖掘区域经济发展，可以说是对区域经济发展起了一定的调控功能。
三、创新要素集聚视角下广州区域经济发展路径
区域产业集群创新系统的发展，不是一个单一性经济发展问题，而是涉及到体制创新、组织创新、机制创新等多元化问题，而且需要遵循一定的客观内在经济发展规律推进，进而形成符合本区域经济发展现状和发展方向的创新系统发展的特色路径。从广州地区现有的经济发展现状来看，在创新要素集聚视角下推进广州区域经济发展的创新路径，可以从以下三个方面进推进。
一是以主导企业为中心的集结型优化路径。值得注意的是，这种主导企业是科技含量高的企业，在产业集群中其创新动力比较高且产业创新成果占主导地位，已经成为区域产业集群创新系统中经济发展集结点。代表广州区域经济发展的主导企业，要充分发挥其产业群模范先导作用，主导企业要站在广州区域整体发展的战略布局层面，深化企业的创新动机发展机制，特别是深化科技、信息、技术、人才和新工艺等要素在企业生产领域内的渗透，以形成生产发展动力延伸到整个主导企业乃至产业集群中，进而使产业创新生产系统路径不断分化、增加和优化。
二是产学研一体化的优化经济发展路径。广州区域内的科研机构、产业层、教育培训机构要形成创新性战略发展联盟，以形成联合开发、利益共享、风险共担和优势互补的区域经济发展局面。产业层要积极把科研机构和教育培训机构所倡导的新科技、新能源、新信息和新研究等积极地投入到生产实践活动中，以形成创新生产机制来提升产业层的生产效率，而科研机构和教育培训机构应产业层的现实发展需求，深化科研和教育领域，以把握现代科技发展的最新资讯和发展趋势，推动科技研发、新工艺改进和新理念形成，从而引导生产层进行创新生产革新，实现资源的最大利用化和成果最大产业化。
三是政府主导的宏观性协调优化路径。广州地区的决策层和管理层要以广州区域发展的现状及特有产业发展优势为依托，规划布局广州区域经济发展的创新机制，特别是注重制度创新、规划创新、信念创新和思路创新等，敢于解放思想与时俱进，重点支持区域经济发展的主导性产业，在人力、物力、财力和政策等方面对创新性驱动产业加大扶持力度，注重以产业园区为示范性创新产业集中点，优化调整产业发展和大力推广创新性生产模式，最终形成独具特色的广州区域经济发展创新基地。此外，广州政府要注重与区域内的国家级、省级重点实验室、技术中心等机构形成政策衔接，对这些科研机构中创新性研究和应用要采取措施给予大力支持，以形成以政府为主导的科研驱动创新系统。值得一提的是，政府主导的宏观调控优化创新路径，要具有一定的价值取向和前瞻性，政府要以市场运作为主导，结合广州区域内的产业集群创新系统要素，对创新性资源扩展和配置要适时地进行引导，以便于规范产业集群创新运作外部市场环境。毋庸置疑，广州政府作为一个区域经济发展的组织者、领导者和实施者，尤其要具有全局意识，以广州区域产业集群创新系统运作为核心，主导广州区域经济发展的创新机制要可持续性地、长期地、始终如一地贯彻下去。
四、结语
显而易见，广州区域经济发展的路径是可以通过创新要素集聚系统之间科技协作机制的运行，可以通过以市场为主导和以政府为引导的共同发挥作用实现。其中，核心枢纽是各生产要素聚合的跨区域性科技协作机制运行。在市场经济运作机制中，一个区域乃至一个国家经济社会发展可以以创新为动力，聚合各生产要素形成一个产业优势和行业特色突出的发展路径，发动和组织起区域内产业集群紧密合作的科技创新协作机制。这就需要广州地区以创新精神砼嘌该区域的企业发展文化，注重经济发展进程中创新技术、创新人才、创新机制、创新制度等要素的引入和提升。
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关键词：区域经济发展；交通运输体系；一体化
近年来，不断深化的国际分工和持续加强的经济全球化使区域一体化成为世界经济发展的趋势，很多国家在区域经济的发展和区域竞争力的提升上都将区域一体化作为主要策略。在区域经济发展中，交通运输发挥着极其重要的作用，这就要求交通运输系统的发展速度能够很好地适应区域经济发展的速度。过于滞后或超前发展的交通运输都会对区域经济的发展造成阻碍。在区域经济大系统中，交通运输作为一个子系统，紧密联系着区域经济，两者不但相互制约，而且相互促进。想要促进区域一体化发展，区域交通运输一体化成为客观基础和必然要求。
一、区域经济发展及交通运输体系一体化的概况
（一）区域经济所谓的区域经济，主要是指外部环境和内部因
素在相应的区域内相互作用，在经济发展的过程中所出现的生产综合体。其中，一定的区域范围是指在经济发展中各个要素及与其密切结合的区域发展实体。区域经济作为综合性的地理概念，可以将各个地区之间的资源开发与利用情况充分反映出来，特别是表现为能否合理的利用土地以及矿物等资源，科学性与经济效益能否通过合理布局地区之间的生产力使其融为一体。一般情况下，单一的经济指标是无法完全表现出区域经济发展所取得的成果，进行思量时需要全方位进行，确保社会经济发展的总体效益能够有效结合地区性的生态效益。从目前我国经济发展情况来看，大多数地区需要考虑以下几点：一是对国家经济中地区经济所扮演的角色以及其作用进行深入分析；二是分析其发展规模和速度是否符合当地的发展现状；三是分析方案是否能够对当地的自然资源进行合理利用，或者在环境保护中发挥重要作用；四是分析其协调作用是否得到充分发挥，能否使整个区域经济发展水平得到进一步提高；五是对基础设施的适应。
（二）交通运输的发展密切联系着人类文明的发展
交通运输在人类生活和获得生产资料的活动中起到了至关重要的作用。快速发展的社会经济逐渐形成了一体化的区域交通运输体系。各个传统的行业界限需要通过区域经济一体化的发展目标来打破，按照一体化交通运输体系结构的相关要求，能够统一规划交通资源，使组织与协调工作保持合理性，从而确保区域内交通运输体系运转正常，同时创造便利条件使交通资源得到合理利用。与此同时，可以使交通运输需求的各类条件得到满足，从而进一步提高区域交通运输体系整体效益。从区域一体化的交通运输体系的实际情况来看，具有以下四方面的特征：一是在交通运输体系中，区域经济一体化作为重要载体，发展方向和总体规划的制定需要与区域一体化发展所制定的要求标准相符合；二是区域一体化的交通运输体系并不是叠加汇总各类运输方式，主要是把其结构与特征进行有效组合。区域一体化的交通运输体系具有整体性、创新性以及全局性；三是通过上述分析能够看出，一体化是区域一体化交通运输体系的最主要特点，其中一体化中包括政策要素、规划建设以及市场要素等；四是区域间经济和交通运输业之间的相互作用能够通过区域一体化运输体系得到充分的展现，另外也使各种运输方式得到健康发展。
二、区域交通运输一体化对经济发展的作用及措施
（一）交通运输和区域经济的相互作用
区域经济影响着交通运输发展，同时交通运输业也影响着区域经济的提升，它们之间相互作用，缺一不可。区域经济发展主要目标就是合理的优化配置资源，同时可以有效整合产业结构资源以及地区之间的布局，对区域经济运行过程中所存在的问题进行有效处理，从而进一步提升经济效益。区域交通运输一体化系统与其他系统相比较，区域经济特有的特征为关联性、一致性及层次性。在划分区域经济系统时能够根据这些特征把区域经济系统划分为区域生活、发展条件及基础设施等各式子系统。与此同时，交通运输系统作为区域经济发展的子系统，两者关系密不可分，缺一不可。1.交通运输能够推动区域经济发展。在国民经济中，交通运输业已成为其增长的重要因素，其中交通运输基础设施发挥的作用尤其重要，进一步保障了区域经济的快速发展。通过长期的实践能够看出，发展中国家的交通运输业在推动区域经济发展方面起到的作用至关重要。通过对区域经济研究分析能够看出，其发展的关键因素不是文化和制度，而是交通运输。交通运输业在区域经济活动中作为桥梁和纽带连接着各个部门，可以使区域之间的协调合作得到充分实现。从上述内容可以看出，如果进一步提高交通运输系统的功能，同样能够增加区域内的大量经济收入。另外，在国民经济中，交通运输业作为重要的物质生产部门，同样作为区域内主要的经济收入来源。对交通运输业相关的产业间的关系进行合理利用，使其和谐发展，可以进一步推动区域内经济的快速发展。2.区域经济能够带动交通运输发展。在一定程度上，交通运输业高标准的运输需求能够通过区域经济的发展来满足，同时对于交通运输业的整体规划目标，区域间的经济发展战略部署所发挥的促进作用同样不可小觑，对行业的整体发展方向发挥着重要的指导作用。另外，不断升级区域内的产业结构，还可以对运输布局和运输结构的调整产生一定的影响。随着近年来改革的不断深入，交通运输和区域经济的均衡状态得到进一步发展。进入21世纪以来，我国经济建设得到了突飞猛进的发展。快速发展的社会经济使交通运输业的发展得到不断进步和完善。现如今，在现代物流业高速发展的时期，交通运输行业已成为重要载体，是其发展的必要条件。想要推动交通运输业和区域经济的均衡发展，需要将以下两方面做好。一是在一定程度上，交通运输业的发展能够给区域的可达性提供发展的便利条件，与此同时，还可以有效改善区域条件。所谓的区域可达性主要是指一个位置到达指定的活动位置所存在的便利程度。提高区域可达性，能够使区域对外开放的程度得到促进，使区域和外界的沟通联系得到加强，进一步推动区域经济发展。与此同时，运输成本的不断减少和运输距离的进一步缩短，能够使区域的区位条件得到有效改善，使其在区域内更具有竞争优势；二是各经济要素之间的联系在区域经济不断发展的过程中要注重增加，确保不会间断联系。在区域经济发展中，交通运输业作为重要组成部门，能够使区域间的交流与合作进一步得到加强。交通运输业作为区域间的人和物等要素之间的重要载体，在其发展的道路上发挥着至关重要的作用，这就需要合理的优化配置各个地区的资源，同时将区域优势进行充分展示，将资源进行有效整合，进而使市场一体化的规划目标得以实现。
（二）发展交通运输一体化的措施
1.对区域交通运输发展的整体部署加强重视。合理地配置区域交通运输业的空间布局以及运输结构，同时对多极化、网络化的运输系统进行同步建设。将行业界限打破，对各类运输方式积极发展，确保分工合理，使综合运输能力得到有效提高。2.推动区域交通运输市场一体化进程不断加快。相关部门必须打破各地区之间的贸易壁垒，从而确保多样运输方式之间的优势互补，同时对区域整体发展的观念不断强化，保障交通运输业的整体效益处于不断发展的状态。另外，还要将市场在资源配置中所起到的基础作用进行充分发挥，使市场的交易成本得到降低，进而保障区域内合作市场机制的正常运作，使服务水平和运输效率进一步提高。3.促进区域制度规范一体化步伐的进一步加快。对相关的管理规范进行制定，确保区域内的协调机制不断健全和发展，使多头管理有效减少，确保区域交通运输一体化从制度上得到保障。将行业垄断行为打破，使市场规定更加透明和公开，从而推动区域统一的市场发展。
三、结束语
通过以上内容能够看出，在区域社会经济发展中，交通运输行业作为基础设施建设的重要一环，需要通过有效措施使其作用得到充分发挥，将交通基础建设不断完善能够便于区域分工的强化，使区域贸易得到加强，使区域经济的整体发展得到促进。随着我国社会经济的快速发展，我国公路建设水平也在不断提升，进一步提高了公路的运输能力和承载能力。当前一个时期，推动经济发展水平的提高日益重要，在经济发展过程中，交通运输业的服务水平也成为不可或缺的重要载体，交通运输行业的建设质量需要符合经济发展的需求目标，从而推动交通运输行业的健康可持续发展。
作者:秦春亚 单位:驻马店市农村公路管理处
参考文献：
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关键词：交通运输；区域经济；发展
交通运输系统在整个国民经济大系统中起着纽带的作用，它把生产、分配、交换和消费各个环节有机联系起来，是保证社会经济活动得以正常进行和发展的前提条件。交通运输业是一个不创造新的可见物质的产业部门，其生产活动不提供具有实物形态的产品，只是实现旅客和货物的时空位移。区域经济发展直接涉及交通运输的建设，两者具有十分密切的关系。
一、交通运输与区域经济发展的关系
交通运输在区域经济发展中的作用、区域经济发展与交通运输相互影响的一般表现及规律是：当区域经济发展迟缓、乏力时，它对交通运输的需求和投入能力萎缩，表现为区域经济对交通运输发展的限制和阻碍，当区域经济蓬勃发展时，它对交通运输发展的需求迫切，投资积极性旺盛，但因交通运输发展本身的技术经济特点，不可能迅速显出效果，因而表现为交通运输发展滞后对区域经济发展的制约。
交通运输在区域经济发展中的作用，有以下几点：首先，交通运输是区域经济及社会生产、生活的内部条件，同时又是区域经济系统中一个创造产值的物质生产部门。其次，交通运输是区域资源开发与经济建设的先行，是区域产业生产力合理布局的先决条件。区域资源的开发包括矿产能源资源、土地资源、水资源、海陆生物资源及旅游资源等，其目的是通过一定的工程措施与技术工艺，将这些处于自然或半自然状态的潜在物产，转化为人类可以利用的现实财富，为区域经济的增长和人民生活水平的提高服务。再次，交通运输是区域工农业和城市建设现代化发展的保证和动力。我国的四个现代化中，提出工业现代化、农业现代化。事实上，它们都离不开交通运输现代化的支持、保证作用。在区域工业现代化方面，生产规模化、原料和产品销售市场的多元化、多向化、网络化，与高技术和分工专业化及布局临空化相联系的信息化是其突出的技术经济特点。这就要求有与之相适应的现代交通运输系统。在区域农业现代化方面，商品性专业化的生产、外向型农业及农工贸经营公司的运作、乡镇企业的发展及其十分活跃的生产、商贸活动，农村劳动力的结构性转移和地域性流动，城乡一体化进程的提升等等，靠传统落后的交通运输方式和信息传输状况，绝然无法实现。
改革开放以来，区域经济对国民经济的影响和促进作用不断增强，自我发展能力不断提高，成为促进国民经济发展的主要动力之一。为避免在经济发展中各省市区自成体系、重复生产、重复建设，客观上要求在更大范围内考虑各地区的经济发展。
二、发展交通运输以促进区域经济的发展
第一，实现交通运输体系的可持续发展。实现交通运输体系的可持续发展，是区域经济可持续发展的基本要求和重要内容。对应于区域经济的可持续发展要求，交通运输体系的可持续发展，包括交通运输体系的发展对区域经济动态发展的保障交通运输发展形成的效益应在区域社会成员、部门及地区，按社会分配原则公平分享、把交通运输建设对环境生态的危害降到自然生态环境系统能够容许与消解的最适程度。这些也正是区域经济持续发展所追求的目标和内容。
第二，加强公路交通运输的发展。区域经济联系是提高区域竞争力的基本要求。区域联系网络的基础结构可以分为交通运输、通讯、动力设施网络等，在这些传输性基础结构中，实现人与货物流动的交通运输网是最基本的部分，在很大程度上影响着以区际贸易为主包括要素流动在内的区域经济联系的变化。公路交通运输网的完善，可以从降低运输成本和减少交易的空间成本两个方面来促进区际贸易。区域贸易不但受本地需求的影响，同时受伙伴区域进口需求的影响。作为生产成本组成部分的运输成本对贸易价格产生强烈的影响，从而影响伙伴区域的进口需求和区域间的贸易。运输成本随距离的扩大而增加，这会产生空间组织中的距离衰减规律，两地之间的距离越近，发生贸易的可能性就越大，贸易量越大，贸易种类越广。这使得贸易首先发生在相邻区域之间。如果运输费用大到极点，任何距离的运输行为都变得不合理，那么区域贸易就不会发生，各个区域只能靠自给。随着运输成本的逐渐下降，区域间的相互需求扩大，区际贸易也不断扩大。在现代交通的基础上，区域间的运输成本不仅取决于实际距离，更取决于覆盖它们的交通运输网络的密度和结构，对交通运输设施的建设和升级不仅要满足当前阶段的贸易需要，更要发挥作用创造更多的区际贸易需求。
第三，政府加强制度管理。交通运输对于一个国家的经济发展有着举足轻重的意义。作为交通运输管理当局，一方面要建立和完善交通产业投资基金制度，扩展政府资金来源与投入方式，以达到解决目前交通运输基础设施对国民经济持续发展的“瓶须”制约的目的；另一方面，要从发达国家成熟的综合交通管理体制借鉴经验，将交通运输各种方式的发展看作一个综合、有机、相互补充而又相互制约的整体来加以规划、建设和发展，变革并完善我国交通运输管理体制。
只有按照交通运输与区域经济发展的固有规律，制定相应的区域政策和区域规划方案，才能达到全国经济的合理布局和产业结构优化，达到区域经济发展的效益与均衡，保持国民经济持续、稳定、协调的发展。
参考文献：
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区域经济的发展离不开良好的自然环境，如当前我国雾霾天气的增多影响了区域的工业、农业等多个行业的发展，给人们的日常生产生活带来诸多的不便。环境污染问题已经成为制约经济发展的重要因素，我国一直倡导要发展“绿色经济”，实现绿色GDP增长，因此需要不断的调整区域经济发展的产业结构，变黑色发展、高耗发展为绿色发展，促进环境与经济的和谐发展。
关键词：
区域经济；环境污染；治理
一、我国环境污染对区域经济发展的限制分析
（一）我国环境污染的现状。当前我国的环境污染问题十分的严峻，环境破坏活动自人类产生起就没有停止，热带雨林的破坏、水土流失造成草原荒漠化、固体废弃物污染、大气污染等都是人类对自然资源的破坏。我国当前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我国作为一个地域广阔的过度，我国囊括的生态系统类型是全球最为丰富的，但是随着经济的不断发展，特别是工业经济的推进，我国的自然生态系统处于退化的状态。如我国青藏高原的土地的面积已经从上世纪的不到10%增加到如今的30%以上。我国的草原在不断的退化中，而且我国作为世界上红树林面积拥有大国，如今的红树林面积已经不足1.5万公顷。
（二）环境污染对区域经济发展的约束与限制。我国是煤炭消耗大国，虽然我国在国家发展战略中早已经提及要发展可持续经济，而且要促进清洁能源的使用，但是我我国的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我国的煤炭消耗量达到36.1亿吨，占据世界煤炭消耗总量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，处于世界第二位。我国长期以来的高能耗、高排放、高污染的经济发展模式已经无让环境资源无法承受，我国的环境污染现象难以有效的遏制，导致城市的发展出现环境恶化的现象。环境污染导致的恶劣天气已严重影响区域经济的发展，如我国出现的雾霾天气直接导致经济损失，而且如我国的四川盆地出现的酸雨，每年的酸雨直接让四川省经济损失超过100亿元。
二、区域环境污染治理与区域经济的发展路径
（一）区域环境污染治理措施。
（1）建立环境污染综合治理工作小组。环境污染的治理是一项复杂的工程，而且环境污染治理需要协调的是方方面面的工作，因此需要建立专门性的环境污染综合治理工作小组，要通过制定区域环境污染治理的工作流程，针对不同的环境污染类型制定整体的污染治理策略，建立综合治理的制度。环境污染的治理一定要树立全局工作观念，在专门的环境污染综合治理工作小组的带动下，建立综合的环境污染治理管理措施，并且要从区域环境污染的全局着手，了解环境污染的源头，而且影响因素，不能断章取义、孤立的进行环境污染治理。
（2）加强环保基础设施的建设。区域环境污染的治理要加强区域的环保基础设施的建设。在区域环境污染治理过程中，采取统筹的方式，区域之间要加大协调的力度，环境污染治理各个区域都有责任，各个区域的财政也应当积极的投入，而不是等待其他区域治理环境污染，自己区域享受他人治理的成果。要加强环保基础设施的投入，要对环保设施进行及时的检查，特别是公共的环保设施投入要到位。
（3）加强企业的污染治理。环境污染的源头很大部分是来自企业，企业在生产经营的过程中产生的废气、废水、固体废弃物等未经过处理而排放，导致环境污染，如经常曝光一些区域的企业违法排放的行为导致周围的人们出现中毒的情况。因此要加强对企业污染的治理，要加大执法的力度，对污染的企业坚决的关闭，如对于一些小煤窑，该关闭就要坚决关闭。通过加大对企业的污染治理，减少企业排放，有效的减少环境污染源。
（二）基于环境保护理念的区域经济发展路径。
（1）建立绿色经济发展理念。环境污染制约经济的发展，环境污染导致企业以及区域经济产生巨大的损失，因此要建立和谐的经济发展与环境保护的发展理念，通过树立绿色经济发展理念，以环境保护为首位，在经济发展的过程中要坚持保护环境，不得污染环境。区域经济的发展应当建立绿色GDP计算体系，改变传统的GDP计算模式，要让管理者充分的认识到区域经济发展与环境污染之间的关系，而经济发展中有多大比例是以牺牲环境作为代价。通过树立绿色发展的理念，在区域经济发展策略的制定上坚持环保优先的原则，对于一些能耗高、污染大的项目要综合的考量，而不是以GDP增长速度为标准盲目的引进项目。
（2）优化区域经济发展产业结构。环境污染治理要从源头上进行治理，应当从区域经济发展的结构上抓起，区域经济发展要调整产业发展的结构，大力发展清洁能源产业，要鼓励低碳经济产业的发展，对于清洁生产型企业要加大扶持的力度，而且在资金、税收与政策上都给予优惠。区域经济的发展应当不断地调整产业的结构，减少对环境的污染，促进经济与环境协调发展。
参考文献：
>> 基本公共服务水平与区域经济发展水平的相关性分析 西部地区资源丰裕度与经济发展水平相关性研究 2011年全区各盟市城乡居民收入与经济发展水平的相关性分析 社区公共服务设施数量与城镇经济发展水平的相关分析 中国经济发展状况与大学生就业情况的相关性研究 山西省人口城镇化与经济发展水平相关分析 地区金融发展水平与房价相关性研究 基于菲德模型的江苏省高新技术产业发展状况与经济发展水平关系研究 提升农村经济发展水平的思考 基于重力模型的城市地价与经济发展的相关性分析 重庆FDI与经济发展的相关性研究的理论综述 经济发展与政治变迁的相关性研究 金融生态环境与区域经济发展的相关性分析 职业教育与区域经济发展的相关性研究 河北省经济发展与环境污染的相关性分析 高职院校与区域经济发展的相关性研究 新疆劳动力转移与农村经济发展的相关性分析 金融支持与区域经济发展的相关性分析 农业水利与农村经济发展的相关性略述 高等教育与区域经济发展的相关性分析 常见问题解答 当前所在位置：，2016-03-18/2016-0720.
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1人力资源开发的内涵
人力资源开发(HRD)，是指一个企业或者组织团体在现有的人力资源基础上，依据总体战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提升组织或团体现有的人力资源管理水平，提高人力资源的利用率。人力资源的性质主要体现在以下几个方面：第一，社会性。人是社会的主体，在不同的社会形态、背景、文化要素下，人们的思维方式也不同，所以应注意开发的针对性；第二，激活性。就是指通过适当的手段使其更加具有主动性和积极性；第三，时效性。人力资源的开发、利用与人的年龄有着直接的关系，不同的年龄有着不同的开发潜力，如果不能在其最佳年龄予以开发，就会造成人力资源的巨大浪费；第四，资本积累性。人力资源是人的体力、智力、知识、能力、经验、技术等的综合体，是不断通过自我学习和外界的教育、培训积累的结果。这就为开发人力资源以实现其不断的资本积累和增值提供了理论依据和重要方向。人力资源开发的目标在于：第一，通过开发活动提高人的智力、能力、知识、经验、技术等才能；第二，通过开发活动激发人的主动性和积极性。
2当前我国人力资源开发现状及对区域经济发展的影响
2.1当前我国人力资源开发的现状分析人才资源及其市场建构只有与区域经济发展相契合、相协调，才能发挥最大的功效。在人力资源开发的过程中，人力资源的各个组成要素应当满足区域各产业、各部门的要求，任何一个需求得不到满足或不适配，都会严重影响区域经济的发展。但是从整体上来看，我国人力资源开发的力度仍有待加强，人力资源及市场建构，劳动力素质仍然难以满足区域经济发展的需求。主要表现在以下两个方面。
2.1.1人力资源素质有待提升，区域分布不平衡2011年第六次人口普查数据显示，我国的文盲率为4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降了2.64个百分点；每十万人中具有大学文化程度的由3611人上升为8930人，但是所占比重相对还是很低。因此，从整体上看，我国人力资源的综合素质还是有待提高。从区域人力资源以及人才建设情况来看，各区域之间的人力资源分布情况存在很大的差异。经济欠发达的中西部地区的经济发展需要更多高素质、高质量的人才作为支撑，但人才外流现象十分严重，人力资源总体素质不高；经济发达的东部沿海地区由于经济发展水平以及工资福利等吸引了很多高素质的人才，但十分缺乏具备专业技能的劳动人才，导致近年来“用工荒”现象愈演愈烈。从中可以看出，各区域人力资源分布极不平衡，各区域人力资源需求各有不同。
2.1.2人力资源结构与区域经济产业发展结构不契合人力资源的结构由素质、知识、能力、技术、经验等要素组成。人力资源的规划和调整只有与所在区域经济产业、部门结构相协调，才能对区域经济起到带动作用。目前，人力资源结构与区域经济产业发展结构并不契合。随着我国经济发展方式的转变以及产业结构的调整，区域经济的发展越来越向第三产业倾斜，区域产业结构发生了很大的变化。产业结构的调整和优化，要求人力资源结构也进行相应的调整和优化，但是由于人力资源结构调整落后，导致结构性不契合。因此，人力资源及其市场建构并无法满足区域经济的发展需求。
2.2人力资源开发对区域经济发展的重要影响区域经济发展状况反映了一定区域内资源的分配和利用情况，资源分配的不平衡性是当前我国区域经济发展的主要特征。我国区域经济根据资源分配情况可以分为西部、中部、东部三个发展层次。区域经济发展的协调性是我国经济发展水平能否得到真正提高的关键因素。然而，我国三个区域之间的经济发展极其不平衡，归根到底是由于资源分配的不均衡尤其是人力资源分布的不平衡所造成的。因此，人力资源开发对区域经济发展有着十分重要的影响。
2.2.1人力资源开发是区域经济发展的主要推动力和中心任务区域经济的发展是各种资源积累、叠加、优化、组合的结果，人力资源作为区域经济发展中最核心的要素，它代表着区域经济发展的动力和潜力。实践证明，物质资源的匮乏，并不能从根本上阻碍一个国家或地区的发展，但是，人力资源的短缺，再充足的物质资源也是徒劳。经济发展实践表明，人力资源的开发、利用程度，是国家、区域经济发展的决定性因素和重要推动力，在其他条件相同的情况下，对人力资源的开发程度与区域经济发展水平正相关。随着区域经济的不断发展，对技术、信息、人才的需求不断加大，人力资源的开发已经成为区域经济发展的中心任务，并对区域经济的发展起着不可替代的作用。
2.2.2人力资源开发是区域经济发展的主要途径和源泉进入新世纪以来，知识经济在经济发展中的重要性日渐凸显，人力资源的开发尤其是高质量人力资源的开发和利用已经成为区域经济发展的主要途径和源泉。第一，人力资源的开发是提高人才能力和活力的重要环节。人力资源开发的目标是就是为了提升人的知识、技术、经验、能力等，尤其是不断提升人的整体才能和竞争能力，激发人的活力和潜力，让其更主动和积极的投身到工作中来。因此，我们必须加大对人力资源开发的投入，通过各种方法各种途径来提高人的综合素质和能力，也只有这样，区域经济的发展才有一定的高质量的人力资源作为支撑和后盾。第二，人力资源开发是优化区域人才结构的根本保障。转变区域经济发展理念和方式，优化区域产业结构，提高区域经济发展的活力，人才资源开发显得尤为关键和迫切。区域产业结构的规划和调整，其中一个很重要的方面就是人力资源的调整和优化，也就是区域经济机构的优化升级，必须通过人力资源开发来完成。区域经济结构的调整，如何合理的开发和利用人力资源是关键，也是重要保障。因此，加强人力资源开发力度，合理调整优化人力资源组织结构，是促进区域经济可持续发展的根本保障。
3如何加强人力资源开发力度，提高区域经济发展水平
人力资源开发是一项长期性、系统性、复杂性的工程，是一项永无止境的任务，其在区域经济发展中的作用如此之大，对区域经济的贡献率如此之高，就要求我们必须构建合理的人力资源及能力建设体系，加强人力资源的开发力度，促进区域经济的平稳快速发展。笔者认为，结合人力资源开发的现状以及区域经济发展情况，我们可以从以下几个方面着手。
3.1强化人才资源开发意识，健全人力资源开发手段当前无论是社会还是企业都欠缺人力资源开发意识。我国的人力资源开发和管理者对人力资源开发认识存在偏差，认为人力资源开发就是从组织外部引进高质量的人才，忽略了对组织内部已有人力资源知识、能力、技术、经验等的进一步挖掘和提高。因此，我国各区域经济的发展，首先必须强化人力资源开发的意识，通过对本区域、本企业组织内部人力资源情况的调查和分析来调整和优化本区域经济发展对人力资源的需求，通过再教育、培训等来提高区域内部人力资源所潜在的能力，激发人才队伍的活力，合理开发人力资源，提高本区域内人才队伍的综合素质和竞争力，带动区域经济的快速发展。
3.2优化人力资源结构，合理利用人才资源从总体上来看，随着我国经济的发展以及教育水平的提高，我国已经拥有了一大批高质量的综合性人才，这对区域经济的发展奠定了良好的基础。从当前来看，我国目前区域经济发展对具有专业技能的专业技术人才十分需求，这些人才也十分缺乏，难以满足区域经济发展的要求。因此，国家及各区域就应该及时优化人力资源结构，加大对职业教育的投入力度，培养更多满足区域经济发展要求的专业技术人才。此外，还应当优化人力资源的产业结构，使其区域经济产业结构的调整相适配。
3.3引导人才合理流动，增强人才聚集能力东南沿海一直以来都是我国经济发展的重心，由于工资、待遇、机遇等吸引了很多高素质的人才，中西部人才短缺现象十分严重，严重制约了中西部地区经济的发展。因此，国家及中西部地区必须采取适当的措施，引导人才合理流动，增强自身人才聚集的能力。第一，改善中西部人才就业环境，增加人才就业机会，适当提高工资待遇；第二，出台相关优惠政策，吸引更多的外出人才来家乡就业、创业。第三，加大对区域内职业技术教育的投入，加大对现有人力资源的培训和教育，培养更多具有高素质的人才及专业化人才。
4结语
民营企业发展滞后影响区域经济发展，反过来，区域经济发展滞后又制约民营企业发展。总面积61.9%为喀斯特生态脆弱地区的贵州较为典型，这里以该地区喀斯特生态脆弱地区的相关数据为例论述民营企业与生态脆弱地区经济发展的恶性循环机制。
(一)民营企业发展滞后影响生态脆弱地区经济发展
喀斯特生态脆弱地区民营企业发展滞后体现在民营企业规模小、科技含量低、产业聚集少、从业人员素质低等方面。
1.民营企业规模差距影响区域经济发展。
规模差距首先表现为生态脆弱地区民营经济总量少，比重低。截至2011年底，贵州民营经济占经济总量的比重为36.9%，低于全国约21个百分点，四川、重庆等省份民营经济占经济总量的比重均超过50%，在西南4省份中，贵州民营经济总量最少，比重最低;与发达地区经济发展指标相比，民营经济增加值占全省生产总值的比重在2007～2011年的5年间仅提高5.6个百分点，增速缓慢。规模差距其次表现为生态脆弱地区规模以上民营企业数量少，产值低。截至2011年底，生态脆弱的贵州喀斯特区域规模以上工业企业1129个，仅占私营企业数的3.5%，95%以上为中小企业;规模以上民营工业企业数量为1129个，产值为1214.36亿元，分别是云南的87.9%和74.3%、四川的15.9%和10.2%、湖南的13.7%和10.1%、浙江的5.0%和5.3%。考察2009年度中国民营企业500家，东部地区具有绝对优势，有405家，占比81%;西部地区34家，占比6.8%。
2.民营科技企业差距影响区域经济发展。
生态脆弱地区科技民营企业与其他地区民营科技企业的差距，主要表现为总量少，比重低，研发投入少。生态脆弱地区民营经济绝大多数分布在劳动密集型和低技术产业中，初级产品加工所占比重大，深加工产业比重低。大多数民营企业产品开发与创新能力差，科技含量低，研发投入少。2011年贵州民营科技企业研发经费为3.2亿元，占当年全省GDP的比重仅为微不足道的0.056%。2011年贵州研发经费支出36.3亿元，经费投入强度仅为0.64%，低于全国研发经费的投入强度1.84%，更是远低于北京的5.76%，研发经费投入强度排名倒数第五;规模以上工业企业研究与试验发展(R＆D)的经费投入为27.52亿元，仅为四川的26.3%、湖南的15.1%、浙江的5.7%。
3.民营企业产业聚集差距影响区域经济发展。
生态脆弱地区民营企业主要集中分布在商贸、餐饮、娱乐等劳动密集型产业，在医药、特色食品等优势资源方面也有一定集中，如制药业、遵义辣椒加工业、仁怀白酒业、六盘水煤及煤化工业、开阳磷化工业等已逐步形成产业聚集。但喀斯特地区民营企业制造业整体上仍然呈散沙状。虽然近年出台了一系列措施实施各种优惠政策，并针对民营企业提供各种配套便利设施，想法设法引导民营企业实现产业聚集。这在一定范围内实现了小规模的民营企业聚集。但由于规模过小，企业之间关联度不高，难以形成分工效应，聚集效应的优势尚未显现。
4.民营企业从业人员素质差距影响区域经济发展。
生态脆弱地区民营经济从业人员与其他地区的从业人员的素质差距主要表现在学历、职称和技术等级结构上。生态脆弱地区民营经济从业人员学历较低，具有大学本科和研究生以上学历的人员比重低;具有高级职称的从业人员比重低;高级技师和技师占比低。无论是从业人员的学历结构，还是职称结构和技术等级结构，均呈现出低端化。
(二)生态脆弱地区经济发展滞后制约民营企业发展
民营企业发展滞后，既有民营企业自身的问题，但又不单纯是民营企业自身的问题。表象在民营企业身上，实质是区域经济社会发展体制机制和文化思想观念落后的综合反映。
1.生态脆弱地区的区位地貌与区域生态环境制约民营企业发展。
生态脆弱地区生态环境恶劣、经济贫困、社会封闭，无疑会对民营企业的发展产生种种不利的影响，如生态脆弱地区的山地特征导致交通闭塞、基础设施难以跟进企业发展，生态脆弱地区恶劣的地理条件、“三不沿”的地理位置以及由此导致的薄弱的经济基础均会制约生态脆弱地区民营企业发展。首先，地区相对恶劣的地理条件，如占总面积61.9%的生态脆弱的喀斯特地区，“地无三尺平”，山地和丘陵占地92.5%等，自然条件造成该地区社会闭塞和经济贫困。由于地理区位偏僻，交通、通信状况较差，信息闭塞，几乎与世隔绝，该地区社会经济文化十分闭塞落后。其次，从整体地理位置看，喀斯特生态脆弱地区一般地处“三不沿”(不沿江、不沿边、不沿海)地区，基础环境硬件设施薄弱，交通设施、通讯设施等受区位的制约相对落后，造成整个社会经济闭塞。最后，生态脆弱地区地理环境与基础设施建设滞后。工业园区建设相对滞后难以形成聚集效应的一个重要制约因素就是地理环境与基础设施建设滞后。而喀斯特地区园区建设相对滞后，制约了民营经济聚集发展。由于受自然条件、资金条件、土地瓶颈等不利因素的制约，园区建设投入大，推进难度大，资源配套设施建设尚需完善，聚集效应没有完全显现出来。
2.生态脆弱地区的人才缺乏制约民营企业发展。
生态脆弱地区经济贫困对民营企业影响最严重的就是人才缺乏，民营企业主和从业人员的自身素质会进一步制约民营企业发展。首先，生态脆弱地区民营经济缺乏企业家，缺乏企业家精神，高层次创新创业人才普遍缺乏。熊彼特将企业家精神与创新紧密联系在一起，企业家的任务是“创造性地破坏”;刺激企业家创新的因素有两个，一是创新能给企业家带来丰厚盈利的机会，特别是创新在短期内能带来超额垄断利润;二是创新的成功能凸显企业家的才能，满足追求成功的欲望，这种欲望、事业心或“荣誉感”是企业家积极进取的内在冲动力，是一种强大的精神支撑。受传统文化价值观的影响，生态脆弱地区民营企业主大多趋于保守，冒险精神和创新意识较为欠缺。其次，民营经济从业人员中高层次人才缺失，这也是制约生态脆弱地区民营经济发展的重要因素。受区位条件、工资条件、住房条件、教育环境等因素的影响，高层次人才总量少、比重低、人才发展空间小，人才结构不合理，人才难以引进、且容易流失等，由此导致生态脆弱地区民营企业高层次人才缺乏、研发能力不足、科技创新滞后等困境。
3.生态脆弱地区社会封闭制约民营企业发展。
生态脆弱地区社会封闭导致思维观念狭隘、缺乏创新、企业主素质较低、信息闭塞等。首先，思想观念上的桎梏制约生态脆弱地区民营企业发展。思想观念上的桎梏首先应追溯到生态脆弱地区传统的历史文化。在地缘关系和历史传统的影响下，生态脆弱地区“以商为末”的传统文化对民营企业乃至整个社会经济发展的制约作用比较明显，如较为缺乏市场经济意识;竞争意识较弱，思想观念守旧;冒险精神缺乏，满足于小富即安。其次，思想观念上的桎梏还表现为对民营企业的认识偏差。没有认识到民营企业发展对地区经济发展至关重要的作用，或者认识较晚，迟迟未能落实到行动之中。这表明生态脆弱地区地方政府对民营企业还存在一定的歧视，对发展民营经济的重要性认识还存在一定偏差，涉及到扶持民营企业时行动上表现得较为消极和迟缓。
二、民营企业与区域经济发展的良性循环机制
民营企业的迅速发展带来区域经济的迅速崛起，区域经济的迅速发展为民营企业解除桎梏和进一步发展创造了更适宜的经济平台，如东部地区和沿海地区。
(一)民营企业发展有利于区域经济发展
民营企业对地区就业、反贫困、增加地方产值、发展特色产业、稳定经济增长等方面均有重大作用和意义。为了清晰呈现民营企业就业人数占比与人均GDP的相关性，对各地区民营企业就业人数和地区人均GDP的数据进行整理。各地区民营企业就业人数与该地区人均GDP呈较强的正向变化关系。从三大区域整体而言，东部地区、中部地区和西部地区三大区域的民营企业就业人数与人均GDP呈正相关。民营企业就业人数按东部地区＞中部地区＞西部次序排列，人均GDP也呈东部地区＞中部地区＞西部地区的次序排列。从各个地区来看，基本上也呈现出较强的正向相关。无论是东部地区、中部地区还是西部地区，各地区民营企业就业人数与该地区人均GDP折线图的走向和形状极为接近，表明二者呈正相关关系。此外，民营企业对欠发达地区反贫困以及增加地方产值的积极作用已经得到学界较为一致的认同。
(二)区域经济发展对民营企业发展有反作用
随着区域经济规模扩大，生产要素流动性增强，能够吸引人才资源、资本等要素流入，促进区域技术、知识、经验的交流和增加。区域经济增长带来生产要素可得性的提高，使得民营企业获得生产要素的交易成本降低，民营企业发展的生产要素约束得以放松，从而改善了民营经济生产要素配置，如基础设施建设、产业集群形成、人才与资金的获取。区域经济发展得好，可在基础设施建设、软环境建设、推动创新创业、产业聚集引导等方面有所作为，进一步促进民营企业更高质量地发展;反之，区域经济发展水平较低，也会制约民营企业的发展。
1.区域基础设施建设和软环境建设对民营企业的影响。
生态脆弱地区由于地质地貌导致交通十分不便。由于区域经济发展水平较低，无力完善成本较高的基础设施建设。生态脆弱地区难以大力发展劳动密集型产业，原因之一是劳动力供给首先在数量上受到限制，缺乏供给弹性。究其根源，在于生态脆弱地区难以在短期内改变这种较为恶劣的自然条件和基础设施条件，久而久之，生态脆弱地区的人口分布日趋不合理，市场经济不发达，市场容量偏小等。这也成为生态脆弱地区民营企业发展和经济发展的重要制约因素。反之，区域经济发展得好，基础设施建设也相对较为完善，能更好地促进民营企业的进一步发展。与此同时，东部地区由于经济发展水平较高，基础设施建设水平相对较高，资金的投入产出效益高，投资者必然将有限的资金投入到效益好的东部沿海地区，由此必然导致生态脆弱地区资金投入水平低下。
2.区域产业聚集对民营企业的影响。
产业集群作为区域经济发展的重要趋势，具有正向的外部性，使得整体生产效率得以提高和企业交易成本得以降低。区域经济发展得好的区域，基础设施建设相对完善，软环境建设更适宜投资。无论是从硬件设施还是从软环境上看，投资成本低，投资效率更高，工业园区建设更为完善，能更好地吸引民营企业实现产业聚集，而产业聚集对民营企业具有正外部效用，有利于民营企业获得生产信息、技术和经验等，从而实现更高的经济效益。
3.区域人才与资金的获取对民营企业的影响。
对发展中国家高新技术集群的研究表明，人力资源流动是促进地区知识溢出的主要因素。区域经济发展伴随着人力资源和资金的流入。这也意味着民营企业的人力资源要素和资金要素的约束得到放松，能够较容易地得到由于区域经济发展带来的人力资源流入和资金流入带来的好处。生态脆弱地区绝大部分民营企业由于规模偏小，缺乏竞争优势和核心竞争力，难以有效获取自身发展所需的人才和资金。高端人才和技术人才匮乏，难以引进，引进之后难以留住，相对稳定的人才队伍难以形成;自身资金不足，信用评级难，贷款额度小甚至难以贷款。区域经济发展带来的人力资源流入和资金流入有利于打破民营企业发展过程中的人才瓶颈和融资瓶颈。此外，区域经济发展得好，对民营企业创新创业资金上的支持可能性更大;同时，区域经济发展得好，思想观念开放，更能包容创新和创业的失败。
三、结语
[关键字] 区域经济发展；非均衡发展；区域金融政策
近年来，我国金融业取得了长足发展，特别是地方金融以其定位于区域、服务于微小、成长于地方的特点而受到当地政府的特别青睐，各地相继成立专门机构，出台相应法规推动其发展。在促进区域金融发展壮大的同时，探索建立合理、有效的管理模式，确保其健康有序发展，对防范金融风险，维护区域金融稳定具有重要意义。
同时，区域金融政策作为区域经济发展中一个重要因素，不同区域的金融政策的差异对不同地区的经济发展具有较大影响。基于这一考虑，本文从区域金融政策的角度研究，以期探寻出适合我国区域经济发展的金融政策工具，实现区域经济的协调发展。
一、健全区域金融管理制度
针对区域金融快速发展的局面，首先，国家应出台区域金融管理的指导意见，明确各地或各区域发展重点，加强对地方金融发展的引导，防止出现一哄而上的局面，促进地方金融机构可持续健康发展。其次，完善区域金融机构管理的相关配套法律法规，研究制定统一、规范的业务流程和操作标准，加强对区域准金融机构和其他机构的管理，规范区域金融机构
发展。
二、区域经济发展中的金融政策理论分析
1、区域金融政策的概念及目标
区域金融政策是在坚持国家金融政策整体目标的前提下，由政府、中央银行和其它相关金融部门充分考虑地区差异，从地区实际出发制订和实施，通过影响区域金融主体行为选择，借以平衡区域金融差异，促进区域金融结构优化和区域金融发展，使金融政策在各区域的传递效果达到均衡的一系列制度安排。其突出特点是以区域为调节对象，它的出发点是区域差异，它的必要性是纠正市场机制在资源配置方面的不足。
2、区域金融政策工具
区域金融政策目标的实现要借助于一定的策略手段，即区域金融政策工具。区域金融政策工具是中央银行或授权下一级央行使用的调节区域货币量或区域信贷活动等的政策手段，分为四类：一般性区域金融政策工具（三大法宝）、选择性区域金融政策工具、直接区域金融政策工具、间接区域金融政策工具。
3、区域金融政策实施的必要性
从理论上讲，缩小区域金融差异有两种途径：一是通过市场的“无形之手”引导金融资源重新配置；二是依靠政府的“有形之手”，实施区域金融政策，市场不完备性和资本逐利性决定了市场出清机制不能缩小区域差异，政府干预是有效的、必要的和可行的。
二、我国区域经济差距扩大的金融政策因素分析
主要表现在以下几个方面：
第一，区域实际利率差异对区域经济的影响。利息是实体经济创造利润的一部分，利息率的高低最终受制于实体经济利润率的高低。因此，实体经济对银行贷款利率、贴现率的承受能力受利润率的制约，央行对商业银行实行统一的再贷款利率、再贴现率使商业银行的贷款利率、贴现率水平在全国范围内差别很小，并且在事实上形成了实际利率和官方利率并存的双轨利率格局，表现为东部地区的实际利率已基本市场化，而西部仍严格执行统一的官方利率。
第二，统一的存款准备金政策对区域经济的影响。统一的存款准备金政策因货币乘数差异导致货币供给区域不均衡分布。由于欠发达地区与发达地区在货币化水平、资金周转率、现金漏损率、资金外流率等方面的差距较大，因而货币乘数也存在区域差异。
第三，统一的公开市场操作对区域经济的影响。统一的公开市场操作效果受区域货币市场差异的制约。公开市场操作为统一货币市场和多样化的市场工具为基础，但我国目前区域货币市场深化程度的差异使公开市场操作效果对区域经济的影响不同。
第四，统一的再贴现政策对区域经济的影响。再贴现政策效果受票据市场区域差异影响。我国还没有形成合理的再贴现利率体系，且未实行差别利率。这种管制性较强的贴现利率体系要求有统一票据市场与之适应。但目前票据市场存在明显的区域性和隔断性，尤其是欠发达地区票据市场发展滞后，使再贴现政策鞭长莫及。
第五，金融资源配置区域差别。区域经济发展的二元结构特征，使我国金融资源的配置也呈现明显的二元格局，国家在金融机构和金融市场的设置上都采取了非均衡的、向东部倾斜的政策。东部建立了具有较高效率的金融组织体系，较成熟的金融市场体系，金融工具和投资渠道多样化，金融效率不断提高；而中西部地区仍然以信贷配给机制为主，信贷资金价格受国家严格控制，金融资源匾乏，金融组织体系单调，金融效率低下，导致中西部地区的金融资源向东部地区流动。
第六，金融监管的差异。对东部地区金融监管的重点在市场准入层面，对金融机构业务运营的监管有所忽视，而西部地区金融监管则侧重于经营的合法性和风险性等方面，监管的手段侧重于行政性，这为东部金融机构的违章拆借、乱回购、广揽资金提供了机会。
三、促进我国区域经济发展的金融政策工具
我国正值建设社会主义现代化和构建社会主义和谐社会的关键时期，消除和缩小日益扩大的地区差距对于经济发展具有十分重要的意义。结合国情，借鉴发达国家的成功经验，本文认为从以下几个方面完善我国区域金融政策是十分必要和可能的。
1、建立和完善区域金融组织体系
金融组织体系是否完善，直接影响西部地区的筹融资能力。因此，应积极着手建立和完善与西部地区经济发展相适应的金融组织体系，以提高金融服务水平。
首先，应加大政策性金融对落后地区的扶持。政策性金融是实现金融公共性的重要手段，也是政府干预金融体系的重要体现。其次，有差别的构建区域性商业银行和区域性金融机构。多方面鼓励各金融机构进行各种金融工具的创新，建立多元的区域性商业银行。此外，应鼓励全国性股份制商业银行和外资金融机构在西部地区设立分支机构。
2、 发展和完善西部区域性金融市场体系
长期以来，西部地区由于发展滞后、投资环境差、投资回报率低而难以吸引外来资金，资本形成能力严重不足，严重影响了西部地区经济的发展。为了缩小东西部地区经济差距，迫切要求发展西部区域性的金融市场体系。
首先，应加强西部区域性的金融市场建设。其次，加快西部企业改革的步伐，建立符合市场经济要求的现代企业。此外，应发展和构建西部基金种类，设立西部地区发展基金。
3、发挥和完善资本市场的资源配置作用
我国资本市场要对区域经济的调整发挥积极作用，必须树立新思维，放宽直接融资限制，建立为西部大开发直接融资的区域性资本市场，扩大融资渠道和融资能力。资本市场在西部开发过程中的资源配置作用可以通过五种途径来发挥：第一，引导证券市场体现国家的西部政策。第二，争取更多的西部企业上市，推动西部地区股票市场的发展。第三，积极推动上市公司的资产重组。第四，建立区域性资本市场，拓宽资本市场的融资渠道。第五，提高筹资能力。
4、建立和完善西部金融保障机制，制定西部优惠的金融政策
第一，要实行有效投资决策。将金融决策与西部地区的产业政策结合起来，将投资决策与金融政策结合起来，将金融决策与地方政府和有关部门整体规划、实施方案和政策措施结合起来，把金融决策与地区经济的特点结合起来，筛选出支持的目标，并制定相应的体现扶优限劣、主次有序的金融措施。
第二，选择支持重点，优化投资结构。调整和优化产业结构，改变不合理的分工格局；加强微观经济基础，培育合格的多元化市场主体；加大对西部地区交通、通讯、能源、环保等基础设施建设的投入。
第三，完善资金投入方式和投资机制。资金投入方式上要转向协合性的多渠道投入，要对区域内建设项目进行统筹规划，并对资金流向、运用情况进行严格监控；要严格执行建设项合法人制度和资本金制度，建立企业投资决策责任制、企业资金融通责任制和企业资金运用责任制，强化投资风险责任约束机制，从而提高资金的运用效率。
第四，我国东西部区域间经济发展水平差异显著，地区间非均衡增长与央行高度统一、相对独立的货币政策实施相矛盾。这在一定程度上，使央行的金融政策目标与实体经济的波动趋势在区域间发生背离，降低了宏观经济运行的总体质量和央行金融政策的实效性。所以可以考虑在央行统一政策的框架上，实行有差别的金融调控政策，有针对地对各区域经济发展加大政策扶持力度，制定西部优化的金融政策，加大对西部信贷的倾斜力度，促进经济协调发展。
四、结论
缩小地区经济差距的政策措施研究，对我国的区域经济发展有着重要的现实意义。区域金融政策的指定和落实，直接影响到区域经济的发展速度和效率。区域经济发展中的金融政策研究，要充分考虑区域间的差异性，使区域经济能够实现协调发展，进一步推动我国市场经济建设再上新台阶。
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