时间：2023-08-01 17:40:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇双减与素质教育的关系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：后进生；考量；成因；宽容
中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-07-0091-01
一、后进生教育转化工作面临的严峻形势
素质教育实施多年了，依据素质教育理念，“后进生”这个词语应该从中国教育中消失，因为素质教育中没有“后进生的转化”问题，只有“学生各自优长的发现培养”问题。可是现实中，又的确有这么一群特殊的孩子，由于他们的优点特长还没被发现，或者即使发现了也得不到培养，偏偏又因为他们学习不出色或是比较调皮淘气，面临着被歧视甚至被遗弃的威胁。这些孩子，上学的时候，老师常常对他们没有什么好声色，班里也难有表现机会，成了“弱势群体”。因为受到冷遇，他们往往辍学走上社会，结果家庭难以约束，三五成群，游离社会，很容易蜕变成违法犯罪的高危人群。显然，这既不利于社会的和谐与稳定，也与党和国家教育的方针背道而驰！所以，如何面对这些孩子，如何对这些孩子实施有效教育，不仅考量着学校和教师的良知，也同时考量着教育的质量。
传统的讲，一般是把那些学习差、纪律差、行为习惯差的学生称之为“后进生”。这显然是人为给学生贴的“标签”，起初如此区分学生，或许只是为了达到因材施教的目的，这原本是从良好愿望出发的，但在实际操作中，这个“标签”却起到了不应该有的评判作用，这就等于抹杀了学生的个体差异性，显然违背了教育的原则，违背了科学。
中国教育改革潮起潮落，上世纪八十年代末，“素质教育”一经提出，呼声一浪高过一浪，“减负”、“减压”也成了教育界乃至整个社会热词。可是二十多年过去了，素质教育到底被贯彻了多少，学生硕大的书包是否“瘦身”？学生沉重的课业负担是否真正得以减轻？答案非常令人沮丧，一些地方不仅“双减”工作未能取得成效，反之，应试教育愈演愈烈，为应试教育建立起的那套“分分必争，厘厘计较”的评价体系，还大行其道，教师从教的环境并不宽松；后进生在学校生存艰难，“赶、骂、推”几乎成了后进学生所要承受的家常便饭。这种境况，是稍微有点良知的教师们所不愿看到的，是令人痛心疾首的！
二、“后进生”形成原因及教育策略
优秀的学生是相似的，后进生各有各的特点。作为一名教师或教育工作者，了解学生，分析后进生形成的原因十分必要。从客观方面讲，后进生形成无外乎三个方面原因，即家庭、学校和社会。家庭环境与学生健康成长、性格形成关系最为密切。诺贝尔奖获得者中犹太人数居世界民族之首，可是犹太人口仅占世界总人口0.2%，其中最重要的一个原因就是犹太民族十分重视家庭教育，他们良好的读书习惯和坚毅的性格往往从小就形成了。对于中国落后的地区来讲，儿童所依赖的家庭环境并不令人乐观，一是单亲家庭、组合家庭和“空巢家庭”比例增多。二是一些家庭成员或父母本身素质出现问题。现在农村中小学孩子的父母大多数是上个世纪六七十年代出生的，较之父辈他们的文化程度有了明显提高，可是思想并非上辈人那样纯粹。他们的政治立场、道德表现以及人际关系较为复杂，一些做父母的，平时不太注意自己的言行举止，抽烟、喝酒、赌博，这必然深刻影响到家里的孩子。“近墨者黑，近朱者赤。”这种家庭环境里成长的孩子。还有些家庭，父母对孩子的教育方式存在问题。宽严失度、冷热无常，或是只注重学习，不注重孩子行为习惯为人处世的教育，等等，都可能影响到孩子的正常健康发展。家庭教育给孩子传递的错误信息、或是教育的不到位，是后进生形成的主因。
除了家庭因素之外，也不可轻视社会和学校对后进生的影响。社会中的不良风气、落后低俗的思想、不健康的书刊影视网络等，也会让一个学生偏离了正确的前进轨道，误入歧途。学校里片面追求升学率，重智轻德、题海战术等，必然使一部学生跟不上趟，产生厌学厌校情绪和思想，若得不到及时帮助，便会很快成为后进生。
认清后进生形成的客观因素，还要善于分析他们本人的主观性，他们的爱好追求，思想情趣也会对本人产生一定的影响。观察的深入了，了解的透彻了，分析的准确了，后进生的教育转化就有了好的基础。
后进生的教育是十分艰难的事，若做好，需要上下联动、社会协作。
为加快推进我区“大学区管理制”工作，进一步整合优化教育资源，扩大优质教育资源总量，实现教育优质均衡发展，结合我区实际，提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，创新机制，坚定不移地实施科教兴区和人才强区战略，按照“大胆探索、科学谋划、稳步推进、优质均衡”的实施要求，以优质学校的资源优势和品牌效应为依托，强化教育资源共享，构建合作共生机制，深入实施素质教育，不断提升教育品质和综合实力，满足公众和城市化对优质教育的需求，促进区域经济社会持续健康快速发展。
二、目标任务
通过推行“大学区管理制”，实施优质带动，促进共同发展，构建校际关系新模式。在确保学区长学校办学质量不断提升基础上，大力促进成员学校共同发展、特色发展，带动全区基础教育质量和水平整体提升，推动全区教育均衡发展。到2015年，全区90%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，所有普通高中达到省级标准化高中标准，2所普通高中达到省级示范高中标准，基础教育整体水平和综合实力全市领先，人民群众对教育的满意度不断提升。
三、推行原则
——传承创新原则。立足现状，积极探索，在继承传统办学理念、管理模式及办学特色的基础上，大胆实践，在传承中开拓，在开拓中创新，在创新中突破。
——合作共享原则。强化学区内成员学校合作交流，发挥各自办学优势，在学区长学校的带动下，相互支持，相互促进，共同发展，实现优质教育资源共享。
——个性发展原则。把实施“大学区管理制”与努力办好每一所学校结合起来，注重先进校园文化在大学区的培植和发展，推动成员学校充分挖掘自身文化底蕴，形成各具特色的大学区办学理念、办学风格和校园文化。
——稳步推进原则。结合全区教育改革发展进程，立足学区及学校实际，深入开展调查研究，稳步推进，不断提高“大学区管理制”实施水平。
四、设置管理
以名校引领、相对就近、优势互补为原则，按照紧凑型、松散型管理模式，由区域内优质学校担任学区长学校，吸纳2—5所成员学校组建大学区。学区长由学区内优质学校校长担任。紧凑型大学区学区长对学区实施一体化管理，根据需要管理使用学区资金，配置学区资源，成员学校校长接受学区长的管理指导，并负责各自学校日常管理工作。松散型大学区在学区长学校带领下，积极探索教师学区交流和轮岗模式，整合优质资源，通过输出品牌、管理、资源等途径，带动成员学校教育质量和管理水平提高，实现互利共赢。
五、重点工作
以先进管理理念共享、优质教师资源共享、教育教学研究共享、现代化设施设备共享等教育资源“四共享”为突破口，实施“捆绑式发展”。逐步在大学区内实施学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、学活动、统一组织备课、师培训、统一质量监测、统一评价激励，打造大学区示范品牌，形成特色。
——推进先进管理理念共享，不断提升办学理念。大学区建立联席会议制度，负责协调学区各项工作开展，以先进办学理念统领大学区管理工作，共享先进办学理念、科学管理制度、高效机构设置、优秀管理办法等优质资源。
——推进优质教师资源共享，不断壮大优秀教师群体。大学区整体规划学区内教师资源，统筹安排教师交流活动，分层分阶段，推行“走教制”，试行优秀交流教师“挂牌上课制”，开展名师送教、名师带徒、名师课题研究等活动，促进教师专业发展。积极探索“导师制”教学模式，密切师生关系，指导学生个性发展。逐步将教师由“学校人”转变为“学区人”，实现优质师资共享。
——推进教育教学研究共享，不断提升素质教育实施水平。建立教学管理中心，负责统一大学区内课程计划、教学进度及质量监测与评价，提高教学效率，减轻学生过重课业负担。建立教研管理中心，具体指导大学区开展教育教学研究，推动新课改深入实施。建立素质教育活动管理中心，以辖区内科研院所、企事业单位、公共服务设施和教育系统素质教育资源为依托，充分利用德育基地、儿童公园、少年宫、职业学校实训基地等场所和设施，培养学生动手能力、创新能力和社会实践能力，促进学生全面发展。
——推进现代化设施设备共享，不断增强资源利用效益。统筹安排学区现代化设施资源，逐步建立教育资源共享信息化平台，共享学区内报告厅、实验室、现代教育技术装备、图书馆、体育场馆等各类教育教学设施设备和场地，形成优质聚集效应，促进教育资源的深度流动与整合，最大限度地发挥大学区内硬件资源的作用。
六、实施步骤
（一）准备及宣传动员阶段
认真学习“大学区管理制”要求，统一思想，提高认识，切实增强推行“大学区管理制”的责任意识和争先意识，营造良好的社会氛围。建立大学区推进组织框架，明确工作重点，健全“大学区管理制”工作考核评估指标体系。各大学区制定学区工作方案。
（二）实施阶段
积极开展大学区各项工作。边实践、边总结，形成4—5个推进示范点，树立典型，以点带面，快速带动。在2012年上半年召开大学区现场推进会，全面推动工作开展，2012年下半年召开大学区实施研讨交流会，广泛交流工作经验。从2013年起，强化成果推广，努力扩大优质教育覆盖面，到2014年12月力争全区85%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，90%以上普通高中达到省级标准化高中标准。
（三）总结阶段
全面完成目标任务，全区90%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，所有普通高中达到省级标准化高中标准，2所普通高中达到省级示范高中标准。2015年6月，进一步总结工作经验，继续提高优质教育覆盖面。区政府召开总结表彰会，表彰先进学区、学校、团队和个人，不断提升管理水平和办学理念，办好人民满意教育。
七、保障措施与要求
（一）强化组织实施。区政府成立由主要领导任组长，区政府办、区委宣传部、区监察局、区教育局、区人社局、区编办、区发改委、区规划局、区财政局、公安分局、区市容园林局、区安监局、区城改办、土门改造办、区发展研究中心、大兴新区社会事业管理局等部门主要负责同志为成员的“大学区管理制”工作领导小组，统筹推进“大学区管理制”工作，研究工作中的重大问题和政策措施，解决发展中的实际问题，加强行业、部门之间的协调和沟通，进行总结和宣传，扎实推进工作开展。
（二）加大政策支持。区级相关部门要按照要求，结合各自职能分工，制定具体工作措施，认真落实支持政策。区编办要根据大学区组建需要和运行实际，坚持总量调控、结构调整、有增有减的原则，优化教职工编制，加大学区长学校编制倾斜力度。区人社局、区教育局要加大学区内公办学校校长、教师交流和轮岗力度，实现教师队伍双向有序流动，不断优化教师资源配置和学科结构。区教育局要加强学区管理层力量，不断提升管理水平。区政府设立专项资金，用于学区内教育教学、教研活动、教师奖励以及大学区运行管理经费补贴，确保“大学区管理制”顺利实施和有序推进。
(三)优化教育资源配置。结合大学区整体规划，优化教育布局，加大学区硬件建设力度，加强校园基础设施建设，实施教育信息化建设，不断改善办学条件，创建环境优雅、特色鲜明、文化氛围浓郁、设施设备一流的教育环境。积极引进优质教育资源，学习先进的教学理念、教学方法及管理模式，提升教育整体水平和办学理念，完善小学与中学的相互衔接，促进义务教育均衡优质发展。
（四）科学制定发展规划。要对大学区规模、布局、管理模式、运行机制等进行深入调研，制定切实可行的实施方案和细则，把实施“大学区管理制”与办好每一所学校结合起来，通过建立引领、服务、激励、督导一系列管理机制和组织架构，发挥各自办学优势，在确保学区长学校办学质量不断提升的基础上，大力促进成员学校共同发展、特色发展，实现大学区优质教育资源量的扩张和质的提升。
（五）优化评价体系建设。切实把推进“大学区管理制”作为发展教育、改善民生，提升我区整体竞争力的重要基础和教育工作重点，以发展增量为核心指标，不断完善考核细则和指标体系，对共同发展、均衡发展、个性发展等关键指标进行定期监测，将帮助和扶持学区内成员学校迅速提升综合实力，作为对学区长学校考核的重要内容，实施捆绑式评估，促进学校间的合作互助。
（六）强化督导考核。结合督学责任区建设，加大督政督学力度，定期不定期对各部门、各单位推进工作情况进行督导检查，及时通报工作进展情况。对办学绩效显著的学区、学校、团体和个人进行奖励。
自学考试助学实践教学体系 自学考试作为一种个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式，无论从其特点还是从其定位看，发展方向应是为社会培养应用型、技能型人才。因此，必须在高等自学考试教育中实施和渗透职业技能教育的内容，提高自学者的职业适应能力，这是克服自学考试自身局限性，发展自学考试教育所面临的较为紧迫的任务。在自学考试教育尤其是全日制助学中实施职业技能教育，加强实践课程的考核，在教学中构建实践教学体系是自学考试事业发展的需要，同时也是教育与实际结合的需要，更是教育与职业的接轨的需要。
一、分析全日制自考助学教育功能的发展趋势
从浙江近年来的实践看，我们可以观察到有关全日制自考助学教育功能的若干方面的创新及发展走势：
1.全日制自考助学从单一的高等学历教育补充走向全面素质教育。如浙江东南外国语职业学校所倡导的“一个门进来，多渠道成才”的理念，就是指学校从素质教育的高度为自考生构筑了学业成才、技能立业、政治发展、素质提升、兴趣张扬等多种成才平台，这个学校在自考生源整体减少的情况下却有了长足的发展。新形势下选读自考的学生年龄、身份、求学目的都发生了一系列变化，学历文凭已不是唯一目标。
2.从单一的以考试为终极目标走向全日制学校教育，注重过程教育越来越成为全日制自考助学教育的重要目标。浙教办[2008]171号文件围绕学校设置条件作出了严格、明确、具体的规定，浙江省教育考试院对全日制自考助学院校实行年度评估制度，对评估合格的学校核定招生计划，在省考试院建立招生网络平台，由省考试院统一监制入学通知书，因此在浙江，全日制自考助学已成为高等自考教育的重要形式。
3.从单一的满足学历要求转向满足开放型、技能型、应用型人才培养的需求，使自考教育更好地适应地方经济建设需要。如浙江省教育考试院推出的“同层课程超市”，这是浙江省在自学考试人才培养模式上一项非常重要的新的改革举措，允许学生在修完核心课程、选修课程，达到学分要求，按核心课程专业毕业。这种做法实现了学科体系、社会需求和学习者个性的三位统筹，有利于学生的发展和人才的培养。又如自考装潢专业、服装设计专业、体育教育等专业所开课程中有50%以上为实践考课程，可以说自考教育正从单一的国家标准化考试转向国家标准化考试与“应知应会”实践技能考试的有机结合。
二、探索构建实践教学体系是高教自考助学院校自身教育品牌建设的现实需要。
高校大规模扩招和新高职的介入，使得主要以招收高考落榜生的高校自考助学生源几近枯竭。1999年，很多高校自考助学单位招不到学生，减招以至停招成为比较普遍的现象。2000年以后，虽然高校扩招增幅趋于平缓，但高校现有资源一时难以满足扩招带来的需求这一现象已经凸现出来，自考助学原来作为普通教育的重要补充，现在却与普通教育争夺短缺的资源。
据统计，“2008年底前，浙江省登记在册的自考全日制助学机构有110余家，宁波成规模的就有5家”。由于多年的高校扩招和适龄学生人数的下降，自考全日制助学机构之间的竞争比较激烈，有不少已处于停办状态，构建科学有效的自考助学质量体系已是迫在眉捷。实践教学体系是自考助学质量体系的重要内容，是各自考全日制助学机构之间核心竞争力之一，也是自考全日制助学机构生存与发展所必须的手段。
教学质量是自考的生命线，助考院校开展自考助学活动对于提高自考的质量有着极其重要作用，它是提高自学考试质量和效率的重要保证。提高自考助学的质量是一项系统性的工程，需要社会、考生及家长与办班高校通力协作、相互配合。我们要充分认识到，在高等教育大众化的今天，采取自考助学这种教学组织方式就是要帮助许多想进入大学而未能如愿的学生通过自考成为满足社会需要的高素质人才。因此，助考院校在开展自考助学活动中，在注重提高学习效率，不断提高自考通过率的同时，更要注重自考助学学生综合能力和素质的培养，要采取切实有效的培养措施和手段提高学生的实践能力和创新意识，不能片面追求通过率而落入应试教育的窠臼，要保证人才的严出、优出。同时，我们也要认识到，作为自学助考的特有特征，“宽进严出”必然造成生源质量的落差和生源结构的多元化。重要的是高校在开展助学活动中要能够针对这些多元化学生的特点，有针对性地开展教学组织活动采取培养措施，构建以素质教育培养为核心的人才培养体系。
三、高等自考助学院校在教学中，构建和尝试实践教学体系是有基础的
2002年召开的全国考委五届二次会议，确立了自学考试学历教育、职业资格证书考试并重发展的指导方针，强调高等教育自学考试在继续办好学历教育考试的同时，探索在新形势下与行业部门合作发展的沟通与协商机制，积极开展职业资格的教育与培训，是高等教育自学考试今后一个时期改革和发展的方向，是培育和发展自学考试新的增长点。
浙江省在双证书教学方面起步较早，早在2004年就已经开考了12个自考“双证书”专业：心理健康教育、电子商务、人力资源管理、物流管理、汽车运用技术、计算机网络、计算机信息管理、社会工作与管理、电力市场营销、工商企业管理（连锁经营方向）、餐饮管理、调查与分析，为社会培养了大批双证书人才。
浙江省对自学考试与职业学校教育沟通衔接的实践探索已历时数载，2006年全省自考本科与高职高专教育衔接试点参与情况见下表。类型上包括了自考专科与中等职业教育的沟通衔接、自考本科与高职高专的沟通衔接、自考非学历教育与其他学历教育的沟通衔接三个层面，沟通衔接的形式总体上可以概括为：课程衔接、学分互认、专业共建、功能互补四个方面。我省上述几方面的实践，受到了广大职业技术学校、高职院校及学生的欢迎，并取得了初步成效。
特别是近几年来，不少自考助学院校适应社会需求，自考学历与技能证书结合，在实践教学方面积累了相当的经验，不同的专业配套相应的职业证书。只是实践教学内容还时分散的，还没有体系化，一般的只局限在技能证书的范畴，没有系统化得考虑。
在高等自考助学院校在教学中，构建和尝试实践教学体系是可行的。以宁波工程学院自考学院为例，其一，举办助学自考时间较长，有着较为丰富的管理经验和务实的政策把握；其二，有宁波工程学院的教育资源可以依托，其前身宁波高等专科学校更以应用性见长；其三，在实践技能的培养方面有职业技能培训机构可以利用。
四、现行的自学考试教育以及实践教学情况的现状
1.现行的自学考试教育属于典型的应试教育，具有较大的弊端与局限性，自学考试教育属于较为典型的应试教育，与生俱来就有应试教育带来的局限性：专业知识的宽度、广度不足，专业知识的深度不够，专业技能水平不高，这些薄弱环节影响着培养的人才在人才市场上的认可程度。
自学考试的国家考试包括理论考试和实践考试环节考核两个部分，理论考试（笔试环节）已经形成了一套规范的、系统的管理机制，较为成熟，得到了社会的认可。相对来说，实践环节考核由于自学考试专业本身、主考学校的重视程度等方面原因，发展相对滞后。实践环节考核的好坏直接关系到自学考试毕业生的质量，抓好实践环节考核工作是实现人才培养目标的重要环节，是自学考试培养职业型、技能型、应用型人才教育质量的重要环节。因此，健全自学考试实践环节考核是当前自学考试的重要课题。
2.全日制自考助学院校的实践教学零碎且形式化
多数自考助学院所依托的母校通常有较好的教学设备和实习基地与条件，很多自考生也是冲着这样的条件来的，由于普通高校多年扩招，使学校的教学资源紧张，多数自考助考院校在实际自考教务操作中，简单套用一般学历教育模式，重理论轻实践，实践教学安排是零碎的，不系统的，有形式化的现象。因此，对自考生的实践环节教学往往是能精简就精简，对其也没有严格的考核，缺乏必要的监督，学生的实践和创新素质较差。
更有些自考助学院校自身资金匮乏，实习场地、指导教师受到限制，实验设备更新程度较慢，工科不是很齐全，且多数新开设的专业因资金短缺，实践教学条件远跟不上专业实践教学的需要。一些专业不仅校内实习实训场地缺乏，而且校外也缺乏相对稳定的实习实训基地。
自考助学院校教师队伍中既有扎实的基础理论知识和较高的教学水平，又具有较强的专业实践能力和丰富的一线工作经验的“双师型”教师严重不足。很多教师是从高校毕业即到自考助学院校任教，所掌握的一点实践知识比较肤浅，对学生进行专业经验技术和操作能力的指导，显然效果不会理想。另外，还有一部分来自企业的管理者，工程技术人员，从事教师职业后。不注意知识更新，实践教学能力不能持久符合需求。
五、探索符合自考教育规律和自考助学院校实际的实践教学体系
根据一些自考助学院校的成功做法，主要是借鉴高职类和应用型本科的实践教学体系，但不死搬硬套，需适应自考考试自身规律和自考生特点及专业要求。
1.自考实践教学体系的具体目标
（1）具备专业相关领域的核心技能
专业技能培养应以该专业业务流程为线索，将核心主干课的知识高度浓缩，进行必要的整合训练，将专业课中没有系统讲授而在实际操作中必须应用到的知识，都融会到实践环节的教学内容中，使学生通过实践环节完成对专业知识的整合衔接和灵活应用。
（2）获取该专业方向相关从业资格证。
（3）具有良好的社会适应能力，通过实践教学，使学生具有良好人际交往能力，具备较强生理和心理承受能力，同时培养学生职业相关基本能力。
2.自考实践教学体系的内容
自考实践教学体系由主辅线两部分组成，详见下图：
在实践教学体系的主线即专业技能应用方面，实践教学内容的设置由浅入深、由单项到综合，交叉贯通，分别安排理论课程环节实践、专业技能仿真操作、毕业实习和总结。部分课程的实践环节主要培养学生与课程内容相关的某一方面的操作技能，同时也是自考学历考核的要求，而专业技能仿真操作，则要对相关课程的知识和单项实践的能力进行有机整合，进行条理化、系统化，从而使学生能够融合所学的知识，掌握实际的操作技能，适应实际工作岗位对各项专业技能的要求。
实践教学体系的辅线主要包括军训、暑期社会实践、素质拓展工程以及在本专业外送的比赛活动。
3.自考助学院校在实践教学体系的建设中的一些注意事项
（1）努力提高师资队伍的实践课教学水平。教师是实践教学的组织者和指导者，实践教学师资队伍的建设是开展实践教学的重要保证。因此，实践教学要求指导教师既具有专业理论水平，又要有较强的实践操作技能。为此，可考虑从以下方面加强实践教学师资队伍建设：
一是对本校老师提出明确要求，起到导向作用，使他们逐步增加实践方面。二是在社会上聘请的教师必须有实践方面的经验。三是成立专家指导委员会，聘请企业具有丰富实践经验的人士为兼职教师，为学院的教师和学生做专题报告，解答教师和学生提出的问题。
（2）把职业技能证书教学融入到日常的理论和实践教学计划中，把教学计划中的实践课程的教学与省考试院考核统一起来。
（3）加强校内仿真实训基地的建设。实训室项目建设应体现“实践型、应用型”的特点，主要包括两方面的内容，一是常规实训项目的整合与优化。对原有的实训项目进行认真筛选和重新归类，剔除重复和过时的实验项目，注意增加趣味性、实用性、实验比例；二是建设实践教学项目密切联系与所依托母校、社会培训机构，进行资源共享。通过仿真实践教学，使学生增强学生的实践动手能力，为学生尽快适应工作奠定坚实基础。
（4）积极开展校外实践基地建设，加强对毕业实习监管。
实践教学中的认识实习、社会调查、毕业实习等大多必须在现场进行，实现这些实践教学环节的一个重要途径是建立校外实践教学基地。学校可用校友会等各种资源，与企事业单位合作建立实习基地。本着互惠互利、优势互补、共同发展、实现双赢的指导思想，积极为学生提供实习实践机会。
注重毕业实习环节，试着建立实习过程质量监控体系，毕业实习的指导教师应由有一定教学经验的专业教师担任。学生在毕业实习期间应定期与指导教师联系，指导教师应做出详细记录，作为学生毕业实习成绩的重要组成部分。具有相应专业技术内涵的毕业论文（总结）可以培养学生综合地、创造性地运用所学知识和技能，提高分析与解决较为复杂问题的能力，培养学生踏实的工作作风。
（5）在校期间，把素质素拓展计划有意识地渗透到日常的学生管理之中。
“大学生素质拓展计划”的实施是学院育人工作的一项重要举措。也可以把这项工作应用到全日制自考助学的同学中，自考每位同学在明确自己的职业规划和学业规划以后，鼓励和帮助同学有目的性地选择并开展一些有主题的课外活动，拓展自身素质；即学院教学部门在规定的教学学分之外单独划出一块大学生素质拓展学分，学生根据所参加的素质拓展项目进行学分申请，素质拓展学分同时也可作为学生毕业条件之一。
总之，任何教育的目的都是为了提高人的素质，适应社会的需要，自学考试教育也不例外。对于参加助考的学生而言，在教学过程中，有了较为系统的实践教学，增添了学习兴趣，提高了职业的基本素质和适应力；对于自考助学院校而言，完善了整个教学体系，使理论与实践相长，丰富了自身教育品牌的内涵，提高了竞争力；对于自学考试事业而言，有了相对成熟的实践教学体系，提高了自学考试的办学质量，弥补了应试教育的不足，加强了人才培养的适用性，维护和提升了自学考试声誉，从而促进自学考试事业的改革与发展。
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关键词：礼仪文化；高职班级管理；对策研究
高职班级管理是高职院校最为基础的管理，是整个高职教育管理的重要组成部分。高职班级管理的好坏直接影响到高职院校教育教学质量，并进而影响到高职院校整体教育管理水平。为此，高职院校从建章立制到人力物力财力的投入等方面对高职班级管理给予了应有的重视，取得了一定的管理成效。但高职班级管理仍难尽如人意，学生上课迟到、旷课、玩手机等依然屡禁不止，难管理、管理难仍然是高职班级管理的现实问题。事实是，目前的高职班级管理比较集中在行政管理，较多地停留在制度层面的管理，这种管理当然必要，但它重在治标，难以从根本上解决高职班级管理问题。如何让高职班级管理由“被管”走向学生自我管理，由他律走向自律，这是高职班级管理需要探究的现实问题。为此，本文试从礼仪文化视角对高职班级管理作一些探讨。
一、高职班级管理与礼仪文化教育的缺位
1．高职班级管理及其现实意义
高职班级管理是指高职院校的班级管理，简称为高职班级管理。高职班级管理包括班级学生管理、班级教育教学管理、班级活动管理，班级日常事务管理等。班级管理是高职院校的基础管理，是高职院校教育管理的重要组成部分。高职班级管理好了，建成良好的班集体，直接受益的是班集体的学生，好的班集体对学生的生活、学习及至学生个体的身心健康都会带来莫大的益处；间接受益的是高职院校，因为基层的班级管理好了，高职院校的教育管理工作就有了成功的基础，它不仅会带来高职院校管理效益的提升，而且还会由此促进高职人才培养质量的提高。因此，高职班级管理在高职教育中有重要的现实意义。
2．高职班级管理现状分析
高职班级管理的重要性不言而喻，而现实中的高职班级管理仍存在诸多问题，管理现状不容乐观。主要表现在：（1）管理模式比较单一，主要依靠行政、制度层面的管理，班级及班级内的学生处于“被管”状态，难以发挥班级和班级学生“自管”的主动性和积极性。（2）管理体制没有完全理顺，学校层面一般由学生工作处作为指导全校的学生管理机构，班级配有班主任、辅导员，表面看组织机构和人员配置到位，但关系并未理顺，如班主任和辅导员职责不清、分工不明、工作配合不够协调等。（3）学校的管理规章和班级学生管理制度趋于形式，学生违纪屡禁不止，如在一些高职院校学生上课迟到、旷课愈演愈烈，考试舞弊成为不争的现实，这些违纪带来的负面效应更是不容低估。（4）班级凝聚力不强，班级学生活动乏力。
3．班级管理中礼仪文化教育的缺位
高职班级管理中出现的诸多问题既有高职院高等职业教育—天津职业大学学报HigherVocationalEducation—JournalofTianjinVocationalInstitute校管理体制、管理制度方面的原因，同时也与高职班级管理者忽视以“礼”育人、以“礼”治班和对高职学生礼仪文化教育的缺失有关。如一些高职班主任或辅导员只知道用学校的规章制度约束学生、处罚学生，越处罚学生违纪越反弹，造成违纪屡禁不止，没有发挥“礼”的软实力育人作用。另一方面，学生对管理者、对学校的规章制度缺少敬畏之心，对教师缺少最基本的尊敬等，这些显然与高职学生缺少基本的礼仪素养、高职班级管理中礼仪文化教育的缺位密切相关。
二、高职班级管理中礼仪文化教育缺位的现实原因
1．高职教育价值取向导致高职班级管理理念偏移
高等职业技术教育是高等教育的重要组成部分，它兼有高等教育和职业教育的双重属性。高职教育的人才培养目标是培养生产、管理、服务一线高级技能型应用人才。在实际的办学中，由于职业技能的过于突出与被强化，高职院校普遍重视学生就业所需要的职业技能，淡化了学生个体品质、内在精神的塑造，忽视了把学生作为全面的社会人的培养，把高职教育变成了单纯的技能教育与谋生教育。在这种过强的职业导向的高职育人氛围的影响下，高职班级管理者的管理理念发生了偏移。具体表现在：（1）高职管理者上至学校领导下至班主任和辅导员，都比较普遍地关注高职学生“技能”的培养，很少顾及学生个体内在品质和人文素养的培育，偏离了全面育人的教育方向。（2）无论是学校领导，还是作为班级基层管理者的班主任和辅导员，普遍忽视高职学生的礼仪文化教育，礼仪文化课被边缘化，甚至一些高职院校的某些专业根本就没有礼仪文化类课程，礼仪文化育人几乎成为空谈。
2．高职学生自身礼仪文化素养严重匮乏
高职生大多属专科层次，相对普通高等院校入学录取分数比较低，而在实际的招生工作中，由于生源不足，实际录取分数线可能更低。由于进入高职学习前的文化基础比较差，他们的学习起点要比普通本科学校的学生低得多，这在一定程度上增加了高职学生礼仪文化的难度。另一方面，高职学生没有考上理想的大学，心里容易产生强烈的失落感。特别是在刚入学阶段，许多高职生时常抱怨高职院校与自己理想中的大学相去甚远，但迫于形势又不得不进高职学习，在不情愿中开始了高职阶段的学习和生活。一些高职生往往喜欢自责、贬低自己，在潜意识中常有压抑和自卑的心理负担。这种心态使得一些高职学生精神极度空虚，礼仪行为不端，道德水平下滑。受基础教育阶段应试教育和家庭教育的影响，一些高职学生礼仪文化素养先天不足。在当下的基础教育阶段，教师的教学基本上是围着考试转，考什么老师就教什么，教师和学生主要精力大多花在应试科目上，礼仪文化类课程没有被纳入高考的范畴，自然不在被重视之列。或者说，在基础教育阶段基本上没有规范的礼仪文化教育。另一方面，高职学生礼仪文化素养先天不足，还与他们各自的家庭教育的影响有关。一些家长对孩子的教育只重视智育、成绩，忽视了家庭教育的德育功能、礼仪培养，使一些孩子逐渐养成“以自我为中心”“唯我独尊”的意识，而这种意识与礼仪的核心──尊重他人、关爱他人、严于律已是格格不入的。特别是一些独生子女，从小就受到父母的溺爱骄纵，往往自律性很差，不良习气更多，更加缺乏基本的礼仪文化素养。
3．高职礼仪文化教育的严重缺位
如果说基础教育阶段的长期应试教育与不当家庭教育是造成高职学生礼仪文化先天不足的主要原因，那么高职教育自身礼仪教育的严重缺位则是高职学生礼仪文化素养缺失的现实原因。在高职教育阶段，受较强的职业技能育人导向影响。礼仪文化教育严重缺位，主要表现在：（1）礼仪文化教育类的课程日益被边缘化，甚至一些高职专业为了突出技能实训，礼仪课的课时一减再减，几至于无。（2）教师的礼仪课教育不到位。一些礼仪课教师由其他教育岗位转岗过来，其自身礼仪文化不够专业。同时，受高职教育大环境的影响，礼仪文化课不被重视，导致礼仪文化课教师不能专心于礼仪文化课的教学，常常是不得已为之，其教学效果可想而知。（3）班级管理者礼仪身教不到位。作为高职院校基层班级管理者的班主任和辅导员。其一言一行都将对学生产生重大影响，比如，班主任通知全班同学准时开班会，自己却姗姗来迟，如此怎能教好学生遵时守信。正是由于高职班级管理者自身不注意礼仪的身教作用，使他们在学生面前失去威信，管理乏力。
三、礼仪文化在高职班级管理中蕴含的现实价值
礼仪是指在历史、社会风俗等发展演变中逐渐形成的为人们认可和遵循的道德规范和行为准则。礼仪究其实质是一种文化。中国的礼仪文化源远流长，在漫长的历史演变中，礼仪思想和礼仪规范深入人心，形成了完整的伦理道德、生活行为准则。这个完整的伦理道德、生活行为规范就构成了“礼仪文化”。“礼仪文化”发展到今天融入不少现代元素，并在社会及人们的日常生活中发挥着越来越重要的作用。在高职班级管理中，礼仪文化所蕴含的现实价值不容低估。高职班级管理者只有认识到礼仪的内在价值，才能更好地发挥礼仪文化在高职班级管理中的效用。
1．礼仪文化教育有利于提升高职学生的综合素质
礼仪文化教育本质上是学生素质教育的重要组成部分，是完善人格、塑造自我的一种自我素质提升教育。对高职学生来说，礼仪文化教育更是他们提升自我人文素养的现实需要。首先，礼仪文化教育可以弥补高职学生礼仪文化知识的先天不足，完善高职学生知识结构。通过礼仪文化教育，践行礼仪行为，逐渐自觉克服不明礼、不守礼、不文明行为习惯，提升个人文明素质，让高职学生不仅懂专业、长技能，而且能成为一个有文化素养的人。其次，礼仪文化教育有助于高职学生塑造良好的个人形象，建立和谐的人际关系。礼仪对个人形象有一定的规范要求，高职学生按礼仪要求打造个人形象，可以提高自我认识、个人自信心，在尊重他人的同时，也赢得他人的尊重。再次，礼仪文化教育可以帮助高职学生逐步克服自卑心理，提高心理承受力，以良好的心理状态提高学习效率，以娴熟的礼仪知识和人际交往技巧创建和谐的人际交往氛围，并在人际交往中促进高职学生社会化，培养他们适应社会生活的能力。
2．礼仪文化教育有助于创建和谐班集体促进
高职班级管理首先，在班级开展礼仪文化教育，有利于融洽同学间的关系。随着礼仪文化知识的普及，班级同学人人知礼、识礼、用礼，用礼仪规范来处理同学间的关系，自然会促进班级同学间人际和谐。日常生活中，高职同学间的一些矛盾或纠纷，常常是由于一些学生不懂礼、不知敬人律已、不善于相互礼让造成的。正因为如此，在高职学生中普及礼仪文化教育显得尤为必要。高职同学间的人际和谐是创建和谐班集体的基础。其次，礼仪文化教育有助于师生关系的和谐。师生关系是高职院校最重要的人际关系之一。良好的师生关系，不仅有利于学生学习，而且还会促进学生健康成长。高职学生融洽师生关系的最佳方式是用礼仪，以礼仪文化的正能量来铸就新型的高职师生关系，而师生关系的和谐又会在一定程度上促进高职班级管理。再次，礼仪文化教育有助于高职班级管理者与高职学生间关系的和谐。高职班级基层管理者班主任和辅导员受学校委派承担高职班级管理任务，高职学生自当尊重管理者的管理，尊重他们的工作，自觉遵守学校的规章制度；当然高职班主任和辅导员也要尊重学生和合理诉求。高职班级管理者与高职学生间相互理解、相互尊重、以礼相待，不仅关系和谐，班级管理也易见成效。
3．礼仪文化教育是高职班级管理由他律走向
自律的重要途径礼仪文化教育在创建和谐班级的同时，还会进一步让高职班级管理由他律走向自律，提高高职班级管理实效。这主要表现在：（1）礼仪文化教育会带来班级学生间的人际和谐和班级整体人际和谐，这就使得班级各项工作能够顺利推进，并在推进中产生实质性的工作效益，而班级管理效益的彰显又反过来激励班级学生主动为班级管理服务，促进班级管理上水平。（2）通过礼仪文化教育，使得高职班级学生人人知礼、守礼，敬人律已，尊重教师的教学，尊重班主任和辅导员的管理，自觉遵守学校的管理规章制度，实现班级管理由他律走向自律，让高职学生由单纯被管到主动自我管理，达到高职班级管理的最佳状态。（3）通过礼仪文化教育增进高职班级同学间的融洽度和同学间的人际和谐，由此增强高职班级的凝聚力。班级凝聚力的提升，会增强高职学生自主接受班级管理的自觉性，实现班级管理由他律走向自律，促进高职院校班级管理水平的提升。
四、礼仪文化视野下的高职班级管理对策思考
高职班级管理单靠目前的行政和制度层面的管理显然不够，应在治标的同时，加强治本，只有标本兼治，才能取得高职班级管理的实效。在高职班级管理中，加入礼仪文化的元素，以礼仪文化治班，在管理中育人，在育人中实施有效管理，提高高职班级管理的软实力。结合高职班级管理的现实情况，笔者认为，应着重从以下几方面做好高职班级管理工作。
1．转变高职班级管理理念
理念是行动的先导，转变高职班级管理理念应先从转变高职教育理念做起。高职教育本质上是培养人的教育活动，培养生产、管理、服务一线高级技能型应用人才是高职教育的人才培养目标，育人仍是高职教育根本所在。为此，高职班级管理者更要树立育人的管理理念，把育人始终放在高职班级管理工作的首位。针对目前高职班级管理中出现诸多违反“礼”的现象或因学生不知礼、不懂礼而出现的诸多违纪行为，班级管理者理应对高职学生加强礼仪文化教育，把礼仪文化教育纳入班级管理工作的重中之重。首先，高职院校的领导应高度重视高职学生的礼仪文化教育，从制度上给予政策支持与保障，重视礼仪文化育人环境的营造，重视相关礼仪活动的开展，重视礼仪文化课程的建设，使礼仪教育真正成为提升高职学生素质的重要组成部分。其次，承担班级基层管理的班主任、辅导员，在日常的班级管理中注重对学生的礼仪文化引领和示范，充分发挥礼仪文化在班级管理中的效用。
2．切实提升班级基层管理者的礼仪文化修养
高职班级基层管理者主要是班主任、辅导员、任课教师等。其中，班主任和辅导员是高职班级的直接管理者，他们的管理行为及在日常班级管理中的言行将直接影响到高职班级管理的成效。因此，提高高职班级管理应先提升班主任和辅导员自身的管理素质，包括礼仪文化素质。首先，在高职班主任、辅导员的选配上，既要注重他们对班级日常事务的处理能力，同时又要注重他们的礼仪文化育人能力，把那些具备“双能”（班级事务处理能力和礼仪文化育人能力）的优秀教师配备到班主任或辅导员岗位，这是做好高职班级管理的基础。其次，对班主任和辅导员加强礼仪文化培训，以提升他们的礼仪文化素质。在具体的培训安排上可根据工作情况分批次分阶段实施礼仪文化专题培训和礼仪行为实训，把礼仪文化培训作为班主任、辅导员上岗前的必修课。再次，把能否运用礼仪文化育人、运用礼仪文化治班作为对班主任、辅导员考核的一项重要内容，并将考核与班主任、辅导员的职称晋升、管理绩效和奖金等结合起来，以考核促使他们不断提高自身的礼仪文化素质，以考核促进高职班级管理。
3．完善礼仪文化教育提高学生礼仪文化素质
高职学生礼仪文化知识先天不足，加强礼仪文化教育高职院校责无旁贷，必须将礼仪文化课列入高职人才培养计划，选派优秀的专业礼仪教师授课。在教学内容安排上注重传统与现代、基础性与专业性结合。对传统礼仪吸取“精华”，并与现代礼仪融合，使其更适合现代礼仪教育的需要。在教学方式上，注重礼仪文化理论知识与礼仪实践的结合。礼仪虽然是一门实践很强的学科，但礼仪所蕴含的道德内涵和深厚的文化意蕴要求礼仪教育必须注重相关的必要的理论讲授，让学生在运用礼仪规范时，能从内心理解明白为什么要做这些礼仪规范，将礼仪文化知识内化为素质，用礼仪规范外塑形象，内外兼修，提升境界。同时，将礼仪文化知识的学习与高职学生的日常生活、高职班级日常管理结合起来，礼仪知识只有与高职学生的日常生活结合，才能让学生入脑入心，运用自如。在此过程中，班主任、辅导员适时指导督促规范，将高职学生礼仪实践纳入班级日常管理范围，并加以推进，促使高职学生礼仪文化素质的提升。
关键词：区域经济 城市 就业体系
就业是民生之本。就业难，是目前各国面临的重要难题，随着经济危机的扩大，城市就业更加困难并成为社会最为关注的问题。“十二五”规划纲要强调，要实施更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的首要目标。最近，据中国媒体援引人力和社会保障部的最新统计数据显示，2011年全国高校毕业生为680万人，比去年增长50万人；需要就业的毕业生数量很大，高校毕业生就业形势十分严峻。然而，中国目前正处于工业与城市化加速发展时期，再与加快转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整相叠加，必然使我国这世界第一人口大国面临举世罕见的就业问题。笔者针对这些状况，选取廊坊市多所高校和用人单位作为调查对象，围绕就如何提高区域经济发展与城市就业服务体系提出科学的建议。
一、城市就业现状及存在的问题
1.公共就业服务体系建设亟待加强
在我国，公共就业服务体系在一定程度上不适应就业的需要，问题主要表现在：（1）公共就业服务总体投入明显不足且城乡差异明显，县、乡、村三级公共就业服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和水平等方面还相对落后。（2）就业政策不够完善；保障制度仍未建立；服务水平不高、效率低；服务的普遍及社会化程度仍不够等。为此，必须采取有效措施，建立健全、系统、高效的就业服务体系。
2.就业结构性矛盾突出
最新数据调查显示：我国低技能的劳动者已占据全国总就业人员的半壁江山，初、中级技术人员占20.7%，高级技师只占5.3%，而处于决策管理层的工程师及以上专业技术人员仅仅占16.2%。这说明我国劳动者结构矛盾严重突出。同时，该矛盾还突出表现在行业与地域之间就业状况不均衡，如传统企业创造就业岗位较多，而新型服务业如电讯服务、体育、科技、金融等行业创造就业岗位相对较少，能源行业如地热、燃气、稀有金属创造的就业岗位就少之甚少；东部发达地区与大中城市失业再就业难度相对较小，而中西部经济落后地区、资源枯竭地区的失业再就业的难度较大。最后，随着城镇就业压力加大及农村富余劳动力转移速度的增快，导致就业的结构性矛盾与总量性矛盾共存。
二、就业难问题产生的原因
1.经济发展形势的变化
许多经济学家认为，在一定时期内全社会的就业容量受经济规模、产业结构及劳动力供给等因素的制约。经济每提高一个百分点，就可以为社会提供的80万-100万个就业岗位。因此经济形势的变化是影响毕业生就业最直接的因素。近年来，受美国经济危机的影响，国际经济形势普遍下滑，这对毕业生的就业必将产生巨大的负面影响。我国加人世贸组织，意味着中国经济更为直接的受国际经济冲击和影响。因此，全球经济形势对我国经济有一定的影响，进而影响到高校就业。
2.我国产业结构仍不合理
自1990年以来，我国的经济改革结构性矛盾突出，加上全世界产业结构演进的推动，我国加强了对经济结构的调整力度。巩固发展第一产业、稳步提升第二产业、大力发展第三产业，但从各方面来看，离实际目标大相径庭。第一产业层次仍较低，农民的人均收入远远低于现代工薪阶层，再加上医疗卫生、教育等环境与城镇相差甚远，这些问题导致农村人口逐渐的向城市涌动，农业发展举步维艰。第二产业由于结构性的供过于求、环境和资源依赖型企业所占比例过大、拥有自主知识产权的产业较少、部分地区过度依赖外向型经济等问题的存在，致使就业岗位不增反减。第三产业虽是吸纳劳动力的主阵地，但受诸多因素的影响，吸纳高端人才的能力有限，不足以解决我国现有就业问题。解决就业压力的根本在于建立合理的产业结构，这一点是解决整个社会就业难的核心问题。
3.政府宏观调控行为缺失
多数经济学家认为，在失业率上升阶段，政府主要任务是两个，即发展经济和促进就业。我国政府虽然制定了一些鼓励自主就业与创业的政策，但是执行政策的机制不够健全。如今解决就业主要依靠市场调节，政府缺乏调控，而且良性的市场选择机制尚未建立。目前，负责就业工作的主要有人才市场、学校推荐，至于哪个城市、哪些企业需要什么类型的人才，需求多少、及薪资待遇如何等问题则很难确定；人才市场负责提供“双选”平台，然而招聘会很难对求职者和用人单位产生相应的约束力。因此，解决就业问题政府责无旁贷。
4.用人单位存在误区
用人单位选择求职者应选择最适合的而不是最好的，但现实中很多用人单位选人时存在误区。第一，用人单位只使用求职者而不对其投资。相比较而言，很多西方企业则承担了求职者上岗前的培训工作。第二，过分注重文凭。在许多用人单位看来，学历越高越优秀。很多求职者与应聘职位专业不对口，造成受聘者能力与岗位不相适应，第三，过于强调工作经验。对于刚刚踏出校门的毕业生来说工作经验不足十分普遍，但很多企业把其作为最重要的考核标准，不想通过必要的岗前培训，急于通过招聘给企业带来经济效益，导致一般大学生无法满足用人单位要求。第五，严重的性别歧视。很多用人单位过于在意女性求职者婚姻、生育保险费和女性劳动保护费用等，不愿承担该有的社会责任。
5.高校教育体制弊端突出
我国目前总量及结构问题双凸出。结构问题主要反映在高校教育体制弊端上。目前我国高校存在扩招、教育投资过少等问题，高校的教育模式滞后，不能够依照社会需要去调整课程的种类和规划。大学普遍存在重科研、轻教学的诟病；职业教育的发展与企业岗位需求还没有完全对接；高校对学生综合素质的培养还不够到位；高校封闭式的运营模式，缺乏自我完善和改进机能；高等教育的专业及学科设置，很难填补市场的需要，特别是一些民办类院校，经费缺乏、师资力量不足等现象严重，不顾自身硬件设施是否允许，开设了很多“投资少、见效快”的专业，导致专业失衡。还有很多高校只重视外延发展，想方设法扩建校园，扩大招生规模，严重的忽视了教学质量。
6.求职者自身存在问题
在中国，很多求职者观念存在一定的偏差：首先，不诚信就业。很多求职者认为如果在应聘时有一定的文凭、证书在握，就能够为求职带来好处，这种不正确的就业观致使他们通过造假等渠道来骗取招聘单位的信任，其实这种行为严重损害求职者形象。其次，求职者自我定位也存在问题。他们忽视自身素质，都找求待遇好、收入高的城市与单位就业。这种“高不成，低不就”现象普遍存在。第三，求职者没有找到良好的途径。很多求职者盲目的参加各种各样招聘会，或者通过熟人“托关系”、“找门路”，这么做法很大程度上不能够发挥自身的专业优势。第四，就业群体整体素质下降。近年来，由于高校不断扩招，分数不断降低，导致大学生整体素质有所下降。
三、完善城市就业体系
1.构建“大就业”教育体系
（1）加强专业素质教育
专业素质是大学生的修身之本。所以高校要紧抓学生专业素质教育，培养具有创新精神、团队意识的高端人才，进而促进社会主义文化建设。
（2）提高社会实践能力
社会实践是高等教育的重要组成部分，是培养求职群体社会适应能力、创新能力和实践能力的主要手段，是课堂教育的补充。作为求职群体，要想成为优秀人才，就要认清自己的社会位置，积极投身社会实践，进而发现自身业务上的不足，激发学习斗志，为扮演新的社会角色做好准备。
（3）加强就业教育培养
在社会就业容量一定的情况下，必须更新就业理念。从整体上来看，高校教育就是为了让学生更好的就业、回报社会。所以做到高校“大就业”，必须加强就业观念培养，提高在校生的专业素质、专业技能和心理素质等。同时，做好“大就业”工作，还必须迎合市场需求，建立“全方位、立体化”的就业模式，形成一个招生、培养、就业相辅相成、协调一致的良好局面。
2.构建大学生以创业带动就业的体系平台
构建以创业带动就业的平台体系应做到：1.高校应积极引导，提高大学生创业能力，如开创业教育工作，激发大学生创业斗志；积极组织创业计划大赛、挑战杯等各类比赛，使大学生树立竞争及团队意识，积极树立与社会相适应的观念。2.政府应继续大力扶持，为大学生提供各种创业资源。近几年，我国政府部门已经针对大学生自主创业制定了很多优惠政策，如贷款优惠、税收优惠、运营优惠等政策。与此同时，大学生自主创业在档案保存方面和社会保障办理方面也得到相应的优惠。
3.加强区域人才市场的建设
（1）区域经济的发展是人才市场体系形成的助推器
人才市场是区域经济发展的产物，任何区域人才市场的运行状况和繁荣与该区域经济发展水平密不可分。区域经济的迅速发展促进人才结构的不断优化，是人才市场的诞生的培土，而人才市场自诞生之日起就具有赖以生存的客观环境。
（2）进一步加快环首都经济圈人才市场体系建设
就经济建设来讲，高科技人才、专业人才等各方面人才都在区域经济发展中扮演十分重要的角色。一个地区的经济发展快慢，从一定层面上说取决于人才资源能否得到合理开发与有效配置。经济建设需要人才，社会发展也需要人才，那么人才从哪里来呢？因此，归根究底在于健全的人才市场体系。加快环首都经济圈人才市场体系建设应做到：①不断创新和完善圈内各城市人才市场运行机制。通过改革与创新，建立和完善有利于人才合理开发、配置和使用的市场供求机制，促进用人单位和人才两个主体进入市场。建立和完善科学合理的人才市场机制，充分发挥北京人才市场的带动作用，促进圈内的人才合理、有序的流动，吸引、聚集更多的优秀人才来圈内城市工作。②加强人才市场法制化和信息网络化建设步伐。要做到人才市场法制化建设，首先应当建立行业标准，规范服务项目和收费制度；还要建立人事争议仲裁制度等人才安全体系，切实保护求职者的合法权益。同时，要加快人才市场信息网络建设。加快网上人才市场建设，由圈内各市筹集资金，并积极争取省政府支持，搭建圈内人才公共信息服务平台。组建“城市圈人才公共信息网”，下大力气逐步开展网上大型人才交流会，通过规模效应加快网上人才市场建设。我们还要竭尽所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基础上，研究不断扩大网上人才市场的覆盖面、网上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。
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［关键词］教师主导学生主体现代教育
21世纪，“以教师为主导，以学生为主体”的教育理念得到了越来越多的关注与赞同。人们开始重视学生主观能动性，意识到应该为学生减轻负担，让他们自主地学习，成为学习的主人。但在实际的教学过程中却产生了偏颇。有的人过分强调教师的主导作用，忽略了学生作为学习主体的自主性、能动性；有的夸大了学生的主体性，而忽略了教师的主导作用。笔者认为，教师与学生是教学过程中不同阶段、不同方面的双主体，“教师主导、学生主体”教育理念的最终确立，需要的是教师主导意识和学生主体意识的双重回归。
一、“主导”与“主体”的意义及相互关系
笔者认为，对“主导”与“主体”这两个词的涵义应该从语义学、哲学和教育学三个方面来进行综合的分析。
首先，从语义学来看，《现代汉语词典》对“主体”含义的解释有三，即事物的主要部分，有认识和实践能力的人，依法享有权利和承担义务的自然人、法人或国家；对“主导”概念的解释，即主要的并且引导事物向某方面发展的，起主导作用的事物。主导与主体在语音上的差别导致了其意义上的差别。作为事物主要部分的主体，强调的是主体的重要程度和在整个事物当中所占的比重，从这个意义上说，学生应该成为教育活动的主要部分；而教师的作用则体现在“导”的方面，即引导、指导及导向上，以自己的经验、学识及人格魅力引导学生向往真善美，勇于探索，发现真理。
其次，从哲学的角度讲，主体包含了本体论和认识论两方面的含义。本体论意义上的主体是指属性、关系、状态、运动变化等的基质、载体和承担者。认识论上的主体，是指认识活动和实践活动的承担者，是通过与认识和实践的客体相对应、相关联而获得其规定性的。具体说就是指从事认识活动和实践活动的人，包括个体、社会集团以及整个人类。哲学中的主体不是本体论，而是一个认识论的概念，是指人作为主体在对实际活动中相对于活动客体所处的态势而表现出来的功能特性。也就是说，主体是人，但并非人人都能成为主体，只有在同一实体的关系中通过自觉的、能动的活动而获得了对于客体的主动姿态，发挥了自身的能动作用并对客体取得了支配地位的人，才能成为主体。教育活动的两极“教”与“学”的实体都是具有主体性的人，两者在“教”与“学”的双边活动中分别充当着教育主体和学习主体的角色。在教育活动中，“教”与“学”总是在交替性的或是结构性的活动中居于中心地位，变换着活动的主体性角色。从这个意义上说，主体总是相对于客体而存在的。从教的角度说，教师是主体，只有发挥教师的主体性，才能有的放矢地对学生进行引导、指导及导向；从学的方面说，学生当然是学习的主体，教师及其对学生的教育内容则成为客体，学生只有积极、自主、能动地学习，主动接受教育的影响，积极向教师提出质疑，才能充分发挥自身的主体性，实现对学习活动的自我支配、自我调节和自我控制。当然，“教”的最终目的还是为了“学”。教师的主导作用如何发挥或发挥得如何，最终还是通过学生的主体地位来实现的。如果学生缺乏主体性，教师的主导地位也难以实现。
再次，从现代教育学的角度来看，教育是根据一定的社会要求所进行的一种有目的、有计划、有组织的人才培养实践活动。它的基本功能就是把人类积累的生产经验和生活经验转化为受教育者的智慧、才能与品德，使他们的身心都得到发展，成为社会历史活动的主体或主人。教育过程是由教师与学生双方构成的，缺少任何一方都不可能有教育。教师在教育过程中的作用是“主导”，即教师作为主体，在经过了专业学习和训练，具有专门的系统化的科学知识和思想道德素养，拥有了较高的教育技能和技巧之后，根据一定的社会要求，引导学生发生合乎规律、合乎目的的变化。在这个过程中，需要教师发挥其主体性，正确认识学生的身心发展水平和发展规律，并以此为依据来确定教育目的、教学内容，选择合适的教学方法。学生既是教育的对象，又是学习及教育活动的主体。作为主体的学生在教育活动中、在教师的引导下处理自己与外部世界的关系时要表现出选择性、自主性、能动性和创造性，从而使自身获得主体性，通过自己的独立思考、选择与创造，把教师的引导、讲解、点拨等内化为自己的聪明才智，从而“学会认知，学会做事，学会生存与发展，学会共同生活”。
由此可见，“教师主导”与“学生主体”并不相互排斥、互为矛盾，因此我们也不能片面强调一方而忽视另一方。尽管二者在教育活动中的任务和目的不尽相同，但无论是“主导”还是“主体”，都需要具有主体意识。
二、“教师主导”与教师主体意识的回归
在传统观念中，教师既应是知识渊博的“经师”，也应是品德高尚的“人师”。传统社会对教师的这种“定位”，一直被传承沿袭下来，影响着人们对教师职业的理解和教师对于自身职业的理解。“学高为师、身正为范”成了社会对教师的期待和教师自我实现的目标。这种传统观念使得教师有时为了维护其“师道尊严”，不惜以泯灭自我、丧失个性为代价，把自我纳入到社会为其规定好的思想体系与行为体系之中；否则，稍不留神就会被指责为“假正经”“道貌岸然”“伪君子”，甚至被剥夺“教书育人”的权利。这使得教师逐渐沦为教育的工具，导致了教师自我价值的丧失和教师主体意识的减弱。教师成为“他者”，只能按照社会的价值取向对自己的行为做出选择与判断。
现代社会充满竞争和挑战，科技的高速发展对教育提出了更高的要求。教育中人的主体意识的张扬使学生的主体性得到了一定程度的重视，学生得到了一定程度的解放，但随之而来的是人们对教师的期望与要求空前提高，使教师所面临的压力有增无减。近年来，许多地方在人事制度、工资制度上进行了改革，实行所谓聘任制、下岗制、末位淘汰制、工资等级制及按成绩排名和升学率取酬等制度，致使教师时时处于紧张焦虑的精神状态中。为了自身的生存，他们只能在分数上下工夫，加班加点，明里暗里地把压力转嫁给学生。他们缺少休息娱乐时间，身心得不到放松，缺乏对教学工作及生活的快乐体验，以至于相当多的教师存在心理障碍、焦虑症、抑郁症。当一个群体把他们的职业活动仅仅当做谋生手段的时候，必然会导致其缺乏职业自主性和创造性。
教师是教育教学活动中的实践主体，教师主体性具有人类实践主体性的特征，是实践主体性和发展主体性相统一的、以教育实践性为特征的个体主体性。教师首先是“人”，是一个独立的生命个体，然后才是“教师”。作为独立生命个体的人有着多种多样的需要：生理的需要、安全的需要、爱的需要、被尊重的需要及自我实现的需要。其中自我实现是高级的需要，要有持久的动力相配合。把教育教学工作当做自己喜欢和适宜做的事情，当做自我生命成长和体现自我价值的途径是教师作为个体生命自我实现的需要。在这个过程中，需要高扬教师作为独立生命个体的“人”的主体性，把教师从“传道、授业、解惑”的工具地位中解放出来，充分释放他们内心所蕴藏的巨大潜能，让他们充分展现自己个人的思想、情感、兴趣、愿望、意志、能力，发挥自己的主观能动性，实现自己的理想，并不断实现自我发展与创新。现代教育的最终目标是培养高素质的创新人才，人才的培养离不开教师。试想一个缺乏主体意识与创新精神、墨守成规、人云亦云的教师，怎么能培养出有个性与创造性的学生？因此，社会和教师本人都应更新观念，充分发挥教师的主体性、主动性和创造力。
三、“学生主体”与学生主体意识的高扬
教学过程是教学相长、师生互动的过程，教师主体意识的回归有利于更好地发挥其“主导”作用，但教学任务的最终完成和教育目标的最终实现离不开学生。目前，学生在学校里处于明显的“被教育”“被管理”“被束缚”的状态。在学校里，学生是受教育的主体，一进入校门就要按照已经安排好的教学计划学习，要无条件地遵守学校制定的各项规章制度，要接受学校的完善或不完善的办学条件。对于学校的教育、教学、管理等工作，绝大多数学生处于“不知”或“知道得很少”的状态中。这些情况严重地妨碍了学生作为“学习的主体”和“学校的主人”的主体作用的发挥，并影响了学校教育对学生创新精神和创新能力的培养。
认为，主体性是人的本质特征，是最基本的素质。它是指人作为活动主体，在同客体的相互作用中所表现出来的功能特性，是活动主体区别于一般人，特别是区别于活动客体的特殊性。在教育活动中，作为主体的学生在教师引导下处理同外部世界关系时所表现出的功能特征，具体表现为他们的自主性、选择性、能动性和创造性。由于人的主体地位和主体性不是先天具有的，而是通过人的自觉能动活动来获得的；并且这种主体地位和主体性的获得也不是一劳永逸的，而是随时面临着丧失和削弱的危险，所以必须要不断地巩固、强化并在新的基础上重新确立，才能使学生的主体性获得持续、稳定的发展和强化。
现代素质教育的主体性原则强调要充分弘扬人的主体性，特别是要尊重和发展学生的主体意识和主动精神，调动和挖掘学生的内在潜能，发展学生的个性。所谓主体意识，是指作为认识和实践活动主体的人对于自身的主体地位、主体能力和主体价值的一种自觉意识，是主体自主性、能动性和创造性的观念表现，它包括主体的自我意识和对象意识两方面的内容。也就是说，主体意识不仅能意识到主体自身的内在需要、价值、能力等各种本质能力，而且也能意识到人的本质力量只有在对象性活动中、在主体对外部世界推动作用的驾驭中才能实现。学生主体意识的强弱，对于其主体性的发展有重要影响。学生的主体意识越强，他们参与自身发展，在学习、生活、社会实践活动中实现自己本质力量的自觉性就越大，从而也就越能在教育活动中充分发挥其主体自身的能动力量，不断地调整、改造自身的知识结构、心理状态和行为方式；学生的主体意识越强，他们对自身发展的希望就越大，从而对自身提出的需求也就越高。因此，学生主体意识的强弱，在某种意义上决定着学生主体对自身发展的自我认识、自我控制和自主发展的程度，也决定着其主体性的发展水平。因此，必须转变教育思想，真正认识到 “学生是学校的主人”，把权利“下放”给学生，给他们以知情权、监督权甚至选择权，让他们了解学校的现状及长期发展规划和目标、人才培养方向、办学特色和优势、教育教学计划、师资情况等，使他们关心学校的建设，把学校的发展同自身的发展结合起来；在教学活动中，要改革教学内容和教学方法，营造一个宽松、民主、和谐的氛围，尊重学生在受教育过程中的主体地位，实现教学过程中教师“教”和学生“学”的统一，构建新型师生互动的教学关系，把教学的重点放在引导学生积极参与、主动思考上，使他们敢于质疑、勇于创新，充分调动学生学习的主动性、积极性，挖掘他们的潜力，培养个性。作为独立的个体，学生的学习活动是为了满足其自身个体发展的需要，应该让学生通过自己对教学实践活动的参与来主动地建构和能动地改造自己的学习活动。
［参考文献］
中央音乐学院副院长、教授周海宏
人类失去艺术道德会是什么样？大家都让孩子努力学习，凡是和学习无关的一律不让做，目的是希望让孩子将来能够幸福。但是人们忽略一个问题：当我们把所有的时间都用于学习的时候，我们剥夺了孩子感性素质发展的机会。
什么是感性素质？感性素质有什么作用？感性素质是一个非常重要的概念，它是一个人感性能力和感性需要的结合。
从生活幸福的角度来说，一个完善的人要想获得一生的幸福，不仅仅要拥有获得幸福生活条件的素质，即理性素质，比如获得知识、分析问题、解决问题等；还要拥有体验幸福生活感受的素质，即感性素质，比如敏锐的感受、细腻的体验、丰富的需要等。如果一个人没有感性素质，就不会发现生活之美，也不能享受美好生活。感性素质是获得幸福人生的重要条件，但是家长、教师还没有把这种素质的培养放在与其他素质同等重要的地位，而且还往往剥夺这种素质的发展机会。
幸福人生最重要的条件就是要有感受的能力，前一段时间人们在讨论这样的问题，为什么物质生活好了以后很多人并没有觉得幸福如期而至，还有人提出穷的只剩钱了。很重要的原因是他们是没有感觉的人，所以要想获得幸福生活需要有良好的感性素质，不提升全面的感性素质就难以提升国民幸福指数。
从事业成功的角度来说，在过去相当长的历史时期，中国产品和发达国家产品之间的最大区别是“感性质量”低。一个产品由两个方面的质量构成，一个是功能的质量，一个是感性的质量。比如一个杯子不仅能够满足喝水的需要还要满足感官的愉悦，两种质量相加才构成产品的品质。所有产品品质提升的都不是功能的质量，而是感性的质量。所有产品价格的增长、产品附加值的增长都不是源于功能的变化而是源于感性素质的变化。在需要感性智慧的领域，国人的竞争力明显不足，其根本原因是从业者缺乏“感性智慧”。当年乔布斯大学退学以后并没有真正离开校园，而是去旁听课程，其中有一门课深深吸引了他，这门课是书法艺术课。他在告诉同学们艺术教育对苹果后来发展的成功产生了多大影响，在告诉我们艺术教育培养了他的感性素质，提升了他的感性智慧。
从人类文明进程的角度来说，感性文明是人类社会文明进步的重要方向！在过去二十年当中我提出很多自己的概念，但我一直认为感性文明概念的提出是我近年来最大的学术贡献。所以我从感性素质、感性智慧、感性品质到感性文明推出了四个和感性相关的概念。不仅如此，一个国民缺少感性素质的国家，生产力的发展是可怕的。当前我国的突出问题就是感性文明水平低，其根本原因在于国民缺少感性智慧、感性素质。
我们如何提升全民族的感性素质？感性素质、感性智慧的培养要通过艺术教育来实现。 艺术在人们生活当中不可替代的职能是美化环境，满足人的感性需要，培养人的感性素质，提升人的感性智慧，最终推动全社会感性文明的发展，这是艺术在人类生活中不可替代、也不可或缺的职能。遗憾的是艺术这方面职能被大大的忽略，甚至在很大程度上被压制。
如果改革开放以来，我们强化艺术教育，培养出一代热爱美，有艺术修养、审美素质的公民，我们现在碰到的很多问题根本就不存在，遗憾的是我们没有这样做。所以我们必须呼吁让全社会重视艺术，重视艺术教育，重视个人艺术素养。
艺术教育与立德树人
清华大学美术学院原副院长、教授卢新华
当今，人们对艺术教育还存在认识不足的问题，还没有彻底走出观念的误区。这个误区导致了仅仅把艺术教育看成综合素质教育， 把艺术教育看成素质教育的组成部分，并没有认识到理性与情感两个知识系统对于开启人类智慧和创造力来说不可分割的意义。认为艺术教育可加可减，只不过是加餐的调料。
通常所说的艺术教育，我认为包含了两大内容，一是基础艺术教育，也就是通常所说的素质教育，面向全体学生，其中包含开启少儿的艺术天赋，为未来的专业选择做准备；二是专业教育。基础性艺术教育是为所有儿童的心声、智力、健康成长，全面开启情感、智慧服务的，是很重要的一门必修课程和内容，而不是面向少数特长生，不是选修课，是通过艺术本身的价值和技巧来传授、推进艺术教育。
艺术教育的作用应该包含四个层面。一是通过戏剧、音乐、舞蹈、美术以及现代复合型的艺术形态，通过视觉、听觉，以及肢体对空间形态做出感知活动，促进个体感觉系统或者生命系统的发展，通过艺术教育能够建立起自信心，并提升想象力和创造力。
二是通过艺术的各种形态和形式风格的欣赏和学习，以及实践和参与，培养发展艺术的审美能力，建立对艺术作品以及对社会文化现象的审美判断力。通过这个训练也可促进学生其他领域的发展，因为艺术教育不是让所有孩子都成为艺术家，而是通过艺术知识系统和情感表达知识系统，促进其他领域的思维判断力的发展，让学生朝着多元的和人文性的发展。
三是通过对艺术的学习和了解能够促进个体认知能力的发展，特别是对优秀艺术作品的学习和了解，建立对文化、艺术的认识，这样就会自觉参与到文化艺术传承和发展创造活动当中，能够自主担当起文化创新的使命。
四是通过艺术表象和学习，能够培养一批优秀的人才。这些人才是复合人才，而不是单纯的艺术人才，这些人能够在其他各个领域，用他们情感的知识系统和理性的知识系统形成一种新的文化创新力，为文化艺术积淀和培养一批新生的力量。
总之，我们要从根本上把艺术作为载体，让孩子们懂得美，每个人都有大美之心，对所有人充满爱心，通过美育建立起孩子对美的终极信仰。一个人的审美理想决定和引导着他人生的道路发展和行为方式，也引导着一个国家，一个民族的行为方式，也决定着一个国家成长的方向。
艺术教育作用的心理学依据
中科院心理研究所研究员施建农
长久以来，我们很重视科学、技术，重视经济的发展，但是为什么中国教育几十年下来总是培养不出杰出人才？这个问题值得每个人深思。
一个国家水平高低不在于老百姓手里有多少钱，能买多少黄金，更重要是你走进他们的厨房、厕所就知道水平如何。记得我在德国访问的时候，那时候是冬天，下着大雪，但是修路工人跪在地上码石块，铺碎石路，他们不像在铺路，而是在创作一件艺术品。那种精神、那种态度着实让我们感动，让我们去想这背后是什么，实际上背后就是一种艺术的信仰，是发自内心的对美的一种感受。
我认为理性和感性就是人的两条腿，我们现在的教育在培养瘸腿的人，完全单脚跳能跳多少？这就是我们为什么培养不出创新人才的原因，因为我们在培养瘸腿的人。所以，我们要重视对感性的培养，重视艺术教育。
第一，艺术的学习与实践对创新思维的发展有着非常重要的作用。一方面，艺术教育对理性的发展是有帮助的，比如音乐训练与词汇学习的脑科学研究发现，音乐的训练可以促进语言学习、词汇学习的能力。这就从科学实验的角度说明了艺术教育与知识学习的密切关系。另一方面，这个世界对于人来说无非是两个，一个是主观世界，一个是客观世界，或者说一个是物理空间，一个是心理空间，物理空间我们常常是能感受到的，是有限的，而心理空间常常是无限的，比如我们坐在这个会议室里，我们的心理空间可以包罗万象，如果没有艺术教育就会束缚了我们的想象空间。从这个角度来说，艺术教育实际上是可以开拓人们想象空间的一种途径。
第二，关于促进创造性思维发展有哪些渠道。虽然这个问题比较大，但是其中非常重要的途径之一就是要让每一个人接受艺术熏陶，拓展想象空间，要让艺术成为生活的一部分。艺术对于人来说，实际上跟我们呼吸空气和水是一样的，我们不能把它看成是技术，用知识来教，而是要让每一个人沉浸在这样的氛围里，相当于我们要沉浸在空气中，要喝水一样成为生活必须的一部分。
第三，现在我们的教育到了真正反思和改变的时候。我认为，没有科技教育不能强国，但是没有艺术教育可能亡国。因为艺术涉及人的情感、态度、价值观，那是一个方向性的问题。
对艺术教育的重新审视
教育部体育卫生与艺术教育司副巡视员万丽君
从学校艺术教育的许多可能性目标看，目前还有待进一步认识提高。艺术教育目标维度至少有四个方面：一是审美教育，提升人的精神境界；二是情感教育，培养人丰富健康的情感；三是创造性思维的教育，激发人的想象力和创新能力；四是文化传承的教育，植入中华优秀文化的基因。在这些目标维度中，艺术教育对人的创新性思维的可能性目标越来越受到重视。人们开始关注艺术教育在实现培养创新人才方面不可替代的功能、价值。2006年世界教科文组织在葡萄牙开了一个世界艺术教育大会，这个大会的主题就叫“21世纪的创造力”。2011年美国白宫有一份调查报告，指出在现在整个教育改革中要从艺术教育寻找突破口，认为艺术教育对培养创新性人才、振兴美国经济、赢得未来是重要的途径。
从国家层面来说，我国非常重视艺术教育。艺术教育已经纳入基础教育的核心课程，目前，义务教育总课时是9522学时，艺术教育占9%到11%，也就是占849到1047课时；高中阶段艺术课程必修6个学分（约108课时），占总学分的5%。根据《中等职业学校公共艺术课程教学大纲》，中等职业学校按规定开设公共艺术课程不少于72课时。根据《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》，普通高等学校开设公共艺术选修课程，学生需修满2个学分方可毕业。现在教育部正在推行立德树人工程，把艺术教育作为立德树人的一个重要渠道，更加关注艺术教育的重要性，可见国家对艺术教育的重视。
从目前艺术教师队伍的现状来看，有了很大的发展。一是根据2012年《中国教育事业发展统计简况》数据，2012年，全国中小学专任教师数10，684，874人，其中，专职艺术教师数603，887人（其中音乐293，754；美术277，817；综合艺术32，316），占全国专任教师数的5.65%（其中音乐2.7%；美术2.6%；艺术0.3%）。二是据统计2001年-2010年十年中，全国普通中小学艺术教师数量从2001年的40.1万人增长到2010年的55.5万多人；其中九年义务教育阶段专任教师的总增量为-0.1%，而艺术专任教师的增量是31.1%；高中专任教师的总增量为80.7%，艺术专任教师的增量为179.3%。
从目前学校艺术教育存在的问题看，学校艺术教育存在的问题首先是认识观念上的误解。艺术教育的功能和价值还没有被很好的认识，也没有很好的实现。一方面认为艺术教育可有可无，没有摆在应有的位置，被边缘化；另一方面认为艺术教育是精英教育，是特长生的教育，还有的把艺术教育作为一种“橱窗”和“摆设”，没有把艺术教育作为面向全体学生不可或缺的素质教育。
其次是艺术教育教师不足，存在着结构性缺编的矛盾，导致学校艺术课程开课率不足。无满足学生全面健康成长的需要。虽然近年来艺术教师数量增长较快，但是与实际需求相比差距还很大。
今后推进学校艺术教育发展的主要措施：一是多渠道解决师资短缺问题，提高学校艺术课程开课率；二是统筹推进教育教学改革，提高艺术教育质量和育人功效；三是创新艺术教育活动内容与形式，确保每个学生都能参与艺术实践；四是整合各类教育教学资源，形成学校艺术教育的发展合力；五是建立学校艺术教育评价制度，促进艺术教育规范发展。
钱学森关于艺术教育与创新人才培养的思考
上海交通大学钱学森图书馆馆长钱永刚
钱老一生中从事的学科领域达26个，并且在每一个领域都或多或少有一些创新的学术，他到晚年也在总结自己，同时也为我们国家创新人才培养，提出了他的一点建议。今天，我以钱学森图书馆馆长的身份，介绍一下钱老对于创新人才培养的观点和建议。
随着科学技术的发展，人们在研究物质生产理念的同时，也在探索人自身成长的理念，其中有一门新的学科，思维科学应运而生。钱老晚年对于思维科学投入大量精力，他认为思维科学说到底有两种思维方式，一种是文字，一种是形象思维。
从事艺术这个行当，经常用的词是灵感，钱老认为，灵感思维就是形象思维的一种特殊表现形式，在一个非常复杂的时间内完成形象思维。创新人才的培养离不开形象思维的训练。我们今天从小学到大学开设的所有课程，在教授具体学科知识的同时也对受教育者进行思维的训练，物理、化学、数学是培养学生逻辑思维，语文以及其他艺术教育的形式，对受教育者又进行形象思维的培养。
钱老认为，形象思维的训练对于科技创新人才培养至关重要。形象思维训练的主要途径之一就是对学生进行文学艺术方面的教育。钱老认为首先要让学生学会思维，就是让学生知道什么字是好字，什么文章是好文章，什么诗词是好诗词，什么画是好画，什么小说是好小说，什么电影是好电影，听音乐懂得什么叫天籁之音。按照钱老自身成长的历程来看这是一种积累，急不得，必须积累到一定程度才会起作用。从钱老自身成长过程来看，他不是天才，他也不是神，他小学六年、中学六年，大学念了五年，硕士与博士三年，这是那个时代最规规矩矩的人，他的学生都有比他念得快的，但是这并不妨碍他后来的创新。一直到攻读博士学位的时候，他的创新性才如泉涌一般喷发出来。
钱老认为，要从文学艺术入手，大力加强形象思维能力培养。首先，要接触各种文学艺术作品，逐步学会欣赏，并从欣赏中体会作品表达的诗情画意和人生哲理，获得对美和道德上的善，提高自己的艺术修养和道德体会。 然后，要从欣赏中学会大跨度的形象思维，能不能有大跨度的想象力是衡量一个人创新能力高低非常重要的标准。而我们现在社会上缺的就是这种，不是没有联想，是瞎想，这种想象一点意义都没有。
用艺术教育撬动基础教育中的文化
北京师范大学附属实验中学名誉校长袁爱俊
最近，联合国教科文在杭州举办了一个国际会议，会议的主题是“文化可持续发展的观念”。这将成为人类历史发展中具有里程碑意义的会议。本次会议给我们一个启示，即世界发展到今天我们要重新审视价值观。文化可持续发展的观念中，这个文化实际上指的就是价值观。
教育发展到今天，也要认真思考教育的价值观，也可以说是教育的走向问题。我们要考虑教育是真正地在向着有文化的目标前进还是背离了教育本身。如果教育越来越没文化，离人的发展，离人本身越来越远，如果我们培养的人是没有人情的，是没有基本道德的，是没有对真善美的热爱，那我们的教育就是失败的。
教育要基于人的发展，艺术教育也要基于人自身的发展。如果学校的价值取向越来越窄化，越来越功利，艺术教育也越来越功利化，最后变成一种“技术活”，这就偏离了艺术教育的本原，偏离了人自身的发展，不能对人起到熏陶作用。
基础教育阶段是播种的时期，而不是收获的时期。学校里的很多学生是有创造力的，比如，北师大实验中学开设的服装课程，在这个课程中，学生要用纸做服装，同时要体现文化遗产的概念。这样我们就以服装课程为载体，充分体现出学生的创造力。这是他们创意的火花，在这个阶段我们并不是要追求一个实实在在的成果，比如一个科学的发明要出成果，往往和大学接轨，但是在基础教育阶段要出成果是很难的。所以，在基础教育阶段其实是在栽种子，如果我们要追求参天大树，那一定是价值观出现了问题。用艺术教育撬动基础教育中的文化，就是价值观问题。现在社会已经对我们的教育有很多不满的地方，但是我们怎么来满足大家，这就需要有一些新的概念和价值观引领大家。
变革教育观念 迎接时代挑战
北京教育学院教授梅汝莉
谈到创新人才的知识结构或者素养结构与艺术教育的关系这个话题，钱学森先生正是个绝好的例子，他本人就是科学和艺术的结晶，但这却不是个案性的。某学者在看完150位科学家传记之后发现，这些科学家几乎都是诗人、艺术家。由此可见其统计学意义。
第一，艺术教育观念的变革具有全面性。钱学森认为艺术教育最令他受益的，是学会了艺术上的大跨度的宏观形象思维。我对这句话特别重视。大跨度就是非逻辑性、综合性，宏观是不同于精细，形象思维就是具像思维、情感思维等。我认为，正是思维方式的变化使他有了创造思维，激活了灵感思维，艺术思维引动了科学的逻辑思维。
在艺术教育的研究上我们比较滞后，它从世界范围来说也是新课题。加德纳也认为，人类对艺术思维认识是零的起步。美国如此重视艺术思维的研究，尚且认为是个零点项目，我们就更应该在理论上奋起直追，特别是要用脑科学作依据，这方面目前还重视得不太够。有科学依据，也就是科学性和创新性才能支撑观念的变革。
第二，艺术教育正面临着时代的挑战。当前美学的变化，就是实用美学和应用美学与科技联姻。这是一个趋势，也是一个新的时代特点，美国有一大举措就是用实用美学凝聚核心价值观，然后驾驭科技载体往世界辐射。正如人们所说，当代有一个新概念：文化艺术是真正的国家疆域。
我们的学校应当重视精品文化的教育，只有这样，才能发挥美育的作用，其他文化主导则未必能够实现美育的功能。艺术教育要在学校里扎下根来，要注意渗透性、全员性和品位性三个方面。
其一，渗透性，不光是音体美教师，所有老师的文化品位和底蕴都会起到很大作用。有个例子体现了这一点，一位中学物理老师板书非常精美，学生们在敬仰他的同时，对中国的书法艺术也产生了浓厚兴趣。
其二，全员性。我有一本书，是北京二中的老校友们收集起影响他们终身的歌，编辑而成。他们都认为，这些歌影响着大家对宇宙、人生的看法，这些歌教大家热爱故土与家乡，这些歌教大家思念亲人和朋友，这些歌教大家亲近大自然和四季风光，这些歌鼓舞大家追求实现“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的大同理想。直到今天，老校友们望着彼此苍苍双鬓，唱起这些歌曲仍然忘我、投入、沉醉、酣畅。我觉得，这就是艺术教育对全员的终身的影响，是其他教育替代不了的。
其三，品味性。也就是精品文化要指引我们学校一些关键的部位。钱老认为，应该重视老校歌的启示作用。解放前的许多老校歌，往往都具有时代的精神，教育学生要以天下兴亡为己任。还有一些校歌，凝聚了中国传统文化的精髓。这些都很好地体现了艺术教育的品味性。
第三，艺术教育在对学生人格的教育上，有不可替代性。艺术教育不能为德育所替代，正在于它能够入心。我们做的，是育人的教育，就一定要对人有全面的理解。我很赞赏师大附中提出的全人格的教育。我觉得，艺术教育是陶冶人格的途径，而创新人才的重要支撑就是健全人格。
学校艺术教育的误区与应对之策
清华大学附属中学校长王殿军
我认为，解决学校艺术教育的问题，最重要的是解决校长的问题，校长重视，就知道怎么去符合规律地办，那么也就一定能搞办好。
第一，艺术教育存在误区。
今天的艺术教育在许多方面其实已经走入了误区，做法很糟糕，收到的效果也很糟糕。结果就是我们花了很多时间和精力，付出了很大代价，结果没有培养出孩子的艺术素质。这值得让我们思考：今天的艺术教育到底怎么了？
我觉得，真正的艺术教育就是提高一个人的艺术修养。但如今却往往是为了培养一个特长，通过一个考级，拿到一个证书，参加一个比赛，获得一个奖励。让孩子们懂得欣赏，然后才能够创造，做到这个艺术教育就完成它的任务了。你要是不会欣赏美妙的音乐，就绝不可能创造出美妙的音乐。我也总说，一个人画得再好也不会超过他的审美标准，因为他的鉴赏力就在那个水平。
艺术是人类宝贵的精神文化财富遗产，其产生不是偶然的，继承就应该是必然的。我们吃东西，讲究的是能吃，有营养，还要吃得丰富，不能觉得这个东西好就光吃这个。教育也是如此，所有有意义的东西都要教给孩子，不必深究这个培养哪种素质，那个培养哪种能力，不必每做一件事都要设置一个目的。
艺术教育有其独立存在的价值，它让人类的灵魂得到升华，心灵得到净化，因此对学生的发展、对人的成长是非常有意义的。就像我们认同学数学、语文对创新人才培养有好处，艺术教育同样是创新人才培养的一个要素。而且，艺术教育不单纯是靠音乐、美术，还有一个很重要载体是诗歌。我觉得，诗歌在某种意义上和美术、音乐同样具有想象力和创造性，也是一种形象思维。
其实每个学科都有艺术教育的功能，只是教师需要一双发现艺术素材的慧眼，需要知道怎么在常规的课程里用美的语言来介绍那些看起来很死板的、逻辑的知识。就拿数学来讲，好多人认为数学是逻辑的。可我做了半辈子数学，从来不认为数学就是逻辑的。我认为数学是美的，是结构美、简洁的美、神奇的美。如果领会不到这个美，不可能做数学研究，只能学习数学已有的知识，或者用数学作为工具解决问题。好多人误认为数学就是繁琐的计算，严密的推理。其实，数学中任何一个奇妙的结果，一定是先被感性地猜出来然后才去寻找证据。先有猜想，再有证据。就像艺术创作，先有灵感，然后再按照规律去实现。实现的这一步实际上却是最简单的。然而，这样的教育现在很缺少。
第二，学校艺术教育该怎么做。
艺术教育既然是人必须的一种素养，所以学校教育必须面向全体。一部分人有，一部分人没有，而具有的人又是一小部分人，问题就严重了。与此同时，又要兼顾到人的智能的差异性，要照顾到某些有天赋的人额外的需要。
我们学校艺术教育，首要的是面对全体学生，国家规定的音乐、美术这些课程必须不折不扣落实到位，还要开很多选修课让大家选。同时又要有一些载体。我们学校正在举行高二全年级参加的合唱比赛，每个班就是一个合唱团，每个人都得参加比赛。我认为在中学全员发展合唱是既可实现又经济的进行艺术教育的方式，当然，形式不限，可以有的学生弹钢琴，有的唱歌。只要把这个活动搞起来，就是面向全体的。
另外，还得有满足一些特殊兴趣的各种社团。只要学生有兴趣，有特长，都可以得到指导去发展。但是绝对不能为了获奖折腾孩子。有的孩子有天赋但是不愿意深入，就乐意作为业余爱好，我们也要尊重孩子的选择，不要求必须学会，更不要求拿奖。学校艺术教育要落到实处，要落到每个学生，但把艺术教育变成功利化教育是不行的。一定要遵循这样的过程：第一步，让学生懂得看，懂得听；第二步，让他们能够参与，能够欣赏，能够体验；最后，才变成一种特长，一种特色。
总之，作为校长，我想说，要尊重艺术教育的规律，学生在他那个阶段该干什么，就一定要让他干什么。否则，我就是一个历史的罪人。
关于美育的八个观点
北京师范大学附属中学校长刘沪
关于美育，特别是艺术教育与创新人才培养，我简要讲八个观点，不展开讨论。
第一，德智体与美育都有密切关系，但是都不能取代美育。100年前，先生提出健全人格教育是德智体美教育。我认为，德智体美同样重要，美育相对其他三育有着鲜明的特性，不但不能被取代，而且应当进一步提高它的地位，美育在四育中更有发展前景。
第二，人类发展需要创新、创造。可以预料，未来所有的创新、创造都必然和“美”有关系。创新型人才必需懂“美”。
第三，心理学家已经证明，艺术的学习与实践对发展人的形象思维和创造思维肯定有作用。因此，艺术教育是创新型人才培养的一个重要手段和途径。
第四，人生是否幸福与人的修养有关，美育可以增进人的幸福感。如果一个人从未受过美的熏陶或艺术的熏陶，他将失去许多美的感受。一旦人具备审美的素养和艺术实践能力，他就会真切地感觉到更多幸福的存在。
第五，校园里处处存在美。对全体教职员工来说，人人都有教育的责任，不但需要全员德育，而且应当提倡全员美育，所有教职员工都可以通过本职工作对学生进行美育。
第六，高考在学生的发展中有着重要影响，高考的内容对教育有着重要的指向作用。但是在目前的高考中缺乏对美的知识和能力的考查。我建议，高考中适当增加美育的考查含量，这将有助于增强人们对美育的重视。
第七，没学过美学就无法深入地搞好美育。在我们现在的教师教育课程中，除了哲学、文学、艺术等专业外，一般没有美学这门课。为了使美育工作知其然，而且知其所以然，当校长、做教师都应该学习美学。美学应当成为教育工作者的必修课。
第八，创新人才的培养不能缺少美和艺术的教育，杰出人才更需要有美和艺术的修养。几乎所有的“大师”级人物，无不具有很深的艺术造诣。所以，回答“钱学森之问”，培养杰出人才，艺术教育可以发挥重要作用。
艺术教育：展示 享受 创造
首都师范大学附属中学副校长梁宇学
参加这个会议，令我很受教益。由于接触中美项目工作，我曾在美国欣赏过学生们的几场文艺演出，学生们在演出中所展示出的美的素养都令我倍感震撼。由此我想，大规模的名校推广建设是不符合艺术教育需求的，要搞艺术教育，就必须精耕细作、内涵发展。就此，我想谈三点体会。
一是展示美是艺术教育的核心。刚才大家都说到发现很多学生不太愿意上美术课和音乐课的问题，我想，原因就在于导向的偏差，若是一味地让学生去鉴赏、审美，而不是引导他们展示其主体的青春美，就会使得美育变成了束缚其天性的枷锁，抑制住他们的全面发展。首师大附中自2008年开办中美项目迄今，已有三届毕业生，每届60人，共180人，一半都去了美国前30名的学校，所有学生基本都上了排名前50名的学校。我以为，这都是重视艺术教育的结果，其关键在于培养学生“展示美”的意识。
二是享受美是艺术教育的关键。具体实践中，我发现，无论是音乐课，还是美术课，其实都没有必要苛求学生一定要死记硬背那些理论，也没有必要认真地给他们讲解艺术史，你只需要给他一个引导，让他有愿望去看、去了解就可以了，一旦他到想了解的时候，学生们的鉴赏力、审美力乃至美感境界，不用你去培养他，自然就出来了。
三是创造美是艺术教育的宗旨。仅能学习并非优秀人才，真正的优秀人才必须具备多方面的能力，具有探索精神、创新意识和实践能力。艺术教育的旨归正在于通过艺术实践教育培养创新人才。要让学生在享受美、体味美的生活中实现创造美的目的，最终实践艺术教育对创新能力的锻造。
学校艺术教育与学生动手能力
北京第二实验小学怡海分校校长史德志
实验二小怡海分校历来重视艺术教育与创新人才培养，认为艺术教育最能训练动手能力，最能诱导创新思维。苏霍姆林斯基的女儿参观学校陶艺室时兴奋地说：“苏霍姆林斯基有句名言——聪明在指尖上。”学校非常重视文体科技课，重视社会实践活动，成为传统，成为特色，因此而培养出许多品学兼优的尖子学生。比如施轶萌同学，人大附中刘彭芝校长在国务院参事室召开的“为了孩子健康快乐成长”（2011.12.11北京·钓鱼台）会上举的典型学生事例，获英特尔国际科学与工程大奖赛一等奖和三个专项一等奖。小学时就读我校，受益于学校的兴趣小组。
我校一直重视西城区教委开展的“四赛”（绘画、摄影、手工和小制作）传统项目活动，有丰富多彩的文体科技课外活动小组，并重视配备优秀教师，开齐开足音乐、手工、绘画、书法等课程，增加音乐欣赏、键盘、乐器、律动、舞蹈、雕刻、剪纸、脸谱、陶艺等课时。这些课程走进学生心灵，更关注学生情感品质的提升，让阳光照耀学生的心灵深处，让他们品尝美好的生活情趣和创新思维成果，憧憬灿烂的明天，追逐实现美好理想之梦从这里起航，用真情，得妙悟，谱华章。
我校毕业生官晴从小坚持拉小提琴，在北京八中怡海分校高中毕业后升入香港科技大学。前年参加高考的我校毕业生康宇尘（北京八中怡海分校）和金薇（北京四中）两名都考入清华的同学的事迹也是很好的例证。这两名同学都是从小学一直到中学坚持学习电钢琴，精神、情趣、人格、智力获得全方位的陶冶、训练和提升，艺术教育使他们获得长足的发展。
有人说，生活中就两件事，一件是科学，一件是艺术。人的思维和想象借助人的左脑和右脑。科学是严谨的，艺术是发散的；科学是发现的，艺术是创造的，生活中离不开科学，生活中也不能缺少艺术，科学和艺术的结合才是全面的人生，真正的生活。
科学和艺术的结合的教育才是全面的教育，真正的教育；科学和艺术相结合的人才，才能造就全面发展的人才，才能成就真正的人才。今年5月15日，范曾主持的诺贝尔奖获得者杨振宁和莫言的一场名为“科学与文学的对话”，给了我们很好的启示。
学校艺术教育亟需提高教师素质
北京市教育委员会专职委员李奕
我确实地感觉到，艺术教育在基础教育中的特殊地位和作用。但我认为，目前的发展中表现出来的一些问题，确实到了应该引起我们警惕的地步。我常常参加一些档次很高、非常豪华的学校文化节。它们不光在表演上，甚至从编排、导演到声光电的安排都是极端专业的。很多时候，学校艺术教育的成果似乎就是用这种方式来呈现。
但是这样真的好吗？我有一次去看一个区县的音乐节，当时是中外小朋友一块演出。中国的小朋友表演的匈牙利第五交响曲非常熟练，但在上台之前紧张得都快哆嗦了，老师还在旁边不断叮嘱他：“你要小心，要注意。”而国外的小孩上台后拉了一会儿接不上停了，自己翻看乐谱，然后接着继续拉，一点也不尴尬，表现得很快乐和自信。从这一点上看，我们的艺术教育是不是有点“紧张”了？是不是应当思考怎么让孩子们有快乐的艺术感受？
教育行业的从业者，包括教师、校长、教育行政人员，功利的心态要不得。我们搞教育，干的是有灵魂的事，而不是有利益、有表扬或是有批示的事。我考虑了以下三点。
第一，艺术教育应具有渗透性、全员性。首先就应当反思现行的特长生体制。从小学开始的特长生训练和选拔、加分，使学校里具有特长的孩子们逐渐成长为“特长奴隶”，学校要求他们跳好舞、拉好曲子、唱好歌，为此可以免考试、免作业。目的就是练好“本领”，来展示学校或区域的艺术教育水平。最终毕业时，他们中的一小部分继续作为特长生为名牌中学、名牌高校争得荣誉，得以升学如愿，但其他大多数最终未必有满意的结果。特长生体制，包括专业艺术团队体制到了需要慢慢转型、逐步过渡的阶段。我们应当在多元供给环境下发展学生的自主个性和特长，而不是用功利的方式去引导。我们要把学生看做一个生命，而不是一个对象、一个材料，这才是真的教书育人。艺术教育要渗透到每一个细小的教育环节中去。
第二，必须提高教师素养。学生的综合素质评价伴随着课改已经进行了将近十年，可是教师的综合素养却有待提高。教师本学科的专业素养是逻辑思维的产物，一身武功全在于此，却始终只算是外练筋骨皮，缺了内练一口气。这样的教师很难传递给学生真正阳光的教育。有这样一种教师典型，家里孩子病了，老人住院病危，还坚持在教学一线。我觉得很辛酸，我们感慨于这种奉献，但并不期待我们队伍中这种情况不断涌现，毕竟基础教育是阳光雨露、和谐美好的。
我们鼓励的是一定限度内的无私、奉献。我们希望教师是在身心俱丰的阳光状态下，把阳光教育带给学生。教师教育，包括教师继续教育必须向综合素养转换。提高教师的健康知识和艺术素养，比我们建好一支校医队伍、体育老师队伍或是艺术教师队伍要有意义得多。
2、强力推进重点项目建设。以落实全省重点项目现场会议精神为契机，一是全力推进“三个一百”重点项目，及时掌握动态，适时提请市领导现场办公，分片组织现场推进，协调解决问题，明责加压促动，确保完成全年目标任务。二是跟踪推进省部属企业扩张再造项目。邯钢结构优化产业升级项目、天铁铁前系统改造工程、新兴铸管综合技术改造项目、峰峰集团煤化工项目、邯矿集团2×30万千瓦矸石电厂等项目要积极加快进度。三是加大对重大基础设施项目前期申办力度。组织项目专题申办小组，积极推进邯黄铁路、石武客运专线、邯长和邯济铁路复线前期工作。加大青兰高速二期建设、邯武快速路以及主城区“两路四延”工程等在建重大基础设施项目推进力度，力争尽快建成。
3、谋划推进高新技术产业。积极协调推进美的北方基地项目，全力确保美的集团年产350万台空调项目顺利建设。积极推进中船重工邯郸高技术产业基地制氢装置、特种气体、空气净化设备、OPC鼓等24个系列产品项目，力争汉光产业园和派瑞科技园项目一期尽快开工建设。
4、积极引进战略投资者。全力落实好市委、市政府协商引进的中船、美的、中棉、中化、中粮“四中一美”项目，做好跟踪对接，争取尽快开工。会同配合有关部门、县（市、区），加强与中纺集团、恒天集团、美旗集团、冀东机电、中国五矿、中国外运等战略投资者的跟踪对接，力争取得实质性进展。
5、努力化解要素瓶颈制约。成立铁路项目和运力跑办专题小组，加强与铁路部门热线沟通，加快铁路项目前期工作，缓解重点企业运力需求；对腾龙纺织、彦亭活性灰、邯郸县无缝钢管等省重点项目，与土地部门联合争跑，着力破解项目建设用地难题；对新峰水泥、德源纺织搬迁改造、海盛威高仿真面料等存在资金缺口的项目，协调金融机构与项目业主现场对接，缓解资金紧张。
6、开展节能减排集中行动。对100家能耗大户，邀请国家级专家分行业指导研究循环经济技术路线；对100项重点减排工程，进行一次集中现场督访；对列入淘汰范围的落后产能，建台账，定时限，指导有序淘汰。
1、关于立体化交通辐射网建设。进一步完善城市道路网络，加快主城区中轴延伸工作，20*年中华大街南延至马头全部贯通；机场路南延至成峰公路，20*年启动前期工作，力争2009年上半年开工建设，2010年完成；开工建设邯武快速立交桥工程，2009年建成；20*年完成柳和街、岭南路、百花大街等城区内10条群众关心的道路建设，进一步加强邯郸与周边的立体交通连接，强化我市中原地区物流中心地位。
2、关于旧城和城中村改造问题。认真落实省委“三年大变样”要求，三年内启动旧城区73片拆迁改造；城中村改造启动建成区内50个城中村，完成拆迁量80%。20*年城中村改造启动拆迁改造13个村庄，实施拆迁60万平方米。
3、关于建筑节能减排工作。全面展开建筑节能工作，市主城区新建居住建筑、新建公共建筑全部执行节能65%、50%的设计标准，各县新建居住建筑执行节能标准的比例达到60%。做好太阳能与建筑一体化技术的开发应用工作，市主城区太阳能应用率20*年底达到30%，2009年底达到50%，2010年底达到100%。积极鼓励和支持新建住宅的楼梯间照明、庭院照明、草坪灯采用太阳能光伏照明技术。
4、关于建筑市场管理问题。坚持总量控制，提高市场准入门槛，提升市场竞争主体实力。强化行业管理，实行行业自律，规范市场主体行为。加大建设市场(！)行政执法检查力度，依法规范竞争主体市场行为。实施市场退入机制，对违法违规市场主体，要建立不良记录制度；情节严重的要清出建设市场。
1、进一步加强学习，提高落实科学发展观的能力。认真学习贯彻国家和省颁发的一系列方针政策，夯实环保工作基础。要不断学习政治理论，学习环保法律法规，刻苦钻研专业技术，在工作实践中不断更新知识，注重调研和善于思考，不断提高领导综合素质，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。
2、进一步健全机制，充分调动各级各部门参与环保工作的积极性。建立环境与发展综合决策咨询、听证、联席会议等制度，严格执行总量控制，实行建设项目环保“首评”制度，加大财政投入力度，探索河流生态补偿，动员全民积极参与环境保护，严格环保目标考核。
3、进一步明确重点，确保总量减排任务圆满完成。积极实施省“双三十”、市“双百”和限期治理工程，多措并举，确保完成。加快脱硫工程进度，实现钢铁、电力行业脱硫工程的新突破。加快污水处理厂建设步伐，力争年底前市东污水处理厂二期及各县(市)污水处理厂建成投运。
4、进一步严格执法，切实保障群众环境权益。组织开展环保专项行动。重点加强对饮用水源地、子牙河流域、生态水网沿线、化工区、马头工业城等流域、区域的综合整治。全力开展环境隐患百日排查行动，加大环保后督察力度，解决久拖未决的遗留问题。
5、进一步强化服务，积极为企业和基层提供支持。搞好项目、技术、资金支持。积极为企业帮办、跑办项目，想方设法让项目早日开工。建立技术信息数据库，加快技术服务体系建设，积极为企业提供技术服务。切实加大资金争跑力度，争取全年争跑污染治理资金突破亿元大关，为改善环境质量提供资金保障。
1、强化对全市城乡规划的调控指导，健全完善规划管理机制。加快推进规划体制改革，实行集中统一、责权明确的城乡规划体制，实现城乡规划机构全覆盖。确立科学的规划编制体系、权责清晰的监管体系和严格的规划实施制度，对主城区规划工作强化直管，对组团城区和各县规划编制实施加强指导和联管，对乡（镇）规划加强指导，切实发挥城乡规划的统筹协调和指导作用。
2、围绕“城镇面貌三年大变样”加大规划编制力度。尽快推进城市四期总体规划按程序报批工作，力争年内报国务院审批；加强城市控详规的编制力度，提高编制水平，尽快实现控详规全覆盖；加大民生类规划的编制、管理和执行力度，提升人居环境，加强城市供热、供气、供水、排水、污水、道路、公交等基础设施规划的编制力度，超前编制，体现前瞻性，保障好市民群众日常生产生活需要；
3、施政为民，问政于民，提高市民群众和社会各界参与规划力度。完善配套的公开制度和管理办法，奠定规划参与基础；制定相关制度办法，畅通参与渠道，让当地政府、基层组织、市民群众在规划的编制阶段介入参与；让市民群众、社会各界和专家意见一起成为规划决策的重要依据；建设项目尤其是与市民生活休戚相关的项目，引入项目市民参与制，在项目方案审批的初期，充分听取利害关系人意见。在竣工验收中，让小区居民和居委会共同参与，接受监督，体现以人为本，公开公正和公平。
4、进一步解放思想，在创新上下功夫。全面开放规划设计市场，引入国内外一流的规划设计单位，在重要地段、重要节点打造城市精品和亮点。健全规划和建筑设计方案专家审查制度，发挥规委会和专家的作用，推进科学决策。同时，在体制机制、监督管理上做到求实创新，不断完善。
1、城市路网。继续完善主城区“小内环”（联纺路、陵西街、渚河路、滏东大街）主次道路改造，打造主城区畅通的城市道路环境；对连接机场出入市口的南环路等道路进行路灯亮化改造，打造我市亮丽的窗口形象；完成20条小街巷改造，进一步改善市民出行环境。
2、城市公交。搭建都市区“1＋8”组团大公交线网框架，开通永年、广府古城、肥乡、成安等卫星城线路；对城区线网进一步优化，构建多点放射、便于换乘的市内公交线网格局，构筑方便快捷的公交网络；下大力气解决公交停车拥挤问题，完成丛台路、浴新大街、陵园路等100座候车廊及港湾式停靠站建设，提高公交硬件设施保障能力；加快车辆更新步伐，淘汰超期服役车辆，全年实现更新车辆300部，提高公交出行分担率。
3、污水处理和截污工程。今年上半年要完成工程建设任务，并投入试运行，城市污水处理能力由现在的每日20万立方米，提高到30万立方米，增强城市污水处理能力。结合主城区生态水系建设以及东污水扩建工程建成投运，完成滏阳河、沁河、支漳河、渚河、输元河“五河”污水截排工作，完成管线清淤和截留井施工建设，逐步改善“五河”生态环境。
4、城市供热。着力解决热源不足的问题，全面完成铁西供热锅炉建设并投入运行，督促邯电机组改造和马头电厂30万机组建设，新增集中供热能力300万平方米。同时加快配套管网建设，完成9条供热干支线管线铺设，加大老旧管网更新改造力度，提高供热保障能力。
5、城市绿化。以创建国家生态园林城市为目标，抓实生态水系工程、园林绿化工程，努力打造宜居和谐城市环境。强力推进主城区“四河一湖”生态水系建设，初步形成水清可用、岸绿可憩、文化可品、景美可赏的靓丽景观带、水林风景线；强力推进公园绿地体系建设，重点抓好丛台公园、龙湖公园、滏阳河带状公园、沁河带状公园和滏阳公园“五园”建设；强力推进城市绿化、亮化和美化工作，加大对309西口、五交口、中华大街南北口、107南北口、高速连接线等主要出入市口的改造工作，结合道路新建和道路改造，新建一批街头游园和绿地，为市民提供更多的休闲场所。
6、城市供水。加快供水设施更新改造步伐，拓展供水管网覆盖区域，提高城区供水能力；加大供水市场延伸和大用户发展，完成邯宝钢铁、纵横钢铁和邯钢新区供水工作，加大关闭自备井力度，提高供水量，降低产销差率；加快高开区自来水加压站建设进度，满足该区域用水需求；加快羊角铺水源地泵房建设，全力保证城区用水。
7、城市供气。加快供气基础设施建设步伐，提高清洁能源利用率，谋划建设马头天然气站，满足当地用户需求；加大老化庭院管网改造力度，完成3个居民庭院改造工作，提高燃气安全系数；在拆除铁西3万立方米储气柜的基础上，新建完成10万立方米储气柜，确保2009年春节前投入试运行，将主城区煤气储气能力由18万立方米提高到25万立方米，进一步增强煤气调峰供应能力，满足市民生产生活需要。
8、城市防汛。针对城市防汛设施建设滞后的现状，加大防汛设施建设力度。加快排水管网新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏阳河西岸防汛应急泵站建设和青年河综合改造任务，在抓好管网日常清掏的同时，加快防汛设施建设步伐，提高城市泄洪排涝能力。
9、精细化管理。按照精细化要求，重点解决好行业管理工作中的粗放问题，完善行业标准，制定作业流程，强化工作考核，做到每项工作都有标准，有目标、有责任、有检查，建立起长效管理机制。
1、深化科学发展观理论学习，更新思想观念，提高城市科学管理能力。加强理论学习不放松，深化学习科学发展观理论；加强作风建设，坚持“立党为公、执政为民”，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风；树立科学理念，提高科学决策能力；树立统筹理念，提高驾驭全局能力；树立开放理念，提高改革创新能力；树立人本理念，提高构建和谐城管能力。
2、加大主城区早夜市和便民市场规范设置力度，进一步方便群众生活。科学划定早夜市市场，严格按照“四统一”标准审批设置，“五统一”标准规范管理。今年底，在主城区设置和规范14处便民市场、20个高标准早夜市。
3、加大环卫基础设施建设力度，努力在服务能力上取得突破。以景观标准新建改建一批公厕和垃圾中转站，20*年新建15座公厕、改建12座公厕，切实解决群众如厕难问题，提高生活垃圾的中转能力；购置20辆垃圾自卸车和一批垃圾清运三轮车，确保城市垃圾的日产日清。同时，在主城区新增更新维护配置绿色环保果皮箱1500个，方便市民群众垃圾投放。
4、创新环卫作业新机制，全面提升城市整洁程度。深化环卫作业标准化、长效化管理，主城区全面推行“称土计量法”道路清扫作业检查考核机制，扩大新型清扫工具使用范围，做到全市街路环卫作业管理的长效化目标；强力推进薄弱部位治理，强力推进小街巷和城乡结合部、环城路、铁路沿线、集贸市场周边等薄弱部位环境卫生治理，解决这些薄弱部位的脏、乱、差现象；加大两站环境综合整治力度，清扫保洁做到全天候，积极协调有关部门，开展专项治理活动，进一步打造靓丽“窗口”形象；增购机械化清扫车5台、洒水车2辆，20*年，使机扫率达到37％。
5、抓好垃圾项目建设，在综合管理利用上取得新突破。启动装修垃圾收运工作，对有资质清运车辆安装GPS卫星定位监控设备，实现建筑垃圾“零”污染目标；提高生活垃圾进厂率，对小街巷要实施定时收集沿街垃圾，做到源头管理，提高生活垃圾无害化处理率；加快生活垃圾填埋气发电CDM项目建设进度，年底前一台发电机组并网发电；加快我市新的医疗废物处置厂建设步伐，力争年底建成投运。
1、努力打造一支适应区域教育高地建设需要的干部队伍。用现代教育理念武装校长队伍，努力建设一支政治素质高、业务能力强、具有创新精神的专家型、科研(！)型校长队伍，有效解决学校班子和校长队伍存在的突出问题。以教师的专业发展为重点，以加强师德建设为核心，以强化管理为抓手，全面提升教师队伍素质。进一步建立完善师德建设机制、教师动态管理机制、教师考评机制和良性补充机制，建设一支德才兼备、数量合理的教师队伍。
2、大力推进基础教育均衡发展。巩固提高学前三年教育普及成果。义务教育阶段坚持农村标准化学校建设与主城区扩强扶弱工程双管齐下，同步实现城乡办学条件与办学质量的均衡发展。20*年16个县（市、区）各建成标准化中小学2至5所。2020年以前，全面完成农村中小学布局调整和标准化学校建设攻坚战任务。提升教育信息化水平，以教育信息促进教育现代化。加强省级示范性高中建设，2010年全市普及高中阶段教育。
3、深化职业教育改革。围绕我市“十一五”10大产业，重点扶持汽车制造与维修、数控技术应用、焊接、冶金等10大特色专业。继续深化职业教育办学理念、办学体制、办学模式、课程体系、用人制度五项改革，激发职业教育活力。20*年至2010年，逐步谋划、实施、落实。
4、全面推进素质教育。实施好以爱党、爱国、爱家乡、爱父母、爱同胞、爱自然为主题的“六爱塑魂”教育和“教育教学提升计划”；广泛开展每名学生都有一门艺术爱好和一项体育爱好的“双爱好”活动。积极开展“太极进校园”活动；深化教育教学改革，切实减轻学生过重课业负担，增加开放性、综和性、实践性教学，培养学生的动手能力和实践能力。
5、认真解决好群众关心的热点、难点问题。建立从小学到大学的贫困家庭学生资助体系。免除义务教育阶段学生的学费，为农村学生和城市贫困家庭学生免费提供教科书，补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费。资助新入学普通高中家庭贫困学生、家庭贫困大学生、中等职业学校一、二年级农村在校生和城市贫困家庭学生完成学业。进一步扩张优质教育资源，大力实施强弱联合、组建联盟体的管理体制，到2010年基本解决义务教育阶段择校问题。加强学校安全管理，抓好校舍维修改造，维护师生生命财产安全。坚决治理教育乱收费，切实减轻群众负担。
1、进一步解放思想，谋划加快民政事业科学发展新思路。一是完善“十一五”时期民政事业发展思路，进一步明确新时期民政工作科学发展方向，建立与经济社会发展水平相适应、统筹城乡的社会救助体系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策体制和工作机制研究，注重低保与就业、医疗救助与合作医疗、社区管理体制改革等深层次问题的研究探索，促进民政工作机制的创新。
2、创新工作方式，扎实推进各项工作的开展。一是创新决策方式，建立科学民主决策机制，采取举行座谈会、听证会、论证会或信箱、网络等多种形式广泛听取民政对象的意见；二是创新执行方式，建立健全领导机制和工作机制，保证政令畅通，一级抓一级，层层抓落实；三是创新服务方式，推行“民政干部下基层服务日”、“民情联系卡”、“婚姻登记无假日”等为民服务新举措；在退役士兵报到、社会团体的登记等方面推行一站式服务；对基层婚姻登记处进一步规范管理，简化大病医疗救助程序，开拓民政党员干部“讲党性、重品行、作表率”新渠道，营造科学发展的服务环境。
3、立说立行，解决好学习实践活动中群众提出的问题。一是在创新保障民生改善民生的政策体制和工作机制方面。本着救急救难的原则，建立《邯郸市临时救助制度》，妥善解决低保边缘群体、低收入群体、受灾家庭突发性、临时性的生活困难。二是在改进不适应、不符合科学发展观的工作方面。解决当前我市低保补差标准调整与物价上涨不协调的问题，解决农村五保供养和低保群众界定模糊的问题。三是在为群众办实事方面。适时提高低保补助标准；采取以奖代补措施，新建、改建5所农村敬老院；加快市社区老年活动中心建设。切实把好事办实、把实事办好。
1、深入调研。针对增加农民收入、发展县域经济、推进农业产业化经营、新农村建设、农村政策落实、农村基层民主政治建设、农村生态文明建设等几个重点领域开展深入细致的调研活动。每个课题都有县级领导带头，7月底撰写出调研报告。
2、7月份组织召开好全省农业产业化重点项目观摩会。
3、抓实农村基层民主政治建设。按照《20*年全市村务公开民主管理工作要点》要求，搞好全市“7·30”民主议政日活动。
4、进一步加大对乡村两级村务公开有关人员的培训,特别是对乡村两级财务人员专业知识的培训,提高他们做好村务公开的实际工作能力和业务水平,为全面提高村务的质量水平奠定坚实基础。
5、抓好惠农政策落实大检查。利用一个月时间在全市农村进行拉网式检查，确保粮食安全，丰产丰收。
6、加快新农村建设步伐。近期抽调专门人员下村调查摸底，总结典型经验，7月下旬召开新农村建设观摩会。
1、切实增强公安机关和广大民警“立警为公、执法为民”的思想意识，树立人民公安为人民的良好形象。
2、深化“扫黄打非”专项斗争，切实加大对“黄、赌、毒”问题严重地区的整治力度，进一步净化社会风气。
3、组织开展爱民实践和“警民相约警务室”活动，与群众进行“面对面”对话。
4、切实改进公安行政管理工作，从户口登记、证照办理等窗口服务工作入手，研究、推出新的便民、利民、惠民措施。
5、抓好奥运安保工作，深入开展主城区大巡逻、大防控活动和重点治乱，集中整治校园周边、企业项目周边等重点区域治安秩序和网吧等突出治安问题。
6、大力加强岗位练兵活动，积极稳妥推进县级公安机关机构改革。
7、围绕建设“区域经济中心”，改进工作作风，简化办事程序，提高办事效率，积极推进廉政建设和行政权力公开运行。
8、积极参与整顿和规范市场经济秩序，严密防范、严厉打击各类经济犯罪，不断净化市场环境。着力解决“公路三乱”、违规越权办案等问题，抓好平安畅通工程。
这次会议是自治区环保局决定召开的一次重要会议，会议主要任务是认真贯彻落实全区环境保护工作会议、全国环境执法暨应急管理工作会议精神，总结20*年全区环境执法与环境应急工作，认真分析当前环境执法与应急管理工作面临的新形势和新问题，研究部署2009年工作。下面，我讲三点意见。
一、20*年环境执法与应急管理工作进展情况
过去的一年，全区环境执法工作在自治区环保局的正确领导和环保部环监局的指导支持下，按照全区环境保护工作会议和全国环境执法工作会议的要求，全区环境监察战线的同志们充分发扬能吃苦、能战斗、能奉献的精神，切实履行职责，开拓进取、迎难而上，不断加大全区环境执法力度，环境监察水平进一步提高，为全区保持主要污染物“双降”和保障北京奥运环境质量起到了积极的促进作用，得到了自治区政府、自治区环保局主要领导的充分肯定。
（一）深入开展环保专项行动，有效遏制了环境违法行为
在各级政府和有关职能部门密切配合、通力协作下，重点做了以下几个方面的工作：一是以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察。自治区、盟市、旗县区三级环境监察部门联动，对20*年以来的151件典型环境违法案件逐一检查、督促整改，121件环境违法问题得到全面整改，其余案件也基本办结。二是以促进完成主要污染物减排任务为目标，对全区已投入运营的37座城镇污水处理厂的整体运行情况、在线监控设施安装运行情况进行了检查。对运行负荷达不到设计能力60%的21家污水处理厂提出整改要求，提高了污水处理厂运行率，有效减少COD排放量。三是以保障北京奥运环境质量为重点，加强对重点污染源监管。对呼和浩特市、包头市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市5个重点防治区域内的电力、造纸、水泥、钢铁、化工等行业以及工业园区（工业集中区）内空气、水污染防治设施的建设和运行管理情况进行了集中检查。对重点控制区内脱硫设施不能正常运行和未按期安装脱硫装置的7家电厂8台燃煤发电机组一律责令停产整改，对历年来群众反映强烈或大气污染防治设施不能正常运行的企业采取了限产限排和关停等措施。在保障北京奥运环境质量工作中全区有6个集体和16人受到了环保部表彰。四是以水污染防治为重点，对我区黄河、海河、辽河及松花江流域内2007年以来新、改、扩建的工业项目进行了检查。20*年环保专项行动全区共出动执法人员56181人次，集中检查企业2万余家次，立案查处环境违法问题302件，关停环境违法企业41家，对各类环境违法案件下达行政处罚金额2367万元（其中自治区本级行政处罚款404万元），解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，有效的遏制了环境违法行为，促进了全区环境质量的持续好转。20*年全区主要城市二级以上良好天数平均达到322天，比上年增加10天，特别是一级良好天数平均增加30天。全区重点监测的40条河流，监测断面水质达标率为64.2%，比2007年提高5.9个百分点。全区12个上报集中式饮用水水源地水质监测数据的城市中，排除天然本底偏高所导致的水质超标情况外，各城市饮用水质100%达标。
（二）排污费征收进一步规范，排污申报工作步入正轨
一是全区12个盟市，满洲里、二连浩特市已全面使用软件进行申报，向环保部环监局上报了20*年度排污申报核定、排污费征收季报、年报表，排污申报工作步入正轨。20*年全区排污费征收完成7.06亿元，较上年增长25.6%，其中自治区本级征收2.02亿元。
二是调整了我区二氧化硫排污费征收标准，由过去的0.63元/公斤调整为1.26元/公斤，在一定程度上解决了“企业宁可缴纳超标排污费，也不愿治理污染”的问题。
三是对全区12个盟市,满洲里、二连浩特市2007年度排污费征收情况和81家重点减排企业开展了稽查工作。经稽查，全区各盟市级重点监管的排污单位共612家，进行排污申报的企业573家，未申报的排污单位39家。盟市级环境保护部门核定排污费4.09亿元，征收2亿元，欠缴2.1亿元，征收率为48.9%。围绕全区减排中心工作任务，对81家重点减排企业进行了稽查。其中43家电力企业排污费征收率为41.88%；6家水泥企业征收率为16.03%；3家钢铁生产企业征收率为33.24%；3家造纸企业征收率为59.58%；5家焦化企业征收率为26%；其他21家企业征收率为63.64%。对此，按照环保部关于排污费征收稽查工作的有关要求，向盟市环保局下达了《排污费征收稽查处理决定书》，对欠缴2007年度排污费进行了限期追缴，纠正了在排污费征收工作中存在的问题。
（三）以矿山、畜禽养殖整治为重点，生态环境监察取得新进展
坚持“先易后难、先点后面”的原则，以矿山及尾矿库专项环境执法检查和规模化畜禽养殖场专项检查为突破口，积极开展生态监察工作。一是开展了矿山及尾矿库专项生态环境执法检查。全区共出动执法人员3000余人次，检查矿山开采企业1034家。依法处理了存在未批先建、未执行“三同时”制度、破坏生态等违法违规行为的矿山企业221家，并对问题较为突出的6个盟市36个矿山企业进行了抽查。此次专项检查，共关停企业84家，退出自然保保护区企业8家，35家煤矿企业进行了生态恢复工作，其余正在积极进行整改。二是开展了规模化畜禽养殖场专项检查。全区共出动检查人次1333次，检查各类规模化畜禽养殖场227家，其中35家规模化养殖场已经办理环评手续，有10家规模化养殖场已补办环评手续，其余的责成尽快办理;建有污染治理设施的65家，通过专项行动新建综合利用或无害化处理设施53套;已开展排污登记的有57家，已办理排污许可证的有3家，收缴排污费4.9万元。通过专项检查，基本摸清了自治区境内规模化畜禽养殖场执行环保法律法规情况及污染物排放情况，取得了阶段性成果。三是经过积极争取，呼伦贝尔市鄂温克族自治旗被环保部列入全国生态环境监察试点单位。
（四）加大资金争取和投入力度，环境监察能力建设得到进一步提升
截至20*年底，全区环境监察机构共有119个，在编人员达到1474人，办公面积1.36万平方米，环境监察的工作能力和水平得到进一步提升。一是标准化建设水平稳步提高。20*年共申请到国家资金3733.6万元，自治区自筹资金1158.15万元，新配备了51辆环境执法车，新增环境监察执法设备220台（套）。全区已有21个监察机构达到国家标准化建设要求。其中各盟市支队达标率为35.7%，比去年提高21.5个百分点；旗县区大队达标率为17.4%，比去年提高7.7个百分点。二是加强环境监察人员培训，不断提高持证上岗水平。全区参训人数累计达到732人，全区环境监察人员持证上岗率达到47%，比去年提高了18个百分点，并对全区环境监察人员执法证件进行年审，共审核监察证件1362个，办理新证60个。
（五）排查治理环境风险隐患，应急工作水平进一步提高
一是全面整治环境风险隐患。全区共出动环境执法人员3218人次，共排查存在环境风险隐患重点行业的770家企业。经排查，共有80家企业存在环境风险隐患，其中26家存在重大环境风险隐患。对这些风险隐患企业一对一下达了《整改通知书》，责令限期整改。12月初自治区政府分三个组进行了督促检查，引起了各级政府对这项工作的高度重视，采取有效措施，力争将环境隐患消灭在萌芽状态。开展了矿山及尾矿库专项执法检查，依法处理221家矿山企业，确保了全区环境安全。二是三鹿婴幼儿配方奶粉事件发生后，加强对乳制品生产企业和奶站的日常监管和排查，做好环境保护宣传和防范工作。按环保部的要求，对乌梁素海“黄苔”突发事件的进行了环境应急调查工作。20*年我区仅乌梁素海的“黄苔”事件被列入一般突发环境事件中。三是受理各级督办环境案件、群众举报案件387件，办结377件，办结率97.4%。其中“12369环保热线”受理案件285件，办结277件，办结率97.2%；接到环保部督办案件102件，结案100件，办结率98%。
（六）加强重点污染源监控平台建设，启动数字化环境监察
20*年我区数字化环境监察工作取得实质性进展，自治区与12个盟市在线监测网络平台全部投入运行，第一批已有202家重点企业安装了在线监测设备，安装数采设备337台、视频设备138台，实现联网企业126家，形成了“数据、视频、工况”三位一体的现代监察模式，环境监管进入了数字化新时代。全区污染源在线监测网络的建成大大提升了环保部门的日常环境监管能力，使环境保护部门能够实现24小时对重点污染企业的监控。为进一步加大对环境违法企业的打击力度，保障人民群众的合法环境权益，提供了有力保障。
（七）以统一、协调、高效为原则,积极摸索规律,创新工作机制和体制
一是较合理的界定和调整了行政法规执法权限,实现环境规划权、行政审批权、行政许可权与执法监督权的相对分离,进一步整合了环保部门各职能部门的现场执法监督权并由环境执法监督机构统一行使。二是逐步理顺了环境执法监督层级权限，拓展了环境执法监督领域。自治区级监察机构事权兼顾宏观与微观，市级及以下机构行使具体执法监督权，将执法权力下放到地方，转移执法重心,突出事前和事中执法监督，促进执法监督关口前移,从侧重于工业污染源的执法监督向整个生态系统拓展,积极探索自然保护区、生态功能区保护等领域环境执法监督的途径和方法。三是进一步加强了环境执法稽查工作，建立和完善了自治区环境执法监督网络，加强了自治区、盟市、旗县区三级环境监察机构上下互动,逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全与各相邻省、自治区环境监察机构的协作机制，探索加强与相关部门联动，形成执法合力的新路子，有效遏制了发生跨省界、跨辖区污染事件。20*年8月份，*监察总队与宁夏环境监察总队联合执法，较好的解决了鄂托克前旗造纸厂涉嫌污染宁夏盐池县地下水问题。加强与其他相关执法部门、司法机关配合与协作，通过优势互补，加强宣传工作，执法效果明显。五是积极引导企业守法自律,积极推动建立企业环境监督员制度,鼓励企业树立预防污染、自主守法的理念。
（八）强化督查，促进环保决策措施落到实处
自治区新组建了东、西部环保督查中心，新增编制20人。各督查中心在重点环境案件督查督办，突发环境事件指导，促进自治区环保局决策部署落实方面发挥了重要作用。
自治区西部督查中心累计出动574人次，对西部“小三角”地区（乌海市三区、棋盘井、蒙西、乌斯太工业园区）、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、阿拉善盟共二十一个旗县区进行调研，摸底了解情况，并专项督查了乌海市“区域限批”的企业。共检查企业790余家次，发现有220家企业存在违法行为，对检查发现的问题督促整改，促进乌海市限批整改工作扎实推进。西部督查中心制作了以“违法排污触目惊心，环境保护任重道远”为主题的图片展板，在乌达区、海南区组织召开环境警示教育座谈会，对违法排污企业公开曝光，引起强烈反响。对辖区内2家挂牌督办企业进行后督查，如对环保部挂牌督办的伊泰公司纳林庙二号井村民饮水问题及生态环境综合整治问题，经四次现场督查，存在问题全部得到整改。
自治区东部督查中心对松花江、辽河流域水污染防治项目进展和环境污染治理情况进行了督查，2次到项目现场进行督导，协助地方政府积极推进了规划治理项目的落实。东部督查中心派出两个督查组历时两个月，行程1万多公里，对辖区内118家国控、区控工业企业进行了摸底性调查，建立了重点工业企业环保基本情况信息档案。东部督查中心先后5次组织开展了环境风险隐患排查、公路和矿山生态调查等工作。
回顾20*年，环境执法与应急工作成绩斐然。这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视，社会各界高度信任、充分支持的结果，更是我们全体监察干部勤于思考、勇于探索、敢于创新、甘于奉献、善于攻坚的结果。在此，我代表局党组向全区1500名环境监察人员致以崇高的敬意。
二、认清形势，进一步增强做好环境监察与应急管理工作的责任感和使命感
尽管20*年全区环境执法与应急管理工作取得了较好的成绩，但我区环境执法与应急管理工作中还存在许多不能适应新形势和新任务的突出问题。主要表现在以下几个方面。
一是存在政令不畅通的现象。一些盟市贯彻执行环境监管工作力度存在层层减弱问题，执法不严、监督不力现象依然突出。有的盟市认识不到位，态度不坚决，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按时完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按时报送环保专项行动的有关报送材料，有迟报、漏报和未按统一格式撰写阶段性报告等问题。
二是环境应急管理和隐患排查治理工作亟待加强。全区环境应急管理工作起步较晚，不少地方重视不够，没有将其摆在应有的重要位置，内部缺乏有效的工作机制。一些盟市重事中应对，轻事前防范和事后处理，安全隐患排查不力，风险隐患源不够全面，同时对企业应急工作指导监督不细不深，整改措施未能完全落实。个别盟市应急值守形同虚设，还有信息报送不及时，迟报现象比较突出。企业环境突发事件应急预案责任不明确，应急处置物资未落实。部分企业整改任务受多方因素影响，环境风险隐患仍未消除。
三是环境监察能力建设需加快。我区地域辽阔，执法成本较高、难度较大。执法与应急管理能力总体呈“倒金字塔”结构，自治区高于盟市，盟市高于旗县区，处于一线执法的县级监管能力最薄弱。各旗县虽然都成立了环保部门，但是硬件设施短缺、执法装备水平较低。全区80%以上的环境监察人员未纳入公务员序列。一些盟市对环境执法和应急管理人员进口把关不严，懂业务的进不来，不懂业务的挡不住，对工作产生不利影响。12369环保热线开通率仅为64%，目前全区通过标准化验收的环境监察机构21个，通过率17.8%，低于全国平均水平22个百分点。各级环境执法和应急管理机构普遍存在环境监察编制和人员不足，基础设施、执法装备水平不能适应当前执法工作的需要的问题，急需加快推进全区环境监察标准化建设。
四是排污费征收不足额。2006年至2007年全区共核定排污费14.82亿元，而实际收缴9.32亿元，欠缴5.5亿元，征收率为62.9%，盟市和旗县的征收率更低，分别为61%和31%。20*年对盟市排污费稽查发现，有的盟市部分排污单位未申报，有的盟市排污费征收率偏低。部分盟市在排污收费上存在地方保护、企业拖欠、协议收费和人情收费的现象，在排污费使用管理等方面挤占、挪用等现象相当普遍。
五是新的形势带来了新的挑战。当前扩内需、保增长、调结构已成为当前自治区党委和政府的主要任务，大规模集中投资建设压力剧增，且在全区建设项目中，“两高一资”的项目比重较大。我区GDP连续7年全国增速第一，产业结构以资源型和重化工为主，造成污染物新增排放量增长较快。新建大型化工、冶金项目即将投产试车，潜在较多环境风险隐患。20*年，鄂尔多市、乌海市接连发生氯气泄露事件，乌梁素海发生黄藻事件，环境事故进入高发期。一方面群众对环境质量的期望越来越高，另一方面环境执法外部干扰多。这些给环境执法监管与应急管理工作带来了巨大的压力和新的挑战。
我们必须正视和重视环境执法和应急管理工作存在的问题和困难，适应新形势和新要求，加强各项工作，积极探索一条代价小、成效大、全方位防范、全过程监管、以加强环境执法与应急管理工作促进环保事业发展的新道路。
三、创新思路，全面做好2009年环境监察与应急管理工作
2009年是我区完成“十一五”主要污染物减排目标冲刺的一年，也是关键的一年。在全国环境执法与应急管理工作会议上部署了10大类28项工作，今年的环境执法与应急管理任务十分繁重。2009年环境执法工作要以“严格执法、规范执法、廉洁执法”为主线，以促进污染减排为中心，加强环境执法体制创新和制度创新，加大环境监管与执法力度，进一步推进环境执法监督体系建设，重点抓好日常环境监管、环保专项行动、排污费征收、能力建设等方面的工作。环境应急管理工作要探索建立环境应急管理新体系，积极推进应急管理规范化，推行应急综合管理，要重点抓好突发环境事件的妥善处置和积极防范、环境风险排查、建立专家库等方面的工作。
（一）继续组织开展环保专项行动
根据2009年全国环境执法与应急管理工作会议的精神，今后几年专项行动还将继续开展。昨天上午环保部等国家8部门召开了2009年环保专项行动电视电话会议，部署了今年的工作。今年专项行动的重点是：开展饮用水源保护区后督察；整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题；查处“两高一资”行业的环境违法行为；开展钢铁行业、涉砷行业专项检查；督查松花江和黄河等重点流域整治情况；保障国家60周年大庆环境质量专项检查；开展煤质检测专项检查；解决危害群众健康影响可持续发展的突出环境问题。自治区政府将于近期印发全区专项行动方案，我们要将专项行动作为执法工作的品牌，切实抓紧、抓实、抓出成效。各级环保部门要提前做好准备，及时向政府报告，协调成员单位，制定各自的专项行动实施方案。下午，要对我区环保专项行动方案进行讨论，希望与会代表提出积极的意见建议。
（二）以减排为中心全面加强日常监管
主要污染物减排是当前全区环保工作的中心任务。自治区提出2009年力争完成“十一五”化学需氧量减排目标，二氧化硫完成“十一五”目标的80%以上。今年共安排减排项目460个（其中结转项目151个）。全区已建成或正在建设的减排工程以及“双十二条”措施能否发挥应有的作用，减排成果能否巩固，日常监督检查尤为关键，这关系到污染物减排工作的成效，关系到全区环保工作的大局。
各级环保部门要树立大局意识，围绕减排中心工作，全面加强日常监管。
一要严防已关停的“两高一资”企业死灰复燃，同时防止一些地方和企业借拉动经济增长，扩大内需之机盲目建设高耗能、高污染项目，进行低水平重复建设。
二要加强重点减排工程建设的日常监管。加大对已建成的重点污染治理设施的监察频次，确保正常运行。加大对元宝山电厂、丰镇电厂、通辽电厂、达拉特电厂4家电厂的10台未上脱硫的机组的督查力度和频次，促使企业尽快建成脱硫工程，尽快形成污染治理（减排）能力。
三要加强对重点排污企业的日常监管，确保稳定达标排放。防止企业因利润下滑而停运污染治理设施，保证已建成的环保设施正常运转。加大对使用高硫煤电厂、擅自停运污染防治设施、超标排污、偷排偷放污染物等违法行为的查处力度，采取有力措施加强行政处罚工作。
四要按照《主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）》（环发[2007]194号）和《*自治区主要污染物总量减排现场核查工作实施方案》（内环办[20*]159号）文件要求，开展好主要污染物总量减排监察系数核定工作，要做到数据准确、信息及时。
五要加大对新开工建设项目的监察力度，规范对新开工项目的跟踪检查、备案工作，认真实行季报制度，各盟市每季度报送新开工项目情况，做好建设项目验收检查工作。严厉查处未批先建、越权审批、违规审批等突出问题，加大取证和行政处罚力度，依法追究相关责任人的责任。加强对全区规划环评和“三同时”执行情况、“十一五”以来审批的建设项目的监察工作，对未经验收擅自投运、“三同时”落实不到位的项目要一律停产，限期整改。
六要实行环境违法案件公示、通报制度，对典型案件挂牌督办，开展好环境违法案件后督察。重点对影响15个中心城市空气质量、污染物不能达标排放的企业；对脱硫工程进展缓慢的企业；群众反映强烈、影响社会稳定的环境违法案件要实施挂牌督办和限期治理，并落实相关措施。
七要开展回头看活动，巩固晋陕蒙宁“黑三角”*区域环境整治的成果。
（三）继续推进生态环境执法工作
一是加强对矿山开采企业的生态环境执法工作。自治区总队已于2月份下发检查方案，明确了十条查处意见，各地要结合实际，确保落到实处，防止矿山开发建设造成生态破坏和环境污染。重点对限期整改的111家企业进行督察，对未按环保法律法规要求进行整改的企业进行查处。
二是加强规模化畜禽养殖场专项执法检查工作。按照环境保护部《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》（环办[20*]41号）的精神，2009年为专项执法检查的督促整改阶段。各盟市环保局要对违反有关环保法律、法规要求的养殖场进行督促整改，及时填报整改情况汇总表，于11月底向自治区环保局上报专项执法检查总结报告。自治区环保局择时对呼市、包头市、鄂尔多斯市、通辽市、赤峰市、呼伦贝尔市等重点地区整改情况进行督查。
三是对自治区境内的国道和省道的建设项目进行环境监察，主要检查公路、铁路建设项目是否依法执行环境影响评价和“三同时”制度，施工期是否按照环评要求施工。
四是对自然保护区内违法违规建设项目进行专项执法检查，清除违法违规项目。生态环境监察工作试点力争有成果、有创新、有特点。力争新申报试点顺利通过环保部验收。
（四）切实做好排污收费征收和排污申报工作
加大自治区本级排污费的征收力度,依法、全面、足额征收排污费，抓好抓实全区排污费征收与稽查工作，建立并完善重点污染源数据库。2009年全区力争征收排污费6.68亿元，自治区本级完成2亿元。进一步促进排污费征收工作逐步走向制度化、规范化。
一是要进一步规范各盟市排污申报核定工作，提高业务人员填报报表的水平，确保排污申报工作的及时性、全面性和排污申报核定数据的准确性。要对各盟市重点排污单位进行核查，对核定数额明显低于实际排污费数额的，各盟市要限期重新核定。对盟市征费困难且排污量较大的企业，限期追缴未果的，总队将依法直接核定和征缴该企业排污费。
二是加大排污费征收和排污费征收稽查力度。按照《排污费征收工作稽查办法》的要求，今年自治区、各盟市要对上年度排污费征收情况进行稽查，规范各级环境监察机构排污费征收程序，对未按照国家相关规定进行核定和征收排污费的环保部门，上一级环保部门按照排污费稽查的有关规定严肃处理；对拒缴排污费的企业移送法院强制执行；对缓缴排污费的实行限期催缴；对不足额收缴排污费且限期未整改的由上级环境监察机构直接收缴。各级环保部门要对排污费核定、征收方面存在问题的及时进行整改，做到应征尽征；杜绝人情收费和协商收费。
三是要摸清区内国控重点企业底数，及时上报国控重点源数据库。及时更新自治区内国控重点企业名单。建立重点源数据库，各盟市要开展国家重点监控企业的专项申报工作，将企业的厂区照片上传至专项申报网站并精确定位经纬度。
（五）全面提高环境应急管理工作水平
环境应急管理是综合环境管理的重要组成部分，是保障国家环境安全的最后一道防线。环境应急管理工作将是我国“十二五”时期环境保护工作的重要内容，为此环保部成立了环境应急与事故调查中心。自治区应急事务性工作目前暂由监察总队承办。今年我区环境应急工作重点做好以下几个方面的工作：
1、加强应急能力建设，开展应急演练。各级环保部门要设立环境应急机构，推进“一案三制”（预案，法制、体制、机制）建设。要指定专人负责，设定专职的环境应急人员做好环境应急工作，创造必要的办公条件，配备必备的防护设施，制定可操作性的部门应急预案。同时，针对本地区可能出现的环境突发事件，有计划地开展环境应急演练，尽快熟悉应急装备仪器和设备，增强应急反应能力，搞好环境突发事件调查处理任务。
2、建立环境应急专家库。按照自治区环保局《关于建立环境应急专家库的通知》要求，各盟市将本地区各家化工企业的总工程师或技术员纳入环境应急专家队伍中。目前，我区环境应急专家库正筹建，急需补充具有实践经验的工业企业专家。对前一段时间各地漏报环境应急专家的化工类企业，各盟市必须逐家要求尽快报送。下一步将对环境风险隐患进行风险源分级评估，准确掌握环境风险源情况，实施分类动态管理。对存在风险隐患问题，提出明确治理意见，下达限期治理通知，对不按时完成治理任务的企业，提请地方人民政府停产整改。
3、深入开展环境风险隐患排查，增强突发环境事件防范能力。通过全面调查，准确掌握危险化学品的数量、生产、储存及风险防范措施和能力。以环境风险源调查为基础，逐步建立全区各重点环境风险源数据库，并实施巡查监控和动态管理。今年要继续按照20*年*自治区环境保护局印发的《关于对重点行业重点企业进行环境风险隐患排查治理的通知》和《关于加强尾矿库环境隐患整治工作的通知》要求进行深入全面排查，全面掌控辖区内各类风险源，对重点行业企业、重点敏感区域等，特别是对威胁饮用水源地环境安全、存在重大环境风险的隐患源，要立即通报当地政府和有关部门，督促企业及时整改到位，该停产的要立即停产，该关闭的要尽快依法关闭。同时对发现问题，要作出书面处理意见，并将治理情况存入数据库，建立专门档案。另外，按照环保部要求，今年要继续开展尾矿库环境风险隐患排查，各地要按照环保部《关于加强尾矿库环境隐患排查整治工作的通知》要求，重点排查饮用水源地、自然保护区、河道附近等环境敏感点的尾矿库。各地要提前组织安排，8月底前向自治区环保局上报排查整改情况。
4、规范工作制度，明确职责任务。各级环保部门要保持高度敏感性和政治责任感，做好环境应急工作，要按五个“第一时间”（第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间向社会信息、第一时间组织开展调查）的要求应对和妥善处置突发环境事件，及时核清事实、查明情况，掌握第一手资料，为主动调查事故原因，迅速排查污染源扩散情况，查明、分清事故责任奠定基础，力争赢得防控主动权，避免出现被动局面。
5、认真执行突发环境事件报告制度，按时报送突发环境事件季报表。根据环保部【20*】109号文件关于环境统计年报工作的要求，各盟市要在下一季度第一个月的5日前将上一季度本辖区突发环境事件统计情况报送自治区环境监察总队。
6、各地环境监察部门，要加大环境监察队伍环境应急人员的培训，加强业务素质教育，打造一支懂业务、能力强的应急队伍，不断提高应急管理水平。
（六）继续完善环境执法管理体制
一是着力提高全区环境监察机构能力建设水平。抓好全区环境监察标准化建设，2009年底自治区总队力争通过环境监察标准化建设一级达标验收，各盟市支队全部通过二级验收，全区35%的旗县区大队通过三级验收。加强环境监察业务培训工作,全年培训监察人员400人次，持证上岗率达到65%。
二是完善环境执法管理体制，创新执法机制。按照“依法规范、责权统一、有利管理”的原则，加强基层环境监管能力建设，提高基层执法效能，推动执法重心下移。充分利用好全区在线监测自动监控网络平台，逐步形成现代化、信息化的环境监管体系。不断探索对跨区域、流域污染事件的防范、打击、移交、督办的有效机制。建立多部门联合执法办案机制，尽量避免各级监察机构多头和重复检查，减轻基层和企业的负担。围绕自治区环保局重点工作和交办的任务，对各盟市开展好专项督查工作。
三是结合学习实践科学发展观活动，要把环境监察队伍管理放在更加突出的位置，继续开展环境监察系统“五大建设”。
首先，加强业务素质教育。要按照公务员管理的要求，严把“进口”关。要健全执法人员培训制度和持证上岗制度。按照环保部培训计划，我们要组织全区环境监察人员积极参加业务培训。
同时，自治区本级举办4期培训班，有针对性的培训业务，推动地区之间执法经验交流。其次，加强恪守职业道德教育。
第三，加强廉洁执法教育，严格执行环境监察“五项承诺”和“六不准”制度。最后，坚持主动服务与加强监管相结合的原则，开展环境监察支队长与企业领导面对面活动，为执法对象提供守法咨询和服务。
（八）关于环保督查工作
一是借鉴北京奥运会空气质量保障工作的成功经验，由西部督查中心牵头，组织在乌海、乌斯太、棋盘井和蒙西小三角地区开展区域空气污染联防联控试点。制定工作方案和实施细则，组织编制区域污染防治规划、源解析技术报告，通过建立组织机构、信息沟通、协调协作、监督考核、责任追究等制度，按照方案确定的近期及远期目标分步分段实施，实现区域空气环境质量明显改善，确保区域污染联防联控见到成效。
二是全面督查辖区盟市贯彻落实自治区“双十二条”措施情况，按照减排核查工作的具体要求，全力做好每季一次的减排核查工作。第一，重点加强对辖区各项主要污染物减排工程建设进展情况、污染防治设施运行及在线监测设备运行情况、城镇污水处理厂运营情况、电厂脱硫设施运行情况的监督检查，提高污水处理厂的收集率、运行率、达标排放率和综合排放率；督促加快非电企业脱硫设施建设进度，提高稳定脱硫效率。建立完善的减排督查台帐，确保减排核查真实准确。第二，对国家和自治区审批的建设项目执行环评和“三同时”落实情况进行日常性督查；对群众反映强烈、严重违法的项目及盟市审批的项目有针对性地进行抽查，特别对未批先建、批大建小、批小建大或随意改变环评批复要求、降低环评等级、长期以试生产名义未经验收违法生产、“三同时”落实不到位等违法行为将及时报告自治区环保局处理。第三，对淘汰落后产能及工艺的关停取缔情况进行跟踪督查，督促地方政府制定详细的关停时间表，严格执行国家和自治区的产业政策，特别是对限额以下的焦化、炼铁、污染物不能达标排放的自备电厂、小火电机组等高耗能、高污染企业。要进行重点督查督办。该关的必须关，该停的必须停。
年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民认真贯彻党的五、精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“北联浦东，南拓临港”的发展方针，充分依托“两港”优势，以增强区域综合实力为主线，抓住机遇，开拓进取，保持了经济健康快速发展与社会和谐稳定的良好势头，总体完成区二届人大六次会议确定的各项预期目标，为“”开好了局、起好了步。
年经济和社会发展主要特点表现在以下五个方面：
（一）经济实现健康快速发展
主要经济指标增速居各郊区县首位。地区生产总值完成350.2亿元，增长26.8%，增幅比去年提高11个百分点；财政收入完成106.9亿元，增长28.1%，其地方财政收入完成33.5亿元，增长28.9%；引进合同外资（新口径）5.5亿美元，增长59.3%，其实际到位外资3.6亿美元，增长30.8%；出口创汇完成18.8亿美元，增长51.7%。
经济朝着宏观调控的预期方向发展。全区固定资产投资393.5亿元，增长23.4%，增幅比上半年回落28.9个百分点。其，工业固定资产投资完成125.9亿元，增长36.7%，增幅比上半年回落38个百分点；房地产投资完成104亿元，增长8.5%，增幅比上半年回落23个百分点。
（二）产业结构进一步优化升级
二、三产业共同推动经济作用更加明显。二、三产业占全区经济总量比例分别为54.5%和40.8%，对经济增长的贡献率分别达38%和60.2%。
二产方面，主导产业拉动作用加大，汽车、医药、电子信息设备制造等行业分别增长41.7%、41.9%和155%；企业经济效益明显提高，1-11月全区规模以上工业企业利润总额比去年同期增长38.7%。
三产方面，港口拉动效应显著增强，洋山港集装箱吞吐量达323万标箱，带动交通运输业完成增加值26.5亿元，拉动全区经济增长近10个百分点；商品流通规模进一步扩大，实现社会消费品零售总额155亿元，增长22.9%。
（三）重点项目建设稳步推进
重大工程项目方面。东大公路、宣黄公路、沪南公路绿化景观、天然气压管网、大芦线航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、横新公路、沪南公路东延伸段等项目推进顺利；区行政心完成预定的节点任务，现已结构封顶；变电站工程、机场高速污水管道和南芦公路污水管道完成年度计划。
重点产业项目方面。昌硕科技一期竣工投产，二期开工建设；杰西博工程机械、神火铝箔等一批大项目进入试生产阶段；西门子医疗器械已启动建设，年可正式投产；国电信信息园区建设顺利推进；慧成显示、爱尔爱斯发动机等项目主体建设基本完成。
（四）临港新城开发成效显著
临港地区生产总值完成83.4亿元，增长174.7%；固定资产投资完成121.7亿元。
基建项目快速推进。临港大道主城区段、世纪塘加高加固、口岸查验区、芦潮港西侧滩涂圈围一期工程竣工；深水港芦潮辅助区、南滩产业码头完成节点目标；两港大道二期工程、大芦线航道整治工程、芦潮港车客渡码头积极推进。主城区展示服务心、临港产业区管理心等首批标志建筑投入使用；嘴主题公园建成开园；海事大学一期基本建成；国航海博物馆进入结构施工。
产业集聚高地雏形显现。一批事关临港长远发展的重大项目建设进入高峰期，完成重点产业项目投资29.7亿元。大型船用曲轴、电气技改、沪东重机、苏尔寿机械等项目厂房基本竣工；集制造、瓦锡兰、卡尔玛正式开业；临港普洛斯一期、卡特彼勒顺利运营；船三井、德国伦茨、浙江开山、马士基等项目成功落户。
（五）社会事业发展创造和谐局面
科教文卫体全面推进。康桥先进制造技术专业孵化基地、临港新城科技应用示范基地、国家医疗器械产业基地等科技创新高地相继启动；与华师大合作共建华东师范大学附属周浦学、闸北八协议托管三灶学工作启动；加快推进4个镇社区文化心建设，全面建成18个居委社区心，网络电视用户超过原计划的一倍，康桥镇汤巷村成为首个交互式网络电视村；区医疗卫生心主体建筑即将结构封顶，区卫生局与交大医学院附属第九人民医院合作共建周浦医院；成功举办“临港新城环湖健康跑”活动，全民健身体育运动蓬勃兴起。
民生状况进一步改善。城乡居民收入快速增长，城镇职工人均年平均工资27834元、增长10.3%，农村居民人均年纯收入8546元、增长9.9%；就业再就业工作扎实推进，新增就业岗位3.9万个，完成全年目标的150%；社会保险覆盖面不断扩大，截至年末，有24.8万农民纳入镇保、新增7.6万人，农保13.9万人，外来从业人员参加综合保险12.3万人；清洁家园工作取得明显成效，全区环境卫生面貌大为改善。
二、年区国民经济和社会发展计划主要预期目标
根据区委对年经济工作的总体要求以及《政府工作报告》所提出的总体工作部署，建议年区国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下：
——地区生产总值增长20%；
¬——万元地区生产总值综合能耗降低4%，其：万元工业总产值能耗降低10%；
——财政收入增长18%，其：地方财政收入增长18%；
——工业总产值增长20%，其：规模以上工业总产值增长25%；
——固定资产投资增长16%，其：工业固定资产投资有所增长；
——合同外资增长20%，其：实际到位外资增长20%；
——出口创汇增长25%；
——社会消费品零售总额增长20%；
——农村居民人均年纯收入增长10%；
——新增就业岗位2.6万个。
上述预期目标的安排与确定，注重与全区“”规划目标相衔接，综合分析宏观形势与我区经济发展现状和走势，体现了挑战性和操作性的统一。现对有关主要预期目标作重点说明：
（一）关于经济增长的预期目标
年地区生产总值预期增长20%。主要基于以下考虑：
第一，充分体现又好又快发展的要求。央经济工作会议指出，要全面落实科学发展观，实现经济又好又快发展。结合我区实际，预期今年增长目标时，要在近年来全区经济取得快速增长的基础上，更加注重产业结构优化调整和资源节约利用，加快转变经济增长方式，统筹速度、质量与效益的关系，实现“好求快、优求进”。
第二，预期目标兼顾实现的可能性。年是深入实施科教兴市主战略、加快“四个心”建设的关键之年，作为新一轮发展的重点地区，经济社会处在一个开发建设规模空前的特定时期，“两港一城”效应将推动全区的经济增长。
第三，我区发展面临诸多不确定因素。洋山港对我区经济总体拉动效应不稳固，且尚未系统展开增值率较高的深加工结转、集装箱拆拼箱等相关产业；固定资产投资面临增幅下降的趋势，预计投资对经济的推动作用有所降低；受能源紧张、出口退税率调整、汇率持续走强等因素影响，预计今年出口对经济增长的作用有限。
（二）关于节能降耗的预期目标
年万元地区生产总值综合能耗降低4%。其：万元工业总产值能耗降低10%。
这一指标体现了结构优化、技术进步和节能管理的成效，是衡量经济增长质量的一项重要指标。市政府印发的《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》提出，“”期间各区县和开发区的万元地区生产总值综合能耗下降20%。市经委、发改委、国资委、统计局联合下发的《关于下达市“”工业节能降耗指标的通知》明确要求，区“”期间万元工业总产值能耗下降率必须达到40%。
（三）关于财政收入的预期目标
年财政收入预期增长18%。其：地方财政收入预期增长18%。
财政收入增长，主要考虑了近年来我区经济发展总体形势以及税收收入的增长情况。
（四）关于工业总产值的预期目标
年工业总产值预期增长20%。其：规模以上工业总产值预期增长25%。
国内市场供大于求的矛盾有加大趋势，企业盈利空间进一步缩小，预计今年全国工业增长将继续呈小幅调整态势。从我区情况看，主要从四个方面考虑：重点项目推进情况、主导产业发展情况、重点企业增长预期以及自然增长因素。
（五）关于固定资产投资的预期目标
年固定资产投资预期增长16%。其：工业固定资产投资预期有所增长。
固定资产投资预测：从全国看，由于投资惯性和货币宽松条件的影响，预计今年固定资产投资增长速度将保持在20%左右。从我区情况看，主要从五方面考虑：重点工程和实事项目投资安排、工业投资、房地产投资、临港投资以及社会投资。
工业固定资产投资预测：宏观调控紧缩“地根”、“银根”，客观上使我区经济发展存在的土地、资金等瓶颈制约更加突显，预计今年新开工项目在数量和投入上有所下降，工业固定资产投资总量与去年基本持平。
（六）关于合同外资的预期目标
合同外资作为一项衡量外向型经济发展工作成果的指标，对经济外延扩张与内涵提高具有十分重要的作用。
考虑到我区正处于跨越式发展阶段，招商引资保持适度增长对提升项目质量、优化全区产业结构、提高土地综合利用率将起到良好的促进作用。因此，建议年完成合同外资增长20%，其实际到位外资增长20%。
¬（七）关于农村居民收入的预期目标
年全区农村居民人均年纯收入预期增长10%。
近年来我区农村居民收入呈现快速增长态势，“两港一城”的开发建设为我区进一步统筹城乡协调发展和做好“三农”工作带来重大机遇，促进农民增收的各项政策将发挥积极效应，预期今年农村居民收入将继续保持较快增长。
三、年区国民经济和社会发展主要工作
为实现上述目标，必须坚决贯彻央经济工作会议精神和对发展的总体要求，全面落实、自觉实践科学发展观，切实推动经济社会发展真正转入科学发展轨道，实现全区经济又好又快的发展。年要重点做好以下五个方面的工作：
¬（一）加大结构调整力度，切实转变经济增长方式
加快调整和优化产业结构。一要大力发展重大装备、电子信息、医疗器械等先进制造业和物流、商贸、旅游等现代服务业，延伸产业链，打造产业集群。二要进一步改善投资环境，将招商引资与优化产业结构相结合，积极承接国际产业转移，大力培育总部经济，吸引跨国公司地区总部落户我区。三要把握国家大力发展海洋经济的机遇，充分发挥洋山深水港和保税港优势，加紧海洋产业、海洋科技等项目的储备和建设。
切实转变经济增长方式。一要加快推动科技创新，把经济增长从主要依靠资金和资源支撑转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。二要大力推进节能降耗和污染减排，重点抓好72家年综合能耗2000吨标准煤以上工业企业的节能工作，依法关闭破坏资源、污染环境的小企业，发展清洁生产和循环经济，确保经济发展与资源承载能力相适应，与生态环境相协调。三要加快品牌建设，依托康桥工业区、工业园区、国际医学园等重点园区，积极扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业发展，培育更多品牌产品和品牌企业。
（二）聚焦临港，全力推动临港新城整体功能开发
加快推进临港开发建设。继续按照“两个100”的工作目标，以构建城市整体功能、完善基础设施和推进产业项目为重点，进一步实现“主城区出形象、产业区出规模”。继续加快道路、水系、供电、天然气、电信等配套设施建设，建成区行政心等功能性项目；加快大型船用曲轴、电气技改、沪东重机等项目的建设与投产，加快远、海、马士基等物流项目建设，加快电气起重机、风力发电、超高压变压器等重大项目落地；加快发展海洋产业，深化海洋高新技术产业区开发方案，明确首期开发区域的控详规划、产业布局、开发主体，争取年内正式启动建设。
着力提高城市综合管理水平。有序推进区政府搬迁到临港新城的各项工作，为海事大学和水产大学的搬迁做好服务，进一步强化“举全区之力建设临港新城”的效应。开展城市综合管理，维护和利用好已建成的各项公共设施，构建高效的公共事务管理体系；做好动拆迁、新社区建设、失地农民就业培训和社会保障等工作，确保重大工程项目有序推进，实现临港地区经济社会协调发展。
（三）发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设
发展现代都市型农业，加快农业先行区建设。坚持科技兴农，切实提高农业综合生产能力；稳步推进新场、六灶、老港、大团等镇的现代农业先行区试点，启动书院先行区二期建设；新建3-5个为农综合服务站和10家农业专业合作社，培育2家区级农业龙头企业，推进2-3个“一区一社一品”项目。
实施强村富民工程，有效促进农民增收。探索村级集体经济股份合作制改革，积极开展征地留用地试点，通过引导和鼓励农民入股投资标准厂房、商铺等不动产项目获取长期稳定收益，拓宽农民增收渠道；加大对村级组织的扶持力度，充分利用区财政拨出的1亿元专项资金，增强村级经济实力，提高村级组织管理水平。
推进心村试点工作，改善农村生活环境。按照统一规划、分步实施的原则，通过整体改造、传统保护、宅基地置换试点等途径，以工程带动型、生态保留型、宅基地置换型等形式，稳步推进书院、新场、航头三镇的3个心村试点工作；进一步深化“人人动手、清洁家园”活动，年内全区50%的村民小组环境卫生达到样板村创建标准。
（四）构建“和谐”，努力促进社会事业全面发展
大力推进教育、卫生、文化等社会事业。以义务教育均衡发展为重点，完善城乡教育合作帮扶三项制度，优化教育人力资源配置；实施素质教育实验校、实验性示范性高和幼儿园标准化建设工程；加快发展职业教育和成人教育。以完善基本医疗为重点，社区卫生服务实现村、居委全覆盖；农村合作医疗平均报销比例提高至54%，区一级大病统筹结算点下调至3000元；基本建成区医疗卫生心，正式启动周浦医院建设，推进迁建临港医院相关工作。以基层文化设施建设为重点，加快推进8个镇社区文化活动心建设，其建成开放4个；完成8个居委社区心的建设。
切实做好就业和社会保障工作。发挥就业援助、劳动用工监督和就业信息三支队伍作用，统筹被征地农民、农村富余劳动力、城镇失业人员和城镇新增劳动力的就业工作，着力帮助“双困”人员就业；积极开展“订单式”、“菜单式”、“新项目”等各类培训，认真实施《郊区劳动力职业教育三年行动计划》，年内完成7000名农村劳动力的职业教育。以征用地人员为重点，逐步推进镇保；稳步提高农民保障水平，65岁以上农村老年人的养老金每人每月从100元提高至120元；扩大综合保险覆盖面，维护外来从业人员的合法权益。
（五）坚持深化改革，加快实现体制机制创新