时间：2023-08-01 17:40:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村环境污染整治，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
改革开放以来，伴随着农村经济的快速发展，农村环境污染和生态破坏问题日益突出，农药、化肥污染、养殖业污染、乡镇工业污染日趋严重。农业生态系统退化，植被破坏，土地退化，一定程度上影响了农村社会经济可持续发展。
近年来，农村环境污染问题已引起了全国上下的重视，福建省在防治农业生产和农村生活污染、综合整治乡镇环境、保护农村生态环境方面，开展了大量工作，并取得了一定成效：开展生态农业建设，减少农药化肥施用量；推动乡镇垃圾无害化处理处置设施建设；全面开展畜禽养殖业污染整治；积极开展创建环境优美乡镇活动；等等。
但是，农村环境污染的整治和农村生态环境的保护力度仍嫌不够，福建省农村环境问题仍旧相当严重――
农药、化肥污染日趋严重。
福建地处南方，气候温暖湿润，土地复种指数高，农作物病虫害严重，导致福建农药、化肥使用量不断增加，化肥施用量增长速度快，呈现逐年递增的趋势，农药、化肥年亩平均使用量高于全国平均水平。
2003年，全省化肥使用量（折纯量）120.29万吨，在施用的化肥中氮的使用量64.86万吨，磷24.56万吨。大量施用化肥不仅造成化肥养分的浪费，而且造成对农业环境的污染，流失的化肥中的无机盐排入水体造成富营养化和地下水污染。
2003年，全省农药使用量为5.53万吨。由于农药的利用率低于30%，所以70％以上的农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。农田土壤中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的大量使用还会造成生态平衡失调、物种的多样性减少。
畜禽养殖污染问题突显。
2003年全省生猪出栏数达1885.61万头、牛出栏数25.58万头、羊出栏数118.6万头、禽出栏数25314.97万只。畜禽养殖业的发展，特别是集约化、规模化养殖业的发展，有力地推动了福建农业产业结构的调整，并逐步成为福建一些地方农业和农村经济新的增长点和重要支柱产业，成为提高农民收入的有效途径。但由于污染防治措施不到位，畜禽养殖污染问题也日趋严重，并已经成为福建一些区域环境污染的重要污染源。据统计，2003年畜禽养殖污水排放量约6亿吨，其主要污染物排放量大大高于工业废水和生活污水的主要污染物排放量，其中氨氮排放量是工业排放量的17.9倍，是生活污水排放量的4.36倍；COD排放量是工业排放量的14.8倍，是生活污水排放量的4.25倍。目前，小型畜禽养殖场及规模以下的散养户，已构成农村主要的面源污染，大型的畜禽养殖场已形成非工业的点源污染，成为福建新的污染大户。
乡镇工业污染点多面广。
据环境统计，2003年布表调查的3140家工业企业中，有1358家乡镇企业，占43.2%。多数乡镇企业规模偏小，生产设施简陋，环保治理设施不健全，部分企业还存在着偷排、漏排等现象。据不完全统计，福建乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全省工业污染物的排放量的1/3左右。此外，相当部分乡镇工业园区处于小城镇的上游、上风向，或位于城镇中心，影响了居民的生产生活。
乡镇基础设施建设滞后。
2003年全省污水排放量共计16.46亿吨，其中，生活污水排放量为6.62亿吨，乡镇生活污水排放量约为1.15亿吨。
截止2003年底，全省已投入运行的城市生活污水处理厂共18个，污水处理率为39.7%。其中17个污水处理厂建在设区城市，14个县级市中只有永安市建有生活污水处理厂，武夷山、长乐、福清的污水处理厂正在建设中。所有县城及绝大部分乡镇基本未建污水处理厂，乡镇生活污水基本直接外排。
2003年，福建已建垃圾无害化处理场14个。其中设区城市建有9个，县级市4个，县城1个。14个乡镇完成垃圾焚烧炉技术推广示范建设，其他乡镇一般只建有简易垃圾填埋场或堆肥场。
充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性
近年来，我镇认真贯彻落实科学发展观、着力改善农村生产和人居环境，按照“城市抓创模，农村抓生态”的工作格局，在巩固提高“国家环保模范城市”成果的同时，稳步推进农村环境综合整治和生态保护，农村环境质量不断得到改善。但是，农村环境形势依然十分严峻：农村环境基础设施建设滞后，生活污水普遍未得到有效处理；农村“家园清洁行动”长效管理机制还未健全；畜禽、水产养殖污染依然存在；农业面源污染未得到有效的防治；行业污染仍未得到有效控制；农村环保宣恃和农村环保协管员的作用尚未得到充分发挥。农村环境保护是我镇环境保护的重要组成部分，各村（站）、各企业、各有关部门要充分认识加强农村环境保护工作和生态创建活动的紧迫性和重要性，统筹城乡经济发展和环境保护，把农村环境保护工作和生态创建摆上重要位置。
农村环境保护工作的主要目标
(一)总体要求
以科学发展观为指导，以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则，以改善农村生态环境质量为目标，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为基本任务，紧扣“海西应先行、走前头”实践载体，加快推进生态创建，为海峡西岸经济区建设提供良好的生态环境。
(二)主要目标
通过持续开展三年农村环境保护工作和生态创建活动，至2012年底前，农村环境污染得到较好的控制，农业面源污染得到较好的治理，农村生态环境保护、恢复与建设取得较大进展，重点区域环境质量明显好转。村镇集中式饮用水水源水质达标率及农村饮用水卫生合格率达到90％以上，卫生厕所普及率达到50％以上，开展生活污水治理的行政村比例达到20％以上，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到80％以上，生活用能中清洁能源所占比重达到40％以上，农膜回收率达到60％以上，农作物秸杆综合利用率达到70％以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70％以上，分散养殖户建设有沼气池，工业污染物排放达标率达到80％以上。全镇建成农村三级环境管理机构，环境监管能力得到持续加强，公众环境意识得到提高。
围绕农村环保工作重点，解决农村突出的环境问题
(一)深入开展农村饮用水水源地的保护和建设
1、加快实施饮用水源地保护区规范化管理。至2010年底前，各村（站）要加强水源保护区内排污口排查；建设二级保护区内生活污染处理设施，加强水源涵养、水土保持、农田退耕等工程措施；制订饮用水水源保护区突发环境事件应急预案；至2011年底前，成立集中式饮用水源地保护管理机构，配备专(兼)职人员。
2、加快乡集中式饮用水源地保护建设。至2012年底前，完成乡、村农村供水工程建设，成立管理机构，配备专(兼)职人员，制订水源保护区突发环境事件应急预案，集中式饮用水水源水质达标率及农村生活饮用水卫生合格率达到90％以上。
(二)加强畜禽、水产养殖污染防治
l、制定全镇畜牧业发展规划。农技站牵头，在2010车底前完成全镇畜牧业发展规划编制和规划环评工作，上报市政府批准实施，积极引导养殖场向规模化、集约化发展。
2、加快畜禽养殖业污染整治。各村（站）根据《市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》，在2010年底前，依法取缔禁养区内的畜禽养殖，完成禁养区外超标排污规模化畜禽养殖场的整治；建立畜禽养殖长效管理机制，对无法达标排放的养殖场依法予以关闭，至2012年底前，全市规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上。
3、严格审批规模化畜禽养殖场建设。各村（站）要坚决严禁新建、扩建的规模化畜禽养殖企业；要严格控制可养区分散养殖规模，分散养殖户必须配套建设沼气池，通过沼气、堆肥、无害化畜禽粪便还田、生态养殖等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。
4、制定全镇水产养殖规划，加强水产养殖污染整治。分管农业领导牵头组织各村（站）在2010年底前，完成本辖区的水产养殖产业规划编制，并报本级政府批准实施；通过推广名优新品种和生态养殖模式，扶持和壮大一批生态型养殖企业和加工基地；要依法取缔和搬迁饮用水源保护区、重要永零、歌感水域养殖、无证经蓄、不符合海洋功能区划的水产养殖。
(三)加快农村生活污水和垃圾治理
1、完善农村生活污水处理设施建设，制定规范化管理机制。结合全市生态创建活动，分批在创建生态乡(镇)、生态村中同步建设生活污水处理设施，并进行规范化管理，至2012年底前，全镇开展生活污水治理的行政村比例应达到20％。
2、加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。要大力推广“村收集、乡(镇)中转、县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，加大农村环境整治力度，至2011年底前，完成80％行政村垃圾整治工作。
3、加强海滩和海漂垃圾整治。各沿海村在20lO年底前，完成沿海乡、村海滩和海漂垃圾、废油收集设施和处理点建设，全镇60匹马力以上渔船均应配备“两桶”(生活垃圾收集桶、废油收集桶)；组建海滩和海漂垃圾清理保洁队伍，定期清理海滩和海漂垃圾；实施废油无害化处置及报废船只的处理工作。
4、大力推广使用农村卫生户厕。各村（站）要积极实施农村卫生户厕建设整村推进模式，加快卫生户厕改造，至2012年底前，全镇农村卫厕普及率达到50%以上。
5、提高农村清洁能源使用率。各村（站）要加强农村清洁能源使用推广，垦地制宣，积极普及电能、沼气、秸秆、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能等可再生能源及天然气、清洁油等化石能，减少薪炭使用，改善农村生态环境。至2012年底前，全镇清洁能源使用率达到40％以上。
(四)控制农村重点行业污染
1、规范工业集中区建设，加强污染整治。要加强农村新建项目的审批，规范工业区管理，指导各地政府制定集中区整治方案，至2012年底前，村工业污染物排放达标率达到80％。
加强废渣堆放场的管理。在2010年7月底前完成废渣堆放场的整改，防止造成二次污染和安全事故。
(五)控制农业面源污染，加快循环农业基地建设
1、大力发展无公害、绿色及有机农业。各村（站）要加快生态农业建设，积极发展无公害农业、绿色农业及有机农业，逐年提高种植面积比例，开展生态创建村（站）的无公害、绿色、有机农业种植(养殖)面积应达到60％以上。
2、大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药施用量。
3、加大农膜回收再利用。各村（站）要大力推广既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高农膜回收再利用。至2012年底前，全镇各村（站）的农膜回收率达到60％以上。
4、提高秸秆综合利用率，加强田间露天焚烧管理。农技站牵头组织各村（站）在2010年底前，制定本辖区秸秆综合利用方案，积极推行秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆气化等资源回用技术，严格禁止露天焚烧。
(六)衣极防治农衬土壤污染
建立土壤环境质量常规监管体系。建立适合我市实际的土壤环境质量监管体系，每年要对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染实施监测，并向社会公布，确保农产品质量安全。
(七)加强农村自然生态保护
加强村绿化建设。林业站牵头组织各地制定农村绿化方案，重视农村自然恢复、天然植被保护、村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设，争取每个村建设一块绿地。
建立健全农村环境保护工作长效机制
(一)推进农村环保管理体系建设
1、加快构建农村三级环保管理机制。要将农村环境保护工作纳入重要议事日程，在2010年底前，建立村（站）环境保护管理体系，村(站)明确环保专干。
2、提升农村环境保护地位。重点加强环境监察的硬件设施、技术手段和人员队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系，使农村环保工作真正得到落实。
(二)建立健全农村环保投入机制
1、提高生态创建奖励资金。实行“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖”等鼓励政策，对成功创建各类村（站）的，在积极争取中央、省级财政奖励基础上，币级财政安排预算予以奖励。
2、加大农村生态环境建设项目的资金投入。在积极争取中央、省级资金的同时，市、县(市)区两级财政每年安排一定的经费用于支持农村环境综合整治试点，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、海洋生态环境综合整治、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、农业面源污染治理、外来有害物种入侵防控。
(三)严格实施农村环境保护监督管理“一岗双责”制
1、严格执行省、市环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定。各村（站）主要负责人是本行政区域、职责范围内农村环境保护工作的第一责任人，对农村环保工作负全面领导责任。
2、农村环境保护实行属地管理、分级负责、部门指导相结合的原则。各村（站）全面负责行政区域内农村环境保护工作；
(四)完善村（站）环保工作年度考核制度
建立村（站）环境管理考核制度。将农村环保三级管理机构建设、重点流域整治、重点行业整治、农村饮用水源保护、畜禽与水产养殖污染整治、农村生活污水及垃圾治理、海漂垃圾治理、生态村(站)创建、农业产业结构调整和农业面源污染治理的各项内容纳入其中，将村（站）街道主要领导和分管领导年度环境保护工作完成情况作为干部年度考核的一项重要内容。
本文作者：刘瑞茜张浦源工作单位：银川市规划建筑设计研究院有限公司
农村环境保护存在的主要问题
导致农村环境污染的因素很多，但环境保护存在的问题主要集中在以下几个方面。一是公共服务及环卫设施配套不全。农村环卫设施配套不全，居住区公共绿地面积偏少，传统街巷空间与满足现代生活需求存在一定的矛盾，治污、防污、截污、去污设施不完善甚至处于空白状态。二是居住区及周边环境污染整治投资不足。经费困难是制约新农村环境保护工作的重要因素。农村环境保护工作战线长、对象分散、条件艰苦、费用大，而投资经费少对队伍的稳定、工作的有效开展影响很大。三是尚未形成全民环保氛围，群众环保意识相对滞后。由于人力和财力方面的投入不足，没有形成全民环保的舆论氛围与社会环境，群众的环保意识相对滞后，环境法制观念和环保依法维权意识不强，对生产及生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环保指导。四是环保监管和环保执法能力不足。农村环保监管能力的基础薄弱，基层环保机构和队伍基本处于空白，农村环境监测和环境监察工作尚未开展。
综合整治措施
切实保护好农村饮用水水源地进一步深化饮用水安全保障工作，建立健全农村饮用水水源地基础环境数据库，完善农村饮用水水源地保护规划。对不适合继续作为农村集中式饮用水源地的逐步取代，对确定的水源地实施保护，确保农村饮水安全。进一步提高农村环境连片整治示范项目实施质量按照《宁夏农村环境连片整治项目管理暂行办法等九项制度》有关要求，监督指导永宁县各乡镇实施好2011年农村环境连片整治项目，作到规范、高效管理，用好专项资金，建设成精品工程、示范工程，发挥示范作用。狠抓目标责任考核，推动试点工作深入开展按照自治区政府与永宁县人民政府签订的《农村环境综合整治目标责任制考核责任书》，组织实施好目标责任制各项工作，确保考核指标全面完成。在调查摸底基础上，制定《2012年农村环境综合整治目标责任制试点工作实施方案》和各乡镇签订农村环境综合整治目标责任制考核年度任务书，定期开展目标和任务完成情况的检查，推动试点工作深入开展。加快生态乡镇、生态村创建在总结工作经验的基础上，与新农村建设结合，与特色小城镇建设结合、与中心村建设结合起来，继续开展生态乡镇、生态村创建工作，对已创建成自治区级生态乡镇、生态村的，巩固创建成果，发挥典型示范带动作用。加大宣传培训力度充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传册等载体，举办农村环境保护培训班，对永宁县乡镇村干部进行培训，提高社会各界对农村环境综合整治和小康环保行动工作的支持和帮助。组织乡镇干部到外省、市进行观摩、调研，开阔眼界，学习先进经验，继续开展农村环保科普“三进”活动，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。
综合整治成效评价
在项目实施的关键环节上起到了示范作用项目建设选取了范围适当、受益人口集中、能够发挥示范效应的村庄，以突出环境问题为整治内容，在项目组织、项目管理、资金管理、整治技术、长效机制等关键环节上，对同类地区起到了示范效应。在创新农村环保体制机制上起到了示范作用此次评估的永宁县四个项目区，能积极探索环境综合整治的有效模式，加强农村基层环保机构队伍建设，落实乡镇党委、政府环保职责，明确专人分片分管，落实农村环境综合整治目标责任制，建立健全农村环保长效机制，为同类地区创新长效机制起到了示范作用。在建设农村生态文明上起到了示范作用项目的实施已初见成效，设施已经产生了良好的环境成效，为促进生态、文明、和谐的新农村建设奠定了坚实的环境基础。环境综合整治工程初见成效在实施生活垃圾整治的项目区，从没有生活垃圾收集设施，到建成方便的生活垃圾收集清运体系，对于村民而言，其效益是长期的、可持续的。在实施生活污水整治的项目区，根本上改变了农村污水横流、脏乱差的现象，有效降低了生活污水向黄河的排放量，并使项目区域内水环境得到有效保护。在实施水源地保护的项目区，水源地得到了有效的保护，群众饮用水水质得到保障。在实地走访调研过程中，受益群众的反馈信息十分集中，即，都对项目实施感到满意，饮用水水质得到保证，而且以前生活垃圾随意丢弃的现象几乎见不到了，村庄干净整洁、空气清新，垃圾随风飘扬的现象不复存在，虽然个别地方也存在卫生死角，但从整体情况看，项目的实施已初见成效，生活垃圾的收集清运设施已经产生了良好的环境成效。为促进生态、文明、和谐的新农村建设奠定了有利的环境基础。此外，更重要的是，通过项目实施，在广大群众中形成了人人爱护环境、人人保护环境的良好社会舆论氛围和卫生习惯，群众的环保意识普遍提高。农民的科学文化素质得到了提高，农民群众身心健康得到了保障，并推动社会主义新农村建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。初步形成了一定的污染物减排能力永宁县杨和镇纳家户村、胜利乡烽火村、李俊镇丰登村、望远镇东位村4个村庄的生活垃圾收集清运设施运行以来，每年共形成40970吨生活垃圾的处理能力，即每年减少40970吨生活垃圾进入环境。其中四个村每年收集处理生活垃圾情况如下表:此外，胜利乡烽火村的水源地保护项目，使得永宁县22万人口受益。因本次评估未采用农村面源污染检测手段进行实地监测，但从同类地区近年来的研究成果估算，生活垃圾的收集处置，可避免氨氮、重金属、有机物、有毒物质等垃圾中的污染物进入土壤、地下水和地表水体，其综合环境效益有待进一步深入研究。实施生活污水整治工程的望远镇东位村,污水管道接入望远镇污水处理系统，可纳入污染物减排核算中，每年可减少33960吨生活污水进入环境，预期每年削减CODcr约7.8吨、氨氮约0.8吨、总磷约0.2吨。项目实施改善了村庄环境，推动了新农村全面建设经过综合治理的村庄初步改变了污水横流、臭气熏天、垃圾遍地的“脏、乱、差”现象，村容村貌发生了明显变化，村庄变得整洁卫生，村民的生活环境得到改善，生活质量有了显著提高。提升了农村精神风貌，推动了生态文明的建设。村民的环境保护意识、公共卫生意识和社会公德意识显著提高，村民的集体荣誉感、自豪感明显增强，群众的精神面貌发生了明显变化，农村生态文明之风在不断传播和发扬。
通过调查、普查，掌握了解了我市“农业污染”的基本现状，出台了吕梁市农业环境污染突发事件应急预案，同时根据我市的实际情况，市委、市政府将农村环境污染整治作为关系民生的重大问题来抓，采取各种措施，对农村环境卫生进行大整治。特别是在农业生态建设、无公害农产品开发以及土壤和水体环境监测与保护方面开展了大量的工作，组织开展了生态农业建设、农村能源综合利用、测土配方施肥、农业标准化生产等项目工作。
截止目前，全市已完成沼气池建设4万多口，建成和正在建设的大型沼气沼气工程10座、炕连灶12159户、太阳灶8120户，生物质炉2800户。全市90多个乡镇建立了274个沼气服务网点，实施测土配方施肥示范面积210万亩，成立植保专业防治组织63个，开展了残膜回收等相关技术培训、宣传工作，加大了无公害农产品生产基地建设和环境监管力度，目前我市已建成无公害生产基地108万亩，65个产品获无公害认证，14个产品获绿色食品认证。这些对减轻我市农业面源污染，改善生态环境，产生了积极的推动作用。
下一步，我们将结合当前我市农业农村面源污染治理现状，努力遏制人为对生态环境的破坏，从源头控制农村农业面源污染，真正实现农村生产环境、生活环境和生态环境的优化，并着力做好以下几方面的工作：
一、加大宣传力度，制定宣传教育方案。
充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对全市尤其对农村进行环境法制和生态知识的教育，把生态理念宣传到位，深入民心，使各级领导和广大农民群众认识到农业面源污染的危害和治理的重要意义，加大治理的投入力度，普及科学知识，鼓励全民参与的意识。
同时加强对整治农村面源污染成效显著的“沼气”建设的意义、作用、技术及成功典型的宣传，使广大农户了解掌握沼气的基本知识和应用技术，按照因地制宜、量力而行、注重效益、稳步推进、确保安全、科学实用的原则，把规划制订到村、落实到户。积极申报立项，争取省级以上财政的更大倾斜，使我市有更多的户用沼气和大、中、小型沼气项目列入省级计划。同时，积极促成各县市区配套政策出台，推动全市沼气建设的快速发展，促进农业面源污染整治的有力推进。
二、加强农药监督，严格农药使用管理。
从严格农药登记管理入手，实行依法管药和用药。对农药使用者加强教育和培训，做到安全用药，合理用药。全面禁止使用剧毒、高残留农药，大力发展高效、低毒、低残留农药。控制农药的用量和次数，提高农民农药施用技术。减轻农药、化肥超量使用对水体、土壤及农产品的污染。推行生物防治和物理防治方法，实行全面综合防治，从而减轻农药对环境污染以及对农业生态系统的不良影响。
三、搞好测土配方，提高检测化验能力。
设立土壤肥力定位检测点和测土配方施肥肥效检测点，建立规范的测土配方施肥数据库，开发施肥决策专家系统，为全市农户提供测土配方施肥技术服务。
四、推广秸秆利用，搞好生物资源开发。
开展农作物秸秆综合利用工作，推广农作物秸秆综合技术是实施农业生物资源循环利用、净化农村生态环境、遏止生物污染、保持农田地力持续稳定的有效途径，是实施农村可持续发展、农业节本增效的重要措施。在秸秆综合利用上，首先是推广秸秆直接还田，扩大还田总量；二是推广秸秆速腐还田技术，发展高温堆肥；三是开发秸秆饲料，发展过腹还田；四是利用秸秆资源，发展食用菌生产，这是提高农业生物资源利用率、降低食用菌生产成本、发展食用菌生产的有效途径。
摘 要：目前，我国农村畜禽养殖业已进入快速发展时期，畜禽养殖中产生的环境污染问题也集中爆发了出来。文章针对我国农村畜禽
>> 我国畜禽养殖污染现状分析及污染防治法律问题研究 我国畜禽养殖业污染防治对策 我国农村畜禽养殖污染防治中政府环境责任分析 我国农村畜禽养殖污染现状及对策 我国农村畜禽养殖现状分析及对策 我国畜禽养殖业的环境问题与防治对策 我国农村环境污染防治法律体系的完善 我国水污染防治的法律思考 浅论防治我国农村水污染的对策 小议畜禽养殖污染的几点防治措施 论我国农村生猪养殖业发展的瓶颈及突破 关于农村畜禽养殖污染现状的调查与思考 我国农村养殖污水污染存在的问题 畜禽规模养殖污染防治技术 论我国《大气污染防治法》的完善 论我国环境污染防治法的完善 我国电磁辐射污染防治的法律对策 关于我国水污染防治的法律建议 农村畜禽养殖环境污染现状与防治对策探究 浅谈农村畜禽养殖业环境污染及防治对策 常见问题解答 当前所在位置：.
[6]佚名.畜禽污染环境 一猪场负责人被行拘并处罚34952元[N/OL].央广网，2015-12-07[2015-12-18]http：//.cn/live/2015-12/07/content_34777484.htm.
[7]佚名.畜禽养殖污染整治不给力 环保部约谈资阳市长[N/OL].华西都市报，2015-06-05[2015-12-18].http：//.cn/o/2015-06-05/062031915856.shtml.
[8]刘燕，刘珊.我国农村畜禽养殖污染防治中政府责任分析[J].时代金融，2013，（02） ： 146-147.
[9]刘燕.我国农村畜禽养殖污染防治法律问题研究[D].中国知网硕士论文，2015-12-17.
作者简介：
兰巧丽，女，研究生，广东培正学院法学系专任教师。
2009年全县环保工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指针，深入开展学习实践科学发展观活动，以解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题和保障群众饮用水安全为重点，加大污染减排工作力度，突出对重点流域、区域、行业的环境整治，探索环境保护体制机制改革，加强环保基础工作和环保队伍建设，全力推进环保历史性转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，为实现全县经济又好又快发展做出贡献。
2009年环保工作的目标任务是：
（一）加大环境整治力度，切实解决突出环境问题。全面推进环境污染整治工作，抓住重点污染区域、重点污染行业、重点污染企业和群众反映强烈的热点、难点问题，及时掌握各类环境不稳定因素，确定整治重点，下达整治任务，逐步限期解决影响人民群众生产生活特别是生命健康安全的、群众反映强烈的突出环境污染问题，及时化解矛盾，保障公众环境权益。
（二）组织开展重点污染企业排污总量核定和排污许可证管理工作。根据上级下达的污染物排放总量控制指标，制定排污总量控制的实施方案，组织开展重点排污企业排污总量的核定与排污许可证的发放工作。实行持证排污，禁止无证、超标或超总量排污。对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污的企业，要坚决责令整改。
（三）加大环境监察、监测设施建设力度和投入，逐步配备必要的监测仪器，通过加大机构建设投入，逐步完善环境监察和环境监测基础设施和能力建设，提高执法效率和处置应对突发应急事件的综合能力，使环境监察机构具备与环境执法监管相适应的能力。更直接、便捷、有效地为整个环境保护工作提供服务支撑。
（四）加强农村污染防治和生态保护，进一步加强饮用水水源保护。建立健全农村环境保护工作的长效机制，加强农村环境保护监管能力，加大宣传力度，切实解决农村环境保护中的突出问题。按照《中华人民共和国水污染防治法》和饮用水水源保护区划分技术规范的要求，进一步加大饮用水源保护区污染防治力度，定期开展执法检查，结合环保专项行动，重点抓好苘麻河水库等饮用水源地环境保护工作，保证人民群众喝上“放心水”。
（五）加强辐射环境和危险废物的监管。做好放射源和辐射环境监管的档案完善工作，建立健全放射源和辐射环境监管的制度，加强日常的监督检查。加强危险废物排污费征收和对违法行为的行政处罚，强化危险废物转移联单制度，重点加强对化工废物、废弃化学品的综合利用、安全、定点处置工作的督察工作。
（六）加强环境宣传教育，进一步提高全民环境意识。开展环境普法教育和环境警示教育，把企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，提高环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高广大人民群众的环境意识。加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。规范环境信息制度，依法保障公众的环境知情权。加强环境工作，维护公民环境权益。鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督，开展社区环保活动，倡导绿色文明，推行绿色消费。结合“世界环境日”和科技文化下乡活动等，开展系列宣传活动，弘扬环境文化，倡导生态文明。进一步完善*县环保局网站的环境信息公开。
（七）严格建设项目环境监管，从源头控制新污染的产生。严格执行环境影响评价法，坚持“先评价、后建设”原则，强化新建项目环保“三同时”检查和竣工验收工作，全面开展环境监理工作，确保重大项目环保“三同时”措施落到实处，全面提高建设项目环保“三同时”竣工验收率。
（八）抓好环保队伍建设，树立全新的环保机关形象。首先要强化政治理论学习和理想信念教育，转变观念，并结合实际，使素质教育落到实处。其次强化业务学习，有计划的组织干部职工进行专业知识的学习，促进干部队伍执法水平和业务能力的提高。再次是要加强环保工作日常管理，规范环境违法处罚程序，实现环境执法和环境管理的制度化、规范化和公开透明化。提高办事效率。四是增强服务意识。严格按照规定的程序和承诺时限办理行政审批、许可事项，做到告知明确、方便快捷、办事让人满意。加强干部队伍的廉政建设。增强爱岗敬业、无私奉献的职业道德。遵守并维护国家的法律法规，党纪党规以及环保系统的“六条禁令”、“十不准”等各项规章制度，不断加强廉政建设，树立环保队伍新风尚，努力造就一支思想素质过硬、业务努能力强的环保队伍，为我县环保事业的发展再立新功
1.我国农村环境现状
近年来，随着政府对农村环境保护工作的积极开展，农村环境有了很大的改善，特别在推进新农村建设过程中，相关部门相互配合，取得了很好的成绩。
1.1环保工作从创建生态文明村做起。各地将“生态文明村”的建设标准与实际情况相结合，有效的开展农村环境整治工作。很多村庄已建立起绿化带、垃圾集中收集点、排水沟等；环保能源被广泛应用；家禽家畜开始实行圈养，禽畜粪污得到有效的处理和资源再利用。
1.2水源保护和水污染防治工作的有效展开。政府加强对工业结构的调整，重点治理化工企业、食品加工企业、造纸企业及主要流域，加强对水源的保护及水污染的防治[1]。
1.3农村节能减排技术的推广工作进一步展开。近年，农民自愿投资的主体作用和农村信用社融资主渠道作用得到很大的发挥，解决了农村沼气建设资金困难的问题。各村将沼气的开发利用与生态村的相关工作结合起来，对新农村的建设进行了深入的探索。另外，秸秆污染也是农村环境污染的一个重要组成部分。为解决秸秆污染问题，各农村坚持可持续发展战略，将大部分秸秆粉碎作为牲畜的饲料，变废为宝。
1.4大力开展植树造林工作，壮大绿色资源。各农村积极营造农田防护林体系，使生态环境和农业生产都得到了极大改善，从而建立起林、田和谐发展的成功模式
总之，由于我国政府对农村环保工作的重视，农村环保工作有关的基础设施建设的投入逐年增加，使农村环保工作有了较快的发展。但由于遗留问题的存在，农村现在的环境仍存在很多问题亟待解决。目前，随着经济的快速发展，城镇化、工业化等步伐的加快，农村环境总体呈恶化趋势。
2.农村环境面临的严重问题
2.1饮用水的污染问题仍存在。我国农村饮用水水源主要是地下浅层水及地表水。随着科技的进步、经济的发展，各种污水排放量逐年增多，生活污水和禽畜养殖污染问题也越来越严重，而农村环境的基础设施又不完善，使农村饮用水资源日趋短缺。
2.2大规模畜禽养殖本文由收集整理污染问题较严重。目前，畜禽养殖业的发展极为迅速，是农村经济的主要组成部分之一。但因为不能妥善的处理好畜禽的粪便，使禽畜粪便污染成为农村环境污染的重要因素，严重影响了农村的生态环境[2]。据调查，我国农村畜禽粪便的处理方式及比例为：随便堆放25%，直接堆放到田中60% ，其他15%。
2.3化肥、农药等对环境的污染严重。化肥和农药的使用对农业增产起到很关键的作用，但近年来，由于化肥和农药的过度使用，使很多有害的化学元素渗入土壤，造成严重的环境污染。农作物遇到虫害时，100%的农民都会采取喷洒农药的方式消除虫害。据调查，农业生产中的常用肥有有机肥、氮氨，其比例为：有机肥14%、氮氨72%、其他14%。
2.4秸秆焚烧对水体和空气的污染。我国是农业大国，每年的秸秆产量很大，尽管大部分会被用作饲料、肥料等，但还有一部分被直接烧掉造成大气污染，或者堆放在田间地头及河岸，阻塞河道，污染水源。据调查，目前，农村秸秆的处理方式及比例为：直接烧掉25%，饲养牲畜62%，当作有机肥料8%，燃料5%。
2.5农村生活污水、生活垃圾成主要问题。随着经济的发展，我国农村的生活水平和居住条件有了很大的改善，这使得我国农村的生活垃圾及生活污水排放量逐年增加，成为污染农村环境的重要问题。
3.农村环境问题的原因
3.1思想认识不足。部分群众思想觉悟不高，对农村的环保工作的重要性认识不清，有些部门也由于认识不足没有把环保工作放到一个重要的位置。我国一直都存在注重城市、轻视农村进步的理念和现象，因此，环保的相关法规和策略在农村不能得到较好的落实。另外，有些地方为保护经济利益，轻视环保工作的开展，对环境问题视而不见。
3.2资金投入有限。我国对城市环境保护方面的资金投入很大，对农村环境保护工作给予的重视不够，尤其对农村环境基础设施建设的资金投入较少，且将这些有限的资金分散发给各部门，这使得农村没有足够的资金用来加强环境基础设施的建设。
3.3相关机构不健全。我国农村环境保护工作的相关机构不健全，县级政府并没有设立专门的环保机构，而且村镇没有专业的环保工作者，这就造成分工不明确，没有相关的责任人，管理上混乱不堪，监管力度受到严重的影响。
3.4技术落后。在我国农村，对于污染的治理技术相对落后。就目前来看，沼气的有效利用技术和相关的推广工作取得了很好的成效。对于其他方面，如对污水及生活垃圾等的处理并没有成熟的技术，因此，也严重影响了环保工作的开展。
3.5法律法规不健全。目前，我国的农村环境保护工作推进的主要手段是行政手段。养殖业污染、化肥农药的污染等方面存在无法可依的现象，这就导致这些污染现象越来越严重，不能得到有效的控制，从而加重了农村的环境污染。
4.农村环境保护的建议
4.1加强宣传力度、提高思想认识。各级政府要认识到农村环保工作的重要性，充分利用各种渠道对干部及群众进行宣传教育，提高人们的环保意识，努力营造人人保护环境的良好氛围[3]。另外，还要在学校展开环保教育活动，通过提高学生的综合素质进而影响学生家长乃至社会，达到人人环保的目的。
4.2全面开展农村环境整治工作。我国各级政府应努力完善农村环保的相关政策，将农村环境污染整治工作提到日程上来，因地制宜地制定政治方案。对环境卫生、畜禽养殖、垃圾处理等方面的问题，要制定详细的整治计划及方案，以便更好地开展农村环境保护工作，建立生态文明村。
4.3加大资金投入，完善基础设施。我国各级政府应增加农村环保工作相关资金的投入，保证每年都有固定的专用资金用于农村环保工作。不断地完善基础设施的建设，重点解决农村环境中存在的重点问题，例如对饮用水水源的保护、生活垃圾的处理、畜禽养殖污染的处理等。政府应制定农村可持续发展的策略，尽快改善农村环境的现状。
4.4加强农村环境监测和监管。农村环境保护工作是一项综合性工程。因此，各级政府及相关部门应相互配合，积极建立有利于农村环保工作开展的环境监管体系，特别是村、镇的相关机构的建设。努力建设协调运转快、工作效率高的农村环境保护监管机构，不断完善农村环境监测体系，加强监管力度。
4.5抓住重点问题，分类指导。受各地区农村经济发展的影响，各地农村环境保护工作都有其各自的特点。因此，要因地制宜，将地区按特点分类进行环保工作的指导。我国农村面临的主要问题就是对饮用水水源的保护、污水排放、垃圾处理、土壤污染等。要想更有效的解决这些问题，第一，要做好前期的规划工作，进行有效的统筹安排；第二，要提高节能减排新技术的研发和推广效率；第三，要推进生态文明村的建设工作，有利于农村环境保护工作的开展；第四，加强工业污染源的治理，一定程度上限制污染企业的发展。
[关键词]农村环境；存在问题；对策分析
1农村环保工作的基本情况
近年来，各级政府以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，以生态示范创建为载体和抓手，把环境综合整治作为农村环保的切入点和突破口，保障农村饮水安全，大力推进生态示范创建，不断加大农村环境污染治理设施建设与环境保护力度，为社会主义新农村建设和构建和谐社会提供了环境安全保障。
1.1生态示范创建取得积极进展
生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程。坚持“以点带面”、“示范带动”的原则，通过大力开展示范区、环境优美乡镇、生态村创建和绿色文明单位创建活动，有效地促进了农村环保工作的整体推进。有组织、有计划、有步骤地开展农村生态建设活动，积极开展治理“三乱”（乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物）、清理“三堆”（柴草堆、粪便堆、垃圾堆）、推广“三改”（改水、改厕、改厨）、美化“三口”（村口、路口、门口）活动，优化了农村环境，推动了生态示范创建活动的深入开展。
1.2农村饮用水条件逐步得到改善
把解决农村群众饮水困难、保障饮水安全作为重中之重，予以高度重视。划定水源保护区，加大资金投入，推进农村饮水安全和户用沼气工程建设，改善农民的生活条件。
1.3畜禽养殖污染防治积极开展
大力推进绿色生态养殖，强化养殖业污染防治。强化畜禽养殖环境监管，不断加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。
1.4土壤污染防治初见成效
过量使用化肥、农药，使得土壤养分比例失调，土壤有机质、钾和微量元素严重失调，土壤理性化性质恶化，稳定性差，肥力下降。过度使用农药，不但影响农作物的正常生长，而且污染环境。非降解 农膜碎片进入土壤后，会严重改变土壤物理性质，影响土壤透气性，阻碍农作物吸收和根系生长，导致减产。加强对农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。
1.5农村大气污染和工业企业监管力度不断加大
加大区域大气环境整治力度，取缔非法加工企业，捣毁一些非法加工点，建立了联合整治扬尘污染的工作机制及空气质量预警机制，制定了严格的考核办法，强化了对城镇工地及渣土拉运车辆的监督检查。特别是秸杆禁烧和综合利用工作成效显著。加大农村工业企业治理监管力度，使农村老百姓呼吸的空气更清新，居住的环境更舒适。
2农村环保工作存在的主要困难和问题
2.1农村生态创建工作有待深化
要实现“村在林中，院在绿中，路在树中，人在景中”的农村生态格局，必须持之以恒地抓好生态建设。而目前大部分农村的生态建设工作尚处于示范阶段，农村环境“脏、乱、差”的问题在一些地方仍然突出，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象在一些地方依然存在。
2.2农村饮水安全保障程度不高
目前，农村饮用水源主要采用地下浅层水源及地表水，农村生活污水长期污染浅层地下水。畜禽养殖污染问题没有得到有效遏制，既污染环境，又污染水源。
2.3化肥、农药和农膜对农业生态环境的污染不容忽视
化肥的应用对农业的增产起到了重要的作用，但由于使用技术落后，导致大部分化学元素进入环境和土壤，对生物多样性破坏的严重后果已经显露。同时，随着农膜使用量的逐年上升，非降解农膜破碎部分残留在地表和土壤中，不易分解，污染了环境。
2.4农村基础设施建设滞后，环保投入不足
多数农村没有垃圾填埋场或是垃圾填埋场比较简陋，一些村子没有污水排放设施，垃圾清运车辆数量不多，保洁人员以及垃圾桶的配备并未覆盖全部村庄，仅限于重点村镇，有待大面积推广，以及农村环保政策、法规、标准体系不健全，机制不完善等。
3对加强农村环保工作的几点建议
3.1加强宣传教育，增强环境意识
各级人民政府要充分认识加强农村环保工作的紧迫性和重要性，利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具和渠道，采取有效措施，开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育活动，大力宣传加强农村环保工作的重要意义，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。要把农村生态环境保护和治理的相关内容编成农村群众喜闻乐见的文艺节目，通过举办文艺汇演、“下乡”等活动，寓教于乐，潜移默化，以提高农民的环保意识，推广健康文明的生产、生活和消费方式。要在中小学校广泛开展生态环保教育活动，通过青少年文明素质的提高，带动家长，影响社会。要加强对农民等生产者的科技文化教育，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容，引导农民逐步从传统的耕作方式向现代高效农业转变。
3.2建立长效机制，完善监管体系
农村环保是一项跨部门的综合性系统工程，涉及到环保、发改、财政、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、科技等部门。因此，要建立长效机制，加强协调配合，形成工作合力。要完善农村环保机构建设，建立城乡一体化环境监管体系，环保机构要向乡镇、街办延伸，形成各有关部门和乡镇、街办以及村组各司其职、齐抓共管的农村环保工作机制。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则，逐步建立完善公平合理的生态环境补偿机制。研究制定有关农村环境保护的考核办法，把生态环境保护状况纳入领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。积极探索加强农村环保自我管理的村庄保洁机制，鼓励、支持村民建立村规民约，增强村民的自主保护环境能力。对涉及农民切身利益的发展规划和建设项目，要广泛听取农民的意见与诉求，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。
3.3发展生态农业，重视科技支持
要从科学发展的战略高度，积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，推动科技创新，大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，将清洁生产和废物的综合利用融为一体，大力扶持并建设一批集研究、开发、生产、销售为一体的化废为利的生物科技企业，通过“压小上大、扶优汰劣”提升产业层次，延伸产业链条。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。
3.4加大资金投入，加强能力建设
要加快新农村建设步伐，逐步增加农村环保的资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题。要在财政安排、城建和预算内资金补助、各专项资金等向农村倾斜，围绕重点小城镇、农村基础设施和公共服务体系建设、农民培训、产业引导等制定明确的支持政策，形成长效有力的支持新农村建设机制。在每年财政预算中安排一定的专项资金用于农村环保工作，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便处理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理及生态示范创建工作的开展。逐步建立“政府补助、部门帮助、社会支助、农民自助”的多渠道投入机制，将资金更多地投入到解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题上。
3.5加强环境整治，改善村容村貌
要把农村环保工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。大力推进农村生活污染整治工作，明确整治的重点区域，制定科学合理的整治规划和方案。一要集中开展环境卫生整治。对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象进行集中整治，力求短期内见成效。按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。二要逐步建立完善的农村垃圾处理系统，努力解决农村垃圾处理问题。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，实施城乡清洁工程，实现垃圾无害化处理。三要加强畜禽养殖集中整治。科学布局畜禽养殖场（点），改变人畜混居现象，改善农民生活环境，坚决落实养殖业禁建区、禁养区的要求；加强对畜禽养殖散养户的引导和扶持；把养殖与改善燃料结构结合起来，把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力实施改厨、改厕、改圈，实现“一池三改”，推广“猪-沼-果”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。发展农村户用沼气，推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。四要结合新农村建设，积极开展示范村、生态村、文明村创建活动，出台支持创建活动的奖励办法，推动创建工作的深入开展，提升农村环境面貌。对一些有条件的村镇道路两侧、房前屋后及废弃的晒场等闲置地进行全面绿化或硬化，营造优美整洁的村居环境。
一、治理范围
1、列入市年规模化畜禽养殖场污染综合治理计划，且未完成治理的73家养殖场户；
2、未列入市年规模化畜禽养殖场污染综合治理计划，但主动参与治理并开工建设的10家养殖场户；
3、90个环境整治重点村中，未列入市年规模化畜禽养殖场污染综合治理计划的17家养殖场户
4、生猪年出栏500头以上、奶牛存栏100头以上、肉牛年出栏200头以上、蛋鸡存栏2万只以上、肉鸡年出栏5万只以上、特种毛皮动物存栏500只种兽以上的规模化养殖场户；
5、水源保护区、准保护区和环境敏感区，以及位于村内或离居民区较近、污染较重、群众反映强烈的养殖场户。
二、治理方法
（一）基础设施配套
1、实行雨污分流：改造排水系统，实行雨水、污水收集输送系统分离，污水收集输送系统不得采取明沟布设，彻底避免雨污合流，实现废水减量化。
2、实行干湿分离：严禁水冲粪和水泡粪工艺，干化清粪，集中堆积。根据饲养规模、生产条件和对干粪的利用方式，建造相配套容积的“防雨、防渗、防漏”的堆粪场所，有效防止粪便造成的环境污染。
3、建设配套三格式化粪池：场内必须配套建设足够容积的三格式化粪池，收集粪尿污水，达到应有的预处理效果。
（二）治理方式
1、规模养殖场治理方式：规模养殖场或接近规模场要求的可根据实际情况进行治理。猪场、牛场要严格实行雨污分流、建设二级沉淀池、厌氧发酵池或沼气池以及干粪堆积场（做到“防雨、防渗、防漏”）。通过建设厌氧发酵池或沼气池对污水进行厌氧发酵，通过干粪堆积场对粪便进行堆粪发酵，发酵后的粪污要全部还田，达到粪污零排放目标。鸡场、特种毛皮动物养殖场如无污水产生，可只建设干粪堆积场。
2、散养猪、牛、羊户治理方式：按照《中华人民共和国动物防疫法》、《省畜禽养殖管理办法》规定建设标准化养殖小区，对散养猪、牛、羊实行集中饲养。养殖小区必须严格执行环境影响评价“三同时”制度，配套建设符合标准的粪污处理设施。
3、散养家禽治理方式：严格实行圈养，同时按照新农村建设标准要求进行管理。
此外，按照有关法律法规要求，规模畜禽养殖场距村不得低于500米，对于因为历史原因已经存在的规模场，建议实施搬迁，对没有条件搬迁的，要按照有关规定进行治理。
三、完成时限
列入全市年污染综合治理计划的100家养殖场户，年6月底前完成治理；其它虽未列入治理计划但污染较重的养殖场户，年10月底前完成治理。
四、保障措施
（一）强化组织领导。规模化畜禽养殖场污染综合治理是新农村建设和农村环境连片整治的重要内容，是建设生态城市、发展生态农业的重要举措。市政府成立由分管市长任组长，畜牧局、环保局、财政局、督查考核办等部门负责人任成员的规模化畜禽养殖场污染综合治理工作领导小组，办公室设在市畜牧局。各镇（区）、街道要把这项工作列入重要议事日程，积极组织辖区规模化养殖场以及污染较重的小型养殖户进行治理，落实专人负责，并制定详细的治理方案，合理安排治理计划，确保治理工作扎实推进。
（二）加大资金投入。规模化畜禽养殖场污染综合治理工作时间紧、任务重，各镇（区）、街道要坚持“养殖户自觉投入、政府鼓励引导、社会支持参与”，积极帮助养殖场户筹措资金，解决临时用地。为充分调动养殖场户参与综合治理的积极性，市财政安排专项资金，采取“以奖促治、先建后补、以奖代补”的形式，对纳入整治范围的畜禽养殖场在通过环保验收后给予适当奖励。对验收合格的养殖场，环保部门给予补办环保审批手续，发放环保许可证，并减免办理手续等相关费用。对拒绝整治或验收不达标的养殖场，由环保部门按照相关规定进行处罚或关停。对未取得环评审批手续的养殖场，畜牧兽医部门不予备案，不予发放或更换《动物防疫条件合格证》，不享受国家、省扶持政策。
一是要以“六个一批”工程为抓手，深入推进生态市建设。围绕“山清水秀，文明谐美”的生态市建设目标，进一步加大生态环境项目工程建设力度，推进生态公益林、水土流失、万里清水河道、废弃矿山、生态移民等工程建设，以“五整治一提高”为重点，加强农村环境综合整治，着力推进社会主义新农村建设。采取有效措施，扬长避短，积极开展全国环境优美乡镇、省级生态乡镇、生态村，绿色企业、学校、医院、饭店、社区、家庭和“保护母亲河号”等各类绿色创建活动。
二是积极实施《*市生态环境功能区规划》，不断优化经济发展。把规划作为项目准入、产业布局的前提和基础，作为污染减排、项目审批和生态补偿的重要依据，作为结构调整、产业升级，转变发展方式的有力杠杆。严格按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求实施好《规划》。大力鼓励发展以“六六产业”为主体的节能环保产业，积极培育、壮大绿色特色产业，加快发展生态经济。
三是完善生态建设推进机制，大力开展生态文明宣传教育。进一步改进生态市建设的管理工作机制，继续强化责任考核和责任追究制度，真正形成全市各级各部门职责明确、分工协作、齐抓共创、务实高效的生态市建设工作新局面，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。以“六·五”世界环境日为载体，多形式、多方位、多层面地开展环境宣传教育活动，大力弘扬生态文明，进一步提高全社会各界和广大群众的环保意识，营造全社会关心、支持、参与环境保护的氛围。加强对领导干部、重点企业负责人的环保教育，提高其依法行政和守法经营意识。强化社会监督，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。为各种社会力量参与环境保护搭建平台，引导和动员广大群众参与环保工作，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。
二、扎实开展污染减排工作，确保完成减排任务。
要以克难攻坚的精神，确保完成上级下达的主要污染物减排任务。主要措施：
1、工业污染减排：首先要坚定不移“治旧”。更好地提升区位、产业、资源、环境等优势以及发展的内、外动力机制，在深化重点区域、重点行业和重点企业污染防治的同时，进一步加大面上企业污染整治的力度。加快淘汰小印染、小造纸、小制革、小化工、小冶炼等高消耗、高排放、重污染、低效益的落后生产能力，腾出“环境容量”。深入开展工业企业污染治理设施建设和改造，立足化工、建材、制革、造纸、电力等高耗能、高污染行业，大力推广先进成熟的污染减排新技术、新工艺、新设备，发展一批工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁生产示范项目。加强江化公司、恒昌集团公司等废水排放重点企业的污染治理，提高中水回用率。加快虎山电力等热电企业二氧化硫治理设施建设和减排项目的具体落实工作。
其次是要毫不动摇“控新”。切实加强环保审批工作，严格新建项目环保审批管理，提高环保准入门槛，提高环评和“三同时”执行率，今年要认真开展好“三同时”专项行动，多还老账，不欠新账，并着力提高质量，力求从项目建设源头上预防环境问题。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，对化工、水泥、热电、印染等重污染的项目要严格控制，涉及公众环境权益影响较大的建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，广泛听取公众意见，接受舆论监督。
三是加强排污费征收和排污申报工作。严格实行排污许可证制度，加强排污费征收与管理，巩固收费源，拓展收费面，逐步扩大对木材加工、畜禽养殖等行业排污费征收范围。进一步完善污染源“三量”台帐和动态管理信息系统。
2、生活污染减排：重点是加强城市污水处理厂配套管网建设，提高污水入网率和实际减排能力。尽快启动经济开发区江东区引污工程,着力解决好城区污水总管与污水处理厂的接线，*经济开发区江东区排污总管跨江建设，江贺工业走廊污水管网建设等重点区域的污水纳管问题。
3、农业农村污染减排：加快实施农村环境“五整治一提高”工程，积极采用农牧结合、“能源环保型”等治理模式。实现畜禽粪便的减量化、资源化、无害化治理。配合农业部门抓好年存栏猪300头以上规模养殖场的畜禽粪便治理任务。因地制宜开展农村生活污水治理。
4、加强污染减排体系建设。加强污染减排工作的研究，加快制定污染减排相关政策，积极探索市场化激励机制和排污权有偿使用交易等机制，建立完善排污统计体系，做好排污统计基础工作，夯实工作基础。
三、启动实施“811”新三年行动，着力改善环境质量。
进一步巩固前三年的环境污染整治成果，按照全省“811”环境保护新三年行动实施方案，围绕污染减排、工业污染防治、城乡污水、垃圾和固废处置、农业面源和土壤污染防治、环境监管能力建设、生态保护和修复、环境质量、生态环境质量综合指数等8个方面工作目标，结合我市污染整治与减排工作的新任务、新要求，及时制定我市新一轮环境污染整治实施方案。继续抓好水污染防治，加大工业污染防治力度，深入开展城镇环境综合整治，全面推进农业农村污染防治，加快推进土壤、矿山、河道等生态修复保护，开展土壤污染现状调查，建立重点污染区域和主要农产品生产基地的土壤环境质量数据库，有序推进土壤污染防治。加大江东、江贺两个工业园区环境整治和生态化改造的力度，着力解决长台、丰足、何家山等区块的突出环境问题。深入开展二氧化硫、金属表面处理废水、锅炉黑烟、农村畜禽养殖、工业固废、城区噪声、饮用水源保护区、工业园区等重点区域、行业和企业的环境污染专项整治工作；深化化工、造纸、制革、热电等一批重点污染源的整治；结合新农村建设，积极推进农村集中式生活污水处理设施建设和规模养殖场污染治理，减少农村面源污染，使我市的生态环境质量总体水平继续向好的方向发展。
四、加强辐射安全监管，确保生态环境安全。
加强核与辐射安全监管和执法检查工作，全市辐射工作单位持辐射安全许可证率达到100%，已建辐射项目环保验收（核查）率达到100%，辐射工作单位“飞行检查”合格率达到70%以上，闲置和废弃放射源送贮率达到100%，使核与辐射安全得到有效保障。不断强化对固体废物污染的监管，认真落实防范措施，切实做好危险废物的安全处置工作。
五、加强环境执法力度，提高依法行政能力。
坚持以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，持续深入开展各类环保专项行动，严厉打击环境违法行为。强化基础工作、深化“三查二调一收费”。进一步强化环境监督执法，环境监察机构要采取交叉检查、错时执法、后督察、重点督办等多种执法检查形式，增加日常监察频次。加强与上级环保部门的密切联系，建立完善部门联合环保执法和重点案件移送督办机制。加大环境执法力度，依据环境保护和污染减排的法律法规，坚决查处和严厉打击污染环境的违法行为，下大力气解决一批矛盾突出、群众反映强烈的环境问题。要将保障群众饮水安全作为首要任务，突出饮用水源保护区的环境监管。认真办理人大、政协议案、提案，依法做好环境投诉的调处工作，维护人民群众利益。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入基层，破解难题，加强环境安全隐患的防范、排查和处置工作，有效化解各类环境矛盾纠纷，全力维护社会稳定，深入推进“平安*”建设，为创业创新、富民强市创造良好的社会环境。加强环境行政执法内部制约和监督机制，强化基础工作,深化“三查二调一收费”，建立实施环境监察日常巡查机制，进一步规范行政执法、排污收费、排污许可等工作，健全环境保护听证、社会公示和新闻曝光制度，实行政务公开，接受群众监督，加强执法基本功训练，规范现场勘察记录、现场笔录、证据收集、案卷制作及执法案卷，不断提高依法行政能力和水平。
六、加强环保能力建设，提高环保监管水平。
一是加强监测和监察能力建设。进一步加强生态环境、辐射环境、应急监测和自动监测网络建设。在继续加大对重点污染源监测的基础上,加强应急监测、汽车尾气等污染源监测能力建设。加大对实验室装备的投入，切实提高常规分析测试能力。加强环境监察机构装备建设，提高环境稽查监察执法能力。加强环境监察大队和基层站所能力建设，提高队伍素质，根据环保工作需要，配置相应的执法装备和必要的应急设施，进一步完善环境突发事件应急预案体系，提高应急处置能力。
二是充分发挥环境在线监测监控系统的作用。加强环境监控中心和已建成的12家企业环境自动监测监控系统的运行维护，确保对重点排污单位排污情况的实时监控和整个系统的长期稳定运行。提高在线监控数据的使用效率，充分发挥在线监测数据在环境执法、环境统计、总量核算和环境科研等方面的作用。建立自动监测系统应急预警监测联动机制，按照上级统一要求逐步扩大环境自动监测监控系统和污染源在线监控系统的覆盖面。
三是加强基层环保机构和环保队伍建设。加强乡镇、街道生态环境监管站建设，加强业务指导，完善工作机制，配备必要设备，开展业务培训，充分发挥基层环保工作人员在加强本辖区环境监管和环保调处、建设项目环保初审等工作中的积极作用，使乡镇、街道环境监管站成为当地党委、政府生态环保工作的得力助手。加强环保队伍建设，高度重视年轻干部的培养，敢于压担子，促使年轻干部加快成长。不断加强机关“软实力”和“硬实力”建设，加强科技人才队伍建设，力争环保科技人才培养工作有新的突破。
七、精心组织指导，圆满完成第一次污染源普查工作。
认真贯彻落实国务院颁发的《全国污染源普查条例》和《关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神，按照1月4日国务院召开的第一次全国污染源普查电视电话会议和全市第一次污染源普查工作动员大会要求，健全污染源普查机构，制定普查方案，落实普查人员，保障普查经费，认真做好普查前的各项准备工作。坚持全面调查，科学普查，依法普查，保证质量的原则，加强组织协调，加强部门分工协作，搞好宣传动员，精心组织，周密部署，确保污染源普查顺利推进，认真查清全市各种污染源的数量和分布、主要污染物排放量和排放去向，全面掌握各类污染源基本情况和状况。对普查数据进行认真梳理、深入研究，建立重点污染源档案和污染源信息数据库。把普查污染源与健全环境统计体系、监测体系、评价体系结合起来，以这次普查为契机，建立更加科学的环境统计制度，为促进经济社会又好又快发展提供科学、翔实、全面的环境信息。
八、深入学习十七大精神，加强思想政治和党风廉政建设。
一、基本情况
近年来，县政府及有关部门把生态县建设作为事关××跨越发展的一项战略任务，积极推进生态建设和环境保护工作，在强化组织领导、编制实施规划、发展生态经济、开展环境整治、加强执法监管等方面做了大量工作，取得了明显成效。主要体现在：
（一）生态县建设氛围逐渐形成。今年年初，县党代会确定了“生态立县”的发展战略，县政府明确提出要在今年建成省级生态县。在前几年各项工作的基础上，今年以来，县政府先后召开了生态县创建动员会、推进会、工作汇报会等，进行部署安排，加强督促检查，切实加以推进。同时，将省级生态县创建工作列入对相关部门、各乡镇（街道）的年度综合考核。加大财政资金投入，专门设立了1600万元生态县建设资金，并安排了卫生垃圾填埋场建设、农村垃圾清理和村庄绿化等专项经费。有关部门和乡镇（街道）按照要求，及时召开会议，进行部署落实，认真做好制定工作方案、开展环境卫生整治等各项创建工作。同时，以世界环境日、法制宣传日、环保宣传月等活动为载体，通过开展培训、举办专题宣讲和法律咨询、发放宣传资料等方式，利用电视、广播、报纸等媒体，进行环保法律法规的宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的环保意识和法制观念。
（二）自然生态环境不断优化。一是积极实施城乡绿化工程。以海防林工程、迹地更新造林、产业造林为重点，大力开展对沿路、沿溪等通道两侧宜林地的绿化造林，今年已完成绿化造林1.5万亩；开展村庄绿化工作，全县共投入苗木资金600万元，种植各类树种近20万株，完成全县60%以上行政村的村庄绿化；实施永安溪生态修复工程，已完成2500多亩滩地的造林任务；开展“三沿五区”坟场墓区治理，共植树2万多株；通过植树复绿，对6家废弃矿山进行治理。二是加强生态公益林建设。已增划省级生态公益林16万亩，总面积达到90万亩，全面实行省级生态公益林效益补偿基金制度。三是扎实推进自然保护区建设。建成国家级森林公园1个，建立省级自然保护小区4个，面积1.9万亩，目前正在创建省级自然保护区。四是开展生态乡镇和绿色系列创建工作。至年底，全县已建成5个省级生态乡镇和19个市级生态乡镇(街道)、103个市级生态村和450个县级生态村、56个生态示范点。建成20家省市级绿色企业，28所省市级绿色学校，1个省级生态旅游区、1个省级绿化示范村、1个市级绿色社区。
（三）生态经济发展初见成效。一是积极推进工业转型升级。调整和优化工业产业发展空间布局，形成了“一城四园”的格局，现代、永安两大工业集聚区初具规模。制订出台了医化、工艺行业转型升级实施方案，加强医化行业整合提升，医化企业从2004年的93家整合到目前的32家，年产值34亿元，进一步提升了行业竞争力。积极做好企业节能降耗工作，推进企业清洁生产。加大科技创新力度，重视引进高科技项目，积极发展高新技术产业。二是高效生态农业发展较快。深入实施绿色农产品生产基地建设，已形成杨梅、三黄鸡、高山蔬菜、优质米、淡水养殖等为主的种养殖业，建成各类无公害农产品基地面积16万亩，绿色和有机食品基地7万亩，77只农产品获得有机食品、绿色食品和全国无公害农产品认证，其中杨梅种植面积达12万亩，年产量5万多吨，产值达4亿元。三是生态特色产业蓬勃发展。依托良好的生态环境和资源优势，大力发展生态休闲、杨梅观光体验、“农家乐”等生态旅游。已建成33个农家乐休闲旅游村（点）。杨梅节、油菜花节和向日葵观光引来四方游客，成为近几年来我县旅游业发展的新亮点。
（四）城乡环境综合整治有序推进。一是抓好重点行业和区域整治。全面开展城南化工园区医化企业污染治理工作，顺利通过了市级环境重点监管区“摘帽”，有效促进医化企业整合提高。开展了规模上工业企业废水达标整治，完成了全县249家规模上工业企业废水达标整治工作，并通过市级验收。去年开展了“三废银”行业整治，将全县341处冶炼点规范整合到15处，并已通过市级环境重点监管区“摘帽”验收。今年着手开展工艺品行业整治，目前完成第一批26家企业整治任务。二是开展农村环境卫生整治和清洁保洁工作。全面开展“清洁优美家园、文明和谐乡村”创建活动，积极开展农村污水垃圾治理，建立了16个乡镇垃圾中转站，各村落实保洁人员，配备垃圾车、垃圾桶等环卫设施，集中清除垃圾，清理卫生死角，农村环境卫生面貌有了明显改善。深入实施“十百”工程，累计已完成示范村13个，整治村210个。三是实施城乡改水和水环境整治。加强县城水厂和供水管网建设，积极推进管网向周边延伸，目前，供水主干管达到170多公里，供水区域达到58平方公里，受益人口7万人。实施西部供水工程，基本建成横溪水厂，正在进行管网建设，力争解决西部乡镇的饮用水问题。深入实施农村饮水工程，三年来共完成了200多个村饮用水工程建设，解困和改善饮水条件人口12万多人，较好地缓解了农村群众饮水难问题。开展河道采砂专项整治，关停了石牛大桥以上河段的29只采砂场；实施城乡水环境整治，近三年来完成河道整治95公里，特别是对盂溪、三桥溪进行整治保洁，改善了沿溪生态环境。
（五）生态环境执法监管有所加强。一是加强环境监察巡查。在一些重点医化企业建设在线监控系统，进行实时在线监控。对一些环境影响大、群众反响强烈的污染项目进行重点监控，对重点污染源实行定期巡查。二是加强环境执法。近年来，先后开展了“811”环境保护、危险废物治理、“飞行斩污”、安全隐患排查等各类专项执法行动，确保奥运和世博会期间环境安全。特别是对非法冶炼等群众反映强烈的环境污染事件，加大执法力度，予以严厉查处，共依法处置44处非法冶炼点和70多处洋垃圾回收点。三是做好环境工作。认真处理环境投诉事件，落实处理措施，妥善处理了一些环境事件，缓解社会矛盾，维护社会稳定。近三年来，共处理各类环境投诉件1166件，没有发生因环境违法事件引起的群体或群访性事件。
二、存在问题和困难
这几年虽然我县生态建设中取得了一定的成绩，但由于我县地处灵江流域上游，生态环境保护要求高，加上我县属经济欠发达地区，资金投入有限，客观上造成生态建设与经济发展存在一定矛盾，省级生态县建设的任务十分艰巨，一些指标完成难度较大，环境保护压力较重。
（一）生态县建设还没有形成全社会共识。生态县建设是一项综合性很强的系统工程，涉及20多个部门和所有乡镇、街道，但少数成员单位重视程度还不够，配合意识还不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还未有效形成整体合力；生态环保宣传的深度广度还不够，有关政策精神未能得以及时贯彻落实；一些环境污染主体追求经济利益，忽视环保问题较为突出；广大群众对生态建设和环境保护缺乏理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，受千百年来的传统观念影响,卫生意识较差。
（二）生态建设和环境保护形势严峻。一是永安溪生态不堪负重。石材加工、河道采制砂、农业面源污染及农村污水垃圾等严重污染河道水体，影响永安溪生态环境和渔业资源;各类毒鱼、炸鱼等违规捕鱼现象屡禁不止，渔业资源得不到有效保护。部分土地整理项目占用防护林地及沿溪湿地，项目建设、修筑堤坝以及台风、病虫害、火灾等，使防护林和湿地资源明显减少。二是环境污染事件时有发生。医化行业污染面广量大，少数医化企业违法排污现象仍然存在；工艺品企业多而分散，环境污染事件经常发生，群众投诉反映强烈；废金属回收、非法冶炼、化学危险品运输事故等突发环境污染事件时有发生，防不胜防。三是农业面源污染问题较为突出。滥用农药、化肥现象仍然存在；畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，部分污染物缺乏有效治理；城镇、农村生活污水和生活垃圾没有得到有效治理，生态环境状况令人担忧。
（三）生态环保基础设施落后。城市污水处理厂急需扩容；县垃圾卫生填埋场工程进展艰难，今年完成建设任务难度很大；污水收集管网、排污设施建设急待加快，集镇和农村环保设施利用效率不高；城区供水管道老化，大多数集镇没有自来水设施，饮用水安全问题较为突出；一些涉污企业污染处理设施落后，处理工艺落后。
（四）生态环境支持保障能力较为薄弱。一是资金保障压力较大。生态县建设资金需求大，特别是城镇和农村生活污水、垃圾治理资金缺少，农村保洁经费难以长期保障。二是生态环保执法保障不够有力。生态县建设力量不足，人员缺少，环境保护执法条件较差，设施设备落后，难以适应生态环保形势发展要求。
三、几点建议
生态环境是承载经济社会可持续发展的基础，是地区综合竞争力的重要组成部分，为进一步推进生态县建设和环境保护工作，促进经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，提出如下建议。
（一）统一思想认识，营造生态环境共建共享的社会氛围。生态建设是贯彻“生态立县”战略、实现跨越发展的有效载体。今年省级生态县创建工作时间紧、任务重、压力大。因此，县政府及有关部门要进一步统一思想，充分认识到创建省级生态县工作的重要性和紧迫性，正确处理好经济发展与环境保护的关系，把生态县建设和环境保护作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于经济社会发展的全过程。生态县建设工作领导小组要切实担负起决策、指导、协调、监督等各项职能，各成员单位和乡镇、街道要紧密合作，主动参与，进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。要利用各种媒体，采用多种方式，广泛开展生态环保宣传教育，切实增强全社会的保护意识和责任意识，倡导绿色环保理念，树立良好的卫生观念，引导和动员广大人民群众自觉参与，营造全县上下共同创建生态县的良好社会氛围。
（二）切实加强生态建设和环境保护工作。一要继续实施永安溪生态修复工程。加强石材开采及加工行业整治，切实治理废水废料污染。跟进采砂后续管理，加强制砂监管，巩固整治成果。加大渔政执法力度，严厉查处各类违法捕鱼行为，研究设立禁渔期、划定禁渔区等方法，切实保护永安溪渔业资源。组织实施沿海防护林体系建设工程，加强永安溪沿岸防护林体系建设和湿地保护；加强永安溪两岸景观林建设，实施林相改造，增强生态功能，改善景观效果。二要大力发展生态循环经济。深入实施绿色农产品生产基地建设，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业；以资源节约型、环境友好型为导向，积极推进现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业；利用良好的自然生态优势，发展生态旅游并促进和带动相关产业的发展。三要加强城乡环境综合整治。深入实施“811”环境整治新三年行动，重点开展医化行业的污染治理，抓好工艺行业的污染整治，限制废金属回收业的无序发展，加强“三废银”冶炼整治的后续监管。加大执法力度，开展多种形式的环保执法专项行动，加强监察、督查和巡查，努力遏制环境污染。深入开展农村环境卫生综合整治，实施“十村示范、百村整治”工程，加快农村改水改厕进程，减少农村生活垃圾污染；加快推进农业标准化建设，加强农业投入品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种、养业的污染问题。要继续重视研究秦州养殖场的处置问题。
加快结构调整和增长方式转变提高经济增长质量和效益
实现经济社会又好又快发展，必须保持经济平稳较快增长，切实把工作的着力点放在结构调整和增长方式转变上，努力提高经济增长质量和效益，不断增强综合实力和国际竞争力。
努力在优化结构基础上促进三大需求平稳较快增长。积极扩大消费需求。采取切实有效措施，不断增加城乡居民特别是低收入群众的收入，完善社会保障，引导消费预期，增强城乡居民消费能力。进一步完善促进消费的政策，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，改善消费环境。合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、健身、旅游等服务性消费，培育消费热点。进一步优化投资结构，努力保持投资稳定增长。科学配置土地、资金等要素资源，加大对农村、欠发达地区、社会发展、自主创新、生态环境和重大基础设施等方面的投资力度，引导社会资本更多地投向现代农业、高新技术产业、装备制造业和现代服务业，深入实施“五大百亿”工程和技术改造“双千工程”，重点抓好一批优化发展环境的基础设施项目、一批改善民生的社会发展项目、一批促进结构优化升级的产业发展项目。进一步做好招商选资工作，努力提高利用外资的质量和水平。积极推动外贸增长方式转变。充分运用出口退税等政策措施，促进企业加快出口商品结构调整，推动加工贸易转型升级。进一步做好应对国际贸易壁垒和摩擦的服务工作。积极鼓励能源、原材料和先进技术、关键设备进口。加强大通关建设。引导支持企业特别是民营企业“走出去”。
围绕提升产业竞争力推动自主创新。突出企业主体地位，加大对自主创新的引导和扶持力度，加快建设先进制造业基地。深入实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线三大产业带发展规划。完善落实促进自主创新的有关政策措施。抓好各类科技创新平台建设，组织实施重大科技专项和高技术产业化示范项目，积极有效地引进大院名校共建创新载体。扎实推进产学研结合。加强关键技术、共性技术的攻关和推广应用。发展创业风险投资。深入实施知识产权战略，鼓励创新创造，打击侵权行为，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。推动企业参与国际和国家标准化活动，编制一批重点产业技术标准。扎实推进品牌大省建设，加快实施“双千品牌培育创建工程”。组织实施重点行业和龙头企业“958”技术赶超计划。鼓励企业运用信息技术和供应链管理等理念，加强对设计、制造、营销等环节的信息化改造。深入实施人才强省战略，扎实推进“百千万科技创新人才计划”，加快人才培养和引进。以提高职工技能素质为重点开展社会主义劳动竞赛。
大力培育服务业和海洋经济等新的增长点。完善和落实服务业促进政策，努力提高服务业比重和发展水平。鼓励各类资本进入法律未禁止的服务行业和领域，对不同所有制服务企业在投融资、土地使用等方面实行同等待遇，支持有条件地区实行有利于服务业发展的水、电、气等价格政策。加快培养和引进现代服务业专业人才。积极引进国内外优势服务企业和重大项目。加快发展现代物流、软件、咨询、会展等产业，积极发展创意等文化产业，大力提升旅游、金融、商贸和社区服务业发展水平，努力促进房地产业健康发展。引导服务业合理集聚，支持杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。加快发展海洋经济，加强港口岸线资源的统筹规划和集约利用，加快宁波—舟山港等港口建设，进一步完善集疏运网络，积极培育和发展港口物流、船舶修造、海洋运输、海洋旅游、海水产品深加工、海洋生物医药等产业，加强标准渔港、海岛供水等基础设施建设，继续做好渔业结构调整和渔民转产转业工作。
切实加强节能降耗、环境保护和土地集约利用工作。扎实推进生态省建设。把节能降耗、污染减排与产业结构调整紧密结合起来。严格控制高耗能项目，禁止高污染项目，支持能耗低、污染少的产业和企业加快发展。积极实施“十百千节能行动计划”。研究出台一批节能减排的法规、标准和政策，大力推广一批先进技术和装备，抓紧淘汰一批不符合国家标准的落后设备和装置，依法关闭一批整改无望的高耗能、高污染企业。积极发展新能源和可再生能源。完善钱塘江流域水污染物排放总量控制机制，深入推进省级环保重点监管区污染整治，加大重点行业和企业的污染整治力度，加快环保基础设施建设，确保完成“811”环境污染整治任务。加强曹娥江流域的环境保护和综合治理。以“五整治一提高”为重点抓好农村环境污染综合整治。大力发展循环经济，加大技术研发和推广应用，抓好一批重点项目和示范企业，全面推行清洁生产，进一步推动开发区（园区）生态化改造。切实做好土地节约集约利用工作，实行最严格的耕地保护制度，继续盘活存量土地资源，积极推进标准厂房、多层厂房的建设和使用，开展“万家企业挖潜节地行动”，严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率控制标准；加强社会事业项目节约用地工作，改进城市建设用地审批和管理，继续抓好土地整理、滩涂围垦和低丘缓坡的开发利用，积极推进土地利用总体规划修编。严格执行节能减排和土地集约利用目标责任制度，完善监测评价方法，建立健全激励和约束机制，加大监管和执法力度。
深入推进经济体制改革。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，进一步优化民营经济发展环境，深入实施企业家素质提升工程，推动民营企业创新发展、做强做大，提升家庭工业发展水平，促进民营经济实现新的飞跃。深化国有企业和国有资产监管体制改革，完成省属国有企业改革三年目标任务。继续推进金融、财税等体制改革。深化投资体制改革，严格规范政府投资项目管理，健全企业投资项目核准和备案制度。进一步完善市场体系，扎实推进资源要素市场化配置改革，全面推行工业用地“招拍挂”制度，推动电、水、油、气等资源产品价格改革，进一步完善生态补偿机制。积极推进排污权交易。扎实推进社会信用体系建设，完善企业征信系统，开展个人征信建设。创新区域合作与交流的体制机制，积极参与长三角区域规划的实施，推进沪苏浙交通互联、能源协作、要素共享和环境共保，推动杭湖宁沿线地区加快发展，继续加强与中西部、东北等地区的合作与交流，切实做好对口支援和帮扶工作。进一步加强与港、澳、台等地区的经贸合
