时间：2023-08-01 17:40:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区治理基础知识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各社区、辖区各有关单位：
根据《*区安全生产委员会关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（江安委[20*]10号）文件精神要求，结合凯旋实际，制定关于开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案。
一、专项行动的对象和范围
本次在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的对象和范围，主要是指高危重点行业和领域的各类生产经营单位，其中包括：化工、烟花爆竹、建筑施工等工矿企业；道路交通运输单位；宾馆、饭店、商场、专业市场、医院、学校、人员密集娱乐场所；“多合一”建筑等。
二、具体实施与方法步骤
根据*区安全生产委员会的具体要求，我街道开展安全生产隐患排查治理专项行动分为四个阶段：
（一）组织部署阶段：（时间：7月1日至7月20日）
制定开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案，以文件形式下发到企业和社区，同时召开会议进行全面部署，督促企业根据自身实际，认真开展安全生产隐患排查治理专项行动的自查。
（二）自查自纠阶段：（时间：7月21日至8月10日）
各类企业按照有关要求，认真组织开展企业自身的自查自纠工作，对查出的安全隐患要及时进行边整边改，直到安全隐患消除，全面治理安全隐患，并将事故安全隐患排查治理情况，及时上报到街道的安全监管部门。
（三）检查督促阶段：（时间：8月11日至8月20日）
从8月上旬开始，街道安监站将由分管安全工作的领导带队组成检查组，对辖区内开展安全生产隐患排查治理专项行动工作情况进行督促检查，检查的内容主要包括：企业安全生产责任主体的落实情况；事故安全隐患排查治理工作的到位情况；存在问题和应急措施的制定情况；企业安全投入和隐患治理资金的落实情况；以及发生事故后要按照“四不放过”的原则处理等情况进行一次全面地督促检查。
（四）迎接考核阶段：（时间：8月21日至9月10日）
各企业要认真做好工作总结和整理好安全生产隐患排查治理专项行动的相关资料，并形成相应的工作台帐，做好准备工作迎接上级职能部门的考核验收。
三、工作要求
（一）、统一认识，落实责任。要按照省、市、区安委会统一部署开展安全生产隐患排查治理专项行动，从贯彻落实科学发展观和区委、区政府提出“打造杭州中心区，构建和谐新*”战略目标出发，统一认识，落实责任，加强领导，确保安全生产隐患排查治理专项行动的有序开展。
今年上半年以来，我区妇联以“六进”活动为载体，广泛开展了学习、宣传、贯彻《禁毒法》的工作，进一步深化了禁毒人民战争，其范围覆盖了全区14个乡镇及所在的社区、村组，营造了一种“拒绝、远离”的社会氛围，提高了全社会防毒、拒毒意识，收到了良好的宣传效果。
一、领导重视，周密部署《中华人民共和国禁毒法》是贯彻实施
依法治国基本方略的又一重大立法成果，是我国禁毒法制建设史上的重要里程碑。开展禁毒宣传教育绩效考评是推进各级成员单位禁毒宣教工作规范化、制度化和日常化的有效机制。沿滩区妇联十分重视此法的宣传教育工作，成立了以陈家芳主席为组长的沿滩区妇联禁毒宣传教育领导小组，办公室设在区妇联，负责宣传活动的安排部署和监督检查。专门召开会议，制定方案，全面部署全区妇联系统《禁毒法》宣传行动工作，并配备了专用电脑，开通了互联网，并按要求将禁毒网设为电脑的首页，落实人员专门从事禁毒工作的宣传人员，并把禁毒宣教工作与妇联工作有机的结合起来，把禁毒工作与综合治理、“平安家庭”创建活动有机的结合起来，纳入全年维稳、综合治理以及“平安家庭”创建的目标管理工作之中。做到有部署、有措施、抓落实。
二、狠抓妇联系统自身的学习、贯彻和落实
沿滩区妇联禁毒宣传教育领导小组决定，首先在妇联系统内抓好宣传教育和落实，进一步提高妇联干部对禁毒工作的认识，为“六进”活动的开展创造良好的条件。一是利用各乡镇妇联主席、各系统妇委会主任工作会的时间，对各级妇联主席、主任进行《禁毒法》培训，对《禁毒法》颁布实施的重要意义、主要内容、党和政府关于禁毒工作的方针政策、禁毒人民战争取得的显著成效以及当前禁毒斗争形势、基础知识等进行了系统的学习。二是下发了沿滩区妇联转发《自贡市妇联关于妇联系统参与首批禁毒宣传教育绩效考评进度信息上报工作的通知》,要求各乡镇妇联系统妇委会积极参与、认真组织，以“六进”活动为载体，把创建“无毒社区”、“无毒村”、“无毒家庭”工作作为基层妇女工作的重要内容，做到“三纳入”即：纳入岗位目标考核之中、纳入“文明家庭”评选标准、纳入街道、社区、村妇联维权工作重要内容。
三、精心组织，广泛发动
2、号召基层组织作用，广泛深入地开展宣教工作。各乡镇妇联充分利用广播等公众媒体，在黄金时段播放质量高、影响大、效果好的禁毒专题项目，系列报道文章和公益广告等；各乡镇、园区，单位制作禁毒宣传标语42条，分别悬挂在乡镇、社区、街道的繁华地段，还利用板报等形式宣传，利用农村赶集的时间设点宣传、发放宣传资料，使广大家庭的每个成员积极参与到禁毒斗争中；区教育局妇委会发动全区各学校中小学生进行了“从我做起，远离”的知识教育，重点宣传了的危害和有关的法律法规，号召学生把禁毒知识带回家庭，积极宣传，争做防毒、拒毒的小卫士。
一、提高思想认识，加强组织领导。
近几年，随着城市建设的快速发展和人民生活水平的不断提高，辖区消防安全工作面临着许多新情况、新问题，各类火灾事故不断增多，给人民生命财产安全和社会稳定带来严重威胁。特别是居民家庭装修使用大量的可燃性材料，家庭用电、用气量增大，客观上增大了火灾发生的可能性；同时，随着我国体制改革的不断深入和城市化进程的不断加快，原来的社会结构被打破，大量"单位人"被转化成"社会人"，社会流动人口、暂住人口骤增，社会结构老龄化使老年独居家庭增多，而部分人群防火意识和消防观念相对淡薄，形成了消防工作的盲区。只有从家庭、从社区、从最基层抓起，才能从根本上增强火灾的防范能力，扭转火灾多发的被动局面。
基于这样一种认识，我们将消防工作作为一项重要的民心工程，作为为居民群众办实事的重要举措，纳入办事处工作的整体部署，统筹安排，先后多次召开党工委会议，专题研究和部署社区消防工作，提出社区消防自治的整体格局和具体安排，加大对社区消防人、财、物的投入，在上级职能部门的具体指导和支持下，全面启动社区消防的各项工作。
二、建立健全社区三级消防服务网络。
一是在街道办事处成立了社区消防服务中心，社区主任兼任消防服务中心主任，成员由管区综合治理委员会成员担任。社区消防服务中心在街道党工委的领导下开展工作，业务上接受消防大队的指导。主要职责是组织开展社区消防工作，定期召开由社区居民委员会及驻管区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作任务，负责社区的消防管理，进行社区消防基础建设和消防宣传教育，指导消防组织开展消防建设和消防宣传教育，开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传阵地建设、消防器材配备、居民楼道可燃杂物的清理整治，疏通消防车通道等消防安全问题。二是在社区居委会成立志愿消防服务队，每个居民委员会成立一个志愿消防服务队，每个队20人，实行居委会主任负责制，成员由居民小组长组成，居民住宅的单元设置1-2名志愿消防员，主要职责是对辖区公共消防设施、楼内消防设施进行检查维护。对居民电器设备的使用、炉灶的安装使用进行防火检查和安全提示；对少年儿童进行消防安全教育；为孤寡老人提供消防安全服务。三是在小区治安亭的基础上建立志愿消防服务站，每个居委会设置两个消防服务站，配备固定的消防器材装备箱，箱内配有灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急灯等工具，由治安巡逻员6-7人兼任志愿消防员。昼夜24小时有人值班，主要职责是巡查消除火灾隐患，制止车辆停放占用消防车通道及损坏消防设施行为，负责火灾事故的前期处理。
三、建章立制，明确职责，完善各类消防管理制度。
为了使社区消防管理正常化、规范化，在上级职能部门的帮助指导下，我们制定了《社区消防管理制度》、《社区消防服务中心职责》、《社区志愿消防服务队职责》、《社区消防服务站职责》、《志愿消防员职责》及社区消防工作检查标准等十几项规章制度和工作规范标准。建立并完善了包括消防宣传、防火检查、火灾隐患、整改处罚等在内的档案资料。办事处和居委会专门设置了消防工作室，统一配制了消防档案橱，工作人员实行挂牌办公。办事处实行例会制度，每月召集居委会主任听取工作汇报，研究部署消防工作，并建立了相应的消防和奖惩制度。
四、加强消防培训，提高社区消防管理水平和志愿人员的消防业务素质。
由于社区志愿消防员及消防巡逻人员普遍存在工作热情高、消防知识少、消防技能不熟练等问题，迫切需要补上消防业务这堂课。我们采取请进来，走出去等方法，在业务部门的帮助指导下，发挥管区公安的作用，通过举办培训班、以会带训，面对面交流等方式，对社区志愿消防服务队、站的680余名志愿消防队员进行了消防专业培训，从消防法律、法规，消防基本常识和消防基础知识等各个方面有针对性的进行学习和培训，并进行必要的检查考试，实行持证上岗。
五、加强宣传教育，加大工作力度，注重实际效果。
为了增强群众安全意识，社区消防中心在1800米的繁华道路**路设立了消防宣传一条街，并制作了一批高质量的公益消防宣传栏树立在街道两侧，绘制了以普及消防知识为主要内容的消防宣传画廊，通过漫画、问答等形式宣传消防知识，在每个居民楼洞设置了消防警示语，张贴《居民防火公约》400余份，向社区群众发放防火宣传材料、消防知识画册1万余份。各居委会还利用黑板报、宣传栏等社区宣传阵地，以及文艺演出等形式进行经常性的消防宣传活动，依靠群众的自我宣传、自我发动，使消防知识贴近群众、贴近生活，在社区形成了浓厚的消防氛围，使群众自我消防保护意识和社会监督职能明显增强。
在工作中，按照规定，每个居民小组或志愿消防员每月对所辖居民家庭至少进行一次普查，对孤寡老人等重点住户每半月检查一次。今年以来，社区消防组织就先后对辖区居民平均进行了3次以上的检查，发现和纠正居民家庭用火用电及炉灶安装使用的不规范行为200余起，制止倾倒液化气残液5起，疏导通道、楼梯堵塞占用和消火栓圈占现象50余起。期间，办事处还与社区内800多个"三小"单位签订了《消防安全责任书》，社区志愿消防服务队与辖区9000多户居民家庭签订了《居民防火公约》，组织对"三小单位"开展"地毯式"的消防排查，先后两次统一组织开展了楼道清理活动，清除可燃杂物50余吨，有效的消除了火灾隐患。
关键词：社区；消防工作；治理
社区消防工作是社会火灾预防体系的重要环节，社区消防工作的好坏，直接反映出一个城市乃至整个社会消防安全管理服务功能的好坏，同时也能够反映出其抵御火灾风险的能力和水平。随着城市建设进程的加快，群众对城市社区消防工作也提出了更高要求。
1 社区消防工作的概念
社区消防工作特指城市中街道范畴内的消防工作。社区消防工作是指公安消防机构依托市街道办事处、公安派出所、社区居委会等的人力、物力与财力，实现消防工作与社区组织、社区公众的有机组合，加强规范社区消防安全管理，提高社区的自防自救能力，增强社区的消防安全环境。
社区消防工作具有区域性、法律性、社会性和群众性。区域性是指社区消防工作是在一定范围或地域内的消防安全活动。法律性是指社区消防工作是一定区域内的消防行政执法活动。社会性是指社区消防工作的监督和管理、工作方法和工作环节上都具有社会性。群众性是指社区消防工作对群众的依赖性。群众性既是社区消防工作的客体、又是主体。
2 当前社区消防工作的现状和成因
2.1 街道消防安全网格化管理没有真正运作
街道负责人思想上对网格化管理不够重视，工作不是主动作为，而是被动应付，存在“上热下冷”现象。街道网格划分不全面、网格责任人不明确，没有将消防安全网格化管理的工作内容、工作要求和工作责任真正明确。消防安全网格化管理的成效考评奖惩机制尚未建立，街道消防安全网格化管理缺少必要的人、财、物保障。在消防安全网格化管理工作开展过程中，上级对下级、部门对基层的指导督促不够，基层网格化管理人员不知道如何开展火灾隐患排查整治，不会向群众和企事业单位宣传消防知识。
2.2 派出所“全警消防”工作流于形式
各派出所在现实中地区发展、业务开展以及执法动态不平衡，部分派出所仅作为阶段性工作推进，没有将消防监管执法与其它公安警务工作有机结合。在监管对象上重企业、轻社区，对居（村）委消防缺少指导、监督。在业务上重执法、轻宣教，没结合入户调查、重点人员管控和出租房管理等开展居民防火宣传与指导。消防民警缺少系统的消防业务知识培训，消防专业知识远远不够。在实际工作中常遇到不知怎样检查、应检查哪些部位、如何整改火灾隐患。消防工作考核实施办法不够细全，未能真正发挥考核指挥棒作用。分局消防、法制以及督察等部门对派出所消防工作指导不够深入。
2.3 社区企业单位“四个能力”薄弱
社区企业单位领导缺乏必要的消防安全责任意识，消防安全意识淡薄，消防安全制度不落实，消防安全管理组织不健全。社区企业单位自身不能及时检查发现存在的火灾隐患，或虽发现但不能及时整改。员工消防安全知识欠缺，缺乏对员工岗前和日常消防安全知识的教育培训和疏散演练，员工自防自救能力和火灾疏散逃生的能力较弱。以上种种，造成社区企业单位自身不能及时发现存在的火灾隐患，发生火灾后员工不会正确使用消防器材，不会扑救初期火灾，不知道如何引导消费者疏散逃生。
2.4 社区物业服务企业消防管理不力
物业服务企业不能认真贯彻落实法律法规规定的消防安全职责，消防安全管理组织机构不设置。物业公司从事消防工作的安保人员主要来源于社会招聘，未受过正规的消防管理技能培训，缺乏必要的消防管理知识和能力。由于大部分物业服务企业没有建立健全消防设施日常维修保养管理制度，物业中的建筑消防设施完好率低，致使消防设施形同虚设。由于物业管理中的消防安全工作的政策、法规欠缺，同时现有法律对建筑维修基金的收取、保管、使用等方面的规定，其操作程序复杂，致使消防设施维护保养经费的使用得不到最终保障。
2.5 居民的消防安全意识严重淡薄
居民对消防安全不够重视，缺乏必要的消防常识，平时思想麻痹大意，不懂得本处所的火灾危险性。违章操作、用火不慎等时有发生；逃生通道被人为设置障碍，装修材料带来先天的火灾隐患，电气线路老化的现象普遍。居民平时不积极参加小区组织的消防培训和演练，平时对火灾防范意识薄弱。发生火灾时，不懂得如何报警和使用灭火器，火灾时不知如何逃生，不会自救。
3 加强社区消防工作的对策和措施
3.1 推动街道网格化的实体运作
各街道要成立专门班子，搭建组织架构，细化划分各网格，进一步明确网格责任人和工作职责。明确街道消防安全网格化工作机构，为街镇开展消防网格化管理和服务提供人员、经费和机制保障。要设立专门工作场所，规范工作台账，高效运作各级网格，确保工作有序、有效推进。街道消防安全网格化工作要整合民政、安监、工商等相关部门的社会管理资源和力量，将消防安全网格化纳入社会综合管理工作统筹动作。要加强部门间的协作联动，切实形成推进消防安全网格化管理的整体合力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入综治工作、平安建设内容；民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和体系；安全监管部门要将消防安全作为安全生产和安全社区创建的重要内容。公安消防机构要积极推动区（县）政府、有关部门落实消防工作职责，指导街道推进消防安全网格化管理，及时发现和解决街道消防安全网格化工作中遇到的困难和问题。加强对消防安全网格化管理人员的培训，提高消防管理能力和业务水平；培训内容上力求全面，通俗易懂，贴近工作实际。要依托“智慧城区”建设，研发《社区消防信息管理系统》和《社区消防网格化管理系统》等信息化软件，实现消防工作的动态监管。培育社区消防监管新力量。全力建设、发展好公安消防执法、社区协管员、消防安全重点单位联防组织以及消防志愿者四支队伍，努力构建社区消防工作群防群治新体系。积极探索建立电子巡查日志系统，以信息化系统为支撑，强化对社区重点单位、重点部位、重点区域的消防安全检查和日常监管。将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容，建立消防奖励经费和惩处制度，严格执行火灾事故责任倒查机制。各级督察部门要不间断督导消防安全网格化工作落实情况，对网格化工作展开督查，形成长效的工作机制。
3.2 全力发挥派出所“全警消防”的主力作用
依托“全警消防”联席会议平台，不断创新联查、联动等方式，推动“全警消防”工作向纵深发展。重点完善防火监督员与联系公安派出所对口指导、驻所作业、联合检查、捆绑督改等工作机制。要提请分局重新修订“全警消防”工作考核办法与消防评分权重，明确分局相关部门及派出所消防工作职责与专兼职民警、其他警种民警工作指标。组织法制、警务督察等部门定期开展消防执法抽查，提升消防执法质量。分局政治处要将消防基础知识列为新警入警和民警晋职、晋级、晋衔等各类培训的必修课程，组织开展专题培训。消防支队定期派员为派出所民警上门授课，并采取“实地操”方式面授机宜，传授监督执法工作方法和经验。各派出所要定期从消防执法案件中挑选出典型案例组织全所民警学习，不断提升民警消防监管业务的水平和能力。分局各警种要将“全警消防”工作纳入各自工作中，推动分局各职能部门在警务督察、重大安保、火灾事故调查、民爆物品管控等工作中的联勤联动，有效整合警务、警民、警社资源，催生“全警消防”实战功效。消防支队要根据各类隐患特点，制定隐患分析移送流程，分局各相关部门要及时将检查中发现的火灾隐患，并迅速按隐患分析移送流程规定移交属地派出所处理。对于派出所无法独立解决的重大火灾隐患，派出所要及时按隐患分析移送流程规定移交消防支队，由消防支队联合相关职能部门开展疑难火灾隐患分析评估，合力督促落实整改。
3.3 扎实提升社区企业单位“四个能力”水平
落实单位消防安全主体责任，督促单位全面建立健全安全自查、隐患自改、责任自负的管理机制，保证消防设施器材配备到位、维护保养到位，定期组织开展防火检查和巡查，及时消除火灾隐患。督促指导单位建立相应消防组织机构，经常组织开展消防培训、演练，切实做到火情发现早、小火灭得了。完善单位应急疏散预案，加强经常性演练，切实做到火场能逃生自救、会引导人员疏散。落实单位消防宣传培训制度，提升员工消防知识知晓率，切实提高员工消防安全素质。
3.4 强力推进社区物业服务企业的消防管理
物业服务企业要建立逐级防火岗位责任制，上至领导，下至员工，都对消防安全负有相应岗位责任，层层明确责任，从而建立健全消防安全制度和安全操作制度。通过一系列的教育和培训，使物业服务企业管理人员增强消防安全观念、消防基本常识，切实掌握相关的消防基本技能，使物业服务企业管理人员会报警，会组织人员疏散，及时组织扑救初起火灾。物业服务企业要定期和不定期地对居民小区内各类消防设施、器材进行系统的维护和保养。要完善规范维修基金的使用管理程序，以便尽快地启动维修基金，确保消防设施维护保养经费得到有效保障。物业服务企业要定期组织消防安全检查，重点检查堵塞消防通道、占用消防车道、在楼梯间及走道堆放杂物等现象，做到对发现的火灾隐患应及时消除。对火灾隐患经劝阻无效的，应及时上报移交相关职能部门进行处理，防止遗留火灾隐患。
近年来，江苏公安消防部队紧紧围绕服务发展大局和“两个率先”目标，扎实推进消防工作和队伍建设，实现了社会火灾防控能力显著提升、灭火和应急救援体系基本建立、江苏消防队伍长足发展、公共消防设施建设逐步推进，保持了全省火灾形势和队伍管理“双稳定”，为江苏经济社会又好又快发展创造了良好的消防安全环境。但是，随着苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，全省产业结构和布局加快调整，各类灾害事故发生的风险增大，火灾防控和灾害事故的处置难度增加，消防工作面临的形势更趋复杂，承担的任务更加艰巨。“十二五”时期是江苏向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是消防事业现代化的关键时期。经济社会率先发展，消防事业也要力争率先发展。“十二五”时期，江苏消防部队将紧紧围绕“两个率先”目标，牢牢把握经济转型升级的特点，全力打造与更高水平小康社会相适应的现代化消防，为经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。重点要加快构建“六大体系”：
加快构建城乡一体化公共设施体系。一是将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，全面编制、实施城乡消防规划，根据产业布局及时编制区域性消防规划，开发区、专业园区、工业集中区等新区建设和旧城区改造同步规划建设公共消防设施，合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所。二是提升消防站建设水平，在广泛布点、优化布局的基础上，推动经济发达县(市)组建特勤消防站，年均接警出动300次以上的消防站辖区增建消防站，建成区面积超过5平方公里或居住人口超过5万的镇全部建有消防站，依托大型社区建设消防执勤点，化工集中区全部建成专门消防站，水运、陆运发达的地区根据需要建设水上消防站和高速公路消防救援站。三是加强城乡社区公共消防设施建设、维护和管理，新建农村住宅区和居民住宅区同步建设消防设施，逐步改造老旧社区公共消防设施，农村地区因地制宜建设消防水池、消火栓、消防车通道等基础设施。
加快构建全民化宣传教育体系。一是提高群众消防安全意识，建立健全消防宣传常态化工作机制，加强多种形式宣传教育基地建设，深化消防安全进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭活动；将消防安全知识和法律法规纳入教育教学和普法等内容，组织实施全民消防宣传教育计划，定期开展公益消防宣传，充分运用网络微博、手机短信、楼宇视频、户外显示屏等贴近受众的媒介开展消防宣传。二是普及群众消防安全知识，加强消防安全培训，组织火场逃生疏散演习，引导居民配备家用消防产品，全面开展消防职业技能培训和鉴定，鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，积极培养社会消防安全管理专业人才。三是促进群众消防安全习惯养成，深入开展消防安全“三提示”活动，加大习惯性违法行为的查处力度，大力发展消防志愿服务，从引导、警示、服务三方面入手，共同规范人的行为举止。
加快构建综治化社会管理体系。一是强化政府对消防工作的统一领导，县级以上地方政府成立消防安全委员会，每年召开消防工作会议、逐级签订消防工作责任书，将消防工作纳入政府目标考核、社会治安综合治理、文明城市和平安地区创建考评范围。二是强化部门依法监管，完善落实政府部门消防工作协调机制，发挥政府电子政务网络和信息公共服务平台等作用，加强部门之间资源共享和信息互通，规范联动工作程序和联合监管机制，集中整治区域性、行业性火灾隐患。三是强化单位全面负责，深入推进消防安全标准化管理，广泛开展社会单位消防安全“四个能力”建设，在火灾易发、高发并易造成群死群伤的高危行业、场所建立消防安全等级评定制度。四是强化公民积极参与，鼓励群众监督举报火灾隐患和消防安全违法行为，建立区域联防和多户联防制度，深入开展社会化消防巡防工作。五是强化基层基础工作，健全农村、社区消防工作机构，大力推进公安派出所点消防工作，开展农村、社区消防安全达标创建活动。
加快构建专业化消防力量体系。一是大力推动现役消防队特勤化、专职消防队规范化建设，积极支持和鼓励有条件、有需要的地区发展特勤消防队，以现役消防队的标准训练、管理和使用政府专职消防队。二是提升消防装备科技水平，建立完善装备建设评价论证机制，对技术先进、功能特殊的车辆装备进行实战测试，立足灭火应急救援需要优化装备结构，实现消防装备由数量型向质量效能型转变。三是加强综合应急救援能力建设，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的综合应急救援体系。坚持从实战出发，深化执勤训练改革，大力开展事故处置技、战术研究及训练、演练，提高应对多样化任务的实战能力，做到情况熟悉、技能娴熟，来之能战、战之能胜。
加快构建信息化警务实战体系。一是夯实信息化设施基础，围绕监督执法、灭火救援、队伍管理等中心工作，加强顶层设计，重点抓好综合业务信息系统和基础数据库建设，推动形成上下贯通、内外互联的“一体化”信息工作平台，实现信息工作基础化、基础工作信息化。二是推进信息化实战应用，积极引进物联网技术，完善通信指挥平台和调度指挥体系，广泛开展基础知识、业务应用和技术保障培训，努力提升信息化建设软实力。大力推进移动办公、数据采集、现场执法等移动应用，健全完善全员采集、全员录入、全员应用、全网共享的工作机制，实现信息资源的综合利用。三是坚持警力跟着警情走，建立健全数据信息综合研判机制，强化数据信息高端应用。大力推行符合实战化要求的警务模式、管理方式，建立以信息主导决策指挥的预警研判机制、以信息主导规范透明的消防监督机制、以信息主导快速反应的灭火救援机制、以信息主导服务群众的社会管理机制和以信息主导精兵严管的队伍管理机制，加快实现传统警务模式向现代警务模式的转变。
加快构建市场化消防服务体系。一是积极培育消防设施检测维保、电气消防安全检测、消防安全监测评估等消防技术服务机构，督促指导各类行业协会开展自律管理，制定完善相关管理规定，加强监督管理。二是充分发挥保险业防范和化解风险的积极作用，鼓励保险公司承保以防范火灾为主要目的的保险种类，推动公众聚集场所和易燃易爆单位投保火灾公众责任保险，鼓励企事业单位投保以火灾为主要责任的财产保险。三是在建设工程消防设计、施工、监理、消防技术服务和消防产品生产、销售等领域，积极推动社会消防安全信用体系建设，探索将单位消防安全状况纳入信用等级评定、财产保险费率调整等内容。
现代化建设催生现代化消防，更需要现代化消防。全省消防官兵将继续以创新的勇气、创业的志气、创优的锐气，奋力开创“十二五”消防事业发展新局面，为全面建成更高水平小康社会保好驾、护好航。
(作者系江苏省公安消防总队总队长)
随着生活水平的不断提高，人们对健康问题越来越重视，对医疗保健制度也有了更新的理解。尤其是老年患者住院的时候，儿女因为工作繁忙无法顾及时，更希望相关的护理人员能够认真负责，做到有效的护理，对医护人员的素质也有了更高要求[1]。健康教育是一种新型的临床护理模式，该模式以病人健康为主导，在骨科患者的治疗、护理、康复过程占据重要地位。由于骨科患者治理过程很长，老年患者的理解配合度差，康复中训练难度很大，因此对健康教育要求更高。 我们针对不同的病人，采取了个性化健康教育模式，取得了很好的效果，现报告如下。
1 加强护士专科护理知识和技能培训 健康教育不只是要求护理人员基础知识掌握牢固，更要有专业知识、社会知识及心理学方面的知识，因此科室应制定护理人员的培训目标及方法，进行系统培训[2]。
2 实施个性化健康教育的护理模式，由医生和护士根据个人不同情况制定针对性的综合康复训练计划，由护士、患者、家属三方共同监督执行，出院后交给社区护士或陪护监督执行。每月电话随访1～2次，观察期3个月。
3 个性化健康教育内容
3.1 心理辅导 组织患者各自介绍康复的训练情况及成功经验，让患者知道过程虽然辛苦，但是有希望，需要长期坚持。
3.2 健康知识宣教 采取宣传小册加个体指导相结合的形式，内容包括骨折知识、老年骨折患者卧床并发症的预防，制动和平卧硬板床的时间、饮食指导、用药指导、功能训练的意义及注意事项。
3.3 床边功能锻炼指导 根据骨折部位选取相应的锻炼方法，如手指伸展、腕关节背伸、肘关节屈伸、肩关节前屈、屈髋伸膝、伸髋屈膝等训练，3次/天，每次20min。
3.4 提高认知能力、配合理疗 讲解超声波治疗的原理，通过肌电生物反馈电刺激肌群主动收缩进行功能训练，2次/天，每次30min。
3.5 步行训练指导 3次/天，分早、中、晚，每次30min，步行距离因人而异。
3.6 出院后续训练和复查时间 由社区护士或陪护监督，训练强度视恢复程度而定，电话随访，每月1-2次。
4 讨论
4.1 老年骨科患者多因突发意外致躯体损伤，并出现不同程度的好的障碍或瘫痪，其预后直接影响患者日后的生存质量[3]。个性化的健康教育可促进老年骨折后的运动功能恢复 根据老年患者卧床时间长、心情郁闷和理解接受能力差和记忆力差的特点，利用个体化健康教育加健康宣传小册，直观、具体、针对性强、可重复记忆等制作个性化的健康教育方式，促进患者康复、缩短住院时间。老年骨折患者恢复时间长，功能锻炼总则是活动量由少到多、负重由小到大、活动时间由短至长进行，视患者的症状、体征及X线照片表现及时调整康复锻炼方法，需在不同时期对患者实施有针对性的健康教育和指导配合。4.2 个性化健康教育可降低老年骨折患者的焦虑和抑郁水平，老年患者住院时，由于居住环境的改变，易心情不佳、情绪低落，同时又由于对疾病不了解，对于疾病的转归过度担忧，常会忧心忡忡，从而产生焦虑影响疗效。健康教育是通过多种方式、多条途径对卫生知识的宣传教育以及防病技能的普及来改变人们的生活习惯和行为方式，以达到自我保护和加强预防疾病的目的。个性化健康教育能从患者的心理、认知能力、功能锻炼、理疗配合、出院指导等多方面出发，使患者更易于接受和掌握。同时，作为健康教育的实施者，应该努力提高自身素质，不断完善健康教育方法，才能达到健康教育的预期目标[4]。
参考文献：
[1] 赵玉嫦. 健康教育在骨科临床的应用研究[J].中外医学研究，2013，11（7）144-145.
[2] 何娜，李小雪.优质护理服务在眼科病房工作在的实践与人文价值[J]西部医学杂志，2013，25（9）1410-1414.
一、20*年全市人口计生工作简要回顾
20*年，我市人口和计划生育工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展大局和年初提出的工作目标，强化依法行政、完善利益导向、推进生育文明建设、提升服务水平，形成了党政领导重视、部门齐抓共管、群众满意拥护的工作新局面。全市年末总人口66.5218万人，共出生人口4498人，计划生育率98%，人口自然增长率为-0.68‰，出生性别比为100.89。较好地完成了上级下达的各项工作任务和指标,被*市政府评为计划生育优秀单位。
（一）计划生育综合改革取得新成效。一年来，我市各级党委政府坚持把人口和计划生育工作放在落实科学发展观、构建和谐社会的重要位置，加强领导,加大投入,大力推进计划生育综合改革。一是实行人口计生问题综合决策。在制订《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》时，把人口计生问题纳入其中，将人口自然增长率作为国民经济和社会发展的重要目标之一，做到人口计生工作和社会各项事业建设同步规划、同步实施、同步落实。二是全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度。制定出台了《*市关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的实施意见》，对符合条件的农村计划生育夫妇奖励扶助，去年，我市作为*市首个举办奖扶金首发式的县（市），共有2317人符合条件,发放奖扶金141.18万元。三是完善各项计划生育优先优惠和救助保障政策。统一了农村独生子女父母、城镇无业人员独生子女父母奖励标准，在公平、公正的基础上，切实帮助群众解决生活上的实际困难。
（二）计划生育优质服务水平再上新台阶。20*年，全市计生服务以群众的需求为导向，不断改进方式、方法，拓展服务对象、服务内容，提升服务能力和服务水平。一是深入开展“婚育新风进万家”活动。借助农村文化示范户、百个生育文化宣传教育点、百场电影下乡及平时随访，深入群众宣传新型生育文化，加大长效引导力度。二是为群众提供免费计划生育服务。去年，为第二批免费检查对象——36至50周岁农村已婚妇女和城镇无业人员中的已婚妇女，共82855人,提供生殖健康检查；对安排生育的夫妇1100多人免费开展优生检测，为提高出生人口素质打下了坚实基础。三是注重避孕节育全程服务。全市各社区卫生服务站设立免费避孕药具发放处，建立完善避孕节育失败监测体系，加大新技术、新方法的推广应用力度，增强避孕节育的有效性。20*年全市避孕节育知情选择率达到100%。规范跟踪随访服务，实行计划生育术后访视上门、育龄妇女产后服务上门和避孕药具发放上门，上门随访服务率达100%。四是强化基层服务工作。将计划生育“三查”服务、避孕药具发放、生殖健康知识咨询延伸到社区卫生服务站，并对社区卫生服务人员进行计生业务知识培训,有效提高基层计生服务水平。
（三）群众计划生育合法权益有新保障。认真贯彻落实计划生育“一法三规省条例”，坚持依法治育，切实保护好、调动好广大群众实行计划生育的积极性。一是抓好人口计生干部行政执法能力建设。加强对基层计生干部的法制培训,做到持证上岗、亮证执法、文明执法。严格执行省人口计生委关于计划生育工作“七个不准”要求，确保全市无一例执法违法或侵权行为发生。二是加大社会抚养费征收力度。加强法院、人口计生、司法、工商、公安、卫生等部门之间的协调配合，形成违法生育齐抓共管的良好态势。去年，全市应征社会抚养费征收率为92.8%，兑现社会抚养费114.53万元。三是大力开展便民维权活动。建立市计划生育便民维权活动领导小组，完善监督、投诉机制，真正确保了群众享有法定生育权、避孕方法知情选择权、免费享受计划生育基本项目技术服务权等各种法律法规规定的权利。四是强化流动人口计划生育管理服务。通过部门协调与配合，做好宣传引导和优质服务，基本实现了流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。去年在全市建立了19个流动人口自治点，选配流动人口计生联系员，实行“以外管外”，引导流动人口实行自我管理。
（四）基层基础工作水平又有新提高。20*年，我们在提高基层管理服务水平、促进平稳发展上切实做到工作方式、工作方法两个转变，收到了明显成效。一是计划生育协会工作继续拓展。各级计生协会稳步开展换届选举工作,协会组织建设进一步加强。抓好协会项目建设，加大资金投入，加强技术培训，带领一批计划生育家庭走上了“少生快富”之路。二是计划生育群众自治度较大提高。健全村（居）民自治网络，修订完善计划生育村民自治、村民议事、村务公开和民主监督等各项制度，全市村民计划生育自治率达到100%。三是计划生育信息化建设稳步发展。完善部门之间的人口计生信息互通、交换、核对制度，去年，全市计划生育统计误差率继续控制在2%以下。四是计生队伍素质进一步提高。开展人口计生系统行风评议和“优秀计生联系员”评比活动，计生队伍素质明显提高，群众人口计生工作满意度达到90%以上。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前人口计生工作面临着许多新情况、新问题。未来几十年，我市将相继迎来人口总量高峰、流动人口高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰“四大高峰”，尤其是老龄化程度我市已位居全省前列，使我市人口问题面临严峻的挑战。同时，违法生育行为呈现多元化、上升趋势，“富人”、未婚青年、离再婚人员、外来外出人员违法生育比往年有所增加；一些党政领导和计生干部依法行政意识不够强，违法生育社会抚养费征收兑现不到位，影响了计划生育法律法规的严肃性；优质服务的深度、广度还不够，尤其是对青少年、男性育龄群众、流动人口等人群的计划生育服务还存在盲区。面对上述挑战和工作中存在的问题，各有关单位一定要从可持续发展战略的高度，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹人口问题的复杂性和紧迫性，在思想上不能有半点松懈，在工作力度上不能有丝豪减弱，要下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，切实抓紧抓好人口计生工作。
二、20*全市人口计生工作的主要目标和任务
主要目标：全市年末户籍总人口控制在66.6万以内，自然增长率控制在3‰以下，计划生育率保持在96%以上，计划外怀孕率控制在1.5%以下，育龄群众基础知识普及率90%以上，统计误差率控制在2%以下，出生性别比控制在正常范围以内，出生人口素质进一步提高，群众满意率达到90%以上。
(一)推进依法行政和难点治理，进一步稳定低生育水平。严格执行“七个不准”禁令，做到计生行政执法“主体、内容、依据、程序、文书”五规范，杜绝侵犯育龄群众合法权益的行为发生。严格执行《一孩生育证明》的发放、再生育审批和特殊情况生育审核制度，规范计生行政许可行为，严格控制带胎生育审批。规范出具终止妊娠手术证明，防止选择胎儿性别擅自终止妊娠行为的发生。深入开展计划生育便民维权活动，深化政（村）务公开，切实维护群众的合法权益。依法落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和各项计划生育优先优惠奖励政策，进一步完善处罚多生与奖励少生并举的行政执法机制。开展计划外生育专项治理，分析原因，落实相关措施，提高计划生育率。人口计生、教育、卫生、共青团、妇联、工会等部门（群团组织）要联合开展“生育政策进学校、进企业”活动，切实增强未婚青年、青少年依法婚育意识，减少早婚早育现象。加强对离婚、丧偶、再婚对象等特殊人群的跟踪管理和服务，及时落实好意外妊娠对象的补救措施，减少计划外生育。加大行政执法力度，综合利用法律、行政、经济、社会等手段，提高社会抚养费兑现率，严肃生育政策。
(二)加强新型生育文化建设，进一步转变群众生育观念。完善宣传阵地，提升环境品位，每个乡镇确定一个试点搞好生育文化村建设，对百个生育文化宣传教育点户主进行人口计生知识培训，开展“特色生育文化宣教点”评创活动，力求建立一批高质量、高品位的基层计生宣传阵地。办好“两台一报”人口计生宣传栏目，向广大市民普及人口计生基础知识。及时更新*市人口计生网、政务专网、人口与青春期健康教育网的宣传内容，进一步发挥网络宣传的作用。深化与育龄群众的面对面宣传服务，使人口计生宣传工作进一步体现个性化，更贴近群众的需求。按照“大宣传、大联合、大服务、出精品、出成效”的要求，加强部门合作，在市场文化、小区文化、楼道文化等建设中，融入计划生育的宣传内容，节约宣传资源。制作具有创意独特、对群众有较大吸引力的宣传教育品，提高宣传品的利用率。组建计生宣传志愿者队伍，做深社会化、公益性、个性化宣传文章，发动全社会宣传和倡导科学、文明、进步的婚育行为。
（三）深化计划生育优质服务，进一步提高育龄群众满意度。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的要求，加大计生服务机构建设资金投入，配强配足专业技术人员，抓好技术服务队伍的思想教育和业务培训，进一步提高市计划生育指导站、镇乡（街道）计划生育服务站的技术服务能力和水平。规范避孕节育知情选择，在群众自愿的基础上，指导、引导已生育一个以上孩子的育龄夫妇落实好长效、可靠、安全、适宜的避孕节育措施，保护育龄群众身心健康。搞好分级、规范的随访和咨询服务，随访服务率市级委托达到30%以上，乡镇级达到50%以上，村级达到100%。强化计卫合作，结合农民健康工程，为第三批农村及城镇失业已婚妇女开展免费生殖健康检查，针对农村妇女生殖道疾病发病率高的情况，加大卫生常识的宣传力度，积极推广科学、文明、卫生的生活习惯，提高农村妇女的生殖健康水平。开展好男性计划生育/生殖健康服务，增强男性群众参与计划生育、保护自身生殖健康的意识。加强对未婚人群的生殖健康知识宣传，按需提供好避孕药具的发放工作。开展计划生育服务需求调查，不断满足群众对计划生育/生殖健康的服务需求。
（四）推进属地化管理，进一步提高流动人口计划生育服务水平。进一步落实好户籍地和现居住地共同管理、以现居住地为主的管理责任，完善“属地化管理、市民化服务”机制，提高外来人员计划生育管理服务率。加强流动人口管理服务中心建设，配强配足计生协管员，健全管理制度，落实相关部门责任考核，进一步完善全市“一盘棋”流动人口管理服务体系。对长期外出育龄妇女进行调查摸底和跟踪服务，为外来育龄妇女提供随访服务，降低流动人口计划外怀孕生育率。以“情系农民工，关爱在*”宣传服务月为载体，宣传、人口计生、卫生等部门要联合向外来育龄人员宣传科学文明的婚育新知识，提供计划生育生殖健康服务，同时开展“十佳婚育新风带头人”评选活动，在外来人群中大力倡导文明婚育新风。进一步提高流动人口信息录入的完整性和准确性，充分利用信息网络加强户籍地与现居住地的沟通与反馈，加快流动人口计划生育的信息化建设。
（五）全面加强基层工作，进一步夯实人口和计划生育基础。在进一步提升基层基础工作水平方面，我们要抓好三项措施的落实：一是完善人口计生信息网络。以加强人口信息资源的开发利用为导向，加强乡镇、村两级人口计生信息网络建设。继续推进机关协同办公、电子政务工作，通过加大培训和指导力度，提高基层计生工作人员信息化知识水平和应用能力。坚持每月育龄妇女信息核对抽查和每季度统计质量检查制度，切实提高基础统计信息的准确性、及时性。二是依托社区卫生服务站开展计生服务。进一步强化社区卫生服务站“六位一体”功能，社区卫生服务站规范开展计划生育“三查”、药具发放、宣传咨询等服务，为农村育龄群众提供方便。市人口计生局要加强对社区卫生服务站工作人员的计生业务指导，优化服务，提高效率。三是加强计生协会工作。抓好市、乡镇两级计生协会换届选举工作，加强协会组织建设。将“村两委负责、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村民自治经验推广到各社区（居委会），带领广大群众发挥主体作用，引导居民实行计划生育自我管理、自我教育和自我服务。抓好计生协会“少生快富”项目建设、“优秀会员之家”创建、会费收缴、扶贫帮困等工作，充分发挥计生协会在人口计生工作中的作用。
三、强化领导，明确责任，推动全市人口计生工作再上新台阶
（一）强化领导责任，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、保障到位。各党政领导要切实增强做好新形势下人口和计划生育工作的自觉性，重视人口和计划生育工作，坚持把人口计生工作纳入经济社会发展全局，统筹谋划，作出部署。定期听取人口计生工作汇报，分析研究形势，协调方方面面的力量，解决工作中存在问题和实际困难，推动人口计生事业的深入发展。要加强对人口问题的学习研究，总结经验，把握规律，努力提高统筹解决人口问题的能力和水平。严格执行人口和计划生育目标管理责任制，层层分解任务，层层落实责任，把各项措施落实到最基层。坚持实施党政领导、责任部门、计划生育部门“三线”考核，落实好计划生育“一票否决制”。建立健全计划生育财政投入保障机制，把人口计生事业投入纳入公共财政体系，建立和完善以政府投入为主、逐年稳定增长的长效机制。要用足用好计划生育事业经费，尤其是保证好法律规定的计划生育奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实，确保人口计生工作的顺利开展。
摘要：人才培养多元化是我国高校当前发展的趋势。政治理论课要适应时代要求，要从培养多元化人才的目标出发，学生选课自主化、教学方法多样化、社会实践立体化的模式是提高政治理论课实效性的有效途径。
关键词：多元化人才培养；自主选课；教学多样；实践教学
中图分类号：G641 文献标志码：A?摇 文章编号：1674-9324（2012）03-0153-02
我国经济社会发展的需要和大学生就业的严峻形势，向高校提出了培养研究型、外向型、应用型、创新型等多元化人才培养格局的新思路。政治理论课如何改革传统教学模式，提高教学的实效性，以适应学校多元化人才培养目标，也被学校提到重要日程上来。构建以学生为本的思想政治教育理念，进行教学形式多样化、学生选课自主化、社会实践多样化的教学模式是我们提高教学质量和增强实效性的主要途径。
一、改变传统教学形式
一个国家对人才的需求是多方面的。我国高校人才培养多元化的格局是建立在对当前我国教育现状和我校大学生自身发展需求的基础上的。社会发展对人才的需求日益多样化，学生的个性特点和基本素质决定了学生自身成才的多元化途径和发展的多样化选择。针对人才培养多元化的模式和学生自身发展多样化的目标，政治理论课教学模式和教学观念也必须进行改革。思想政治理论课的传统教学模式是全校课程统一安排、统一授课的教学模式，考核方式相同。这一模式侧重理论教育，依据统一的教材，通过知识的讲解，按部就班地传授教学内容，对学生个性的多样化、理论基础认知的多层化、个体素质的多元化重视不够，导致教学内容教条化，学生厌学情绪增加，最终导致学生的基础理论水平参差不齐，文科学生和理科学生的基础知识体系不一样，两极分化十分严重，甚至有的教学内容和学生高中时期所学知识有很多重复，导致课堂上一部分学生“重复吃”，一部分学生“吃不饱”，另一部分学生“不想吃”，既影响了学生的学习兴趣，也影响了课堂的教学。为改变这种状况，根据学生的实际需求进行课堂教学的改革势在必行。改革从何入手？我们认为，必须从“两个实际”出发，即学校的实际和学生的实际。从学校的实际出发，就是适应学校在新形势下人才培养的多元化格局，打破原有的教学模式，更新教育观念，在教学方法、教学内容和考核方式上，都注入新的元素，使教学模式适应多元化人才培养的需求，使思想政治理论课的教学纳入学校人才培养多元化的格局中，从人才成长的规律和素质教育的角度突显思想政治理论课的优势。从学生的实际出发，就是思想政治理论课的教学要满足学生的实际需求。在教育观念上由以“教师为本”转向以“学生为本”。以教师为本在很大程度上体现为以教师为中心，教师是教育教学体系的主导者，学生学好或学不好是学生的事，对教学效果的分析也从社会大环境或学生思想政治素质差等方面找原因；课堂教学的内容以教师的喜好为转移，没有考虑到学生的实际需求；教学以教师讲授为主，学生参与的积极性不高。这种种表现导致政治理论课的实效性问题总是不能从根本上得到提高。因此，转变教育观念，以学生为本，注重学生的个体特点是对思想政治理论课进行改革的切入点。以学生为本，就是让学生在自身实际需求得到满足的前提下，实现学生学习和掌握基本理论知识的教育目的，通过让学生学会应用知识，注重培养其综合的应用能力来达到政治理论课的实效性。
二、学生选课自主化
站在学生的立场上思考怎样做才能提高思想政治理论课的吸引力和感染力，怎样做才能使、中国特色社会主义理论体系进头脑，怎样做才能使思想政治理论课和学生的日常学习生活工作结合起来。只有从学生的思想实际出发，从学生健康成才的需求出发，才能提高思想政治理论课的实效性。适应多元化人才培养目标，思想政治理论课要在教学内容和形式上进行改革。改革教学形式和方法，我们认为首先要从学生实际需要出发，来改变教学的形式。其中主要一点是实行学生自由选课的多样化教学模式，这种探索是从学生的发展需求为出发点制订的，有利于激发学生的学习兴趣，同时，体现了因材施教的教育原则。当学生根据自己的发展需求、兴趣爱好选择了不同要求的教学班后，学生的不同需求得到了满足，从这个意义上，真正实现了思想政治理论的实效性。如果学生在充满兴趣的学习过程中感受到了理论的指导意义，在日常工作生活中感受到了理论的巨大作用，可以引起其进一步学习理论的兴趣，真正实现思想政治理论课的教育目的。其次，思想政治理论课程的具体教学理念、教学方法、考核方式都要随之做必要的改革。教学的目的应由侧重培养学生的政治理论素质转到提高学生的综合素质及应用能力上来。在考虑和吸收现有教学模式的优点、合理继承传统的同时，努力尝试以课堂教学和多媒体辅助教学设施的运行相结合的多元化教学模式为主要发展方向，使政治理论课教学朝着个性化学习、主动式学习的方向发展，充分调动教师和学生两个方面的积极性，才能使思想政治理论课的教学质量和效果得到真正提高。
三、实践教学
学校的人才培养目标决定了学校人才培养工作的重点和模式。政治理论课的实践教学环节是对大学生进行思想教育的主要途径。适应学校多元化人才培养格局，实践教学大有可为。社会对学生的能力提出了多种要求，能力的培养单靠课堂教学是不可能的，需要到实践中去锻炼，去培养。实践教学是提高大学生思想政治教育的主要途径。具体做法如下：首先，为了适应学校多元化人才培养的目标，为提高政治理论课的教学效果，强化实践教学环节的新形式和新途径，必须打通“第一课堂”与“第二课堂”，进行全校各部门联合起来的综合实践教学改革。其次，把学生的实践活动范围扩大。以前，我们对社会实践的认识比较狭隘，认为到工厂企业，下基层、到农村，参观革命圣地、名人故居等实践，限制了实践教学活动的开展。如今，随着社会发展，观念的改变，实践的领域也在扩大，还包括社会调查、社会服务、社会公益活动、志愿服务、科技文化卫生“三下乡”、义务支教、社会普法、法律服务、挂职锻炼、社区服务等社会服务活动。公益活动、社团活动、群众性科技文化体育活动，如学生参加学校或院部组织的各种科技文化体育活动都纳入了社会实践的考核范围。这样可以利用多种形式为学生提供了解社会机会，既培养了学生的品格，又增强了团队合作精神。第三，形成具体的实践运作机制。社会实践涉及到教学、学生社团、学生社区等多部门，具体组织实施由主管学生事务的机构处理，各院部党总支（直属党支部）和专职辅导员为主负责具体实施。其中，属于思想政治课范畴的实践教学，由政治理论教研部负责和指导；“社会实践与素质拓展”课程则由各院部党总支（直属党支部）负责。党委学工部会同政治理论教研部制定第二课堂实践教学大纲，对实践教学的指导思想、教学目的、实践教学范畴与要求、成绩考核等做出统一规定。科学合理的机制可以保障实践环节的正常运行和良好效果。
高校思想政治理论课是对大学生进行系统理论教育、中国特色社会主义理论体系教育和思想品德教育的主渠道，是帮助大学生树立正确世界观、人生观、价值观的重要途径，在培养大学生成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人方面具有十分重要的作用。我们强调以人才培养多元化为目标进行政治理论课教学改革，实现教学形式的多样化，并不排斥思想政治理论课的教育功能，而且可以强化这种功能。只有这样，才能产生实际的效果。
1.1 我国公众参与环境影响评价的发展现状
环境影响评价制度是环境影响评价活动的法律化、制度化和程序化，是国家通过立法对环境影响评价的主体、对象、范围、内容、程序等进行规定而形成的有关环境影响评价活动的一套规则。公众参与环境影响评价是指在进行环境影响评价、编制、审批环境影响报告书时，必须征求公众对拟议行动的意见，将公众意见作为决策的一项依据，从而避免拟议行动对环境可能造成的损害，保护相关利害关系人的环境权益。但是，我国环境影响评价制度实行的前10多年中，相关法律、法规对公众参与环境影响评价只字未提。中国公众参与环境影响评价主要得益于国际金融组织的推动，1991年我国实施了一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目，该项目首次在我国环境影响评价中引入公众参与机制。随后公众参与开始得到重视。2002年通过的《环境影响评价法》在第5条、第11条、第21条分别对国家鼓励公众参与环境影响评价、规划环境影响评价的公众参与、建设项目环境影响评价的公众参与进行了规定。但是，这些仍是比较原则性的规定，在实践中缺乏可操作性。直至《环境影响评价公众参与暂行办法》的诞生。该办法于2006年3月18曰起施行，对环境影响评价中公众参与的具体范围、参与程序、方式、期限以及保障公众环境知情权和参与权的措施等做了更为细化的规定。至此我国公众参与环境影响评价工作逐渐走向正规，有了更加明确的公众参与程序，增强了公众参与环境影响评价工作的可操作性。
1.2 我国公众参与环境保护存在的问题
1.2.1 公众参与意识淡薄、参与能力低
公众能否参与到环境保护中来，很大程度上取决于他们的参与意识。当前公众对环境保护和环境问题认识不足，公众参与环境影响评价的意识很弱。有些人不参与也不愿意表达自己的意见，有的甚至对环保措施和项目不管是否有危害都持抵制态度。有时候环境报告公示的内容过于专业，很多公众受教育程度较低，受环境保护知识水平的限制，无法或者很难正确表达自己的意思，造成参与质量低下，达不到预期的效果。
1.2.2 公众参与环境影响评价效力有限
公众参与的时间滞后，一旦决策部门在审批时认为公众所提意见或者发现问题对于避免项目的重大环境影响有意义而导致项目或者行动搁浅，项目投资者所付出的成本太大。审批项目的决策者极可能为了经济的发展和顾及投资者的利益而牺牲公众的环境利益，使得环境影响报告书的编制流于形式4。发达国家的环境影响评价制度都要求在确定范围阶段就及早进行公众参与。因此我国应该根据实际需要将制作环评大纲作为编制环境影响报告书的一个独立程序，并明确规定在此阶段就要引入公众参与机制，这样环评单位在编制报告书时，就可将公众的意见和建议反映到环境影响报告书中去，有利于及早发现问题，从而避免发现问题太晚而影响决策。
1.2.3 环境保护非政府组织（NGO）力量薄弱
环境保护NGO作为公众的一种组织形式，它以贴近公众、熟悉公众、能反映公众的利益和愿望、并有专业技能参与为特征，因而对政府制定的专项规划和建设项目的环境影响评价，环境保护NGO都可以充当公众的代言人，对专项规划和项目的环境影响提出意见，以阻止可能危害公众利益和国家长远环境利益的规划和建设项目的决策实施。但我国环保性的NGO多属于政府支持的民办组织，这种结构在一定程度上会影响到公众的利益，也不利于NGO自治性的发挥。
1.2.5 公众参与环境保护组织体系和程序不完善
目前我国流域中的很多环境问题直接关系到公众的切身利益，而公众参与主要依赖于政府的扶植和资助，参与的内在动力未被充分调动起来7。我国的公众参与多为政府主导型的“自上而下”的形式，参与主体多为受影响的个人，没有专门的代表公众利益的团体和组织，在环境权益受到侵害时往往没有能力与之抗衡。这种政府主导下的公众参与，只有涉及到公众自身根本利益的时候，公众才会表达一下自己的立场，如果不涉及公众自身的根本利益，公众很难将自己独立的立场充分表达出来，使得公众参与很容易流于形式，导致参与的效果不明显。
2.澳大利亚公众参与的成功经验
在环境保护和自然资源管理方面，澳大利亚政府创造了鼓励公众参与的良好氛围，公众参与环境影响评价和流域水污染控制等环保项目中，社区参与和社区承诺是公认最有效的方式。社区参与程序可以看作是在环保和自然资源管理的设计、实施和影响监测中运用的一个技术包，它起始于使目标群体知情，继之以对需要承诺的社区进行赋权，直到社区能坚持实现所希望的结果。这个技术包由五个行动阶段组成：告知阶段、咨询阶段、参与阶段、合作阶段、赋权阶段。
告知阶段：社区知情的方式包括已经准备好的描述事实的传单、出版物以及相关的报告，还包括互联网、公共展览、媒体传播和官方公告等。
咨询阶段：当对公众进行咨询的时候，希望得到他们的反馈，可以采用焦点小组、实地调研、公众会议、建立必要数据库等方式，以便做出基于实据的决策和政策设计。
参与阶段：通过研讨会、投票表决，建立针对社区的倾听渠道，最终社区各群体可以采用正式的书面或口头的形式表达他们对目标项目的支持。
合作阶段：组建多个市民顾问小组对关键问题进行深入的分析，对核心的利益相关者以及脆弱群体要组织单独的小组会议进行磋商和认同，这个阶段的目标是确保最终决策是通过参与式的方式达成的，因此当地相关的所有权拥有者将会支持这个项目。
赋权阶段：社区可以成立公民评判委员会来代表社区进行决策，采取投票方式让人们支持他们各自的偏好。社区得到的赋权包括：更新关键数据库，更新现象描述、更新进展以及影响的指标数据。就一些关键问题进行决策、管理和政策实施行为。
在澳大利亚法律明确规定环境管理中公众参与的必要性，以及对于公众意见必须在规定期限、由规定级别的官员作出反馈的机制，从法律上保证了公众参与的有效性和积极性。社区代表委员会在公众参与中起到非常重要的作用，委员代表的产生过程必须公平和透明。社区代表委员会的活动组织方式、权利、义务等必须明确。
3.社区磋商小组
3.1 社区磋商小组的建设体系
中国和澳大利亚在使用自然资源的制度和文化背景方面存在明显的差别。在澳大利亚，政府没有集权地位，其权力范围被私有化的市场所制约，土地和水方面也是以私人所有权为主。尽管有上述的不同点，然而对环境负责的行为是全民的事业，在这一点上中澳之间没有区别，同样对于利益、目标、战略和个体行为方面的关注，在两国也是共同的。澳大利亚社区参与的成功经验是值得我们借鉴的。完善环境影响评价制度，应该致力于提高公众参与的主体性意识，使得公众参与不再是一种义务，而是一种权利，公众参与不再是一种被动盲目的行为，而是一种主动、自愿的行为。社区成员作为资源拥有者和使用者，他们自主拥有资源时的激励力量是任何别的主体所不具备的优势，因此，在环境治理中将社区排除在外，将导致失败。结合中国环境影响评价公众参与的现状，设计出一种新的公众参与模式即社区磋商小组。
3.1.1 社区磋商小组人员的产生与组成
社区磋商小组成员可以是社区派出的代表，也可以是社区小组选举产生的代表，一般3-5人组成。社区小组选举代表的办法是：以社区为单位，组织有利益相关的居民或每户参加1名代表进行民主推选或无记名投票选举。
社区磋商小组人员应具备以下条件：拥护国家法律法规，热心为社区单位和居民服务；作风正派，办事公道；身体健康，有一定的议事能力和群众威信；熟悉环境方面的法律法规，有一定的环境保护方面的专业知识背景。
3.1.2 社区磋商小组的职能
向所在社区单位和社区成员宣传党和国家的环境保护方面的方针政策、法律法规，提高群众环境意识；密切联系社区成员，倾听群众的意见、建议和要求，反映社区成员的共同意愿，做到上情下达，下情上达；对区域内出现的环境问题进行诊断，并提出应对措施（如：居民手册、规章制度等）；代表社区成员的意愿参与社区环境方面的议事，行使表决权。
3.1.3 社区磋商小组的运行模式
（1）摸底调查。初步调查污染企业或规划的基本情况，了解其对本社区影响程度与范围，并了解国家相关的法律、法规。
（2）宣传与征求意见。根据所了解的情况，向社区成员宣传建设项目或规划对社区的影响，听取社区成员对建设项目或者规划的意见和建议。
（3）对社区居民提出的意见和建议进行归并总结，形成书面意见和建议，并公示。
（4）代表社区参与多方利益协调机构开展谈判。
（5）向社区通告多方利益协调机构谈判过程及谈判结果。
3.2 社区磋商小组的运行模式
研究小组在常州市武进区雪堰镇雅浦村开展了CCG运行模式的试点研究，以雅浦村衣业面源、生活污水、生活垃圾和水产养殖污染控制为切入点，开展了以衣民为主体的雅浦村CCG参与社会环境影响评价的试点活动，并得到地方环保局、妇联组织和社区的大力支持。
社会评价是分析拟建项目对当地（或波及地区，乃至全社会）社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性10。目前在我国社会评价还未得到足够的重视，而国家对环境影响评价有强制性要求，可以通过对评价人员进行社会评价方面的培训，在项目环境影响评价中实现对项目社会影响的评价。雅浦村试点项目在公众参与环境影响评价中也引入了社会评价的内容。
3.2.1 雅浦村CCG的组成和培训
项目组在常州召开了CCG成员征求意见小型会议，从雪堰镇环保站及现有的雅浦村委、村小组组长和妇女队长中推荐构成CCG。项目组设计了CCG培训前工作调查表，设计相关问题，对培训人员的环境意识、环境能力建设和对培训的要求进行调查。根据对CCG人员环境意识和能力建设现状调查的基础上，制定了雅浦CCG成员的培训工作方案。培训工作应与CCG成员的生产、生活密切相关。为了保证学员学习的知识能得到很好的应用，在培训工作中，我们加强了与CCG成员生产生活密切相关的公众参与方式的培训，培训方式通俗易懂。
3.2.2 雅浦村CCG模式公众参与的程序与方法
3.2.2.1 项目信息告知
通过培训使CCG成员对该地区的环境污染有所了解，并将雅浦村CCG人员分成4个项目活动小组，包括生活垃圾组、生活污水组、水产养殖组和衣业面源组。项目组及CCG成员就拟开展的4个试点项目工作计划、目标、程序等内容进行了研讨，制订了详细计划，并考察了雅浦村柑橘种植、水产养殖、生活垃圾处置与生活污水处理项目现场。
3.2.2.2 问题诊断
4个项目组与雅浦村CCG成员一起开展行为与环境污染认知、污染控制方法与措施方面的调查，对污染状况进行了分析，提出了目前雅浦村在这四个方面的环境保护中存在的主要问题。
3.2.2.3 编制行为手册
在现场考察和调查结果的基础上雅浦CCG4个活动小组分别编制了衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制公众参与行为手册。
3.2.2.4 内部通告，并征求意见和建议
在项目活动小组内部讨论的基础上，向CCG成员分发手册，并征求他们对行为手册的意见和建议，分别形成了衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制公众参与行为手册。
3.2.2.5 宣传
在征求雅浦村CCG成员建议和意见的基础上，雅浦村CCG对公众参与行为手册进行了修改，向雅浦村村民分发项目研究成果，制作了宣传展板，进行公开展示。
3.3 雅浦村CCG试点项目的成果
3.3.1 雅浦村公众参与程序
雅浦村的公众参与程序是建立在当地衣民或居民的基础上，依托建立CCG来参与社会环境影响评价的程序。这些模式为太湖流域其他想建立社会环境影响评价程序的地区提供了很好的模板。社会环境影响评价程序如下：①信息告知；②CCG或者社区参与社会环境影响评价；③CCG对社会环境影响评估结果的公示和反馈。
3.3.2 建立雅浦村环境污染控制和公众参与行为手册
在对雅浦村开展以村民为主体的CCG公众参与社会环境影响评价模式试点的同时，形成了衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制公众参与行为手册。手册从污染现状、污染危害、存在的主要问题及应对措施等方面对衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制进行了分析和总结，进一步规范了居民的环境行为。
3.4 试点研究的经验与教训
（1）由于中国的广大衣村地区，居民的文化水平不高，缺乏相应的基础知识和人才的储备。而CCG在运行过程中，必须要有专业的技术人员提供技术支持，因此在环境保护意识和知识水平相对低下，缺乏技术支持的地区，建议CCG适当引入专业人员或社会团体人员进入，为相关活动提供技术支持。
（2）在CCG运行过程中，需要一定的经费开展相关工作，但中国还未形成有效的支撑体系，缺乏相应的机制，建议由地方政府提供必要的支持和引导。
4.结论和建议
经实践证明，试点项目成果能够较为真实、广泛地反应出雅浦村在生活垃圾、生活污水、衣业面源和水产养殖方面存在的问题，让公众充分、及时地了解自身的环境行为可能带来的环境影响，规范居民的环境行为，争取将对环境的污染降低到最低限度。雅浦村CCG的环境意识和执行能力以及雅浦村村民的环境意识得到了提高。从实践上证明了，CCG公众参与工作程序与方法是可行的、符合实际的。
关键词：生存教育 生存意识 生存知识 生存能力
“三生”（生命、生存、生活）教育是引导大学生树立正确的生命观，培养社会责任感和提升整体素质的重要举措。生存是生命价值的体现，是生活的前提和条件，包括生存意识、生存知识和生存能力三个方面，在“三生”教育中具有非常重要的意义。大学本科四年教学按照课程设置可分为一二年级基础知识教育、三年级专业知识教育和四年级就业能力培训三个阶段。基础知识教育主要包括思想政治教育、数学、英语、物理和部分基础理论课程。专业知识教育主要是全方位地开展专业课程教学和相关专业实习和实践。就业能力培训主要包括专业知识的进一步巩固和毕业论文（设计）的撰写，就业和择业方式、方法等培训。不同教学阶段对生存教育的不同方面侧重不同。
1 以基础知识教学为主的生存观念教育
基础知识教学阶段的生存观念教育，就是通过思想政治等意识形态理论课程教学、军训实践以及独立生活、与他人和睦相处等训练，帮助大学生形成正确的人生观、价值观和世界观。
1.1 生存观念教育中的意识教育
大学一二年级是大学生从中学到大学的过渡时期，是人生观、世界观和价值观形成的重要时期，可通过理论与实践相结合的方式，对学生进行生存教育。如：在军训实践、思想政治理论等课程中融入生存意识教育，帮助学生强化生存意志、把握生存规律。
1.2 生存观念教育中的知识教育
大一大二学生从各自的小家进入高等学府这个大家庭，提高生存适应能力显得尤为重要。法律常识、校规校纪、社区规章等是本阶段知识教育的核心内容，引导学生学习社会生活的基本知识，丰富他们作为社会人应具备的常识，帮助他们正确规避风险、避免误入歧途。
1.3 生存观念教育中的能力教育
意识与知识是内化的观念，只有通过外部的表现，才能发现其取得的进步和存在的不足。生存意识和生存知识教育是帮助学生形成良好的生存观念。生存能力教育是帮助学生将内化的意识与知识合理表现的过程。在校园生活中能与他人和睦相处，遵守学校的规章制度，合理舒缓和表达自己的情绪等是良好生存观念的外化表现，是生存教育可衡量的阶段性成果。
2 以专业知识教学为主的生存技能教育
良好的生存观念是生存教育的基础，过硬的生存技能是生存教育的核心，也是高等教育培养的目标。大学三年级是在一二年级基础知识教育的基础上，各学科专业知识教学的核心时段，同时在知识教育的基础上，培养学生的生存能力。
2.1 生存技能教育中的知识教育
掌握良好的生存知识，是掌握良好生存技能的前提。大学三年级较为全面地涵括了不同学科和不同专业的核心专业知识，是专业知识教育的集中时期，是学生对社会需求的最为主要的专业技能培养的时期。专业知识掌握的程度，直接影响到学生能否掌握形成良好的生存技能，因此本阶段主要是在专业知识教育中融入生存技能教育，帮助学生掌握不同行业和领域需要的专业技能。
2.2 生存技能教育中的能力教育
知识教育是将经验和稳定的生存技能传授给学生。为了帮助学生巩固知识，还需进一步对学生进行能力教育。生存技能教育中的能力教育，就是要将各种专业知识通过实际的操作训练，转化成学生自身的能力。为此，不同学科、不同专业在大学三年级都设有一定的专业实习课程，以帮助学生通过实践将知识转换成自己的动手能力。此外，不同类型、不同级别的专业知识竞赛和相关比赛，资格认证考试等，也能帮助大学生巩固知识，提高生存能力。
2.3 生存技能教育中的意识教育
生存技能教育中的知识和能力教育，是外化的教育教学过程中教师对学生的希望和期待，只有将外化的教师期望内化为学生内心的心里需求和理想，学生才能主动地、积极地吸收和接纳生存技能，从而运用自己所学的生存技能满足社会对当代大学生的需求。此外，在大学一二年级基础教育阶段之上，大学三年级为了进一步帮助学生形成良好的生存意识，开设一些人文素质、公共关系方面的课程作为选修课，进一步培养学生良好的思想道德修养。
3 以就业能力培训为主的生存技巧教育
内化的观念，习得的技能，需要通过适当的技巧表现才能得到他人的认可和接受。大学四年级的学生面对就业与再深造、就业与择业等多重选择和压力，通过就业能力培训，培养学生生存技巧，使学生具备做出正确抉择的能力。同时，通过生存意识教育和生存知识教育，帮助学生正确对待压力。
3.1 生存技巧教育中的能力教育
技巧教育阶段的能力教育，一方面要帮助学生将技能教育阶段的知识、能力和意识转化成分析问题、解决问题的能力，因此，在专业知识的深入上，专业实习与实践、毕业论文或设计是本阶段教学中最主要的成分。另一方面要培养学生应对各种不同的招聘场合与应对不同的面试。可以通过模拟面试与模拟职场招聘表演等活动，锻炼学生应聘技巧，帮助学生把握每个就业机会。
3.2 生存技巧教育中的意识教育
生存技巧教育中的意识教育主要帮助大学四年级学生形成正确的就业观。通过毕业教育与主题班会教育，帮助毕业生认清当今时代是一个知识爆炸、人才辈出的时代，正确树立择业目标，寻找工作单位不可片面“求大、求名、求仕”，要以适合自己发展为目标。
3.3 生存技巧教育中的知识教育
只有具备就业的基本知识，做好就业的充分准备，才能在就业大浪急流中勇进。为此，在技巧教育阶段应充分让学生知道目前的就业形势，了解国家及地方在大学毕业生就业方面的政策，尽可能丰富就业知识，从而拓宽就业面。
初中思想品德课学习的开放性评价有三方面涵义:一是指变单一的闭卷式评价为多元化评价,包括开卷考试和教学活动中对学生观察能力、分析能力、参与能力、合作能力、访谈调查水平、活动报告以及探究精神、态度表现、道德行为等方面的公开评价;二是指变某个教师“一支笔”或“一张嘴”的单方面的评价为师生共同参与的评价;三是指变单一的学科基础知识、基本能力评价为学科知识与能力、过程与方法以及情感态度价值观等综合素质的评价。
一、如何开展思想品德课学习的开放性评价
1.形成性试卷评价中的开放性要求
(1)开放性评价内容应体现理论联系实际、知行统一
课程标准强调改进教育教学方法,注重实践环节,增强思想品德教育的针对性和实效性;注重培养学生的创新精神与实践能力,培养学生关心国家命运,培养爱国主义精神,形成社会责任感。这要求试题应联系社会实际和学生生活实际,避免喊空口号和死记硬背,坚持正面引导。
因此,思想品德课试题在形式上,可采用情境辨析、社会调查、生活经验、情感体验、主题班会、辩论会、表格、漫画等形式;在内容上,可涉及时政热点、社会热点和中学生的生活实际,力求贴近学生;在参考答案上,可以多元化,让学生在领会教材基础知识的前提下,进行灵活地运用。试题不仅要考核学生的基础知识、基本技能,还要考核学生的思想品德和行为习惯,使之知行合一。有一道题目,以青少年上网这一生活热点为情境,在班级进行正反双方的辩论会,然后出示了三个问题:第一,填写主题辩论会的题目;第二,围绕主题运用所学知识帮正反方面说明理由;第三,综合正反两方的观点谈谈你的看法。这三问环环相扣,试题背景资料既源于生活又来自教材,贴近学生的生活实际,通过让学生进行综合分析、发散思维,能检测学生演绎、推理、逆向思维等方面的能力,并能引导学生关心社会、关爱自己、热爱生活,进而提高学生的思想道德水平。
(2)开放性评价内容要由知识型向能力型转变
课程标准强调在教学过程中要处理传授知识与培养能力的关系,注重培养学生的独立性和自主性,使学习成为教师指导下主动的、富有个性的过程;针对每个学生的个性差异,培养学生掌握和运用知识的态度和能力,使每个学生能在自己所学的知识上有所发展和创新。这就要求命题时力求做到灵活不呆板,指“群”不指“点”,即问题指向不是某一个知识点,而指向某一个知识群,给学生留有多角度的思维可能和思维空间,使学生能够根据自身的理解灵活运用知识并分别作答。相应地,试题的答案也应是多元的,在符合题意的前提下,考生可以从多角度分析和回答问题,只要答之有理、持之有据即可;如果学生观念新颖可适当加分。这对培养学生的创新意识有很好的推动作用。
(3)开放性评价内容要体现德育功能,引导学生全面提高
思想品德课是学校德育工作的主渠道。引导学生关注现实、关注社会,树立正确的价值观和人生观是思想品德课教师义不容辞的责任。这就要求试题不仅要注重考查学生对学科知识的记忆、理解和掌握,更要注意充分挖掘和展示教学中的各种德育因素,积极关注和引导学生在教学活动中的各种道德表现和道德发展,从而使教学和评价过程都成为学生高尚的道德和丰富的人生体验,使学科知识获得的过程同时成为人格的健全与发展过程。如,在围绕教材中的环境保护内容进行考查时,让学生写出几条有关环境保护的好建议。学生就如何清理小广告、如何治理乱吐口香糖方面出点子,他们的思想肯定会受到触动。
2.过程性评价中的开放性要求
(1)注重培养学生的思维方式和创新能力
在学期期中、期末考试中,可由闭卷考试改为开放性评价。开放性评价以提高学生知识运用和提高学生思想道德素养为目标。在评价内容上,以贴近学生生活和学生实际的材料为载体,重在考查学生的素质、能力、觉悟和创新。如,在七年级的开放性评价中可增加心理测试,八年级可增加“请你来评析”“请你来执法”“请你做律师”等。学生在回答这些问题时必须认真思考、勇于创新,这可以培养学生创新能力和实践能力。
(2)重视对学生思想品德活动课学习的评价
学习过程的评价注重学生的亲身实践以及在活动中获得的亲身体验和直接经验,这对于学生视野的开阔、知识的丰富、情感的升华具有积极作用。可让学生自己进行社会调查,开展心理测试,参观访问,自己创作小品,进行一分钟演讲,参加义务劳动、社区服务,制作友情卡等。这些活动要面向全体学生,让每位学生在活动中都能有所表现;活动尽量由学生自己主持;每项活动结束后,及时进行总结。这些活动评价主要依据的是学生参加活动课的次数,在活动课中的表现以及获得的感悟、体验;评价以自评、组评为主,教师在活动中起指导作用。
思想品德活动课的主题和活动内容的设计要注意以下几个问题:第一,活动设计要与本学期教学内容相关,有利于学科知识运用、拓展和能力的培养;第二,活动设计与其他学科知识交叉、渗透,有利于相关学科知识的联系和综合;第三,活动设计要有利于培养学生创新意识和实践能力,强化操作类的内容;第四,活动要结合学生现实生活实际,使学生在活动中感悟、体验。
(3)强化对学生思想品德行为的评价
对学生思想品德行为评价,教师应根据校情、生情,结合学生日常行为规范,从劳动态度、学习态度、诚信守纪、文明礼貌、勤俭节约、热爱集体等方面进行具体细化,对表现突出的好人好事给予加分,对行为表现不佳或受校纪处分的适当扣分。当然这项考核要同班级日常行为规范考核结合起来,考核结果与班主任的操行评定基本一致。
在评价的过程中先由学生自评,并在小组中陈述,由小组同学给出评价,老师结合平时的观察和记载作出评价,并能和学生在平时所受奖励相结合,综合几方面的因素得出该生的思想品德行为成绩。
在综合性评价中,评价的内容具体包括基础知识、实践活动能力、思想品德行为三个方面。基础知识、基本能力评价(占60%)主要采取笔试开卷考试(开放性试题),整个初中期中、期末评价都可采用;实践活动能力的评价(占20%)主要考查学生参与思想品德活动课的表现情况,评价既可根据期中、期末统测试卷,也可根据学生平时实践活动中的态度、表现、能力等;学生思想品德行为评价(占20%)主要结合学生日常行为规范和教材要求对品德行为细化评价。
在这些评价的基础上,最后形成一个总的开放性综合评价汇总表。
二、几点思考
1.在思想品德课学习的开放性评价实践过程中,有的家长不理解,有的学校不支持,他们更希望学生将时间用在学习书本知识上,他们更看重的是纸笔测试成绩。他们的思想不转变,这项工作将很难进行。
2.在综合评价中基础知识、基本能力与思想品德活动课、思想品德行为评价所占比例是否合理、科学,有待进一步研究。有人认为不需要进行综合评价,可以将以上三个方面的评价分别记入学生的成长记录袋。
3.思想品德活动课、思想品德行为评价过程比较细,需要花费教师大量的精力,加大了思想品德教师的工作量。如何增强他们的主动性和积极性,需要进一步研究。
4.思想品德课学习的评价要尊重学生的个体差异,评价时要以发展的眼光看待学生,既要了解学生的现有水平,更要关注学生的发展潜能。
当前医学院校法制教育存在的问题
医学院校法制教育存在边缘化现实高校对大学生法律素质的培养大多局限于教学计划中《思想道德修养与法律基础》这门课程的设置［4］，该课程是由《大学生思想道德修养》和《法律基础》两门课合并而成，其中涉及法律部分的内容削减到仅占总篇幅的1/3左右。根据本课题组对安徽省四所主要医学院校临床医学专业调查:首先，开设该课程的学时数平均约49个，“法律基础”部分约占16学时(若按照原两门课计算，总学时至少在80个以上，“法律基础”部分内容超过30个学时)，而内容几乎涵盖所有的实体法和程序法。由于内容庞杂与课时太少导致教师无法对“法律基础”部分科学合理的讲授，势必使部分教师产生“法制教育”在思想政治理论课教学中被弱化的错觉。这大大挫伤教师对该部分内容教授和研究的积极性、并严重影响教学效果，使法制教育在医学教育体系中被边缘化。其次，4所院校中独立开设《医疗卫生法规》课程仅为2所，1所融合在《思想道德修养与法律基础》课程中，还有1所没开设该课程;开设该课程的院校平均学时数约21个。1000名被调查学生对本专业所讲述的法律内容认为“学时适中、内容丰富、效果良好”的仅为27．58%［5］。其三，从事法制教育的教师队伍水平参差不齐，学人文者医学知识欠缺，学医学者人文知识不足［6］。此外，还存在教育形式单一、教学方法落后、支持性环境不足和缺乏科学的评价体系等。
构建医学院校的法制教育新体系
国家、学校和社会应重新认识构建符合时代需要的法制教育体系。在教学目标、教学计划、教学内容、教学途径和方法等方面应加强建设，并进行有效实施和科学评价。培养和造就一支具有较高法律素质、较强实践能力和创新精神的卫生人才队伍。提高认识，科学定位医学院校法制教育目标“依法治国，建设社会主义法治国家。”是实现国家现代化的重要目标，法制宣传教育是实现依法治国的基础性工作。加强医学生法制教育，“使他们具备权利意识、责任意识、义务意识和法治观念”［7］，有利于规范当前医药卫生行业中的不同主体的行为，推进新医改目标的实现。首先，国家在制定高等教育方针政策层面必须赋予法制教育的独立地位，教育主管部门应为医学院校构建一套完整且与医学道德教育并存的课程体系。高校应转变法制教育从属性观念，“突出法制教育与道德教育在整个教学体系中的同等性”［8］，使广大师生正确理解和把握社会主义法治理念;同时要“尽量避免法律工具主义影响，真正将法制教育当成一种信仰教育”［9］。其次，医学院校应构建符合医学生职业发展需求，特别是新医改目标要求的法制教育目标体系。在构建中既要符合思想政治教育学原理的要求、遵循思想政治教育的基本规律，又要突出“学校教育学科的课程性”;并充分发挥医德与法制教育的互补功能，实现两者协调发展、有机融合。通过法制教育使学生达到“知－信－行”的转化过程。
完善法制教育的内容体系目前，我国医学院校对学生相关法律知识的教育明显滞后于法治社会的建设和医学专业知识的教育。医学生的法律基础知识和医疗执业相关的专业法律知识严重匮乏，一些学生违法犯罪、日常违约受骗现象时有发生，尤其是医疗纠纷常见于新闻媒体。医学生法制教育难以适应现实社会和未来执业环境。改革和完善医学院校现有的法制教学体系，加强法制教育的学科建设，“学科是教育教学的基础和依托，教育是通过学科来进行的”［10］。建立符合高等医学教育规律、和谐社会建设和促进人全面发展需要的课程。因此，医学院校的法制教育内容应设计三个层次、实现三项目标。第一层次:开设社会主义法治理念和法律基础课程，重点掌握社会主义法治理念的基本理论、法学原理、宪法和基本法的理论及相关重点法条。使学生能够熟悉社会主义法治理念本质和内涵、基本法知识，学会法律思维和增强法律信仰。第二层次:开设日常公共安全和就业创业方面的法律课程，重点掌握网络安全、道路交通、食品安全、治安管理、就业促进、劳动合同、社会保险和公务员招考等方面法律知识。提高学生日常安全防范意识，警惕就业陷阱、反就业歧视，明确就业协议和劳动合同中所享有的权利义务，自觉养成“依法办事”。第三层次:加强职业法律教育，重点掌握执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例、传染病防治法、母婴保健法、侵权责任法和医疗事故处理条例等法律法规。采取灵活多样的教学方法，把医疗法律教育与临床专业课教学有机结合，使学生熟练掌握和运用“医疗法专业知识”、树立医疗权义意识;领会医事法律精神，增强“医疗职业的法律技能”，缓解当前医患紧张的关系。这三个层次是相互联系、逐步递进，通过对医学生系统的法制教育以实现医学人才完美的人格。
探索灵活多样的教育途径及方法医学院校法制教育应根据教育的特点和医学生的需求，突出学科课程的特性。在充分发挥课堂教育主渠道、主阵地的基础上有效开辟多种教育途径，将法制教育贯穿于高等医学教育的全过程。充分发挥课堂法制教育基础性的作用首先，提高法制教育课堂效果。在灌输式教学的基础上，增加互动式、诊所式和实践性等方法，充分调动学生的主动性和积极性，不断培养其法律情感;同时，学校适当增加学时数和不断更新教学内容，增设配套性的系列选修课程，增加涉及大学生安全和医疗行业中发生的典型案件，通过模拟法庭、以案说法等形式让学生主动参与，展开讨论、相互辩论，教师给予积极引导和总结。其次，综合研究医学专业课学科与法制教育相关内容，提炼出法制教育知识的渗透点，将相关的法律知识融合于专业课的教学中。“此方法解决了由于学校课程繁多，难以为公民教育课挪出专门的时间和空间之难题”［11］。积极开设第二课堂，挖掘和利用社会法制教育资源医学与法学均是实践性较强的学科，医学生法制教育在课堂教育的主渠道外应积极探索新途径，延伸到教室外、到社会中去。一方面，将优质的法制教育资源引进校园、走进教室。通过聘请法学院校和三甲医院负责医疗纠纷处理的专家担任医事法专业的教学、开设讲座等;邀请律师、人力资源和司法部门相关人员走进校园。通过作报告、展板、知识竞赛、举办模拟法庭和开展巡回法庭等形式对学生进行法制教育。另一方面，通过组织学生走进乡村、走入街道社区开展法制情况调研，参观司法机关、监狱和进入法庭旁听等方式了解社会违法犯罪现象等活动，用鲜活的案例对学生开展体验式的教育。此外，学校相关部门和学生社团应运用广播、报刊、宣传栏和互联网等作为法制教育的载体。形成多管齐下、各部门分工负责与相互协调参与的法制教育新格局。#p#分页标题#e#
优化师资队伍、提高法制教育质量建设一支德才兼备、结构合理的师资队伍是医学院校法制教育时效性的关键，关系着该学科教育的成败。教师的教育理念、知识结构、教学方法等都直接影响教学效果。首先，转变素质教育的观念。使广大教师尽快理解法制教育是一个科学合理的、具有开放性、系统性和实践性的重要学科，法制教育是贯穿于整个医学教育的互动、实践的过程，实现师生间、学生间平等交流与对话的重要性。其次、加大教师的培训力度。除引进法学人才和聘请专家外，加大教师在岗相关法律知识的培训。使专业教师、辅导员和学生管理人员能够及时更新医学法律知识结构，掌握处理法律问题技能和提高科研能力等综合素质。其三、注重方法的时效性。总结历史和借鉴域外经验，探索法制教育教学模式和组织方式，体现其针对性和可操作性的特点，力求满足各类医科院校、教育主体和主导者在不同阶段的具体需要。
构建科学合理的法制教育评价体系“教育评价是对教育活动满足社会与个体需要的程度作出判断的过程。是对教育活动现实的(已经取得的)或潜在的(还未取得，但是有可能取得的)价值作出判断，以期达到价值增值的过程”［12］。对医学院校法制教育的价值判断，既促进教师法制教育教学理论与实践的提高，又检验该法制教育体系下学生的学习效果:即重点检查学生对所学法律知识的认知，培养法律情感，形成自觉守法、护法和用法行为。在目的上，注重评定法制教育教学目标的实现程度，并作出相应价值判断。根据结果采取有效措施加以控制，在实践中不断改进和提高。在指标设定上，按照教育主体和教育指导者不同设定相应指标体系。设定内容应具有确定性与开放性结合，权重系数注重理论与实践统一，量化功能与可操作性相协调。在方法上，强调对学生教育效果评价。对不同学习阶段采取不同的考核方式:专业基础课学习阶段。以采取法律基础理论考试为主、参加辩论赛和模拟法庭及社会实践等考核为辅;临床实习阶段。以考核学生对医事法律的实际运用能力。如在各科室轮转结束时，结合科室相关病例，考核学生对患者的知情同意权、隐私权和病历的书写与保存等医疗法律和卫生政策掌握情况。就业求职阶段。重点对学生的契约意识的考核，对其所掌握国家促进就业政策、劳动法律知识的认知程度，尤其是对毕业生求职过程中具体运用就业法律能力的考察。同时，还应把自评、师评、生生评价和社会评价等相结合的多元评价体系贯穿于高等医学教育的始终，使法制教育能够满足医学生全面发展与构建社会和谐发展的需求。（本文作者：闫志 单位：蚌埠医学院临床医学二系）
