时间：2023-08-01 17:40:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇轨道交通工程造价管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：轨道交通；工程造价；集成化
一、全过程造价管理的基本内涵
1.1全过程造价管理的涵义
工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段，包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
全过程造价管理哪，是对工程进行全程造价管理，以达到控制工程投资的目的。同时，工程造价管理是一项具有不确定性工作，在工程建设实施过程中，会有许多不可预见的事项发生，因此，需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。
1.2全过程造价管理阶段的划分
根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同，可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上，建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看，估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。
设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。
招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作，涉及很多环节，每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等，都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理，对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使该阶段造价管理难度加大，容易产生各种纠纷，因此，，加强施工阶段的造价管理，对于降低工程造价具有重要意义。
建设工程达到竣工条件进行验收，是项目实施阶段的最后一道程序，也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收，进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段，有效控制这一阶段的工程造价，对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。
二、 代建制下的全过程造价管理
代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理，且本文在讨论过全程造价管理的同时，将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理，实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外，工期、质量、安全及环保等目标的实现，需要花费一定的成本，进而对工程造价水平产生重要的影响。因此，打破仅考虑建造成本的传统做法，将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中，对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。
代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下：
2.1设计阶段
设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段，虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%，但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段，并不只是由业主和设计单位来管理工程造价，除政府和行业协会外，造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务，加强业主与设计单位的沟通与交流，并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时，工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现，因此，各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想，优化设计方案，初步制定各项技术、经济措施，将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。
2.2招投标阶段
招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理，能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段，各有关主体均参与到工程造价管理工作中，无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件，还是评标标准，都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容，政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。
2.3施工阶段
施工阶段是建设工程实体的形成阶段，也是建设工程费用发生的主要阶段；是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段，同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中，施工组织设计（方案）审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段，各有关主体都有各自的工程造价管理任务，承包单位是建设工程的具体实施者，其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施，并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理，其中，设计单位主要对设计变更进行严格控制，监理、咨询单位对施工组织设计（方案）、工程计量与结算进行严格审查与管理。
三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制
3.1约束机制的内涵
按经济学和管理学定义，“约束是指对被约束对象的行为加以规范，使其符合一定的方向，并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励，是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题，对代建单位进行有效监督，运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益，激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面，激励和约束制度相辅相成，缺一不可：激励制度离不开约束制度，没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利，会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益；同样，约束制度也离不开激励制度，离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力，直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以，激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合，使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度，约束过度则激励不足，而激励过度必然约束不足，如果两者都过度则必然会消耗过多成本，应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。
3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容
（l）约束机制的构建原则
代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括：
l）依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立，行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。
2）过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工，直至竣工验收的所有阶段这一全过程。
3）独立公正原则。严格杜绝“同体监管”，保证监管机构的独立性，使监管机构不受利益驱使和干扰影响。
4）注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息，互相协调配合，充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。
5）责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任，保证权责对等，严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中，约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套，又需要代建单位内部约束的完善，因此，本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系，以有效防止代建单位不正当行为的发生，从而有效地进行造价管理。
（2）外部约束机制
外部约束机制来自代建单位的外部，控制和监督是其核心，主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下：
城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品，为规范工程建设管理行为，保障政府投资的经济效益和社会效益，国家制定了（（合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策，从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式，必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束，否则将受到惩罚。因此，代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力，该机制具有一定的强制性，是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。
参考文献
[1] 王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新.北京：中国水利水电出版社，2006
关键词：城市 轨道交通 工程 造价 控制
一、前言
我国近年来城市化进程不断加快、国民经济高速发展，城市人口大幅度提升，广大民众在交通出行方面亦有更高的要求。这就造成城市交通普遍较为拥堵，国家为了缓解城市交通压力，最为有效的一种解决方式就是大力发展城市轨道交通。但是由于城市轨道的交通建设具有造价不易被控制、投资管理较为复杂、建设周期较长以及一次性的投资较大等特点，因此城市轨道交通建设中核心的问题为如何对工程造价进行有效控制、对项目投资进行合理确定。
二、城市轨道交通工程造价控制的有效措施分析
（一）轨道交通工程立项决策的阶段有效控制措施
城市轨道交通立项决策的阶段要依据项目所在城市的交通现状以及需求、总体规划、土地开发利用、经济状况、自然条件等，将客流量作为基础的同时，综合比选以及论证多方案，对与城市发展相适应、经济合理、技术先进、安全适用的运营系统以及模式、建设标准和轨道交通的规模进行选择。比如按照规划的要求选取线路合理的敷设方式以及合理线形，多方案的比选论证局部地段，将前期费用降低。在分步实施以及整体设计后要加强勘察工程的地质条件。这个阶段的工程造价中，对轨道交通的规划综合决策的系统进行实施且对适应于城市总体规划的轨道交通线网进行确定，是主要控制的措施。
（二）城市轨道交通工程项目设计的阶段有效控制措施
对投资造成主要影响的阶段，且为投资造价的控制中关键环节为工程项目的设计阶段。初步设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在80%左右；技术设计的阶段对工程造价造成影响的可能性在60%左右；而施工图的设计阶段对工程造价造成影响的可能性在30%左右。因此优化设计可直接影响工程造价，主要包括如下的措施。
首先，将招标以及投标的制度有效推行。投资控制关键的环节为项目前期，经过招标与投标选择技术、经济、规模、功能等均较强的设计单位。其次，对设计单位的主动控制工程造价的有效意识进行强化控制。相关设计单位应对价值工程方法进行主动运用以便将工程造价降低。在设计中应采用合理、先进且经济的方案。所以要对设计人员工程造价的控制方面理念以及意识进行强化，使其在设计中将控制工程的投资贯彻于各个设计环节与阶段。
再次，对限额设计动态的管理要加强。相关设计单位限额设计工程时，应跟踪与分析，对工程投资微机动态的管理进行建立。把投资情况以及工程进展及时的往计算机中录入，跟踪分析与对比目标值，且将市场各类信息和行情随时掌握，按照分析对比的情况对相应措施进行有效采取。最后，要将图纸会审的工作有效加强。于设计的关键节点，组织相关专家和部门审核图纸，将设计质量提高。且将设计监理的制度积极推行。设计单位中设计工作要有第三方的监理，以便严格控制设计文件质量。
（三）城市轨道交通工程施工的招标与投标阶段有效控制措施
降低工程的造价以及选取较为优秀的一些施工的承包商中最为有效的一种方式为实行招标与投标。在此阶段，招标的单位和建设单位要严格要求工期、现场条件、施工图纸、定额以及取费标准、现行规范。且将招标的文件中商务部分的报价管理有效加强，在招标的文件当中的工程量的依据不可简单的为设计单位所供给的数据，应核算竣工的结算中有可能影响工程造价的数据。要对科学评标方法进行采用，将报价当中不平衡、不合理的报价方法清除，使技术标同商务标相吻合。
（四）城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施
城市轨道交通工程施工阶段有效控制措施主要包括如下三点。首先，将全面成本的管理有效运行的同时对成本责任的制度进行有效建立与健全。工程项目的目标成本不仅为成本管理重要的目标，亦为成本决策主要对象。确定了目标成本之后应将项目目标的保证体系有效建立，于安全、质量以及既定工期前提下将工程实际的成本控制于目标范围。要正确认识经济效益当中成本管理重要的作用与地位，确保每个人均有降低成本以及控制成本的意识。其次，将施工现场的管理有效加强。对项目经济的责任制进行有效推行，且将项目岗位的责任制不断完善同时，对项目成本的一套管理制度进行建立，该管理制结合了利、权、责，可有效降低工程造价。再次，将施工合同的管理有效加强。工程建设中主要的合同为施工合同，其明确参与者间义务、权利以及责任，将重要的法律依据提供给项目的参与者中项目的管理以及组织施工。还要不断改善招标的文件当中对合同条款以及工程造价原则造成影响的部分，便于将工程投资有效控制。而为了降低成本所具有的积极性、使承包商对施工方案进行优化，对较难计量的一些措施性的项目应将项作为单位予以综合合价的包干。
三、结束语
由于城市中轨道交通的工程建设具有投资较高、建设周期较长、参建单位较多、设计专业较多以及环境特殊等特点，导致工程造价的控制具有较大的难度。急需参与各方在各个阶段将认识提高、思想统一，对有效且可行的一些控制措施积极采取，以便将工程造价有效控制。唯有参与方以及参建方等多方共同努力，才能有效控制城市轨道交通工程造价，使城市轨道的交通更好的服务于广大民众。
参考文献：
[1]吴建群.城市轨道交通工程造价控制措施[J].铁路工程造价管理，2011，26（4）：32-33
Abstract： The project cost management is the key work of the project construction management， and is the effective means to ensure the smooth progress of construction project. Based on the empirical analysis object of rail transit project construction in one city， this paper focuses on the whole process management of project cost and proposes improvements measures and recommendations.
关键词： 城市轨道；工程造价；控制；措施
Key words： urban rail；project cost；control；measures
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0068-02
0 引言
工程造价管理贯穿于整个施工活动过程，从投资决策到工程设计、到招投标、再到施工活动组织和竣工验收，都涉及到造价管理工作。通过实施科学合理的工程造价管理工作，可以将工程预算控制在合理区间内，确保工程预算能够满足具体施工活动的调整和变化需要，促进施工活动顺利开展，收到更好的工程效益。
1 某城市轨道交通工程基本情况介绍
该轨道交通工程8号线一期工程建设里程长度为21.28公里，其中桥梁和U型槽总长0.49km，整个轨道有16.58公里长的地下施工路线，工程总预算129.386亿元。主要施工活动有：土建工程、轨道铺设、设备安装、车辆调试运行等。工程项目涉及车站建筑、动力系统、安全系统、通风系统、照明系统、噪声隔离、消防系统、旅客传输系统、门禁系统、安保监控系统、自动售票系统、运营指挥控制台、车辆调度室等。对于这样一种重大投资工程项目而言，必须要制定科学周密的工程造价管理体系才能够确保工程总预算不超标，促进整个轨道施工活动顺利推进。
2 工程造价全过程控制的管理措施
2.1 投资决策阶段的工程造价控制管理措施 投资决策阶段工程造价管理直接影响到整个工程造价管理工作效果，有牵一发而动全局的关键作用，工程项目可行性论证和投资决策的合理性事关整个工程的成败。因此，工程业主必须要高度重视工程项目可行性论证工作，全面评估各种可能性风险，做好应急预案，为后期工程项目的顺利推进奠定坚实的基础。
2.2 设计阶段的工程造价控制管理措施 该城市轨道交通建设主管单位针对设计阶段工程造价管理制定了一套完善的管理制度：首先，采取社会公开招投标的方式确定设计单位和方案，通过比较分析不同的设计单位报价和方案，挑选最佳设计方案；其次，制定了设计方案优化控制指标体系，以提高设计方案的可行性；最后，针对设计方案的设施效果制定了科学合理的奖惩机制，通过奖惩措施来提升设计单位的工作积极性，促使设计方案不断优化。成立了专家评审组来评估设计阶段的工程造价可行性和合理性。
2.3 施工招标投标阶段的工程造价控制管理措施
2.3.1 充分发挥合同抑制风险的作用 招标阶段造工程造价管理主要任务是降低合同风险。在签订工程合同前，要逐条分体合同条款规定的法律义务和责任，明确区分合同条款的隐性经济责任，确保每条条款具有可操作性，为后期开展工程造价管理提供法律依据。
2.3.2 有效防范建材价格波动风险 这年来，建筑材料市场价格波动剧烈，以建筑钢筋为例，其2007年的价格为6千元/吨，而到了2009年，其价格跌至3780元/吨。一般而言，建筑材料采购总价占整个工程建设费用的七成左右，对于城市轨道这种工期较长的工程项目来说，建材价格的剧烈波动增大了工程造价管理的难度。采用甲控材料的方式来加强风险管理，在试点招标工作中，工程业主将四类比较重要的材料纳入到甲控材料试点工作范围内。这四类材料分别为C50盾构管片、商品混凝土、主要防水材料、钢筋，在标书中明确规定这四类材料由招标人单独招标。施工企业与通过招标确定的材料供应商签订供货协议，材料价格参考现时市场价格制定。同时，标书中还要明确甲控材料的调整方法。调差公式如下所示：①施工期调差价C1=施工期材料数量L1*（价格A-价格B）。②结算调差价C2=结算材料数量L2*（价格A-价格B）。
其中，施工期材料数量L1是指承包人领料单数量；结算材料数量L2是指承包人投标的数量加变更数量。价格A为招标方与材料供应商协商的价格；价格B是之前在标书中确定的估算价格。此外，还在标书中规定其他材料的价格都固定不变。通过这种约定，将材料价格风险转为施工企业与工程业主共同承担，有效提高了工程造价管理效率。
2.3.3 商务标评审过程的工程造价控制措施 ①以施工图控制价为最高限价进行造价控制。商务标得分计算（满分30分）：基准价=（投标人评标价的算术平均值+投标人评标价的次低值）/2；当投标企业数量超过3家时：基准价=投标人评标价的算术平均值。投标报价的偏差率X=[（各投标人的评标价-基准价）/基准价]*100%。X=0时，得满分，X=+1%时，扣0.2分，X=-1%时，扣0.1分，依此类推，中间值按内插法计算。②合理控制不平衡报价。由评委组随即抽取30项工程造价指标作为评分依据。这里举一个例子来加以详细说明。对每个投标人的30项指标得分进行从高到低排序，去掉最高分和最低分，再计算其余28项平均分。将所有该子项综合单价报价与衡量值相比，综合单价报价在衡量值的[80%，120]区间内，不被判定为不平衡报价，不扣分；超出此范围的或30个子项中有漏报或缺项的，可被判定为使用了不平衡报价，每一个子项扣0.25分。最后，将上述两项得分相加就是商务标得分总分。通过上述方法，可以避免投标人低价而已竞标的情况发生，同时可以通过理性评分将工程报价控制在合理范围内。这样就不会导致低价竞争造成的工程质量下降问题出现。
2.4 施工阶段的造价控制措施
2.4.1 建立投资监理机制 施工阶段造价控制周期相对较长。施工阶段会出现各种变化因素，造价管理人员必须要常驻施工现场，及时了解工程进度情况，严格审核和确认。最有效的施工阶段投资控制方法就是建立投资监理机制，要制定专人负责各种隐蔽工程、工程设计变更活动进行现场监督和管理，规避施工企业弄虚作假风险。
2.4.2 加强合同管理 工程造价管理人员要善于利用合同提高造价管理效率。要提高合同条款内容的全面性和规范性，为解决工程纠纷提供法律依据；同时要建立法律维权团队，处理各种违背合同条款的法律纠纷，有效保护工程业主的法律权益。
2.5 竣工结算阶段的造价控制措施 工程竣工后进入到竣工结算环节。该阶段造价管理是整个工程造价管理的最后一道程序。在进行工程造价审核时，综合单价调整要遵循以下原则：首先，工程量变化幅度不超过10%时，保持综合单价不变，坚持用原综合单价结算；其次，当工程量清单项目的工程量变化幅度超过10%时，其导致工程造价超出预算10%时，此时就要调整综合单价。调整原则和步骤是：施工方根据施工量的增减计算出新的综合单价，工程业主审核无异议后进行调整。
3 结束语
工程造价控制涉及多门学科和知识技能，是一项高度综合性、复合性的管理工作。由于工程项目建设周期相对较长、牵涉到多方利益、容易受到复杂外部环境的影响，因此造价控制向来都是重点难点工作。如果能够正确认识工程造价控制的本质规律，运用科学管理技术和方法，一定能够提升工程造价管理工作效率和水平，为开展工程项目施工活动提供坚实的管理支持。
参考文献：
[1]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].
本文主要以交通工程造价管理和投资机制存在的问题作为出发点，并针对问题从投资阶段、招标阶段等方面探讨了造价管理和投资控制措施，以期为促进我国交通的发展提供一些参考和意见。
关键词：
交通工程；造价管理；投资机制；问题；措施
现阶段，城市交通问题逐渐成为社会各界关注的焦点问题。交通堵塞问题一度成为阻碍人们正常生活的主要因素，为减轻城市交通压力、便于人们出行，政府应加强对交通堵塞问题的关注，交通工程建设单位应加大对工程造价与投资管理的控制力度，从而在发挥交通建设价值的同时促进城市的健康发展。
一、通工程造价管理和投资机制存在的问题
（一）缺乏长远设计意识
在交通工程建设过程中，工程设计单位领导和管理人员思想观念落后，且责任意识薄弱，没有将工程造价控制与管理工作真正有效落实到实处。设计单位工作人员普遍遵循着“重技术、轻经济”的设计原则，有些设计人员为逃避责任，在不影响工程功能与作用的条件下，其设计过于偏向保守。进而造成不必要资金的浪费。有些投资人员缺乏长远投资控制理念，对工程造价管理工作流程不够了解和熟悉，从而导致投资失利、投资机制不够健全、投资控制不到位。
（二）执行力度不足
交通工程建设过程中，工程建设单位没有严格遵循基建程序，导致三边工程大量出现。这样不仅会资金影响造价管理效率和质量，还会大大增加投资控制难度。
（三）设计深度不达标
交通工程建设之前，展开造价方案设计和施工图纸设计工作尤为重要。但是由于工程建设单位领导对造价方案设计工作的不重视，导致设计方案深度不达标。这样不仅会造成工程的复杂化，还会直接影响工程造价和投资方案设计目标的实现。
二、具体解决措施
相较于其他以收益为目的的工程而言，交通工程展开的出发点和落脚点是缓解城市交通压力。因此交通工程的显著特征为公益性，在交通工程建设过程中，政府占据主导作用。但是由于政府决策不够科学、正确，造成各种技术受到限制，这就需要在工程建设各个阶段，展开造价管理和投资控制。
（一）投资决策阶段
交通工程作为市政工程，在决策阶段，政府行为的影响较大。无论是规划变动还是城市形象维护，政府各部门应加强监督与管理，对交通工程建设提出新的意见和要求。因此在决策阶段，应注重关注城市规划布局，并加强对年度工作的审查和造价管理、投资控制。加强工程项目前期策划阶段的造价控制是提高资金利用率的重要途径。工程项目在实施之前，应展开可行性研究与分析，即交通规划布局。其目的是提高工程项目决策的正确性和科学性。提高资金计划的准确性是有效解决工程项目前期决策阶段造价和投资控制问题的关键点，这就需要政府加大城市交通监管力度，并找出具体的解决办法，从根源上杜绝“可行性”成为“可批性”现象。第一，保障资料的完整性和真实性。展开项目投资预测之前，需要收集相关资料、勘察环境，并检查主要材料是都齐全。规划资料是财务部门展开财务评价、投资控制的主要依据，也是提高投资预测科学性和正确性的关键要素。第二，制定项目建设标准和规模。市场研究是对项目和产品展开可行性分析，其目的是确保项目建设标准的规范性和造价的合理性。分析方法主要包括SWOT分析法、波士顿五力模型等。这样既可以避免政府的过分干预，又可以从根源上做到控制投资和造价。
（二）设计阶段
设计阶段是核心环节，加强设计阶段的工程造价控制与投资管理是提升工程项目整体质量的主要途径。可行性报告或者勘察报告是设计的主要依据，设计单位在设计方案时，应制定合理的投资分配计划，并严格按照相关标准估算工程造价指标和指数。确定投资计划之后，造价工程师应加强与设计师之间的沟通与联系，并选择最为合理的施工图和施工方案、投资方案，从而提高设计方案的科学性、经济性和针对性。在扩大初步设计阶段，设计单位的造价师应严格按照项目标准控制项目规模，并积极推行限额设计，加强对设计阶段的造价控制与管理。首先，重视“三位一体”。所谓“三位一体”是指政府审批、设计和造价工程造价在工程设计阶段的地位和作用。作为政府，应依照相关法律法规展开审批工作。设计单位需要严格按照可行性报告展开设计工作。造价工程师需要依据施工规模和项目标准展开造价控制与管理工作。但是，现阶段，“三位一体”存在诸多问题。比如政府的审批流程不按照规定执行、审批制度不严格；设计单位对造价控制工作不够重视等。因此针对以上问题，需要健全和完善投资机制，并减慢前期策划和设计速度，进而将可控风险进行有效控制，实现提高投资决策科学性和正确性的目的。其次，限额设计的推行。限额设计不是一味节约投资成本，而是结合工程项目实际情况制定和设计科学合理的造价方案，并引导设计人员改变传统的设计思想，加强对经济的重视。并将技术与经济相结合，通过比较技术、分析经济，提高投资方案的针对性。其中，最为有效的限额设计方法包括两种，一是投资分解，二是工程量控制。
（三）招投标阶段
建设单位应依据自身实际适当增加或者删减合同条款，项目投资成本是否科学合理，与合同条款编制是否全面、工程变更等因素息息相关。尤其是合同变更和设计变更问题，在工程项目建设中出现的频率较高。引起设计变更的因素较多，发生设计变更之后，无论是施工进度还是工程成本，都会受到严重的影响。这就需要建设单位站在工程成本角度，积极探索设计变更因素、制定解决措施，最大限度降低设计变更带来的经济损失。针对设计变更问题，需要认真审核施工图纸。审核图纸可以减少设计方案的变更。并仔细分析施工方案，在编制工程量清单中对比分析类似工程项目，进而在分析中找出问题，针对问题制定切实可行的解决措施。
三、结束语
解决城市交通压力的最佳途径为加快对交通工程建设步伐。交通工程建设过程中，政府应加大宣传和关注力度，提高自身决策的科学性和正确性。建设单位应在各个阶段做好造价管理与投资控制工作，注重关注城市规划布局，并加强对年度工作的审查和造价管理、投资控制，应制定合理的投资分配计划，并严格按照相关标准估算工程造价指标和指数。积极推行限额设计，提高投资方案的针对性，站在工程成本角度，积极探索设计变更因素、制定解决措施，最大限度降低设计变更带来的经济损失，最终提高交通建设投资效益。
参考文献：
[1]郑晓，李春云.城市轨道工程造价全过程控制管理措施———以某城市轨道交通地下工程先行节点为例[J].铁路工程造价管理，2012，05：30~33.
[2]群.城市轨道交通工程建设投资控制管理分析[J].城市轨道交通研究，2012，06：18~22.
[3]贺巧云.城市轨道交通建设项目的投资控制与造价管理[J].中国建设信息，2016，13：46~47.
关键词：轨道交通；造价；全过程；控制
随着城市人口的增多和社会经济的发展，我国部分大、中城市的地面交通已趋于饱和。与此同时，轨道交通经过不断发展，在城市公共交通运输中所占的比重逐年上升，在城市交通中发挥着不可替代的作用。城市轨道交通建设是一项投资大、工期长且技术含量高的系统工程。长期以来，在城市轨道交通建设中普遍存在“三超”现象，即结算超决算、决算超预算、预算超概算。影响城市轨道交通工程造价的因素很多，其造价构成也十分复杂。如何有效地控制造价、节约建设资金来加快城市轨道交通的建设，已经成为近年来轨道交通建设管理工作的重要研究课题[1-5]。
1城市轨道交通造价管理中的问题
目前，我国城市轨道交通建设工程同其他建设工程一样，普遍将工程造价控制的重点放在项目的实施阶段，却忽视了决策和设计阶段的造价管理。大量事实表明，要想有效控制建设工程总造价，就得把造价控制工作深入到决策、设计、发承包、施工过程、竣工结算等各个阶段，将被动控制变成主动控制，将事后控制变为事前、事中和事后全过程控制，只有这样才能达到令人满意的投资控制效果。
2全过程造价管理措施
2.1决策阶段
决策阶段是工程建设全过程的起始阶段，其耗资约占总投资额的0.5%～3%，但对工程造价的影响程度却高达70%～90%，是控制工程造价的基础阶段，对项目全过程的造价起着宏观控制的作用。项目决策正确，也就意味着可优选出最佳的投资行动方案，并在此基础上合理配置资源，正确估算工程造价，进而在施工过程中有效控制工程造价。因此，项目决策的正确性是实现工程造价合理的前提。在城市轨道交通建设项目决策过程中，影响工程造价的主要因素包括：建设规模、建设地区及地点、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。①建设规模：确定合理的建设规模，对控制投资十分重要。例如，如果地铁车站建设规模过大，远远超过近期或者未来长期的实际客流量，就是对资金的一种浪费。②建设地点：城市轨道交通工程一般都建设在大、中城市，人口比较密集，前期拆迁改移费用高，因此项目建设的选址、选线尤为重要，应尽量少拆迁、少改移，并尽可能不穿越人口密集的居民区，以减少或不发生迁出安置费，降低工程造价。③技术方案：技术方案选择以先进适用、安全可靠、经济合理为原则。目前，我国一些大城市（如北京、上海等）的轨道交通建设技术已经非常先进成熟。④设备方案：尽量选用国产设备，以减少国际运费并给后期的维护和设备更新提供方便。⑤工程方案：在满足使用功能、确保质量的前提下降低造价，节约建设资金。⑥环境保护措施：城市轨道交通工程建设必须与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，力求二者和谐，实现环境效益与经济效益的统一。参与决策的政府机构、建设单位、设计单位、施工单位、咨询单位和公众等是综合决策的主体，在决策中都发挥着重要的作用。为使决策过程更科学合理，必须先建立并完善相关的责任制度，而这恰恰是决策成败的关键。
2.2设计阶段
投资计划确定后，即进入设计阶段，这是一个把经济与技术有机结合起来的过程。工程项目的设计费虽只占总投资费用的1%，但对工程造价的实际影响程度却达到80%以上，说明设计阶段的成本控制是工程造价控制的关键。在设计阶段，主要从以下几个方面着手控制城市轨道交通工程的造价：
1）积极推行限额设计。
城市轨道交通工程设计应充分体现以人为本、为乘客服务的宗旨，但也要考虑成本的投入，因此其设计既要安全可靠，又要经济合理。在设计中积极推行限额设计，即按照上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计。实行限额设计，能够树立设计人员的经济理念，使设计人员在考虑设计方案时不仅能从结构安全可靠、技术可行等方面进行设计，而且还能从经济角度对影响工程造价的各种因素进行分析比较，进而优化设计方案，保证工程设计既先进合理，又满足投资目标。通过限额设计，基本可以实现对工程造价的有效控制：①对偏离控制基准的费用进行分析、改进；②对设计工程量清单以外的变更项进行补充完善；③将必须进行的变更放在设计初期阶段，尤其对工程造价影响较大的设计变更，更应先算账、后变更。
2）强力推行设计监理制度。
虽然我国已经在城市轨道交通建设过程中实行建设监理制，但设计的监理制度还未强制执行。推行设计监理制度，让有经验的监理人员参与到城市轨道交通的设计中来，不仅可以提高设计质量，有效减少设计上的缺陷与失误，而且可以很好地实现控制工程造价的目的。更进一步的，设计监理可以从项目可行性研究阶段就参与进来，协助企业调研、考察和立项，论证方案的技术、经济可行性并提出合理化的建议。
3）加强对施工图纸的审核工作。
审核城市轨道建设施工图的目的不仅在于减少图纸中的错漏现象，使土建、装修、机电安装等各专业图纸交圈，更重要的是要检验设计图纸与投资决策的一致性，以有效控制设计概算。施工图纸审核一般是由技术部门审核图纸的结构安全性，以及各专业设计是否满足建筑安装规范、设计范围等；由造价管理部门审核设计概算与施工图纸的吻合性，设计概算与投资估算的协调性，如有概算超标的项目，则应与相关部门配合，优化调整设计，为后期的造价控制打下基础。
4）建立激励机制，明确设计责任。
为了更好地实现全过程造价管理，城市轨道交通工程设计中应建立激励机制，推行奖罚制度。对设计单位导致的投资损失或投资失控，应在合同中明确其应承担的经济责任；相反，对因设计先进合理而节约工程投资的，应按合同相关条款的规定给予一定的奖励，并实行优质优价的计费办法。激励机制的建立不仅有助于加强设计人员的经济意识，而且也能提高设计单位对工程项目投资控制的重视，这对全过程造价管理将会是一个很大的突破。总之，在轨道交通工程全过程造价控制中，设计阶段的控制至关重要，也是事前控制的真正体现。只有做好设计阶段的造价控制，才能对整个工程的造价控制起到事半功倍的效果。
2.3发承包阶段
目前，工程发承包主要有直接发包和招标发包2种方式，我国城市轨道交通工程建设中普遍采用的是招标发包方式。发承包是工程实施的前提。在招投标阶段，各相关单位应首先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价和投标报价的编审工作。在编审过程中，可以更加详细地了解各专业工程图纸，发现并解决一些审图时发现不了的问题，做到早发现、早改进，尽量减少或避免工程实施阶段的设计变更及因此引起的索赔事项，以便更准确地控制工程总造价。城市轨道交通工程一般由政府出资，其招投标工作只有在公平、公正、平等竞争的环境下进行，才能使发承包价格更趋规范、合理和透明，也更符合社会主义市场经济客观规律的要求。
2.4施工阶段
城市轨道交通工程的施工阶段是实现整个工程价值的主要阶段，耗时长，不可控因素多，资金投入量大，因此也是工程造价控制的最主要阶段。
1）加强合同管理。
城市轨道交通工程建设具有投资大、工期长、施工工序复杂、原材料种类繁多、质量要求严格、施工中涉及的单位及部门范围广等特点，这也决定了施工合同的内容繁多且复杂。因此，为了有效地控制工程造价，提高企业利润，必须加强合同管理。①树立全员合同意识，加强法律法规学习，使上至企业的管理者下至项目的具体执行者，都能掌握相关的业务知识，并在制订施工合同时严格把关，力争合同条款既能满足业主要求又可保护企业自身利益；②加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定相应的管理办法，明确相关人员的责、权、利，力求把合同条款落到实处；③实行合同会签制度，及时进行合同交底，现场管理及施工人员均应认真学习合同相关内容，明确合同规定的施工范围和工程需要达到的质量标准等。
2）加强施工现场管理。
城市轨道交通工程施工过程中会遇到各种各样的情况，因此现场管理十分重要。①严格按照施工图纸及施工组织设计的要求，采用相应的施工工法进行施工，以保证工程质量及进度满足合同要求；②实时跟踪施工进程，及时发现投资偏差并采取适当措施加以纠正；③随时掌握工程进度，预测未完工程进展趋势，一旦发现潜在问题，必须及时解决，以取得工程及造价控制的主动权。工程建设中的材料（钢筋、混凝土等）和设备（大型龙门吊、起重机、盾构机等）费用是工程造价的主要组成部分，如果采购、使用合理，对降低造价将起到十分重要的作用。为此，施工企业需要制定合理的材料和设备采购、使用和保管制度，不断提高相关人员的业务水平，以使其价格低廉、质量优良、使用正确且保管得当，从而降低工程成本，提高企业利润。
3）加强设计变更、现场签证和工程索赔管理。
①工程设计变更由于城市轨道交通工程建设周期长、受地质条件复杂多变等未知因素影响大、涉及的经济关系和社会关系也复杂，因此工程实施中发生设计变更在所难免。一旦发生设计变更，且造成了工程费用增加或工期延误，施工单位应在做好现场记录的同时，及时以书面形式向监理工程师、业主代表提交索赔申请。设计变更后要及时计算变更后的工程量，调整施工措施，以确保工程费用、工期等均能得到有效控制。②现场签证承包方在施工过程中，若发现合同工作内容与场地条件、水文地质、发包方要求等不一致时，应向发包方提供相关的现场签证资料，以此作为合同价款调整的依据。现场签证管理应做到：签证内容和范围必须与实际相符，切勿盲目签证；在有效的时间期限里办好签证手续，以免因超时而导致签证失效，或因手续不全而影响工程结算，造成额外的成本支出；严格实行四方签证制度，也即现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位项目负责人及业主代表四方共同签字后方为有效。③工程索赔工程索赔是一项复杂的、系统性很强且必须以合同为依据的工作，因此施工单位必须充分理解和掌握施工合同内容，了解国家相关的法律、法规，并熟知国家、部门和地方的有关标准、规范和定额。在施工过程中，如果出现了合同约定之外的索赔事件，并因此导致工程费用增加或工期延长时，施工单位应尽可能地搜集各种相关证据，并据此及时提出索赔报告，追补损失。由于城市轨道交通工程施工中的不可控因素较多，因此必须加强索赔管理工作，控制工程造价，以切实维护企业的合法权益。
2.5竣工决算阶段
工程竣工结算是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行工程价款的计算、调整和确认[6]，这也是控制工程造价的最后一个重要环节。城市轨道交通工程竣工后，承包方应该依据竣工图纸计算工程数量，并编制竣工结算报告。在编制工程结算报告时，需要注意以下事项：①核对竣工图纸，核实工程变更和现场签证的工程数量是否准确；②核对工程报价是否符合招投标文件和合同条款，套用的清单价格和工程定额是否准确合理；③核对工程项目是否存在漏项、重项或错项。
3结语
城市轨道交通工程的造价控制贯穿于工程实施的全过程。只有在项目实施的各个阶段均严格把好预算关，才能实现真正意义上的全过程造价控制。
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关键词：城市轨道交通，投投管理，设计阶段 ， 造价管理
Abstract: in recent years, along with the urban rail transit project investment scale, to project management produced great pressure. Facing the shortage of capital construction, how to develop the urban rail transit projects investment channel, set up effective investment management control measures to realize the construction of urban rail transit system sustainable development. The article mainly for urban rail transit investment whole project management problems are analyzed, and put forward effective measures to improve.
Keywords: urban rail traffic, cast for management, design phase, cost management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国各城市功能的提升、交通环境的改善，从而促进大规模的地铁建设，但是由于轨道交通项目建设成本高、投资巨大、工期较长、收益低、融资问题等等，制约了轨道交通的发展。因此，在轨道交通建设中，严格控制投资，加强地铁工程建设全过程造价管理，从中不断提高政府投资的社会效益和经济效益。
1决策阶段的投资管理
项目前期的决策阶段对项目的工程造价影响很大，建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，高度重视对建设工程项目经挤性、合理性的研究与论证，并根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境、市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的研究和正确的评价；应尽可能进行全面地编制投资估算，充分考虑建设期间可能出现的各种不同的经济因素对建设工程造价造成的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2 设计阶段的投资管理
近年来，我国内轨道交通在设计阶段存在一些弊端，如边立项边设计边施工的现象；建设方前期规划不够完整，在设计阶段提高标准、增加功能、更改方案，造成工程造价人为失控；设计市场缺乏竞争，无法实行公开的设计招标，设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，设计方案保守，设计质量粗糙，初设阶段方案考虑不成熟，不到位，致使在施工图阶段设计变更较多，投资失控；设计费按工程造价的比例计取，存在设计单位任意提高设计标准，设计安全系数过高，不能优选经济技术方案，导致概算超标；勘察设计深度、精度不够，如有些地铁项目，在施工中才发现地质情况与勘查报告出入较大，不得不临时变更设计方案，采取更高代价的施工方法；业主方与设计单位签订的合同，双方职责权力不明确，缺乏必要的奖惩条例，不能使设计人员担负起优化设计与有效控制造价的责任。由于以上种种原因，造成了投资的浪费和失控。因此，应加强轨道交通设计阶段投资管理措施。具体的措施主要包括以下几个方面：
（1）加强设计单位的管理，提高设计人员的素质与经济观念。应提高设计人员对项目的投资控制意识，运用价值工程案例优化设计方案，提高设计质量，把技术和经济结合起来，提供高质量、高效益的服务。
（2）有效地开展设计招标工作。通过招标进行多种设计方案的技术经济比选，使设计单位加强设计深度、提高设计水平，使设计方案不仅技术上适用、先进，经济上也可行、节约。
（3）推行限额设计。按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，重视初步设计的方案选择，严格控制施工图预算，加强设计变更管理。
（4）推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内使用通用的标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资，使施工速度大大加快，保证工程质量，又能降低建筑安装费用。
（5）提升业主方设计能力。业主人员应加强初步设计审查及施工图审查的能力，加强与各设计单位的联系与沟通，注意各专业之间的接口衔接，减少设计缺陷及安全隐患。业主在设计合同中一定要明确设计变更及修改的限制条款，超过额度要扣罚一定比例的设计费，通过合同严格约束设计单位的行为。
3 招投标及合同签订阶段的投资管理
招投标阶段对轨道交通建设项目投资管理的重点应放在规范招投标活动上，首先必须积极推行“合理最低评标价法”，使业主以最合理的价格选到有技术保障能力和经济承受能力的合格的投标人，保障项目的顺利完成。其中最关键的是招标文件编制的合理、严密及评标过程的公正与审慎，造价工程师要深入到编制招标文件及评标过程中，防止低于成本价中标，导致“低价中标，高价索赔”等现象；其次要积极推行工程量清单招标，工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用；最后在谈判及签订施工合同时要严谨、详尽、明确，增强对合同的法律意识，明确界定工程内容及工程范围，详细制定买卖双方的责权利，尽可能堵住一切漏洞，控制费用变更，减少索赔隐患，避免在今后结算时造成扯皮或发生经济纠纷，加强合同管理及履约检查制度，保证合同的顺利实施，有效地控制好地铁项目的投资。
4 施工阶段的投资管理
近年来，在轨道交通建设工程施工中，存在着设计变更随意、业主要求高、现场签证多等问题，浪费投资的可能性很大。因此，业主方在施工阶段应加强合同管理、加强施工现场管理，从而在投资过程中减少不必要的浪费。做好施工阶段的投资管理工作主要体现在以下几方面：
（1）对施工组织设计及施工方案进行审查及优化。应选择技术先进、经济合理的施工方案，运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。
（2）提高施工现场监理工程师的素质。主要培养现场监理工程师实事求是的态度，忠守岗位的工作作风，熟悉招标投标文件及施工合同，在做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性，公正、合理、及时处理索赔费用。
（3）尽量减少设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容；必须认真处理发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、业主、监理共同签字认定；另外，业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、 控制工程造价的变化情况。
（4）加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，严格现场签证管理，签证内容要实事求是，工程量清楚明确，不违反合同约定的范围。
5 竣工结算阶段的投资管理
在城市轨道交通建设项目的竣工结算过程中，审计人员应认真审核结算资料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理，认真做好工程结算工作。这不仅仅合理地控制工程造价，而且还能减少不必要的资金浪费。
6 结束语
总之，城市轨道交通项目的建设是一项复杂的系统工程，从决策到竣工交付都有一个较长的建设周期，对工程造价的管理和控制应贯穿于项目的全过程，并进行全过程动态管理。本文主要通过加强项目每个环节的投资管理和审查来发现项目投资管理上存在的问题和缺陷，及时采取有效的措施，从中减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设项目的投资效益与社会效益。
参考文献
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由于准确的工程量清单对于工程的投资控制非常重要，因此，有关单位必须要对工程量清单进行细化，确保清单的科学、准确。当前，轨道交通工程的实施主要是依靠政府投资，因此投标价格的合理性评审是确定中标单位的主要步骤，而政府投资的工程招标通常是依赖工程量清单与综合单价为依据进行分析，采取最低标以及合理标的方式确定中标单位。由此可见，工程量清单成为有关单位编制最高限价与施工企业报价的重要参考文件。在轨道交通工程工程量清单中必须要进行分部分项清单的编制，在这些分部分项清单中要明确各项工作内容、项目特征等，以减少投标人疑问与日后结算时双方产生争议。第三，有关部门必须要依据工程实际确定科学的最高限价。由于轨道交通工程具有涉及专业领域多、技术复难、系统复杂、质量要求高等的特点，使得参与到工程投标的单位数量较为有限，各单位之间也相互较为熟悉。这种情况下有必要设置最高限价，通过科学的最高限价控制能够有效控制各单位之间哄抬报价或者恶性压价的行为。第四，全面的工程造价管理还要涉及到细化合同条款上。对一些城市轨道交通造价控制管理工作进行分析，发现前期费用和初步设计概算指标的差距最大。因为轨道交通工程受不可控因素影响多的特点，使得后期施工与施工图方案会存在较大的偏差，从而使得后期运行成本与初步设计方案估算的原造价存在较大的出入。对于这种问题，项目有关人员可以通过细化合同条款来对这种情况进行控制。例如，在一系列的条款中，增加发包人工作内容：可以依据轨道交通工程实际施工情况调整甲供、甲定乙供、甲认乙供材料范围以及调整发包人分包工程范围；当承包未能依据合同约定时间完工，使得业主的形象以及效益受到损害的情况下，如果在发包人发出通知后还未能将其进行有效改善，则业主有权不经承包商同意采取必要的措施；业主有权利责令承包单位替换不合格员工，对轨道交通工程的一些重要项目行使决定权等。
2轨道交通工程招标管理要点
招标管理可以说是轨道交通工程招标阶段项目管理的一个重点，主要包括施工图的审核、投标单位的确立，标段划分、招标文件管理等多个方面。
2.1施工图审核
在轨道交通工程招标时，不同招标单位的报价不尽相同，形成这些差异的重要原因是具体的施工工艺不相同。这主要是因为投标单位在对招标项目实际情况不够了解，而是各自凭自身经验编制施工方案，这就直接导致投标报价不一致，这就为后期的评标工作带来困难，使得选择合理且低价的中标结果也变得非常困难。而且这种情况也会直接增加工程后期变更因素，使得工程造价控制变得较为困难。因此，必须要对轨道交通招标阶段施工图进行严格的审核，结合工程实际，为工程选择科学、合理的施工方案，减少变更的发生。
2.2标段划分合理化
标段划分在招标策划中可以说是简单但确极为重要的部分，说其简单是因为在项目管理中常常对标段划分的随意性极大，不管专业还是非专业人士都会在这方面提出自己的意见。事实上招标项目的标段划分常常是一项集专业、管理性极强的工作，标段划分是否合理将直接影响工程成本高低、专业接口的多少和项目管理的难易程度。由于轨道交通工程涵盖专业较多，范围广、投资大、工期长和技术要求高等特点，应尽量选择有竞争实力的合作单位，因此标段应尽可能结合各专业特点划分大一些。例如，在标段划分时，注意减少核心系统和土建工程之间的接口，这种方法对于工程的后期合同管理具有非常重要的促进作用。具体来说，应当尽量采取隧道通风系统纳入地下土建标段的方案。将隧道通风系统纳入地下土建标段后，由地下标段的承包单位负责该项目的施工，这样不仅能够有效处理设计接口难题，还可以保证隧道通风系统在保证质量的情况下节省一定的成本，使得合同价存在一定的下调空间。
2.3通过资格预审为工程寻找潜在投标单位
轨道交通工程施工工艺非常复杂、设计专业领域多，存在多工种交叉施工的情况。因此，为了确保工程施工的质量，在投标阶段就必须要依靠一定的资格预审程序为工程选择高素质的潜在投标人，剔除条件不符合承担以及履行合同的潜在投标人。通过采取资格预审的方式，将有资质的团队进入到选择范围中，有效提高后期投标单位的确立工作效率。预审时，应当依据工程项目的特点，从投标单位的人员情况、机械设备及工程的技术难度、工期要求等方面综合考虑通过资格预审来确定投标人可以使业主充分了解投标人现有的状况，从而放心地开展招标工作。
2.4招标文件要贴合工程实际
传统的工程项目实施时，临水、临电、临时设施及借地等事项的合同索赔是招投标过程留下的后遗症。通常应由业主完成三通一平，但往往由业主委托施工单位负责实施，且未在招标文件中明确。轨道交通工程的临电容量配置是与盾构掘进计划相配合的，哪个车站是盾构入井洞，哪个车站是出洞井，是单盾构还是双盾构，施工用电容量都不同。因此临电临水方案能否在招标前落实，对投标报价及施工计划的准确性，合理性都有较大影响。
2.5结合工程实际，确定评标方法
【关键词】地铁工程；造价控制；对策
一、地铁工程建设特点分析
地铁作为准公共产品，是一种载客量大、快速准点、舒适安全的轨道交通系统。与一般地面工程相比，地铁建设项目有以下几个特点：
1、投资巨大、建设周期长。
2、盈利效果差。由于地铁项目建设成本高昂且运营成本巨大，而且自身盈利能力非常差，目前世界上绝大多数地铁项目的建设运营都需要依赖政府财政补贴。
3、系统涉及的专业繁杂、工程接口复杂。地铁工程的建设要考虑策划、建设、运营、资源利用等各个环节之间的相互关系，项目管理涉及到的管理要素较为繁杂，涉及城市规划、文物保护、环保、交通、电力、燃气、电信、给水、排水等政府部门，市政管线主管部门和沿线相关物业单位，管理协调难度大，工作环节繁多。
4、技术要求高。地铁建设几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所有高新技术领域，技术复杂，风险大。
二、工程造价在地铁施工中的重要性与原则
由于城市人口的激增和密度的快速增加，造成了城市地面交通的拥堵，也促进了城市轨道交通的快速发展。同时由于城市地铁具有便捷、快速、载客量大、舒适、输送能力强等多种优点，迅速被各大城市所重视。但由于地铁项目的投资巨大、运营成本高，工程施工具有很强的专业性和复杂性，对工程的技术要求非常高，这就要求我们必须进行科学的投资管理来有效地控制工程造价。地铁工程造价管理最基本的原则是：地铁项目的建设标准与技术标准要贴合实际，设备采购与使用要具备实用性，国产化率达到国家要求，内部装修要结合实际简洁明了，生产标准可靠性强。总之，在施工中需根据实际情况主次分明，量力而行。地铁建设线路规划必须详细周全，需要综合充分考虑城市未来发展方向与地铁沿线土地的利用与开发。这样既可以合理有效地利用资金，还能很好地推动城市的快速发展。此外，在线路规划设计上，尽量保证其沿城市道路布局，可以有效地减少城市用地，降低拆迁费用与下穿建筑物时对其加固等相关费用，从而降低城市的总体改造与开发费用。
三、地铁工程项目造价控制的措施
1、优化规划，为造价控制奠定基础
近年来，我国城市化建设进程加速，旧城区改造、道路扩建、各类建筑、地下管线改扩建等新开项目层出不穷。因此，对地铁工程进行优化规划主要能起到以下两方面的作用：第一，处理好城市规划与轨道线网规划、地铁建设与其它项目建设的关系，对降低地铁工程造价起着至关重要的作用。比如，地铁沿线往往有各种小区、广场、大型建筑、公交枢纽等。如果利用好这些设施，则能起到“共振”作用，既最大限度提高公共设施的使用效率，又减少投资；反之，则可能既浪费资源，又降低地铁未来的营运效率，间接提高了工程造价。第二，合理配置运输机车，避免资源闲置，对降低地铁工程的造价也十分有效。要实现这一点的前提条件是准确预测地铁沿线的未来客流量。
2、把好材料价格关
工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。工程材料费一般占工程建设项目总投资的50%以上。在进行施工过程中，有很多的新型材料，都具有较好的产品性能，同时，在一定程度上，其价格上也相对要低一些，使用这些很多新型材料性能优于替代产品，价格低廉，可以大幅度降低材料费用。在现阶段，地铁工程相关的材料在市场上的调节格局已经初步的形成，在进行地铁施工过程中，要结合市场经济运行的规律，对所需要的材料的价格实施动态的管理和控制。
2.1要充分的利用各种信息渠道，高效灵活，畅通的利用信息系统来准确的把握建筑材料的工程市场供求状况，可以加强对一些主要的材料的生产基地，和材料的生产销售市场聘请市场信息员，并加强对相关新闻媒体，工程造价管理和控制部门最新的关于材料价格相关的信息浏览，并逐步建立健全自己的独有信息网络。
2.2逐步推广材料报价制度。实行材料报价制度，有利于加强相互监督、增强核算意识，防止流通环节的不规范交易，改变“算死账”、“死算账”的静态的材料价格管理方法。施工单位将工程各个阶段的主要材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位进行通报，由双方共同制定材料进货计划，确定材料价格。这样，可以依据掌握的大量材料价格信息，选择最佳途径进料时机，有效控制材料价格。
2.3要合理的控制建筑材料的价差。在进行地铁施工过程中，建筑材料的价格是一个很重要的且必须综合考虑的因素之一。对整个工程造价的管理和控制具有十分重要的作用，当一个建筑工程已经竣工之后，要能够严格的把握好工程的结算关口，加强对各种建筑材料的结算的相关信息的搜集和整理，严格健全对各种工程量和套价取费的管理和控制。规范的确定材料的价格且规范的处理好各种材料价差的问题，在此过程中，要加强对地铁材料的原有价格和现场价格签证的管理和控制，并严格控制地铁工程施工过程中材料的调整关口。
3、规范工程变更管理
通过提高设计质量，加强变更审批程序，最大限度地减少设计变更和变更设计带来的影响，从而使变更带来的追加投资得到有效的控制。具体措施包括：一是做好前期准备，保证地质勘查资料的准确性，加大设计监督力度，确保和提高设计质量；二是在条件允许的情况下尽可能采用施工图招标或者DB模式招标；三是建立严格的工程变更审核审批制度，杜绝不必要的工程变更。
4、采用经济合理的工程作业
显然，明挖施工远比暗挖施工经济，而且明挖施工有利于施工安全，保证质量，高架车站则有一定的条件限制，需要各工程项目视情况而定。实践证明，地铁线路的敷设，不同的工作作业方式其造价千差万别。目前地下结构工程施工主要工法包括明挖法、浅埋暗挖法、高架法及盾构法。就土建工程费用而言，明挖法施工造价、施工安全及保证质量方面较暗挖法有优势，但如果地质条件不良或基坑较深，引起围护结构及开挖数量大幅度增加，那么工程费用本身就会超过其他工法费用。
5、提高现场施工管理水平
强化现场施工管理水平，实现投资、质量、进度的协调发展，避免追求单一目标的最大化。将地铁工程建设的投资、质量、进度控制目标按管理要求进行层层分解，并将分解后的目标按照管理职责分配到相应的工作部门，建立相应的责任制度。施工过程中严格履行合同条款规定，维护双方利益，有效地控制工程造价。补充合同、工地会议纪要、工地联系单等合同资料必须完整保存，按时建立技术档案，加强资料管理。对合同执行情况进行动态分析，并根据分析结果及时采取措施。
结束语
工程造价管理工作自始至终贯穿于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作。它不但需要得到企业负责人的重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，共同努力完成，为企业实现利润最大化。
参考文献
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Abstract： As an effective means to solute urban traffic congestion， Urban Rail Transit has been building or already put into use in several cities. But the huge investment that becomes increasingly prominent has seriously restrict the sustainable development of it. This article analyzes the key factors which affect the cost of Urban Rail Transit from the five aspects， such as mode selection of Urban Rail Transit， preliminary work， passenger flow forecasts， the construction standards and limit design in the cost. The article also puts forward some effective recommendations for reference to reduce the investment of Urban Rail Transit in the future.
关键词： 城市轨道交通；造价；关键因素；降低；建议
Key words： Urban Rail Transit；cost；key factor；reduce；suggestion
中图分类号：U12 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0085-02
0 引言
随着我国城市化进程的加快，城市人口急剧增加，城市规模不断扩大，城市交通问题日趋严重，如交通拥堵、居民出行难、交通废气排放严重等，已成为制约城市科学、合理发展的瓶颈。作为解决城市交通问题的有效手段，城市轨道交通已经在我国多个城市投入使用，并在很大程度上缓解了一系列城市交通难题。因此，越来越多的城市已将城市轨道交通列入到城市整体规划中。
从目前已建成或在建的多个城市轨道交通项目来看，城市轨道交通具有投资巨大、筹集资金难、回报周期长等特点。其中，高投资已成为制约城市轨道交通健康、有序发展的最重要因素。因此，合理降低工程造价对城市轨道交通的可持续快速发展有着极其重要的意义。
1 选择合理的轨道交通方式
目前除地铁外，还有多种轨道交通方式，如轻轨、现代有轨电车、中低速磁浮、跨座式轨道、悬挂式轨道等。这些不同的轨道交通方式由于各自技术标准上的差异，工程造价也差别较大。其中，有轨电车的造价最低，总投资一般在1.5亿/正线公里以内，只有地铁造价的1/8～1/6，轻轨造价的1/4～1/3。（表1）
因此，不同城市可以根据各自城市的需求，在结合城市总体规划的前提下，选择合适的轨道交通方式。比如：像北京、上海、深圳这样的大城市，可以选择以地铁线路为骨架、有轨电车线路为血脉的轨道交通网络，既可以节省投资，又可以满足城市发展与居民出行的需求。像一些经济发达但客流需求不足或者一些以旅游为主导产业的中小城市，可以选择以有轨电车线路为骨架的轨道交通方式。
2 加强前期工作的研究与分析
2.1 加大前期地质勘察力度 地质资料是城市轨道工程中线路、路基、桥梁、地下结构等多个专业的基础数据，同时也决定了这些专业在设计中所采用的施工措施与工法，而不同的措施与工法在造价上又有着较大的差别。例如，在地基处理时，采用预应力管桩（Φ=0.4m）的单根每延米费用大概是双向水泥搅拌桩（Φ=0.5m）的2.6倍左右，是CFG桩（Φ=0.5m）的1.3倍左右。
目前，国家及地方对城市轨道交通勘察费用的现行规定的特点是工可阶段比例少、初步设计阶段比例多，这恰恰是造成在工可研究阶段勘察不够深入的因素之一。因此，各地建设部门可依据实际情况考虑提前开放初勘、详勘乃至部分补勘任务，加大前期地质勘察力度，提供高精度的地质基础资料，同时也为稳定投资打下坚实基础。
2.2 全面优化线网规划 线网优化对于控制工程造价有着十分重要的意义。
①线路的走向在保证客流及功能的前提下，要尽量减少永久性占地、房屋拆迁量，尽量避开一些管线密集的区域。一般来说，一条轨道交通线路的征地、房屋拆迁及管线迁改费用往往占到全部投资的10%以上。②从线网上实现资源共享最大化。车辆段、停车场、主变电所、控制中心等的共享，不仅可以提升城市轨道交通的管理水平，也在很大程度上节省了投资，降低了工程造价。
3 科学、准确地预测客流
客流量是城市轨道交通项目规划、设计、建设及运营等各个环节的基本依据，决定着车站建筑、系统设备、牵引供电、运营监控、车辆选型及编组等多个子系统的规模大小与标准高低。如果客流预测数值过高，导致土建、设备及车辆规模过大、标准过高，其结果是引起轨道交通建设投资费用的巨大浪费；相反，如果客流预测数值偏小，进而轨道交通项目建设规模过小，将导致设施很快就必须扩建，从而造成更大的资金投入。
目前我国客流预测的主要问题是基础数据不足。应该根据城市总体规划，做好轨道交通沿线土地利用详细控制性规划，把规划预测做成客流预测。经过反复比较，选用符合当地实际的各种增长系数，并确定适合当地条件的交通模型。从而得到合理、可行的客流预测结果，从根本上对城市轨道交通项目的投资规模进行控制。
4 合理确定建设标准
轨道交通工程的建设标准包括线路敷设方式、车站规模、装修标准、设备选型以及车辆编组等。采用不同的建设标准，相应的造价也会有所差别。一旦建设标准确定，其他成本控制措施所起的作用就比较有限了，可以说建设标准直接决定了工程造价水平。
4.1 线路敷设方式 线路敷设方式有地面、高架和地下3种。一般来说，地面线敷设方式是最省钱的方式，除了共享路权的有轨电车外，在繁华且土地资源紧张的城区内采用地面线这种方式实现的可能性较小。从节省造价的角度分析，其选择顺序依次是从地面到高架再到地下。
因此，科学确定线路敷设方式，应按城市总体规划并结合沿线工程地质、水文条件及沿线周围环境情况，经过技术、经济方案比较，环境评估，慎重确定敷设方式。能采用地面线的不采用高架线，能采用高架线的不采用地下线，地下线的覆土厚度也力求减小。
4.2 车站规模及装修标准 在站位基本稳定的情况下，车站的造价高低取决于车站规模的大小，具体来说就是车站层数、长度以及宽度。
车站规模的确定，不仅仅取决于客流和行车方面的需求，从另一个层面上也反应着系统设备规模的大小。对于客流量不大的车站，采用地下一层或一层半即可，车辆编组需灵活，尽量从长度上控制车站规模；此外，在车站设备系统的布置中，要力求做到既满足规范要求，又达到合理布置、用地最省的目标。
装修标准的确定，应结合当地的文化蕴含，能够反映地方与区域特色；另外装修风格和色调的选择，要能给乘客带来一种愉悦的心情；但要避免奢华造成不必要的浪费。此外，还应按照公共区（含出入口）、设备区、轨行区、风井等不同区域采用不同的装修标准；一般情况下，公共区经济指标最高，设备区次之，轨行区和风井最低。
4.3 设备选型 在设备选型方面，首先应考虑适用性，适度考虑先进性和舒适性。不能因为过分追求技术先进而忽略成本的增长，个别设备无须一步到位。特别是对运营影响不大的常规设备，应立足于传统方案，技术革新较快的设备选型方案需重点论证，避免盲目求新。
另外，在设备品牌的选择上，要避免盲目“崇洋”；在满足功能需求的前提下，大力采用国产化设备，既支持民族工业的发展，也可以在很大程度上降低工程的投资。
4.4 车辆编组及行车密度 采用“小编组、高密度”的运输模式，在尽可能提高轨道交通行车密度的前提下减小列车编组，从而减少站台长度和折返线的规模，降低工程造价。
“小编组、高密度”运输模式的实现，不仅需要先进的信号、通信系统为支撑，而且在很大程度上取决于运营管理水平的高低，是一个先进的轨道交通系统的重要体现。
5 采用限额设计，主动控制投资
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。限额设计分为两类：
①经济性技术指标：即为保证设计成果的经济性而制定的技术上不应突破的限制值，如建筑结构钢筋含量、混凝土含量等。②造价指标：即为满足投资或造价要求限定的成本限制值，如每平米造价、单方造价等。
对工种设计反馈提出限额设计的要求，需要概算人员充分全面地理解项目，并且熟悉各工种的设计原则和相互间的连带关系。这对概算总体的能力提出了非常高的要求，要求在概算编制过程中能够及时发现指标偏离部分，协调相关设计部门和专业，主动控制投资，不把可以控制的偏离带入到下一阶段的设计、施工中去。限额设计的工作流程图如图1所示。
6 结论
综上所述，城市轨道交通的投资控制贯穿于整个工程规划、设计及施工阶段。本文从轨道交通方式的选择、前期工作、客流预测、建设标准和限额设计等5个方面对降低城市轨道交通造价进行了分析。可以看出，准确的前期基础资料、合理的建设标准以及深入的设计方案优化对于控制城市轨道交通投资起着决定性作用。
参考文献：
[1]施仲衡，焦桐善，张弥.降低地铁造价及工程建设管理等若干问题的研究[R].北京：城市轨道交通研究中心，2003.
关键词：地铁工程；概预算；特殊性；问题；措施；
中图分类号：U231文献标识码： A
一、地铁工程的特点以及概念
1、地铁工程的特点
由于地铁工程施工规模大，工期时间长，就会对施工特点周围的环境造成影响，地铁的施工是在地下，由于对地质的勘测不准确，就会给地铁施工带来一定的风险，所以要在施工前对施工地点的地质进行准确的勘测和分析研究，并根据结构的受力情况进行分析，从而能够减少在地铁施工中的风险。、在地铁施工中，城市地下地质复杂多样，由于地铁施工工序复杂，交叉作业，施工单位多，在地下占有很大的空间，工期时间长，就会给地下的地质结构造成一定的影响，会给地
铁施工带来一定的风险，所以要在施工中及时的对地质结构进行勘测，出现问题就要及时的去解决，以免造成不必要的风险；正因为地铁的施工建设是在地下，在进行施工中周围地下的管道等会给地铁施工带来一定的危险。
2、地铁的概念
地铁是地下铁道的简称，也可以称之为地下铁。从狭义上来说，地铁是专门指地下运行的城市铁路系统或者捷运系统。广义上来讲，因为很多诸如此类的系统都是为了配合周围的环境，很多地面也存在这种运输方式，所以，地铁也就包括了各种各样的地面以及地下的密度非常高的交通运输系统。地铁是独立的轨道交通系统，它的运行比较便捷，击鼓不会受到地面道路的影响，所以即使路面交通非常拥挤，地下铁已久可以高速运行，因此其客流量也就非常大，加上它耗能比较低，并且受干扰程度低，所以被称作为现代城市的动脉，是一个城市成为国际化大城市的一个现代化的交通标志，地铁的运行不但可以体现一个国家科技水平以及国家实力，更重要的是，它很大程度上缓解了城市交通紧张的状况，成为国家大力推行的一种交通运输方式。
二、地铁工程的概预算的特殊性及存在问题
1、人工费
地铁工程基本上都位于地下进行施工，特别是运营期间进行改造，为了不影响地铁运营，白天无法进行施工另为了施工人员的安全，基本上都在地铁夜间停运后进行施工，故施工时间为停运后半个小时至早晨开运时间前一个小时故基本施工时间为夜间23:30~400，基本施工周期为4.5小时同时为了地铁运营的安全，不允许任何工具及施工用具停留在轨道上，故施工时需每日重复施工用具的安装及搬运，故有效施工时间更为缩短，但按照现在的定额方面，此概预算为一大空白而根据现有的定额及概预算软件，施工人工工时部分都按照常规的施工做法进行设计的，故对施工单位方面，按照此定额进行计算，根本无法做到收支平衡例换一个阀门，针对于常规工程，需0.3个工时，但针对地铁施工，由于量少也得出2个工人，因地铁要求两个人施工，互相照应，故按照施工单位角度上，还得在夜间施工，需支出两个工人的全日制工资，故更换一个阀门要比常规工程投入大的多
2、综合单价
地铁工程改造及维修工程综合单价都相对于常规工程高很多这点通过概预算软件及定额都无法实现，显得非常不合理如1.1所诉，更换阀门需投入2个人工及阀门自身成本，一个300元的阀门，更换后成本需560元（按照人工费180元/日），还不包括夜间交通费以及税率管理费施工单位利润等另地铁天井，高处有的在离地面16~20m以上，因在地下工程，采用吊车吊篮都无法使用，只能使用脚手架，使用移动架由于过高也无法架设，此阀门更换需脚手架的安装及拆卸，阀门自身成本，脚手架租赁费用，人工费用，故一个300元的阀门，对地铁工程的改造及维修上可能就得在2000元以上，这样显得报价很不合理，但现场施工条件如此，成本投入就是这么多故存在造价审核单位与施工单位报价差距很大的矛盾，很多时候需要多次沟通故地铁工程改造的综合单价有着其特殊性。
三、针对地铁工程的实例分析
1、施工方案及施工范围
①天井泵无泄水管增设泄水管：对于此项细部工程主要是对于天井泵现出水管路处进行拆卸一根管，量好尺寸，切出三通的量，增加DN70的旁路，旁路处增设蝶阀，同时采用法兰连接，故需增设，向现有集水坑其中管道长度每一处按6m管道进行考虑②止回阀修复：将现有的坏掉的止回阀进行拆卸，同时更换现有新购置止回阀③弯头卡箍法兰修复：将现有的坏掉的弯头卡箍法兰进行拆卸，同时更换现有新购置弯头卡箍法兰特别说明的是，弯头卡箍法兰处有些需增设脚手架④增设雨罩：对于现有在天井暴露的配电柜增设雨罩，购置超出配电柜宽度及长度各30公分面积的钢板，将其与支架焊接，锚栓在墙上⑤增设天井泵：于远洋国际一处无天井泵进行购置及管道管件的安装，同时购置配电柜的安装及购置。
2、施工造价分析
1）施工造价基本造价表
工程造价分析表（一）
工程造价分析表（二）
工程造价分析表（三）
2）①措施费：按材料费用的20%计算（其中包括夜间施工，封闭作业，二次搬运清理等），共66870*0.20=1337元②机动车（包括新料废料拉运，晚上作业人员接送及其台班停滞费等）：300元/天*30天=9000元③人工费：200元/（天*人）*510天=102000元④综合费用：规费人工费102000*45%=45900元；利润：人工费102000*50%=51000元；1~5项费用合计：63870+13374+9000102000+45900+51000=288144元；营业税：2881443.341%=9627元；总费用合计=297771元。
3）脚手架工程量分析
垂直防护架工程量按室外地坪至最上一层横杆之间的搭设高度乘搭设长度以m2计算，因风井较高，因不搭架子能够修复处，均已修复而所坏之处位于风井管道出户处，基本上都在10m左右，若搭这么高的架子搭设长度不能太短，否则安全无法保证，故每处长度均应12m左右。
结束语：
文章对地铁工程概预算的特殊性及存在问题进行了探讨，希望对相关行业可以起到一定的参考作用。
参考文献:
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Abstract： This paper focuses on the subway project bidding， construction and completion phases of the project cost to conduct feasibility studies， and expounds the measures in dynamic management of project cost.
关键词： 地铁工程；造价管理；措施
Key words： subway project；cost management；measure
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0093-03
1 工程造价在地铁施工中的重要性与原则
由于城市人口的激增和密度的快速增加，造成了城市地面交通的拥堵，也促进了城市轨道交通的快速发展。同时由于城市地铁具有便捷、快速、载客量大、舒适、输送能力强等多种优点，迅速被各大城市所重视。但由于地铁项目的投资巨大、运营成本高，工程施工具有很强的专业性和复杂性，对工程的技术要求非常高，这就要求我们必须进行科学的投资管理来有效地控制工程造价。地铁工程造价管理最基本的原则是：地铁项目的建设标准与技术标准要贴合实际，设备采购与使用要具备实用性，国产化率达到国家要求，内部装修要结合实际简洁明了，生产标准可靠性强。总之，在施工中需根据实际情况主次分明，量力而行。地铁建设线路规划必须详细周全，需要综合充分考虑城市未来发展方向与地铁沿线土地的利用与开发。这样既可以合理有效地利用资金，还能很好地推动城市的快速发展。此外，在线路规划设计上，尽量保证其沿城市道路布局，可以有效地减少城市用地，降低拆迁费用与下穿建筑物时对其加固等相关费用，从而降低城市的总体改造与开发费用。
2 城市地铁工程造价的主要影响因素
2.1 实际交通规划与建设标准 地铁项目规划阶段具有决定性作用，城市交通与建设标准又直接影响到了地铁项目的工程造价。盲目提高建设标准，就会造成城市地铁项目投资的增加和闲置的浪费。地铁建设属于交通网络的建设，需要由多条地铁线路组合成整个地下交通网络。由于各个网络间的交错纵横，形成了科学合理的地下交通网。在关键站点进行公交、出租、铁路、公路的零换乘，以及部分站点出入口处设置地面停车场等。如这些考虑不周全，未做好事前规划，很容易在实际建设中产生诸多困难，可能会导致地铁建设的不畅甚至停止。只有做好相关规划才能充分发挥地铁的最大优势。
2.2 设计单位与图纸的选择 地铁工程项目在选择设计单位时，一般采用公开招标的形式。由于选择招标单位会直接影响到工程造价的大小。设计单位要逐步明确内容，这样可以便于地铁项目的整体经济编制。其最大优点是：能及时掌握对整个地铁项目的投资控制，将投资预算控制在相应的计划之内。设计单位要尽量做到图纸的最大优化，图纸是地铁项目设计的根本所在，相关图纸要确定具体的设备选型和材料的使用，设计图纸的各项标准都会直接影响到地铁的实际工程造价。因此，设计方案的选择必须根据实际情况确定，选择经济性强，可操作性强的方案。实现在技术上灵活与创新相结合，最大限度地降低人力与物力上的投入。
2.3 施工组织方案与竣工结算 城市地铁项目在招投标阶段和施工阶段，都需要及时进行合理有效的优化施工组织方案，以便对项目进行更好地实施。盲目照搬照抄设计单位的指导性施工组织设计，会造成工程项目不切合实际，超资冒算现象严重。竣工结算对整个地铁项目的实施具有里程碑意义。因此施工组织方案的优化和完善的竣工结算对工程造价的影响至关重要。
3 工程造价管理中存在的主要问题
基于地铁工程项目自身的特殊性，现有很多工程项目都会存在预结算方面的漏洞，施工单位脱离实际情况盲目报价，设计方案变更情况严重，所用材料存在价格方面的起伏，专业的预结算人员短缺，且相关经验与业务水平方面的欠缺，都会直接影响到地铁工程造价，突出表现在如下方面：
3.1 政府过分干预，观念陈旧 当前，地铁工程造价存在管理机构层次繁多、交叉重叠等现象。直接造成了地铁工程造价管理上政策上的过多，思路不清晰等问题。对于整体工程造价缺乏全局性的概念与认识，没有科学的全程动态分析，缺乏全程动态上的管理。部分审计部门的工作会扰乱地铁工程造价的管理程序，甚至出现“以审代结”的情况。在一些重大建设项目，尤其是地铁工程项目的价格调整方面，当地政府管理部门需摒弃落后的思想观念，各个相关管理部门从实际出发，需要做好项目标准与合同造价方面的审核把控。
3.2 地铁项目造价工程师的素质偏低 由于地铁项目属于专业性非常强的项目，这就需要相关人员具有很强的专业技能，需要执证上岗。当前我国在地铁项目建设中，造价工程师的专业技能偏重于房建，在地铁领域的水平较低，直接造成了造价管理与控制管理工作不到位。有些造价咨询机构中的造价工程师为了私利，抛开职业道德，在工作中尽量满足中标单位提出的不合理要求，随意变更设计图纸，最终影响到工程造价的准确性与真实性。
3.3 工程项目设计施工阶段管理不完善 在地铁工程项目造价中，设计是极为重要的组成部分。由于设计单位对于工程造价的目标制定不准确，对设计概算没有全面的统筹，没有足够的先进性与科学性。地铁项目施工单位会在编制相关工程预结算书工作中，出现诸多违规现象。如：冒算多算、高套定额单价等行为会直接增加工程造价数额。综上所述，设计施工阶段的工程造价管理需要加强对设计项目的全面掌控能力，加强合同与工程结算方面的管理工作，在此前提下，还要注重地铁工程项目的现场施工管理，杜绝随意浪费等现象的发生。防止部分施工单位为谋取更多利润随意进行设计方案的变更和调整。此外，要对材料价格、采购数量与储存量以及采购时机做出科学地计算，有效避免材料费用方面的损失。
3.4 地铁项目施工单位的盲目报价 由于地铁项目的整体投入资金大、工序繁琐、建设周期长等特点。需要诸多单位协同合作才能顺利进行。但由于我国当前施工单位整体素质偏低，对我国相关地铁工程预结算的管理体制了解不到位，在进行相应工作量确定时会出现高估谎报的情况，甚至工程竣工后故意拖延上报时间，不及时进行提交结算。还有的单位没有自己的结算技术人员，进行工程预结算时，直接照搬以往工程项目。这就导致其上报结果与实际项目存在较大出入，其结果是，工程交底不到位，过高估算工程量等情况。
3.5 设计存在变更过多，变更说明不清楚现象 基于地铁工程施工技术的复杂性，要求施工队伍的专业技术性较强，实际施工中会遇到各种复杂的地质条件，造成不可预知的情况增多。工程的前期设计可能不会一一满足所有的工程状况，这就需要变更前期的设计方案，根据施工中出现的问题重新设计更符合实际工程项目与更为有利的设计施工方案。施工方案进行变更时，需要现场签证与技术核定。一旦变更说明叙述不够严谨、工程量与工程事实叙述不清晰，现场设计配合施工人员与监理人员工作不负责，极可能导致工程费用的叠加计算，其结果是造成工程结算上产生争议。
3.6 地铁项目材料价格因素 在施工过程中地铁项目会消耗大量建材，部分材料属于地铁工程项目所特有的，这部分材料相对单价很高。例如：采用地铁区间采用盾构法进行施工时，所采用的盾构机的掘进刀头和钢筋混凝土衬砌管片等就属于特有材料。通常材料费用会占到整个地铁项目工程造价的60%-70%。由此可见，材料费用是地铁工程预结算中最为核心的组成部分。由于受到多方面因素的影响，我国很多建筑材料的市场价格浮动较大，特殊材料价格透明度低，询价市场管理不规范，都会直接造成地铁工程预结算的偏差过大。
3.7 预结算人员较少，业务水平参差不齐 预结算在地铁工程中是一个综合性的过程，必须根据国家有关工程建设的政策，通过运用多种技术手段和科研成果才能够有效实施。由于地铁项目属于我国大城市解决交通问题的重要方式，近些年来，地铁项目得到快速发展。这种快速发展与当前不够健全的监督与管理体制产生较大矛盾，此外，相应的专业人员数量严重不足，行业技术水平也存在较大差距，部分预结算人员仅仅掌握部分技术和学科，无法真正满足地铁工程预结算实际需要。
4 地铁项目各阶段造价管理的措施
4.1 招投标阶段 地铁工程的报价模式一般采用工程量清单报价，这样有利于合同双方利益共享、风险共担。地铁工程招投标阶段造价管理应做好如下工作：第一，采用公开招标制度，择优选择施工单位。相关投标单位和单位需根据工程量的项目特征确定取费标准，并依据相关规范、现场条件、工期限制以及相关图纸制定限标价。第二，评标阶段必须强化商务标的评标管理制度。招标方必须采用科学的评标办法来保证技术标与商务标一致，这样不但可以防止投标单位串标，哄抬标价，还能减少招标阶段对地铁工程造价管理带来的负面影响。第三，项目施工方需认真研究招标文件、合同条款，并根据招标文件对施工现场做出详细调查，尽早查找出隐性风险，有针对性地制定措施，尽量减少风险带来的损失。
4.2 施工阶段
4.2.1 优化地铁施工方案 施工过程中需要及时优化施工组织方案，做好施工方法的比选。如地下车站围护结构中的地下连续墙、钻孔灌注桩、SMW工法桩等的施工方法需依据地质资料、施工场地条件等进行科学选择，最终实现既能满足施工需求，还能节省费用的目的。
4.2.2 明确成本控制目标 地铁工程在合同签订后，相关造价管理人员要根据以往类似工程的实际成本，结合本工程的施工要求和材料变化等具体信息，科学地制定出成本控制目标，明确工程项目的盈亏平衡点。此外，还需有效落实责任成本目标。施工中，应根据工程建设要求，确定成本管理控制的重点环节，严格依据人工、材料以及机械设备等诸多因素，层层分解责任成本目标。在充分掌握市场价格信息的前提下，将工程责任成本分项编制，真正发挥出责任成本对施工各阶段造价的管理作用。
4.2.3 材料采购费用管理 第一，选择材料科学合理的供应方式。应从工程实际需求出发，充分考查采购市场情况才能确定材料供应的具体方式。例如：甲控乙供与甲供材料相结合为主，并辅以零星材料自购的供应方式。第二，材料供应责任，施工单位需做好与材料供应商的沟通、协调工作，在供应上须满足施工进度的具体需要。加强材料质量检查，做好现场设计监督管理与施工变更材料工作，尽量避免材料变更、不合格材料的使用而造成质量问题，最大限度地减少经济损失。第三，强化入库材料的验收、保管和盘点工作。有效杜绝施工现场材料浪费情况的出现，强化对材料费的控制。第四，施工材料需做到统一计划、供应、管理、结算、调度和使用，切实做好材料管理工作。尽量做到材料的零库存，这样能很好地降低材料管理成本与采购单价，尽量减少材料的无谓损耗。
4.2.4 设计变更与审核 地铁在施工过程中，会受到多种因素的影响。设计阶段考虑不周全会在施工中暴露出来，这就会引出设计的变更，进而会造成工程造价方面的变动。实际工作中，设计变更多种多样，为做好设计变更方面的管理，需注意如下方面：第一，设计因素会直接影响项目功能的正常发挥，所以要严禁发生扩大工程规模、增加项目内容、提高设计标准等方面的变更。第二，做好设计施工事项的变更，特别是与费用增减关系较大问题的变更，要保证其能够通过监理工程师、业主方、设计方三方的共同认可，并且变更需在签字后有效。还需制定明确的规章制度，做好变更洽商、现场签证、材料替代、额外用工等方面的造价管理工作。
4.2.5 现场施工管理水平管理 地铁工程项目应当对施工现场实施有效的动态管理，对各项资源做好优化配置，从而保证施工质量、进度与安全。第一，在实际工作中，应当建立现场变更分级审核制度，做好变更工程量的强化审核工作，做好新增费用的工程变更。第二，做好工程投资控制方案的编制工作，将概算中的各项费用进行分解，并制定相应的责任制度，完善施工单位内部控制，严格按照支付审批程序执行。第三，做好合同管理，根据施工情况做好动态分析工作。合同双方必须严格履行合同，做好合同文件的档案管理工作。及时对合同执行情况进行数据分析，根据分析结果制定出科学、有效的措施。第四，加强施工安全管理。运用网络化和信息化的安全监测系统，做好工程建设的及时安全监管，例如：利用远程实时监控，保证建设方、施工方、监理方能够实时共享施工信息，及时消灭安全隐患，有效避免安全监管不利造成的工程事故，避免因此造成成本上的增加。
4.3 竣工结算阶段的造价管理 竣工结算属于地铁工程造价管理的最终阶段，该阶段直接影响到总投资的结果。我们需从如下方面加强管理工作：第一，需做好文件资料管理工作，保证施工资料能及时归档、保存。确保文件资料的系统完整性，这样可以有效避免竣工验收阶段产生的经济纠纷。第二，严格执行合同条款，做好实际工程量的审核，特别是工程合同变更、新增单价等方面的审核。其三，计量支付要严格控制，保证计量与支付的合理性、完整性，依照合同条款规定扣除各种款项。其四，科学的推行地铁项目工程造价评估，并利用评估结果对工程造价工作进行分析与总结。这样便于积累相关工程经验，利于后续其他工程有充足的参考信息，最终提高地铁项目的投资决策和工程造价的管理水平。
5 降低城市地铁造价的措施和方法
5.1 合理确定工程建设标准 地铁建设标准是影响工程造价中的最重要因素。合理确定地铁建设标准，能有效避免后期施工中的诸多麻烦。此外，工程建设标准的确定需要有预知性，需客观、全面地结合当地经济发展与交通需求等各种因素，最终确定建设标准。降低地铁建设费用。首先，降低地铁建设用地的费用，其次，确定合适的地铁建设标准。总的来说，安全、耐用、环保、舒适、技术先进、造价低廉都属于地铁项目建设的基本准则。科学的建设标准需遵循不影响地铁基本功能的原则，根据实际情况适当降低标准。
5.2 加强地铁工程技术与设计 完美的地铁项目设计是不能按照金钱多少来衡量的。项目不但要节约成本，还需起到利民、环保的效果。由于地铁的地下段成本过高，在条件允许的区域，尽量减少地下段，可增加高架线路。同时，为保证地铁的运行、操作，适宜综合设置车辆段，多条线路整合使用。尽可能缩短列车的行车距离，并根据需要增加运行列数。在减少列车的编组的同时，还直接降低了车站的数量与规模。当前，我国既有地铁项目都存在运输能力不足的情况，我们需要依据高峰期的时段来确定该时段发车列数，有效分散客流，有效节约投资成本。另外，需要发挥新技术的作用，在系统设备的设计和选择上做足工作，这样能很好地减少经济上的压力。
5.3 科学合理的估算 地铁项目的前期施工以轨道铺设为节点，之后要对相应的轨道设备和系统进行选择。也就是车辆系统、综合自动化系统与自动化检测系统及环控系统等方面的对比和选择。地铁运营配套设备选择标准是：安全耐用、成熟先进、经济实惠、节能环保等方面。同时地铁的设备配置还要遵循实用简单的原则，需要依据实际情况和要求，把相应设备与系统的维修和使用寿命等因素进行综合考虑。资金投入不是一次性的，要合理利用资源，根据实际情况灵活使用，资金投入需要分期、分批的进行。避免设备长期闲置，不但造成资金方面的浪费，也大大增加了仓储和保管费用。同时，地铁工程投资的预算对整个地铁建设起到导向的作用。投资预算过多，该方案通过的可能性就会大大降低。地铁建设工程预算要依据本地实际情况出发，不能胡编乱造。需要认真对待每个工作环节，做好每分钱的筹划，这样才能确保项目的公开公正。
5.4 做好监察工作，把控每个环节，有效降低人为因素影响 现实中地铁建设项目会出现重复报账和报假账等情况，不断的积累会成为一个天文数字，在整个项目开支中占很大比重。这就需要做好监察工作，建立工程台帐与惩罚制度，有专人专职负责检查中的环节检查。相关监察部门要及时注意相关材料价格的变动情况，避免出现高套价差情况的出现，做好价差的有效控制。其次，监管部门要及时计算直接与间接费用。要严格依照国家相关工程造价规范要求控制价格与费用，对于不符合规定的费用必须拒绝。所有这些工作都需监察部门和工作人员严格对待，认真工作。
6 结束语
伴随着我国经济的快速发展和城市人口的迅猛增加，城市交通压力越来越大，城市居民的生活与工作的便捷性越来越低。地铁具有明显的便捷、舒适、安全等诸多优势，有效地解决了城市交通问题，对于城市布局的重新规划也发挥着重要作用。但地铁工程成本巨大、专业性强和施工技术复杂等方面制约着地铁项目的建设。因此，地铁项目的实施过程中还需做好工程造价的管理，有针对性地对各个阶段的工程造价采取有效的控制措施，才能切实有效地保证地铁实现安全、可靠、实用和经济的目标。
参考文献：
[1]黄丽华.施工企业如何做好地铁工程造价管理[J].城市建设，2010（9）.
关键词：IT；竣工决算；数据；OLAP；系统设计
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）02-0407-02
竣工决算是指当所建项目全部完工并经过验收后，由建设单位向国家报告建设成果和财务状况的总结性文件。
竣工决算是工程建设的最后一个环节，是工程项目经济效益的全面反映，也是核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
伴随着信息化技术的飞速发展，工程建设类项目已经不完全是一个百分之一百只和钢筋混凝土打交道的行业了。IT系统可以给复杂的工程建设项目管理带来高效、快捷、准确等优势，随着IT系统渗透到工程项目建设的预算、合同、支付、财务等方方面面，形成了一个庞大的工程建设数据中心，依托IT系统完成工程项目的竣工决算便应运而生了。
轨道交通行业工程竣工决算是轨道交通建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映轨道交通工程的实际造价与投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来轨道交通工程的投资效益。
本文给出了基于IT系统的轨道交通行业竣工决算系统的设计思路和方案，探讨了设计的主要思路和要解决的主要问题。
1 研究内容和要解决的关键问题
1.1 数据整合
目前，苏州轨道交通公司投入了合同管理系统和Oracle EBS两大业务系统。其中合同系统主要管理轨道交通所有合同的付款阶段、合同清单、月度计量，Oracle EBS主要提供了财务模块，用于支付款项。由于轨道工程施工的复杂性，土建类供应商每个月根据本月完成的实际工作清单，在合同系统中提交支付申请，然后通过Oracle EBS系统完成支付。工程决算分析的数据需要贯穿这些业务系统，将相关数据进行有机的整合，形成统一的分析数据源。这个过程需要是自动化的，并且可自定义的。
1.2 数据模型定义
预算、概算和款项是竣工决算的三个重要元素，只有事先定义好了这三者之间的对应关系，最终才能分析出竣工决算的报表。数据模型的定义是决算分析系统的难点和重点，只有实现了灵活的数据模型定义，才能提供完善的数据分析场景。
1.3 OLAP分析
随着数据库技术的发展和应用，数据库存储的数据量发生了指数级的增长，同时，用户的查询需求也越来越复杂，涉及的已不仅是查询或操纵一张关系表中的一条或几条记录，而且要对多张表中千万条记录的数据进行数据分析和信息综合，关系数据库系统已不能全部满足这一要求。OLAP分析专门设计用于支持复杂的分析操作，侧重对决策人员和高层管理人员的决策支持，可以根据分析人员的要求快速、灵活地进行大数据量的复杂查询处理，并且以一种直观而易懂的形式将查询结果提供给决策人员。
基于OLAP进行分析模型的设计，具有灵活的分析功能、直观的数据操作和分析结果可视化表示等突出优点，从而使用户对基于大量复杂数据的分析变得轻松而高效，以利于迅速做出正确判断。
1.4 分析效率
竣工决算是一个数据查询和分析的过程，而预算、合同、财务系统都是海量数据，再加上财务数据计算复杂，统计分析的时候需要兼顾性能和效率。
传统的工程项目竣工决算都是通过电子表格来完成的，由于涉及到大量的数据处理和变更，很容易出现错误。通过IT系统进行决算分析有效了利用了合同、财务等IT系统的数据。提高了准确率和效率。
2 系统设计思路和处理流程
2.1 设计思路
将合同系统和财务系统的数据进行整合，通过自动化数据处理平台把两个数据库中的数据集合到数据仓库中。
出于某些原因，合同系统中的基础开项数据会存在一定的偏差和遗漏，例如有些开项数据没有关联概算，或者关联到了错误的概算，这些都会影响最终决算时的结果。这个阶段的功能是对数据进行校对和完善，主要包括：根据实际业务将对能形成资产的合同开项进行完善资产目录及安装位置等基础信息；根据建设移交运营制度的规范将原有合同清单进行组合、拆解；设置概算项目树与会计科目的对应关系等。
由于在进行决算分析时涉及到多个维度（合同开项本身就具备上下级层次，另外出于统计的需要，资产又会分成各种类别，如固定资产、专用设备、专用材料等），而且每个维度要统计合同开项的汇总金额，使用传统的SQL语句求合计的方式在性能方面无法得到保障。通过引入OLAP模型算法，将分析数据根据不同的维度和度量生成数据立方体，从而提供更加高效的分析效率。
结合轨道交通行业竣工决算的实际需要，以固定报表、自助查询、统计分析等多种方式进行决算分析。
2.2 处理流程
基于前面讨论的要解决的主要问题和设计思路，确定该系统的处理流程如图1所示。
整个系统分为三个层次，分别为数据源层、模型定义层和分析应用层。其中，数据源层解决数据整合问题，从目前的合同系统和财务系统海量数据中提取需要的数据。分析应用层为竣工决算系统根据用户需要，展现的不同的决算分析。
3 结论
用本文所述的方法设计的竣工决算系统，能够正确反映地铁工程的实际造价与投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来地铁工程的投资效益。
参考文献：
[1]单明慧.竣工决算是工程造价管理的重要环节[J].青海交通科技，2011（1）.
[2]胡伟涛，张岩峰.公路建设单位如何搞好竣工决算[J].黑龙江交通科技，2009（12）.
[3]李爱民.交通基建项目竣工决算与竣工财务决算的异同[J].交通财会，2012（11）.
