时间：2023-08-01 17:40:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理工作法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
同志们
主要目的解各乡镇村务公开“难点村”治理工作进展情况，今天我召开县村务公开“难点村”治理工作会议。进一步深入推进全县村务公开工作。
根据省纪委、省委组织部、省民政厅等十一部门下发的青海省村务公开和民主管理“难点村”治理工作若干意见》等文件精神，2009年9月。县对289个村进行了排查，第一次排查出了10个“难点村”今年3月份，根据省民政厅《关于对全省村务公开和民主管理难点村开展再排查工作的通知》精神，对村务公开“难点村”进行了再次排查，最后确定了桥头镇大煤洞村、东峡镇康乐村、城关镇林家台村、桦林乡台子村、良教乡良教沟村、长宁镇田家村、朔北乡边麻沟村、青林乡下阳山村等8个村为村务公开民主管理“难点村”根据省、市有关文件精神，结合全县村务公开工作实际，县委办、县政府办制定下发了县村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施意见》此基础上，民政部门印发了县村务公开和民主管理“难点村”治理工作计划》和《县村务公开民主管理“难点村”治理试点工作方案》并在主管乡镇长和民政助理员会上进行了安排安排。难点村”治理工作计划从2009年到2011年利用3年的时间完成，2009年的主要工作是建立领导机构、制定工作方案、排查确定、20%难点村”中进行了试点；2010年主要是全面推进现有“难点村”治理工作；2011年重点攻克未合格的难点村”治理任务和检查验收、总结惩处。今年我要努力完成这8个“难点村”全部治理工作，争取通过省市验收。下面我就“难点村”治理工作讲几点意见：
一、明确责任，加强领导。切实把治理“难点村”各项工作措施落到实处
其党政主要负责同志是第一责任人。因此，难点村”治理工作的责任主体是各乡镇党委和政府。各乡镇要建立起党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开和民主管理领导小组组织协调、各负其责的领导体制和工作机制。各乡镇党委和政府要把村务公开和民主管理“难点村”治理工作摆上重要案头，及时研究解决工作中存在困难和问题。要及时调整空虚村务公开和民主管理领导小组，确保领导小组有专人负责此项工作。县村务公开和民主管理领导小组主要负责“难点村”治理工作的政策指导、布置推动、调研督办和检查验收。同时，还要加强社会力量对“难点村”治理工作的监督，确保治理工作收到预期效果。
二、掌握重点，周密安排。扎实开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作
以解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，难点村”专项治理工作要突出抓重点、抓难点。以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，以提高群众的民主意识、保证村民群众的合法权益为突破口，以强化农村经济和增加农民收入为落脚点，全面推动村务公开民主管理工作。工作中要尊重农民意愿，认真听取农民群众的意见和建议，充分发挥农牧民群众的主体作用，调动农牧民群众参与的积极性和主动性。自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理的突出问题，把群众满意作为评价治理工作效果的根本依据。
三、分类指导，因地制宜。利用多种手段完全整治“难点村”存在问题
有针对性的制定具体的工作方案，各乡镇要根据农村经济社会发展等各方面的实际情况。采取有效的治理方法，做到对症下药，做到一村一案、一村一策”有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。根据“难点村”发生的不同原因，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。属于村的问题，从村级层面下功夫；属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决，做到综合治理，标本兼治
四、系统科学地开展“难点村”整治工作，健全制度、规范顺序
增强收支透明度，治理工作中做到突出“一个重点”把财务公开作为治理“难点村”重点来抓。加强村级财务管理。各村定期召开民主理财小组会议，审核村级财务及重大收支项目；建好“两个班子”加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。对村级组织软弱涣散、村干部能力不强的村“两委”班子，对工作能力不强、工作热情不高的村党支部书记进行撤换，并由镇党委副书记临时联点指导；夯实“三个基础”一是加强宣传和培训，提高党员干部和村民的思想认识。二是完善村务公开和民主管理各项制度。建立健全民主决策制度，自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理、财务审批等民主管理制度，有效地推进“难点村”村级事务管理的制度化、规范化、顺序化。三是规范村务公开和民主管理顺序。积极推行全省实行的三议一表决”和县委组织部制定印发的4321民主决策工作法，完善公开内容，规范公开形式、时间和程序。四是建立村民代表议事制度，维护村民合法权益。每季度至少召开一次村民代表会议，听取全村财务、村务执行情况，反映村民意见和要求，参与村务及财务决策管理和监督。
我乡是以中药材种植为主的农业乡镇。我乡将着力打造西村连片丹参种植示范片，使规模达到1100亩，从而带动全乡8000亩中药材种植。并以石泉乡中药材协会、维民丹参专业合作社为依托，提高丹参的种植，加工技术。并与企业、销售商密切合作，共同提高我乡中药材种植效益，并同打造精品农业、现代农业相结合。
按照“一村一品”发展战略，着力发展凉村、村、村的蔬菜种植，以山地无公害黄瓜、辣椒为主打品牌，面向金堂、成都、重庆等大、中城市市场，以达到发展特色效益农业，增加农民收益的效果。
抓好动物防疫检疫工作，特别是动物的春防秋防、圈舍消毒工作和狂犬病的预防工作，以确保我乡畜牧业健康发展和人民群众的身体健康。
二、加快基础设施建设
（一）、全力配合上级抓好石泉水库建设的前期准备工作，积极争取上级支持，维修整治受损塘、库、堰，为群众的生产、生活创造更好的条件。
（二）、完成村通公路网建设。在已建成的乡村公路主干线基础上，积极争取上级支持并发动群众参与改善村与村之间的连接道路建设，为乡群众出行与商贸来往奠定更好的基础。
（三）、完成地质灾害地段的排危与治理工作。在争取国土部门的支持下，完成全乡7处地质灾害的排危与治理，确保人民群众的生命财产安全。
三、统筹抓好社会事业的发展
（一）、抓好城乡环境综合治理，切实改善场镇及农村环境，按照县委、县政府的安排部署“奋战九十天，城乡面貌大提升，综合治理大上台阶”，强化责任、大力宣传、细化措施、真抓实干，将环境整治向背街小巷和各行政村延伸拓展，进一步改善城乡人居环境，加速推进城乡一体化进程，实现我乡“人居环境和容貌秩序大改观、基础设施体系更加完善、城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制基本健全”的目标，以推动我乡经济社会科学发展、率先发展、和谐发展。
（二）、完善保障体系促进农村消费。认真做好农村居民养老保险工作，努力实现农村合作医疗全覆盖并做好五保、低保、伤残军人、军烈属优抚救济工作。
（三）、鼓励自主创业努力扩大就业。加强创业指导和开展劳动技能培训，积极鼓励富余劳动力进行自主创业拓宽就业渠道。
（四）、强化安全生产确保食品安全。牢固树立安全生产和食品安全观念，落实安全生产和食品安全工作责任制和追究制强化宣传教育，保障人民群众生命财产安全。
（五）、加强社会管理创新建设和强化综合治理维护社会稳定。完善社会治安综合治理防控体系，建立完善公共突发事件预警系统和村调解办公室的建设，发挥大调解在综治维稳中的作用。并把管理责任落实到村（社区），实行“一票否决”，不断完善村（社区）四项专项工作考核内容和考核办法，确保各项工作扎实推进。
（六）、加强计生管理提高生育质量。加强流动人口计划生育管理，大力开展计划生育优质服务提高计划生育管理和服务水平。
（七）、为民办三件实事。一是筹资解决场镇路灯照明；二是建设坪村11社人畜饮水工程；三是打造中药材示范片1100亩。
（八）、做好富士康招工工作。我乡将严格按照上级要求，认真开展工作，扎实推进，确保招工任务圆满完成。
四、突出作风转变，坚持以加强党建、带好队伍、提升效能为重点，着力推进组织保障化
1、我部门领导高度重视普法依法治理工作，根据县普法依法治理规划要求，结合民政工作制定“五五”普法和“三五”依法治理规划，并根据工作情况认真组织实施。（4分，自评4分）
2、我部门领导班子高度重视普法依法治理工作，把普法依法治理工作纳入重要工作议事日程，不断提高领导干部、职工法律法规水平，提高依法行政能力,每年结合民政各项工作会议研究、安排部署普法依法治理工作任务（3分，自评3分）
3、建立健全和完善民政部门机关学法制度，并按照学法制度组织部门机关干部职工集中专题学法活动共25期，平均每年学习5次，完成了县委普法依法治县领导小组要求的学习任务。（4分，自评4分）
4、普法依法治理工作，做到—初有工作计划、年内有落实、年终有工作总结。（4分，自评4分）
二、建立健全机构，完善保障机制（15分）
1、建立键全机构，为切实有效地抓好普法工作，结合本部门实际，成立以部门长任组长，副部门长副组长，各科室负责人为成员的普法领导小组，、由于人动调整普法领导小组成员，下设办公室在部门老龄办，由同志兼任办公室主任，具体负责本部门普法日常工作，落实了专职法制辅导员具体抓。为普法工作的开展提供了有力的组织保障。按照普法工作计划认真组织学习，做到学习制度化，完成了县委普法依法治县领导小组要求的学习任务。（6分，自评6分）
2、建立和完善以来的普法工作计划、年终工作总结、学习记录，按时上报民政工作各种信息材料。（6分，自评6分）
3、加大工作经费投入，有计划地安排相应的普法工作经费。开展五五普法依法治理工作以来，投入用于打印、复印各种普法宣传资料1.2万元，制作县民政惠民手册15000本2.6万元。为普法工作的开展提供了有力的组织保障。（3分，自评3分）
三、加大信息报送工作（4分）
按要求及时报送简报和信息、工作统计表，建立和完善工作台帐。5年内共上报送各类民政信息37期。（4分，自评3分）
四、普法教育（44分）
1、突出抓好《宪法》和《自治县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《自治县实施农村医疗救助暂行办法》、《中国公民收养子女登记办法》、《村委会组织法》、《婚姻登记条例》、《中华人民共合国老年人权益保障法》、《省老年人权益保障条例》等法律法规的宣传。（2分，自评2分）
2、加强社会主义法治理念的学习宣传，积极开展法治理念进社区，进单位活动。在每年都开展《省老年人权益保障条例》等法律知识宣传活动，发放宣传单余份。（1分，自评1分）
3、根据《州“法律六进”活动实施方案》要求，积极开展“法律进机关”活动。以“法律六进”活动为载体，在部门机关中，结合单位实际，一是开展“依法行政示范单位”创建活动，组织学习《宪法》、《省自治县条例》、《干部法律知识读本》，进一步加大工作相关的法律法规宣传教育活动，二是利用敬老节宣传活动开展宣传教育活动，发放各种宣传材料余份，并把宣传活动情况形成书面材料及图片报送县普法办。三是组织部门机关领导干部职工集中学习《宪法》、《省自治县条例》、《消防法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《城市流浪乞讨人员救助法》、《自治县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《自治县实施农村医疗救助暂行办法》、《中国公民收养子女登记办法》、《村委会组织法》、《婚姻登记条例》、《中华人民共合国老年人权益保障法》、《省老年人权益保障条例》等法律法规，州“五五”普法读本、《干部法律知识读本》等11次，努力提高广大干部和职工的宪法意识，培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。（分值7分，自评分7分）
4、积极开展民政业务工作培训会。每年组织召开全县民政工作会议，同时利用会议期间积极开展各类法律法规知识的培训，进一步加大对全部门干部职工（2分，自评2分）
5、按要求参加全县和部分机关组织的法律知识统一考试，参考率达100%，考试合格率达成100%。积极征订普法学习资料和教材，为干部职工学法用法提供保障。（4分，自评4分）
6、积极组织和参加“法制专题讲座”。（2分，自评2分）
7、认真组织开展“12·4”全国法制宣传日宣传活动。根据民政工作的实际，我们将每年的法制宣传日定在敬老节当天，将各类法律与《老年法》一同开展宣传，取得了较好的效果。（4分，自评4分）
8、积极做好对民政系统普法教育的指导、协调工作。由于民政工作业务广，涉及到的人民群众广泛，我们采取在工作中宣传法制的方式，对民政工作对象进行相关法制的宣传教育活动。利用下基层的机会走村进户进行法律宣传。（3分，自评3分）
9、积极参加县委普法依法治县领导小组召开的有关会议，完成领导小组及其办公室交办的各项工作任务。（2分，自评2分）
10、每年大力开展对挂钩联系点的普法宣传教育依法治理工作，组织各科室到挂钩点开展法制宣传活动9次，粘贴标语50条。（2分，自评2分）
11、全面贯彻实施《县关于加强少数民族地区普法依法治理工作实施意见》，不断配合县普法办开创好民族普法工作亮点。并制定了《县民政部门关于加强少数民族地区普法依法治理工作实施方案》。（6分，自评6分）
12、积极配合县普法办在城区、乡镇开展法制宣传日的法制宣传教育活动。（2分，自评2分）
13、进一步加大法治化管理和监督，维护民政工作的公正、公开办公。（1分，自评1分）
14、加强法制宣传教育队伍建设，积极开展法制宣传教育活动。（6分，自评6分）
五、依法治理（22分）
1、建立健全了民政依法治理工作机制及相应配套制度。（4分，自评4分）
2、民政部门不属于执法机构。（4分，自评4分）
3、认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，认真落实阳光政府“四项制度”、完善行政决策机制，强化行政行为监督，促进民政工作法治建设。（3分，自评3分）
4、积极开展争创“依法行政示范单位”创建活动。（2分，自评2分）
5、按照县普法办的要求，每年积极完成普法依法治理工作的统计报表和相关工作情况的上报。（4分，自评3分）
6、围绕“平安和谐”建设，针对群众关注的城市最低生活保障和医疗救助问题，深入开展专项的依法治理，促进了民政工作依法治理的全面开展。（2分，自评2分）
7、结合民政工作实际，进一步加强各项法治工作建设，大力开展法制宣传活动。（3分，自评3分）
一、思路明确,把综合治理工作高定位
坚持从讲政治、讲大局的高度出发,明确“抓稳定、抓治安,根本上就是抓经济、抓发展的指导思想,深刻理解”创平安社区的意义和目标,建立了“以人为本、多管齐下、齐抓共管、综合防范”的工作思路。为此,我们把开展综合治理、维护社会稳定、确保社区平安作为基层组织建设的重要内容。“平安社区“的创建对于塑造辖区形象、展示辖区魅力具有重要的作用。创建活动能不能形显着成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行动上才有力度。本着这样的熟悉,我社区在领导高度重视下,做到“五个到位”:一是领导到位。成立了由社区党支部书记为组长,社区工作职员为成员的领导小组,并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划,定期召开会议,研究探索新形式下治安工作新方法、新途径。认真解决工作中碰到的新情况、新题目,积极稳妥地推进防范工作的开展。二是熟悉到位。众所周知,社会治安综合治理工作是一项关系人民群众亲身利益的系统工程,能否搞好关键是解决熟悉题目,尤其是领导的熟悉,我们正是充分熟悉开展综治工作的重要性,历来都将治安防范工作摆上支部重要议事日程,列进年度两个文明建设工作计划,逐步推进,不断实现新突破。三是责任到位。社区专门成立以书记负总责、警务区*主抓、社区群防群治巡逻为骨干的治安防范队伍,形成齐抓共管,层层负责的工作网络。四是宣传到位。通过街道、社区干部及社区*进家进户做工作。我们利用分发街道党工委和办事处印制的《安全防范必备手册》的机会,广泛征求居民的意见,激发社区群众共同参与治安防范的积极性。同时,结合开展“创建平安社区示范点”创建活动,经常性的开展形式多样、内容丰富的宣传活动。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣传。五是经费到位。在安全防范上我们舍得狠下血本,在社区主干道全面实现“亮灯工程”同时还安装电子监控系统,有效地进步了社区治安防范能力。
二、深化创安,把民心工程做强大
“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想,就是要坚持为民服务。当前人民群众最强烈的愿看是平安。因此,开展创建安全社区活动是一项得人心、热民心的防范工程。区委、街道在20*年把我社区列进创“平安社区”示范点,作为落实社会治安综合治理各项措施的有效载体,建设整治就成为搞好治安防范工作的重点。社区内曾经进室盗窃比较严重,群众意见很大,为彻底扭转治安混乱的不利局面,经规划研究,对社区进行了全面建设整治,实行专项整治。一是完善“物防”设施建设。针对社区原没有停车场所,出现机动车随意停放和被盗等实际情况,社区一方面多方筹集资金,建起停车场,最大限度的满足社区居民的停车需要;另一方面,加强对车场的整治,制定了社区《停车场职员值班守则》、《停车须知》等制度,并对停车场的治理职员进行培训,有效地减少了机动车被盗案件的发生。二是强化“技防”建设。在区政法委和街道党工委办事处的大力支持下,我们共投资1.8万,在辖区主要路口建起了以视频为主体的技防设施,对主要路段和部位实行24小时监控。配备了专职的巡逻队员,分两个时段进行巡逻,下午巡逻一次,大约2小时,第二次巡逻时间是晚上10点至凌晨5点。在巡逻方式上采取巡逻队员签到制度,还为巡逻队配备了与Xx派出所联网的无线电设备与全街所有联网的110、保安巡逻队和社区巡逻队联系,在第一时间内把握了主动权。
三、攻坚克难,在活动人口治理求突破
活动人口治理是一项长期的、复杂的社会系统工程,单靠某一方面的气力、运用简单的手段是难以奏效的。只有调动各方面的积极因素,才能收到显着的成效。社区有活动人口1360人,占社区总人口的36.8。在加强活动人口治理中,我们采取了一系列措施:1.健全加强活动人口治理机制。成立活动人口治理站,配备了专职的协管员。在治理上,首先加强对出租户的治理,对出租户实行等级治理,制定了10条的评分标准,实行10分考评制。同时还与出租户签定了《出租户治理责任书》实行一户一档,把出租户的所有资料扫描过录到电脑中,实行微机治理。在活动人口的治理上,主要采取电脑治理,把活动人口的基本情况、相片、身份证过录扫描到电脑。同时制作了“罗建社区活动人口动态治理操纵平台”加强治理。
2.突出抓好活动人口治理的关键环节。我们在治理中,从活动人口流进一开始,就着力抓好四个关键环节、三个重点群落。“四个环节”是指登记、发证、清查和注销。活动人口来到我区后,必须到治理站登记、验证。保证做到“五个清楚”即流进时间、地点、原因、从业单位和现实表现清楚。对无婚育证的敦促补办,证件齐全的准予办理暂住证、营业执照等。并将资料输进电脑。活动人口离开时必须到治理站注销。对于“三个群落”即散居的活动人口群、用工单位活动人口群和“三无”活动人口群。对于散居的人口和用工单位活动人口群,我们同房屋出租户和用工单位签定目标责任书,实行连带责任制,促进形成治理工作的协力。实践中,我们把对出租户的治理作为对活动人口的治理途径。
3.不断完善活动人口长效治理措施。为了把活动人口治理纳进长效化、规范化的轨道,我们始终坚持“四个结合”确保各项治理措施落到实处。(1)治理与清查相结合。(2)治理与服务相结合。在严格治理的基础上,我们把服务保障工作推向前沿,利用挂图、图片、宣传资料进行计划生养教育,为活动人口进行环检、孕检,免费提供避孕药具。(3)治理与教育相结合。采取图片展览、宣传栏等形式,进行形象直观的教育,增强遵纪遵法意识。(4)治理与检查相结合。为了总结经验,及时发现解决活动人口治理工作中存在的题目。
四、众志成城,把治安防范体系筑牢固
综合治理的根本任务就是最大限度地预防和减少犯罪。为了认真落实“三个代表”重要思想,以“人民群众需要不需要,满足不满足”为工作目标。从强化社区警务工作,着力进步驾驭社会治安综合能力着眼,立足社区实际,在警务配置、*职责、运行机制、保障措施等重要内容进行探索和实践。充分利用110这一广大人民群众信赖的品牌,达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满足”的目标。
五、超前防范,把治本之策做深进
开展法制宣传教育是综合治理的治本之策。社区成立以来,积极以法律法规宣传教育为重点,大力倡导社区干部学法、懂法、用法。通过组织开展综治“宣传周”“宣传月”活动,编写宣传资料、户外挂牌、宣传栏等广泛宣传综合治理,使群众家喻户晓。加强两劳开释职员安置帮教工作,社区*和社区组成帮教小组,从思想上引导、生活上关心帮教对象。确保对有重新违法犯罪可能的刑释解教职员不漏管、不失控。目前社区内3名两劳开释职员都能安心工作。因地制宜地做好闲散青少年的教育、治理、服务工作,关心他们的学习、生活。鼓励他们通过自学和其他途径进步文化知识水平,为就业创造条件。对有不良行为的青少年,我们配合家庭做好重点帮教,避免他们走上犯罪的道路。大力开展创建“无毒害社区”和“社区青少年阔别”活动,最大限度降低的危害。同时,为了增强活动的实效性,社区设立了治安举报箱、公布举报电话,全面发动群众检举揭发违法犯罪。
六、突出满足,把综治队伍抓过硬
加强综治队伍建设,着力进队伍伍素质。为了确保综治队伍在任何艰难困苦的复杂情况下都能经受住考验,始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。在开展“三个代表”教育的基础上,依照上级同一部署,加强对综治工作职员的业务培训。学习新时期综治工作法规和要求,使开展综治工作的能力有了明显的进步。并组织综治职员广泛开展调研活动,先后对活动人口治理、深化创安活动、辖区治安环境等方面进行调研。经过不断的探索和实践,积累了一些有益的经验:
---捉住责任制这个“龙头”。落实社会治安综合治理各项措施,关键在于领导高度重视,责任到人,为了保证综治工作职员真正从思想上、组织上、工作措施上切实加强对综治工作的实施,以领导责任制为龙头,做到领导个人责任与工作职员责任相结合,牵头领导责任与协作领导责任相结合,总体领导责任与分管领导责任相结合,使综治领导责任制环环相扣,节节相连。使一张责任书,将维护稳定的千斤重担分解到每个综治工作职员的肩上,形成了人人有责任、个个有压力的良好局面。
---发挥“综合”这个上风。社会治安综合治理是各种气力、各种手段的综合。社区治安状况良好,人民群众满足,这是坚持社会治安社会治,综合治理综合抓的结果。街道始终以发展求稳定、以稳定促发展,致富、治安一起抓,做到“三个综合”即在气力上综合、手段上综合、工作上综合。并充分发动人民群众积极支持和参与综合治理工作。
---夯实基础这个关键。综合治安工作的重点在基层,落实综合治理各项措施的关键在基层。为了夯实基层工作基础,通过“五个加强“(加强台帐治理,做到整洁规划;加强业务培训,进步综治业务能力;加强信息反馈,保持情况畅通;加强分类指导,注重解决题目;加强检查验收,总结推广经验)使综合治理的各项工作一件一件落到实处。
---落实创安这个载体。实践进一步证实,凡是基层创建安全文明活动开展得好,各类案件就明显减少;哪个社区领导重视,宣传发动深进,哪个社区创安活动就开展得有声有色;哪个社区结合实际,重点突出,哪个社区创安活动效果就十分明显;哪个社区舍得投进,注重基础建设,哪个社区创安活动就能管长效;哪个社区注重把治安治理、法制教育、释教职员的安置帮教、活动人口治理等纳进创建内容,哪个社区
同志们：
今天召开全镇依法管理计划生育工作大会，刚才，县计生局卢局长通报了邓亚伟违法生育情况，县法院宣布了对邓亚伟违法生育的处罚决定，这都是对我镇人口计生工作的关心和大力支持，这是我镇人口与计划生育工作法制化管理的开端。
我镇的计划生育工作经过全镇干部群众近年的努力，取得了良好的局面，但是近几年来，我镇违法生育现象时有发生，特别是农村违法生育处理难的问题，不仅直接影响农村低生育水平的稳定，而且可能使农村出现生育反弹现象，严重影响我镇人口控制目标的实现，因此我们今天在这里召开现场执行大会，就是要达到查处一例，教育一方的目的，迅速推进我镇人口计生工作步入正规化法制化的轨道。借此机会，讲两点意见。
一、我镇农村违法生育的现状。
根据近几年的资料反映和调查情况分析，目前我镇农村违法生育约占当年生育总数的左右，其中逃避处理或处理难兑现的约占一半以上。这些违法生育按其表现形式和原因大体分为六种类型：一是封建型违法生育，他们受封建残余思想影响，“养儿防老”，“多子多福”旧的婚育观念根深蒂固，认为家庭兴旺，孩子多了才有望，“人生不孝有三，无后为大”，只有生男孩才能传宗接代，其结果是越穷越生，越生越穷。邓亚伟就是一个典型的例子。二是赌气型违法生育，他们往往是第一胎是女孩或是纯女户，一旦与邻里发生口角时，便被骂成是孤人，认为受到莫大的羞辱，于是便赌气非生一个男孩不可，甚至生不出男孩誓不罢休。三是“强硬”型违法生育，他们往往是在地方上称王称霸，天不怕地不怕，认为违法生育了群众不敢说，干部不敢管，监狱不敢关，我行我素，生得我不想要孩子为止。四是“智慧”型违法生育，他们往往认为自已聪明，逃避处罚的办法多，挖空心思寻找违法生育的机会和逃避处罚的办法，甚至小恩小惠找关系帮助掩盖其违法生育行为，将其“合法化”。五是流动型游击违法生育，他们往往钻户籍改革和市场经济中人口流动大的空子，“打一枪换一个地方”，成为超生游击队员，既无固定居所，也无固定职业，哪里风声紧就离开哪里，哪里有空子就往哪里钻，使计生部门难以管理。六是经济型违法生育，个别暴发户自以为有钱，孩子照生，钱照给。
以上六种违法生育行为，尽管形成的原因不同，采取违法生育的方式和逃避计划生育管理和处理的手段不同，但他们对家庭和社会造成的影响和危害都是相同的。必须依靠法律的、行政的、教育的、经济的手段，加大治理力度，提高治理效果，使不法分子无遁形之地，以确保低生育水平的稳定，实现可持续发展。
二、正视现状，努力解决我镇农村违法生育处理难的问题。
农村违法生育处理难的问题，严重影响了我镇农村人口过快增长的控制，严重影响了我镇计划生育各项方针政策的落实，严重影响了计划生育法规的严肃性和权威性，因此必须加大工作力度，采取有效措施加以防范解决。一是要抓“本”“治根”，大力发展农村经济，努力改善农民的生存、生产、生活和生育环境，为根治农村违法生育，解决违法生育“处理难”的问题创造坚实的物质基础，不断解决“养儿防老，积谷防饥”的传统习俗，加大对农业、农村、农民的投入，建立农村社会保障体系，逐步使农民真切感受到老有所养，老有所乐，老有所用。二是切实抓好农民道德教育，推进精神文明建设，普遍开展婚育新风进万家活动，形成以德治育的氛围。三是要深入进行计生普法教育，完善计生执法程序，营造依法治育的环境。当前要大力宣传和普及“一法二例”的教育，完善计生执法程序，健全各种规章制度和保障措施，把人们的生育行为规范到法制的轨道上来，用法律的强制力来约束人们的生育行为。四是要“两治”并重，多管齐下，各方配合，形成合力，健全综合治理计划生育的机制。五是加大打击惩处力度，加强执法监督，攻克执法难点，集中全力解决农村违法生育处理难，兑现难的问题。充分发挥处罚一例影响一片，兑现一例教育一方，达到以儆效尤的目的。六是要切实抓好农村计生基层基础工作，发挥计划生育村民自治的作用，做好“三查”“三术”和优质服务工作，落实合同管理，发挥协会组织的作用，切实加强人口出生性别比的综合治理工作，填补空档和漏洞，掌握育龄群众的生育心理和信息，对违法生育者进行早教育，早预防，早发现，早解决，从而最大限度地减少农村违法生育的行为，从而集中精力和时间，重点对极少数顽固坚持违法生育对象依法进行处理，确保处理到位。七是要加强计生办专干队伍建设，增强执法责任，提高执法水平，务求执法效果。八是要求县人民法院在对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象进行强制执行时，加大执行力度，继续一如继往支持乡镇计生工作，并根据违法生育的特殊性，适当放宽执行的时效期以及实施必要的监控，预防其逃避法律责任追究。
最后，我再次希望大家以邓亚伟违法生育案例为戒，不要以身试法，树立婚育新风观念，否则将会受到法律的严惩。
市文明委：
为认真贯彻落实市精神文明建设委员会《##市xx文明乡镇考核评测细则》（万文明委[xx]4号）文件精神，##镇党委、政府高度重视、狠抓落实、以机关效能建设为抓手，稳步推进了该项活动的顺利实施。现将我镇文明乡镇创建活动自查情况汇报如下：
一、扎实建设廉洁高效的政务环境（考核分10分，自查得分10分）。
1.成立机构，细化责任（考核分2分，自查得分2分）。
##镇党委、政府高度重视该项工作，成立了以镇党委书记##同志为组长，镇长##同志、镇党委副书记##同志为副组长，镇属各部门成员的主要负责人为成员的##镇文明乡镇创建工作领导小组，细化任务、分工明确，责任落实，扎实推进了我镇高效廉洁的政务环境建设.
2.务求实效，严格执行（考核分4分，自查得分4分）。我镇严格抓好勤政廉政建设，党风廉政和反腐败教育工作做到了经常化、制度化。以首推的“一线工作法”为基础，完善了党风建设的若干规定。全年无党员干部违规违纪行为，全镇群众对党政机关和反腐倡廉工作的满意度达到92%。
3.强化行政，深化评议（考核分4分，自查得分4分）。
我镇组织镇辖各部门对派出所、国土所、民政办、计生办开展了有序的行风评议工作，有效的规范了办事程序公开，政务环境规范，干部职工的依法行政工作。做到了办事无拖拉、作风粗暴、吃拿卡要等一系列不良行为。
二、建设安全稳定的治安环境（考核分20分，自查得分20分）。
1.严抓公共安全保障工作（考核分5分，自查得分5分）。
我镇全面落实社会治安综合治理“1221”工程，将社会治安综合治理工作纳入总体工作目标，与派出所、国土所等部门整体联动，使得公共安全和防范工作责任落实、治安案件、刑事案件得到有效的遏制，社会稳定和谐。
xx群众安全感和满意度均达到90以上。
2.稳步推进道路交通安全工作（考核分2分，自查得分2分）。
镇党委、政府高度重视道路交通安全，保障道路安全畅通。全年拟定下发了《##镇道路交通安全应急预案》及各项文件。各村、社区街道无乱堆乱放、打场晒粮、越道摆设摊点、乱接道口、占道洗车加水现象。
全年交通秩序良好，无任何交通安全责任事故的发生。
3.抓好消防安全工作（考核分2分，自查得分2分）。
消防安全工作重在防范，分管领导专项对镇辖各单位、部门进行隐患排查，确保了消防设施配套完善，全年无任何消防安全责任事故发生。
4.深化扫黄打非工作（考核分4分，自查得分4分）。
结合公安“三基工程”建设及“扫黄打非”专项整治行动，我镇有效的遏制了和封建迷信活动，工作力度大、效果好，群众满意度达到95%.
5.关爱弱势群体（考核分3分，自查得分3分）。
结合市委、市政府、关工委的关心下一代工作，积极推进未成年人思想道德建设，做好刑释解救人员和青少年犯罪帮教工作，分片对口扶持了各种弱势群体，使得老人、妇女、未成年人、留守儿童、矿难子女、残疾人等弱势群体的合法权益得到切实的保障。
6.法律援助与普法工作（考核分2分，自查得分2分）。
结合“五五普法”活动的开展，推进力法制教育教育工作。我镇年初成立了以党委书记##为组长的依法行政领导小组，拟定下发了《##镇法制教育实施方案》，并以板报、标语、条幅等形式进行了广泛宣传，下发宣传资料400余份，法律援助金卡50张，做到了工作落实、责任到人。
xx我镇全民法律知识宣传教育普及率达80%以上。
通过参加全国社会治安综合治理创新工作电视电话会议，收获良多，在开阔视野、创新思路的同时，深刻认识到社会治安综合治理的重要意义。公证作为国家一项重要的法律制度，充分发挥了“证明、服务、沟通、监督”的作用，预防纠纷、减少诉讼，已深入社会经济生活的各个方面。新形势下，如何将公证工作融入社会治安C合治理的大环境中，如何利用其他地区、其他行业在社会治安综合治理方面的先进做法带动公证工作，是我们在当前及今后这一时期面临的重要课题。本文以一名公证员的视角，结合实践工作经验，对此进行阐述，以期能抛砖引玉，引起行业对社会治安综合治理工作方面的重视。
一、发挥公证的“预防、保障”功能，坚持把维护和促进社会和谐放在首位
维护社会和谐稳定，是顺利推进改革发展的重要前提。“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。所有这些，都是最广大人民群众所需要，而且通过构建社会主义和谐社会能够实现的价值目标，成为中国特色社会主义核心价值观中的重要范畴”。根据这一经典论述，和谐社会的价值观充分体现了系统论的思想，涵盖了政治、经济、文化、社会等全方位领域的价值范畴，这就是民主、法治、公平、正义、诚信、秩序、和谐等。和谐社会的建设是一项系统工程，需要政府各部门、各种社会组织充分发挥自己的职能，扮演好自己的角色，并形成合力。而公证制度是预防性的司法证明制度，国家设立公证制度的目的是为社会提供具有普遍证明力的公证证明，并通过公证证明活动和公证法律服务，规范民事法律行为，预防纠纷，减少诉讼，保障国家法律的正确实施，保障自然人、法人和其他组织的合法权益。公证实践证明，大量的社会矛盾和可能发生的纠纷可以通过公证得到有效的预防和化解，公证能够为社会和谐提供基础性的诉求解决平台。我们应充分发挥和利用公证的这一职能，为社会主义和谐社会建设服务。
首先，我们要把为家庭服务作为公证工作的基本点和落脚点，在继承、遗嘱、收养、赠予、分家析产、婚姻财产约定、民事赔偿、房屋拆迁安置等与群众利益密切相关的民事类公证业务中，充分发挥公证的基本职能，通过公证员的审查和确认，有效地剔除不合法、不真实因素，维护公民的合法权益，制止违法行为，促进法律义务的正确履行。要大力拓展土地流转、旧城改造拆迁、保障民生等方面的公证业务，在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，充分发挥公证工作在预防纠纷、减少诉讼，解决社会矛盾方面的“第一道防线”作用，为平安大庆建设提供优质高效的公证法律服务。
同时，公证办理过程本身就是一种向当事人和社会宣传、表达法律制度内在价值的过程。我们要通过公证服务宣传法律、法规和国家政策，帮助和指导当事人依法办事和维护自己的合法权益，消除纠纷隐患，防患于未然。同时，通过证前证后服务把掌握的社情民意反馈给有关部门，提出法律建议，为政府决策提供信息。所有这些都有力地促进了社会主义法制建设，维护了社会稳定和发展。
二、发挥公证“服务、沟通、证明、监督”职能，为经济建设保驾护航
实现社会和谐，必须坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，同时，我们要深刻认识和正确处理公证事业发展与经济社会发展全局的关系，坚持把公证事业置于党和国家工作大局中，放到经济社会发展全局中来认识，来把握。大庆市要实现经济又好又快发展，必然要求将民商事活动逐步纳入法治化轨道，作为其中不可或缺的一种重要法律手段，公证工作面临新的发展机遇，拥有新的发展前景。
首先，我们要进一步发挥公证在强化社会信用制度建设方面的巨大作用。现代市场经济是信用经济，公证制度作为一项重要的信用保障机制，是社会信用体系建设的重要组成部分，公证处出具的合法有效的公证书，是交易当事人社会信誉的可靠载体，公证可以有效地防范交易风险，保障交易安全，降低交易成本。
其次，公证机构要通过办理各类经济合同、股票、招投标、拍卖、公司章程、法人资格、保全证据、赋予债权文书强制执行效力等经济事物公证，提供抵押登记、提存等专项法律服务，大力拓展重点建设工程项目招投标、金融、企业改制等经济公证业务，为经济社会发展、城乡统筹改革提供优质高效的公证法律服务，充分发挥公证工作在保障社会诚信，维护经济交易安全和社会公平正义等方面的安全阀作用。要通过办理出生、亲属关系、婚姻、学历等公证事项，大力拓展涉外、港澳台公证业务，为大庆市扩大对外交流和开发、加快发展，提供优质高效的公证法律服务，充分发挥公证工作在促进国际贸易、促进对外交流和民事交往方面的桥梁、纽带作用。
三、通过“加、减、乘、除”工作法，大力提升公证工作在社会综合治理方面的力度
“加”，就是与时俱进，加大在高新技术方面的投入力度。通过视频，我最深的感受是，我们与先进地区的差距很大，最突出的表现是在高新技术的应用上。我市的公证行业也一样，存在着设备陈旧、技术落后等问题。一是建议引进 “人脸识别系统”，可以有效预防假冒当事人，确保公证质量；二是引进“公证自助申办系统”；三是建议构建全市统一的公证业务、管理平台。
“减”，就是减少办事环节。一是推行 “一号一窗一证”工作思路，公证窗口与当事人是一对一服务，当事人在一个窗口就完成公证事项的办理，审查、审批等环节由公证处的工作人员内部进行，减少当事人在多个窗口之间往返，为群众办事提供方面。二是规范各个公证机构的受理标准、服务流程、服务承诺，争取达到协调统一，当事人前往任何公证机构办事均可以得到相同的服务。三是完善公证机构调查核实职能，可以通过调查核实解决的材料，无须当事人自行提供，减少当事人多部门之间奔波。
今年以来，在市局党组的正确领导下，我们认真贯彻审计署“二十字方针”，坚持“内强素质，外树形象”两大主题，以“规范、创新、质量”为目标，认真履行监督职能，扎实加强党风廉政建设，努力提高审计法制工作水平，不断提高防范审计风险的能力，严格自律，依法行政，文明执法，各项工作取得了一定的成绩。现将法制科20xx年主要工作汇报如下：
一、强化宣传培训，创优审计执法环境
一年来，结合普法依法治理工作，我们不断强化法律、法规的宣传工作，将法制宣传教育和提高审计人员的法律素质及执法水平，营造良好的审计执法环境作为普法的目标，多方面、多渠道普及国家财经审计政策法规，宣传审计工作成就，审计工作环境得到了进一步优化，为建立和谐社会发挥了积极的作用。一是借助行风大家谈等平台，与相关科室共同协作，通过制作活动版面、在公开场所发放宣传材料、设立法律咨询点等方式，开展了丰富多彩的审计法制宣传工作。二是通过晋城市广播电台“百姓热线纠风台”直播节目，针对审计机关履行职责情况、向社会承诺情况、通过电话热线解答社会公众关心的热点、疑点问题。三是“12.4”法制宣传日参加了市里在物茂广场隆重举行“12•4”“弘扬法治精神，服务科学发展”万人承诺签名活动。四是及时了解法制工作动态，宣传审计法律法规，将上级审计机关制定的法律、法规、规章传达下去，对存在的问题及时进行指导纠改。四是分别针对不同对象向有关领导和群众进行审计法律、法规知识的宣传，如：应市商务局要求，以《财政违法行为处罚处分条例》为主题，针对常见财经问题及其防范措施，与该单位及其下属相关单位的财务人员进行共同学习、讲解，为规范我市的财政经济活动发挥了积极的作用。
今年6月市依法治市检查组对我局“五五”普法依法治理工作进行了中期督导检查。督导检查组听取了汇报，查看了相关资料，对我局工作给予了较好评价，认为我局“五五”普法依法治理工作领导重视、组织到位、制度健全、责任落实，依托党校对各级领导干部进行法律、法规的宣传教育有亮点；完善“立体复核”体系，强化内部管理机制有创新；多种形式开展教育培训，强化“人、法、技”建设有特色。
二、强化“人、法、技”建设，规范执法行为
今年以来，为达到审计署提出的“严谨细致，提高质量”的总要求，结合建立“学习型”机关的要求，从严要求自己，坚持培训和自学相结合的方式，不断提高政治素质和工作能力，力争使自己成为业务能力强、政策水平高、廉洁自律好的知识型多面手人才。一是积极参加各种法律法规培训，提高自身素质。20xx年4月我们参加了省政府法制办举办的《行政复议法实施条例》暨行政复义统计工作培训，通过学习培训进一步提高了法治意识和依法行政能力。二是积极组织实施项目审计，积累工作经验。按照市局安排对市行政执法局、市中级人民法院、市国土资源局三个单位的预算执行情况和城区政协原主席的任期经济责任情况进行审计，在具体的项目审计实践中不断提升执法能力，为更好地履行审计复核职能打下了坚实的基础。三是坚持学以致用，提高执法水平。建立政治和业务学习笔记，及时收集资料，了解审计动态，学习先进的审计管理方法，更新观念，巩固学习成果。并结合工作实际，认真贯彻落实审计准则，进一步规范审计行为，提高审计质量。
三、注重“三级”复核，提高审计质量
近年来，我们认真落实审计署6号令，不断探索创新，针对法制机构人员少的现实，改进审计复核方法，充实复核队伍，增加复核机构层次。在“三级复核”的基础上，在各科设立了审计复核监察员，强化审计复核工作。20xx年主要做了以下几方面的工作：一是在各科审计复核监察员和我们法制科同志的共同努力下，截至目前共复核审计、审计调查项目近70个，审核审计报告、审计结果报告、审计决定等100余份，对审计文书不规范，适用法律法规不准确、不恰当，审计事实表述不够准确，审计工作底稿、审计日记、审计证据要素不全、内容填制不规范等问题及时进行了整改，为促进审计工作法制化、规范化起了积极的推动作用。二是认真履行集体审定处理制度，对所有的审计项目，经三级复核后，均提交审计业务会研究审定。并要求法制复核人员必须对审计程序的合法性、法规引用的正确性和恰当性、审计证据的充分性等内容做出专业判断，发表意见。三是对照审计准则及审计署下发的《审计机关审计业务范本》进行检查，针对复核工作中发现的问题，及时指导审计工作实践。
四、强化监督检查，防范审计风险
1、认真开展行政执法案卷评查。首先，组成审计项目案卷评查自查小组。20xx年9月参加了全市行政处罚案卷评查动员大会，会后按照《晋城市行政处罚案卷评查工作方案》的要求，由总审计师总体负责，并直接参与自查工作，法制科具体组织实施，抽调业务骨干，组 成了审计项目案卷评查自查小组。其次，认真学习评查标准。组织案卷评查小组的成员认真学习了《晋城市行政处罚案卷评查工作方案》，进一步明确行政处罚案卷实体内容评查标准和案卷文书评查标准。第三，对照标准，进行认真严格的自查。我们对20xx年出具的所有审计处罚案卷和20xx年的部分处罚案卷，按照《审计法》、《行政处罚法》及有关的法律、法规规章的规定和《晋城市行政处罚案卷评查标准》的要求，从行政处罚实体内容和行政处罚案卷文书两方面进行了认真细致的检查，并将发现的问题认真记录在案。经过检查发现，绝大多数审计处罚项目都能做到审计立项规范；调查取证合法、有效；作出审计决定前经过三级复核，并依法向被审计单位征求了意见；符合听证条件的，依法向被审计单位进行了告知；审计决定记载的内容完整，审计决定的送达符合法定要求，案卷档案基本符合规定，但还有少数审计项目不同程度地存在一些问题。第四，自查与整改相结合。针对检查发现的问题，将审计项目档案和评查小组的记录反馈给相关责任人，要求大家对本次检查中发现的问题认真进行整改，对由于工作疏忽造成的资料漏装、错装的事项进行了补充完善，并要求于9月28日前整改完毕后报评查小组验收归档。
第五，采用自查和检查相结合的办法。在自查结束后,于20xx年10月又接受了市政府对全市行政执法单位进行的行政处罚案卷评查。
通过这次案卷评查发现了日常工作中存在的不足，进行了及时整改，从而增强了责任心，进一步规范了行政执法行为，对提高审计人员的执法水平，有效降低审计风险，起到了积极的推进作用。
2、加强对审计收缴款的管理。在对收缴款、罚没款账户的管理过程中，对照下达的审计决定，及时与相关科室及银行核对应收及到账款项，保证了罚没款及各项应收缴资金的及时入库，及时解缴。截至20xx年11月底共收缴罚没款22.6万元,收缴矿管费、补偿费等应缴专项款
902.69万元。
3、抓好审计回访和审计业务质量检查工作。近期正在与相关科室联合对审计项目进行回访，并按照规定要求进行年度审计业务质量检查，促进审计整改的全面落实和审计质量的不断提高。
在完成上述任务的同时，经过大家共同努力还对8份政府征求意见的规范性文件稿进行办理，并提出了相应的意见和建议；对34个申报先进单位和先进个人的事项，根据审计情况进行了申核；对12个申报出境、出国人员按照要求进行审核，并出具了相应的便函，同时还积极开展了抗震救灾捐赠工作，圆满完成了各项任务。
五、抓好廉政建设，树立良好的审计形象
廉政建设和审计质量都是审计工作的生命线，为树立良好的审计形象，在抓好审计质量的同时，我们始终把廉政建设放在首位。今年以来，我们认真学习《廉政准则》，全面贯彻落实党风廉政责任制，不断加强理想信念和“廉洁从审”教育，努力筑牢拒腐防变的思想防线；把审计纪律牢记在心；坚持做到廉政建设警钟常鸣，把廉洁自律贯穿在每一项工作中，做到依法审计，客观公正。未发生违反廉政纪律的行为，圆满完成了各项任务。
经过不懈的努力，在不断的探索和创新中，通过强化审计法制宣传教育工作，加强党风廉政建设和“人、法、技”建设，审计执法行为在不断规范，审计质量也在不断提高。之所以能取得一些成绩，得益于局领导的关心和支持，得益于在座各位的理解和配合，得益于所有复核人员的辛勤努力，得益于科室同志积极向上的工作态度。但是也还存在诸多不足，如：审计理论和审计业务的学习还有待进一步加强，审计复核工作还需要不断创新、更加细致等问题，需要在今后的工作中，不断加强政治理论学习，不断充实自己，提高业务水平，坚决做到依法审计，廉洁奉公，为审计事业做出新的更大的贡献。
20xx年工作思路
继续坚持科学发展观，以“内强素质，外树形象”为主题，加强以下几方面的工作：
一、进一步强化审计复核责任制。不断完善相关制度，进一步发挥审计复核监察员在审计工作中的作用，通过复核关口前移，使复核工作在规范审计执法、提高审计质量、防范审计风险方面发挥积极作用。
二、进一步完善对审计项目的管理，加强审计质量检查的力度，做好审计回访工作，有效防范审计风险。
三、狠抓三个重点，提高审计风险掌控能力。一抓程序规范：对照新《审计法》和审计准则，进一步细化审计各关键环节，把好审计过程监督复核关，明确未经相关机构进行合规性审查，审计项目不得归档；二抓业务会审：进一步强化严格的取证、定性、处理会审制度，确立取证资料由审计组会审、法规引用由法制复核机构及其复核人员会审、定性处理由审计业务会会审的工作机制，保证审定项目合规、合法和优质；三抓责任追究：按工作流程进一步明确审计人员、主审、审计组长、科长、分管领导、主要领导分级把关负责制，对把关不严引发审计风险的，进行责任追究。
一、工程质量总体情况
（一）机构人员情况
区住房和城乡建设局负责区已申报质量备案并核发施工许可证的房屋建筑及市政工程质量监督工作，目前共有质量监督人员10人，都已取得省建设工程质量安全监督证书，能够满足监管工作的需要。
（二）在建项目工程质量监督基本情况
截止到2020年11月，共监督工程项目205项、面积441.51万平方米、工程造价87.5亿元；其中2020年新增监督工程项目96项、面积122.21万平方米、工程造价40.2亿元；工程质量监督检查记录120份。能够做到新开工的区管建筑及市政工程全覆盖监管。工程质量整体水平保持稳中有升，工程投诉率逐年下降，工程投诉全部及时处理完毕，办结率百分百。未发生质量安全事故，完成了年初的工作计划。加强监督执法检查，狠抓参建各方主体责任的落实，积极开展住宅工程质量常见问题专项治理，有效控制了质量通病。
（三）工程质量安全提升行动开展情况
根据国家、省、市住房和城乡建设部门关于开展工程质量安全提升行动相关文件精神，我局多次召开会议，研究部署相关工作，并结合实际制定了《区区管建筑工程质量安全提升行动实施方案》，认真组织开展了区区管建筑工程质量安全提升行动，进一步落实了工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，提升了项目监管水平，有效整治了工程质量通病，使我区房屋建筑工程质量安全总体水平得到进一步提升。主要做法：一是推行开工前质量安全承诺和竣工后永久性标牌制度。工程项目开工前，工程建设五方主体项目负责人必须签署质量安全责任承诺书，承诺承担质量终身责任和保证施工安全；工程竣工后，建设单位须在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明五方主体参建单位名称和项目负责人姓名等信息，接受社会监督。凡不按规定提交质量安全责任承诺书的，不予办理施工许可；未设置工程竣工永久性标牌的，不予办理竣工验收备案。二是加强施工现场管理，有针对性的开展专项检查、全员培训和关键岗位人员到位履职的监管，结合日常质量安全监督检查及“安全月”活动，加大监督检查力度，从源头把好工程质量安全关，对不合格的分项工程做好跟踪监督工作；加强实体检测质量管理，严格随机抽查制度，保证主体工程质量。深入开展建筑工地隐患排查治理专项行动，强化深基坑、高大支模架和大型起重机械等重大危险源的监督。三是组织各类专项治理活动。先后开展了建筑起重机械设备使用、建筑工地扬尘污染控制、建筑工地环境整治、建筑消防、建筑施工吊篮安全等专项整治活动，取得了较好效果。在全系统形成工程质量安全治理以上率下、层层推进、整体联动的良好格局。
（四）工程质量标准化工作开展情况
一是区住建局针对省建设厅印发的《建筑工程和市政基础设施工程推行质量管理标准化工作实施方案》和市住房和城乡建设局《市房屋建筑和市政基础设施工程推行质量管理标准化工作实施方案》，我局印发了《区建筑工程质量标准化实施方案》，对区辖区内的施工企业及建筑工地进行宣传，依据区实际情况，在建工程项目经理部根据《区建筑工程质量标准化实施方案》和工程自身特点制定了相对应实施方案，对工程质量严把控制关。我局已建立区建筑领域微信平台、手机APP远程监控视频等信息化手段对辖区内工程质量安全进行全方位监控，并取得了一定成效。二是对于新开工项目，要求必须建立样板引路示范区。通过样板引路，将工程质量管理从事后验收提前到施工前的预控和施工过程控制。要求施工单位按照“施工质量样板化、技术交底可视化、操过过程规范化”的要求，对原材料、构配件把好进场质量及施工工序控制及质量验收控制关。加强各个工序技术交底工作，以“工程实体质量控制规范化管理”为抓手。对在建工程进行实体动态管理，以达到工程实体质量控制标准化。三是目前我局根据施工企业内部对质量标准化管理工作及施工现场对质量标准化开展落实工作进行阶段性考评。经综合考评已确定建筑工程质量标准化建筑施工企业1家(令牌宏鹏建筑有限公司）及工程项目1个（令牌香榭国际项目）作为区建筑领域推行质量标准化试点项目，其余在建工程已陆续进行质量标准化推动工作。
（五）竣工验收监督情况
2020年竣工验收的监督工程项目55项，建筑面积88.03万平方米，工程造价11.61亿元，竣工工程验收合格率100％，一次验收合格率100％；全年共出具工程质量监督报告55份。
（六）工程质量投诉情况
2020年区住建局共接到1起质量投诉，现已处理完毕。
（七）各类奖项申报情况
2020年，我局在去年工作的基础上，继续鼓励和督促企业打造精品工程和一流工程。一是市第二中学初中教学楼项目荣获市建设工程“铜城杯”奖，该项目建设单位为市第二中学，施工单位为市第一建筑工程有限责任公司，监理单位为三轮建设项目管理有限公司，设计单位为兰州市城市建设设计院，勘察单位为水文地质工程地质勘察院。二是城区中心街旧城（棚户区）改造项目一期工程二标段及5#商住楼荣获省建设工程飞天奖，该项目建设单位为新新地房地产开发有限公司，施工单位为二十一冶建设有限公司，监理单位为兰州滨河工程监理有限责任公司，设计单位为省建筑设计研究院，勘察单位为铁道综合工程勘察院有限公司。三是市地下综合管廊工程已申报国家鲁班奖，目前正在评审中。
二、质量总体形势综合分析
2020年全区质量监督、竣工验收等手续办理正常，日常质量监督工作有序开展，质量常见问题及质量投诉处理得当、及时，全区未发生一起质量事故，工程质量整体形势处于受控状态。
综合今年监督工作，一线监督人员锐意进取，改革监督创新，取得了一定成绩。一是监督管理方法有创新。在区建管服务群及时监管信息和相关工作要求；要求全区质监一线人员和所有在建项目建设、施工和监理单位相关人员关注此微信平台，及时了解相关信息。二是建筑工程质量常见问题专项治理工作进展顺利。建筑工程质量常见问题专项治理工作在全区范围内全面展开。
从日常监督检查等情况可以看出，我区2020年房屋建筑工程及市政工程质量管理工作仍存在以下问题：
1、监管力度有待进一步加强
在日常的监督执法过程中，对违规违法行为督促整改和处罚的力度明显不足。
2、关键岗位人员到岗情况不理想
部分工程项目部施工单位和监理单位关键岗位人员到岗情况较差，存在人证不符情况。也存在在建项目关键岗位人员到岗履职不理想的情况。这样势必造成未能按规范要求对工程质量进行检查和按程序验收，对施工质量不能实施有效管理，对现场存在的质量隐患不能及时进行整改或整改不到位，施工现场质量管理资料和技术资料不齐全。
3、对混凝土质量检查制度不完善
虽然在主体验收时要求对混凝土质量进行检测并出具报告，但是，对进场商品混凝土管理不到位，部分工地未做到对进场商砼塌落度每车检测。
4、建筑节能意识不强
部分项目在工程施工前，节能方案编制不及时，监理审批流于形式，对工艺要求不高等。
三、下一步工作计划
（一）以质量关键控制点监管到位为核心，改进质量监管方法
针对质量监管问题，为扭转各分部工程监管频次分配失衡、质量实体与行为监督脱节现状，一是要求一线质量监督应有针对性的方案、交底，应加强施工过程中尤其是质量关键控制点的检查以及实体抽测和验收，除了应将地基基础、主体结构阶段的关键部位或关键环节纳入关键控制点外，还应将主体验收后的构件抗裂防渗、建筑节能等隐蔽工程验收、地面和外墙等有防水要求部位的贮水或淋水试验等质量常见问题防治验收、分户验收、竣工预验收等关键环节设为质量关键控制点；二是质量监督过程中，监督检查应立足质量基本保证条件和工程实体，对参建各方履职行为及其原始资料的追溯,对违法违规行为进行处罚；三是在监督过程中，也要以质量基本保证条件和工程实体为监督检查的核心，加强对质量行为及其原始资料的追溯检查,除了对地基基础、主体结构阶段监管情况进行考核外，还应加强对主体验收以后质量关键控制点监管到位情况的检查、考核。
（二）进一步加大对在建项目关键岗位人员到岗履职的监督力度
加大监督检查频次和管理力度，采用“双随机、一公开”工作法，对不到岗、擅自更换和不履职等行为，按规定上报，并处罚，及时通报。
一、社区社会工作是犯罪预防的应然选择
在社会发展进程中，往往会产生影响社会和谐的各种矛盾和冲突，其中最为激烈的表现方式就是犯罪。社区是一个具有多重功能的地域性社会生活共同体，是居民主要的工作、学习、生活空间，容易产生各种矛盾和滋生不安定因素，加之社区中的人、财、物比较集中，容易成为犯罪分子的作案目标，因而社区成为犯罪行为的主要发生地。立足社区开展社会工作，可以完善社区服务，遏制和减少犯罪的发生，而社区犯罪的减少，必将促进整个社会的协调发展，这也正是开展犯罪预防的目的所在。
（一）开展社区社会工作，能够有效消除犯罪诱发因素
具体的生活环境是直接影响犯罪发生的社会因素。随着我国改革的逐步深化，大量社会成员从国有、集体等企事业单位的“单位人”转变为“社会人”。社会成员高速流动，就业和生存状态的多样化，“户籍”与实际居住状况相互脱节、“人户分离”现象逐渐增多，大量外来流动人员涌入城市使政府的管理难度增大，犯罪防控盲点增多，现有公共安全防范体制已经不能适应预防犯罪的迫切吁求。由于社区是社会成员生活的重要归宿，居住在社区内“社会人”的生存需求、政治需求、社会需求甚至精神需求都依赖通过社区得以实现。开展社区社会工作，逐步拓展社区服务内涵，可以满足社区成员的多种生活和精神需求，不断增强成员的社会归属感和社区凝聚力，为人们创造安全、优美、方便、舒适的生活环境，从而能够有效地减少犯罪的发生。
（二）开展社区社会工作，能够有效减少各种犯罪隐患
犯罪是社会生活中消极现象的一种集中反映，也是社会关系失调和社会结构失衡的一种表现。当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期。各种利益重新分配、新旧观念相互碰撞，社会利益主体更加多元，社会利益关系更加复杂，社会治安不稳定因素增加，犯罪数量呈现增长态势。如果各种利益关系协调不好，将会增加社会的不稳定。社区作为社会成员重要的活动场所，已经成为各种社会群体的集聚地和各种利益关系的交汇地，任何细小的不稳定因素碰撞，都可能演变为外化的犯罪行为。如出狱人的社会保护和再社会化必须依靠社区，从某种程度上讲，再犯罪率的高低，既取决于监狱的改造效果，更取决于犯罪人出狱以后的再社会化工作开展的好坏。开展社区社会工作，架设政府与社区成员的沟通桥梁，能够畅通倾听呼声、听取意见、为社区成员及时排忧解难的通道，使社会矛盾得到有效调节和控制，进而消除犯罪隐患，维护社会稳定。
（三）开展社区社会工作，能够有效净化犯罪产生的土壤
道德观念缺乏，法律意识淡薄等是犯罪产生的个体原因。社区作为人们生产、生活的重要场所，具有经济功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会互助功能等基本功能，是社会赖以存在和发展的基础。在构建社会主义和谐社会的背景下，营造整洁优美、服务完善、秩序安定、风尚良好的新型社区环境是建设和谐社会的基本要求。在社区建设的过程中，通过发展社区社会工作，以社区这个基本的、微观的工作与生活环境为基点，能够有针对性的普及法律知识，增强人们的法制观念，丰富社区居民的文化生活，把犯罪治理的根本措施与犯罪防范与打击的直接控制措施结合起来，推动人们逐渐养成良好的社会公德、职业道德和家庭美德，形成互助互信的良好风尚，从而寻求一种有效的、操作性强的犯罪防控机制，改变过去把治本与治标两种措施分割运行的做法，减少诱发犯罪的个体因素。
二、上海以社区社会工作为突破口推进犯罪预防的探索
长期以来，实践中较多地采用清查打击、铁门铁窗等办法来防范犯罪，对社区内潜在的犯罪多发人群重视不够，管理缺位，服务不到位，致使犯罪预防工作往往处于跟不上刑案多发的被动状态。随着城市建设和企业改革的推进，“单位人”日益分化为“社会人”，社会管理、控制的难度加剧，加之人员流动性的增强，犯罪多发人群凸显。
2003年，上海有关部门开展了一项专题调研，发现刑释解教人员、吸毒人员、社区闲散青少年已成为犯罪的高危人群和影响社会治安稳定的一个重要因素。虽然公安机关把这些高危人群作为重点人口来管理，地区综治干部也把这些人员列为重点帮教对象。但由于“重打轻防”现象依然存在，一线警力配置不足、社区工作薄弱以及人户分离问题突出等，造成重点人口的脱管漏控现象严重，形成了社会对这部分人员帮教的空白点。为此，上海决定构建预防和减少犯罪工作体系，实行专门机关与群众路线相结合，运用社会化管理的思路，建立一支社会化、专业化的社会工作者队伍，立足社区开展犯罪预防工作，使“打防结合，预防为主”的综治工作方针真正落到实处，实现从源头上控制犯罪的目的。
（一）工作理念
上海充分借鉴和吸收世界各国的先进经验和成功做法，明确提出“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的总体思路。针对生活在社区中的吸毒人员、社区矫正人员、“失业、失学、失管”的闲散青少年等特殊群体，利用“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、以块为主”社会管理优势，创新管理手段，整合社会资源，形成多元化、各司其职、协同管理的综合治理新格局；运用教育、挽救和“平等待人、文明执法”、“助人自助”等方法，依托专业化的社团组织和社会工作者对社区内的特殊群体提供服务，依法助其维护合法权益，特别是帮助他们中间的一部分人摆脱所面临的困难，重新树立生活的信心，从而发挥社会组织和社会力量在社区服务和预防犯罪中的作用，提高城市管理的专业化水平和社会化程度。这本身就是社会管理体制的一项重大创新。
（二）工作架构
市级层面为增强统筹协调的权威性，加强和组建了市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办等三个小型精干的专业管理常设机构，代表政府指导和管理预防和减少犯罪工作，依法行使专业社团组织业务主管单位的监督管理职能。区县层面分别由区县禁毒办、司法局、团委负责推进禁毒、社区矫正、社区青少年工作。街镇层面由综治办、司法所、团（工）委负责为社区工作者提供必要的社区资源支持和协调，协调公安派出所对禁毒、社区矫正、轻微违法的社区青少年提供法律支持，并对社工的工作进行监督和评估。
政府出资相继注册成立了上海自强社会服务总社、新航社区服务总站、阳光社区青少年事务中心等三个民办非企业（非盈利）社团，作为禁毒、社区矫正、社区青少年管理社会工作的运作实体，承担政府指定的服务项目，取得政府购买服务的经费，以维持日常运作和支付聘用社工的薪酬待遇。三个社团根据各自业务主管单位设定的总体工作目标，按照所承担项目的具体要求，依照法律法规及其章程自主开展社团组织的会员招聘、资格认证、职业培训、人事管理、任务安排、工作研究和业务指导等管理服务工作；在区县建立了57个社工工作站，负责本区域内所属社工的业务指导、绩效考核和日常管理；在街道、乡镇建立了600余个社工工作点，为开展专业化服务提供组织保证。
三个社团通过公开招（选）聘，组建了一支约1400人的专业社工队伍，目前有2/3的社工已经取得了社会工作职业资格证书。这些社工全部派驻社区，主要是面对面地做工作对象的工作，关心他们的思想、生活和工作等情况，依靠社区支持，帮助工作对象解决实际困难，增强其立足社会的信心和能力。同时，根据社区的政治资源，积极物色工作所需的社区志愿者，并开展培训和工作指导，共同做好对象的管理和服务工作，维护社区稳定。其中禁毒社工负责对吸毒人员的定期尿检、跟踪帮教、生活关心、就业指导及禁毒宣传预防；矫正社工负责协助司法科（所）对社区服刑人员和5年以内的刑释解教人员开展跟踪帮教、生活关心、就业指导等工作；青少年社工负责了解社区青少年动态，开展个案心理辅导服务，动员和组织各方力量共同开展工作，帮助社区青少年解决实际问题和实现自我发展，预防社区青少年违法犯罪。
（三）工作模式
社工秉承尊重、接纳、平等的理念，深入社区、深入对象家中，对吸毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员和闲散青少年开展行为矫正、心理辅导、生活关心、就业指导等服务。相比政府的刚性管理，他们工作的理念和方法有了很大不同，所产生的效果也大不一样，其管理的目的往往是通过服务来实现。
一是坚持个案入手，服务为先。个案服务是社会工作的基本形式。在社团的指导下，社工着重加强个案服务的水平、提升个案服务的效果。通过一对一的开导、帮教，在全面接触对象的基础上，确定一批重点对象，以此为抓手，开展个案工作。通过努力，社工的工作得到了对象、对象家属和社会的认可与支持，初步形成了良性工作机制。如，阳光社团在个案工作中，创立了“三色工作法”，将有“轻微罪错”、“严重不良行为”、有“不良行为”和12个月以上持续失学、失业或心理问题比较严重的社区青少年，分为红、蓝、绿三类，分类施教，提供个性化辅导和帮助，使他们最大程度地发挥自身潜能，提高参与社会、融入社会的意识和能力。帮助犯罪高危人群建立自信、促进自立、远离犯罪是体系建设的目标。社工在帮助对象改变行为偏差的同时，还注重从就业、就学等方面为他们解决实际困难，改善生活环境，使其逐步融入正常的社会生活。自强社团建立了“中途宿舍”，为刚从监所回归社会暂时有困难的戒毒对象提供一个心灵上的中转站，在心理层面实现从特殊人到普通人的转变。浦东新区阳光社工站依托联洋社区建立以社区青少年为服务对象，集容留、疏导、排解等过渡于一体的“中途宿舍”，在预防青少年犯罪、净化青少年成长环境方面取得了良好成效。
二是实现沟通无隙，激励自主。社工运用“平等相待”、“助人自助”的理念，伸出协助和鼓励的援手，让工作对象树立正确的人生观，克服自卑心理，掌握生活和工作技能，帮助他们融入正常社会生活，不仅带去了党和政府的温暖，体现了“执政为民”的理念，而且加强了党和政府与群众之间的沟通联系，密切了党群关系，有效阻断了重新违法犯罪之路。在个案工作的基础上，社工在实践中又探索运用小组、社区工作法等灵活多样的专业工作方法，融管理于服务之中，通过自身的影响力和亲和力，获取对象的信任，实现帮助、服务对象的工作目的。如，针对女性特点，自强社团创办了“女子戒毒沙龙”，运用专业小组工作法，开展戒毒工作，实现了首批8名女对象一年半未复吸。徐汇区社会帮教志愿者协会主导成立“播爱回归中心”，采用社会化运作模式，通过向社会募集帮困扶助基金，为该区刑释解教（社区服刑）人员提供必要的就业和生活指导，解决他们的实际困难，帮助他们顺利回归社会。
经过5年的探索，预防和减少犯罪工作体系建设初显成效。通过广大社工深入的工作，摸清了全市吸毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员和社区闲散青少年等高危人群的情况，并建立了相应的工作档案，夯实了重点人群的基础工作，有效改变了以往信息不全等原因造成的管理缺位现象。依靠公安、司法、监狱、劳动社会保障、教育等政府部门在就业、就学、户口、低保等方面提供的支撑和帮助，三个社团所属社工开展个案服务超过31.6万人次，其中成功推荐就业、帮助申请低保、参加技能培训的达近4万人次，开展吸（戒）毒人员尿检5万多人次，实现了让服务对象融入正常社会生活的基本目的。社工务实有效的工作得到了包括工作对象及其家属在内的社会各界的广泛认可，绝大多数服务对象都深切感受到了党和政府对他们的关心帮助，有了找到“家”的感觉。
三、发展社区社会工作，提升犯罪预防效能的对策
公共政府在市场经济的条件下，一个重要职能就是为社会成员提供高质量的公共产品：安全、公平和秩序。就安全来讲，政府必须坚持打击这一手毫不动摇。但打击是治标的一手，社会要安全，还得有更重要的一手，那就是治本。治本是从根本、机制、源头和长远上谋划社会安全的。作为一个负责任的政府必须要两手抓，一手抓当前，一手抓长远。预防和减少犯罪工作体系，不仅是社会治安综合治理工作的重要创新，也是转变政府职能、强化社会管理、完善公共服务的重要途径，必须坚定不移地坚持社会化、专业化的方向，充分发挥社区社会工作在犯罪预防中的积极作用。
（一）提高社区社会工作对犯罪的预警力
专业社会工作者较之政法干警的工作优势之一，就是常驻社区开展工作，由于其非公职人员的身份，更容易融入社区生活，得到社区成员的认可，从而尽最大可能掌握第一手资料，及时预测社区犯罪的动向。要强化专业社工对社区内各种不稳定信息的收集职能，政法部门一方面要将掌握的犯罪信息及时与社工共享，帮助他们了解整体犯罪发展走向；另一方面也要重视社工的信息反馈，参考社工在工作中掌握的各类信息，定期对社会治安状况进行综合分析，探求其中的规律，运用科学的理论和方法对犯罪发展趋势作出理性的判断，预先提出警示，为决策提供依据。要充分发挥现有的社区社会工作网络的作用，形成区县——街镇——居村委三位一体、纵横交错、上下贯通、高效运作、反应灵敏、渠道畅通的犯罪重点人群信息网络，推动社工直接与对象及周边人群零距离接触，广泛收集深层次、预警性信息，做到犯罪超前报警，社区防范在先，牢牢掌握对犯罪重点人群防控工作的主动权。要拓展专业社工的工作领域，依托社区居委会、业主委员会等基层组织，开展社区犯罪信息，可借鉴国外一些大城市的做法，对社区内的犯罪进行调查，利用计算机等信息系统绘制社区犯罪分布图，利用社区内电子屏幕、公告栏等平台予以，使社区居民可以从中了解社区的安全状况，增强防范意识，采取防范措施，也可对预谋犯罪的人形成威慑。
（二）提高社区社会工作对犯罪的预控力
专业社会工作者的工作方法，就是为社区内的犯罪重点人群提供服务，达到特殊预防的效果。闲散青少年、吸注毒人员以及刑释解教人员等重点对象是当前容易走上违法犯罪道路的主要群体，有效控制这几类人员是降低犯罪率，稳定社会治安的重要途径。要加强对社区内易犯罪成员的预控，强化社工对犯罪高发特殊群体、重点人员的重点帮困和遵纪守法教育。对游荡在社区内的“大错不犯、小错不断”的闲散人员，应提供就业机会，鼓励并支持他们自谋生路，开办文化、技术培训班吸收其参加，为将来就业打下基础，防止他们无事生非，违法犯罪。尤其要做好刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作，使他们回归社会后，生活、工作有着落，以减少这些人员的重新犯罪。现在来沪人员违法犯罪占的社区工作与犯罪预防比例逐年上升，民工二代违法犯罪的问题日益突出，已经成为左右上海治安形势的重要因素。要大胆开拓思路，探索为来沪人员提供社区服务管理的工作途径，使专业社工的帮教工作能够进得去，相关信息能够出得来，必要时可以在来沪人员中发展社工和志愿者，使预防和减少来沪人员犯罪工作取得效果。
一、工作目标
根据市委、市政府优化发展环境的总体要求，围绕全市经济社会发展大局，以“优化发展环境尽责任”为主题，着力增强服务理念，转变服务作风，优化服务措施，竭尽服务责任，切实解决不利发展的思想理念、制约发展的滞后方式、阻碍发展的人为障碍，不断强化水利系统干部职工的责任意识、主动意识，以扎实有效的措施实现“加快崛起，全面实现小康”目标。
二、工作措施
（一）开展“加快崛起，从我做起”专题大讨论活动
1、围绕“优化发展环境尽责任”主题，组织水利系统干部职工联系实际认真开展“加快崛起，从我做起”专题讨论活动，引导牢固树立发展是第一要务、发展是硬道理的思想观念，牢固树立服务环境就是生产力、服务环境就是发展、服务环境就是形象、服务环境就是发展机遇的思想理念，营造人人是发展形象，处处是发展环境的良好氛围，引领人人自觉融入到为大局服务、为发展服务、为群众服务的实践中去。
2、结合专题大讨论，各单位、各科室要围绕优化服务，组织广大干部深入开展“优服务、找差距”自查活动，立足“优”字，对照优化发展环境的总体要求，联系各自工作职责，认真反思我为优化发展环境做什么、服务发展工作中存在什么突出问题等，重点查看服务发展、服务项目、服务企业、服务基层的大局意识、责任意识是否真正树立，服务措施是否到位；查看落实市委、市政府的各项决策是否执行得力、协调解决群众反映的热点难点问题是否及时有效。
3、针对查剖的影响发展环境的突出问题，各单位、各科室要全面梳理，认真研究具有针对性的具体整改措施，明确以简化办事程序、规范工作流程、提高办事效率和质量为重点的改进目标、时限要求和落实责任。
（二）扎实推进项目问绩效
1、以实施“大项目突破年”为重点，分解落实我市水利重点工程、重点建设项目责任，明确牵头领导、责任单位、时间进度和阶段性工作要求，建立落实责任体系，确保责任到人、任务到位。
2、深化“围墙内的事企业解决，围墙外的事政府解决”全程服务承诺制度。完善项目联系机制，各级领导带头，联系项目，提供服务，特别是对重点项目实行全程跟踪、服务、指导，确保项目顺利推进。
3、不断加大项目督促检查力度，尤其是对重点项目实行月报制度，及时将督查情况行通报。认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，组织重点工程专项督查，实施重点建设项目廉政监察，推动重点建设项目顺利健康开展。
（三）深入推进“能办推定”工作法和工作“流程再造”
1、深入推进“能办推定”工作法就是把群众提交的办事项目，按照“能办”的预设，认真听取办事群众的合理诉求，积极审验能够办的条件，想方设法办理解决，在政策许可范围内最大限度满足办事群众的合理诉求，或者对确实不能办的事项能给群众一个合乎情理的解释。各单位、各科室要由点及面，全力推进，真正把“能办推定”工作理念融入到工作中。
2、按照“简、快、制（即精简环节、加快速度、制定流程图）”的思路，进一步简化工作流程，理清工作界面，明岗定责限时，合理掌握政策尺度，把政策放到最宽，将效率提到最高，将收费降到最低。实行议事会审、定期抽查等制度，并进一步规范和完善首问责任、一次性告知、AB岗、限时办结、责任追究等制度。建立办事登记台账，对基层单位和群众的办事诉求、办结时限和办理结果及时登记，以备查考。
（四）深化完善“优化服务承诺”活动
对2010年度出台的涉及水利系统的4项服务承诺组织“回头看”，深化完善服务措施，重点检查落实到位情况，建立内外结合的监督机制，确保服务承诺真正落实到位。
（五）加强职能科室和“窗口”建设
1、自我加压，进一步减项提速，不断提高审批效率和服务效能。巩固扩大行政审批职能整合成果，完善审批与监管分离的运行机制，新增行政审批事项必须整合到行政审批科，并进驻行政服务中心，统一对外履行职责。
2、从方便群众办事出发，服务窗口要认真做好与乡镇365便民中心和村级便民服务中心的业务办理对接工作措施，真正提供便民服务。进一步规范职能科室和服务“窗口”的工作运行，建立服务企业和群众的工作机制，变坐等上门服务为深入企业和群众登门主动服务。
3、加强对科室业务人员和“窗口”工作人员进行定期培训、定期轮岗，同时加强对所属科室、业务窗口及工作人员的管理，积极开展特色鲜明的“服务品牌”活动，制定完善办事程序、工作标准、服务措施等，并通过相应途径予以公开公示，方便群众办事和监督，提高服务质量和工作效率。
（六）深入开展“助企发展”帮扶活动
1、坚持领导干部蹲点调研、定期下访约访接访、包案解决疑难问题等工作机制，局领导要领导要深入有关企业、部门和职能科室、服务窗口、相关联系点等一线进行调研，研究提出改进服务、优化环境、推进发展的办法举措。积极提倡领导干部撰写“调研日记”，形成调研报告，促进成果运用。同时，结合工作职能，确定企业、农村、重点工作（工程）若干联系点，保持常态化联系，帮助、指导联系点研究制定科学发展规划、工作推进措施，协调解决难点问题。
2、积极制定有关帮扶企业的意见、措施，主动为企业提供政策指导、业务咨询、内部管理、市场开拓、筹集资金等帮扶活动，切实为企业解决实际困难和存在问题，服务企业加快发展。深入组织开展涉企科室和基层站所“送政策、送技术、送智力”等活动。积极探索“订单式”服务、“预约式”服务等新型服务模式，主动向企业发放《发展环境优化服务单》，以“订单”式服务项目让企业选择所需要的行政服务，落实对接措施，提供对应服务。通过职能部门和企业对接《企业预约服务申请》，积极向相关企业提供一对一、面对面的“零距离”服务。对企业反映的问题，通过《企业反映问题限期整改通知》等形式，落实责任部门单位督促及时整改。
3、适时组织开展政企“面对面话发展”活动，各单位、各科室要主动开门纳谏，主动征求服务发展的意见和建议，与企业及社会有关方面面对面地座谈分析本部门执法和服务情况，通过搭建面对面交流平台，宣传沟通、解疑释惑、找准问题、整改提高，在全市水利系统干部职工中积极推行“马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办”的“五办”作风，为项目建设和企业发展提供优质、高效、优惠服务，全天候、全方位、全过程服务，进一步提升优化发展环境建设的水平。
4、严格规范行政执法行为，切实推进《市规范行政处罚裁量权若干规定》的实施落实，细化裁量规范，强化监督制约，重点防范和解决自由裁量权失度问题。严格涉企检查备案制度，凡到企业检查、收费的部门均要实行登记，载明检查或收费的理由、事项、依据、处理结果等。不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。严格执行“收支两条线”规定，实行行政事业性收费项目、收费标准公示制度，增强收费的透明度。对涉及审批项目的收费要明确收费标准,严格统一规范管理。
（七）加强监督检查强化问责机制
1、围绕上级决策部署、市委、市政府重点工作、重点项目以及行政责任体系建设等重点内容，着力开展执行力建设巡查和重点督查、机关作风明查暗访以及行风效能、行政执法等专项督查监察活动，推动上级和市委、市政府决策部署落实到位。加强对各单位、各科室平时督查，建立日常工作评估积分制，做到年终考核与平时考评相结合。
2、采取专题检查、明察暗访等形式，对机关干部的工作纪律、作风情况进行不定期检查抽查，严肃查处“不作为、乱作为”问题。加强对矛盾纠纷频发、问题突出的重点部门、重点工作进行调研，研究落实切实可行的化解措施。对查处的典型案件，予以通报曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。
3、严格落实《市执行力建设问责办法》，对违反机关效能建设规定和“中梗阻”、“下搁浅”等损害发展环境的行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。认真受理群众投诉，积极办理投诉件，严肃查处典型案件和顶风违纪行为，加大对不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责。通过自查和检查，及时查纠“庸、平、懒、散”现象，认真落实整改措施。
三、组织领导
（一）加强领导，明确责任。各单位、各科室的主要负责人要亲自抓，负总责，结合各单位、各科室实际，认真研究制定优化发展环境尽责任的措施，明确责任责任人，制定工作标准，限期落实，并列入各单位、各科室的工作日程，经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。对涉及发展环境的重大问题要重点排查研究，分析问题成因，提出解决方案，落实措施解决。
（二）注重宣传，营造氛围。坚持正确的舆论导向，充分运用各种宣传工具，在水利系统内深入开展优化发展环境宣传教育活动，广泛宣传市委、市政府在优化发展环境方面作出的一系列重要决策部署，宣传各单位、各科室的有效做法和成功经验，宣传活动进展情况及取得的成果。认真发掘和总结先进典型，及时宣传推广，发挥示范带动作用。
（三）加强指导，强化督查。局办公室将加大督促检查力度，加强对开展活动的指导。局纪检监察室将围绕优化发展环境、落实市委市政府的重大决策和解决群众关心的热点问题，进一步加强效能监察，大力开展明察暗访，对组织不力、缺位错位的单位要予以通报批评，并督促整改。对严重干扰、妨碍企业和投资者正常生产经营及破坏市场公平竞争环境的，特别是单位、科室之间推诿扯皮、效率低下，随意设卡、服务质量差造成企业和投资者投诉，以及其它不良行为严重影响经济发展环境的，一经查实，要依法依纪严肃处理。
2013年州农委依法行政和法治政府建设工作在州委、州政府的领导下和省农委的指导下，紧紧围绕《***州2013年依法行政工作要点》（州法行领[2013]1号），全面落实和深入实施“六五”普法规划，积极推进“法律七进”依法治州法制宣传教育主题活动，认真做好全州农业系统的行政执法监督、检查和法制宣传教育。现将2013年工作开展情况总结如下：
一、2013年的主要工作情况
2013年，我委以科学发展观为统领，按照依法行政和法治政府建设的要求，以加大宣传教育培训力度为突破口，以强化执法监督检查为手段，从重点区域、重点时段、重点产品、重点单位入手，认真做好农资打假、农产品质量安全、种子备案登记、农药市场监管、植物检疫等工作。
（一）加强领导
自依法行政工作开展以来，州农委就严格按照依法行政工作要求，成立了以主要领导为组长的依法行政工作领导小组，并明确了普法工作具体负责机构及人员职责，每年都结合实际制定依法行政工作年度工作计划。2013年由于领导分工变动和人员调整，及时调整领导小组成员及工作分工。
（二）加大宣传、积极开展普法活动
根据州依法治州工作领导小组《关于印发2013年***州普法依法治理工作要点的通知》（州法治【2013】1号）文件要求，我委结合工作实际，年初制定了《***州农业委员会2013年普法工作计划》和《***州农委“深化法律七进，推进依法治治州”主题活动实施方案》(州农通[2013]50号)，并认真组织实施。充分利用“12316” 三农服务热线、“三下乡”、“放心农资下乡进村宣传月”、“依法行政宣传周” “3.15”、“6.26国际禁毒日”、 “12.4全国法制宣传日”等活动，采取发放明白纸、宣传单等多种手段，宣传普及农药安全使用知识、化肥简易识别、杂交水稻种子简易识别、失效农药简易识别、无公害蔬菜生产技术、假劣农资鉴别、农作物病虫害绿色防控技术、国家明令禁止使用的高毒、高残留农药、“三品一标”认证登记等质量安全知识。重点加强对《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》和《贵州省农产品质量安全管理条例》、《贵州省农作物种子管理条例》等涉农法律法规的宣传，提高农民群众自我保护能力和经营者的守法意识。全州累计发放法律法规资料、购种须知、农药安全使用要点、“明白纸”、“一封信”等宣传资料10.765万份，举办现场咨询培训47场次，现场咨询2.84万人次，悬挂大小标语109幅。展销农资产品2000余公斤，销毁假冒伪劣农资1115.1公斤。
结合单位实际，建立了领导干部和职工普遍学法，执法人员强化学法制度，采取集中与分散相结合，中心学习组与各执法部门层层学，个人自学、法律培训等方式进行学习。6月27日请州党校邓连引老师到委里对全体党员和执法人员进行法制和党课讲座。2013年11月8日组织全委干部职工进行学法用法考试，全委114人参考，考试成绩都在90分以上。2013年12月组织全委持有行政执法监督证和执法证的同志进行了法律知识考试。
（三）狠抓执法检查、净化农资市场、确保农产品质量安全
结合农资打假和市场监管要求，坚持常年整治与专项整治相结合，共组织开展了“春季农资打假行动”、“农资打假夏季百日行动”、“农资打假秋冬季行动”、农药市场交叉检查、全州农产品质量安全督促检查等行动。一是加大肥料市场监管，加强重点农时抽检。为保障我州农业生产顺利进行，组织了全州八县市在重点农时开展肥料市场抽检工作，重点以复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥料、微生物肥料及叶面肥为检查对象。共计春季抽样36个，送检31个，代表基数136.86吨，合格产品20个，合格率为64.5%，不合格产品11个；秋季抽样17个，送检15个，代表基数25.85吨，合格样品9个，合格率为60%，不合格样品6个。二是加大种子市场管理，确保生产用种安全。采用种子市场准入和备案登记制度，在种子销售两个关键季节，组织开展备案销售工作，共发放备案登记证1793个，杂交玉米及杂交水稻备案品种各100余个，杂交玉米备种数量1398吨，杂交水稻备种数量941吨。出动种子市场检查车辆1553车（次）、出动市场检查人员2331人（次），查获未审先推品种案件11个，销售假劣种子案件1个，未备案销售种子案件2起，立案查处违法种子案件14个，涉案种子数量328公斤，处罚金额5.4万元，挽回经济损失4万余元。三是加强农药市场管理，确保流通环节安全。为整顿规范农药市场秩序，着力解决禁用农药违法使用、替代农药滥用，强化了农药源头监管、物流环节监管、经营环节监管等管理，开展了农药专项整治及假劣物资专项治理，将辖区内的609家经营门店100%纳入日常监管；对34家物流配送门店进行宣传和检查，采取定期或不定期的形式到各物流中心进行明察暗访，形成打击假劣农药的高压态势；对农药经营单位进行经营知识培训，参训人数达856人（次），要求农药经营备案，并签订不生产、经营违禁和不合格农业投入品承诺书，督促经营单位全部建立进销台帐，做到进货有来源，售货有去处，经营门店基本能按要求实行分类经营及仓储管理；推行“黑名单”跟踪监管制度，对售假的经营单位（人）实行“黑名单”通报淘汰制度，有效遏制违法制售假劣农药行为。四是加强检验检测，把好质量安全关。对各县市生产基地、农贸市场、批发市场、超市，生产、销售的蔬菜、水果和茶叶等农产品进行例行抽样检测，截止11月30日，全州各县市抽取蔬菜、水果、食用菌样品9103个进行农产品质量安全定性速测,合格9068个,农残超标35个,超标率0.38%，合格率99.62%，完成目标任务数9600个样的114.55%；完成蔬菜229个样的定量抽检工作，其中生产环节58个（蔬菜50个，水果2个，茶叶6个），合格率100%；市场环节171个（蔬菜133个、水果22个、食用菌16个），合格率100%。未检出违禁农药。全州20个农产品质量安全电子监控点（含重点产业区12个）完成农产品检测5170个样，合格5101个，不合格69个，合格率98.67%，完成任务数（6000个样）的86.17%，并将监测数据上传贵州省农产品质量安全电子监控平台。全力配合省农委对我州农产品交叉抽检工作，受省农委委派，毕节市农产品质量安全检测中心对我州进行了两次农产品质量安全例行抽检，在我州蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场、超市抽取了140个检测样品（其中：蔬菜100个、水果20个、食用菌20个），经检测，合格率100%。五是加大执法检查，净化农资市场。农业执法支队除平时开展日常监管外，还组织种子、植保、土肥等部门对全州农资市场进行定期和不定期检查，对重点农资市场进行专项检查整治，有力地打击了生产经营假冒伪劣农资产品等违法行为。截止到11月底，全州共出动执法人员5205人次，检查市场2060场次，检查经营门市7225个次，检查企业172个次，受理举报2件，立案查处案件57起，结案41起，移交案件18件，下达责令改正通知书四份。没收违法所得2437.6元，罚款86534.6元。查获违规种子341公斤，农药316.2公斤，肥料107.875吨。六是突出重点，确保安全。在元旦、春节、中秋、国庆等重大节日期间，集中力量对农贸市场、农产品生产基地、超市进行了全面清理检查，确保了重要节日无安全责任事故发生。##9-10月组织执法、农产品检测中心、农产品质量安全监管工作人员，开展了全州八县市农产品质量安全监督检查，对农产品质量安全工作有关文档、记录和资料进行查阅，对农产品生产环节进行检查，查阅生产档案记录，农业投入品使用情况记录，实地对农产品生产基地、农贸市场、超市进行现场检查，并现场取样；组成人员有针对性地选择重点产品、重点区域、重点时段和重点项目集中精力开展检查，深入到生产企业、协会、农民专业合作社督促建立健全生产记录档案，签订在生产过程中不购买、不使用有毒有害违禁、假劣农业投入品承诺书，进一步规范农业生产行为，引导农民科学合理使用农业投入品。对与学校营养午餐对接的农产品配送中心进行重点监管，要求配送学校的农产品全部出具农药残留速测报告，并建立健全购销台账、供货协议，签订农产品质量安全承诺书，做到不销售变质、发霉农产品。七是认证产品，专项检查。开展对市场上标称无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志的农产品，重点检查是否具备有效的产品证书，是否存在转让、买卖产品证书和标志的行为，产品或包装上是否标注标志和发证机构名称，是否存在伪造、冒用、超期使用标志等不规范用标行为；检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况，保证“三品”产品的质量。
（四）加强执法监督、规范执法行为、提高执法水平
一是认真做好规范性文件清理工作。根据《州政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》（州府办发[2013]24号）文件要求，成立了以分管领导为组长，相关科室负责人为成员的规范性文件清理工作领导小组，认真组织开展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制发文件1025份文件，清理出2011年12月28日制定并经州政府法制办审核备案的规范性文件《关于***州第一批拟停止推广的部分主要农作物品种目录的公示》1份，并根据文件精神上报。2013年未制定规范性文件。
二是认真做好农业系统案卷评查工作。根据省农委《关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》和《州人民政府办公室关于做好2013年度行政执法案卷评查工作的通知》要求，下发了《关于开展农业行政执法案件评查工作的通知》和《关于做好***州农业委员会2013年度行政执法案卷评查工作的通知》，成立了以分管领导为组长的工作领导小组，严格按《贵州省农牧系统农业行政许可案卷文书规范评查表》和《贵州省农牧系统农业行政处罚案卷文书规范评查表》的要求，从2013年9月1日起，对州农委2012年8月1日至2013年7月31日期间办理的行政许可案卷进行抽查，共抽查行政许可案件55件；对全州8县市2012年11月1日至2013年10月30日结案的行政处罚案卷进行评查。评查农业行政处罚案件61件，评选结果为：90以上案卷12件，85-90分16件，80-85分10件，80分以下23件。2013年比2012年优秀卷宗比例提高了4个百分点，查处违法生产经营立案并查处办结案件比2012年增加了19件。通过案件评查，全州农业行政执法案件质量有明显提高。
三是认真开展执法人员考核评议。按《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》要求，州农委组织开展了对执法人员的考核评议。考核评议严格按照《***州农委行政执法评议考核办法》进行，要求执法人员对一年来行政执法工作进行自评，所属科室、法规科和委领导对执法人员的执法工作进行评议。全委持有执法证人员46人，有45人参加评议，通过评议共有10人评为优秀，35 人评为合格。其中因1人停薪留职出去领办乡镇企业，未参与评议。
四是认真做好社会治安综合治理。制定并下发了《***州农业委员会关于做好2013年维稳工作的通知》(州农通知[2013]7号)，《***州农业委员会2013年群众来访领导接访工作方案》(州农通[2013]15号)文件，认真做好各重点时段的社会治安综合治理工作，2013年在全州农业系统内未出现各类上访事件，实现了“六个零”的目标。
二、存在的问题
（一）农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强。
（二）管理相对人和农民群众的法律意识普遍偏低，依法行政的舆论氛围不浓，法制宣传需进一步加强。在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。
（三）农业行政执法装备落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。
三、2014年工作计划
（一）继续建立健全制度，规范执法行为。继续建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。
（二）进一步做好法制宣传教育培训工作。1、加大法制宣传教育培训工作力度，提高行政执法人员的执法水平，提高管理相对人和广大农民群众的法律意识。普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。2、加强对新进农业系统执法人员的培训。2014年举办农业系统执法人员培训班，提高执法人员法律水平及依法行政的能力。
（三）加强执法监督，确保依法行政。建立健全农业行政执法监督机制，加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，做到严格执法、公正执法、文明执法，纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。
