时间：2023-08-02 17:15:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇构建社会治理新格局，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在报业兼具意识形态属性和产业属性的理论框架下，舆论场和市场，通过经济、政治、文化、社会发展的种种关联而达成一致。舆论场是媒体的生存场所，是媒体的本质所在；市场则是舆论场在经济领域的映射，是媒体在现代社会扩张生存场所的必备工具和必由途径。虽然舆论场是意识层面的，市场是物质层面的，但在现代报业环境中，两者互为决定性因素。谁占有舆论场，谁就占有市场。反之亦然。
舆论场还具有“对层”传播的规律。随着社会的进步，舆论层级开始分化。每个特定的舆论场，在共性之外，都有个性独特的话语体系和传播方式。这就要求，有特定媒体为特定“舆论场”服务。媒体分众化的趋势就此出现。与之相对应，作为舆论场的映射，报业市场开始了细分化的过程，特定媒体占有特定市场，并可能采取不同的赢利模式和发展方式。
媒体分众化、市场细分化的发展趋势，对单个媒体而言可能并非一件好事。特别是曾经以“大而全”为特征的大众化媒体，必须在新的舆论层级分化中重新自我定位，自觉取舍，明确自己所服务的特定舆论场。定位之外的舆论场，则要让给其他媒体去服务，同时也要从其对应的市场中撤出。于是，报业市场也就作了重新分化。
但是，这种发展趋势对报业集团而言却是一件好事。报业集团是一个经营文化产品的经济组织。一方面，分众化趋势促成了媒体集群的出现，报业集团就是媒体集群在经济社会中的映像；另一方面，分众化趋势对单个媒体带来的弊端，可以在集团内部消化。就是说，集团中一个媒体重新定位后所让出的那部分舆论场，正可以由集团的其他媒体去“填充”。这样，单个媒体间的市场竞争，转化为集团内部的精细分工和市场分化。藉此，报业集团不仅丰富了媒体种类，也促进了事业的繁荣。所以，面对媒体分众化的趋势，报业集团只需要分析各类舆论场的不同特征，科学设置媒体布局，使分工精细化、覆盖立体化，就能最终达到整体市场占有最大化的目的。
从这个意义上看，构建舆论引导新格局，就是对报业集团产品布局和市场布局进行重构的过程。由此观之，大众报业集团党委提出“构建以党报为龙头、晚报生活类报刊和新兴媒体为两翼，定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”，其意义决不仅仅限于舆论阵地的巩固，而是能够从根本上推动报业集团产品结构、生产方式、发展方式和组织运行方式的转变，对集团未来的发展都将影响深远。
新格局―新结构―新机制
舆论引导新格局的构建，是对舆论场进行层级分析的结果。大众报业集团提出构建“以党报为龙头、晚报生活类报刊和新兴媒体为两翼，定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”，分别对应高端舆论场、大众舆论场、网络舆论场、专业舆论场来区分媒体功能。按照这个路子发展，报业集团就占有了高端市场、大众市场、网络市场和专业市场。这样，现有媒体的定位进一步明确，对自身所服务的舆论场、所占有的市场更加清晰，报业集团既实现了全媒体，也实现了舆论场和市场的“全覆盖”。
因此，新格局的构建，首先是对报业集团产品结构的进一步明晰。报业集团现有的产品结构，是自然生发和历史形成的结果。党委机关报，为应对读者文化需求的不断增长和市场经济的发展，相继创办了晚报、都市报，办起了网站，在全国报刊治理整顿过程中又接收了行业报、专业报，组成一个媒体群。报业集团转制后，各媒体的分工仍然遵循原有定位，基本坚持了惯性发展和自主发展。这种自然状态，是不符合报业集团功能要求的。报业集团（公司）的主营产品是报纸及其他媒体，发展取向是传媒企业集团。以不同定位的品牌应对不同市场，是企业集团自我发展的重要战略思路。所以，报业集团的媒体定位，应该遵从于集团的战略规划，根据内部分工的需要，确定各自应该服务于哪个舆论场，应该占有哪个市场，依此进行媒体的差异化定位。对产品和产业进行合理布局，是报业集团的重要使命和重要战略。这种重新布局，未必是“洗牌”式的调整，而是在尊重历史的基础上，使主营产品的定位更加明晰，由此对辅营产品作出适当调整，形成更加科学的产品结构。构建舆论引导新格局，意义正在于此。
新格局的构建，在全方位占有舆论阵地的同时，也必将带来报刊结构调整和报业集团运作机制的全新变革。新格局的构建，首先改变了媒体架构，提供了资源重组和集团化的基础，使集团成为各媒体发展的平台，通过规程设置更高效地发挥好集团的服务功能，促进了集团化的融合。报业传媒集团的发展方向，是以资本为纽带的、跨媒体、跨地域的大型文化企业集团。报业传媒集团不是通过经营一般产品、而是通过“经营”传媒企业来创造净价值。也就是说，传媒集团通过资本控制媒体的种类数量，确定主营业务的范围、规模，规范发展方向。因此，集团的意义，并非简单地将各类媒体“集而团之”，而是建设一个面向传媒产业的市场主体，培育一个以品牌媒体为主要产品的生产平台。报业集团体制机制变革的目标，就是强化集团作为市场竞争主体的独立性、主动性和统一性，强化集团作为各媒体发展平台的服务性；以及以此为出发点、以集团化为目标的赢利模式重构和采编流程再造。产品结构直接影响组织结构。组织结构，其实质是各类资源在一个组织内有序流动、整合及分配的方式。报业集团的组织结构，要保证报业资源的有序流动、有效整合及合理分配。近两年，在集团党委、编委会的支持下，我们曾经在“新闻信息多层级开发和采编流程再造”方面作过尝试。实验成果已转化为集团奥运报道平台建设。但从实践中看，报刊定位不够明晰、内在驱动力不足，仍然是内部资源整合的最大关口。新格局的构建，产品结构的进一步明晰，从集团层面对各媒体相同的工作流程进行整合，就有了更加现实的基础。
结构调整―资源重组―高度集团化
舆论引导新格局的构建，需要具体的工作推进。在实践的层面，可以分为三个过程：结构调整―资源重组―高度集团化。
1.结构调整
对集团所属媒体定位，是一个结构调整的过程。舆论引导新格局的构建，已经从集团战略的高度，对各类媒体的发展方向作出了规划。规划要成为现实，实现“定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛”，还需要逐一分析、研究所属媒体的状况，对定位有所重合的媒体进行边界确定，对空白的舆论场和市场空间，应该通过调整尽快填补。这个过程，就是结构调整的过程。集团对产品定位进一步明晰之后，作为“产品”的媒体，有责任刚性执行集团确定的媒体定位和结构，使集团媒体的发展战略得到切实有效的推进。
2.资源重组
资源重组，实际是集团化的流程再造。资源重组，并非简单化地把资源从一个口袋装到另一个口袋，或从强势媒体拿到弱势媒体。而是将相似的生产环节拿出来进行专业化整合，为集团内的各个媒体服务。所以，资源重组的目的，不是利益的重新划分和调整，而是从集团层面强化为各媒体提供优质、专业服务的能力。按照这一目的，我们应该围绕媒体发展的需求，将生产流程中那些相似的环节独立出来，将原来分散在各媒体的资源集中起来，打造专业化的服务团队。
我国的报业集团多从报刊社发展而来，“大而全、小而全”的问题普遍存在，所属的每家媒体都是“麻雀虽小，五脏俱全”。如果不在资源重组方面迈出实质性步伐，报业集团只会继续维持“一群麻雀”的状况，最多变成“一群大雁”、“一群苍鹰”，而不会打造成真正的“报业航母”，实现质的飞跃。
资源重组的第一步，是“宣传、经营两分开”，将为媒体服务的广告、发行、印刷等经营性的辅助部门统一到集团，提高专业化运作水平，为各媒体提供专业化服务。所以，“两分开”的意义，不仅是报业集团经营体系的企业化、市场化，更是报业经营资源的重组。而后者，对于报业集团的发展而言，有着更加实质性的意义。
资源重组的第二步，是采编流程再造。就是将各媒体采编流程中相同的环节和业务类别整合起来，建立专业队伍，为各媒体服务，最大限度地提高资源使用效率，节约采编成本。媒体是报业集团的基本产品。信息是报业内容生产的基础性资源。采编流程再造，就是站在集团总体的视角，遵循信息的流动规律，重新规划报业集团的产品结构，明确各个产品在总体流程中的定位，细化流程中的资源交换规则，使整个集团成为一个高效运转的报业生产平台。
3.高度集团化
目前，大多数报业集团仍然是“翻牌公司”。之所以被称为“翻牌公司”，不仅仅是经济运行方面的不完善，也是生产、管理、发展方式等多方面的不完善。而经过结构调整和资源重组，集团成为报业生产的决策中心、产品中心、控制中心、服务中心，就进入了高度集团化的阶段。
“高度集团化”包括三层含义：第一，报业生产自觉有序，有一套高效先进的生产平台，脱离了原始的各自为政、自我发展状态，计划性、应激性、市场的灵活性大大提高，任何媒体拿到这个平台上都可以获得很好的发展；第二，内部专业化分工精细严密，丁是丁卯是卯，同时又在精细分工的基础上，具有高效全面的信息沟通系统和综合反馈系统；第三，内部市场机制健全，每个环节之间，上一流程和下一流程之间，都由市场机制调控和联结，用以保证生产平台的流畅运行。
达到高度集团化的目标，需要立足于报业产品生产的要求，从品牌媒体发展前沿的视角，反观集团平台建设这一重大课题。就是要进一步思考：在集团战略的统领下，应该建成一个什么样的报业集团？这个集团应该怎样高效运转？各部分之间如何联结、交易？生产流程如何才能顺畅、高效、科学？集团这个平台的建设，代表着报业的核心竞争力。任何报业资源进入这个平台，都能高效发挥作用，产出价值。品牌媒体的竞争力强了，集团的竞争力自然就强了。
高度集团化，从新格局构建开始
高度集团化是舆论新格局构建的最终效果，是一个系统的组织设计。它包括：采编流程再造、按照媒体生产需求对营销体系进行合理配置、采编体系与生产营销体系科学融合、支持辅助体系优化等三个方面。这个设计要求高，实施工程浩大，需要从每个点上突破，集腋成裘。而新格局构建，是首个端点。
新格局构建通过以下步骤实现：
1.网络媒体与平面媒体的流程再造
这两种媒体，由于传播介质的天然差异，有条件也有责任在新格局构建中、在资源整合方面先行一步。网络媒体与平面媒体的流程再造，首先要实现采访资源的共享，即通过流程设置，使集团各报采集到的新闻第一时间在网站上滚动播出。
2.平面媒体的结构调整
按照集团战略发展的要求，对各媒体的定位进行科学规划，同时，在制度设置上规范采编活动区域，使集团内平面媒体定位明晰、结构互补，日常工作领域严格遵循。
3.集团内信息流动的框架设计
采编流程再造，实际是按照信息流动的规律，对全集团所有采编生产活动的过程作出梳理。新闻发生后，通过记者的采集形成一条信息。当这条信息进入生产线，会按照流程所设定的路径不断往前运动，按照从网络媒体到平面媒体、从资讯型媒体到深度分析型媒体、从日报到周报、从报纸到期刊、从媒体到资料汇总分析的路径，走到哪个节点就会按照程序产生相应的效应，产出相应的产品。这就是信息流动的规律。
在这个步骤中所要做的，就是遵循信息流动的规律，参照报业集团媒体的定位，对新闻信息在集团内的流动过程进行总体框架设计。同时，要明确信息交换的规则以及考核办法。
4.各报系板块平面媒体的流程整合
按照设计好的框架，一次性整合集团所有媒体的流程，显然不太现实。那就要由各报系板块先进行内部整合，待几个板块整合完毕后，再进行集团化的整合。各板块整合中，要按照集团总体框架设计进行。
5.集团化的流程再造
各报系板块分别整合完成后，再进行集团内的整合，实现整个集团范围内的信息交换和新闻资源共享。同时，要根据运行情况，对框架设计进行统筹，对不适合的地方作出微调。在此基础上，确定集团采编流程总体框架，并正式实施。
“ “清剿火患” 防火墙”宣传标语： 清剿火患” 防火墙”宣传标语：
清剿火患、构建平安 人民生命至上、火灾隐患必除 全民动员“清剿火患” ，构筑消防安全“防火墙” 齐心协力“清剿火患” ，携手打造平安家园 推进深化“五大活动” 齐心协力“清剿火患” ，
消除火灾隐患、构建平安酒店 消防安全是一种责任，为己、为家、为他人 人民生命至上、火灾隐患必除 消防安全是幸福的保障，治理隐患保障消防安全 筑牢消防安全防火墙，开创消防工作新局面 “构筑社会消防安全防火墙，全面提升社会单位‘四个能力 齐心筑牢防火墙，携手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火灾，珍惜生命 大意一把火，损失无法补 关注消防，珍爱生命，共享平安 预防和减少火灾危害，维护公共安全和社会稳定 落实逐级消防安全责任制 构筑社会消防安全“防火墙”
加强社会单位管理
全力构筑“防火墙”工程 构筑消防安全“防火墙” 提高酒店火灾防控水平 提高新世纪“四个能力” 提高酒店火灾防控水平 深入开展消防安全“四个能力”
创新社会单位消防管理 构筑消防安全“防火墙”
树立消防安全责任主体意识 增强新世纪消防安全能力 创新酒店消防安全管理 建设 关口前移 固本强基
构建新世纪消防安全管理新格局 扎实推进“四个能力”建设 全力提高社会火灾防控水
创新酒店消防管理
加强消防安全“四个能力”建设 平
关注消防、关注生命，构筑社会消防安全“防火墙”
2、人民生命至上 火灾隐患必除
3、全民动员“清剿火患”构筑消防安全“防火墙”
4、齐心协力“清剿火患”携手打造平安家园
6、消防安全是一种责任为己、为家、为他人
7、消防安全是幸福的保障治理隐患保障消防安全
8、筑牢消防安全防火墙开创消防构筑新局面
10、关注消防 珍爱生命共享平安
11、落实逐级消防安全责任制构筑社会消防安全防火墙
12、推进深化“五大活动”齐心协力”清剿火患“
13、人人把好防火关 有备无患保平安
14、人人参与消防家家平安幸福
15、远离火患幸福平安
16、吸取血的教训开展隐患大整治
17、防火勿轻心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、构建平安
20、消防连着你我他，平安幸福靠大家
21、消防安全齐参加，预防火灾靠大家
22、关注消防 关爱生命共建平安新家园
23、护航发展 竭诚奉献构建消防新秩序
24、打造铁军 捍卫安全共促温州新发展
25、清剿火患 预防为先营造安全新环境
“改革是中国最大的红利”，在全国综合配套改革试点工作座谈会上提出的这一论断，引发国内外经济学界高度关注，也引发改革开放30多年经济高速增长，制度转轨、人口、资源等诸多“红利”消退，如何重启改革，创造新红利的热议。国土资源是社会经济发展的物质载体，宏观调控的重要手段，社会发展的保障条件，用好改革红利是国土资源工作的应有之义。
用好改革红利应明确发展新阶段的目标要求。深刻把握党的十对国土资源管理的新要求，处理好资源有限，发展无限的关系，处理好“五位一体”总体布局，与“四化”同步发展关系。围绕全面建成小康社会、转变经济发展方式、稳妥推进城镇化、推进生态文明建设，提高参与宏观调控的能力，提高资源节约集约利用水平，优化城乡用地结构与布局，推进新农村建设，促进城乡一体化发展，加大统筹资源开发与生态环境保护力度，促进人地和谐，建设美丽中国，确实把资源配置好，管理好，保护好。
用好改革红利应找到制约新发展的差距空间。蓝图绘就，现实“骨感”。我国的基本国情和发展的阶段性，决定了我国发展的粮食安全、能源资源支撑、生态环境承载能力将长期处于紧约束状态，国土资源供需矛盾加大，权益问题突出，资源利用方式粗放的问题短期无法根除，国土资源保障服务科学发展新机制、管理新格局建设任重道远。
用好改革红利应实现重点领域关键环节新突破。改革创新是发展的动力与源泉，尊重基层和群众首创精神，加强顶层设计，着力构建资源总量控制、供需双向调节、差别化管理的资源宏观调控体系，实现资源管理调控与经济周期、区域协调发展、产业升级转型、城乡统筹发展相协调。着力构建以资源利用方式促生产方式转变的政策体系，深化资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善资源节约集约利用激励约束、考核、评价机制。着力构建促进城乡一体化发展的政策体系，既保障城镇化合理发展，又防止城市“摊大饼”扩张，积极推进新农村建设，维护农民土地权益。着力构建统筹资源开发与生态环境保护政策体系，把生态文明建设理念和要求融入国土资源管理的全过程，优化国土空间开发格局，完善最严格的耕地保护制度，发展清洁能源、绿色矿业，加强矿山地质环境治理、恢复与保护，加大地质灾害防治力度。
改革只有进行时，没有完成时。让改革创新释放的更多红利，给力发展。
关键词：统筹城乡；一体化；城镇化经济
世界经济发展的规律表明，当一个国家和地区的经济及社会事业发展达到一定程度时，实行城乡统筹发展，走一体化发展之路是必然趋势。我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的发展目标，这个目标的重点之一，就是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。
一、确立城乡经济社会发展一体化的基本方略
围绕城乡经济社会发展一体化新格局，就是要构建农村变革和城市化进程相互依存的关系，使一部分农民在依托农村而较少后顾之忧的前提下，向城市和非农产业迈进，逐步经历由“离土不离乡”向部分“离土离乡”和完全“离土离乡”的过渡，使传统的城乡矛盾在国家控制下逐步得到化解，避免大批失地、无业、无资农民盲目涌向城市。
（一）协调推进城镇化和产业发展转型。城镇化是中国现代化进程中重大战略问题，在全面建成小康社会和推进城乡发展一体化进程中具有不可替代的融合作用，对于促进工农和城乡协调发展，提高农业劳动生产率和城乡居民收入具有特殊重要的意义。同时，城镇化需要不断强化产业支撑，两者具有双向互动的功效，因此，需要协调推进城镇化和产业发展转型升级。一是实施科学合理的城镇化战略。切实贯彻落实科学发展观，从现代化建设的全局和保障国家安全的高度出发，着眼国际政治经济格局的变化，统筹研究制定和实施与中国实际相符合的城镇化战略。二是加快产业发展转型。产业发展是城镇化的有力支撑，也是城乡发展一体化的基础。产业发展必须实体产业和服务业两手抓，加快产业转型升级。完善支持服务业发展政策，改善服务业发展质量，提高服务业整体发展能力。
（二）加快实现城乡基本公共服务均等化。基本公共服务均等化总体实现，是十明确提出的要求。加快推进城乡一体化，关键问题是要打破城乡二元经济结构，在城乡之间合理配置公共资源，逐步实现公共服务均等化，促进生产要素自由流动，提高配置效率，形成城乡经济社会一体化发展新格局。
我认为应注意处理好几个关系：
一是公平和效率的关系。推进城乡一体化，既要着眼于公平，使农村居民可以像城镇居民一样公平地获取公共资源，享有公共服务，同沐公共财政的阳光；更要着眼于发展，提高城乡资源配置效率，增强城乡发展能力。
二是政府与市场的关系。推进城乡一体化，应坚持政府推动、市场主导。通过政府行政力量和公共资源，统筹城乡规划，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，公共财政向农村倾斜。
三是输血与造血的关系。推进城乡一体化，需要加大对农村的财政投入力度，增加农民收入，改善农村生产生活条件；更要提高农业和农村的发展能力，优化农村经济结构，增强“造血”机能。
四是经济发展和社会建设的关系。推进城乡一体化，经济发展是前提，是基础，是重点，同时城乡一体化又是一个复杂的系统工程，需要统筹协调、整体推进。
二、建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制
（一）统筹城乡发展。在战略指导思想上，要以化解城乡矛盾为重点，使农村的发展不断靠近城镇化目标，用“城”的定位引导和把握好同“乡”的建设。同时要克服就村建“村”的狭隘认识，改变短期行为、重复建设、低水平维持型发展的工作思路，切实推进工业化、城镇化和农业现代化。
（二）推动综合变革。我国沿海发达地区的实践证明，城乡经济社会一体化实际上是一个包括有农业产业化、生产标准化、机制市场化、发展城镇化等在内的农村经济发展方式的综合性变革过程。这诸多变革既各有侧重又相互依存，仅靠农业一个方面的发展和变革是无法完成的。谋求在全方位、深层次上推动“乡”与“城”发展方式的有机统一，是从根本上化解城乡对立的必经之路，也是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略抓手。
（三）破除体制障碍。加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，也是一场城乡之间经济体制和运行机制的大变革。由于长期以来采取城乡分割管理体制和城乡不同的治理模式，我国城乡一体化面临一系列的体制，缺少合理规范的融通促进机制。当前，应以户籍制度为突破口，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面改革，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，生产要素和农村剩余劳动力在城乡之间的自由流动，基本公共服务在城乡人口之间的均等享有，让农民切实分享经济改革与社会发展的成果。
三、推进城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务
在一个13亿多人口的发展中大国实现城乡一体化，全面建成小康社会，本身就是人类社会发展史的一个壮举，没有样板可循。尽管现在已经有了一个比较好的发展基础，但面临的挑战也是巨大的。人口众多且呈现老年化趋势，城镇化的质量不高，产业结构不合理，发展方式粗放，农业基础薄弱，城乡基本公共服务依然存在较大差距，城乡一体化制度建设刚刚起步等等。因此，推进城乡一体化协调发展将是长期艰巨的任务。必须从思想、政策、制度建设等方面采取有效措施，稳步推进城乡发展一体化。
关键词：内蒙古 城市治理 治理模式
21世纪，世界发展的重要方面是城市发展。完善城市治理是建设宜居城市和实现城市可持续发展的主要任务。提升城市治理能力对促进经济发展、提高人民生活质量、维护社会稳定、推进精神文明建设、改善投资环境、提升城市形象有极其重要的作用。随着内蒙古城市的快速发展与城市人口的不断增加，“城市管理病”层出不穷，城市治理水平严重滞后于城市发展的需求，成为社会最不满意的领域，城市治理面临着如何进一步推进和突破的严峻问题。
一、克服重建轻管，提高城市公共服务的质量和效益
内蒙古“三分建设，七分管理”的指导思想并没有落到实处，在不同程度上存在治理因利益松手，规划向开发让路，环境为建设放行的问题。城市治理工作繁琐复杂，财政投入大，见效缓慢。不到情况恶化、上级检查、群众举报、媒体曝光之时，只能是讲起来重要，比起来次要，忙起来不要的境地。而城市建设有着效果明显、凸显政绩的特点。博弈之下，地方政府总是把主要精力、人力、财力投入到建设上，这是我国压力型的行政体制在城市发展与治理中的突出体现。由于重“地上建设”，轻“地下治理”，我区很多城市地下管网建设和维护严重滞后，存在老化、落后、管理不到位问题，例如，地下排水管道由于口径小、后期维护不到位，大雨过后道路臭水积溢，遭遇“内涝”，有的地区管线用不了几年就得重新铺设，各种管线频繁地重复开挖，出现了让百姓叫苦不迭的“马路拉链”现象，给人民的出行带来很多不便，浪费人力、物力、财力。其实地下管线在国外早已不成为问题了，巴黎、东京、伦敦、罗马、墨西哥、澳大利亚地下水道世界闻名。还有一些城市注重表面繁荣，新区、主街道市容环境的治理并不差，但小街背巷、老区、城中村、建设工地、城乡结合部的环境就相去甚远了。尤其是在城市中心出现的“城中村”，形成流动人口的聚集地，成为城市治理中对流动摊贩整治、食品安全监管、公共治安管理的难点地区，形成了城市中的“高风险”地区。
究其根源，重建设、轻治理是我区城市发展中出现的许多问题的症结所在。要解决这个问题，需要厘清城市发展与城市治理之间的关系，地方政府作为城市治理的第一责任人，要强化其作为公共服务的生产者和提供者的职能，突出城市治理中的公共服务导向。改革现有的考核机制，把“民生福祉”作为城市治理的最重要内容。新加坡之所以能成为“花园城市”，与其政府在城市治理方面强调以人为本、服务为先密不可分。建设重要，治理更重要。一个城市建设再多的道路，如果没有交通管治、交通规则，交通拥堵就不可避免。只有治理改善了，建设才能效益最大化；应把纳税人有限的资金更多地用在普惠性和实用性的民生项目上，少一些观赏性和标志性的建筑，多一些问题意识和民生考量。只有切实把城市治理摆到顶层设计的高度来审视、谋划和推动，才能真正实现建设和治理并举，重在治理。
二、突破城管瓶颈，疏堵结合建立长效治理机制
城市治理中有许多屡禁不止的现象，如占道经营、乱倒垃圾、车辆乱停、乱贴广告、违章建筑等问题时有发生，长期以来得不到彻底根治，严重损害了市容环境和公共秩序，已经成为城市治理的一大瓶颈。目前，城管行政执法局主要将大量的精力花在突击检查、集中整治和事后查处上，有“突击式”“运动式”的特点，行使“未端治理”的职能，许多治理主体采取“游击战术”，再加上具体执法中，大案要案很少，难以向公安、法院申请强制执行，管理威慑力不足，使城市治理工作陷入“治理―反弹―再治理”的低水平循环治理怪圈，耗费大量的人力、物力和财力，却事倍功半。部分城市在治理中疏堵失衡，没有从根本上改善治理局面。为了争创“绿色城市”“文明城市”“卫生城市”等，忽视困难群体的利益，片面追求城市容貌的整齐划一，盲目取缔所有占道经营，为了创建“无摊城市”，对摊贩采取强驱硬赶、没收经营工具、缴纳高额罚款等强制手段。这种只堵不疏的强硬做法，虽然也能收到一些成效，但却产生了新的问题，同时这种强硬执法方式损害了政府的形象，甚至严重时引发暴力抗法，如今暴力执法与抗法在全国各地时有发生，备受大众和舆论的关注，人们往往站在弱势群体方，势必增加城管工作的开展难度。
要想在治理中突破瓶颈，走出困境，达到标本兼治的目的，需要追根溯源，从源头着手，转变治理理念，实现从“管理”向“治理”、“行政”向“服务”理念的转变，把监督、治理、服务融合在一起，才能建立起长效的治理机制。实行疏堵结合的政策，管中疏、疏中管，一方面要兼顾困难群众的就业谋生需求和方便市民生活的购物需求，另一方面又能有效缓解执法者与执法相对人的对立局面。一是要民生先行。通过加大财政投入，加快农贸市场、便民超市、公益广告栏、垃圾转运站、停车场建设，为群众提供更加便捷的生活环境，而且长远来看也可以降低治理的成本、提升治理的质量。如在小区里设置公共广告栏来疏导小广告，可以减少清除小广告的工作量。出台配套招商政策加快相关市场建设，免费或低租提供给弱势群众，引导马路市场进厅经营，从根本上解决严重影响市容的顽症，切实兼顾好“肚子”与“面子”的关系。二是要科W合理规划。在城市建设的过程中，要做到开发一片、配套一片、完善一片，坚持主体工程与市政配套工程同时规划、同时建设、同时使用。在旧城改造的过程中，要配套建设城区各类便民服务场所，建设完善各类集贸市场，努力从源头上合理规划，统筹建设。特别是市政道路的修缮改造，要同步进行各类管线的改造，能入综合管廊的要入综合管廊，避免反复建设，同时使地下建设与地上建设一样完备。三是要实现无缝治理。治理必须由市容治理向综合治理延伸，由重点时段治理向全天候治理延伸，由市区向城郊结合部延伸，由主干道向背街小巷延伸，由公共地域向居民小区延伸。将各种科技成果进行整合，高度集成应用于城市综合治理中。四是要逐渐转向柔性治理。传统城市管理是以行政命令、制度约束为主导的管理。柔性治理依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶来达到治理的目的，维护治理主体的权益、体恤其需求、顾及其感受，体现人文关怀，充分保障人权，是一种能实现高效率与高士气良性循环的治理。总之，从结果导向的问题式管理变为原因导向的预防式治理，才能真正实现标本兼治，才能真正建立城市治理的长效机制。
三、创新城市治理模式，构建政府、市场和社会协同治理的城市治理新格局
内蒙古城市治理还未摆脱传统行政主导型管理的模式和框框，城市政府主要采取强制性手段实现城市管理，维护城市运行，充当着“全能政府”的角色，决定一切，包揽一切，无形中为自己增加了许多负担，导致效率低下，治理成本高，监管权力失控。由于城市治理主体单一，企业及相关组织参与城市经营的途径及其作用有限，公众参与治理制度缺乏。城市治理中凸显的矛盾和难题越来越多，一些看似简单的城市治理问题却长期得不到解决。事实已经说明，现有的城市管理模式已经远远落后于城市发展的需要。政府首先需要把自己解放出来，大力推进管理模式改革，培育城市治理网络中的多元主体，构建政府机构、市场部门、社会组织共同治理、相互协调、高效规范的城市治理新格局，从而减轻政府的负担，提高工作效率，提升公共服务的质量、效益、效率。这种治理模式有利于发挥政府、市场、社会这三个主体本身的独特优势：政府的权威公信、财政支撑优势，市场的运营高效、多元竞争优势，社会的个体诉求、公众监督优势。首先，不论在什么时候，政府始终是公共治理的第一发起者和终极责任人，始终是城市公共服务的主要发包方和首席监管人。城市治理主体多元化并不意味着政府职能的减少或削弱，而是为了政府更有效、更低耗、更有序、更规范地承担作为公共服务提供主体的责任，更可持续地保障全社会的人本化服务。其次，发挥市场配置资源的积极作用，不断完善政府购买服务，社会配套实施以及全民参与监督的治理模式。逐步开放城市治理的运营市场、作业市场、保障市场、监督市场。积极把市政建设等市场化，政府出资购买服务，外包公司负责实施。同时，政府购买服务也要区分对待，比如要为提供纯公益公共服务的市场主体提供货币化的补偿。再次，加强城市治理的公众参与建设，兼顾各方利益。完善电子政务公开制度，增强城管工作的透明度，市民可以通过相关信息系统随时查阅所需要的信息，同时能发表自己的呼声，提出意见建议。健全完善公众参与渠道，拓宽群众参与城管的领域，建立市民听证、市民评议等制度。营造全社会自我监督、自我治理的意识，形成城市治理的广泛群众基础。不过这种模式也要防止政府管控越位和规范缺位，防止市场价格失控和质量失范，防止社会诉求过度和监督过失。
四、整合城市治理力量，强化街道、社区的治理职能
由于城市治理工作量大面广，情况错综复杂，具体治理事项由多个部门承担，问题就出在部门之间职能交叉，职责界定不清，在实际中多头重复管理和相互推诿扯皮现象长期存在，导致治理成本高却效率低下，需要引起警惕的是大量的城市问题不断积累，为城市危机事件埋下隐患，被人们称为“城市治理病”。此外，各有关职能部门间归口不一，壁垒森严，协调起来难度很大，配合力差，难以形成合力，增加了城市治理工作开展的难度，严重影响治理效率。尤其是应对突发性重大事件的联动应急反应能力差，因此，实践中改变各部门各自为政、条块分割、自成体系的局面，形成指挥统一、互联互通、综合调配、行动迅速的危机治理系统是亟待解决的问题。
城市治理的顺利实施离不开城市治理体制的承载和支撑。我区城市治理体制重构已经成为城市发展中无法回避的重大问题。目前我区建立了“两级政府、三级治理、重心下移、上级监督”的城市治理w制，城市治理网络虽然延伸到了基层，但实际运作中治理重心下移的制度却难以得到落实，尤其是街道和社区在城市治理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。城市治理依然被动滞后，缺乏前瞻、超前的主动治理。城市治理职责的下沉已成为国内城市治理创新和改革的大势所趋，基层公共治理机构将走向城市治理的前沿并成为重要主体之一。推进城市治理重心下移，强化属地化治理，是提高城市治理效能的重要途径。赋予街道相应的治理权、治理经费和治理设备，做到责权利相一致，区（县）治理部门可以下放相应的治理人员，对其工作进行协助、指导和监督。社区是最基层、最靠近百姓生活的平台，是城市治理的基础，使其发挥应有作用事关城市治理全局。美国的社区治理做得十分出色，昆明市江北社区云大教工小区治理模式也是一个成功的治理案例。对比之下，我区城市的社区建设显得十分不完善，社区治理的发展还有很大的提升空间和发展潜力。应确立社区在城市治理中的地位和职责，并对其适当的授权，做到权责一致，费随事转。可以由社区居委会、村委会等负责本辖区内日常治理的巡视、检查、监督工作，发现问题及时向城管执法机关上报，彻底改变“能管的看不见，看见的不能管”的弊端。充分发挥社区的自治管理能力，城市管理部门对其进行监督考核，培育社区解决自身问题的能力，突破治理力量不足的瓶颈。从而建立起市政府统一领导，区（县）政府全面负责，街道办事处具体落实、社区居委会自治的城镇综合治理机制。避免政出多头、互相推诿、高耗低效的城镇治理体制弊端。
这是最好的时代，也是最坏的时代。《双城记》中的这句话用于形容当前的环境问题，再合适不过了。经济全球化，文化多元化国家富强，民族复兴。确实称得上是最好的时代，但随之而来的便是环境问题。自人类开始真正利用掌握规律起，就开始与自然进行着无形的抗争。工业革命大多数资本主义国家正为他们高效的生产而沾沾自喜时，自然给予他们当头一棒。美国洛杉矶，英国伦敦烟雾事件。日本水误病，骨痛病，印度博帕尔事件。过往种种，触目惊心。
这些惨痛的教训让各国各界意识到发展不应与自然环境相违背。但若想处理环境问题，就必须先了解什么是环境问题?总的来说，包括两大部分。一是环境污染，其中大气污染，水污染，固体废弃物污染是主要。二便是生态破坏包括资源枯竭，生态问题，如水土流失等。
就江西省来说，作为中部地区又处于鄱阳湖流域，是我国著名的革命老区，也是我国南方地区重要的生态安全屏障。当前面临发展经济和环境保护的双重压力，如何构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局，打造美丽中国，是当前的重要话题。
作为国家生态文明试验区，江西省在面临当前的环境形势，采取了如下措施。
首先，战略定位，明确问题。
江西省是中部地区的先行区，山水林田湖草治理区。较于发达的一线城市，全省在生态文明建设情况和生态环境状况保持良好。其主要问题是河流治理，水土流失，生态破坏。
其次，因地制宜联系整体。
根据本省和与植被和湿地覆盖率，把实际情况作为出发点和立足点，提升生态文明理念，把生态文明理念转变为全省上下的共同意志，共同行动。并总揽全局，统筹兼顾。建立山水林田湖生命共同体，先巩固山林田，防止水土流失，再打通河道减少泥沙淤积，从而使全省内生态统一。
最后，创新体制，调整产业。
结合省内实际，构建严格治理和监管体制，构建促进绿色产业的市场体系和责任终身追究制度体系。与此同时，调整产业结构，促进新兴绿色产业的发展，扶持第三产业，促进产业转型升级，积极探索绿色低碳的可持续发展路径，不断提高经济效益与环境效益，社会效益相统一，做到利益与环境的双丰收。
20xx年环境攻坚战怎么打?以江西省为典例示范。就当前污染问题打好蓝天保卫战，减少污染气体及碳排放量。打好青山保卫战，退耕还林还草。还要打好绿水保卫战。打击水污染产业从上流至下游狠抓严打。
一、指导思想
以县委、县政府新农村建设和发展思路为指导。以改革创新城乡社区、农村基层社会治理为重点，结合“人文社区、温馨家园”和“十户联防、三群联创”等城乡基层社会治理工作经验，紧扣农村稳定和发展的主题，结合部门优势，充分利用现有资源，科学引导和合理帮扶，维护农村基层稳定，使帮扶点实现提升基层平安建设、法治建设和服务管理水平，并逐步迈进新型农村行列。
二、工作目标
按照县委新农村建设办公室的安排，挂点帮扶XX乡XX村建设，按照“创建新面貌、提供新服务、完善新机制、营造新风尚、构筑新格局”的示范化创建要求，我局力争实现如下目标。
1、为挂点村争资1万元以上。
2、积极协助挂点村推进网格化管理。
3、指导村构建新型社区（村）治理服务体系。建立健全“一站三室一校”，即社会管理服务站，综治室、说事室、警务室，以及法律夜校，实现社区（村）服务管理与公共服务代办无缝衔接。
4、协助村庄开启邻里守望模式。协助组建邻里互助组，成立志愿服务和“红袖标”义务巡防队伍，引导和鼓励局干部职工，参加形式多样的志愿服务活动。定期上门为空巢老人、妇女儿童和精神病患者等弱势人群服务，给予适当物质帮助和精神慰问。
5、积极搞好协调，化解矛盾，确保挂点村社会稳定。协助挂点村建立完善矛盾纠纷调解协会，实现全村零发案、村民零犯罪、事故零发生、矛盾零上交，确保挂点村平安、和谐、稳定。
6、协助完成其他各项工作。
三、工作要求
1、挂点扶村工作组成人员
组长：
副组长：
成员：
日常性工作由XX同志具体联络负责，各成员单位具体组织实施。
2、下村时间要求
挂点扶村工作组成员，下村了解情况，解决问题时间必须每月2次以上，必要时可与业务工作脱钩，驻村协助解决实际问题。
3、充分利用部门优势，扶持挂点村发展一项富民产业，解决该村贫困群众的生活困难。
4、协助挂点村建立完善民间矛盾纠纷调解协会，做到矛盾纠纷不出村，不出现治安案件和刑事案件，切实关心和关爱留守儿童、空巢老人和精神病患者等弱势群体，在提供物质帮助的基础上给予心灵上的关爱和援助，确保挂点村全面平安、和谐、稳定。
5、积极营造平安法制氛围。协助挂点村设置普法长廊，做好法制宣传栏，积极开展法律讲堂和法制祠堂等活动，增强群众的法制观念和防范意识，形成人人懂法、知法、守法、护法的良好氛围，进一步提高群众安全感。
关键词：苏州；三社联动；实践；经验
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0128-02
“三社”是社区、社会组织与社会工作者的简称。“三社联动”是指通过社区建设、社会组织培育和社会参与的方式，增强“三社”之间的有效沟通和协作，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局[1]。苏州是全省乃至全国创新社会治理的示范区之一，其“三社联动”的社区治理模式取得了良好效果，工业园区湖西社区就是其中的典型。
一、湖西社区三社联动治理模式的基本做法
（一）成立领导小组，制定实施方案
工业园区2013年全面启动“政社互动”工作。根据园区《关于加快推进“政社互动”工作的实施意见》的要求，各街道、社工委相继成立政社互动工作领导小组，湖西随即紧锣密鼓地展开相关工作，成立政社互动工作领导小组，制定实施方案。
（二）梳理两份清单，明确责、权、利
湖西社工委梳理《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《依法协助政府工作事项》两份清单，签订基层群众自治组织协助政府管理协议书。根据两份清单，社工委对26个事项打包拟定一揽子协议，明确工作的目标要求、经费保障及各自责任，将责、权、利捆绑落实到社区。法定职责之外需要基层群众自治组织协助政府的事项，社工委将采取政府购买服务的方式项目化运作。
（三）双向评估代替单边考核
随着政社互动的开展，湖西还推行平等主体间双向评估，取代行政上的单边考核。印发《“政社互动”双向履职评估实施办法》《社区协助政府管理协议事项履约评估细则》及《评估表》，明确评估内容，规定评估程序。行政管理与群众自治在协商签约的过程中完成衔接，在双向评估过程中实现了互动。
（四）培育社区社会组织，建立健全政府购买服务机制
湖西大力培育贴近社区需求的公益慈善类、社会服务类、文化体育类、群众自治类等社会组织，紧紧围绕居民实际需求，通过建立健全“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的购买服务机制，将社区服务职能逐步引向社会组织，充分调动社会组织参与社区治理的积极性。
（五）建设社工人才队伍，创新社工管理
为进一步发挥社区专业人才在加强和创新社会管理中的重要作用，园区创新社区专职工作者队伍管理，将社工的发展与社区建设紧密相连，不断增强社区发展软实力。园区“创新社工管理”项目被评为2013年苏州市社会管理创新优秀项目。
制度先行，社工队伍职业化。2013年《苏州工业园区中新合作区社区工作者管理办法》明确社区工作者实行行政编制人员和职业社工分类管理相结合，创新了社区专业人才培养与评价激励机制。随后，《关于调整中新合作区职业社工薪酬待遇的通知》《关于取得社会工作师资格的社工享受相关待遇的操作办法》等对社工的资质条件、入职晋升、日常管理、薪酬待遇做出明确规定，促进了社工队伍职业化。
注入内涵，社工水平专业化。2013年园区启动“基层社区干部三年培训计划”，三年内完成社工轮训，打造敬业爱岗、作风踏实、乐于奉献、专业高效的社工队伍。培训紧紧围绕基层社会管理创新，涵盖诸多针对性、实用性强的课程，湖西社区干部和社工参加了3个月共20期培训。湖西还组织社工走出去，参加国家、省、市各项培训和交流。在一系列举措下，社工专业化水平不断提高。
助力成长，群体形象品牌化。园区加强社工队伍建设，不仅对社工进行规范管理，更注重其个人成长。2013年园区举办第二届金鸡湖社工节，组织开展了“社工在你身边”巡游、“非凡城市、最美社工”评选、社工才智秀、优秀社会工作案例评选、社工沙龙等丰富多彩的活动，湖西现代社区工作者活力、专业、热情的群体形象跃然而出，成为湖西靓丽的新名片。
二、湖西社区三社联动治理模式的特色
（一）“社情民意联系日”丰富三社联动机制
“社情民意联系日”是园区创新社会治理、关注民情、解决民困的重要举措，打开了反映民意的绿色通道。2011年5月起，每月第二个周日为“社情民意联系日”，园区工委管委会领导和社区建设指导委员会成员当天轮流深入各社工委，与社区居民、企事业单位、社会组织代表面对面交流，倾听意见和建议。2014年园区在巩固现有民意沟通机制基础上，丰富政社互动新机制，将社工委层面的“社情民意联系日”下沉到社区，实现民意反馈零距离，社区居民就公共交通、民政事业、环境保护、教育医疗、治安管理等众多民生问题提出了数百条意见和建议。社区还招募了“社情民意志愿者”，协助开展活动、整理民意。
（二）“触爱行动联盟协会”彰显三社联动活力
社区治理要有效整合社会资源。湖西搭建了与企事业单位资源共享、活动共办、文明共创、党建共商的社区建设平台，凝聚社会各方的智慧和力量。“触爱行动联盟协会”是湖西社区社会组织的典型，也是三社联动的良好注脚。2009年湖西正式启动以“志愿、奉献、感恩、分享”为核心的触爱行动，2011年“触爱行动联盟协会”注册，协会至今已有自然人会员8 800余名，企业法人会员160家，社团法人会员47家，他们用爱用心和资源支持公益。专为空巢老人解决吃饭问题的“爱心餐厅联盟”是触爱行动的品牌活动之一。几年前，湖西与江南邻里中心餐饮管理有限公司联手推出“爱心卡”，社区老人凭卡半价就餐。如今所有“爱心餐厅联盟”成员单位均由湖西社区党委统一授牌，并与社区签订爱心承诺书，为居民提供优质餐饮服务。目前，17家餐饮企业纷纷加入，向老年居民推出爱心就餐卡近三千张。
（三）“特色单位文化”凝聚三社联动力量
湖西始终坚持把单位文化理念与创新社区管理融为一体，把培育“包容、参与、互助、共享”的社区精神作为重要目标，以文化引导人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奋发向上、爱岗敬业、自我提升的价值体系。
丰富生活，广泛开展文化体育活动。为使社工真正感受到平凡岗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作环境，开展社工素质教育工程，鼓励社工走进图书室、踏上文化广场、参与全民健身，结合“三八”“五一”、春节等节日组织文艺活动，丰富业余生活，提升艺术修养。
加强宣传，多方渠道展示社工风采。社工委重视对外宣传，充分展示社区建设成果和社工风采。两年来，《社区工作建议与思考》《社区工作者述职报告》《金鸡湖西望》等专刊展示了湖西社工们昂扬向上的精神面貌，刊物多次得到园区领导的肯定和批示，成为展示湖西风采的一扇窗口。
创造条件，鼓励社工不断提升自我。湖西社工委采取多种形式帮助社工不断提高业务能力和文化素养。订阅书刊，供社工学习；出台奖励政策，鼓励社工参加社会工作师职业水平考试；引导社工加强调研，向专业刊物投稿；组织各种征文、摄影、书法、绘画、演讲比赛等。
三、湖西社区三社联动治理模式的经验与启示
（一）以社工委为主体，构建协作治理网络
园区中新合作区实行以社区工作委员会为基层行政组织的社区管理体制，其总体架构是：在园区工委、管委会的领导下，设立社区建设指导委员会作为社区建设的决策协调机构；社工委主要负责管理社会事务、引导社区自治、推进社区党建、开展精神文明建设等工作；社区工作站作为社工委的服务窗口提供政务服务，搜集社情民意、培育社会组织、发展义工队伍，每个工作站辐射4～6个社区，与社区居委会在经费、人员上不发生任何交叉；社区居委会内部不设工作站、不办理具体政务，集中精力组织居民自我管理、自我教育、自我服务，与业主委员会、物业公司构成社区的“三驾马车”。
（二）以品牌文化为内涵，构建合力凝聚网络
从单纯强调载体保障转向培育公共价值观，是社区从外延拓展走向内涵建设的重要标志。2009年湖西启动触爱行动，用爱的力量创新社区管理手段、拓展居民自治途径，通过引导各社区构建以社区理念、社区标识、社区刊物、社区之歌等为内涵的特色品牌，形成了包容、参与、互助、共享的社区氛围，显著增强了居民的归属感，中央电视台、人民日报、新华社等媒体进行了深入报道。2010年触爱行动的理念和做法在中新合作区全面推广。
（三）以社会组织为依托，构建居民自治网络
中新合作区3个社工委、43个社区成立各类社会组织近500个，成员总数16 000人。湖西社区拥有各具特色的志愿者服务团队47个，在册志愿者8 800多人，爱心成员单位159家。湖西社区以社会组织为载体，以项目化运作为形式，使社区居民从社区治理的旁观者转变为参与者。湖西社区居民自愿组织建立的“草根”组织近50个，保障孩子上下学的“护苗队”、为精神病人定期送医买药的“博士汽车志愿者队伍”、缓解老年居民吃饭难的“爱心餐厅联盟”、为延伸社区公共服务建立的“触爱行动网站”等等，让社区群众体验着社区治理主人翁的角色。
（四）以社企联动为抓手，构建资源共享网络
园区摒弃对社区建设大包大揽的做法，通过搭建企业与社区资源共享、合作共赢的平台，推动企业、社区、社区社会组织之间形成“金相邻、好伙伴、共成长”的互动关系。100余家大型企业成立了“企业社会责任联盟”，与社区结成长期共建关系；300余家中小规模商户成立了“爱心商家联盟”，以折扣让利消费、平价放心餐饮等方式回馈社区，获得良好反响。2013年湖西推出“社企1+1”结对活动，进一步增强社企互动，营造社企之间优势资源共享、公益服务共办、文化繁荣共推、生态环保共抓、社会文明共创、美好家园共建的良好氛围。例如联建科技（中国）有限公司与新加社区组建的“联新文化艺术团”开展了丰富的活动，增加了社区活力；熙岸社区和日科能高电子（苏州）有限公司结对共建，围绕“低碳环保、帮困助残、志愿奉献、文化体育”为主题开展系列活动。
在调研基础上做好顶层设计
在设计、推动改革之初，首先要明确指导思想。改革总是要人来推动的。镇江市教育局明确了必须突出激发学校内部和外部两大动力，调动6大主体的指导思想。
教育行政部门要带头放权改：率先破冰、主动断腕，着力进行简政放权改革。这是突破口。
校长要用好权：校长是一校之魂，不仅要让校长有权用，还要会用权、用好权。所以，我们就提出“三个依靠”的价值取向：依靠人民办教育，依靠校长办学校，依靠教师育人才。
师生要主动推动改：教师与学生是教育的主人，改革的目的是依靠师生、服务师生。没有师生主体地位的真正归位，就没有学校生气与活力的真正形成。
政府要切实支持改：我们的改革，赢得了镇江市委市政府的宝贵支持。
家长与社会要积极参与改：家长与社会是重要的教育资源，也是宝贵的改革资源。当前我们的家长委员会，更多地停留在利用家长优势为学校和教师办事情方便上，还远没有将家长、社区看作学校发展的重要主体。
围绕如何调动校长、教师、教育行政部门三大积极性，我们走访242所学校、7个地方教育局、50个乡镇社区、用问卷调查了200多名校长，收集、汇总、分析影响学校自主发展的因素，为改革寻找突破口，同时做好舆论准备与引导。我们的结论是：影响当前学校发展的最大负担在于会议、评比、检查；影响校长积极性的最大障碍在于受到的束缚太多。而简政放权，是建立现代学校制度的突破口，是构建现代教育治理体系的基础。
改革总是为发展服务的。改革之初，我们就做好了顶层设计的准备，确定了全市教育改革发展的总宗旨，即为人民幸福，让人民满意；总的价值追求即三个依靠；改革的总路径，即实施评价、管理、教育教学三大改革，追求均衡、队伍、素质教育三大突破。进一步明确了改革发展为什么和依靠谁、怎么推进和评价改革的大问题，为重构5对关系，建构教育治理新格局铺路。
明确改什么、谁来改、怎么改
以2013年1号文件的形式，我们《关于进一步简政放权，充分调动校长办学积极性的若干意见》，此后又先后出台《关于在试点学校试行校长组阁制的试行办法》《关于进一步扩大中小学校自主管理试点工作的意见》《关于进一步扩大中小学校办学自若干规定的通知》等系列文件，逐渐建立了四个制度，明确了改什么、谁来改、怎么改。
组织制度：提出要构建新型政校关系，使政府及教育行政部门与各级各类学校都各归其位，各负其责，协同发展。
简政放权制度：首先要“改进机关作风，减轻中小学校长负担”，确保校长能集中精力专注学校工作。其次要精简文件简报，严控会议活动，规范检查评比，切实落实校长在干部聘任、绩效考核等关键领域的办学自。
试点推进制度：在全面推进减负增效的同时，鼓励学校申报自主管理改革试点校，做简政放权的第一批试水者。
评价保障制度：提出要完善学校服务保障，优化学校发展评价，试行多元主体参与的教育评议会制度，切实推动改革的不断深入。
选择试点校。探新路、树样本
为积极、有序地推进改革，在充分申报、认真答辩的基础上，市教育局首先选择3所市直学校进行改革试点，既探新路，又树样本。具体的改革路径如下：
“关闸”，即主动减负，教育行政部门自觉“断腕”。对会议、文件、评比实施“一个公章”扎口管理，先精简三分之一的文件、会议、简报、评比，对下一年度相关工作采取“报备归并审批制”，将基层负担关进笼子里。1号文件明确规定“凡可通过电话通知等方式解决问题的，一律不开会。
时间相近、议题相关的会议，一律合并召开；凡局以上没有文件规定和明确要求的，均不得开展全系统性的检查评比活动”。实施以来，工作力度丝毫没有减小，工作效率丝毫没有降低，但发放的文件、开展的各种行政性竞赛和评比逐年、大量减小，大大减轻了基层负担。单说发文数量，从2012年以来，我们每年都减少大约1/3，2014年比2012年的发文数量已经减少74%，2015年我们计划发文数仍要继续下降。
“放水”。即对试点校直接放权，激发自主活力。“自主管理试点校”除安全、财务、督导工作可进校检查外，其余检查学校均可以拒绝。教育行政部门召开的各种会议、上交的各种材料，除注明所有学校参加的外，试点学校均可选择不参加、不上交。甚至还免签了年度党政目标责任状。
与此同时，我们还重点对试点校进一步扩大和落实了校长岗位聘任权、教师流动决定权、绩效考核分配权，并实施了副校级干部自主组阁制。
“开路”，即教育行政部门自觉转变职能，为简政放权提供积极保障。例如，合理核定教职工编制标准，探索建立教师待岗培训制度，建立现代化“大后勤”服务保障体系，等等。特别是统筹协调了学校的装备采购、基建、维修、配送、食堂、超市、保卫、保洁等后勤服务工作，逐步构筑起人员精干、反应快速、保障有力、服务优良的现代化“大后勤”保障体系。让校长不必为后勤去做社会活动家，一门心思抓好学校发展。
扩大改革范围，整合内外动力
初步的简政放权初显实效，让基层学校看到了希望，也更坚定了我们深化改革的信心和决心。2014年下半年起，我们又进一步扩大自主改革学校范围。100多所学校申报，经过严格考核，从中遴选了27所入围，简政放权的改革进入了进一步深化的阶段。这一阶段，我们提出的任务是：
要继续扩大放权范围。凡是机关各处室能下放的权一律下放，要真正列出学校权力清单。比如，随着学校岗位制度改革的推进，准备将教师中级职称评审权完全下放到学校去，实行高级职称校评聘局报备制；在加强监管的基础上，推动实行学校经费使用项目包干制，落实学校岗位聘任权，学校根据实际可实行竞争上岗，可高职低聘，也可低职高聘；奖励性绩效工资拨付到学校后，学校有绩效考核分配权，自主定方案、自主分配；教育局按专任教师数一定比例下达中青年骨干教师指标，学校有骨干教师评审权，可以结合实际评审出规定数量的骨干教师，报教育局备案；教育局将校本研训专项经费拨付给学校，学校有教师校本研训权，可逐年制订校本研训方案，报备后按计划实施，等等。
探索教师治校、“还权于师”、“还权于学生”的问题。现代学校制度改革，归根到底是要唤醒一线教师的主体意识，点燃其主动管理的激情，让“教师治校”的理想逐步转变为现实。事实上，我们也有学校教代会，也强调学校工会的职能，但是由于上级管得过多、过死，导致学校基本上“无权可用”。教代会一般一学期只召开1次，这也导致其职能被弱化，尤其缺少教职工管理的常设机构，使“教师治校”缺少起码的载体和平台。为打破这一局面，我们不仅要“放权于校”，还必须“还权于师”。目前我们有的学校自行尝试了“教师议事会”改革，作为教代会常设机构，负责教师师德考评与职称评审，效果很好。
另外，学生是学校的主人，是所有改革的终极目标，学生自主管理是构建新格局的应有之义。为此，我们准备在强化学生会、少先队、团委等现有组织的基础上，结合德育改革和学校社团建设，成立学生自主管理委员会，让民主之花在青少年成长的路上一路盛开。
进一步探索社会参与学校评价的制度。随着社会转型的不断深入，学校与社会关系出现了新的矛盾冲突，特别是来自社会方方面面繁杂有时甚至是片面的评价、评估，客观上增加了学校负担，种种对学校的误解乃至歪曲，更加深了学校与社会的“鸿沟”。一直以来，我们虽然也都成立了家长委员会，但事实上还停留在利用家长资源帮学校和教师办事的层面，远未提升到“共同管理学校，科学评价学校，促进学校发展”的高度。
2014年下半年，我们在3所学校试点，开始探索建立“教育评议会”制度。其目的就是要解决目前学校评价中存在的多主体、多名目、不客观以及成本大、效用低的现实问题，进一步下移评价重心，整合学校、师生、家庭、社会各方面力量，让对学校发展最关切、最了解、最有发言权的人组成权威评议机构，负责学校发展的总体评价与监管。
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（一）坚持稳中求进总基调，发展步伐更加稳健。全年地区生产总值达到2050亿元（预计数，下同），比上年增长8%。完成固定资产投资2200亿元，增长13.5%。完成财政总收入201.4亿元，增长8%；税收占比达到71.7%，比上年提高6.2个百分点。社会消费品零售总额646.5亿元，增长11%。进出口总额28.5亿美元，增长31.7%。引进内资332.5亿元，增长17%。利用外资12.34亿美元，增长16.9%。
（二）打好转型升级持久战，产业动能更为强劲。大力实施创新引领开放崛起战略，积极推进国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市群、老工业城市产业转型升级示范区等平台建设。两大千亿计划全面发力，装备制造业产值突破1000亿元，汽车产业产值达到400亿元，“1+4”特色产业占全市规模工业增加值达到了70%。狠抓产业项目的招商和开工，2016年招商签约项目开工率达到84%。全社会研发经费占GDP比重达到2.1%。编制完成军民融合示范区建设规划。全国质量强市示范城市通过预验收。
（三）落实城市发展新理念，城市建设更重内涵。《湘潭市城市总体规划(2010-2020年)》修订获国务院批准，编制完成教育、医疗等5项专项规划和九华等9项片区规划。全面加强城市设计与风貌管理，淡雅有致的城市风貌渐入人心。湘潭迈入了颜值更高、品质更佳的发展阶段，城市向心力、美誉度大为提升。
（四）紧扣城乡统筹总抓手，农业农村更有活力。创新农业农村投融资机制，加快农业供给侧结构性改革，落实粮食安全责任制，推进农村经营体制改革，加快城乡基础设施建设，启动实施城乡统筹供水项目，农村违章建筑和破败空心房专项整治有序推进，交通干线两厢绿化、美丽屋场建设成效明显，第二轮农村环境卫生综合整治全面完成，美丽乡村的图景正在徐徐展开。
（五）把握深化改革主旋律，发展要素更显活跃。经济社会发展领域的105项改革任务顺利推进，资金、土地、人才等生产要素的发展活力和创新活力，在湘潭这片红色土地上竞相迸发。
（六）聚焦人民群众身边事，民生事业更具温度。稳步推进脱贫攻坚，扎实推进扶贫“六件实事”。加强食药监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，提质改造小餐饮199家、生鲜超市23个。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数实现“双下降”。加快建设领域历史遗留问题处置，妥善解决了16个开发合同遗留问题，为1.1万户办好了不动产权证。强化社会治安防范，深化平安创建，刑事治安案件大幅下降，人民群众安全感持续提升。全面完成省9件12项、市10件27项民生实事，兑现了对全市人民的庄严承诺。
（七）始终坚持党的领导，自身建设更见成效。综治工作、计划生育、安全生产、打非处非等多项工作获评全省先进或优秀等次。
2017年，在市委的坚强领导下，我们在统筹推进各项工作的同时，突出重点、集中力量办成了几件大事。
一是成功创建全国文明城市。
二是战胜了特大暴雨洪涝灾害。
三是取得了优化发展质量的良好开局。
四是打响环境治理攻坚战。
五是全面铺开精美湘潭项目建设。
二、2018年工作安排
2018年，是贯彻落实党的精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启湘潭基本现代化建设新征程的重要一年。
面对新机遇要有新作为，开启新征程要有新状态。新的一年，我们将以新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，根据中央、省委、市委经济工作会议的部署，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长12%以上；规模工业增加值增长8%左右；财政总收入增长7%以上，非税收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社会消费品零售总额增长11%左右；进出口总额增长16%左右；引进内资增长14%左右，实际利用外资增长12%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%以上。
为实现上述目标，我们将开展好五大主题年活动。
一是产业项目建设年。重点围绕“1+4”特色产业，持续推动装备制造产业千亿倍增计划和汽车产业千亿行动计划，启动军民融合产业千亿行动计划。全年引进500强企业15家，开工10亿元以上产业项目10个，重点产业项目投资突破800亿元；规模工业增加值突破1000亿元，规模工业企业突破1000家；装备制造产业产值突破1200亿元，汽车产业产值突破600亿元，军民融合产业产值达420亿元以上。
二是园区发展提质年。完善各园区产业规划，探索“一园一链”“多园一链”等特色化、统筹化园区发展模式，深入推进赋权强园，理顺园区管理体制，支持园区各项改革。完善园区考核办法，加强对工业产值、财政收入、投资等经济指标的考核，加大规模工业增加值、税收占比、产业投资、科技投入等质量指标的考核权重。力争全市80%以上的规模工业增加值、80%以上的高新技术产值、80%以上的财税收入来自园区，努力实现增速更稳、效益更好的高质量发展。
三是环境治理攻坚年。重点打赢蓝天保卫战，统筹推进碧水攻坚战和净土持久战，全年空气质量优良率达到78%以上，水环境质量稳定达标，万元GDP综合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放总量削减省定目标，守住环境质量只能更好、不能变坏的责任底线。开展环保综合督查，强化环保综合执法，深化生态文明体制改革，加强生态文化建设，推进生态修复工程和全域绿化行动计划，努力形成保护、治理、修复并重的生态文明建设新局面。
四是精美湘潭深化年。切实巩固和深化精美湘潭建设成果，重点开发建设窑湾、万楼、宝塔、竹埠港四大片区，打造“一江两岸”城市主轴。深入开展国家新型城镇化综合试点，统筹推进城市双修、海绵城市、智慧城市、地下综合管廊、新一轮棚户区改造和城市管理标准化等各项工作，提升城市生活品质，实现更有内涵、更有质量的精明增长。深入创建国家卫生城市、国家森林城市、全国交通畅通模范城市，建设人民群众更加满意的全国文明城市。
五是行政效能优化年。以执行力建设为主线，开展政务大督查，全面落实依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。深化“放管服”改革，积极推进多评合一、多规合一、多图联审和行政许可标准化，完善智慧政务平台，建立“马上就办”和“最多跑一次”工作机制，行政审批提速率达15%以上。有效解决“脸好看、事难办”“不贪不占也不干”等“”问题，着力为就业创业降门槛，为市场主体减负担，为激发投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利。
重点抓好以下十个方面的工作：
（一）抓优势产业，加快形成先进制造业集群。突出“1+4”特色产业，更好发挥智能制造等企业联盟作用，培育壮大海工装备等新兴优势产业链，推行核心企业担任“盟长”、市级领导担任“链长”的配套协作机制。严格兑现企业引进产业链和本地采购系列奖励措施，推进核心企业订单融资、应收账款融资，有效提升本地配套率，推动引链补链强链。鼓励企业发展直接融资，启动企业上市“蝶变”计划，重点支持10家企业加快主板上市步伐，鼓励中小企业股改，培育上市企业后备梯队。编制军工城建设专项规划，推进军民深度融合，积极创建国家级军民融合创新示范区。深入实施质量强市战略，创成全国质量强市示范城市。
（二）抓创新引领，围绕产业链部署创新链。深入推进以科技创新为核心的全面创新，争创国家创新型城市。深化智造谷建设，加快智能化改造专项行动，积极申报“中国制造2025”国家级示范区。力争全社会研发经费投入强度达到2.2%，新增高新技术企业60家以上，总数突破180家，科技进步贡献率达到54%，推进湘潭制造业迈向中高端。加强企业孵化平台、协同创新平台、国省双创示范园区等平台建设，加快文化创新步伐，落实产业人才系列政策，持续推进校地深度融合和产学研合作。
（三）抓开放崛起，不断拓宽发展空间。立足长株潭核心增长极，落实“五个对接”行动，加快形成全面开放新格局。大力发展商贸物流业，支持岳塘经开区打造长株潭中央商贸区。依托区位优势和“互联网+”，衍生跨界融合、智能营销等新模式，努力打造智慧物流2.0时代的长株潭物流中心和中南地区物流枢纽。加快湖南健康产业园核心区建设，支持昭山创建国家级文化产业示范园区。深入创建全域旅游示范城市，不断提升热度、做旺人气。
（四）抓县域经济，构建竞相发展新格局。完善全市县域发展规划布局，启动县域经济发展五年行动计划，研究出台支持县域经济发展的系列政策。加快建设韶乌线、伏林大道、G320绕城线，拉通县域快速通道。出台县域经济发展考核奖励办法，对在全国县域经济排名中实现进位赶超的县市，加大政策支持和资金奖励力度。继续实施乡镇经济上台阶奖励政策，推进经济较发达乡镇扩权强镇试点，实现“一镇一业、一镇一品”特色发展。努力构建园区经济、县域经济、乡镇经济竞相发力的新格局。
（五）抓环境治理，全力推进绿色发展。着力打好蓝天保卫战，实施大气污染防治行动计划，力争空气优良天数稳步增加，空气质量指数持续好转。以河长制为抓手，深入推进湘江保护与治理第二个三年行动计划，确保河流水质稳定达标、县级以上集中式饮用水100%达标。强化农业面源污染防治，推进农村垃圾处理体系建设，加快禁养区内畜禽规模养殖场关闭退出，完成病死畜禽无害化处理中心建设。加大重金属污染耕地修复治理力度，打造竹埠港土壤修复样板工程。严守生态保护红线，推行领导干部自然资源资产离任审计。坚持自然恢复为主，让两岸苍翠守护一江绿水，让一江清水滋养湘潭大地。
（六）抓城市品质，建设更加精美的宜居家园。始终坚持在长株潭城市群的大格局中谋划湘潭的城市建设和发展，加快实现城际干道互联互通。严格执行新版城市总规，实施历史建筑和历史文化街区保护条例，打造精致精美的城市气质与特色风貌。加快建设“千里湘江第一湾”、万楼片区“一馆五中心”、宝塔片区、竹埠港片区，全线贯通湘江两岸防洪景观带，集中力量打造城市主轴。启动新一轮棚户区改造三年计划，年内完成1万户改造任务。努力打通西南二环与东北二环，完善城市骨架。有序推进城市双修，继续推进老旧小区改造和垃圾分类处理设施建设，让城市生活更加和谐宜居、更加幸福美好。
（七）抓乡村振兴，推进农业农村优先发展。打好精准脱贫攻坚战，完成年度减贫任务，实施省定贫困村振兴工程，落实稳定脱贫长效机制。加快农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展。启动实施“三乡”工程，大力推进能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。实施农村双改，推进农村人居环境综合整治。打造美丽乡村升级版，建好、管好、护好、运营好农村公路。完成电网改造三年行动计划，全面解决农村“低电压”问题。
（八）抓民生事业，切实增强人民群众获得感。推进教育强市三年行动计划，完成滴水湖小学、湘乡起凤学校等4所学校建设，启动建设湖湘小学、万楼中学。深化医药卫生体制综合改革，推进医联体建设，积极发展中医药事业，深入实施文化惠民工程，加强对高等院校毕业生、返乡农民工等重点人群带头创业的政策扶持力度，加强人口计划生育工作，积极应对老龄化，打造湘潭养老服务品牌。稳步增加企业退休职工养老生活补助和养老金，稳定提升城乡低保、最低工资、基本医疗保险补助、特困人员供养等社会保障标准，完善医疗救助、急难救助、临时救助和慈善援助为主体的贫困救助系统。全力办好“厕所革命”、四好农村公路、老旧小区改造等10件民生实事，把一桩桩好事、一件件实事办到人民群众的心坎上。
