时间：2023-08-02 17:15:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇对景区管理的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：地方景区；景区管理体制；问题；对策
中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0151-03
一、相关概念和背景
景区是一定地域范围内自然风光和人文风光的有机集合，一般具有遗产性、公共性、社会性等特点，具有重要的价值和功能。具体来讲，首先，景区承载着丰富的历史和文化遗存，是全民共有的财富，具有重要的历史传承意义。其次，景区具有重要的经济价值，能够对地方经济发展产生重大的拉动和促进作用。再次，景区具有一定的社会意义，能够发挥特定的教育、传播和形象等功能，甚至就是一个地方的品牌和象征。
近年来，旅游业迅速发展，旅游乱象多发，旅游管理的重要性凸显，旅游管理体制亟待完善。一般认为，管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等方面。景区管理就是有关部门依据管理权限对相关景区进行的各项管理活动。由于我国旅游景区类型多样，加上复杂的历史因素和现实因素，实际上对旅游景区进行管理的部门非常之多，也形成了多样化的管理体制。从层级来看，世界级、国家级和地方级景区共同存在；从内容来看，森林山地、文物古迹、江河湖海等景区型差异极大；从管理部门来看，建设、林业、环保、文化、国土、宗教、旅游等多部门都有自己归口管理的景区；从管理体制来看，有的景区是行政编制，有的属于事业编制，还有的实行企业化运营，或者是它们几者不同程度的混合和共生共存。
二、地方景区管理体制存在的主要问题
（一）产权模糊，加大管理难度
景区一般具有丰富的自然和人文景观，有较多的自然创造、历史遗存或当代建设。产权模糊的现状会加大景区管理难度。首先，如何划清景区内各种可见物乃至不可见物的产权归属问题并不容易。比如，景区内的一处老旧建筑可能是某位居民祖上所建，某个远近知名的老字号招牌，关于它的渊源和归属可能存在较大争议。景区通常只有作为一个整体才能发挥最大功效，在产权模糊的情况下，如何对景区进行有效管理存在较大的困难。其次，景区的管理体制受所有制形式和经营形式的双重影响。一般来说，景区的所有权归国家或地方政府甚至集体组织所有。比如，森林公园一般归口林业部门，古村落景观则由村落所在地集体组织（如村镇组织）行使所有权。在具体运营过程中，各种所有制形式互相交叉，各种经营模式互相影响，政企不分、政事不分的情况难以避免。政府机关的“烦琐病”、国有企业的“懒散病”、私营企业的“自私病”，各种弊端集中地体现出来，使得一块完整的景区被分化，整体的利益被弱化。
（二）多头管理，管理体制难以理顺
当前，由于历史和现实等因素，我国地方景区的宏观管理局面较为复杂。首先，虽然绝大多数景区属于行政单位、事业单位或干脆转化为各种所有制类型的企业，但事实上景区具有不同的“行政层级”。有的属于世界级自然或文化遗产，有的是国家级风景名胜区，而更多的是地方设立的各种景区。为了管理不同层级的景区，政府一般根据实际需要设立景区管理委员会。这些不同层级的管委会可能与当地政府存在级别差别或利益纠纷，难免存在不少矛盾，不能很好地形成管理合力。而有些自发形成的中小型景区则没有任何行政名分，更没有行政层级，也较难进行管理。其次，我国条块管理的双重管理体制决定了在同一旅游景区有多个部门有权施加管理。一般来说，城建部门负责监督检查景区内部的保护、建设和管理工作，文物部门对景区内的历史文化遗存进行保护和开发，园林或森林部门对景区内的植物群体有权进行管护。另外，交通、文化、旅游等多个部门都有权在职权范围内对景区进行管理。在这种格局下，除非设置一元化的景区管理体制，否则很难避免多头管理带来的各种问题。但一元的管理体制又会带来诸如缺乏制衡、回应性不足、动力匮乏等新的问题，且未必适合特定景区的实际情况。
（三）方式僵化，景区长远发展堪忧
由于机制落后、观念保守、手段单一、缺乏激励，相当部分地方景区的工作人员只是“当一天和尚撞一天钟”，甚至管理层也缺乏开拓创新的勇气和能力，使景区只能勉强维持局面。当前大多地方景区实行事业单位管理模式，激励机制比较单一，员工的个人利益与景区发展并不能有机统一起来。管理方式大多沿用行政单位的管理模式，不能更多地运用市场思维，使得景区的市场形象和市场表现并不理想。另外一种情况是，景区管理以经济效用最大化为目标，不惜牺牲景区的完整性和协调性，在管理的过程中大量地损耗了景区原有的美感及和谐，造成越对景区管理、越对景区不利的局面，结果是反而不如使景区保持原貌。在这种僵化的、异化的行政管理模式下，景区要么发展动力不足，要么畸形化发展，不能实现经济效益、社会效益、生态效益等的统一和最大化。
（四）与民争利，管理缺乏民众支持
在景区管理的过程中，维护民众利益是重要的一环。如果缺乏当地民众的必要支持，景区管理将陷入极大的困境。部分景区不断扩大管理范围，将原本属于民众的私人资源通过各种方式纳入景区管理的范围内，却不能给予民众必要的说服和合理的补偿，造成景区发展与民众利益对立的不利局面。部分景区不断提高门票等各项收费条目，不仅将部分外地游客拒之门外，也使绝大多数本地居民无法享受到原本能轻易得到的各项景区福利。景区的发展不再能够造福景区当地的民众，这样的景区就完全背离了地方民众的期待和支持，使得景区发展只是景区管理者个人的事情。当地民众是无关紧要的，当然也是没有热情的，没有责任感的。这样，游客来到景区及周边，就会感受不到宾至如归、热情好客的良好氛围，甚至会遇到当地民众的欺客和宰客行为，这对景区良好的外部环境以及长远发展都是极具危害性的。
（五）行政导向，管理的专业性不足
虽然不少地方景区已经设立了景区管理委员会来对景区进行专门管理，但仍然跟不上景区管理的客观需求。首先，景区管理的主体到底应该是政府部门、事业单位还是国有、混合、民营的企业，不同的地方有不同的做法。当前大多数地方采取的做法是，政府管理、政府或企业运营的方式。这种模式当然有它的优点，比如既能加强政府的管理职能，又能发挥企业的市场作用。但这种模式也使得企业要更多地考虑甚至遵照政府部门的指示和要求，来进行景区维护和开发。由于政府始终是景区管理的权威者，专业性的旅游机构和人员在景区规划、发展乃至管理中，远不能发挥决定性作用，他们在大多时候只是政府决策者的智囊机构甚至只是执行机构。
（六）资金短缺，管理缺乏保障
实现景区维持和发展，离不了必要的资金保障。当前，绝大多数景区都是以门票等各项旅游收入作为员工工资及景区发展的最重要资金来源。如果景区发展得好，能够获得稳定而充足的旅游收入，景区的各项管理工作便能够顺利开展和进行。如果景区收入微薄，或者遇到突发事件和损失，这对景区正常管理工作的开展将造成重大负面影响。景区资金来源我皇谴蠖嗑扒存在的通病。一方面，有些景区旅游收入单一，仅仅通过门票创收，并没有附加产品，更没有形成有效的旅游产业链。另一方面，景区资金来源单一，各种民间资金不能顺畅地进入旅游行业乃至景区。部分地方政府对民间资本的吃拿卡要，甚至巧取豪夺，使得民间资本不敢轻易涉足资本回收周期较长、政策风险较大的旅游景区，也无法进行大笔投入和长期规划、开发。
三、完善地方景区管理体制的几点建议
（一）明晰产权，减少管理阻力
现代市场经济环境下，明确的产权关系是进行市场经济活动的重要前提。为减少景区管理的阻力，应该尽力明晰景区产权，使景区的一亭一路、一草一木都有明确的产权主体。有些景区的产权主体是很明确的，比如森林公园就属于国家林业部门。但古村落等景区，则有众多复杂的产权主体，而且对产权进行划分和明确还相对不易。这就需要管理部门以较大的决心和智慧来处理产权主体多元和复杂的景区的情况，使景区各项产权明晰化。这样，下一步进行景区管理，无论实行国有制、私有制、国营制、私营制等都扫清了产权方面的障碍。如果政府部门认为应该把景区的产权国有化，则应该通过合法合理的方式，购买民众手中的产权。如果政府部门认为景区的管理应该民营化，也可以通过公开透明的方式，吸纳民间资金和组织，参与景区开发和管理，而政府只需做好必要的监督和纠正，尽力提供优良的服务。产权清晰的最大好处是，景区管理不会受到内部掣肘，产权所有者拥有较大的自来决定景区的维护和开发。
（二）整合权力，理顺管理体制
为避免多头管理造成的条块分割、内部消耗以及缺乏协调等问题，应该将景区管理的相关权力进行整合，形成一个统一、协调、有力的管理体制。当前，不少地方实行的景区管理委员会的方式，就是一个较好的尝试，它能够采取权威有效的体制，对景区进行管理。为保证景区管理委员会职权责明确，上级政府应做好授权工作，把属于景区的各项权力划分出来，整合到管委会之下。在这个过程中，为了避免管委会自立山头，上级政府还应有意加强管委会与当地政府的协调，采取有效方式，建立利益共同体，确保同心同力，实现景区和地方共同发展。为保证景区管理体制健康发展，还应充分发挥人大、政协、媒体、民众等的外部监督作用，为景区发展建言献策，提出批评建议，不断增强景区的回应性和公共性，及时调整管理体制的漏洞和不良倾向，确保景区健康发展。
（三）转变思维和方式，助力景区发展
现代化景区的建立和发展，离不开现代化的思维和管理方式。首先，景区发展和地方发展要同步，景区利益和民众利益要协调。景区管理者应树立公共意识和大局意识，任何牺牲地方和民众利益的盘算和行为都不会获得长远发展。要建立制度化的景区利益、地方利益与民众利益的共享机制，确保地方和民众在景区建设发展的过程中获得应当的福利。其次，景区管理应树立现代思维，采用现代方式。传统的管制取向不能完全适应人性的、多元的、自主的游客的需求。传统上，政府视民众包括游客为被管理者，需要采用各种硬性管理方式。而景区管理则需要视游客为主人，做好游客的服务者。这对于部分惯常于发号施令、唯上是从的景区管理者和工作人员来说，确实是一个重大的挑战和富有意义的转变。做得好，就能逐步擦亮景区的牌子，吸引更多的游客，从而创造更大的经济收益，并且客观上改造景区管理体制，更好地树立服务导向、顾客导向、市场导向。
（四）合作共赢，充分发挥民间力量的优势
实现景区发展，要有足够的资金保障，市场化的运作方式、不断增长的游客，这都离不开民间力量的参与。为了保证景区发展有稳定而充足的资金支持，要积极鼓励民间资本投资参与，对于力量薄弱、收入单一的地方景区来说，这更是做好景区维护和开发工作、实现壮大发展的重要方式。要采取法治、透明、共享的方式，争取民营资本进入景区。为了使景区运行更好地迎合市场，要充分采用市场化的运作方式，组建景区集团、景区公司等市场主体，接受市场检验，获得市场认可。为了保证景区长远发展，在做好必要的行政接待的同时，要更多地吸纳民间游客，让越来越多的游客成为景区发展的决定性力量。
参考文献：
[1] 李志勇.我国旅游资源的产权辨析与制度安排[J].江西社会科学，2008，（4）.
[2] 吴文智，赵磊.美国公共景区政府规制经验评价及对我国的启示[J].管理现代化，2013，（2）.
旅游景区门票的渊源
为深入讨论旅游景区门票价格形成，我们有必要从资源型景区和门票制度的渊源，深入分析设立景区门票的核心目的。
(一)设立资源型景区的目的文化和和自然资源具有稀缺性和不可再生性，为保护文化和自然资源的持续与完整，各级政府逐步划定保护范围，其中具备条件的资源对游客开放形成了旅游景区，旅游景区的范围通常就是保护的范围，因此，设立景区的核心目的是保护。
(二)设立景区门票的目的弥补景区开放旅游的运行成本以及防止游览参观活动破坏文化自然资源的保护成本，是景区收取门票的初衷。因此，收取门票是管理的需要，有偿收取的核心是弥补游客游览行为的成本。
涨价理由分析
我们对景区涨价常用的公开理由进行了分析。
(一)高门票有利于控制游客流量从理论上讲，高门票远非控制流量的最佳选择。控制游客流量最简单、最直接、最通行的做法，就是规定最高接待游客数量、最大游客容量等并制定相应的管理办法，完全没有必要借助景区门票涨价。从实践情况看，通过高门票控制流量的成功案例十分罕见。在我国景区频繁涨价之后，几乎没有景区的游客数量因此减少。
(二)高门票代表景区资源品质高一些地方为了宣传促销，打出了“票价即身价，价格高就是品质高”的口号大肆涨价，这种盲目攀比、盲目造势的理由，完全是为涨价而找的借口，没有道理可言。仅举两例，故宫旺季门票60元，颐和园旺季30元，其品质低吗?
(三)高门票能够增加资源保护投入各级政府是国家各类文化和自然资源保护的第一责任主体，不论资源是否用于旅游开发，政府都应该保护，都有责任保护好。门票收入不应成为资源保护投入的主要来源。在实际操作中，也鲜有景区将门票收入主要用于资源保护。有调查显示，张家界武陵源景区原108元门票收入中，资源保护费仅8元，剩余100元为管理费(47元)、机场建设费(10元)、公路费(10元)、IC卡成本(8元)①。
深层背景分析
我们对景区涨价的深层背景进行了分析。资源天然垄断旅游资源不可复制、不可再生的特点决定了旅游产品的稀缺性和不可替代性，这种独特性形四、深层背景分析我们对景区涨价的深层背景进行了分析。
(一)资源天然垄断旅游资源不可复制、不可再生的特点决定了旅游产品的稀缺性和不可替代性，这种独特性形成了景区天然垄断的特点。而随着我国旅游需求快速发展，资源突出的景区具有巨大的市场需求，导致其门票价格缺乏弹性，为景区大肆涨价提供了客观基础。
(二)忽视公益属性美国有391处重要资源被纳入国家公园体系，其中246处免费开放，对于有偿收取门票的，美国国会也专门立法，规定门票价格上限，例如黄石公园门票12美元/人，25美元/车。据统计，上世纪末美国国家公园年接待游客2.7亿人次，门票总计约7000万美元，人均门票花费0.25美元。这种制度设计，保障了游客可以方便地领略各类宝贵的文化和自然资源。相比之下，我国资源型景区过于强调旅游的经济效益，突出“门票经济”，忽视了其传承文化、教育国民、陶冶情操、提高素质的重要作用。目前我国43处世界遗产中，仅杭州西湖和澳门历史城区2处免费开放。
(三)地方利益驱动地方政府将旅游景区作为摇钱树，将部分门票收入纳入地方财政收入，有的甚至给景区下达创收指标，使得景区不得不加快涨价的脚步，通过不断涨价来完成上级下达的任务。据报道，某著名景区门票收入中，40%自收自支用于员工工资，40%纳入县财政，仅20%用于维护费用①。
(四)高额回扣诱惑旅行社是连接景区与游客的重要媒介，而当前市场中，门票回扣成为旅行社重要的利润来源，因此，旅游市场上出现了门票越高，回扣越高，旅行社越推荐，游客越不满意的恶性循环。2011年，全国5A级景区共接待游客5.53亿人次，实现门票收入158.53亿元，人均门票支出仅29元，与景区公开价格存在巨大差距。
(五)补偿景区债务部分景区盲目追求接待规模和宣传效果，在大拆大建、大兴土木的同时，背上了巨额债务，于是，景区就将债务转嫁到游客头上，通过涨价来化解债务困难。
政策建议
在景区门票涨价的背后，一方面是地方政府过度追求局部利益和眼前利益，另一方面是旅游市场中不合理的行业规则驱动，因此，本文从内部和外部两方面提出政策建议。
1.坚持公益性原则旅游景区的所有权是国家的，所依赖的文化和自然资源是全民的，地方政府接受委托进行管理，因此，制定景区门票价格是一种政府行为或准政府行为，必须考虑景区的所有权和社会的使用权，突出其公益性质，实行政府定价或政府指导价。同时，资源型景区作为公众资源，其价格应当明显低于商业型景区门票的价格。对于完全商业开发的旅游景区，由开发运营企业确定门票经营价格，充分体现市场原则和营利性质。
2.以成本定价以游客参观活动本身所产生的成本为基础确定门票价格，即游客为自身的游览参观行为买单。要明确景区门票的定价要素，对于普通资源保护、景区外部道路建设以及其他与游客参观活动没有直接联系的成本，不应纳入景区门票定价因素。
3.国家分级指导国家制定指导价格，按照“按质定价”的原则，划分不同类别、不同品级的景区，根据品质等级指导景区调整门票价格，使价格恢复到合理区间。
一、引言
2014年国家旅游局“智慧旅游年”的提出促进了全国旅游业的快速发展。而在2015年，中国进入了“互联网+”时代，也是大数据的时代，同年9月19日至9月20日，国家旅游局在江苏省常州市召开2015中国“旅游+互联网”大会。9月20日的当天，国家旅游局授予常州市中国“旅游+互联网”创新示范城市称号。
常州市是首批“国家智慧旅游试点城市”之一，信息化水平及较高，基础设施健全。2014年，常州市第三产业地区生产总值2355.3亿元，比上年增长11.5%。在经济下行压力加大的背景下，为了推动全国经济的发展，必须重视旅游产业的发展，而景区作为旅游产业发展的重要一环，景区的智慧化显得越发重要。何为智慧景区？智慧景区简言之就是，景区能够通过网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区基础设施建设和服务设施建设进行全面透彻的感知，其最终的目的是使游客能够重复游玩景区，感受景区的智能化与个性化服务的完美结合，最终使景区有着长远的经济效益。
二、常州三大主题公园智慧旅游景区建设现状
常州原本是一个以工业为主的城市，通过“无中生有”的方法发展旅游业，成功开发了中华恐龙园、环球动漫嬉戏谷、淹城春秋乐园三个特色鲜明主题公园。同时景区注重智慧旅游的发展，将信息技术应用于自身景区建设中，不断完善门户网站、微信公众号、微博、手机APP的内容和功能，并能通过车牌自动识别系统实时获取进出景区的车辆信息，通过LED显示屏预报天气、客流、游玩项目动态和拥堵情况等。通过智慧旅游的各类应用，使得景区建设不断完善，景区服务不断升级，游客体验不断提升。
其中，2015年中华恐龙园仅十一长假期间接待游客就达到了53.12万人，而仅网络预订额就比去年同期增长了15%。春秋淹城APP系统也在江苏省旅游局在无锡召开2015年全省智慧旅游推进大会中被评选为江苏省“旅游+互联网”模式创新优秀项目。环球动漫嬉戏谷则更是以满足逾4亿中国互联网用户的庞大娱乐需求为目标，以更适合未来前往的体验型公园为前瞻，注重现代数字文化互动体验，不断发展创新。
三、常州三大主题公园智慧旅游景区建设中存在问题及相关建议
本文从智慧营销、基础设施、智慧游览、智慧管理四个方面着手对常州中华恐龙园、环球动漫嬉戏谷以及淹城春秋乐园进行调查分析，找出其智慧旅游景区建设中存在的问题并提出相关建议。本次调查共发放问卷130份，回收有效问卷120份，回收率为92.3%。
（一）智慧营销
智慧营销主要是分析游客获取信息的渠道有哪些，支付的倾向于哪些方式。从问卷的数据分析中我们可以得出以下的结论。
据调查显示，2014年底，常州移动电话用户数为491.33万户，比上年增长7.1%，年底互联网用户数为159.44万户，比上年增长16.6%。手机的普遍使用使得越来越多的人选择在手机上直接预定和在线支付。在手机APP的使用中，中年人大多数会选择美团的购票，而在美团中，由于某些景区和美团没有直接合作，而是通过第三方渠道，会使游客和商家间产生误会，比如有些门票当天购买是没有用的，需要提前购买，而商家没有注明，使得游客白跑一趟。所以，作者认为商家应该更详细的标注产品信息。其次，当前社会微信的使用度很高，所以景区应该抓住这个契机，不断推广和完善微信公众平台，用其推送食住行游购娱等各项产品，产生二次营销。
（二）基础设施
一个智慧景区的建立不仅需要一个良好的营销系统还需要基础设施的建设，能够准确的了解景区的动态，获取景区的有效信息。
通过调查发现，游客对景区的触摸屏抱有很大的期待，而这正是三大主题公园欠缺的地方。作者建议，为了使游客获得更好的体验，应该在景区入口处或重要游玩项目附近建设景区触摸屏推送景区实时信息，增加游客体验。还有一个问题就是一些游玩项目内虽然可以连接上无线但是无法使用，更有一些游客表示不知道景区里有无线，这就需要景区在无线的建设上增加技术投入，并且增强智慧景区的宣传力度，让游客知道景区都有哪些智慧旅游设施与服务，以提高游客体验。
（三）智慧游览
如今“旅游+互联网”模式已经开启，景区内应该保证无线的覆盖率与连接效率。也只有在此情况下，游客才会更愿意选择微信公众号和手机APP进行游览，并在排队等候的时候降低烦躁情绪。
当今时代，游客对个性化的需求日益强烈，越来越多的人放弃跟团游选择自由行。自由行虽然为游客带来了自由空间，但往往他们对景区知之甚少，所以在游览过程中如果景区只是每人免费发放一张导览图是远远不够的，如果游客购票排队时间过长或盲目在景区内寻找景点只会带来游客体验的下降。这时景区触摸屏的重要性便体现了出来。然而作者通过调查发现景区触摸屏的建设中存在着一些问题，如道路显示的复杂化以及信息介绍更新慢，部分游客在访谈中提到在使用中一些标志性的建筑比较难找。其次就是线路设计比较复杂，对于整个过程中一些特色的活动没有明显标注。门户网站也会有游客去关注，但是，我们不难发现，由于智能手机的便捷，使得更多的人愿意通过手机APP去充分利用，关注整个景区的动态和满意度。所以景区智慧旅游的建设应该在手机上多下功夫，从微博、微信公众号、手机APP入手进行个性化线路与产品的推送，提高游客体验。
（四）智慧管理
对于景区管理，应该充分利用景区的监控系统、电子门禁和车牌识别系统实时掌握景区人流变化。作者从四个方面调查游客认为景区需要完善的地方，发现游客最关注的就是对客流量的监控，其次就是客流预报，再之是拥堵指数预报，最后是GPS交通工具调度。不难理解，节假日期间，三大主题公园游客爆满，一个游玩项目等候一两个小时已成为家常便饭。而每个去景区游玩的游客所希望的是门票与景点带来的价值是相符的，所以，在人多到超过景区的承载量后，也就意味着带给游客心灵上的愉悦感大打折扣。所以对此，作者认为可以利用云计算，GIS等技术对游客客流量进行预测和播放、而对于拥堵指数预报可以通过游客的数量、来源、停留时间等数据，对景区重要景点拥堵的概率和程度进行预报。当游客数量超负荷时，便限制入园人数，并对景区内游客实行有效分流，减少拥堵。
四、总结
目前国内智慧旅游景区建设还在不断探索和发展阶段，国内的研究者大多基于技术和管理的研究，而本文认为，只有了解到游客的需求，根据游客体验对症下药的去建立景区才会达到智慧景区原本的效益――给游客个性化的管理。
通过此次的调查研究，作者认为景区的管理者应该充分利用好手机4G不断发展的趋势以及大数据的特点，唯有如此，才能促进智慧旅游景区的建设和发展。而针对游客最为担心的景区拥堵的问题，作者认为可以通过云计算等与GPS结合然后放在微信公众号、官方网站、APP应用软件等上，以达到实况转播的效果，而景区内LED显示屏的客流播放和拥堵指数播放更是必不可少。
关键词：森林公园；游客环境行为；管理；调研
中图分类号：F592.1文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04028203
1大熊山国家森林公园游客环境行为管
理概况大熊山位于湖南省新化县北部，总面积7623 hm〈sup〉2〈∕sup〉， 2002年被国家林业局批建为国家森林公园，生态优良，森林覆盖率高达92.6%，拥有3万余亩原始次生林，享有“蚩尤故里”、“南方动植物博物院”美誉[1]。这里不仅森林资源丰富，有着非常优良的森林小气候，是避暑休闲度假的理想选择，也是开展生态旅游的理想场所。从1997年开始至今，大熊山国家级森林公园的旅游开发已有十多年的时间，但旅游市场化水平还不高，公园管理还比较薄弱。
1.1旅游经营管理方面
公园现在的门票价格为56元，是由1997年的20元，2006年的40元，从2008年7月开始调至现在的价格。门票价格在上升，公园游客数量也在不断上升，但并没有带来旅游收入的同比增长。大熊山和我国众多的森林公园一样，其管理模式实行的是“三块牌子一套人马”，公园的多头管理，也带来了多头接待的压力， 2009年入园游客约8.5万人，购票入园的仅2.85万人，约占接待总人数的34%，故市场化水平还不高。
1.2景区游客管理方面
虽然大熊山在2000年就已经完成其总体规划，但因资金、管理等原因在实践领域还存在诸多不足。
首先是管理机构臃肿，除大熊山国家森林公园现有的“三块牌子”外，下设的机构主要包括党政办、旅游城建开发办、财政所、计育办、综治办、农林经贸办、民政所、劳动保障站以及游客管理中心等，在编管理人员基本由原来的国营林场工作人员转变而来，管理人员共46人。
其次是景区游客管理的设施配置和管理制度方面还不够完善。和我国大多数森林公园一样，大熊山景区至今没有专门具体的游客管理规章制度，基本沿用的是国家的相关法律法规条例，如《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物资源保护条例》、《森林防火条例》、《湖南省森林公园管理条例》等。景区设施配置共有分类垃圾桶80个、休闲座椅25个、公共厕所4个、路灯10个，大约共计投入资金20万元用于设置景区指示牌、警示牌、宣传栏等景区标牌。而且景区内的公用设施经常会遭到游客破坏，每年景区都必须从有限的经费中投入一定经费来维修这些被破坏的公用设施。公园内的主要游道包括熊峰公路、高锡公路、金坪公路、九龙公路、长锡游道、蚩尤谷游道、春姬峡游道、熊峰游道、长形界骑游道和九龙峰骑游道，游客在公园中的交通方式主要以乘坐大巴、自驾车、摩托车、步行为主，在熊山宾馆处以及桐子冲处可骑马游览。旅游过程以观光为主，公园里的解说牌除少量景区环境宣传警示牌以及景点解说牌外，主要以方向指引性标牌为主。笔者几次跟随这些游道亲身体验，在整个游览过程中，没有感受到较为明显的游客环境行为管理措施，可见现阶段大熊山国家森林公园整个游客环境行为管理体系还是比较薄弱，很多环节几乎是空白，有意识的游客环境行为管理计划和行动还很少，有待进一步探索和完善。
2存在的主要问题
笔者通过访谈、观察以及问卷调查等实地调研方式发现不仅可以得出一些数据层面的结论，同时也揭示了大熊山国家森林公园在游客环境行为管理层面存在的突出问题。
2.1管理体制混乱
我国森林公园普遍存在管理机构的职能与性质模糊，责、权、利不清[2]，大熊山国家森林公园同样存在这样的问题，譬如多头管理、管理机构设置重复等，导致公园管理水平不高，市场化水平不高，一些部门受利益驱使，在发展过程中重眼前、轻长远，重开发、轻保护，同时对于游客环境行为管理的必要性、迫切性没有清醒认识。因此，调查中就能明显发现对于景区管理无论是游客感知到的还是公园实施的都非常有限。
2.2管理资源短缺
第一，专业技术人才的缺乏。大熊山国家森林公园现有的管理人员基本由原来的国营林场的工作人员转变过来，因此，一如我国多数森林公园普遍存在的问题，缺乏懂旅游、懂园林、懂市场的专业技术人才，这已成为限制公园管理水平提升的关键因素[3]。
第二，保护和管理经费的短缺。一方面，公园的资金来源主要以自筹为主，国家财政专项投入的比较少；另一方面，公园自筹资金的难度比较大[4]。在与大熊山国家森林公园景区管理人员的访谈中，笔者就深深感受到很多管理者有很多不错的设想，但苦于缺乏资金，这些设想也就只能停留在设想层面。
第三，便利设施的不足。大熊山国家森林公园虽然已经修建了一定数量的设施，如休息亭、吸烟区、停车场、救助站、氧吧、厕所等。从目前的情况来看，这些设施存在数量不够、维修不及时、有效利用率不高的问题。这不但给游客带来很多不便，而且不可避免地随着游客数量的增多，带来很多环境问题。如停车位不够，厕所拥挤、卫生条件差，吸烟区形同虚设，垃圾桶屈指可数，休闲座椅数量不足、设置简单等等，这些都直接导致游客发生不良环境行为的频率增加。
第四，现代管理信息系统的缺失。大熊山国家森林公园目前还没有开展任何环境监测工作，对环境容量的测算还停留在理论上。而公园旅游又存在明显的淡旺季，游客数量波动较大，这就导致旅游高峰期问题百出，不仅影响游客的体验质量，还直接加剧了游客对景区环境的破坏。
2.3管理能力薄弱
第一，管理制度不完善、执行困难。 目前，大熊山国家森林公园在游客管理制度方面主要沿用的是国家的相关法律法规条例，还没有专门针对大熊山景区的游客管理条例。
第二，解说系统形式单一，数量不足。公园的解说系统主要以导游讲解和自导式解说标牌为主。由于大多数导游都是本地人，缺乏良好的训练，普通话不标准，解说内容与景观不一致，讲解不够生动丰富，而且作为森林公园的导游的环境解说职责几乎完全没有体现，因而导游更多的是充当向导作用。而自导式解说标牌大多是一些方向指引性标牌，资源介绍、环境解说、公园历史等方面的标牌还是很少，而且标牌形式简单、语言生硬，数量不足、分布不合理，设计不够科学，内容不够准确。如笔者就在熊山大道上亲睹了相距2km的两块指示标牌，标注离同一个目的景点的距离却完全不一样。又如前面提到的熊山宾馆到熊山寺的游道——1000级台阶，就是直接穿过山林开辟的，游道两侧不仅没有任何栏护设施，沿途也缺乏植物解说标牌和警示标牌，游客很容易发生采摘行为，尤其在春暖花开的季节。其实这样的游道缺陷在整个大熊山景区很普遍，一方面错失了给游客传递环境知识的好时机，另一方面很容易导致游客不良环境行为发生。
第三，对出现的环境问题没有及时修复。在大熊山国家森林公园包括一些主要景点周围如熊山寺、桐子冲瀑布等，以及一些主要游道，还包括很多森林人家经常可以看到垃圾桶周围堆满垃圾，还有一些集中堆放垃圾的地方没有做任何处理直接呈现在游客眼前，这些都可能给游客带来暗示，甚至诱导游客“随意丢弃垃圾”；还有一些休闲座椅坏了也没有及时修理，就散落在景区中，这同样可能给游客带来暗示，导致游客对破坏行为的效仿。
第四，缺乏相对完善的社区参与旅游发展的管理计划。大熊山国家森林公园中保含了8个工区，旅游的发展增强了当地居民的经济意识。调研中笔者发现，景区居民有强烈的参与旅游发展的诉求，虽然很多居民通过改建农家乐或为游客提供导游服务、出租马、出售当地特产等方式参与进来，但因目前公园内社区居民文化水平相对比较低，加之缺乏相应的指导和培训，公园缺乏相对完善的社区参与旅游管理的计划，当地居民参与旅游发展的方式大多存在自发性和无序性，从而导致了一些破坏环境和降低游客旅游体验的行为。例如，笔者在调查中就听到很多游客反映，很多农家乐环境卫生差，人畜混住，气味难闻。也有景区工作人员提到，很多经营者自发大量饲养马，随意放牧马匹，而马随意啃吃大量植物，这种无序放养对植被的破坏很大。这些行为虽然看似是社区居民的行为，但直接影响到景区的景观形象和环境质量，也会影响到游客的环境行为。
3对策与建议
综上所述，森林公园游客的环境行为与森林公园的管理水平息息相关，针对大熊山国家森林公园在游客环境行为管理方面存在的问题，笔者提出以下建议。
第一，建立完善的环境解说体系。针对大熊山国家森林公园游客管理的现状，笔者认为适当地设置指示牌予以提醒，实施环境解说教育，都是改善游客环境行为的有效途径。往往善意温馨的提醒传递给游客的不仅仅是警醒，更是一种关爱，而有效的环境解说可以让游客亲近自然的同时，学习自然，最终引导游客热爱自然保护自然。
第二，营造良好的环境氛围。笔者认为主要可以从以下几方面采取措施，如严格对景区进行科学规划，包括对景区中大量森林人家的统一规划与管理；健全景区管理服务制度；开展丰富的奖惩活动，如开展垃圾换奖品的活动等；适当收取环保费用，如可以在门票价格中包含适量的专门用于环境保护的费用；禁止宾馆饭店免费提供一次性用品；轮流关闭受损区域；必要时限制入园游客数量等。通过这些方式来营造一个优美、洁净、生态的森林公园环境，让游客的环境行为从自在层次，走向自觉层次，最终实现生态意识的自为层次。
第三，确保设施设备充足齐全。设施设备尤其是便利设施的齐全，分布的合理，如垃圾桶、厕所、休闲座椅等的充足合理，以及包括游道设计的合理与否，都会直接影响到游客的环境行为，可以在一定程度上抑制游客不良环境行为的发生，引导游客行为正向发展。
第四，提供优质高效的服务。笔者认为全面提高管理人员以及服务人员的素质至关重要，不仅仅关系到整个公园的形象，而且从心理学的晕轮效应来看也可以让游客在一种愉悦的环境中主动支持、配合公园的管理，为实现公园优雅的环境共同努力。参考文献：
[1]吴楚材，李向明.大熊山森林公园旅游资源调查报告[R].新化：大熊山森林公园，2000：98.
[2]杨洪，谢庭生，何俊阳.湖南森林旅游开发与森林公园保护[J] .经济地理，2002，22（4） ：501～505.
关键词：旅游景区 标识系统 设计 现代化技术
随着社会的发展，人们休闲时间的增多，旅游已经成为生活中十分重要的一部分。为适应这一需求，各地也在不断进行旅游地、旅游景区的开发和建设。但在建设过程中，多是硬件建设为主，对旅游业的隐注意不够，忽视对旅游景区标识系统的建设，也没有注意利用现代化管理手段加强管理。因此，完善的景区标识系统和加强景区表示设计管理是旅游者实现旅游目的、提高旅游质量必不可少的因素。
一、旅游景区标识研究存在的问题
旅游景区标识是旅游景区环境的重要组成成分之一， 也是旅游景区文化的重要载体。设立旅游景区标识的目的一是帮助旅游者熟悉和了解旅游景区环境，消除心理上的紧张感；二是展示旅游景区特色， 美化景观环境， 增添旅游景区人文内涵；三是及时、快捷和简明地传达现场管理信息， 促进景区综合效益的发挥。
目前我国旅游景区标识的规划、设计尚未建立系统的理论体系， 体现在旅游景区标识系统缺乏地方性、规范性、独特性、文化性、艺术性、时代性等方面。
1） 缺乏系统的理论指导和有效的科学管理
迄今为止， 旅游景区标识的研究和成果多集中于城市标识、公共环境标识、视觉流程设计等方面， 旅游景区标识的研究尚处于摸索阶段， 还没有形成比较系统的理论体系。我国在20 世纪末21 世纪初开始对旅游景区标识进行研究， 目前处于学习和借鉴国外标识规划理念， 进行实证研究的初级阶段。
2） 缺乏地方性特色和文化性内涵
国外标识的研究者们更多的考虑如何因地、因游客制宜， 合理地进行标识的要素设计， 以便标识与环境更好地协调， 提高标识的文化知识传播、审美的整体视觉效果， 降低标识的维护成本和费用。我国旅游景区标识存在着数量不足、形式杂乱、主题不突出、文字错漏、语句呆板、设施缺乏艺术性、书写不规范等问题。标识作用浅化， 实用价值不高。
3） 缺乏利益相关群体的参与
标识系统要素的设计、布局和建设只反映了规划者或景区管理者的观点， 标识系统的服务对象并不是规划者、景区管理者， 而是旅游者、社区居民。旅游标识的规划一般以青年人为对象， 忽略了老年人及残疾人、外国人及儿童使用标识时可能存在的困难。
4） 缺乏对景区标识的解说和效果评价、反馈
一般景区将标识作为“补丁工程”实施完成后，对标识规划设计效果如何缺乏反馈和评价。调查数据表明，故宫管理者精心设计的中文标识仅引起了三分之一的旅游者观看， 还有近三分之二的旅游者对标识的内容根本没有给予必要的关注。
二、旅游景区标识设计的规范与优化
1.完善景区标识系统。景区标识需要满足接待和管理游客的综合。要求具备导引、管理、教育和解说四大基本功能及其他扩展功能。可见景区需要设计旅游吸引物标识、旅游设施标识、旅游地环境标识和管理标识至少四类标识。四类标识功能互补， 构成景区相对完整的旅游标识系统。
2.标识牌设置要考虑人性化、经济性和审美要求。标识牌设置要充分考虑游客的视觉和阅读的习惯与舒适性， 对其安装高度、方向、标识牌规格与形状、文字大小与间距等都要进行整体考虑， 必要的地方还须设计标识牌的附属设施， 如小孩阅读标识牌时需要的台阶， 光线不足处的照射灯等。景区标识设计中注入情感的、心理的、历史文化的等因素，从而使设计在发挥标识作用的同时，能给人带来或轻松愉快或亲切温馨或其他想不到的心理感受和体验，让冷冰冰的标识富于生命感和人情味。
3.规范标识系统， 方便旅游者旅游。标识牌的设置应统一，统一即是美，统一有利于美化景区，提高美观性。统一的风格能强化景区形象，使信息能够更为有效地传播，给旅游者留下深刻印象，易于记忆，增加了景区的宣传性。
1）标识牌应设置于景区内的交通流线中，方便看到。在显眼的位置应设置导游路线图，清楚地反映景区内景点周围的情况，如主要通道，景点节点等；二是标识牌的设置应有最大的能见度，使人们在一瞥之间就能捕捉到所需要的信息，做到鲜明突出。
2）景区标识牌传达的信息必须准确、清楚，不能雾里看花。设计时语言应简洁明快，易于理解和记忆。文字应使用人们最常用、最熟悉的字体，以免引起不必要的误会。
4.优化旅游标识内容， 强调景区标识的连续性和科学性。游客在景区的游览行程是连续的，连续性与统一性标识系统应连续设置，使之成为序列，引导旅游者顺利完成景区内的旅游活动。
5.突出景区特色， 发挥标识牌的构景作用。标识作为景区环境和产品的构成要素， 应该与景区整体环境相协调， 与景区产品相呼应， 与景区文化相融合。因此， 旅游标识的设计应紧密与这三者结合， 充分展示景区特色和景区画面的美感， 而不应独立其外。
三、利用现代化手段对旅游景区标识管理的建议
1） 运用多学科理论， 开展景区标识系统基础性理论研究
环境标识的设计过程实际上是设计者、环境、文化相互作用、相互影响的过程。应借鉴系统工程、环境艺术学、符号学、人体工程学等学科相关理论，对景区标识进行设计。利用现代化的技术将多门学科的相关理论进行综合与整理，通过互联网软件与计算机强大的功能必将可以用一种全新的规划设计理念和视角， 对景区标识系统的特点、视觉流程规律等基础理论进行探索。
2） 综合考虑景区文化、环境等因素
设计开发新型软件，将不同游客的年龄、性别、兴趣喜好等输入，批量迅速分析游客的信息，然后针对游客的年龄、兴趣、时间等因素， 依据标识所传达信息的功能要求、环境特点， 赋予标识以特定的形态、色彩， 以系列性、连续性的方式， 设置在各种空间环境之中。解说词的设计应以人为本， 体现人性化、特色化原则。建议引入GIS、GPS 等先进的空间定位手段， 探讨各类型标识的空间分布格局， 结合运筹学、图形学相关理论， 进行多方案设计、选优。
3） 探讨社区参与式标识系统规划方法
国外许多优秀景区设置了“游客留言板”， 既让游客发表了自己旅游心得， 也让管理者从中收集许多有价值的信息。借鉴社会学理论，通过现代化技术加强与游客的沟通， 让旅游者参与旅游景区标识系统规划设计的全过程。
4） 建立景区标识解说指标体系，进行定量评价
加强景区标识的制度建设在旅游景区对游客开放后，应将有关标识的使用、维护、更新同步纳入到相关的管理制度中，促进标识的规范使用与持续使用。要将相应区域的标识管理、相应的标识使用责任到人，这样才能促进标识体系的持续运行，增强管理标识、使用标识与更新标识的责任感。建立标识评价标准及评价指标体系， 确定各项指标的权重、评分标准，既可提高景区标识系统解说效果， 也可供旅游管理部门旅游景区标识系统检查、评估考核服务。
综上所述，景区标识系统及其管理对旅游者的作用不容质疑。景区标识系统完善与否和管理的程度直接影响到旅游者的旅游质量，关系到旅游者对旅游景区的积极评价。同时需要指出，随着大众旅游时代的到来和旅游者的日益理性，景区标识系统的管理问题也将愈加突出。
参考文献
[1]厉新建. 旅游产品特点、消费技术与景区解说系统[J] . 人文地理，2004
[2]李宏， 陈享尔， 郭飞. 旅游景区标识规划设计初探[ J ] . 首都师范大学学报， 2009
[3]王兴斌.“体验经济”新论与旅游服务的创新[J] . 桂林旅游高等专科学校学报，2003
关键词：景区亮点；品牌效应；园林
前言
近年来，我国城市园林绿化事业发展迅速，使得园林绿化行业出现了前所未有的良好态势，城市环境得到了很大的改善。虽然目前园林绿化在很多城市都取得了优异成绩，但在景区品牌发展、景观策划、园林建设、服务规范，已成为旅游景区亟需解决的问题。
云台花园近年来取得了业内瞩目的成绩，得到了广大市民的好评，是广州市对外接待形象窗口，具有良好的地理环境和景观文化内涵。云台花园经营管理上，重视宣传策划，广开思路、增收创收、大胆创新，促使景区快速积累品牌效应，必将成为景区继续前行的重要推动力。
1、拓展景区活动，增加云台知名度
2006年9月云台花园成功举办首届“广州市立体花坛展览”，展览以“绿色花城・和谐云山”为主题，为广州地区首次大型立体花坛主题展览，进园人数达到21.03万人次。
2012年春节云台花园举办了第十八届广州园林博览会，具有鲜明的主题和丰富的内涵，云台花园以园博会为契机，充分展示了幸福广州的新形象，以园博会为契机，向市民游客传递“绿色家园、幸福广州”的理念，是市民游客节日赏花观景的好去处。
2013年春节云台花园举办“广州市第三届郁金香花展”，本次花展将展出20多个品种，近30万株从荷兰引进的郁金香，其品种、花色丰富为历年少见。展览以“郁金香”与“爱”为主线，精心设计了“郁金香之约”、“郁金香之恋”、“郁金香之舞”、“郁金香之旅”、“郁金香之吻”、“郁金香之趣”等大型景观，把风车、奶酪、木鞋等荷兰元素与广州风情巧妙结合，充满了异国情调，不出广州，就能欣赏到浪漫的异国风情和花文化。
2014年春节云台花园举办“ 康乃馨之约，母亲的爱”， 本次花展将展出10多个品种、10万多株康乃馨花，种植面积3000多平方米，其品种、花色之丰富为广州乃至华南地区历年少见。展览以“康乃馨之约，母亲的爱”为主题，精心设计了“感恩”、“ 母爱”、“真情”、“心心相印”、 “骏马迎春接福”等大型花景造型，而云台花园中轴线两边的康乃馨花海更是五彩缤纷、姹紫嫣红，令人难忘。另外，本次花展还增设了3D艺术画展区，供游客欣赏及互动。
2016年春节云台花园举办“ 紫罗兰主题花展”、 本次花展以紫罗兰为主题花，搭配金鱼草、百万小铃、角堇、天竺葵、郁金香、风信子等当季花材约30多个品种约10万盆（株），展出面积达10万平米。通过地栽种植和立体花坛景观布置相结合，营造出花海满园的美景。
通过近年来一系列主题展览活动，打造了白云山云台花园“花文化”品牌，营造了良好的旅游环境，吸引了大量游客前来观赏游览，经济效益、社会效益和环境效益同步增长。
2、提高自身硬件，增强服务资源
2008年白云山景区充分利用其旅游资源优势，可持续地开发自然旅游资源，打造岭南园林巨作，形成国内外山水城市的典型格局，成功创建为全国5A级风景名胜区。创建过程中，白云山一方面注重文化是一个景区的灵魂，是景区打造旅游吸引物的依托，是延续景观生命力的源泉！景区根据自身悠久的历史文化和优异的自然旅游资源，根据广州历史文化，千百年来继承了岭南文化的精髓，根据广州历史文化背景，将白云山打造成为岭南文化品牌，也必要为发扬岭南文化作出了贡献。另一方面创建过程中为更好的提升服务质量，对景区的道路、灯杆、指示牌、垃圾桶等硬件设施进行统一规范；对景区部分厕所进行改建、扩建，并营造文化氛围，完善服务功能；在厕所周围种植桂花、大花芦利、醉鱼草等香花、多色彩植物，并在墙壁上种植垂体植物，以体现生态温馨的人性化管理；同时增加休憩设施、遮阳亭廊，采用环保材质。
3、强化优质服务理念，树立良好窗口形象
公园各服务部门遵循以优质服务铸品牌、以礼仪形象亮品牌、以安全第一保品牌的服务理念，做到无责任事故、无安全事故、无服务投诉。在职工中广泛开展职业道德、安全教育、服务规范、业务技能等方面的培训，加大服务人员理论学习和素质教育，培养知识性、技能性的全面人才。牢固树立“天天都是检查日、人人都是监督员”的主人翁意识，充分调动和发挥职工的主观能动性，创造窗口服务美好形象。
公园结合开展各种实践活动，不断提高一线职工的服务理念，实现着装、语言、行为等方面的文明礼仪规范。在抓好安全、服务、收入的同时，展现职工的文明礼仪服务风貌。开展风景区服务岗位班后会的培训，每月对服务岗位人员的培训学习情况和日常表现进行评价考核，使服务岗位人员通过每天的培训熟识服务技能和知识，熟练掌握和运用微笑、手势及有声的服务技巧，从而在景区内营造一种亲切、礼貌、和谐的服务氛围，进一步提高了辖区内的服务水平，更好地为游客提供优质高效、礼貌微笑的服务。
云台花园整合人力资源，调整岗位、人员、用工量，保洁区域采取区域化管理和量化管理，制定不同区域的管理办法，并加以量化考核。探索厕所管理新理模式：设置卫生专管员，负责实施对厕所的管理、监督、检查工作；为改善厕所周边环境。
4、完善景区规章制度，做好日常管理工作
白云山景区2011年规范制定标准化体系，为了景区在经营管理中获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则并加以实施。景区通过建立和实施标准体系，能够针对经营管理过程中的各个环节，制定共同的和重复使用的规则，以发挥标准化的系统效应，实现经营管理各项活动的最佳秩序，推动景区合理利用资源、提高工作效率和质量，增强景区的竞争力。 标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体，其组成单元是标准。标准体系表是标准体系的表现形式，它是研究、分析和优化标准体系的重要工具，是系统收集标准和编制标准制定计划的重要依据，是促进景区内的标准组成达到科学、完善、有序的基础，是一种包括现有、应有和预计要发展的标准的全面蓝图。 编制广州市白云山风景名胜区标准体系表，将为景区员工了解掌握标准和实施标准提供基本依据，为制定景区标准化中长期规划和年度计划、全面开展景区标准化工作、提高景区管理水平、提高景区服务质量和经济效益、实现景区管理理念和长远发展目标提供重要保证。
为更好的促进景区工作，2012年景区根据各个单位辖区地段，创建网格化办公，网格化办公是根据景区区域分割成若干网格，每名工作人员根据自己的网格区域做好日常绿化、设施、服务、卫生、安全等工作，更好的提高了景区现场环境，给游客提供良好服务质量。
目前标准化建设和网格化管理互为表里，前者为景区管理严控质量要求；后者是景区管理的新思路、新方法。两者相互结合是景区探索和创新管理方式，实现管理精细化、常态化、标准化的重要手段。
关键词：环境管理；湿地公园；利益相关者
中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.031
目前，湿地资源保护理念正逐步为公众所接受，管理部门、社会团体组织和广大群众对湿地重要性的认识也在不断提升。湿地是一个复杂的生态系统，而湿地公园一旦涉及到城市环境，便会形成更为复杂的城市与人文体系。心圩江湿地公园正是处于这样的体系中，其环境保护和利用的矛盾日益突出。本文以利益相关者为核心对湿地公园进行环境管理，主张湿地公园将各利益相关主体纳入决策和监管的考虑范围。
1景区现状
心圩江湿地公园位于南宁市西乡塘区，以调节、改善城市环境为宗旨，因此公园的管理层必须将环境管理视为工作中的重点。然而就目前而言，心圩江湿地公园还停留在被动、反应式的环境管理模式上，景区环境管理主要存在以下问题：
1.1污染严重，生态环境质量下降
心圩江湿地公园人为活动频繁，周边居民非法圈占湿地进行开垦种植、建设鱼塘和养殖场，湿地公园生态环境遭到严重破坏。此外，生态环境缺乏必要的基本保护措施，景区内存在大量的分散、难以收集的生活垃圾，水质污染严重，对由人为因素造成的自然环境的污染、破坏均无有效的防治与控制措施。
1.2环境教育与环保管理缺失
该景区关于湿地的保护知识宣传力度不够，环境教育缺失，导致频繁出现破坏生态环境的现象。游客中不乏环保意识淡薄者，在草地上组织烧烤活动，随意破坏景区环境。对于社区居民来说，自己只是旅游开发的旁观者，而非参与者。部分居民占用公园地段开垦菜园，破坏公园的植被生长及自然生态。同时，景区的主要参观路线缺少环境教育的宣传栏和设备，园内环保提示标牌和标语也被损坏未得到修缮。
1.3旅游发展中短期行为明显
地方政府相关部门在开发湿地旅游资源时，缺乏深入的调查和全面科学的论证、评估与规划，管理措施无法配套，引发各种环境污染问题和景区环境退化问题，影响湿地旅游开发的可持续性。
2主要利益相关者分析
在心圩江湿地公园环境管理过程中，多元化的利益主体、多样化的利益需求、多途径的利益实现方式构成了一个错综复杂的利益网络，也引起了利益相关者之间各种各样的矛盾和冲突。这主要表现在以下几个方面：
2.1政府部门与当地居民
政府部门希望居民能遵守相关法律法规，支持并响应景区的发展规划，友善对待景区环境。然而由于当地居民自身文化素质等因素的限制，政府往往不信任让他们完全参与到旅游活动中。为保护湿地资源，政府部门对居民赖以生存的社区资源进行严格限制如土地资源，致使社区居民土地减少。景区附近有大片城中村，居住者多是外来务工人员，经济收入低，从景区发展中所得收益也很少，因此，部分居民擅自将湿地开挖为私人菜地，与政府执法部门开展拉锯战，影响环境管理工作的开展。
2.2政府部门与个私企业
政府部门与个私企业在环境管理中所扮演的角色不同，在发展目标上更是存在分歧。政府规划发展心圩江湿地公园时，不仅考虑到经济效益，同时也考虑到环境的协调发展，那就必要舍弃不利于景区可持续发展的经营活动；而景区内的动物养殖场、简易工厂等个私企业，追求的是利益最大化，很少自觉地去关注景区的非经济利益因素。即使投资者遵循生态旅游的原则来利用资源，其所考虑的最重要因素仍是“经济效用”。
2.3当地居民与游客
该景区的游客大多是周边居民以及部分外来人员。游客把景区作为丰富休闲娱乐生活的场所，但同时又成为了心圩江湿地公园环境恶化、资源破坏的源头。游客活动导致居民生活空间越来越小，生产生活
基金项目：校级课题（ygy1519）；江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目（2016SJB630119）；盐城市社科应用研究课题（15skyyC30）。
作者简介：罗治得（1981-），男，河南郸城人，硕士，讲师，研究方向：遗产旅游、旅游影响。环境遭到破坏。同时，居民开垦菜地，扩建房屋，排放生活污水，破坏景区整体环境，又导致游客产生不满情绪，从而无法真正体验高质量的游览环境。
3加强心圩江湿地公园环境管理的对策建议
我们认识到景区既不能被动适应社会对环境保护的要求，也不应仅局限于景区范围内开展全过程环保控制，而应在利益相关者的共同参与下开展环境管理工作，建立利益相关者参与的环境管理模式。
3.1建立共享的绿色价值观
心圩江湿地公园在明确景区的旅游环境管理范围的基础上，不仅要强化政府部门保护公园环境的意识，还要对其他利益相关者加以影响，形成所有利益相关者共享的绿色价值观。政府部门建立景区环境保护管理机构，做到有法必依，维护湿地公园生态环境；个私企业对其经营行为进行自我约束，减少甚至杜绝对景区生态环境的污染；游客要提高环保意识，做到文明旅游、生态旅游；当地居民自觉遵守法律法规，杜绝公地私用现象，处理好生活垃圾。
3.2调整景区内部结构
一方面积极吸纳利益相关者加入监管小组，共同制定环境管理制度，以提高利益相关者参与环境管理的积极性；另一方面，设立景区环境管理专家委员会，对心圩江湿地公园环境保护进行研讨，对公园的开发、保护、永续利用提出建议。
3.3管理方式
一方面充分利用景区所有工作人员的环保意识，呼吁其共同关爱景区环境。建立景区环境管理从业人员培训制度，按期培训和考核，提高景区人员的素质，从而提高其环境管理专业水平。另一方面，及时与当地居民沟通，建立相关的利益机制，以利益纽带将居民与景区环境管理联系起来。（1）实行以家庭为单位的环保承包责任制，给予环保津贴，沿江城中村居民负责所划分到区域的环保工作。（2）引导当地闲散劳动力参与景区环境建设中，成为景区环保工作者。通过以上做法，杜绝居民公地私用的行为，同时通过经济利益驱动他们自觉采取环保行为以确保其收入的稳定。
参考文献
关键词：文化遗产，可持续发展；问题；对策
1文化遗产类旅游景区的特殊性及其对于游客的特殊要求
1．1文化遗产类景区的特殊性
与自然遗产类旅游景区不同，文化遗产类旅游景区的主要旅游吸引物是历史遗存下来的文物、建筑群和遗址，简单地说，此类景区最吸引游客的地方是它的“历史”，而非自然风光或其他因素。
文化遗产是人类历史的活动记录，它反映了特定历史时期的人类生活状况，是人类历史遗存环境的见证物，文化遗产作为旅游资源有其重要的特性，即主题性，原真性，垄断性与不可再生性。
1．2文化遗产类景区对于游客的特殊要求
鉴于文化遗产类景区的特殊性，其对于游客也有着不同于其他类型景区的特殊要求，首先，文化遗产类景区有其自身特有的主题，展现给人们的是一定时期的人类真实的历史与文化，因而，其主要吸引的游客是希望了解这段史实的人。是以“文化”为主要目的而来的人。游客如若抱有“文化”以外其他更强的期望，恐怕是要败兴而归。此外，这个“文化”的目的，同时也要求游客有一定的历史知识，适当了解景区的文化背景，有助于游客在参观体验过程中收获更多，从而有更高的满意度。最后，文化遗产类景区所展示的都是真正的历史文物、建筑及遗址，一旦受到破坏将不可修复。这种不可再生性，也要求游客具备较高的个人素质，在参观体验过程中尽量不对景区造成不良影响。
2我国文化遗产类旅游景区游客管理中存在的问题
在国内外的研究中，对于游客管理的目的已基本达成共识，主要有两个：一是减小对于资源及生态环境的破坏，二是提高游客的满意度。但结合文化遗产类旅游景区的特殊性及其对游客的特殊要求，在现实的经营中，许多企业在游客管理中出现了很多问题，致使无法达到这两个预期目的。
2．1旺季游客量过大，景区资源破坏严重
众所周知，旅游具有季节性，淡旺季客流量有差异也极为正常。但是当控制不好这个差异度，尤其是当旺季游客量过大而超过景区承载力的时候，就会造成景区、游客及社区居民三方利益受损的局面。
客流量能带给景区丰厚的利益，但是如果超过了景区负荷，所造成的损失就不是经济利益所能衡量的了。因为一旦这些文化遗产受到破坏，将无法恢复原样，也许可以适当地修补，但是无论使用多么高超的技艺，其修补后的产物也再不是历史，而是一定程度上的“仿制品”，何况如敦煌壁画这样的文物，一经践踏，恐怕任谁也无力回天。只注重眼前利益，而忽视景区可持续发展的短视行为，最终损害的是景区自身，进一步说，损害的是整个人类及子孙后代的利益。
此外，过大的客流量也给游客自身和当地社区居民带来不良影响，游客满意度的高低与其周围的其他游客有着直接的关系。一个旅游团队活动带来的视线遮挡、声音干扰以及人员拥挤很可能影响另一个团队的活动和体验。而如果游客密度太大，这种影响则会更加负面。最后，社区居民这个常常被忽略的因素，在此也会因为过多的游客，受到较大干扰。游客量的增大意味着外来者的冲击力也随之增大。最终带来的是本地居民的正常生活受到影响，从而更多不合作等负而声音传来，这也同样制约了文化遗产类旅游景区的可持续发展。
2．2展示解说形式单调，体验性活动缺乏
文化遗产类旅游景区最突出的特点就是其“文化”与“历史”，因此游客游览的重点是对其“文化”与“历史”的解读，而现在的大多数文化遗产类景区，其展示形式仅限于文字，机械乏味。导游员讲解水平的参差不齐，也严重影响了游客对景区文化的感知。
在游客体验方面，笔者认为文化遗产类景区还有许多可以改进的地方。现阶段，除了参观景区、拍照、购买工艺品以及用餐之外。游客很少有机会参与到别的体验活动中，由于人们花了更多的时间用于拍照和参观，而非参与由景区组织的活动，景区文物古迹受到威胁的可能性也就更大。“大佛”的脚被游人“抱”瘦，就是一个典型的例子，除了景区没有做好保护工作以外，游客的注意力太过集中也是一个重要的因素，另外，过少的体验项目，也无法满足游客的“文化”需求，游客游览过后除了照片收获甚少，文化遗产类景区也未能充分发挥自身的“教育”作用。
2．3对游客行为的引导方式不科学
我国的很多景区，不仅指文化遗产类景区，都试图在游客行为上加以约束，以减少其对于景区资源的破坏。然而，这种游客行为管理却收效甚微。游客说明，公告牌等常常形同虚设，绝大多数游人在游览之前不会仔细阅读这类字数繁多的规则。然后在景区内部，“严禁”“罚款”的警示字样总是充斥着各个角落，这类语言刻板生硬，容易让游客产生反感。更有景区本身开发规划不利，缺少公共厕所和垃圾筒，又疏于清洁工作、垃圾满地，却反过来要求游客注意卫生，其效果可想而知。以上所述的强硬的管束方式和糟糕的景区氛围，使游客的行为更加难以控制，景区环境岌岌可危。
3对策分析
3．1多种手段相结合，调节景区客流量
客流量管理是游客管理的重要组成部分，因为合理的客流量控制将对之后的游客管理打下良好的基础。旅游具有明显的季节性，景区经常伴随着“淡季吃不饱，旺季吃不了”的状况。而从长远来看，这种旺季的客流量过大对文化遗产资源所造成的破坏，对景区的可持续发展尤为不利，笔者认为，针对文化遗产类景区游客量的管理应该做到“预防”与“治理”双管齐下。
第一，重视游客在进入旅游地前的管理，把“预防”工作做在前面。结合前人的研究成果，笔者总结了一些事前调节客流量的方法，包括：调节景区淡旺季促销力度，合理定位目标市场，充分应用价格杠杆，积极利用大众传媒传播信息，与旅行社及其他旅游中介机构紧密合作等，景区经营者可以利用这些手段，尽量调控淡旺季客流，以减小旺季游客对文化遗产及社区居民的冲击，同时宽松适度的景区环境也有助于提高游客自身的满意度。
第二，做好游客到达旅游地后的“治理”工作，由于信息不对称等原因，事前管理对于游客量的调节有时并不尽如人意，仍会有过多游客到来，当游客到达景区后，我们不能简单地将其拒之门外，笔者把这部分工作分为游客进入景区之前和之后两部分。首先，在游客进入景区之前，经营者可以在其进入方式上做文章，如游客必须乘坐专用旅游车进入景区等，当然这种管理方式比较适用于规模较大的文化遗产类景区，对进入景区的游客量设定限额是必要的，同时，在景区外增建餐饮愉乐设施对于游客的排队管理和景区创收都有较好的作用，其次，游客进入景区后的管理工作则对于景区的规划布局有较高的要求，单行道的设置，游览规则的表述，路标、垃圾筒及公共厕所的设置都起着至关重要的作用，另一方面，在景区内还应更加注重对于游客体验项目的规划，以此转移游客的注意力，这个问题将在本部分的第二个标题下详细讨论。
综上，出于减少文化遗产承受的压力，降低游客间相互干扰度及其对社区居民正常生活的影响，经营者应尤其重视景区游客量的调节，多种手段综合运用，打“组合拳”，只有将游客量控制在合理的范围之内，我们本来脆弱的文化遗产类旅游资源才有可能达到细水长流式地发展。
3．2增加游客体验项目的力度，将现代科技手段运用到景点展现、解说中
游客体验管理应受到文化遗产类景区的尤其重视，一直以来，景区的经营者一直忙于做景区美化等表面工作，而忽略了另一个重要的方面——游客的深入感知，文化遗产类旅游景区主打的是“文化牌”，然而，迄今为止，游客在景区的文化体验除了参观、照相以外，再进一步的恐怕也只有餐饮和购物，而许多餐饮和购物项目价格虚高使游客望而却步，无法真正达到游客体验的目的。
要使游客真正深入感知景区文化，需要对景区内现有餐饮、购物项目做进一步调整。经营者应该结合当地文化背景，对于餐饮、购物的内容、价格及服务进行合理定位，这样即有助于深入游客的文化体验，也有助于景区创收。此外，除了改良现有体验项目，还应该深入挖掘景区文化内涵，大量增加新的游客体验项目，如手工艺品制作等，使游客深入其中，提高景区的愉乐性。增加体验项目的力度。除了有助于提高游客的满意度之外，还能转移其注意力，游客把注意力分散到其他活动中，也就客观上减小了文物、建筑群或遗址的客流量，进而减少其所承受的压力，有助于资源的保护。
另外，针对前文提到的对于文物古迹展示解说形式单调的问题，笔者建议将现代科技手段嫁接到景区展示解说中来，现在一些景区已经引入了电子展示系统，游客可以通过触摸屏自助了解文物古迹概况。笔者认为，此类先进的展示方式可以在文化遗产类景区中大力推广。这种高科技的展示自身也是一个不错的游客体验项目。
关键词：森林公园；森林旅游；游客安全管理；安全管理评价
中图分类号：X915
文献标识码：A文章编号：16749944（2016）12019402
1研究背景
目前，大量以森林资源为依托的森林公园、自然保护区等旅游场所如雨后春笋般纷纷涌现，为森林旅游事业的大发展带来了难得的契机。随着而来的安全问题也摆上了设程。本文在进行理论研究的基础上，整理出对游客安全最为重要的一系列评价指标，并以此为基础尝试构建出森林公园安全管理评价模型，以期为森林公园及类似的山地型景区的建设与管理提供参考。
1.1森林公园发展简述
世界上第一个国家公园――美国黄石国家公园，建立于1872年3月1日。黄石公园的建立是人类对森林风景及旅游资源进行科学利用的重要里程碑。继黄石公园建立后的百余年时间之中，国家公园的理念在全美以致全球得到了广泛推广。
张家界国家森林公园是我国第一家国家森林公园，其建成于1982年9月25日。我国目前共有已建成的各类森林公园1700余处，总占地面积约14.6万 km2。据相关统计数据显示，2012年仅张家界国家森林公园游客接待人数就达到了3590.1万人次，实现旅游总收入208.71亿元。
随着我国森林旅游业的蓬勃发展，森林公园的管理者们已经意识到，如何对游客进行有效的管理，特别是游客安全方面的管理是维持产业可持续发展的重中之重。
1.2国内外研究近况
近年来，许纯玲、吴必虎、郑向敏、禾珍等国内学者，以及国外的Demos、Somez、Michael Barker、Neil Carr等人，在游客安全意识方面进行了深入的研究；而张西林、戴斌、侯国林、李巧玲等国内学者，以及国外的Mieczkowski、Adam Blake、Richard George、Bentley 等人，则把研究的重心集中在游客安全事故成因方面；此外，赵波、李文中、邹统钎以及S.J.Page、Mawby、George、Sue Peattie等专家则在游客安全的保障机制方面开展了调查研究；另外，在游客安全评估及其它的一些方面，也有许多专家和学者开展过研究工作。
国外的研究多集中在具体的案例上，往往是以某景区、某旅游项目或某具体的游客类型作为研究点，缺乏全面的分析与总结，特别是游客安全管理模型方面的研究还比较少。国内关于游客安全管理的研究往往偏于概念化，缺乏切实可行的实施方案，对景区游客安全保障工作水平的提高缺乏现实意义。
2案例的收集与分析
2.1案例的收集
文章选取了发生在2010～2014年这5年时间内的森林公园旅游安全事件作为研究案例。案例通过“森林公园旅游安全事故（件）”、“森林公园游客安全事故（件）”、“森林公园管理安全事故（件）”、“森林公园安全事故（件）”等12个关键词在中华人民共和国国家统计局（）、凤凰网（）、新浪（）、网易（）等统计网站及门户网站上进行检索归纳收集。其中，去掉重复的、不完整的报道，共得到有效案例23个，如表1 所示。
森林旅游安全事件多为突发性事件，总的来说可以归纳为自然灾害、安全事故、人生意外伤害事件及社会治安事件四个类别，如表2所示。自然灾害主要表现为雷雨天气带来的山洪、雷暴等；安全事故则主要是公共设施设备运作不善或管理疏忽而造成的交通事故、拥挤踩踏等事件；人身意外事件主要体现在迷失、摔倒、冲撞等意外事件；社会治安事件则多为景区的不法分子及不良商贩实施的抢劫、讹诈等暴力事件。
2.2案例分析
（1）旅游者自身原因与景区管理缺失原因导致安全事件发生的比例最高。通过表2能够看到，在所有的安全事件中，由于游客自身原因及景区管理疏漏而造成的安全事件多达16起，占到了全部案例的69.6 %。迷路、失足摔倒及被野兽袭击等安全事件的发生，往往是由于游客自身安全意识淡薄而造成的。景区管理的问题多表现为设备设施的缺失或管理人员的疏漏失职，往往导致游客在不知情的情况下受到较大的安全威胁。
（2）安全事故影响面广。从样本案例中可以看出，由于公共设施、交通等方面发生的安全事件也较为频繁，共7件，占样全部案例的30.4 %。这类事件多是由于管理不善或从业人员疏忽造成的。此类事件影响面广，极易造成大量游客的伤亡，特别是会造成较为恶劣的社会影响，应受到高度重视，尽量避免事故的发生。
（3）自然灾害的危害程度大。自然灾害引发的游客安全事件占案例总数的21.6 %，但是事件中游客的死亡人数却占到了所有案例死亡人数的67.9 %。森林公园旅游安全事件中自然灾害的类型多为山洪暴发、山体滑坡及雷击等，其中山洪是导致游客死亡人数最多的自然灾害类型。
3森林公园游客安全管理存在的问题
3.1游客安全意识淡薄
通过案例分析可以看出，很大一部分的安全事件是由于游客自身的安全意识淡薄造成的。如：为了贪图便利而忽视了一些安全提醒；由于疏忽没有照顾好老人及小孩；擅自逗弄具有攻击性的野生动物等。
3.2基础设施设备缺失
我国大部分的森林公园都分布在亚热带季风性气候区域，一年之中的夏秋两季为旅游旺季。许多景区的基础设施设备也只在这两季进行日常的检修和维护，而在旅游淡季则对基础设施设备的维护力度明显不足。
3.3从业者专业技能欠佳
许多旅游安全事件的发生都是由于从业人员的操作不当或技能不熟练造成。因此，景区从业人员专业技能的娴熟与否，是能否杜绝安全事故的重要前提条件之一。
3.4景区管理不完善
通过案例中的安全事件中可以看出，许多事件都与景区的管理工作不到位相关，可见旅游景区的管理工作对游客安全事件的杜绝起着非常重要的作用。景区管理不完善多体现在，管理制度不完善、岗位人员不齐、安全宣教工作不到位以及应急预案缺失等方面。
4森林公园游客安全管理改善的建议
4.1利用先进设备，做好安全预警监测
目前，大部分森林公园对安防监控及环境预警方面的投入都明显不足。一方面，需加大投入力度引入先进的监控设备，对景区的治安及环境卫生状况进行实时的监控；另一方面也要针对游客的人身状态给予及时的安全警示。此外，也要进一步完善与外界救援部门的沟通渠道，实现信息快速准确无误的传达。
4.2完善规章制度，加强管理执行力度
随着数十年来森林旅游业的蓬勃发展，目前大多数森林公园的各项规章制度内容都已日趋健全，但仍有进一步完善的空间。要本着与时俱进的态度及以游客为中心的宗旨，对现有的规章制度重新进行人性化审视，使其更加的明确合理。同时，也要加强规章制度的执行力度和从业人员的管理考核力度，每一个环节都要明确责任人，提高安全意识及服务水平，通过定期演练加强对突发事件的应变能力。
4.3增加安全投入，保障设施设备安全
通过对一些森林公园的实地调查发现，景区内的部分基础设施设备比较陈旧落后。这不仅需要景区对安全保障基础设施设备加大资金、人力等方面的投入，还需要景区管理层制定合理的检修运维方案，以提高维保的效率。
5研究展望
森林公园游客安全管理的研究是一项复杂而长期的工作，不论是从理论和实践层面都有进一步拓展的空间，后续的研究应该侧重于以下两个方面。
（1）在案例分析及实地调查的基础上，建立森林公园游客安全管理评价模型，并进一步加强安全管理评价模型在多种类型景区游客安全管理模式下的适应性研究；
（2）森林公园游客的安全管理是涉及到林业、交通、气象、公安等多个方面的综合性管理问题。要做到切实有效的管理，就必须能全面、准确的收集到景区及游客的各方面信息。因此，森林公园景区信息化技术的发展和应用是未来加强游客安全管理的重要途径。
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关键词:公共资源类旅游景区;门票价格;上涨
一、问题的提出
公共资源类旅游景区,是指以自然景观和文物景观等公共资源为依托的自然景观类景区和文物景观类旅游景区,包括世界遗产、风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、森林公园、地质公园、历史文化名城等,是旅游景区发展的重点。旅游景区特别是公共资源类旅游景区的门票价格从2004年至今,呈现大幅上涨的趋势,这一“门票经济”现象引发了广泛的社会关注与反思:从我国的国情出发,探索政府在公共资源类景区旅游经营过程中应该以什么角度介入;怎样充分发挥政府与市场的结合力量;如何来协调经济主体的利益关系,有效刺激和规范各类主体的行为;怎样寻求到公共资源类旅游景区科学保护与合理开发利用的制度均衡点,最终实现公共资源类旅游景区的生态、经济、社会效益共赢的局面,在当前具有重要的现实意义。
二、公共资源类旅游景区门票价格上涨的原因分析
(一)弥补经费不足,维持景区的正常运营的需要
限于我国的经济发展水平,目前政府财政收入投入有限。据资料统计,国家每年对177个重点风景名胜区的财政拨款总和仅1000万人民币左右,远远不能维持景区的正常运营;国家只给政策、不给经费,靠门票收入自收自养的世界遗产地和风景区在全国也很普遍。一些景区为了抵消因资源保护、基础设施的新建扩建、物价上涨等因素带来的运营和管理成本的增加,不是积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链,积极主动地多渠道筹集资金,而是利用门票涨价来弥补经费不足,缓解运营矛盾和增加景区收入。
(二)景区的经营目的错位
景区的类型不同,其经营目的、社会价值、功能定位也应有所不同。公共资源类旅游景区具有公共性、公益性和非营利性等社会属性,应该为全体人民共同享有,不能仅为少数付得起费用(或有能力付较高费用)的人享有,这是全世界各国建立公共资源类旅游景区保护管理系统的初始目的,不应随着时间的推移而改变。许多国家以景区的低额门票给公众提供娱乐休闲场所,回报国民,使人民从中获得生态环境和历史文化的教育,这是正视公共资源类旅游景区社会效益的明智举措。显然,门票不应成为公共资源类旅游景区最主要和最直接的收入,也不应成为控制拥挤问题、阻挡部分人群进入的调控工具。而我国的现实是,很多公共资源类景区的经营管理者把景区的经营目的放在经济创收功能上,忽略了景区的社会价值和功能,导致以财富为选拔机制将一部分公民拒之门外。
(三)控制拥挤、保护景区的需要
随着日益攀升的大众旅游需求,国内外游客数量与日俱增,公共资源类旅游景区的环境问题逐年显化,旅游容量一再被人为突破,可持续发展理念在实践中受到了大众旅游的挑战。再加上我国的休假体制过于集中,人为地促进旅游者大量集中出游,导致旅游市场供求矛盾的加剧。这种集中性的供不应求的局面也是造成了门票价格上涨的原因之一。
(四)景区管理体制方面的原因
景区管理体制混乱是公共资源类旅游景区门票价格上涨的主要原因。景区管理体制混乱主要表现在两个方面:第一,多年来,我国世界遗产和国家级风景区等公共资源类旅游景区普遍实行的是分权化管理体制,在这样的管理体制下,地方政府具有管理权、经营权和所有权。加上国家缺乏法律、制度上的监督措施,使得地方政府成为景区管理中最重要的环节:较低级别的地、县政府不可能站在全国的立场上考虑问题,而只能从局部的利益和地方政绩出发;相关地方政府还将部分门票收入纳入了地方财政收入,通过门票价格上涨,对公共资源过度利用以赚取更多收益。第二,旅游景区多头管理、体制不清导致景区门票价格上涨。
目前,我国的各大旅游风景区管理权限混乱。主要表现有:多头管理、多重目标,条块分割、秩序混乱。比如国家风景名胜区由建设部管辖;文物单位由国家文物局管辖;国家森林公园属林业局;国家自然保护区分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利部等部门,如此繁杂的管理部门,致使各个景区产权不明晰,利益主体不明确。地方政府常常以为当地谋取最大利益为出发点,不惜以国家利益为代价,充分发挥其自由度,利用景区大做文章。这样,涨价行为就再所难免了。
三、抑制公共资源类旅游景区“门票经济”的几点建议
公共资源类旅游景区具有独特的地位和性质,是否能够达到社会福利最大化和有效保护、可持续发展是衡量公共资源类旅游景区经营管理的主要标准,同时也是公共资源类旅游景区合理制定门票价格的标准。通过借鉴国外的先进经验,结合我国的现状,建议如下:
(一)完善公共资源类旅游景区政策法规
公共资源类旅游景区门票价格的节节升高现象与相关配套的法律法规建设未能跟上密切相关。我国政府急需建立一套合理的旅游景区资源保护与价格规制机制,以确保旅游景区门票的价格调整行为能够有法可依,并在符合法律规定的前提下,于社会效益和经济效益中取得一个利益的平衡。参照国外相关法律的原则和内容,这部法律应该明确:我国公共资源类旅游景区的使命、性质和国家责任;相应的各级政府资源保护和管理的主管部门和监管职责;各级保护地名单的进入、退出和批准机制;对破坏和损害资源行为的惩罚措施等。当前应优先在立法中明确旅游景区门票价格的设定主体,即解决价格最终决定权的制度安排,超越法律授权而为则要承担相应的法律责任。笔者认为,为了保证我国公共资源类旅游景区的公益性及可持续发展性,公共资源类旅游景区不能实行市场定价。目前,我国法律制度中关于旅游景区定价权主体的规定是《价格法》第十八条,规定了对于资源稀缺的少数商品价格以及与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格可以实行政府指导价或政府定价,这给政府规制旅游景区价格调整行为提供了法律上的依据,但在具体的规定上不十分明确。因此,完备现行的法律体系是公共资源类旅游景区得以科学保护、合理开发、永续利用的根本所在。
(二)将公共资源类旅游景区的管理权限收回中央
管理体制是造成我国公共资源类旅游景区价格上涨的根源。从管理体制方面的应变对策是对分权化的管理体制进行改革,将公共资源类旅游景区的管理权限收回中央。当然,管理权向中央集中是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。就我国国情和旅游景区的实际情况,作为切实可行的管理体制改革的第一步,是从公共资源类旅游景区中选择一部分珍贵的、重要的、极具代表性的世界遗产和国家重点风景名胜区,将其管理权限由地、县收回至中央政府或至少至省(直辖市)政府的职能部门。由中央主管部门行使对公共资源类旅游景区的管理职能,可以有效地避免条块分割管理体制下地方保护以及管理环节多、路径长的缺陷。
(三)规范公共资源类旅游景区的监督体制
公共资源类旅游景区作为供给社会的准公共产品,有必要建立一个独立、公正、高效的监管机构,一个全面、有效的社会监督体系能够在很大程度上弥补法律规范的欠缺和管理制度的不足。第一,规范价格听证会制度:召开价格听证会的目的是通过吸收社会公众的参与,防止旅游景区管理者滥用自己的信息优势,同时对社会公众要求参与社会公共事务的权利予以保障。但我国现行的价格听证制度存在严重的问题,不能体现消费者代表的广泛性以及消费者代表行使权利和履行义务的独立性,几乎是“逢听必涨”,因此规范现行的价格听证会制度很有必要。第二,建立由各相关专家、政府官员、非政府组织和周边群众组成的监督委员会,定期或不定期地对世界遗产和国家级风景名胜区的保护管理工作进行评估,提出对资源保护不利的管理机构进行惩罚的建议,并将评估结果向社会公布。
(四)采取多样化方式解决公共资源类旅游景区的投入不足
世界上很多国家对带有公益性质的景区景点都实行低价策略:如美国规定所有国家公园门票价格不得超过90美元;与我国同为发展中国家的埃及和印度,他们的景点门票价格对本国公民也定得很低。所有这些国家景点的日常支出是通过国家投入、配套商业运营、发行彩票、社会捐赠等多种手段共同支持景区运营和资源维护费用,门票收入只占其中很小一部分。国际上一些风景名胜区的成功经验值得借鉴。第一,拓宽收入渠道,实现多样化经营:除国家财政拨款,门票收如外,公共资源类旅游景区还可采用捐如赠、基金、发行彩票等多种手段增加景区的收入。第二,重视旅游购物,增加旅游商品收入:据统计,在旅游业发达的国家和地区,旅游购物收入一般占到旅游业总收入的45%以上,而我国多年来绝大部分景点都将门票收入作为主要甚至唯一的收入来源,对旅游购物等其他收入不太重视,旅游购物收入一直徘徊在20%左右。我国公共资源类旅游景区要在旅游购物、商品开发方面深入挖掘,利用自身品牌优势,推出具有景点特色的旅游商品。第三,在游客食宿和娱乐等方面拓展思路,缓解资金不足:如增加大众旅游娱乐项目,提高旅游舒适度;开发地方特色饮食,特别是当地独有的风味小吃;合理发展休闲度假旅游等。这些途径,使游客在景区的停留时间延长,消费项目增多,可以给公共资源类旅游景区带来更多的综合效益,促使其持续发展。
目前,随着旅游业的快速发展,对公共资源类旅游景区门票价格上涨问题的探索在很多方面还有待进一步深入,如对公共资源类旅游景区存在着低价格门票才是公平的认识问题。从国外的经验来看,对于重要的有特殊价值的公共资源类旅游景区政府大都采取了公益性的国家公园管理模式。然而,对于我国来说,如果不具备或者没有准备好其他国家所具备的那些前置条件,盲目照搬他国经验可能会导致适得其反的效果。如何从现实国情出发,借鉴国外经验,设计出合理的制度安排,是今后迫切需要解决的问题。本文仅仅在前人的基础上结合工作实际进行了一些努力,相信今后会有更多、更好的研究成果问世。
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1．旅游环境保护的现状及存在的问题
旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规；如《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》，以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩，但也有不尽令人满意之处。
对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：
①旅游环境保护制度不完善，管理不健全
国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目，没有按规定程序办理有关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的配合把关，流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物质部门不供应材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上，这些措施没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，容易造成上有政策，下有对策的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，互相扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。
②重产值、轻环境
虽然中央反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。
③环保经费紧张
各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。
④旅游开发、发展过程中生态意识不强
我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。
⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。关于客容量与旅游环境保护的关系问题，本文拟在第二部分作详细论述，在此故略。
前文提到的旅游环境保护工作中存在的诸类问题加剧了旅游与环保的矛盾，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。
2．旅游对环境的破坏。
旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使基础设施紧张，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其原因，旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点：
首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式管理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段；再次，旅游发展过程中，景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。
因此，如何一方面发展旅游，一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。
二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式
旅游人数、旅游区客容量与环境质量之间有着一种直接的密切关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参与程度等许多不可控因素，因此，可能在某个微观的具体时间断面上，呈现出无规则的特征；但是从旅游景点的宏观历史发展看，游客到达人数与景点演变之间存在一种内在的周期循环规律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景点周期循环演变模式，通过分析游客人数与景点发展的关系，来提出相应的景区旅游环境保护周期循环的设想。
1．旅游景点历史发展演变模式
Butler博士系加拿大西安大略大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安大略省北部乡村旅游景点发展演变的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中发表题为“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景点历史演变模式，按时间发展和游客到达人数，Butler把一个旅游区的发展演变划分为六个过程：即，开发、参与、发展、巩固、萧条、重现活力（或衰亡）等（如图1示）。
根据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的发展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发与参与两部分，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参与旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游发展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威胁。第二阶段包括发展，巩固和萧条三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量不断增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，基础设施建设以及游人大量涌入对环境的威胁日前明显。第三阶段是产品的更新开发阶段，此时的旅游者仍以大众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋势、也可能呈下降或衰亡趋势，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游基础设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过管理上的弥补措施，如关闭大修、开发新产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游发展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。
2．景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式
从对前一部分的分析中不难看出，一个景区的历史发展演变、景点的质量和吸引力都与该景区的环境保护状况有密切的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的发展演变相对应，呈周期循环保护状态（如图2）。
A.环保开端a．开发e．萧条
B.系统保护措施实施b．参与F．再现活力
C.持续保护c．发展g．衰亡
d．巩固
在景区的开发，参与和发展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未达到旅游区的容量，旅游发展未有系统管理的存在，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存在，因此应作为景区环境保护的开端（A），有关部门应对该阶段已存在的环境破坏现象做及时的观察和研究，以便科学地、合理地预测和估计该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的程度，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的发展提供科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区发展中的意义尤其重要；因为该阶段的环境破坏常常因其“微不足道”而被忽略，而后却给人带来“为时已晚”的遗憾。
当景点经历迅速发展，巩固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护措施应及时跟上，这是旅游环境保护周期循环的第二阶段（B），该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋势、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧张状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严重威胁、若不妥善保护和管理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段及时系统的实施环保措施是景区旅游持续发展的关键保证。
景点的发展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更新产品、加强营销手段、提高产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从此走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而结束；因此，该阶段对景区环境的持续保护（C）是景区旅游得以持续发展的实现。
上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参与的不同程度，而在微观上体现出不同的特征；但从旅游景区发展演变的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史发展演变和环境保护的关系。
从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护措施实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成不足状态，饱和状态和过度状态之说，在管理方法论和具体措施实施上，可以相互弥补、相得益彰。
（附图{f90304}）
图2景点演变、承载量与环保关系
3．旅游环境保护周期循环模式存在的理论问题
Butler的旅游景点历史发展演变模式自1980年提出后，西方许多学者曾多次把它应用到旅游景点或旅游产品历史发展演变的实际案例分析和研究中，并在理论上和经验数据上对原模式作了进一步的发展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在众多的文献中，1987年DouglasPearce对西班牙阳光海岸的考察研究发现，景点幼年期、青年期、成年期，衰老期等四个阶段之发展演变与游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无密切关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。与地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸迅速进入了衰老期，加上环境保护措施没有及时跟上，致使该旅游地永远失去了回春的机会。类似的景点发展演变在我国也很普遍。邵学文在《旅游区发展模式的初步探讨》（《旅游学刊》1990）一文中，从Butler的旅游景点发展演变模式出发，针对江苏省淮阴市旅游区的特点和现状，分析了该市旅游区的发展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特点进行分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探讨了近十五年来作用于景点演变发展的外在和内在因素。
把旅游景点环境周期循环保护构想嵌入景点历史发展演变模式乃是对景区旅游环境宏观管理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面管理和保护设想；但它仍然存在一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在管理上进行宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积477平方米，按人均占用8平方米，每人游览15分钟，每天开放12小时计算，日合理环境容量为2862人次，而实际上每年旅游旺季（7—10月），日均游人为4600人，人均占地仅5平方米；游人最多的时候竟高达一天3．1万人次，人均占地仅0．73平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地经常不足2平方米。我国的许多旅游景区，这种超容量运转现象极为严重，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严重污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。
虽然不同旅游区游客超载情况因地而异，各地旅游景点控制超载的措施各有高招，其中也不乏成功的经验，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等管理手段，收到可喜效果；但依笔者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有游览面积及其与景区的实际游览总面积比例关系的角度，调查研究、获得经验数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题提供可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据笔者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游发达国家的旅游研究文献中尚不得见，笔者相信对这一问题的理论研究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。
三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议
旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。
1．健全旅游环保的法律制度和管理制度
到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。
2．加强对旅游环境保护的宏观管理
旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。
3．提高环保意识、实现主客参与管理
旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门，管理部门，当地居民和旅游者的全体参与；因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，我们的一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。
4．增加环保经费
环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。
5．加强科学研究
旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游得以持续发展。
6．抓住时机、大力开发生态旅游
随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游，绿色旅游等等生态旅游形式是当今公认的在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多国家级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。
总之，旅游发展不应把自己同旅游环保敌对起来，环境有效保护是为了更好，更持续地发展旅游；相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，我们的旅游资源一定能够得以持续利用，旅游业一定会真正成为现代社会中的一项“朝阳产业”。
参考书目：
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关键词：旅游景区行政管理管理模式
旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点，旅游景区行政管理可以初步理解为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的相关旅游职能机构，依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点，对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之，就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。
张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出，应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内生化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化，而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位，从事企业化经营，政府在这个过程中应加强管理的力度，尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式，推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。
旅游景区资源特征分析
（一）景区资源垄断性特征
旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性，决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制，否则，景区经营者可能滥用其垄断地位，为获取垄断利润而制定较高价格，从而损害公众利益的实现。
（二）景区资源公共物品特征
经济学研究表明，公共物品在不具有排它性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”，即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数，即拥挤点时，公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内，可以增加额外的消费而不会产生竞争，即每增加一个消费者的边际成本为零；当超过拥挤点之后，增加更多的消费者将减少所有消费者的效用，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论，风景名胜资源无疑属于准公共物品。
（三）景区资源外部性特征
景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益，而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐，提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设，提高了当地的知名度，增加了就业机会与隐性收入，从而提高了当地的整体社会福利，旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展，会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。
（四）景区资源信息不对称性
信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时，旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象，旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势，旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱，甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。
基于委托理论的旅游景区行政管理模式
（一）委托理论概述
委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中,但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。
委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人，他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数，委托人一方面对其人进行激励；另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。
（二）委托管理模式
如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论，旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系（三）景区所有权与经营权相分离
景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾，而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此，政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革，不仅要实现政企分开，把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商，从宏观上给予企业一定的指导；而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状，基于委托理论，把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人，集中行使景区的行政管理权，原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来，旅游管理部门就有了明确的权限和职能，企业有了明确的责任，激发了企业的积极性和热情。
（四）改善景区投资环境以扩宽资金来源
虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展，相继投入了大量资金，但是单靠政府单方面的投入是远远不够的，致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此，积极营造良好的投资环境，吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先，要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主，因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时，不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外，在费改税之后，部分收费项目模糊，因企业而定，在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目，对景区内的企业乱摊派，这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止，提高企业投资的积极性，增加企业投资的信心。其次，增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析，做可行性研究和宣传，以赢得银行的信任和支持，努力增大银行的贷款规模；再次，采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金，由旅游管理部门负责基金的具体运作，景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。
（五）注重交叉地带景区的开发与管理
目前，处在交叉地带的许多景区景点，由于在行政划分上同时属于多个地区管理，导致出现了实际上的无人管理，或只从自己受益的角度规划与开发，注重局部利益，没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源，建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织，负责交叉地带旅游资源的规划与开发，地方不再对其进行直接管理，而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责，但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持，争取发挥特有资源的优势，实现帕累托最优的共赢局面。
（六）加强景区人力资源开发与管理
虽然目前旅游从业人员日渐增多，但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》要求，首先制订旅游人才建设整体规划。其次，从委托理论出发，对旅游从业人员进行指定地点的集中培训，提升区域整体服务质量。此外，加强对旅游教育的管理，包括控制和调整旅游教育整体结构；强化旅游人才素质教育；加强旅游学科和课程建设等。
参考文献：
1.高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社,2000