时间：2023-08-02 17:15:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市绿化的主要措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了促进城市经济、社会和环境的协调发展，进一步提高城市绿化工作水平，改善城市生态环境和景观环境，现就加强城市绿化建设的有关问题通知如下：
一、充分认识城市绿化的重要意义
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。改革开放以来，特别是90年代以来，我国的城市绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了较大提高。但总的看来，绿化面积总量不足，发展不平衡、绿化水平比较低；城市内树木特别是大树少，城市中心地区绿地更少，城市周边地区没有形成以树木为主的绿化隔离林带，建设工程的绿化配套工作不落实。一些城市人民政府的领导对城市绿化工作的重要性缺乏足够的认识；违反城市总体规划和城市绿地系统规划，随意侵占绿地和改变规划绿地性质的现象比较严重；绿化建设资金短缺，养护管理资金严重不足；城市绿化法制建设滞后，管理工作薄弱。
地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境，促进经济社会发展和提高人民生活质量所起的重要作用，增强对搞好城市绿化工作的紧迫感和使命感，采取有力措施，加强城市绿化建设，提高城市绿化的整体水平。
二、城市绿化工作的指导思想和任务
(一)城市绿化工作的指导思想是：以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。
(二)今后一个时期城市绿化的工作目标和主要任务是：到*5年，全国城市规划建成区绿地率达到30％以上，绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到4平方米以上；到2010年，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。由于各地城市经济、社会发展状况和自然条件差别很大，各地应根据当地的实际情况确定不同城市的绿化目标。为此，要加强城市规划建成区的绿化建设，尽快改变建成区绿地不足的状况，特别是城市中心区的绿化要有大的改观，要多种树、种大树，增加绿化面积，改善生态质量。加快城市范围内道路和铁路两侧林带、河边、湖边、海边、山坡绿化带建设步伐。建成一批有一定规模、一定水平和分布合理的城市公园，有条件的城市要加快植物园、动物园、森林公园和儿童公园等各类耸园的建设。居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。要大力推进城郊绿化，特别是在特大城市和风沙侵害严重的城市周围形成较大的绿化隔离林带，在城市功能分区的交界处建设绿化隔离带，初步形成各类绿地合理配置，以植树造林为主，乔、灌、花、草有机搭配，城郊一体的城市绿化体系。
三、采取有力措施，加快城市绿化建设步伐
(一)加强和改进城市绿化规划编制工作。地方各级人民政府在组织编制城市总体规划和详细规划时，要高度重视城市绿化工作。城市规划和城市绿化行政主管部门等要密切合作，共同编制好《城市绿地系统规划》。规划中要按规定标准划定绿化用地面积，力求公共绿地分层次合理布局；要根据当地情况，分别采取点、线、面、环等多种形式，切实提高城市绿化水平。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，明确划定各类绿地范围控制线。近期内城市人民政府要对已经批准的城市绿化规划进行一次检查，并将检查结果向上一级政府作出报告。尚未编制《城市绿地系统规划》的，要在*2年底前完成补充编制工作，并依法报批。对于已经编制，但不符合城市绿化建设要求以及没有划定绿线范围的，要在*1年底前补充、完善。批准后的《城市绿地系统规划》要向社会公布，接受公众监督，各级人民政府应定期组织检查，督促落实。
(二)严格执行《城市绿地系统规划》。要严格按规划确定的绿地进行绿化管理，绿线内的用地不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。因特殊需要改变绿地规划、绿地性质的，应报经原批准机关重新审核，报上一级机关审批，并严格按规定程序办理审批手续。在旧城改造和新区建设中，要严格控制建筑密度，尽可能创造条件扩大绿地面积，城市规划和城市绿化行政主管部门要对新建、改建和扩建项目实行跟踪管理。要将城市范围内的河岸、湖岸、海岸、山坡、城市主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位。同时，要严格保护重点公园、古典园林、风景名胜区和古树名木。对影响景观环境的建筑、游乐设施等要逐步迁移。
(三)加大城市绿化资金投入，建立稳定的、多元化的资金渠道。城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要组成部分，要坚持以政府投入为主的方针。城市各级财政应安排必要的资金保证城市绿化工作的需要，尤其要加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，特别是要增加管理维护资金。国家将通过加大对中西部地区和贫困地区转移支付力度，支持中西部地区城市绿化建设。同时，拓宽资金渠道，引导社会资金用于城市绿化建设。城市的各项建设都应将绿化费用纳入投资预算，并按规定建设绿地。对不能按要求建设绿地或建设绿地面积未达到标准的单位，由城市人民政府绿化行政主管部门依照《城市绿化条例》有关规定，责令其补建并达到规定面积，确保绿化建设。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
(四)保证城市绿化用地。要在继续从严控制城市建设用地的同时，采取多种方式增加城市绿化用地。在城市国有土地上建设公共绿地，土地由当地城市人民政府采取划拨方式提供。国家征用农用地建设公共绿地的，按《中华人民共和国土地管理法》规定的标准给予补偿。各类工程建设项目的配套绿化用地，要一次提供，统一征用，同步建设。在城市规划区周围根据城市总体规划和土地利用规划建设绿化隔离林带，其用地涉及的耕地，可以视作农业生产结构调整用地，不作为耕地减少进行考核。为加快城郊绿化，应鼓励和支持农民调整农业结构，也可采取地方政府补助的办法建设苗圃、公园、运动绿地、经济林和生态林等。
(五)切实搞好城市建成区的绿化。对城市规划建成区内绿地未达到规定标准的，要优化城市用地结构，提高绿化用地在城市用地中的比例。要结合产业结构调整和城市环境综合整治，迁出有污染的企业，增加绿化用地。建成区内闲置的土地要限期绿化，对依法收回的土地要优先用于城市绿化。地方各级人民政府要对城市内的违章建筑进行集中清理整顿，限期拆除，拆除建筑物后腾出的土地尽可能用于绿化。城市的各类房屋建设，应在该建筑所在区位，在规划确定的地点、规定的期限内，按其建筑面积的一定比例建设绿地。各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定绿化标准的不得投入使用，对确有困难的，可进行异地绿化。要充分利用建筑墙体、屋顶和桥体等绿化条件，大力发展立体绿化。城市绿化行政主管部门要切实加强绿化工程建设的监督管理。要积极实行绿化企业资质审验、绿化工程招投标制度和工程质量监督制度，确保城市绿化质量。市、区、街道和各单位都有义务建设和维护、管理好责任范围内的绿地。
(六)加强城市绿化科研设计工作。要加强城市绿化的基础研究和应用研究，建立健全园林绿化科研机构，增加研究资金。要加强城市绿地系统生物多样性的研究，特别耍加强区域性物种保护与开发的研究，注重植物新品种的开发，开展园林植物育种及新品种引进培育的试验。要加强植物病虫害的防治研究和节水技术的研究。加大新成果、新技术的推广力度，大力促进科技成果的转化与应用。要搞好园林绿化设计工作。各城市在园林绿化设计中要借鉴国内外先进经验，体现本地特色和民族风格，突出科学性和艺术性。各地要因地制宜，在植物种类上注重乔、灌、花、草的合理配置，优先发展乔木；园林绿化应以乡土植物为主，积极引进适合在本地区生长发育的园林植物，海关、质量监督检验检疫等部门应积极配合和支持。城市公园和绿地要以植物造景为主，植物配置要以乔木为主，提高绿地的生态效益和景观效益，为人民群众营造更多的绿色休憩空间。
(七)加快城市绿化法制建设。要认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》；并抓紧组织修改《城市绿化条例》，增力口对违法行为的处罚条款，加大处罚力度；制定和完善城市绿化技术标准和规范，逐步建立和完善城市绿化法规体系。各地要结合本地实际，制定和完善地方城市绿化法规。城市绿化行政主管部门要依法行政，加强城市绿化行业管理与执法工作，坚决查处侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化成果的行为，对违法砍伐树木、侵占绿地的要严厉处罚。建设部和省级城市绿化行政主管部门要加大城市绿化管理工作力度，加强执法检查和监督管理。
四、加强对城市绿化工作的组织领导
(一)各级城市人民政府要把城市绿化作为一项重要工作，列入汉事日程。要把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，市长对城市绿化工作负主要责任。要科学决策、正确引导，建立城市绿化目标责任制，保证城市绿地系统规划的实施。
(二)各级人民政府要建立健全城市绿化管理机构，稳定专业技术队伍，保证城市绿化工作的正常开展。城市绿化行政主管部门要加强技术指导。各有关部门要明确责任，密切配合，积极支持城市绿化工作。建设部要加强调查研究，针对城市绿化工作中出现的问题，拟定有关政策措施，指导城市绿化健康发展。城市绿化的项目建设要引入市场机制。
(三)各级人民政府要组织好城市全民义务植树，广泛组织城市适龄居民参加植树绿化活动。要搞好城市全民义务植树规划，严格落实义务植树任务和责任，加强技术指导和苗木基地建设以及苗木供应，确保植树成活军和保存率，保证绿化质量。
(四)继续做好建设园林城市工作。通过明确目标，科学考核，使更多的城市成为园林城市；积极组织开展创建园林小区、园林单位等活动，搞好单位绿化、小区绿化。要开展认建、认养、认管绿地活动，引导和组织群众建纪念林、种纪念树。
[关键词]城市绿化;反季节种植;技术分析
中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0057-01
现代化城市建设的高速发展对其配套设施尤其是绿化施工技术提出了更高的要求，由于建设工程时限的要求，绿化施工常面临在非种植期进行绿化建设，为此需要采取反季节种植技术来改良植物对阳光以及温度等季节性要求，克服植物反季节生长的一切不利因素，开展非正常季节城市绿化施工[1]。为实现城市绿化建设的高效率高质量，在施工中对反季节种植技术展开研究是保障社会经济效益的有利手段。
一、城市绿化施工中反季节种植技术概述
为了加强绿化效果，在正常种植季节之前或者是滞后种植，在违反植物正常生长环境需要的情况下开展绿化建设，即称之为反季节绿化施工。反季节绿化施工是指在非正常种植季节开展绿化建设，这一概念是相对于应季种植而言的，一般情况下，城市施工建设常与其他工程交错建设，例如：道路、建筑等基础工程，城市绿化施工大多在基础工程建设完成后开展，而基础工程建设无明确的季节限定，因此具有不定季节性，为此，绿化建设相应的也面临不确定的季节施工要求。虽然南方地区相较于北方地区的季节温差相对较小，但是针对一些对土壤、温度以及水分等要求较为严格的植物，在进行无确定季节绿化移植时必然带来负面影响，影响其存活率[2]。按照植物生长规律，植物最适宜的生长时间区间为3-5月以及10-11月期间，除此之外，由于温度以及湿度变化较大原因，植物移植成功较为困难。这一植物的生长规律与现实的工期时限需求形成较为明显的矛盾，为此，开展反季节种植技术来解决植物移植对季节条件的限定是解决建筑施工整体效率的最佳策略。从温度、土壤以及根苗的改良等方式使植物适应无定季节种植。
二、城市绿化施工中反季节种植技术的措施分析
在城市绿化施工中进行反季节种植技术应根据南方气温以及土壤等种植因素开展相对应的反季节种植技术，具体如下：
2.1 合理选择反季节种植材料
跨季节种植对植物自身的发展平衡来说具有一定的破坏作用，对移植后的植物成活率具有较大的影响，为此，保障反季节成活率既要改良外在条件，同时也要对种植材料进行合理选择。在种植材料选择上，要选择生命力强、适应能力旺盛、对土壤的要求相对较低的植物，与此同时，对植物材料幼苗的选择上要选择根系发达以及植株壮大的根苗，另外，在植物材料的年限上一般选择2-4年的植物，在起苗前为了减少根须伤害应进行充分灌溉，并保证移植物在短时间内得到移植，因此在选择植株时最好在城市绿化施工附近寻找树种，近距离移植既能减少适应气候的时间，同时减少运输带来的不便[3]。
2.2 恰当处理土壤成分
土壤是植物赖以生存的营养之源泉，在城市化施工中开展反季节种植技术应对土壤做好相应的改良处理准备，尤其在冬季，南方地区的温度以及土壤湿度较高，其湿冷对植物移植造成不利因素。因此，为了保障植物存活率，应在对土壤细致处理后开展移植工作，保障土壤的湿度以及土质适中，避免由于不适应土壤的湿度等条件这些移植外在因素造成植物移植后烂根，移植存活率下降。与此同时，也要全面调整土壤性质以及土壤厚度，大体来说，花卉的土壤厚度保持在35厘米左右，而灌木一般保持在45到65厘米间。
2.3 适当修剪植物
反季节种植对植物的要求以及移植的要求都较为严格，植物在移植前，要对移植植物自身进行适当的修剪，以降低植物自身对水份和养分的耗费，以此降低植物移植的呼吸作用和蒸腾作用，促进植物的成活率以及植物内在平衡。针对于修剪方法，不同的种植材料需要根据内在特性同时考虑景观需求，根据具体情况使用不同的修剪技巧。基本原则为常绿树木需要定期修剪以及抹芽;阔叶树木根系在移植中多会受到一定程度的损伤，故而对其枝条适度整理以减少自身水分耗费[4]。修剪方法及修剪量主要表现为疏稀树冠内部不必要的弱枝，多留强的萌生枝，针叶树以疏枝为主。凡10cm以上的大伤口（切口）应光滑平整，经消毒并涂抹保护剂。
2.4 苗木假植
在反季节种植技术中，苗木假植是一项重要技术，城市绿化中不免对胸径较大的植物进行移植，在进行大直径的树木移植时多采用此种方式，即根据绿化工程的需要选择合适的植物规格以及类型，在植物未萌芽时，将植物利用机器挖掘出进行修剪，利用直径多出土球50cm的木箱，在箱底铺垫一定量的土壤，将移植物放入准备好的木箱中，并以土壤填充木箱缝隙，覆盖土球压实土壤，人工建立水堰，在植物适应阶段按时施肥灌水，防止病虫害侵扰以及雨水洪涝等。以此种方式增强植物的土壤以及温度适应能力。
2.5 树木移植
在反季节种植施工中，对树木移植要从三方面着手：第一，明确树木方位，在移植方向性强的树木种类时应遵循其生长规律，按照方向性进行移植。第二，注意表层土回填，在进行移植时，应注重多带原生土球，同时，在栽种过程中注意表层土和深层土分离，在栽种过程中需首先回填表层土，以形成逐渐适应土壤过程。第三，加大种植穴和土球直径：在非正常季节种植苗木时，土球大小以及种植穴尺寸必须达到并尽可能超过标准的要求，对种植穴应清除废土等杂物并更换足够的种植土。第四，及时进行苗木养护，对于冬季移植，应注意防寒，对于浙江地区还要注重防台风以及防涝等措施，做好树木支撑和种植土基层排水过滤层措施，确保树木生存基本条件的保障，以免外来伤害造成移植物存活率的下降。
2.6 移植后的科学管理
移植物进行移植后的管理对其存活率具有极大的影响作用，首先浇灌水至关重要。一般情况下，栽植的植物需要的水量要多于正常情况下的植物，为此在进行定期浇水时，应注意适当的增加浇水量。对反季节种植的植物更要加强护理，尤其是土壤变化较大的移植，更要注重浇水，以使原生土球得以浸泡与当地土壤充分融合，使植物适应新土壤的结构，减少移植物适应土壤的时间。第二、搭建遮阳棚用毛竹或钢管搭成井子架，在井子架上盖上遮阳网，以免高温暴晒造成树木水分过多流失导致死亡。同时注意网与植物保持一定的空间以便空气流通。另外定期对树冠喷雾，树冠保湿，保持空气湿润。
结语：
城市绿化是城市一道具有健康色的风景线，是城市现代化建设的重要举措，城市绿化施工中采用反季节种植是适应时展以及快节奏城市化进程的现代种植技术成果，其实用性、科学性以及可操作性在城市绿化施工中不断得到证实，在未来的城市绿化进程中，采取更加科学有效的反季节种植技术将是我国反季节种植技术研究人员共同探究的愿望。
参考文献：
[1] 张鹏，周传涛，李凤英，余开慧，柳勇.园林绿化反季节种植的成因及关键技术[J]. 现代农业科技，2014，01：219-221.
[2] 吴琼玉，高瑞.城市绿化施工中反季节种植的技术分析[J].现代园艺，2014，16：56-57.
关键词：城市园林；绿化管理；良性管理模式
随着经济的快速发展，人们的生活水平不断得到提高，优美的生态环境是一个城市生活质量的重要标志。据相关资料显示，我国城市园林绿化面积在逐渐增多，一个城市健康发展的保障和必要条件是实施完善，科学的经济管理体制，并且对于园林绿地的养护管理和园林绿化工程的实施等方面有很大的促进作用。政府部门应该起主导作用，运用正确合理的管理方式，使城市园林绿化能够健康、稳定的发展。
1 目前我国城市园林绿化的概况
在我国园林绿化建设过程中，为了实现社会效益与生态效益相结合，就必须实行城市园林绿化经济体制，这种方式的运行也需要根据当地城市的发展情况，合理规划与设计城市景观绿化，其目的是为了提高城市绿化率。然而，在选择植物的过程中，一定要依据该地区的气候条件和景观形式来选定。近年来，随着我国经济体制的不断完善，城市绿化景观的形式越来越新颖，思路越来越开放。城市绿化景观的可持续发展也逐渐受到人们的关注。由此可以看出，生态建设离不开社会经济的发展，这就需要政府大力支持，出资出力，动员全民参与。
城市园林绿化管理部门以及相关单位，应该按照科学的原则合理规划城市绿化景观，确保健全的城市园林绿化系统，从而促进城市园林绿化的可持续发展。首先，我们当下最主要的目标就是大力发展城市化建设，积极改善我国的生态环境，并且解决经济发展和城市园林绿化格局不平衡的现象。其次，为了满足目前工作的需要，必须加快对公共场所、公园、城市道路等绿化工作的建设步伐，积极保护城市园林绿化植被，以此提升绿化工作的效益。最后，城市园林绿化施工过程中经常会出现施工不规范现象，其主要原因是由于施工单位缺乏严格的管理制度，缺乏专业的绿化技术管理人员，有的施工方为了追求更高的利益，尽力压缩支出成本，出现偷工减料现象，不利于城市园林绿化的可持续发展。
在当下的城市园林绿化过程中，有的城市会出现不符合实际的绿化观念，如片面地追求经济发展，没有充分考虑人们的切身感受，这种现象不利于开展人性化的城市绿化管理。还有些城市为了追求高档的园林绿化，反而忽略对绿化植被的日常养护，损失大量资金。对于资金不充足的园林管理部门，由于缺少基本的管理设备，甚至出现没有成本买药现象，降低了城市园林绿化的管理水平，随之影响整个城市的形象。
2 建立良性城市园林绿化管理模式的相关措施
2.1 构建有效的城市园林绿化管理队伍
城市应该不断完善绿化管理机构，建立有效的城市园林绿化管理队伍，加强培训绿化管理人员的专业水平，进而使城市园林绿化工作能够顺利开展。与此同时，应该采用科学化的绿化管理模式，不断提高绿化管理效率。向其它城市学习，采用数字化的绿化管理方式，制定出准确的规划目标并给予批准，通过这种管理方式还能有效评估任何一块空地成为绿地的价值。
2.2 城市园林绿化效益的技术保障
城市中绿化地带的数量和质量是城市绿化效益的基本保障，无论是环境效益，还是社会效益，都是把植物作为基础。如果过量去建设亭台楼阁和堆砌假山，使用豪华的地砖，这些都会造成资源的浪费，使效益和投资成反比。根据当下城市园林绿化的节奏，应该制定出有限的建筑物指标和绿化量指标，进而从技术上保证我国城市的绿化效益。
2.3 运用法制化管理模式保护绿化植被
城市中的所有绿地、树木都是城市绿化系统的重要组成部分。为了提高我国的绿化管理水平，必须保护所有的花草树木，确保它们健康成长，这样才能更好地发挥我国城市园林绿化的效益以及巩固城市绿化的现有成果。根据我国相关法律规定，即使是树木、绿地的所有者，也不能随意侵蚀绿地、损坏树木。我国城市园林绿化能持续到现在，完全是依靠法律的作用和人们自觉保护生态环境的意识，同时，政府应该鼓励创办城市绿化养护企业和开发城市绿化养护市场，对其进行集约化经营，大力为社会绿化养护作出服务。
2.4 积极调整农业生产结构，与城市园林绿化发展相协调
目前，我国大部分城市绿化系统把近郊和远郊都相继列入了城市绿化的规划中。积极调整农业生产结构，采用生产和绿化相结合的发展措施，并且开展多种经营方式，是推进城乡一体化绿地发展的基本措施。通过实施这种方法，为农业发展开辟新的道路，这也是发展城市绿化的必经之路。因此，在城市园林绿化管理和法制建设过程中，应该研究出解决资金投入、农业税收、土地使用以及合法经营等方面的有利政策。
2.5 严格控制园林绿化用地范围
根据城市规划中规定的强制性内容，建议将绿线进行专章规制，用单独的图则进行编制，以此确保城市绿线的法律地位。经过审批的绿线规划具有很强的法律效力，如果需要作出进一步调整，需要再次经过审批。目前，实行的拆房建设绿化工程，是对当今城市绿化发展的肯定，在关键时刻，应该运用法律的手段去维护城市绿化管理制度，确保绿化用地的合理性。因此，从城市绿化规划到实施管理对策，都应该建立完善的城市园林绿化管理制度，有利于保证城市绿化项目的顺利实施。
2.6 转变政府机关的职能
一方面从根本上转变观念才是转变政府职能的关键。清除管理存在的旧习惯、旧思想、旧观念以及旧方法，由微观调控逐渐转向宏观调控，将精力主要放在城市绿化的规划和实施，绿化市场的指引和监控以及用科学的方法培养人才等方面。另一方面在管理范围中，将侧重行政管理逐渐转向对我国所有绿地及树木的管理，因此，为了我国城市园林绿化的长远发展，必须做到：保护好城乡共有的风景园林，确保其在社会效益中的重要地位；协调好各种利益主体之间存在的矛盾，对社会中的弱势群体多加关照，以此平衡各阶层之间的需要；坚持保障风景园林文化的传承，处理好环境开发和保护之间的矛盾。
3 结语
总而言之，坚持走城市园林绿化道路，不仅能够改善人们的生活环境，还能让人们感受到大自然的魅力。因此，应建立良性的城市绿化管理模式，进而提高我国城市园林绿化管理工作的效率。与此同时，积极分析城市绿化管理过程中遇到的问题，并且找到解决问题的方法。通过良性的城市园林绿化管理模式，不断改进管理实施中的细节，确保我国的城市园林绿化建设能够健康、可持续地发展下去。
参考文献
1 李光彬，陈鸿斌，李君芳.园林绿化管理在构建生态城市进程中的作 用及对策分析[J].现代园艺，2013（6）
2 袁艳玲.如何构建节约型园林绿化养护管理模式[A]. 中国武汉决策信 息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学国家发展研究院.科 技研究――2015科技产业发展与建设成就研讨会论文集（上）[C].中 国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学国家 发展研究院，2015（1）
3 王倩.对城市园林绿化经济管理模式的探讨[J].东方企业文化，2015（17）
4 赵学义.试论我国城市园林绿化管理及其发展策略[J].科技视界，2013（17）
关键词：城市绿化法；调整对象；法域归属
在我国，城市绿化建设已有几十年的历史，也取得了不小的成绩。城市绿化法制建设也逐步从无到有，形成了从中央到地方的多级城市绿化法律体系，对我国城市绿化建设起到了重要的促进和保障作用。但随着我国城市化进程的迅猛发展，城市环境压力越来越大，导致城市绿化建设出现的问题也越来越多。而现行的国务院《城市绿化条例》及一些地方的城市绿化法规已不能完全适应社会经济和城市化进程的快速发展。同时，本应作为理论指导的城市绿化法学研究，更是鲜有人问津，严重滞后与实践。对城市绿化法进行系统性梳理，已不是纯理论性的学术研究，而是城市绿化建设实践的迫切需求。本文拟就城市绿化法的调整对象和法域归属进行探讨，以期有助于城市绿化法的理论研究和法制实践。
一、城市绿化法的调整对象
在法理学上，法律的调整对象是特定的社会关系，“是已被法律调整的或者客观上要求法律调整的具体的意志社会关系”。任何法律都以一定的社会关系作为自己的调整对象，它不仅决定该法律的调整方法，而且决定该法律的基本原则和主要内容。因而，搞清某一法律的调整对象是研究该法的逻辑起点。城市绿化法也有自己的调整对象，即城市绿化关系。城市绿化关系是指受城市绿化法所调整，人们在城市绿化活动中所产生的社会关系。由于城市绿化是一项较大的系统工程，包括绿化规划、建设、保护、管理等各个方面，涉及多元主体。因此，城市绿化关系较为复杂，大致包括以下几种：
（一）城市绿化规划关系
城市绿化规划是城市总体规划中不可缺少的重要组成部分，是城市绿化建设的基本依据，主要包括两个方面的内容：一方面是城市绿化的实体规划，即列入城市总体规划的绿地系统总体布局和发展目标，各类、各级城市绿地的发展标准和规划等；另一方面是城市绿化的工作规划，即实现总体规划目标的组织、资金、物质条件、技术准备、保障措施、实施步骤等规划。城市绿化规划关系就是在城市绿化规划过程中产生的社会关系，如绿化规划主管部门之间的分工合作关系、规划编制和管理经费的分配关系，规划主管机关与公众的规划管理关系等等。
（二）城市绿化建设关系
城市绿化建设同其他工程项目一样，也有计划立项、设计、审批、施工、验收、交付使用等建设程序，其不同的是绿化工程项目还要求绿化种植成活、生长达到设计要求，需要一个更长的过程，其中的问题相当复杂。人们在城市绿化建设过程中产生的社会关系就是绿化建设关系，如建设单位与绿化主管部门在绿化工程建设过程中的因审批、监督、检查、验收而产生的关系，公众因参与城市绿化建设而与绿化主管部门及建设单位之间产生的关系等。
（三）城市绿化管护关系
城市绿化的保护，包括对城市生态环境、自然地貌、植被、物种的保护，其中最为直接的是对城市绿地和绿化成果的保护。城市绿化的管理指城市绿化主管部门依法对城市绿化全过程和城市绿化的多个方面所实施的管理，其中主要是对绿化种植的日常维护管理，使其茁壮成长，充分发挥出其设计规划的效果。保护和管理是不能截然分开的，绿化关系各主体在城市绿化的保护和管理中所产生的社会关系称为绿化管护关系。如绿地管理单位与公众之间的因绿地管理而产生的关系，绿化主管部门与绿化养护管理者之间因监督、指导和定期检查而产生的关系等等。
当然，随着城市绿化理论研究及实践的不断深入，城市绿化的科学技术和艺术水平的不断提高，新的城市绿化关系还将出现，城市绿化法调整对象的范围因此也仍将不断扩大。
二、城市绿化法的法域归属
要探讨城市绿化法的法域归属，首先需要对“法域”的含义进行考察。目前，理论界主要从三种意义上来使用“法域”一词。首先，认为法域是法律有效管辖或适用的范围，这个范围可能是空间的、成员的或时间的。相应的，法域就有了属地性法域、属人性法域和属时性法域之分。其次，根据法律所调整的社会关系的性质和范围来划分，有学者称之为属法性法域。据此，法域就有了公法、私法及社会法之分。再次，在第二种意义的基础上直接认为一个部门法就可以是一个法域，如刑法法域、民商法法域、经济法法域等等。本文所探讨的城市绿化法的法域归属，就属于上述第三种意义上的使用。
城市绿化法的立法目的主要是保护和改善生态环境，增进人民的身心健康，显然，城市绿化法属于环境法法域。在价值追求上，城市绿化法与环境法有着众多的一致性。
关于环境法的价值追求，学界研究颇多，分歧也较为明显，但其内涵则多集中于环境正义、秩序及功利价值上。本文拟从正义及功利价值上探讨城市绿化法与环境法的一致性。
（一）城市绿化法中的环境正义价值
环境正义价值具有双重的底蕴，即人类正义和自然正义。人类正义价值在环境法层面最明显的体现就是对环境权的倡导和关注。环境权主要是指公民所享有的在适宜健康和良好环境中生活的权利。这在城市绿化法中得到了充分的体现。
从立法目的来看，城市绿化法主要目的就是要保护和改善生态环境，美化生活环境，确保人民生活环境的适宜良好，进而增进人民的身心健康。这在世界各国城市绿化法及相关法律法规中都有体现。如日本的《城市绿地保护法》第一条明确规定：“本法律规定在城市中保护绿地和促进绿化的必要事项，目的是要形成良好的城市环境，有助于确保居民文明健康的城市生活。”美国《西雅图市公园法》第二条：“本法令各条文的设置是为了维护和保障自然环境、公共安全、大众健康和公共福利。”我国从中央到地方各级城市绿化法规中都有类似的规定。而且，个别地方城市绿化条例中已明确将环境权列入其中，如《合肥市城市绿化管理条例》第五条：“任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利，有保护绿化和绿化设施的义务，对破坏绿化和绿化设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。”该条将环境权利和环境义务有机统一起来，充分体现了环境正义价值。
关于自然正义，在法律上，其意义大体上是要求法律规范的确立符合自然规律，能够使人类世界与自然界达到和谐统一。城市绿化法基本原则中的生态优先原则就是如此。首先，它强调绿化规划的生态化，就是要将生态学原理运用于城市绿化规划过程中，既考虑到现今的生态关系和生态质量，又要考虑到城市未来的生态关系和质量；要以可持续发展为指导，以人与自然相和谐为价值取向，应用各种现代科学技术手段，分析利用自然环境、社会、文化、经济等各种信息，去模拟设计和调控系统内的各种生态关系，从而提出人与自然和谐发展的调控对策。其次，它强调绿化建设与管护制度的完善，促使城市绿化各主体牢固树立城市绿化的生态目标，在树种的选择、乔灌的搭配、花卉的点缀、草坪的培育及绿地系统的管护上要切实贯彻城市生态学的基本原理，最大限度地改善生态环境，提高生态质量，协调城市绿化中人与人的关系及人与自然的关系，促使整个城市生态系统向更有序、稳定、协调的方向发展，最终促使城市实现人、自然、城市和谐共存持续发展的自然正义价值。
（二）城市绿化法中的环境功利价值
环境法的功利价值，就是环境法的实现能给人类带来好的效果和影响。环境法的功利价值分为两类，即物质功利价值和精神功利价值。物质功利价值包含保护物质生存基础和经济发展两重内容，精神功利价值也有两项内容，这就是环境安全感和生活舒适权的追求。
首先，环境法物质功利价值的两项内容在城市绿化法中体现在城市绿地系统的两种服务功能上，即生态服务功能和社会服务功能。城市绿地系统具有净化空气和水体、调节城市气候、防治大气污染、涵养水源、防风固沙、减低噪音及维持城市生态平衡等众多的生态服务功能，这些功能的发挥有力地保障了人类的物质生存基础。不仅如此，城市绿地系统还具有广泛的社会服务功能，有力的促进了社会经济的发展。如我国许多城市在新建的广场、公园、绿地、绿带和旅游景点中，以种植高大乔木为主，配置各种观赏植物与草坪，形成了绿荫护夏、红叶迎秋，四季花香、芳草如茵的园林景观，创造了十分优美的游憩与投资环境，其直接经济效益和间接经济效益都十分可观。而且，城市绿化建设本身日益成为城市社会经济的一个新的产业体系，规模日益扩大，分工日益细化，影响日益加大，在经济发展中的地位和作用日益提高。
其次，在精神功利价值方面，城市绿化法注重“以人为本”，强调以人的健康和福利为其终极立法目的。表现在城市绿化中，就是要从居民的身心健康及审美要求出发，创造优美的绿色环境，为城市居民提供便捷舒适的休闲、健身、观光、游憩等公共福利场所，努力实现人与人之间、人与环境之间的和谐共处、有机统一，确保居民的环境安全感和幸福舒适感，充分体现了环境法的精神功利价值。
总之，城市绿化法属于环境法法域，是城市绿化法的目的和价值追求使然，同时，城市化进程的发展要求城市绿化法建立与城市生态综合发展相适应的法律制度，这也必将为我国环境法律制度的变革注入新的活力。
参考文献：
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观；以创建国家园林城市为载体，充分利用山、河、江、湖、城等自然资源，不断强化城市生态环境建设，全面提高城市绿化规划建设和管理水平；坚持“以人为本”，不断完善城市功能，提升城市品位，美化人居环境，努力把池州建设成为具有“山水韵味、绿化品味、生态美味”的园林城市，早日实现创建国家园林城市目标。
二、总体目标与指标分解
创建国家园林城市的总体目标是：2006年建成省级园林城市，城市建成区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到6平方米以上；2007年创建国家园林城市，城市建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上；城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上，市区干道绿地率不少于25%，居住区和单位庭院绿地率在30%以上，旧城改建项目绿地率不低于25%。基本形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局。
三、主要任务
（一）编制城市绿地系统规划
结合城市总规修编，整合池州的自然生态历史文化资源，编制《池州市城市绿地系统规划》，并广泛征求市民意见，经批准后纳入城市总体规划。同时组织编制《池州生物多样性保护规划》。通过规划手段，指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的合理布局，确保城市绿地系统建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。
（二）加快城市绿化立法进程
尽快出台《池州市绿化管理办法》、《异地绿化补偿费收取标准》和启动绿色图章制度，确保城市绿地管理做到有法可依、有法必依，保护城市绿化成果。
（三）加快城市绿地建设
1、多管齐下，增加城市绿量。通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径，保持城市各项园林绿化指标逐年增长。围绕创建国家园林城市目标，今后几年我市城市绿化重点是：建设“一环两带”绿色走廊，推进“五园七线”绿色网络，增加点多面广的绿地广场，缩短街头绿化的服务半径。具体是，一环即沿齐山——平天湖景区——沿江防护林——杏花村风景区——南外环绿化带构筑主城区外环线绿化；两带即沿清溪河景观带和沿白洋河景观带，构筑穿越主城区的绿化走廊；五园即百荷公园北园、大公山森林公园、清溪塔公园、植物园及游乐园；七线即九华山大道景观绿化、人民东路绿化、百牙东路绿化、情侣大道绿化及东湖路、翠微路、秋浦路绿化改造，确保道路绿化率在25%以上；点多面广的小广场主要是根据城市绿地合理布局要求，特别是为满足公共绿地服务半径的要求，在城市主干道建设一批街头小游园，即方便市民游憩、休闲，同时也改善了城市景观。另外要抓好单位庭院绿化和居住区绿化达标工作，以及城市东、南、西三个入口处环境整治工作。
2005年绿化建设重点是清溪河景观工程南门——百牙路桥、齐山文化公园、杏花村文化园二期、九华山大道绿化、青阳路、人民路、百牙路延伸后绿化配套工程，同时按照“大空间、低密度、小广场、多绿地”的原则建好中意广场、亚洲酒店前小广场、城关小学前小广场、汇景花园小广场和秋浦花园小广场等。另外着重抓好居住区绿化工作，力争增加城市绿地100公顷。
2、讲究特色，提升绿化品位。充分利用我市山水资源丰富的特有条件，坚持“求真、求美、求特、求雅”打造城市绿化的个性品牌。突出以植物造景为主、以绿为主、乔灌草结合的绿化理念，使绿化植物群落错落有致。在绿化建设过程中，要把建筑小品、城市雕塑作为重要内容，与当地的历史文化相融合，赋予绿地建设人性化的内容，丰富城市绿化的韵味和品味。
3、全民参与，拓展绿色空间。以每年三月份的“植树节”为依托，广泛发动，全民参与，深入开展义务植树活动，全方位拓展城市绿色空间，义务植树地点应尽量安排在城市近郊。义务植树成活率和保存率均不低于85%、尽责率在80%以上，努力建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾帼林”、“红领巾林”、“军民共建林”等。大力推广城市垂直绿化、屋顶绿化、阳台和室内摆花养草，构建立体型、复合型的绿色空间。
4、积极参与农业经济结构的战略性调整，大力发展绿化苗圃和绿化基地，提高苗木自给率。到2006年全市生产绿地总面积占建成区面积的2%以上，城市各项绿化工程所用苗木自给率达80%以上。
（四）加强城市景观的保护和管理
1、保护历史文化教育资源。按照历史文化名城保护原则，遵从“重在保护、合理开发”的方针，充分挖掘历史文化内涵，落实保护的具体措施，尽可能保留原有历史文化古迹的遗留历史信息，保存完整历史脉络和风貌，展示池州特有的汉住文化、清文化、佛文化，使群众不断感受悠久的历史文化底蕴。同时，要紧跟时代步伐，规划建设一批特色鲜明的文化设施，特别是博物馆、图书馆、体育馆等，使之成为城市新的亮点。
2、严格保护城市古树名木。按照《池州市古树名木保护办法》的规定，进一步健全古树名木保护档案，明确责任分工，落实有力措施，严禁各种破坏古树名木的行为。积极采用先进科技成果，做好古树名木的复壮、病虫害防治措施，提高古树名木的保护水平，发挥古树名木的良好景观特征。
3、实施城市景观工程。结合军民共建和国防街建设要求，开展街容街貌特别是背街小巷的综合整治，达到路平、灯亮、整洁、美化的效果，不断增强城市夜间景观效果；抓好东湖路西侧街景设计，改善东湖路形象，使之与清溪河景观带对称协调互映生辉；集绿化、美化、亮化于一体，全面更新秋浦路、翠百路广告灯箱，彻底根治路灯杆及建筑物上乱披乱挂问题。街头广告一律采取落地屏幕式，提升品位档次；加大城区小广场、绿地、停车场建设；新建小区坚持高起点设计，体现风格各异，力求达到美观新颖；新建标志性建筑亮化工程做到精心设计，同步实施，继续加大对临街商业用房卷闸门整改力度；继续抓好城市公厕改造。
（五）加快绿色池州建设，改善城市生态环境
打绿色牌，走生态路是我市最具活力的优势，为此，今明两年我们通过建设绿色池州，改善城市生态环境。
1、实施碧水蓝天工程。加快推进清溪河综合整治、污水截流、城市垃圾、污水处理场等重点工程建设，借企业改制重组契机，尽快搬迁城市北部冶炼厂和城市西部化工企业，使主城区尽快达到山清水秀、城绿、天蓝的目标。
2、推进绿化净化工程。进一步把小区绿化达标作为重点，紧抓不放，抓出成效，合力动员全社会参与绿化及环境建设，抓好单位绿化、庭院美化、门前净化、拆房还绿、拆墙透绿、见缝插绿工作；以抓好九华山大道景观建设为标志，城区新建道路坚持建一条，绿一条，建一条，美一条；以创建为抓手，在巩固主次干道卫生保洁的同时，着力改善背街小巷的环境卫生秩序。
3、实施城市绿楔工程，加强城市山体植被保护，开展林相改造，提高阔叶林、次生林比例，增强山林季相。
4、高度重视绿色环保，加大大气污染和水污染的治理力度，到2006年，城市大气污染指数和地表水环境质量标准都能达标。
（六）配套城市基础设施
要把城市市政基础设施作为创建的重要内容，加快配套设施建设步伐，不断增强城市的总体功能和承载水平。加快污水处理厂、垃圾处理厂和截污干管的建设步伐，到2006年形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系，管网面积普及率达到90%，污水进网处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到80%以上。继续加强城市管道燃气建设，做好天然气利用准备，到2006年市区燃气普及率达到90%以上，管道燃气普及率达到40%。继续抓好公共交通城市道路及停车场建设，到2006年万人拥有公共交通车辆达10辆（标台）以上，人均拥有城市道路面积保持在12平方米以上。
四、主要措施
创建国家园林城市是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，要实现预期目标，必须采取有效措施，狠抓各项工作落实。
（一）统一思想，狠抓落实
要充分认识到创建园林城市，对于改善城市生态环境和景观环境，提高人民群众生活质量，促进城市经济、社会的可持续发展具有重要意义。要切实增强责任感和使命感，树立全新的发展观，把行动、措施落实到创建工作中去。市委市政府要成立创建园林城市领导小组负责统一指挥和组织协调，要召开动员大会，明确目标，狠抓落实，同时要健全机构，落实经费，确定专人负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“以块为主，条块结合，上下配合，多方联动，分工负责”，实行目标责任制，层层分解任务，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。
（二）深入宣传，广泛动员
创建国家园林城市需要全市人民的参与和支持，各新闻媒体要积极宣传创建国家园林城市的重要意义和有关城市绿化的法规政策，使创建工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动。同时，要充分发挥舆论的监督作用。要把创建园林城市工作作为年终考核、文明单位评比的重要内容，定期进行督查。设立举报电话，开展明查暗访，推动创建活动的深入开展。
（三）严格执法，依法行政版权所有
深入贯彻执行《城市绿化条例》、《城市绿化管理办法》等有关法规规章，认真把好新建和改建、扩建项目的绿化审核关，加大城市绿化补偿费的收取力度。建立健全建设项目绿化工程方案审查、实施管理和施工验收制度，加强城市绿化的全程跟踪监察，促使建设项目绿化指标的全面落实。加大行政执法力度，任何部门和个人不得擅自改变绿化用地，对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为予以依法查处。
（四）理顺体制，强化管理
按照“管养分离、管干分离、作业放开”的要求，加大城市园林绿化养护的市场化改革力度，改变当前城市园林绿化管理、建设、施工、监督、养护混为一体的状况。实行城市公共绿地和道路绿化养护改革，通过公开招标形式将养护作业推向市场，同步跟进养护质量监督，切实提高城市绿化养护水平。必须调整现有园林绿化管理机构，增加充实专业技术管理人员，使园林绿化管理队伍能适应当前城市绿化建设管理和创建工作的要求。
（五）广辟渠道，加大投入
要建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的投资体系。突破园林建设由政府包办的模式，在统一规划的前提下，实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策，坚持政府、集体和个人投资兴办园林绿化事业，并在政策上给予扶持。对有收益的园林建设项目，努力开辟和扩大利用融资渠道，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设，通过宣传和引导，鼓励动员工商企业、苗木生产大户发展城市苗木基地的建设，特别要结合城市生态林带建设和农业生产结构调整，建设大型苗木基地。
（六）依托科技，提高水平
积极开展城市园林新技术、新设备、新材料的研究应用和园林造园造景方面的科学研究，特别是加强乡土树种的驯化和利用及外来品种的引种工作，增强城市生物多样性。要大力维护城市绿化的科学成果，加强城市绿化科技服务体系建设，搞好技术培训和技术指导，促进科学成果的推广和应用，促进城市绿化水平的不断提高。
第一条为加强城市绿化管理，保护和改善城市生态环境，保障人民身体健康，促进城市可持续发展，根据国务院《城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政辖区内的城市规划区(林业部门管理的林地除外)。
第三条市城市绿化行政主管部门主管全市城市绿化工作，负责指导、督促、检查和协调各县(市)区的城市绿化工作。
县(市)区城市绿化行政主管部门主管本县(市)区的城市绿化工作，指导、督促和检查辖区内街道办事处、镇的绿化工作和绿化达标。负责所属公园、街道的绿化管理。
街道办事处、镇负责组织、督促和检查驻地单位、居住小区责任范围内的绿化工作。
水利、铁路、公路等部门分别负责河道、铁路、公路两侧责任范围内的绿化及其管理维护。
第四条绿化城市是各级人民政府的职责。市、县(市)区人民政府应当确定本届政府的城市绿化目标，把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。
市、县(市)区人民政府鼓励和支持城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化水平。
第五条本市城市规划区范围内所有单位和公民应当依照本条例的规定，承担绿化建设及管护任务，并有权对损毁树木、破坏绿地及绿化设施的行为进行制止和举报。
第六条保护绿地及其设施所有者和使用者的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
鼓励社会各界及个人投资新建绿地及其设施，谁投资、谁管理、谁收益。鼓励认捐、认养绿地。
第七条本条例所指的绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地。具体分类由市人民政府另行公布。
第八条每年的六月为本市植树月。
第二章规划
第九条城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，城市绿地系统规划由市规划行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门编制，经市人民政府批准后组织实施。
各县(市)、东川区的城市绿地系统规划，由县(市)、东川区规划行政主管部门会同城市绿化行政主管部门编制，经同级人民政府批准后组织实施，并报市城市绿化行政主管部门备案。
第十条城市绿地系统规划确定的绿化用地，实行绿线管制制度，任何单位和个人不得擅自改变用地性质。
第十一条本市城市绿化建设到2010年实现以下指标：
(一)城市规划建成区绿化覆盖率不少于40％，绿地率不少于35％，人均公园绿地不少于10平方米，城市中心区人均公园绿地不少于6平方米；
(二)其他县(市)区的城市建成区绿化覆盖率不少于45％，绿地率不少于40％，人均公园绿地10－12平方米；
(三)生产绿地面积不少于建成区面积的2％。
第十二条本市城市规划区范围内的各项建设项目，应当按照下列规定留足绿化用地，其面积占建设用地总面积的比例分别为：
(一)公园绿地：新建各类公园绿地不少于公园用地陆地面积的70％。新建城市道路绿地，红线宽度大于50米的道路不少于30％；红线宽度在40－50米的道路不少于25％；红线宽度小于40米的道路不少于20％；
(二)附属绿地：在一环路以内地区，新建项目不少于25％，改扩建项目不少于20％；在一环路以外、二环路以内地区，新建项目不少于30％，改扩建项目不少于25％；在二环路以外地区，新建项目不少于35％，改扩建项目不少于30％。
第十三条城市新建建筑物、构筑物和架设、埋设各类管线，应当按照国家技术规范与树木保持相应的距离。
绿化用水管网规划应当纳入城市供排水规划。
第十四条城市绿化应当因地制宜，乔、灌、花、草相结合，乡土树种与植物多样性相结合，平面绿化与墙面、屋顶等垂直绿化相结合。
公园、风景名胜区的规划设计，应当以植物造景为主，保持生态环境，体现地方特色和民族文化，吸收和借鉴国内外优秀造园艺术。
第十五条在城市规划区内的滇池主要入湖河道两侧预留10－100米的土地为规划绿地，应当按绿化规划分阶段进行绿化。
第十六条公园绿地和附属绿地内乔灌木的种植面积不得少于绿地总面积的70％。
第三章建设
第十七条市、县(市)区人民政府应当通过多渠道筹集绿化建设资金。
市、县(市)区城市绿化正常经费的来源，应当从当年本级政府可安排的城市维护费建设资金中安排12－15％。
第十八条新建、改扩建工程项目的绿化建设费用，应当列入建设项目总投资，并由城市建设行政主管部门监督执行。各单位应当每年根据本单位的绿化任务、养护标准和技术要求，安排相应的绿化经费。
第十九条因新建市政设施需要占用绿地，或者因城市绿化需要迁移、拆除市政设施，应当按照经批准的城市规划执行。
第二十条城市绿化工程的设计、施工和监理，应当由具有城市绿化设计、施工和监理资质的单位承担。无资质的单位和个人不得进行设计、施工和监理。
承担城市绿化工程设计、施工和监理的单位，应当执行国家行业技术规范，确保工程质量。
市城市绿化行政主管部门按照权限，负责本市城市绿化工程设计、施工和监理单位资质的审批和年检，并按照有关规定负责施工质量的管理和监督检查。
第二十一条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目及大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设项目的附属绿化工程，应当按照规定实行招投标和施工监理制。
第二十二条凡进行新建、改建、扩建项目的，建设单位在办理规划手续时，应当同时向规划行政主管部门报送附属绿化工程设计方案，由规划行政主管部门移送城市绿化行政主管部门办理绿化审批手续。未办理绿化审批手续的，规划行政主管部门不予办理规划许可手续。
建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工，因特殊原因确需改变设计方案的，应当报原批准机关审批。
第二十三条对于符合城市规划，并经规划行政主管部门批准的二环路以内特许的旧城改造项目，因客观条件限制，绿地率达不到指标的，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，其不足绿化用地面积应当按照价格主管部门批准的标准缴纳异地绿化建设费后，规划行政主管部门方可办理规划许可手续。
异地绿化建设费由办理绿化审批手续的城市绿化行政主管部门收取，专户储存，专门用于异地绿化建设。
第二十四条工程建设项目的附属绿化工程应当在主体工程竣工后两个月内完成。由对工程建设项目进行审批的规划行政主管部门进行竣工验收。
第四章管理
第二十五条任何单位和个人不准擅自占用绿地。
因需要临时占用绿地，须由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门批准，其中，占用公园绿地的，还应当向批准机关交纳绿地临时占用费。经批准临时占用绿地的，应当按批准占用的面积和期限归还，归还时，应当原址原样恢复绿地。
绿地临时占用费的具体收费办法由**市人民政府另行制定。
第二十六条城市规划区范围内的树木禁止擅自砍伐、移植。确需砍伐(含自然死亡的树木)、移植的，按下列规定办理手续后方可进行：
(一)在五华、盘龙、官渡、西山四区范围内砍伐树木的，由所在地的区城市城市绿化行政主管部门初审后，报同级人民政府审批。其中，30米宽以上主干道砍伐树木的，经同级人民政府批准后，由区城市绿化行政主管部门向市城市绿化行政主管部门备案。在其他县(市)区范围内砍伐树木10株以下的，由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门初审，报同级人民政府审批并报市城市绿化行政主管部门备案；砍伐树木10株及其以上的，由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门提出意见，市城市绿化行政主管部门初审，报市人民政府审批；
(二)移植树木的，由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门审批，报市城市绿化行政主管部门备案。
经批准砍伐、移植树木的，应当由申请人在砍伐、移植前予以公示或者公告。
第二十七条经批准在城市规划区范围内砍伐树木的单位和公民，须在规定的期限内按“砍一栽五”的原则和要求补植树木，并保证补植树木的成活。其补植的树木，由负责初审的城市绿化行政主管部门验收。
不具备补植树木条件的单位和个人，可以委托城市绿化行政主管部门进行补植。
第二十八条城市绿化管护单位和树木所有者，应对树木的生长和养护管理进行经常性检查，防止责任事故发生。
城市树木的高度应当按国家有关规范与架空线保持安全净距。因树木自然生长影响架空线安全的，由管线主管单位向所在地城市绿化行政主管部门提出修剪申请。修剪申请批准后，由树木管护单位负责限期修剪，费用由管线主管单位承担；树木管护单位逾期不修剪的，管线主管单位可以自行修剪。
因不可抗力或生产、交通事故致使树木倾斜、倒伏可能危及管线、交通、建筑及人身安全时，有关单位可以先行修剪、砍伐树木或者采取其他处理措施，并于三日内到所在地城市绿化行政主管部门补办手续。
第二十九条因交通事故、市政设施建设等原因损坏绿地及其设施的，由责任人负责赔偿损失。
第三十条城市规划区范围内的古树名木由市城市绿化行政主管部门统一登记造册和挂牌标示，划定保护范围，制定养护措施。单位和私人庭院内的古树名木，由该单位和居民负责养护，并与所在地县(市)区城市绿化行政主管部门签订养护责任书，接受其监督和技术指导。
严禁砍伐、移植或修剪古树名木。因国家重点工程需要移植古树名木，由市城市绿化行政主管部门审查后，报市人民政府审批。
第三十一条禁止下列损坏绿地及其设施的行为：
(一)踩踏城市道路绿化带、花坛；
(二)穿行绿篱、爬树、摇树、攀枝、断枝、断杆、断根、采花、摘果、摘叶、刻划树皮、剥皮；
(三)在树上钉钉、架线、挂物、拴系物品和牲畜、悬挂广告或指示牌、倚树盖房、搭棚；
(四)在绿地范围内设置营业摊点；
(五)在绿地内倾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、挖药、铲草、狩猎、捕鸟、葬坟、生火、放养宠物、摊晒衣物、堆放物料、擅自采集植物标本等；
(六)在非硬地绿化的人工草坪内行驶、停放车辆；
(七)擅自在绿地内设置广告牌；
(八)其他损坏绿地和园林设施的行为。
第三十二条绿地遭受水、火、旱、风、病、虫、霜、雪等灾害，市、县(市)区人民政府及有关部门，应当及时采取补救措施。
第三十三条因城市绿化引入本市的植物，应当按照国家有关规定进行检疫。
第五章法律责任
第三十四条违反本条例第二十条规定，未取得资质证书或者超越资质等级从事城市绿化工程设计、施工、监理或承接工程项目的，处以一万元以上二万元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。对超越资质等级从事业务的，不予办理年检手续。
第三十五条违反本条例第二十二条规定，擅自变更批准的绿化工程设计方案，责令限期改正，补办手续，逾期不改的，对责任单位处以三万元至五万元罚款。
第三十六条违反本条例第二十五条规定，违法占用城市绿地的，责令限期改正，恢复原貌，并根据违法占用天数、面积补交绿地占用费，其中，未经批准占用城市绿地的，处以应补交绿地占用费五倍的罚款；占用城市绿地超过批准期限的，处以应补交绿地占用费两倍的罚款。
第三十七条违反本条例第二十六条规定，擅自砍伐、移植树木的，处以被砍伐、移植树木价值三倍至五倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条违反本条例第二十七条规定，未按期限和要求补植树木的，责令限期改正，逾期仍完不成补植任务的，按未补植株数处以每株二千元罚款。
第三十九条违反本条例第三十条规定，擅自砍伐、移植古树名木或因其他人为因素致使古树名木受到损坏或者死亡的，责令停止侵害，赔偿损失，处以每株二十万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条有本条例第三十一条规定行为之一的，责令停止违法行为，并按下列规定给予处罚：
(一)有第(一)、(二)、(三)项行为的，处以二十元至二百元罚款；造成严重后果的，按照绿地及其设施赔偿费的三至五倍处以罚款；
(二)有第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项行为的，处以五十元至五百元罚款；造成严重后果的，按照绿地及其设施赔偿费的三至五倍处以罚款；
有前款行为、造成树木死亡的，并处以每株五百元至一万元的罚款。
第四十一条管理部门违反本条例规定，擅自改变规划确定的绿化用地性质、降低绿化指标、越权审批、不按规定的程序办理许可手续或者挪用绿化专项费用的，对直接责任人由本单位或有关部门给予行政处分，对责任单位处以五千元至一万元罚款。
城市绿化行政主管部门有前款规定行为之一的，由行政监察部门追究责任。
第四十二条城市绿化行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)致使国家和他人遭受损失的；
(二)、、违法审批的；
(三)挪用异地绿化建设费和绿地临时占用费的；
(四)不依法履行监督管理职能的。
关键词：城市绿化，施工，养护
中图分类号：S73 文献标识码：A
引言：随着社会进程的推进，人们对环境的要求越来越高，而城市绿化作为环境的重要组成部分，对人们的生产、生活影响较大，为提高人居环境水平，需要创造出高质量、高水平的园林绿化精品。城市绿化工程是通过生态学和环境学原理为基础指导，利用艺术手法来将人工植物群落打造成生态、景观、休闲等多功能的城市绿色空间，其主要是为了在城市建造绿地的方式来缓解、改善自然破坏和环境质量，从而增进社会经济与环境的可持续发展。要达到高质量的园林绿化景观效果，就必须切实做好园林绿化工程施工与后期养护工作。
我国城市绿化建设现状及问题
我国各级政府多角度加大城市绿化工程建设，园林绿化得到了迅速的发展，其成果有目共睹，许多休闲公园、生态景观等绿化设施拔地而起。但是在城市绿化取得重大成就的同时，还存在着种植不合理、管理不科学的施工和养护不到位的种种问题，因此，必须加强施工管理措施的落实，进一步提高后期的养护质量。
1.1苗木质量及施工质量不高
苗木的选择在整个绿化工作中起着决定性的作用，严重制约着今后的成活率。然而在绿化施工中，很多施工管理员对苗木规格，没有细化到地径、米径、分枝点、分叉数、土球大小等，对其生长势、有无病虫害等问题，也没有做严格的控制，导致苗木成活率不高，影响了整体的绿化景观效果。另外，有些工作人员在施工过程中只重视最后的景观效果,对土壤、基肥、树坑规格等要求不严,致使树木生长不良,增加了后期维护管理的难度。加之施工管理水平低,造成返工率高,施工进度慢,管理成本高,树木成活率低。
1.2后期养护不到位
城市绿化的后期养护工作也尤为重要，然而在实际城市绿化工程中重栽轻养的现象较普遍，为巩固与提高绿化成果，必须加强后期管养，确保绿化栽的活、长的美、留的住。大多数绿地刚完工时效果很好，由于缺乏后期管理，绿化内便杂草丛生、树木杂乱无章、病虫侵蚀现象严重，观赏效果大大降低，这不仅给施工单位带来了经济损失，还影响了景观效果。
2、城市绿化工程的主要特点
2.1分项工程复杂
城市绿化工作具有自己的特点，具有较为复杂的分享工程，由于城市绿化工程具有分项多、规模小和工程量较为分散的特点，再加上工程的监督和管理较为不便，因此对施工人员的要求相对较高，不仅要对一般的土建相关知识全面掌握，还要对城市绿化专项知识进行深化，以防一些施工单位因为投机取巧而造成绿化工程质量缺陷，增加后续施工难度。
2.2施工对象多样
绿化工程的施工对象比较多样化，都是生命的活体。随着季节的变化来栽种不同植物，并进行各种色彩搭配，从而通过苗木自有的特殊生态功能来净化空气，并改善环境的质量。
2.3自然与人造景观的协调
园林绿化工程不仅仅可以净化空气，同时还可以给人们带来美的享受，将自然景观与人造景观相结合，满足城市环境的协调性。设计人员在进行设计时，虽然不能保证各部分细节都达到很好的艺术效果，但是可以通过现场施工技术人员的创造来实现设计的构思和意图。
2.4城市建设的附属设施
随着现代化城市的发展，园林景观的建设越来越广泛，如大型公园、绿化广场等都是园林艺术的展示。但是，城市绿化更多的是作为工程建设的附属配套设施，如住宅小区、社区和道路绿化带等。
2.5园林施工的管护周期长
由于园林绿化种植的季节性较强，必须在适宜的季节和地方进行植物栽植。而种植后期的养护管理工作也是一个非常重要的长期过程，必须保证苗木的成活率，并进行长时间的管护。
3、园林绿化工程的施工关键
3.1施工前准备
在绿化工程开工之前，要对设计文件和相关的设计要求等情况进行研究。在全面了解了基本情况之后，对施工地域查探，深入了解土质、水源、苗木及人力机械等条件，在此基础上编制合理的施工组织设计。同时，还应掌握施工季节和天气状况。由于树种的不同对外部的环境适应也不同，必须适时安排好工期，抓住有利的施工时机，保证栽种的成活率。除了要掌握对栽种的有利季节，还应选择适宜的天气进行栽种。为了使苗木减少水分蒸发和根系风干，一般选择阴天或多云风速不大的天气进行栽种。在树木栽种之前，要按照设计的要求整理地形，种植地块表层要进行翻耙、去除杂物、搂平，整平度和深度要符合设计的要求，翻耕深度要合理，栽植的最低深度应达到国家绿化施工的规范标准。在对苗木进行移植之前，必须进行严格筛选。
在城市园林绿化工程施工过程中的关键要素主要有：定好点、栽好苗、浇好水等“三好”措施，对苗木进行科学的培育管理，按照施工规范进行流程操作，保证绿地植物健康成长。
3.2.1合理定点
行间距的定点应该按照图纸设计的要求，将路缘或路肩及临街建筑红线作为基线，以图纸要求的尺寸作为标准在地面确定行距并设置定点，同时用刨小坑和撒石灰的方式为定点位置标上记号。在建设小型公园和街头绿地时的定点可以采用测量仪，平面图上应标记好公园、道路、花坛、绿地边界、建筑物以及植物栽种的位置，对于孤立树、装饰性质的树群的定点应明确编号，标明树种的名称、大小和规格。
3.2.2科学栽植
树木栽植技术的应用对树木的成活率具有重要影响。栽植的工序主要有剪冠、修根、栽植。剪冠是为了减少树木叶面蒸发失水，让苗木上下水分平衡而进行的人工剪除部分树冠。在树木栽植的过程中，必须对栽种的深度进行很好的把握，新植树最佳栽植深度应同苗木原圃深度相同，在进行种植时，可以比原来的痕迹深埋5~10cm。同时，还必须强调平直度，所有树木前后左右的排列应上线成行。此外，种植后的回填土能否踩实对树木的成活有直接的影响，种植时应分层填土踩实，并按照“三埋两踩一提苗”的规律来进行回填土踩实。
4、城市绿化工程的养护措施
4.1提高土壤养分
根据植物生长期的需求，对其所需的肥料元素及时补充，尤其对一些具有观赏性的植物，更要注意施肥。当然，只保持栽种土壤的养分充沛是不够的，还应做好排水工作，特别是在暴雨过后，要检查植被根部是否有严重积水或在冲刷中出现损坏现象，避免造成积水死亡或水土流失。
4.2预防干旱影响植被
在新植树苗应该及时浇透定根水，并且根据各类植物不同的需水量、树木种植时间长短、当地土壤保水能力及气候变化规律在一年时期内进行适量灌溉。灌溉的水量和次数应该以气候、土质和树木的大小、品种习性作为参考，同时以节约用水和便于作业为原则来进行抗旱灌溉。
4.3注重植物整形
植物修剪整形的目的在于使其达到美感与可观赏度，是一项非常重要的养护管理方式。修剪的时间最好是在没有露水的傍晚进行，避免植被受到阳光炙晒与人为损害，通常低矮的植物不宜经常修剪。于此同时，还必须根据土壤的松弛度，来进行表土刺孔，让植被根部可以透气，促进植被的复苏与更新。
4.4防寒、防病虫害
有些植物由于南种北移，受不了北方的严寒而被冻死，必须及时采取保护树干和春灌等防寒措施。植物病虫害的预防要以“预防为主，防治结合”的方式，同时还应减低农药的使用，尽量采用生物防治方法，保护城市生态环境。
结束语
提升城市园林绿化品质是园林绿化养护管理的重要内容，也是现代化生态城市管理的重要工作之一。园林绿化施工和养护是绿化工程的核心工作，必须加强在施工中的技术管理工作，按照科学的方法合理进行管护，从而让城市绿化景观满足城市环境建设的需求，提高人们的生活环境质量。
参考文献：
【关键词】园林绿化；养护；措施
中图分类号：TU986文献标识码： A
0引言
园林绿化工程施工的过程就是把园林规划设计者的设计意图转化为具体园林景观的过程。所以在施工过程中，为了达到设计人员预想绿化工程完成后所要达成的效果。就必须深刻领会设计人员的设计意图，并严格按施工图进行绿化施工，使其转化为现实的园林产品。但这还远远不够，如果种植前后不注意绿化养护工作，种植好的树木不久就可能枯萎死亡，那么前面的绿化工作就全部白费，设计者的意图和园林景观更无从谈起。实际上要想获得园林绿化工程的理想效果，还要在园林绿化施工的营过程中始终重视园林养护和管理工作。园林绿化养护在绿化工程施工结束后显得更加重要，只有精心养护，才能保持现有的绿化成果，才能充分体现绿化的生态价值、景观价值、人文价值，才能真正成为城市的亮点，市民休闲的好去处。
1 绿化养护滞后的主要因素
1.1 没有真正意识到绿化养护的重要性
一个绿化工程是否美观，能否满足大众需要，在方案的设计和管理上是非常重要的，但是，后期养护也是不容忽视的。一个绿化工程的成功，有70%都是靠养护。如果养护工作出现问题，方案设计者的思想和意图就不能充分的展现出来，园林绿化的人文意义、生态意义、社会意义就不能全面体现，进行园林建设也就失去了原本的意义。
1.2 绿化的养护经费有限
园林绿化养护工作滞后的一个重要原因就是养护经费的不足，经费的缺失，使得绿化养护装备和技术得不到改善，绿化的养护工作不到位。因为一些政府部门和人对养护工作的重要性没有足够的认识，而且财政方面也不宽裕，使得城市绿化的养护工作经费得不到好的解决，直接导致了绿化的护理工作不能有效完成、绿地景观效果也在直线下降。
1.3 缺乏先进的养护技术，养护人员的业务素质普遍较低
现行的一些养护方法和措施，方法比较单一、技术含量低、设备比较落后，养护人员没有进行系统的培训，业务素质较低，养护没有先进的技术，养护的效果差、效率低。
2目前绿化养护工作存在的问题
2.1对绿化养护工作的重要性认识不够到位
一个绿化工程完工后，是否能满足小区居民的需求，提高居民满意率，种植的工作固然重要，但绿化养护更为关键。俗话说：“三分种，七分管”。如果不进行绿化养护或养护不到位，园林规划设计意图就不能得到充分的展现，园林绿化建设的生态价值、社会价值、人文价值就不能得到最大效率的发挥，园林绿化建设必将失去其本来意义。
2.2 养护人员对修剪造型知识欠缺，养护工作缺乏创新，养护管理人员的技术业务素质有待提高
现在采取的一些养护措施，方法比较简单，冬季该修剪的树木修剪少，修剪技术含量低，养护管理人员由于缺乏必要的技术培训，技术业务素质普遍较低，养护工作缺乏创新意识，养护效率较低，个别树木长势造型不好，景观效果较差。
2.3 小区居民环境意识差，素质有待提高
个别居民对待花草不爱惜，任小孩子进入践踏、玩耍，个别养狗的居民把狗随意放进去拉屎拉尿，所以保护环境意识有待提高。
3 搞好园林绿化养护管理的措施
3.1 落实“三位一体”养护制度
加强专业技术培训,制定相应的培训措施,提高养护管理技术水平。建立业务强、技术好的养护专职队伍,并加强培训学习,增加新的知识,不断更新技术,使养护管理工作向更高的水平迈进。
3.2 科学规划设计,精心组织施工
园林绿化要根据不同的使用功能和性质进行科学设计、合理布局。以乡土树种为主,切实做到适地适树,乔灌木和地被植物相结合,按照生态学和美学的原理进行配置,尽量满足各种植物生长所需要的条件。还要根据不同季节和植物季相的变化,制定相应的养护技术措施和养护劳动力的投入量。只有严格按照规范科学合理栽植,成活率才比较高,为后期的养护管理提供良好的基础条件。在施工时,必须对园林植物的选苗、起苗、包装、运输、栽植等做到精心挑选和安排。
3.3 完善行之有效的养护管理环节
养护工作需要有完备的技术规范、管理标准,要抓好养护工作的各个环节,必须制定完整、详细的养护管理措施。对养护措施好、管理突出的绿地要总结经验、发扬成绩;对管理不到位、养护水平差的绿地也要及时查找原因。
3.3.1灌溉、施肥根据植物的生长及开花特性进行合理灌溉和施肥。在雨水缺少的季节,每天的淋水量要稍大于该种类规格的蒸发量,使其含水量保持在:砂土为3%～6%;砂壤土为6%～12%;壤土为12%～23%;粘土为21%～23%。需水量大的植物,其土壤含水量一般要求:砂土为4.5%～6%;砂壤土为9%～12%;壤土为18%～23%;粘土为22%～23%。需水少且不耐涝的植物,其土壤含水量控制在:砂土为3%～4.5%;砂壤土为6%～9%;壤土为10%～18%;粘土为21%～22%。
3.3.2补植、改植及时清理死苗。7天内补植回原来的种类并力求规格与原来植株接近,以保证优良的景观效果。补植需按照种植规范进行,施足基肥,加强淋水等保养措施,保证成活率达98%以上。对已呈老化或明显与周围绿化环境不协调的树木或花卉应及时进行改植。
3.3.3及时做好病虫害防治工作以防为主,精心管养,使植物增强抗病虫能力。经常检查,早发现早处理。采取化学防治、物理人工防治和生物防治等综合防治方法,防止病虫害蔓延和影响植物生长。尽量采用生物防治的办法,以减少对环境的污染。用化学方法防治时,喷药一般要在晚上进行。药物、用量及对环境的影响,要符合环保的要求和标准。
3.3.4实现机械化生产,提高养护管理水平
实现机械化生产,是园林现代化的方向。运用现代技术,广泛使用机械操作,降低劳动强度,提高劳动生产率,因此,园林绿化养护可以根据养护需求编制施工机械设备的投入计划。对某些工种属于手工艺性质的劳动,不可用机械代替,必须保持手工操作特色。所以,既要注重提高劳动生产率,又要保证园艺质量。
通过以上措施，能有效保证园林绿化成果的实现，园林绿化的养护管理是实现城市园林绿化的根本，直接关系到城市园林绿化的观赏性与品位。因此，在园林绿化中要正确的利用科学方法种植，切实做好绿化养护工作，丰富园林体系中的植物资源，提高园林景观的观赏性和生态性。
4结束语
随着社会的不断进步，人们的环境意识不断增强，城市的绿化已经逐渐成为各级政府在经济和社会发展计划中一项重要的基础建设。虽然政府在城市绿化上的步伐不断加快、投入也不断增多，但是重建设轻管理的现象已经成为阻挡城市绿化进步的主要问题，所以我们应该充分意识到养护对绿化的重要性，来使城市绿化更加完善。
参考文献：
【1】黄晓栾.园林绿地与建筑小品[M].北京:中国建筑工业出版社,2001年.
【2】赵荣华.城市园林绿化树木的养护管理[J].中国新技术新产品,2010(18).
关键词：东莞市;城市绿化;市场化;管理
中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：
一、从事业管理走向市场化管理
东莞的近十年的城市建设可谓日新月异，随着市区的迅速拓展，东莞市政府所承担的公共园林绿化养护面积从2002年11月的80万平方米、行道树长度200km增长到目前市属绿地面积10余平方公里、行道树长度2000km，绿地养护的任务增加非常迅速，按传统事业单位管理的方法已不能适应城市发展的需要。
为了提高城市园林绿化养护水平，解决城市园林绿化管理中的各种矛盾，东莞市从2002年1月开始改革公共绿地养护管理制度，从权属单位直接养护向专业公司招标，将我市园林绿化养护产业推向市场。其特征有：
一是转变职能，强化城市综合管理局领导下的指导和监督职能，将具体养护任务,如：浇水、施肥、清除杂草、防治病虫害、修剪等直接推向社会，由本省市注册的园林绿化企业参与承包，即实行市场化承包与管理的办法；二是取消绿化养护工人的事业编制，养护工人由承包公司雇佣管理；三是把过去按养护任务定编给经费的办法改为按养护任务定量定额拨给经费，养护经费直接与养护任务挂钩。四是解决好解决好甲方社会效益与乙方经济效益不同目标的矛盾。从2002年开始全面推行此办法以来，不但精简压缩了园林管理部门人员编制，提高了政府经费的使用效果；同时，通过多家企业参与园林绿化养护的竞争承包管理，提高了园林绿化养护效率。
二、东莞市城市绿化管理的特点
（1）城市公共绿化管理的重要性
东莞公共绿化是体现市容市貌的的门面，又与市民的生活休戚相关。因此，承包企业承担着经济、社会和政治责任。城市绿化管理部门肩负着保护和养护绿地的重任，任务承包给企业后，双方必须配合做好绿地工作。
（2）城市公共绿化管理的连续性和时滞性
城市公共绿化管理的主要对象是植物，植物的生长是连续的，一旦破坏，很难或要很长的时间才能恢复，因此对企业的养护业务必须连续进行监管，并从长远和连续的角度制订养护规范。
（3）城市公共绿化管理的不确定性
绿化受众多因素影响，如人为破坏、灾害性天气、交通事故、工程占地等因素都是不可预测的。另外植物的生长也不像工业生产那样标准而严格，生长的质量又受土壤、小地形、气候、适应性等多种不确定因素的影响，因此在质量检查验收时，要针对这些不确定因素，制订统一和严格的检查标准。
（4）城市公共绿化管理的琐碎性和突发性
绿化养护和园艺农事一样较为零碎，作为管理及监理单位，不可能事事都跟踪监督，必须给予承包企业一定权限。而每年的台风抢险有较大的突发性，承包公司在服从城市管理部门指挥的前提下，还须自觉地进行抢险救灾和恢复重建工作。以上这些特点决定了对绿化养护承包公司的管理不能仅仅依靠对养护结果的验收，而必须自觉实施标准规范，和政府管理部门共同管理好城市绿化。
三、城市绿化市场管理的具体措施
（1）招标选择承包公司，明确甲乙方的责权关系
1） 公开招标，遵循公开、公平、公正的原则，择优选择绿化养护企业，对参与竞争的绿化公司的资质、信誉、人员配备、机械设备、管理水平等作出综合评定和审核，以实应高水平的绿化养护。
2）强化城市管理部门的指导和监督职能，建立健全验收工作制度和量化标准，加强对承包企业的监督、技术指导和检查评分，做好公共绿地的保护和巡察。
3）承包公司要按标准规范进行绿化养护，服从城市管理部门检查监督和指挥。同时享有通过劳动获得收益的权利，享有自主安排生产的权利。
4）甲乙双方签定的合同须明确规定承包公司必须为配合城市绿化管理而提高养护水平采取必要的措施，明确合同金额包括所有应发生的费用，包括培训提高费、参与抢险的费用等等。而这些费用以前通常被乙方误认为不包括于合同费用之内。
5）承包时间不宜过长，避免承包公司将公共绿地视为己有，一般承包合同不超过两年，而三年是大限。在合同期满后重新审查乙方，合格的公司方可续约。
（2）加强资金管理，制定标准，实施广东省定额，确保政府资金落到实处
1）根据《广东省城市绿地养护质量标准DB44/T269-2005》［1］,对公共绿地实行一、二、三级分级管理，绿地的不同养护级别按城市管理需要确定。而不同级别采用不同的价格标准，一般，两级之间的价格差是1.5 -2.0元/M2.月。
2）科学计算养护经费，以《广东省城市绿地常规养护工程估价指标》为挂牌价，以随行就市的浮动价为主要参考价，因为后者更准确地体现市场价格。
3）跟踪经费使用情况，确保政府投资落实后，绿化养护有相应的效果。如果见钱不见物，则通知乙方严格整改或月末扣分扣款。
（3）制定技术标准，加强技术指导，严格检查督促
1）严格实施《广东省城市绿地养护技术规范DB44/T268-2005》[2]，在此基础上，针对东莞市的具体实际制订了《东莞市园林绿化养护标准规范》，明确规定各级绿地的养护必须以此为准。目前东莞市各镇区都在依照东莞标准进行绿化管理。
2）上述省市两级标准规范是检查评分标准的基本文件，依据这些文件，城市绿化管理部门每月对承包的绿地进行养护工作检查；每季度则进行有更多企业和监理参加的、更广更细的评检，并提出对承包公司进行奖励或处罚。奖励证书又可作为本企业在下次投标的有利依据。这一评检制度基本保证了全市公共绿地养护招标的较好收效。
3）落实管理责任制，分片管理、责任到人。为了加强对承包公司的监督，根据不同道路、公园、广场的所在区域，将绿地划分责任管理区，由监理和质量检查员分片管理。每天由分管的监理、巡察员、质检员和承包方的技术员一起上路巡查，对考勤、保洁、清运、灌溉、修剪、施肥等情况予以记录，并进行汇总、汇报和公布。对发现的问题及时发出整改通知书，责令改进。明确城管局下的各级部门的职责范围，将监督责任层层落实，实现全方位的监督检查，避免了任何管理盲点。
4）建立业务培训制度，提高职工技术素质。为做到精兵强将，关键在于对一线员工的常规性培训。承包公司的养护工人绝大多数是上岗不久的民工，专业素质普遍不高，应该对工人进行业务培训。讲授乔、灌、花、草的生长特点，植物病虫害的识别与防护，园林机械的使用与保养，介绍修剪、种植、喷药等技术的要点，保证每个班组至少有50%员工具有较全面的业务知识。
5）督促承包公司建立健全规章制度，承包公司是否有一套健全的内部管理体制，将大大影响到养护工作效率。因此，应督促承包公司建立《质量检查制度》、《出勤制度》、《车辆管理及维修制度》、《后勤保障制度》等有关制度，切实保证承包公司能有一套完善的质量保障体系。
只有加强对城市绿化承包公司的管理，才能提高绿化管理效率，节约管理成本，减轻财政负担，实现优化城市绿化的目标，把东莞建设成为园林式、花园式的现代化国际性城市。
参考文献
关键词 城市园林园林绿化施工技术
Abstract urban greening is to achieve harmonious development between man and nature and social sustainable development of major initiatives in the promotion of urban development and improving people's living environment plays a huge role. This article describes an overview of urban landscape and features of the urban landscape construction technology put forward some recommendations.
Keywords urban garden landscaping construction technology
中图分类号：TU986.3
0引言
城市园林绿化就是通过传统园林与现代园林融合在一起，并结合城市发展需求，而建设的现代宜居城市。城市绿化是实现人与自然和谐发展以及社会可持续发展的重大举措，在对促进城市发展和改善人们居住生活环境方面发挥着巨大的作用。
1 城市园林绿化概况
城市园林绿化是在实现人与自然和谐发展，以及构建和谐社会等方面都有主要的作用，通过城市园林绿化建设，能使城市居民处于和谐的人居环境，呼吸到清新的空气，享受到优美的环境，提高居民居住生活水平。随着园林技术的发展，传统的园林技术与现代的园林技术相互融合的程度越来越高，形成了独具特色的现代园林，而且这种园林技术日益与城市的发展紧密结合起来，不断满足城市发展的绿化需求和人们对居住生活环境越来越高的要求，，为人们打造出一个适宜居住生活的园林城市。城市园林的绿化的突出特点主要是强调城乡不分、郊区有镇、城镇有森林、林中有城镇，实现城乡一体化、园林和城市一体化，促进城市与自然和谐发展。城市园林绿化所涉及的部门和学科相对来说比较多，在进行城市绿化的过程中，除了对城市的水文、土壤、地形地貌等因素进行综合考虑意外，在对城市绿化进行施工建设中，也要充分考虑诸多技术因素，如施工前的准备工作、施工时间管理等方面都要进行综合考虑。我国目前城市绿化由于在对城市绿化质量和数量上没有把握好度，使城市绿化数量上的增加远超过城市绿化质量的提升，导致了城市绿化实际水准与城市绿化的总体目标不相对称。这种不对称关系，使得城市绿化不能满足城市绿化发展需求和人们对居住生活环境质量上的要求，同时也导致了在城市绿化施工过程中投入的大量人力、物力、财力等方面的资源浪费现象严重。
2 城市园林绿化的特点
2.1设计突出创造性
看一个城市的发展状况，不仅仅是看该城市的经济实力，更要注重城市的绿化情况。城市园林绿化就是一座城市的外貌，实施城市园林绿化要有一项合理的计划和规划，而这项规划则要以创造性和思想性为指导思想，对具体的细节同样也要以发散的思维掌握，不能拘泥于一成不变的设计思路。作园林设计的人员要在心中对整个规划有一个大概的掌握，综合创新和外扩的思维使计划拥有高度艺术性，把园林施工中所需要用到的景观、小品以及植物、建筑等内容和谐有序地进行组合，从而给人以美的享受。每个城市的发展状况是不一样的，因此，在进行城市园林绿化时要“因材施教”，针对不同情况采取不同的实施方案。例如，对于历史文化比较悠久的城市而言，可以结合该城市的历史文化底蕴对其进行蓝图的绘制。而一些新兴的城市则可以充分的运用现代的思绪进行设计，一般的城市则可以在不改变园林的整体原始面貌情况下加入一些类似于假山堆砌、自然墙水景设计等小措施，给外人一种“犹抱琵琶半遮面”的朦胧美。
2.2城市绿化体现生态主题
城市，是人类聚集的地方，也是未来人类的终身居住场所，这就需要一座城市能够拥有较长的“寿命”，而园林绿化则是延长城市“寿命”的最好措施。构建一座城市的园林绿化需要有人文关怀，也就是要求做到可持续发展，建构生态型的城市园林绿化，在满足当代人需要的情况下，也要不损害后代人的利益，做到人口、自然环境、资源、经济的和谐相处。城市园林绿化有一定的特殊性，因为设计员们面对的对象并不是无生命象征的物体，而是有生命迹象的花草树木，针对这一点，对设计员们的要求就会更高。同时，不同的植物对城市的作用也是不同的，在规划城市园林绿化的时候要分清楚每一种植物的功能，尽量做到颜色的多种搭配以及不同物种的多种组合。
2城市园林绿化施工技术方面的思考
2.1城市园林绿化工程施工前应注意的事项
首先，在施工前要对园林设计图进行详细的了解。施工单位对整个园林的设计图进行全方位把握后，就对将要进行施工的地方进行勘察核对，并尽快的进行人员分配、注重对于植物的选择和准备。让园林绿化中的植物能够充分发挥其净化空气、美化环境、吸烟滞尘、调节温度等功能。但是园林绿化工程在施工过程中容易受到自然条件的影响，所以提前做好施工准备是园林绿化工程成功的关键。其次，在人员分配方面，为了能够使园林绿化工程发挥其欣赏价值、生态价值和社会价值，要注重对施工单位人员的分配。对于人员的分配要安排监管部门对整个施工阶段的工作进行监管，注重提高监管人员的监管能力；还要根据自身人员情况和园林建筑要求来引进需要的人才，让园林绿化工程可以尽善尽美；在施工前和施工中，要对施工人员进行统一的培训，让他们对施工要求有一个详细的了解，在一定程度上提升他们的技术水平。最后，在施工前注重对于植物的选择和处理方面，植物是园林绿化工程的主体，因此在选择植物时，要选择易生长、根系比较发达、具有防治水土流失功能的、地径粗、形态优美的优质苗木。而且为了保证这些植物的成活率，施工人员在植物叶面上喷洒一些蒸发抑制剂，可以减少植物苗在生长过程中的蒸发量；将植物的枝叶根据要求剪掉；根据植物品种的不同，采取相对应的遮阴措施。
2.2园林绿化工程施工的时间问题
在园林建设中绿化工程是最受自然条件影响的环节，所以要选在植物适宜移植的春初或秋末这段时间来进行绿化工程建设，因为在这段时间进行植物移植可以提高植物的成活率。虽然这段时间比较短，但是只要我们制定出合理的施工进度表，完全可以将整个绿化工程以最好的效率完成，并且能得到最好的效果。如果施工单位因时间问题，无法在这段时间内进行绿化工程建设，就必须做好反季节移植的技术准备。
3结语
作为我国实现人与自然和谐发展、构建和谐社会的重要内容，城市绿化在为城市发展以及改善人们居住生活环境方面具有重要作用。相信随着城市绿化的发展，城市绿化在促进城市发展、改善人们居住生活环境方面将会发挥其越来越大的作用。
参考文献
[1]郑巍何慧越. 浅论园林绿化工程施工技术[J]. 管理科学, 2011（1）
[2] 颜克洪.浅谈城市园林绿化及其施工技术管理的研究[J]. 农林工程, 2009（3）
春节刚过，市委、政府就在这里召开中心城区园林绿化动员大会，主要目的是，动员城区各级各部门和广大市民，强化意识，振奋精神，务实苦干，再创佳绩，抓住当前造林绿化的有利时机，迅速掀起春季城市绿化，巩固国家园林城市创建成果，推动城市园林绿化工作再上新台阶。
近些年来，*的城建事业取得了迅猛发展，城区框架不断拉大，基础设施逐步配套，服务功能日趋完善，城市面貌日新月异。特别是城市园林绿化，在*7年荣获省级园林城市称号的基础上，瞄准国家园林城市目标，一步一个脚印，一年一个台阶，使城区绿量大幅度增加，绿化的档次和水准明显提高，生态环境进一步改善，山水园林城市的雏形已清晰地展现在我们面前。目前，*中心城区已形成以白河湿地公园为核心，以独山森林公园为依托，以公园、游园、广场、风景名胜为点，以城区河道和主次干道为线，以机关庭院、居住小区、学校及社会绿化为面，点线面相结合的城市绿化格局。这些成绩的取得，是历届领导班子和全市各级各部门共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协向长期以来关心、支持、参与城市绿化事业的各级领导干部和广大市民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市的城市绿化水平，与洛阳、濮阳等先进城市相比还有较大差距，主要表现在：绿化档次不高，层次低，精品少，与建设现代化*的要求很不适应；绿化数量不足，绿视率不高，城区绿化的覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积与先进城市相比还有较大差距；绿地分布不均，白河湿地公园较多，老城区相对缺乏；植物品种单调，配置不合理，乡土适生植物没有得到很好应用；大环境绿化不够，入市口和城市没有形成完整绿化体系；部分单位的领导对城市绿化的认识不高，支持不够，特别是创建国家园林城市后，更产生了换肩歇脚思想；另外，市民群众的城市绿化意识不浓，参与城市绿化的热情不够，在全社会还没有真正形成人人关心城市绿化、支持城市绿化，参与城市绿化的浓厚氛围。如此等等，这些问题的存在，都直接影响和制约着我市城市绿化事业的发展。如果我们不迅速警醒，一味地躺在国家园林城市的荣誉和光环下吃老本而滞步不前，我们与先进城市的差距势必会越拉越大，这与省委、省政府要把我市建设成豫西南区域性中心城市的战略目标极不相符。因此，我们只有正视差距，急起直追，有针对性地解决问题，借助春季绿化有利时机，大搞园林绿化，才能进一步提高全市的园林绿化水平，继续保持在全省的靠前位次。
下面，就如何搞好今年的城市园林绿化工作，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强搞好城市园林绿化的责任感和使命感
近些年来，随着全市城镇化进程的加快和经济社会的快速发展，各级对城市绿化的重视程度越来越高，城市园林绿化在全市经济社会发展中的位置也越来越重要，并将持续在改善人居环境、提高生活质量、建设小康社会等方面发挥更为重要的作用。
(一)搞好城市绿化，是贯彻落实市四次党代会、市委经济工作会议精神的具体行动。新一届市委、政府明确提出，必须坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”，切实把中心城市建设摆上突出位置，加快建设，强力突破，带动县城和小城镇发展。近年来城市建设的实践证明，要想尽快改变城市面貌，树立城市良好形象，增强城市综合竞争力，城市绿化在整个城市建设中的作用日趋明显。城市绿化是城市建设中唯一有生命的基础设施，是城市生态系统中最有效、最持久、最积极的因素，对于维持城市的生态平衡、涵养水源、净化空气、调节温度、降低噪声，保持良好的城市生态环境和居民身体健康，都具有十分重要的现实意义。正因为如此，各级在强力推进城市的各项建设时，一定要把城市绿化摆上突出位置，坚持生态优先、系统整合、注重特色和可持续发展的原则，统筹考虑近期建设与远景发展，合理布局各类生态绿地，全面构建点、线、面、网相结合的城市绿地系统，培育更多的园林单位、园林小区，把绿色引入城市，以绿化带动建设，努力提升城市绿化在加快城镇化进程、创建生态宜居城市中的贡献份额。
(二)搞好城市绿化，是体现党和政府关注民生、以人为本的战略举措。随着城市化和工业化进程的加快，生态问题已成为全球关注的焦点问题，打造最佳人居环境，创造“生态宜居城市”更成为21世纪公认的城市发展模式。新一届市委、政府从关注民生、以人为本的战略高度出发，把搞好城市绿化摆到了至关重要的位置，动员全市上下，以创建可持续发展的城市生态环境为目标，建立城区绿地系统与城市大环境的有机联系，构筑内外结合、一体发展的生态体系。这就要求我们不仅要提高人民的物质文化水平，而且要不断改善居民的工作生活环境，这是广大群众的共同利益和迫切愿望。通过几年来的探索实践，我市城市绿化的成效已经显现，人民群众也从环境质量的改善中受益匪浅，真切地感受到搞好城市绿化的好处。正因为如此，市委、市政府在成功创建国家园林城市的基础上，又从改善城市生态环境、满足人民群众提高生活质量的要求出发，提出了创建国家生态园林城市的更高目标，力争通过加大投入，广泛参与，最大限度地增加绿量，提高品位，丰富内涵，形成景观，使城市绿化工作实现新的飞跃，城市居民的生活质量有一个新的提高。
(三)搞好城市绿化，可以充分发挥*优越的地理优势，打造*城市的特色和品牌。衡量一个城市的品位，不在城区大小，楼高不高，关键在特色，而要塑造城市的特色，必须从本地实际出发，扬长避短，最大限度地发挥自身优势。一方面，*是一个发展中的城市，要政府一下子拿很多的钱去大规模开展市政基础设施建设，我们在财力上有很大困难。而开展城市绿化，就有投资少、见效快的特点，各级可以通过投入较少的资金，获取最大的环境回报，迅速改变城市面貌。更何况，*特殊的自然历史条件，更有利于开展城市绿化。*地处中原，位于东西结合部，南北过渡带，四季分明，雨量充沛，气候温暖湿润，南北植物兼蓄，树种花草资源丰富，适宜各种植物繁育生长，建设生态园林城市的条件得天独厚，是不少城市无法相比的。特别是白河湿地公园，通过十几年来对堤、路、岛、桥、水、绿、灯的综合整治，已经成为每个*人为之自豪的生态轴、景观轴，如果我们再加大些投入，完善其设施，丰富其内涵，白河的优势将会更加显现，一个山清水秀、鸟语花香的园林城市，就会如画卷般地展现在人们面前，让所有光顾*的客人回味无穷，产生来后不想走、走后还想来、来去都难忘的良好感觉。
(四)搞好城市绿化，可大大提高城市知名度，促进经济社会快速发展。搞好城市绿化，不仅能在较短时间内，用较少的投入迅速改善广大市民的生产生活环境，而且能够塑造城市形象，扩大知名度，进而带来十分可观的环境效益、经济效益和社会效益。首创了国家园林城市称号的大连市，发挥自身优势，抢抓机遇，强力推进城市绿化美化，使城市面貌发生了巨大变化，极大地改善了投资环境，吸引大批外商前来投资办厂、兴办实业，实现了大连经济的迅速腾飞。省内的濮阳市、洛阳市、漯河市也先后夺牌，从搞好城市绿化中尝到了甜头，得到了实惠。我市连续几年成功举办的“两节一会”，之所以能够吸引众多宾朋客商，取得巨大成效，很大程度上得益于城市环境质量的改善，得益于以白河湿地公园为主体的城市绿化景观的形成。因此，搞好城市绿化，创造优美的城市环境，对增强城市竞争力，树立对外开放新形象，促进经济社会发展起着不可估量的作用。
总之，大力开展城市绿化工作，创建生态城市、宜居城市，既是落实科学发展观、建设经济强市、文化名市、生态大市的迫切需要，也是优化人居环境，实现可持续发展，提升城市综合竞争力的现实需要；不仅是提升城市文明程度，加快城镇化进程，实践“三个代表”重要思想，造福后代、惠及子孙的德政工程，更可以把广大市民热爱家乡、建设*的满腔热情和追求美好生活的热切愿望化为实实在在的行动，使每个*人都能用自己的双手去创造美好的生活，去妆扮城市的明天。各级各部门都要充分认识搞好城市绿化的重要意义，认真解决城市绿化中存在的问题，增强责任感、使命感和紧迫感，抓住春季造林绿化的有利时机，发扬成绩，再接再厉，鼓足干劲，鼎力协作，努力在新一轮的城市绿化中再创佳绩，再创*城市绿化的新辉煌。
二、明确任务，扎实苦干，力促城市园林绿化工作再上新台阶
*7年是我市贯彻落实市四次党代会精神的开局之年，也是我市经济社会发展承上启下、十分关键的一年。新的一年里，市委、市政府对整个城建工作尤其是城市绿化工作的要求非常高。我们只有适应当前形势发展的需要，跟上工作节奏，立足新起点，实现新跨跃，建设新*，把整个城建工作尤其是城市绿化工作提高到一个新的水平，才能不辜负人民群众对我们寄予的厚望。据此，市政府确定今年城市园林绿化工作的指导思想是：以市四次党代会精神为指导，以创建国家生态园林城市、营造生态宜居环境为目标，以公园、游园、广场、街头绿地、道路、河道和大环境绿化为重点，增加绿量与提高品位并重，专业绿化与社会绿化并举，加快发展节奏，跟上时代节拍，强化政府职能，加强部门协调，巩固绿化成果，突出*特色，努力形成多元化投资机制，推动城市园林绿化工作再上新台阶。工作目标是：全年完成植树58万株，新增绿地面积44公顷，创建12个市级园林单位，6个市级园林小区；争创4个省级园林单位。要完成上述任务，必须按照《*市城市绿地系统规划》提出的“两轴、两环、三片、四点、八脉、二十园”的总体布局，通过山上引绿、河岸添绿、街区插绿、广泛植绿，形成以白河生态景观轴为核心，以独山风景区和郊区绿带、林地为依托，以公园、游园、广场、风景区和街头绿地为点，以城区河道和道路绿化为线，以单位庭院、居住小区、宾馆、学校及社会绿化为面，点线面结合，树花草并茂的城市绿化体系。具体讲，今年的城市绿化工作要重点抓好五大工程：
第一，抓好大环境绿化工程，构建环市生态网络。所谓大环境绿化，就是将近郊绿地和城区绿化相衔接，将用材林、生态林、经济林、观赏林结合起来，进行大范围绿化，主要包括独山风景区、环城高速及城区外环路、入市口绿化等。今年，承担大环境绿化任务的市林业局、交通局、规划局以及卧龙区、宛城区、高新区等单位，要按照《绿化方案》要求，在搞好规划的基础上，采取广泛组织群众参与、实行大兵团作战的办法，精心组织，狠抓落实。独山风景区要以建设独山森林公园为主，从满足群众森林旅游、生态观光、休闲娱乐的需要出发，继续开展大规模的绿化活动。要继续把独山森林公园作为全民义务植树的基地，动员城区各级各部门，在3月12日植树节前后，全面掀起春季造林绿化，以增加绿化厚度，填补绿化空白，新植常绿树种，搞好植物配置，营造良好的森林旅游环境；二广、沪陕高速和城区外环道路两侧，要广植以杨树为主的速生用材林、风景林、防护林，在城市空间构筑巨大城市生态廊道，实现森林围城，形成绿色屏障，扩大城市绿化效果；入市口绿化，要按照新的规划设计，进行高标准绿化，形成入市景点，树立*对外开放的窗口形象。
第二，抓好以白河为主的城区河道绿化工程，打造城市生态绿化绿线。今年的城市绿化，仍然要以白河湿地公园绿化美化为重点，按照扩展景区、丰富内涵、提升品位、打造精品的要求，改造两岸台地，完善服务设施，提高景区标准，增设供游人休闲、娱乐的石椅、石凳、石桌、雕塑等；要结合第一橡胶坝和白河大桥建设，借助白河清淤的大好时机对白河进行堤、林、路、岛、桥综合整治，全面提升白河湿地公园的绿化档次，最大限度地发挥其在改善环境质量、扩大对外开放中的优势和城市名片作用。在搞好白河城区段绿化美化的同时，对流经市区的几条内河绿化，要及早规划，尽快启动。要依托城市综合开发，通过项目带动，对城区内河进行分阶段、分层次绿化。中心城区河道，要在保持河道自然形态的前提下，以营造生态防护林为主，因地制宜，因势造景，延伸和沟通城区内河绿化，使之内外结合，相互渗透，全面开花，梯次推动。
第三，抓好公园、游园，广场和街头绿化建设工程，唱好塑造城市园林景观的重头戏。创建生态园林城市，除了大量植绿以外，从很大程度上讲，主要看公园、游园建设的数量和水平。我市与园林绿化先进城市的差距，主要表现在公园、游园的数量少且水平低。鉴于此，对今年计划建设的百里奚公园、汉宛城遗址公园、决定上马的白河台地绿化、滨河路绿化带改造以及城区的五处游园绿地，要创新设计理念，抓紧做好包括规划论证、方案设计在内的各项前期准备工作，争取早日开工建设。同时，改造提升市人民公园、解放广场和城区已建游园的绿化档次，以增加绿量，丰富内涵，提高品位，形成景观。承担公园、游园建设任务的单位，要建立强有力的工作班子，精心施工，加快建设。对具有文化内涵的绿地建设，要独具匠心，巧妙构思，通过绿化与文化的有机融合，反映*历史文化名城丰厚的文化底蕴；对每个公园、游园、广场建设，都要精心设计，精雕细刻，多搞一些融艺术性、观赏性、文化内涵于一体的园林小品，展现*现代化新城的时代风貌。
第四，抓好城市道路绿化工程，建好城区绿色通道。城市道路绿化与市民生活贴得最近，广大市民最为关注。要尽快改变目前*城区道路绿量少、品位低、绿视率不高、缺株断垄现象严重的现状，组织专业人员，逐路段调查摸底，研究整改措施。要在城区道路两侧，多种植高大遮荫乔木，增加绿化覆盖率，满足夏日市民乘凉需要；要实行多层次立体绿化，乔灌花合理搭配，体现季相变化，增加视觉效果。要把新植绿带和更新改造相结合，今年要结合城区道路综合整治，重点抓好七一路、文化路、梅溪路、仲景北路、建设路、新华路等6条道路的绿化带改造，调整植物配置，改善植物结构，同时搞好迎宾大道、北京大道、张衡东路、车站北路等新修道路的绿化种植，打造精品道路，提高绿化档次，努力形成三季有花、四季常青的绿化格局，形成贯穿城区、连接内外的绿色通道。
第五，抓好庭院绿化和鲜花造景工程，创造丰厚的绿色环境。庭院绿化和鲜花造景工程不仅可以大大提高城市绿化的总量，而且可以增强市民群众的绿化意识和参与意识。在这项细胞工程建设上，要本着巩固、发展、完善、提高的方针，大力推行院内绿化、阳台绿化、屋顶绿化，培养发展更多、更好的园林单位、园林小区，改善居民生产生活环境。在创建园林单位、园林小区问题上，各级各部门都要对照标准，查漏补缺，创造条件，积极申报。对那些领导重视程度高、基础条件较好的单位和小区，市建委要进行重点扶持指导，确保每年都创建一批省级、市级园林单位和小区。对已命名的园林单位和小区，市政府在进行表彰的同时，要在单位、小区的门口挂牌上墙，展示荣誉，以资鼓励。要继续抓好鲜花造景工程，动员城区各主次干道两侧临街单位、经营门店要大量摆放盆花，营造优雅的工作和经营环境。同时，要继续搞好“两节一会”花卉展和秋季展览，加大市花推广力度，在城市的醒目地带、重要部位，要大量种植和摆放市花，提高城市的观赏品位和广大市民的生活质量。
三、加强领导，广泛发动，全面掀起中心城区城市绿化
我市虽然成功创建了国家园林城市、中国优秀旅游城市、伏牛山世界地质公园，但这只能说明，整个城市绿化工作有了一定基础，有了一个好的开端，要真正实现工作新突破，事业大发展，就必须进一步加强领导，振奋精神，真抓实干，再创佳绩。这里我再强调六点：
(一)加大宣传教育力度，形成大搞城市绿化的舆论氛围。搞好城市绿化，是一个复杂的系统工程，涉及各级各部门和方方面面，不是哪一个部门能够单独完成的，必须动员全社会，集中力量打好城市绿化总体仗。新闻部门要加大宣传力度，开辟专题专栏，实行全过程全方位立体报道，大张旗鼓地宣传搞好城市绿化的必要性和紧迫性，大造绿化美化的舆论声势，提高各级各部门和广大市民的城市意识和绿化意识；教育部门要在中小学生中广泛开展“绿化*、爱我家园”活动，增强他们爱绿、植绿、护绿的自觉性；共青团、妇联要在团员青年、广大妇女中广泛开展“我为宛城添光彩”教育，通过营造“青年林”、“三八林”、“结婚纪念林”等，展现他们的理想和价值，充分发挥其在城市绿化中的生力军作用。总之，要通过宣传教育，激发全市人民大搞城市绿化的积极性，真正形成人人关心绿化、人人参与绿化、人人争当绿化模范的浓厚氛围。
(二)抓住春季绿化有利时机，迅速掀起大搞城市绿化的。“一年之计在于春”，当前正是城市造林绿化的黄金时节，如果不能保证在春季把各项绿化任务大头落地，那么全年的绿化目标就会落空。尤其是城市的大环境绿化，战线很长，任务艰巨，必须兴全市之力，大打人民战争，只有这样，才能使我市的城市绿化面积有较大幅度的提高，与国家园林城市的称号相吻合、相匹配。为此，市政府要求城区各级各部门，要全民动员，立即行动，在3月12日植树节前，迅速掀起一个全民义务植树的。在这场战役中，承担主要任务的市规划、林业、交通、城建及卧龙区、宛城区、高新区等单位，思想一定要统一，认识一定要一致，目标一定要明确，把城市绿化作为当前工作的重中之重，组织精干人员迅速开展工作，力争在最短时间内全面掀起城市绿化，坚决完成市政府分配的绿化任务。其他城区部门都要牢固树立一盘棋思想，密切配合，大力支持春季造林绿化这一中心工作；要结合本单位绿化实际，对照省级、市级园林单位、园林小区标准，加强领导，增加投入，查漏补缺，为推进全市城市绿化上台阶做出应有的贡献。
(三)搞好绿化规划设计，全面推进各项绿化工程建设。在城市绿化上，我市与先进城市的差距，无外乎有两点：一是绿地数量不足，二是绿化品位不高。要从根本上解决这一问题，就必须采取针对性措施，转变观念，强化意识，加大力度，强力推进。在增加绿地数量上，要加快绿化规划编制步伐，并根据编制的绿地系统规划，广泛增绿，拆墙透绿。对确定上马的绿化工程，要及早动手，全面启动，协调各方关系，抓紧组织实施。要按照“两轴两环三片四点八脉二十园”的要求，做足“显山”、“露水”、“彰文”文章，体现绿化特色。显山”，就是充分保护和建设城区北部的独山风景区，使其成为改善城市环境的重要生态基地和郊游度假的风景名胜区。“露水”，就是全面建设白河湿地公园，建好多级橡胶坝，建设独山脚下人工湖，形成湖光山色交相辉映，山、水、城融为一体，“青山横北郭，白水绕宛城”的独特城市风貌。“彰文”，就是把*丰厚的文化底蕴和现代文明有机结合起来，弘扬发展楚汉文化，保护好武侯祠、医圣祠、汉画馆、府衙等历史文化景观，建成一批融历史、文化、艺术为一体的建筑、雕塑、园林小品等精品园林绿化工程。在绿化方案设计上，要体现以人为本理念，在强调乔灌花草合理搭配的同时，主张在市区多种本地适生高大遮荫乔木，为建设更多的林荫通道创造条件。同时，要把好绿化招标关，对凡投资在30万元上的，都要通过招标投标的形式选定设计单位和施工单位，坚决制止关系绿化、人情绿化。对各项绿化工程，技术人员要严把监理关，切实搞好质量监督，做到建一处绿地，形成一片景观。
(四)增加绿化科技含量，提高绿化整体水平。科学技术是第一生产力，要使我市的城市绿化形成具有南北过渡带特点的绿化风格，就必须从*实际出发，尊重客观规律，重视科学技术在城市绿化中的推广应用，不断提高城市绿化的规划设计、工程施工、选种育苗、栽培管护等方面的科技含量。在绿化工作中，各级都要因地制宜地确定植物种植结构，宜树则树，宜花则花，宜草则草，充分利用现有的自然、人文条件，优先培育和种植适应性强、体现*特色的树、花、草种类。这样做既可以突出当地特色，也可以降低造价，减少后期养护投入。有一些树种经过多年驯化和种植，确实比较适合在本地生长、生态效果比较好的植物如法桐等，长得快、成荫大，作为行道树很适合，就应该大量种植。要重视和抓好园林绿化职工的技术培训和工程技术人员的培养，提高绿化队伍的整体素质。要加强绿化管理单位、绿化企业和风景名胜区之间的沟通与交流，使之相互学习，相互促进，充分发挥协会的桥梁纽带作用，增强城市绿化行业的凝聚力和向心力。
(五)加强城市绿化监督管理，维护城市绿化政策法规的严肃性。创建国家生态园林城市，既是我们的奋斗目标，同时也是一种手段，一种载体，其根本目的在于培养广大市民的城市意识和绿化意识，使各级各部门和广大市民都能够自觉主动地投身到热爱*、美化家园的活动中来。当然，这种意识和自觉性的形成，不是靠空洞的说教就能做到，必须依靠完善的制度和严格的措施来约束和规范。当前，最紧迫的是要把好“三关”：一是要把好设计审查关。今后凡新上的各类建设项目，绿化面积不能低于规定标准，绿化设计方案必须经过城市绿化行政主管部门审批，否则不予办理其它相关审批手续，从源头上解决设计水平和绿量不足的问题。二是要把好工程验收关。城市绿化既然作为整个工程建设的重要组成部分，在工程竣工验收时，就必须与项目主体一起验收、一起备案。三是要把好执法督查关。市城市绿化行政主管部门要组织人员进行拉网式检查，对照国家、省、市绿化政策法规，逐单位、逐小区开展督查。凡单位、小区绿化与政策法规规定不符的，该整改的整改，该处罚的处罚，尽快改变部分城区绿化的半自流状态，迅速把城市的单位和小区绿化纳入经常化、制度化、法制化管理轨道。
(六)加强领导，为迅速掀起新一轮城市绿化提供组织保障。搞好城市绿化，创建国家生态园林城市，是一项长期而艰巨任务，必须兴全市之力，切实加强领导。为此，市政府决定成立以朱广平市长为组长，市四大班子和军分区有关领导为副组长，市直有关部门和卧龙、宛城、高新区的主要负责同志为成员的城市绿化领导小组，以加强对城市绿化工作的组织、协调、检查和监督。在具体组织实施中，各级要切实把搞好城市绿化摆到重要位置，列入重要议事日程，建立层层负责的目标管理负责制，主要领导要经常深入一线，现场办公，具体解决城市绿化建设中遇到的实际问题，并采取各种办法，加大资金投入力度，保证城市园林绿化工作的顺利开展。对在城市园林绿化建设中涌现出的先进单位和个人，市政府要予以重奖，对那些重视不够、任务完成不好的单位和个人要严肃处理，直至追究组织责任。同时，要把搞好城市绿化与文明单位创建挂起钩来，作为文明单位上档升级的一项重要依据。希望今天与会的各级各部门领导，一定要站在讲政治的高度，勇挑重担，与全市人民一道，精彩完成各项任务，不辜负市委、市政府的重托，不辜负全市人民的期望。
关键词：灌南县绿化建设问题与不足改进措施
一、当前现状存在的不足
随着城市化进程的加快，城区绿化也有了相应发展，城市绿化覆盖率达38.73%，形成了以市民文化活动广场、英雄广场、海西公园为代表的公园绿地，以周口河风光带、盐河风光带为代表的滨河绿地，以灌南教育中心、颐和家园、德汇家园、德汇花园等到为代表的庭院绿化、小区绿化。城区绿化已有一定基础，基本做到应绿尽绿。虽然有了上述一些基础，但城市绿化的总体水平不高、层次较低，同时管护较差，缺少现代气息，缺少精品景观，与沿海新兴县城相比，与我市其它三县相比，差距较大。概括起来主要分为以下五大点：规划缺失、建设缺精、管理缺位、养护缺人、投入缺乏。
1．1规划缺失
长期以来，城区绿化缺乏绿地系统总体规划，存在一定程度的随意性。城市规划时没有预留足够的绿化空间；主要道路缺少骨干树种，现有行道树普遍树龄偏低，规格不齐，未能形成“一路一树，一处一景”的特色，城市古树名木空白，历史底蕴显得不足，缺乏大手笔、高层次、具有视觉冲击力的绿化景观，未能赋予城市绿化应有魅力和独特灵魂；城区入口门户绿化、市内交通道口、人行道口等节点绿化没有得到充分重视。
1．2建设缺精
在我县城区绿化建设中，创新创优工程项目不多，缺少具有代表性、典型性的绿化精品综合性工程。
1．3 管理缺位
城区绿化的主要管理部门为住建局和城管局，部分道路绿化主管部门属于交运局，城乡结合部绿化部分属于林业局。在一定程度上存在主体不明，多头管理的问题。
1．4 管护缺人
园林、园艺及绿化专业技术力量分散于各有关部门，未能发挥其应有作用，管护人员为吃财政饭的固定职工和临时雇用人员，除住建局有专业养护队伍外，其它管理部门没有专业养护队伍，养护等级偏低，养护质量不高。
1．5投入缺乏
虽然这几年我们投入了不少财力，但是至今仍有数千万欠账，与现代城市绿化的要求比，与其它县区的投入比差距很大。
二、城区绿化的规划设想
县第十次党代会对城市绿化明确要求，要在更高层次上、更高起点上规划和改造城市绿化，把绿化作为提升城市品位的重中之重，高品位、大手笔构建更多的绿地景观。选择与灌南气候条件、土壤性质、城市景观最为匹配的花草树木，加快推进城市绿化升级改造，努力把沿路地带、滨水地带建成绿色长廊，形成“绿荫掩映、绿景林立”的宜人风光，打造绿意盎然、风景秀丽的城区新干线、新景观。
我们以此为指导思想和努力方向，放宽眼界，放宽思路，从规划设想、景观设计、管护标准、组织管理等多处着手，提高层次，努力实现 “让城市更绿、城市更美”的总体目标。在具体规划和实施过程中，遵循以下五条原则：
系统规划，分步实施的原则
立足现有基础，改造与新建相结合的原则
尊重科学，短期效果和长期景观相结合的原则
适地适树，生态优先的原则
量力而行，投效最大化的原则
要想在短期内、现有财力下快速提升城市绿化品位，建议从六个方面入手：
一是从城市主要入口及地标性建筑等门户绿化景观入手；二是从城市主要干道的改造、提升入手；三是从市内交通道口、人行道口、路桥结合处等节点入手；四是从尝试城市立体绿化入手；五是从提高养护等级入手；六是从构建绿化新亮点、新景观入手。
2．1 具体改造地段
门户绿化：宁连路入口及开发区，重点改造迎宾大道两侧绿化带。目前树种繁多，密度偏大，层次不清。改造建议：主栽红榉、美国改良红枫等彩叶树种，做到常绿和落叶相结合，比例搭配适宜，配植花灌木，或对现有树种进行重组移栽，确定1―2个骨干树种，配置适量花灌木。南环涟水出口处、南环新新路出口处、东环326省道出口处、北环新港大道出口处、新张路出口处建设道口绿化景观。
主干道：改造人民路、北环、南环。以人民路为重点，可分为四段进行：
萧大桥至华侨双语段：原有的行道树香樟缺株、规格不齐，建议继续补植香樟，并在边侧绿化带内配置一些常绿和彩叶树种，增加绿化景观效果与迎宾大道相衔接。
灌南高级中学至人民桥段：保持原有的色块及枇杷、红枫、龙爪槐、红叶石楠球等苗木，按规则对称和规则不对称原则进行补植。
人民桥至县医院段：行道树为女贞，隔离带中采用多品种藻木配植和石楠柱密植，树种混杂，层次不清，建议清除茶花、垂丝海棠等小灌木，大株距调整石楠柱。
县医院农时广场段：保留原有色块并加以完善，建议在绿化带内栽植直径20cm的香樟或红榉，以增加人民路一线的空中绿化总量。
南环：依据南环改造规划，专题设计。
北环：现为单侧绿化，条件许可情况下对称建设北侧绿化。
城市节点绿化：努力拓展绿化空间，加以合理改造，植入绿化小品。
尝试城区立体绿化：沿人民路两侧机关、学校、商贸场所门前有空地的要种植草坪，门前及空白地段设立花坛，交通护栏、桥栏、杆线悬挂处应盆栽草花。
在城市新建小区内：尝试发展建设屋顶绿化，增加城市空中绿量。
2．2提升管护标准达到二级
在对现有城市绿化改造、完善的同时，要更加注重绿化新景观建设，以达到提升城市品位的目的。
建议以新城区为绿化着力点，高层次、大手笔构建绿化新亮点、新干线、新景观。以周口河风光带为基础，以学苑路、泰州路为主轴，以南环、北环为框架进行整体规划设计，突出市民文化活动广场、行政集中办公区、学校、在建和已建的住宅社区等，形成较为集中的单体绿化精品。北沿接五龙口景区，南扩新建硕项湖城市主题公园，分区规划，专业设计，精品打造。
我县地处暖温带至亚热带过渡地区，在树种选择上，应以落叶树种为主，常绿树种为辅。适宜我县生长的落叶树种主要有香樟、红榉、法桐、国槐、榉树、合欢、栾树、美国改良红枫、马褂木、中山杉、速生白蜡、青桐、泡桐、白玉兰、紫叶李、樱花、垂丝海棠等；常绿树种主要有雪松、广玉兰、高杆女贞、棕榈、枇杷、红叶石楠等。
行道树建议大规格、大间距栽植绿篱、绿岛统一品种、统一规格，去除小乔木、花藻木、球柱混栽的传统做法，注重整齐对称，强化通透性。
景观突出设计要素，水体、地形、建筑小品搭配。注重借水成景，力求形成水绿相拥，具有现代城市气息，园林景观和统一的灌南新城、灌南新貌。
三、保障措施及建议
俗话说“十年树木，百年树人”，绿化景观建议需要一代人，及至几代人坚持一个规划、一个方向长期不懈的努力，才能形成长久的、稳定的生态景观，才能提升人文内涵与自然生态的和谐统一，才能形成一个地方一个城市的独特魅力。要实现上述设想，必须有相应的跟进措施和保障条件：
1政府重视，全民动员，全社会参与，提高全民绿化意识和植绿护绿意识。
发挥绿化委员会职能作用，在全县机关、企一事业单位、社区中开展“绿色灌南、绿色
家园”创建活动，创建园林城市、绿色通道、绿色小区、绿色庭院。
2 高层次、高起点制定城市绿地系统规划
城市绿化要与城市建设并重，城市规划要涵盖城市绿化规划，绿地系统规划要依托城市建设规划。新城区尤其是城市待开发地段要做到绿化先行，让绿化景观引领地产市场，聚集人气，规划一经制定，就要维护它的权威性和严肃性。
3 进一步明确责任主体，理顺管理体制
配合现有人才、资金、政策等要素，成立园林局或归口一个部门，实行统一管理、专业养护。日常管护技术指导由专门机构、专业人员负责，养护实行市场化运作，专业公司管护，检查监督由专业绿化主管部门负责。
4 注重城市绿化人才战略
通过“送出去、请进来”的办法，建设一支专业水平较高、管理技能较强的队伍。
3．5加大绿化投入
以政府为主体，多元投入。政府主导公共绿化，居住区、庭院及门前绿化动员社会力量参与建设，管护实行市场化动作，形成全社会投资绿化，全体市民养护绿化的新型格局和整体氛围。
