自然灾害的措施

开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇自然灾害的措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。

第1篇

关键词：公路；极端自然灾害；应对措施

地球及其地球周围环境（大气圈、水圈、岩石圈）运动、变化的本质规律及其人类社会利用自然资源的活动后所产生的灾害（人的生命及其技术和所创造的财富之不能承受的威胁），随时威胁着人类局部地区的生命财产的安全，而不论人类的科学技术如何发达，人类在一些极端自然灾害面前却显得无能为力（世界上因灾害遭毁灭的城市有53座，因地震而毁灭的为27座，另一半为水灾所致。地震造成死亡的人数占54%大多数是被震垮的房子压死的），但人类的技术和综合能力可以避免或减少极端自然灾害给人类带来的损失。

一、自然灾害的种类

我国地域、海疆辽阔，江河湖泊水系发达，山高盆低，地质构造复杂，气候变化异常，雨量不均，植被不匀，湿地减少，人口较多，各种复杂因素的构成和地球及其地球周围环境运动、变化的本质规律，其自然灾害的潜在与发生是客观存在的。

（一）原生自然灾害的种类

原生自然灾害的种类大致有：地震（特别是地表15公里以内的6级以上的强震）、火山喷发（伴有地震）、海啸（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴发（强降水）、飓风、龙卷风、台风（12级以上）、砂尘暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火灾、沙漠化、泥石流、山体滑坡、大雪崩、连续的高温干旱、连续的低温冻雨等。

以上自然灾害的发生都将造成人的生命和财产损失。尤其是大地震，范围大、波及面广，对人的生命（动物）和财产损失最为严重。

（二）次生自然灾害的种类

次生自然灾害是原生自然灾害发生后所产生的另类自然灾害。同时也包括人类行为工程（采油、采矿、开山、围湖、改河、建筑、化工、战争等）后所导致的自然灾害。

次生自然灾害的种类大致有：地震时所造成的海啸、火灾、爆炸、堰塞湖；水灾和地震过后的疫情；环境污染（空气污染、水污染、金属污染、放射性污染、固体污染、液体污染、声污染、光污染、磁污染等）；气候异变（气候变暖、冰雪消融、海平面升高）、悬河、悬湖、水库决口（堤）；地面变形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山体失稳等。

二、自然灾害对公路及交通运输的危害

各种自然灾害都会对人的生命和财产造成损失。有的自然灾害虽然不是直接对人的生命和财产造成损失，但是，它会恶化人类的生存条件，制约着人类社会的发展与进步。

极端自然灾害的发生，都将造成人的生命和财产的巨大损失，不但打乱了人们正常的生活工作秩序，制约了人们的衣食住行，而且给减灾救灾工作造成极大的困难。有的原生极端自然灾害发生后所产生的次生自然灾害，如不及时排除或处理不当，将会再次造成人的生命和财产的损失。比如说，发生原生自然灾害是“致命打击”，那么，次生自然灾害则会“产草除根”。

（一）地震自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

我国地域的地震大多属于地质构造性质的地震。浅地表强震（大于6级以上）往往造成桥梁倒塌，隧道、路面、路基开裂，设施倒塌，路基路面坍塌，山体塌方堵塞路面，电源、通信、交通运输中断。地震发生时，严重威胁着公路工程建设和公路运输过程中人员及其财产的安全。地震发生后，一段时间内还会存在震级不同的、彼此起伏的余震发生。

（二）海啸自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

海啸是沿海地区或海洋区域发生强烈地震所引发的自然灾害，海啸形成的海浪高度可达30多米，海啸能量推进可达数千海里，冲击海岸线陆地，对海岸陆地的生命财产将造成重大损失。海啸对沿海公路、桥梁及其设施将造成严重破坏。

（三）台风（飓风、龙卷风）自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

台风影响范围较大，台风经过的区域将对公路设施造成破坏。台风不但风力强劲，而且都伴带大量的降水，台风经过的局部区域将造成山洪暴发，引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，损坏公路绿化，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

台风的形成时段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海区域将产生较大的风暴潮。飓风、龙卷风经过的区域，公路的设施及其桥梁的局部将遭受破坏，但对公路的影响面比较小。

（四）砂尘暴自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

砂尘暴是内陆地区某些特定地理环境（山口、风区、戈壁）和大气气流共同作用下所产生的自然灾害。发生砂尘暴时的风速可达14级，在风力作用下，刮起尘、砂、石。砂尘暴持续时间可长达28小时。发生砂尘暴时，大量的砂石会堆积公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可达2.6米，交通运输被迫停止，砂尘暴对公路标志及其附属设施造成严重创伤。

（五）洪水自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

大面积持续的强降水将导致洪水泛滥成灾，一般情况下，洪水持续的时间在3～6天，1998年的长江特大洪水持续了28天。洪水会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施；水面上的各类漂流物随着水的流速会撞击下游的各类桥梁，给桥梁的安全造成严重威胁；强降水还会引发山体滑坡、泥石流、塌（坍）方，冲毁或掩埋公路、桥涵及其设施，造成公路交通运输中断。

地震时所造成的堰塞湖如不及时排除以及江河、水库决口（堤），同样会淹没（冲毁）公路、桥涵及其设施。

（六）高温干旱、低温冻雨自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

持续的高温（38℃以上）干旱会造成砂石路面结构松散，尘土飞扬，水泥混凝土路面板块拱起，沥青混凝土路面结构层发软，强度降低，产生拥包、波浪、车辙等病害。持续的低温（-10℃以下）冻雨会造成公路路面严重结冰，路面打滑，车辆无法通行，还会造成电力设施倒塌，电源及通信信号中断。持续的低温天气也会产生大暴雪，导致公路交通运输中断。

（七）雪崩自然灾害发生时对公路及交通运输的危害

雪崩是常年积雪的高原地区的一种自然灾害。大雪崩所形成的“雪龙”速度可达97米/秒，对高原地区的公路作业安全带来严重威胁。大雪崩产生的大量积雪将会掩埋公路局部路段及其公路设施，导致公路交通运输中断。

三、公路安全应对自然灾害的原则及措施

极端自然灾害发生所产生的危害（破坏）大，波及面广，持续时间长，其抗灾、救灾的工作任务单靠一个行业、一个部门是无法完成的，而是需要全社会的力量、多方面的配合与协作才能完成。

（一）应对自然灾害的指导思想

应对自然灾害的指导思想：应从社会全局角度出发，综合利用全社会的力量，建立与完善技术、监测、跟踪、预报、预案、制度、规章、法律、行政和科普为一体的防灾、避灾、减灾、救灾、赈灾工作体系。

运用科学技术，把水土保持、固沙育林、保护湿地、增加植被、江河治理、节制汲取等工作做好，努力创造人与自然和谐的环境。

加强调查研究，把地质、水文、气象、天文等因素相互作用所产生自然灾害的宏观、微观规律认识清楚，依靠现有技术与手段，认真做好自然灾害及次生自然灾害的监测、跟踪、预报工作，依照相关法律及时灾害信息，努力实施防灾、避灾、减灾、救灾的具体方案。

大力开展科普，把先进的思想、科学的技术、防灾的理念、救灾的原理、减灾的方法、成功的经验进行宣传与普及，努力提高民众自身防灾、避灾、减灾、救灾的综合素质和水平。

（二）行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路

认清与把握行业、部门（实体、部落）自身所在地理位置的特征、特点，发生极端自然灾害对本行业、部门（实体、部落）所造成的破坏（危害）程度，以及自然灾害或本行业、部门（实体、部落）遭遇自然灾害所产生的次生自然灾害对社会造成的危害程度。

发生极端自然灾害时，行业、部门（实体、部落）是遭遇自然灾害的第一人，也是第一见证人。因此，行业、部门（实体、部落）一定要充分利用自身的一切资源和科技手段，建立静态、动态预警机制和联防机制，并认真做好应对各种自然灾害的防范措施。对可预见性的自然灾害，要做好相应的工作《预案》，对突发性（不可预见性）的自然灾害（事件），要做好相应的《应急预案》，并用自身的规章制度和工作任务保证《预案》、《应急预案》的有效性，开展各种《预案》、《应急预案》演练，完善各类《预案》、《应急预案》，不断提高应急响应能力和水平，以达到避灾、减灾、救灾的目的。

（三）公路应对自然灾害的原则及措施

公路安全与畅通是减灾、救灾工作中的生命线。因此，保证公路的安全与畅通是交通公路部门的天职。公路在遭遇极端自然灾害时也将遭到严重破坏，为此，抢通公路就成为交通公路部门的首要任务。

1．针对不同地区、自然灾害的种类与特点，合理提高公路工程的技术设计标准，以增强公路工程抵御自然灾害的能力；同时，公路工程的技术设计要严格遵循自然环境自身运动规律，设计与工程施工都要尽最大努力减少对自然环境自身运动规律的破坏。

2．严格把好公路工程施工的质量关。同时，要努力保护公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境；因公路工程建设需要而对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境所造成破坏的，要采取保护性技术措施，加以修复，确保地质、地貌、水流等自然环境的稳定。

3．加强公路安全、畅通的全面养护、巡查与管理，开展公路隐患的排查与整治。同时，要对公路沿线的地质、地貌、水流等自然环境的稳定性进行技术检测、监测，采取必要的技术措施，确保公路畅通和交通运输的安全。

4．必须坚持重新设计和提高技术标准的原则。公路及公路设施遭受自然灾害破坏需要重新修复时，必须做好工程相关技术的调查分析，重新设计，以避免或减少同类自然灾害对公路造成新的破坏

5．根据行业、部门（实体、部落）应对自然灾害的思路，要以应对公共突发事件的指挥组织系统、人员力量调动、机械设备调配、通信联络手段、生命线路保障、抢救医疗安排、心理调节安抚、食品调集分发、资金物品管理、次生灾害处治、灾情技术监控、新闻报道主线、发动赈灾方法、恢复生产生活、灾后重建思路等方面的工作任务为模式，建立起应对各种自然灾害的《预案》和《应急预案》。

如：《地震公路抢通应急预案》（最高层次的应急预案）、《公路、桥梁、隧道突发性应急预案》、《砂尘暴公路应急预案》、《山洪暴发公路应急预案》、《泥石流、山体滑坡公路抢通应急预案》、《公路防汛、防洪工作预案》、《公路防台风（飓风、龙卷风）工作预案》、《公路防冻、防滑工作预案》、《公路防暴雪、防冻雨工作预案》、《公路春节运输保畅通工作预案》、《公路设施防雷暴工作预案》等。

6．开展各类《预案》的演练，验证《预案》的有效性，充实和完善《预案》，保证《预案》的科学性和存在的应有价值。

7．加强公路安全信息体系、应急技术储备、应急物资储备、应急抢险队伍和应急指挥系统的综合建设，不断增强公路应急的总体水平。

8．加强公路应对自然灾害工作的立法和规章制度建设，把公路应对自然灾害的任务列入工作日程。

9．以人为本，加强公路应对自然灾害工作的宣传，大力普及自身防灾、避灾、减灾、救灾的科学技术和知识，不断提高应对自然灾害的能力和管理水平。

（四）认真研究和判断严重自然灾害后果的潜在危险的防范

极端自然灾害发生后，需要紧急调集大量的人力和各种资源，即时应急救援，同时还要认真应对和消除极端自然灾害发生后的各类次生灾害。

这里需要指出，极端自然灾害发生后，同时也产生各类次生灾害，当人们在一段时间内实施应急救援、消除各类次生灾害取得阶段性胜利的时候，我们还必须冷静地认真思考、分析、研究、评估、判断极端自然灾害发生后在相当长的时间里、相对地域内存在的潜在危险。一是同类自然灾害的继续发生和各类次生灾害的再次产生，需要认真防范和再次消除。二是极端自然灾害发生后对原有地质构造的严重破坏，在严重破坏了的地质构造状态下，再加上气象环境各因素变化的作用下，将会发生另类极端自然灾害并产生各类次生灾害，同样威胁着人们的生命财产的安全，公路桥梁同样将会遭受再次破坏（2010年8月13日，四川遭受强降雨，汶川县城、映秀镇遭受特大山洪泥石流的袭击，河道上形成了雍塞体、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座桥，宝成铁路广汉石亭铁路大桥、安县先林大桥、华阳通济古桥、崇洲怀远老定江大桥。此次降雨至22日）。

极端自然灾害发生后，抢险、抢修、抢通、临时建设是必须的，但在改建、新建、重建决策时，则要做好全地域范围内复杂多因素综合性的科学考查与论证，并就改建、新建、重建的时间段给出一个合理起建的时间表。

四、结语

第2篇

港口预防自然灾害应急预案

港口预防自然灾害应急预案一、预案的适用范围

(一)本公司港口机械防阵风、防台风管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他对本公司港口构成重大危害的如：台风、雷电、地震、暴雨、高温、大雾、冰雹、低温等自然灾害事件，包括其次生、衍生灾害的影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的自然灾害应急处置工作。

港口预防自然灾害应急预案二、组织机构

港口预防自然灾害应急工作领导小组 组 长：王士勇(总经理)

副组长：周学民(副经理、总工) 彭永宁(书记、工会主席)

成 员：潘万里(总调度) 周成友(工程部长) 龚 磊(安全员) 曾洪基(设备部长) 李军涛(技术部长) 丁宝来(管桩部长)

应急工作领导小组设在本公司生产副经理办公室，负责本港口预防自然灾害的日常管理工作。

主要职责：

(一)在上级有关部门领导下，根据掌握的信息，指挥本港口预防自然灾害应急工作，协调处理有关事宜;

(二)向本公司职工防风防台和防汛抗洪通知; (三)监督、检查本港口预防自然灾害措施的落实工作; (四)负责与有关部门联系，及时传递信息和向上级部门报告本公司预防自然灾害应急工作有关情况;

(五)做出优先安排抢险救灾; (六)对本公司港口预防自然灾害工作进行指导，促进本公司提高预防自然灾害的技术和水平;

(七)督促本公司开展港口预防自然灾害宣传教育，并指导其开展港口预防自然灾害抢险技术培训和演练。

港口预防自然灾害应急预案三、预防自然灾害的工作要求

(一)大型港口机械防风防台工作要求

1、应当对大型港口机械的防风装置定期进行检查和维护，确保完好并具备防风防台能

力;

2、大型港口机械作业的码头和场所，应当根据当地陈风或者台风的实际情况设置足够的锚定装置，对不具备防风防台能力的码头和大型港口机械应当采取有效的改进措施，确保其具备防风防台能力;

3、正常使用的大型港口机械应当完备、有效，并具备有足够的制动力距。

轨道式大型港机应当符合《港口大型装卸机械防风的暂行规定》第八条的要求外，还应当符合下列基本要求：

1、应当配备防滑和制动装置，其中防滑装置须保证设备在15米/秒到35米/秒的现场风力作用下不发生滑移;

2、选择配备防止风的水平力和上拔力的装置时，须保证设备在35米/秒到55米/秒的现场风力作用下不发生倾覆。本辖区50年最大风速历史记录超出上述范围的，应当按照50年最大风速设防;

3、行走轨道应当平整，轨道两端应当设置钢筋混凝土或者钢板制成的挡块，并与码头基础紧固联系在一起;

4、应当配备防风预(警)报装置，并进行技术测试，以满足对设计风速警示预报的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作实行“立足防大汛、抗大洪、排大涝和安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。

2、因地制宜，分类施策，突出重点，遵循团结协作和局部服从全局的原则。 3、坚持依法防汛抗洪，平战结合。

4、为港口抢险救灾工作所进行的决策咨询、工作建议和参与抢险救灾指挥等提供技术保障。

(三)港口预防其他自然灾害的工作要求

1、针对其他自然灾害的影响，应及时认真总结救灾工作经验。充分认识辖区其常见自然灾害发生规律和特点，把握灾害发展趋势，结合本港口实际，制定相关的应对措施。

2、坚持灾情会商制度。预警信息。 3、抓好本港口自然灾害信息报送工作。

4、建立港口自然灾害应急指挥和信息管理平台。增强港口防灾救灾综合管理能力。 5、建立应急联动机制。加强与上级政府各部门以及110、119、120等应急力量的协调联系，全面提高港口应急救援能力。

6、加强应急值守工作。如遭受自然灾害时期的24小时救灾抢险工作值班制度，及时收集、传递和处理港口自然灾害信息，确保应急抢险救援高效快捷。

港口预防自然灾害应急预案四、港口自然灾害应急响应

港口自然灾害救助工作要以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全，按照“政府统一领导，分级管理，部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责”的原则开展抗灾救助工作。根据港口自然灾害的危害程度等因素，设立以下四个响应等级：

Ⅰ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的： 1、造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大港口自然灾害事件。

2、需要由国务院决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅰ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，最终由国务院启动Ⅰ级自然灾害的相应应急预案实施救援，本公司负责配合上级启动相应的自然灾害应急预案实施救援。

(三)应急响应 本公司受到灾情后，按照有关规定逐级上报，并及时向上级自然灾害救助应急指挥机构通报情况。在应急时期，还需执行零报告制度，每日上午9时前汇总灾情信息，向上级报告，并保证通信网络24小时畅通，专人值守，及时组织抗灾自救工作，并请求上级部门协助开展救灾，派驻救灾队伍。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，根据上级自然灾害应急指挥机构的通知，确定终止Ⅰ级响应。

Ⅱ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的港口自然灾害事件。

2、需要由省政府决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅱ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，最终由省政府启动Ⅱ级自然灾害的相应应急预案实施救援，本公司负责配合上级启动相应的自然灾害应急预案实施救援。

(三)应急响应 本公司受到灾情后，按照有关规定逐级上报，并及时向上级自然灾害救助应急指挥机构通报情况。在应急时期，还需执行零报告制度，每日上午9时前汇总灾情信息，向上级报告，并保证通信网络24小时畅通，专人值守，及时组织抗灾自救工作。此外，还应及时与有关职能部门联系，沟通灾情信息，分析灾难形势，落实救灾措施，请求上级部门协助开展救灾，派驻救灾队伍。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，根据上级自然灾害应急指挥机构的通知，确定终止Ⅱ级响应。

Ⅲ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失较大的港口自然灾害事件。

2、需要由江门市政府决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅲ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，最终由江门市政府启动Ⅲ级自然灾害的相应应急预案实施救援，本公司负责配合上级启动相应的自然灾害应急预案实施救援。

(三)应急响应

本公司受到灾情后，按照有关规定逐级上报，并及时向上级自然灾害救助应急指挥机构通报情况。在应急时期，还需执行零报告制度，每日上午9时前汇总灾情信息，向上级报告，并保证通信网络24小时畅通，专人值守，及时组织抗灾自救工作。此外，还应及时与有关职能部门联系，沟通灾情信息，分析灾难形势，落实救灾措施，请求上级部门协助开展救灾，派驻救灾队伍。

(四)响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，根据上级自然灾害应急指挥机构的通知，确定终止Ⅲ级响应。

Ⅳ级响应

(一)灾害损失情况

本港口区域内，遭遇自然灾害时，一次灾害过程出现下列情况之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或产生一定社会影响的港口自然灾害事件。 2、紧急转移安置人员不足1000人的。

3、需要由新会区政府决定的抵御自然灾害其他事项。 (二)启动程序

本港口遭遇上述Ⅳ级的自然灾害后，应立即向上级交通(港口)行政管理部门和上级管理部门报告，本公司应急工作人员立即进入抗灾抢险应急状态，实施救援。

(三)应急响应

1、本公司应急工作人员全部到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪港口自然灾害的发展、变化情况，及时与有关职能部门进行港口自然灾害会商，做好抗灾抢险技术服务工作。

2、信息收集和处理

本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害期间，安全员需密切留意气象部门发出的自然灾害监测、预报等相关信息，负责对港口自然灾害情况进行收集和综合处理，并将有关情况上报公司领导和应急指挥机构。

3、通讯

本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害期间，参与港口自然灾害应急的有关工作人员应当保证通信畅通，手机必须处于24小时开机状态。

4、指挥与协调

当港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害，预案启动后，本公司预防自然灾害应急工作领导小组负责统一组织、指挥应急置工作，必要时建立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急置工作。

灾害现场的指挥与协调以现场指挥部为主，有关人员应当遵照现场指挥部的应急工作部署，各司其职、协同配合，全力以赴做好应急置工作。

在必要时，预防自然灾害应急工作领导小组应组织或聘请有关专家参加现场指挥部工作，提供相关专业咨询，供现场指挥部决策参考。

5、紧急处置

(1)本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害后，预防自然灾害应急工作领导小组应组织本单位进行先期应急处置，开展自救互救，全力控制事态扩大，尽力减轻自然灾害的损失。

根据上级部门提出的指导意见，正确处置救灾。 (2)应急处置措施

本港口遭受上述Ⅳ级的自然灾害后，预防自然灾害应急工作领导小组需做好如下工作：①要求立即组织建立应急队伍及时开展应急处置工作，各岗位应急人员全部到位，实行24小时值班制度。

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3.预防地震应急预案

第3篇

为有效防治我石头村自然灾害，避免与减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命与财产安全，根据上级自然灾害防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、目的

制定消防应急预案，是为了在村内面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

二、工作机构与职责

1.应急领导小组：负责我村自然灾害防治与应急工作指挥、组织、协调、监管。

总指挥：王晓 工作队队长、第一书记

副总指挥：塔汗 村党委支部书记

指 挥：塔汗 村主任

小玲 工作队员

小玲 工作队员

下设办公室，负责石头村自然灾害防治与应急工作日常管理工作。

2. 职责分工：

（1）指挥员：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防与突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向石头村居民公布本预案。

（2）副指挥员负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。

（3）成员负责本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料与地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总与上报工作。

（4）小组指挥员：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测与自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组指挥员报告自然灾害灾情。

（5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护与汛期值班等项工作。

3、石头村巡查小组：石头村两委班子、石头村居民小组、石头村志愿者组成石头村巡查小组。

三、防灾抢险

1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。

2、预警及抢险救灾措施。

3、监测、巡查要求

4、灾后处理

四、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把石头村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、石头村巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向石头村居民公布。

2、宣传到位。向石头村居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性、重要性，提高石头村民有自我防范意识。

第4篇

第一条 为了规范自然灾害救助工作,保障受灾人员基本生活,制定本条例。

第二条 自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。

第三条 自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。

国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作,承担国家减灾委员会的具体工作。国务院有关部门按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。

县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构,组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。

第四条 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

第五条 村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织,依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。

国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。

第六条 各级人民政府应当加强防灾减灾宣传教育,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求,结合各自的实际情况,开展防灾减灾应急知识的宣传普及活动。

第七条 对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 救助准备

第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章,上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况,制定相应的自然灾害救助应急预案。

自然灾害救助应急预案应当包括下列内容:

(一)自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责;

(二)自然灾害救助应急队伍;

(三)自然灾害救助应急资金、物资、设备;

(四)自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理;

(五)自然灾害救助应急响应的等级和相应措施;

(六)灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。

第九条 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备。

第十条 国家建立自然灾害救助物资储备制度,由国务院民政部门分别会同国务院财政部门、发展改革部门制定全国自然灾害救助物资储备规划和储备库规划,并组织实施。

设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立自然灾害救助物资储备库。

第十一条 县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

启动自然灾害预警响应或者应急响应,需要告知居民前往应急避难场所的,县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方式,及时公告应急避难场所的具体地址和到达路径。

第十二条 县级以上地方人民政府应当加强自然灾害救助人员的队伍建设和业务培训,村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的自然灾害信息员。

第三章 应急救助

第十三条 县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据自然灾害预警预报启动预警响应,采取下列一项或者多项措施:

(一)向社会规避自然灾害风险的警告,宣传避险常识和技能,提示公众做好自救互救准备;

(二)开放应急避难场所,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,情况紧急时,实行有组织的避险转移;

(三)加强对易受自然灾害危害的乡村、社区以及公共场所的安全保障;

(四)责成民政等部门做好基本生活救助的准备。

第十四条 自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的,县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动自然灾害救助应急响应,采取下列一项或者多项措施:

(一)立即向社会政府应对措施和公众防范措施;

(二)紧急转移安置受灾人员;

(三)紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资,及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助,保障受灾人员基本生活;

(四)抚慰受灾人员,处理遇难人员善后事宜;

(五)组织受灾人员开展自救互救;

(六)分析评估灾情趋势和灾区需求,采取相应的自然灾害救助措施;

(七)组织自然灾害救助捐赠活动。

对应急救助物资,各交通运输主管部门应当组织优先运输。

第十五条 在自然灾害救助应急期间,县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构可以在本行政区域内紧急征用物资、设备、交通运输工具和场地,自然灾害救助应急工作结束后应当及时归还,并按照国家有关规定给予补偿。

第十六条 自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的,受灾地区县级人民政府民政部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。

自然灾害造成特别重大或者重大人员伤亡、财产损失的,受灾地区县级人民政府民政部门应当按照有关法律、行政法规和国务院应急预案规定的程序及时报告,必要时可以直接报告国务院。

第十七条 灾情稳定前,受灾地区人民政府民政部门应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态等情况,并及时向社会。

灾情稳定后,受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并自然灾害损失情况。

第四章 灾后救助

第十八条 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下,采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡性安置。

就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地点,并避开可能发生次生自然灾害的区域,尽量不占用或者少占用耕地。

受灾地区人民政府应当鼓励并组织受灾群众自救互救,恢复重建。

第十九条 自然灾害危险消除后,受灾地区人民政府应当统筹研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策,组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房,对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。

居民住房恢复重建应当因地制宜、经济实用,确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。

受灾地区人民政府民政等部门应当向经审核确认的居民住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资,住房城乡建设等部门应当为受灾人员重建或者修缮因灾损毁的居民住房提供必要的技术支持。

第二十条 居民住房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或者由村民小组、居民小组提名。经村民委员会、居民委员会民主评议,符合救助条件的,在自然村、社区范围内公示;无异议或者经村民委员会、居民委员会民主评议异议不成立的,由村民委员会、居民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇人民政府、街道办事处审核,报县级人民政府民政等部门审批。

第二十一条 自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府民政部门备案。

第五章 救助款物管理

第二十二条 县级以上人民政府财政部门、民政部门负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况。

县级以上人民政府民政部门负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。

第二十三条 人民政府采购用于自然灾害救助准备和灾后恢复重建的货物、工程和服务,依照有关政府采购和招标投标的法律规定组织实施。自然灾害应急救助和灾后恢复重建中涉及紧急抢救、紧急转移安置和临时性救助的紧急采购活动,按照国家有关规定执行。

第二十四条 自然灾害救助款物专款(物)专用,无偿使用。

定向捐赠的款物,应当按照捐赠人的意愿使用。政府部门接受的捐赠人无指定意向的款物,由县级以上人民政府民政部门统筹安排用于自然灾害救助;社会组织接受的捐赠人无指定意向的款物,由社会组织按照有关规定用于自然灾害救助。

第二十五条 自然灾害救助款物应当用于受灾人员的紧急转移安置,基本生活救助,医疗救助,教育、医疗等公共服务设施和住房的恢复重建,自然灾害救助物资的采购、储存和运输,以及因灾遇难人员亲属的抚慰等项支出。

第二十六条 受灾地区人民政府民政、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、互联网,主动向社会公开所接受的自然灾害救助款物和捐赠款物的来源、数量及其使用情况。

受灾地区村民委员会、居民委员会应当公布救助对象及其接受救助款物数额和使用情况。

第二十七条 各级人民政府应当建立健全自然灾害救助款物和捐赠款物的监督检查制度,并及时受理投诉和举报。

第二十八条 县级以上人民政府监察机关、审计机关应当依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查,民政、财政等部门和有关社会组织应当予以配合。

第六章 法律责任

第二十九条 行政机关工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况,造成后果的;

(二)未及时组织受灾人员转移安置,或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力,造成后果的;

(三)截留、挪用、私分自然灾害救助款物或者捐赠款物的;

(四)不及时归还征用的财产,或者不按照规定给予补偿的;

(五)有、、的其他行为的。

第三十条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物的,由县级以上人民政府民政部门责令限期退回违法所得的款物;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 抢夺或者聚众哄抢自然灾害救助款物或者捐赠款物的,由县级以上人民政府民政部门责令停止违法行为;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条 以暴力、威胁方法阻碍自然灾害救助工作人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,需要由县级以上人民政府民政部门开展生活救助的,参照本条例执行。

第三十四条 法律、行政法规对防灾、抗灾、救灾另有规定的,从其规定。

第三十五条 本条例自2010年9月1日起施行。

(新华社北京讯。7月15日《经济日报》)

第5篇

【关键词】公众参与 自然灾害 应急管理 新媒体

问题的提出

由于我国幅员辽阔，环境条件复杂，人口众多，密集度高，经济发展程度不高，灾害的防御能力和承受能力均较低等因素，造成我国灾害损失严重和防灾救灾占用了大量的人力物力。频发的自然灾害已经成为制约我国经济发展的重要瓶颈，也是影响我国政治、经济和社会稳定的重要因素。我国政府为了减轻自然灾害造成的损失，采取应急措施，达到科学管理的目的，进行自然灾害应急管理，是在充分分析研究自然灾害发生的原因、过程和造成的后果的基础上，通过协调社会多方的资源，对自然灾害进行预警、救灾和重建的过程。政府在自然灾害应急管理中居于主体地位，发挥举足轻重的作用，但仅依靠政府的力量难以实现应对灾害的高效、快速、协调和灵活。在灾害应急管理中政府发挥的作用是有限的，特别是在重大自然灾害面前，政府必须依靠公众的力量，才能有效控制灾害的影响。

“公民社会和公民参与的成熟为建立应急决策参与机制创造了主观条件。”作为社会中最大的全体，公众拥有着最为丰富的社会资源，具备防灾救灾的能力，有效发挥其作用，是自然灾害应急管理中灾害预警、减少危害，维护公共利益的内在保证。公众参与自然灾害应急管理，能够降低政府在整个应急管理中的成本，使得政府应对危机的资源更加高效、有针对性。公众积极主动配合政府实施自然灾害应急管理，响应政府的号召，通过各种方式参与救灾，提高了政府救援工作的效率，也相当程度上控制了自然灾害的危害。例如在2008年的汶川地震中，灾区人民组织的自救和互救，灾区外人民捐款捐物支援灾区，都有效地控制了地震震后灾情的恶化。在灾害过后，公众更应树立危机意识，教育晚辈应对灾害的技巧，向亲友传播减灾防灾的知识等等。由此可见，公众参与自然灾害应急管理具有极大的必要性。然而，实际情况是公众参与应急管理存在着一定的困境。对这些困境进行分析，完善公众参与应急管理，采取措施和制度安排鼓励公众的有序参与是当前的有效可行选择。

公众参与自然灾害应急管理的困境分析

公众自然灾害危机意识和应对能力薄弱。与我国自然灾害频发的现实情况形成巨大反差的是我国公众普遍缺乏对自然灾害的了解、防范自然灾害的危机意识和自我保护能力薄弱，一旦发生自然灾害，往往会造成惨重的损失。

我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱主要体现在以下三个方面：第一，公众对自然灾害的征兆认识不足，警觉性不高，侥幸心理过重。例如，2010年我国西南百年一遇的特大旱灾，由于旱灾发生的初期，公众没有足够的重视，认为干旱很快就会过去而没有做好防旱减灾的准备，最后造成了极大范围和严重的经济损失。第二，公众身边普遍没有准备应对灾害的应急设备，并且缺乏使用应急设备的技能。例如在地震发生之前，绝大多数的公众没有准备灾害急救箱，更不知道灾害急救箱如何使用，使很多在地震中受伤的群众没有药物对伤口进行及时的处理，导致伤口感染，增加了治疗的难度和风险。第三，公众普遍缺乏应对自然灾害的知识和技能。例如我国常见的地震和泥石流灾害中，因为许多公众缺乏逃生和救助的知识和技能，往往造成不必要的伤亡。

造成我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱的原因主要是：一方面，长期以来公众参与救灾都是听从政府的号召，政府也主要是出于政治方面的考量，公众出于被动参与自然灾害应急管理的地位。政府没有长期持续性地培育公众的灾害危机意识和应对能力。另一方面，相较于其他发达多家应对自然灾害管理的经验，我国还处于起步阶段，存在应对自然灾害管理的机制和措施不够规范系统、对公众在自然灾害应急管理中发挥的作用没有引起足够的重视、缺乏教育和宣传等问题。曾经指出：“基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分。目前，我国基层的应急管理能力相当薄弱，人民群众的公共安全意识以及自我保护能力不强，这也是安全事故多发、灾害损失加剧的一个重要原因。”

公众参与的志愿失灵影响参与的有效性。在自然灾害发生的初期，能够获取的信息量和途径很少，公众因对信息的缺失和不对称而产生恐慌，而小道消息或谣言便会四处传播并为公众所接受，并且公众对灾害事实情况掌握不全面，不能从全局去看待整个自然灾害的发生发展，对自身行为没有足够的预见性，导致自然灾害危机势态进一步恶化。公众作为普通群体，他们的受教育水平、社会阶层属性等有着诸多不同，他们对灾害的认识和判断就有着非专业因素的影响，会在自然灾害应急管理中出现公众参与的志愿失灵。

这主要体现在以下几个方面：首先是志愿者参与救援的业余性，使志愿者面对救援工作可能热情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0级地震后，由于缺乏专业的组织协调，大量的物资和志愿者涌向雅安，导致通向雅安灾区的生命线出现拥堵，妨碍了救援行动的顺利进行；其次，许多志愿者没有经过严格的专业培训，没有对自己的救援行动做好充分的准备，光凭满腔热血，盲目进入灾区，导致在灾区没有发挥出多大的作用，反而占用了灾区有限的宝贵资源；再次，志愿者组织应是一个多元化的体系，但是志愿者组织处于自身利益和偏好的考量，会片面性地选择救助对象。这样会造成志愿者组织没有从救灾的全局性出发，使救援工作出现混乱，救援资源过于分散，无法有效地从多方面全方位地开展救援工作。另外，志愿者组织的救援行动往往是自发性的，自身的狭隘性会因为救援诉求没有得到满足而与政府产生误解，恶化与政府合作的空间；最后，志愿组织之间具有孤立性。由于各类民间志愿组织之间在救灾过程中缺乏沟通和协调机制，救援活动往往集中在某一地点或者救援对象偏向某一群体。导致志愿者组织彼此之间的救灾功能与行动发生冲突，造成救灾资源与人力的浪费，无法有效发挥彼此互补的功能，使救援工作和灾后重建工作出现志愿者失灵的现象。因此，我国迫切需要建立起对志愿者的科学管理和引导体制，以方便协调志愿者组织从大局出发，合理分工，充分发挥彼此的作用，做好救灾工作。

公众参与自然灾害救援工作的志愿失灵造成灾害发生时公众很难理性地参与到应急管理中，通常只能以极端手段去解决问题和表达自身利益需求，从而造成公众与政府间的不信任。

现代媒介利用存在局限。公众是自然灾害威胁直接对象，在灾害发生时，他们的生命、财产等利益受到直接的影响，会导致心理上和精神上的恐惧感。媒体报道的不实因素的存在和政府信息的滞后，加深了政府威信力的缺失，使公众缺乏有效的组织，对应急管理会造成一定的混乱局面。

首先，公众的文化程度和新媒体的普及、有效利用很大程度上制约着公众参与应急管理。公众的文化程度不高使他们对现代传播媒介、沟通工具的认识和使用效率也不高，无法有效利用现代媒介获取所需的信息，对海量信息的真实性难以迅速作出判断，使得对自然灾害的情况、救灾措施不了解，限制了公众对突发性自然灾害的应对能力，政府部门通过手机短信等传播的公共危机预警、应对信息没能发挥其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相对较单一，传统观念没有转变，对新媒介的利用较少，信息的迟缓，不能及时了解舆论的动向，导致救灾信息不能及时，使谣言不能及时得到遏制和解释。政府网站和官方新闻媒体依然是真实信息的传统平台，但是政府网站和官方新闻媒体的信息往往滞后于新媒体，并且公众访问政府网站获取信息的主动性不高，不能有效传播，使得政府在应急管理中疲于辟谣，政府的公信力受到制约。

最后，媒体作为连接政府与公众之间沟通平台，没能搭建一座及时有效的沟通桥梁，实现政府与公众之间良好的双向沟通。传统媒体作为政府真实信息的主要平台，已经不能满足自媒体时代公众对信息的即时需求和开放互动；而新媒体作为政府与公众之间沟通的新渠道，没有有效规范，使大量真假难辨的信息广泛传播，放大不稳定情绪和社会陷入恐慌，导致政府的公信力下降，无法有效组织公众参与到自然灾害的应急管理中。

完善我国公众参与自然灾害应急管理的几点思考

强化公众危机意识，提高公众参与能力。公众危机意识的强弱直接关系到自然灾害的处理效果，因而在日常的生活中应首先培养和强化危机意识，对于潜在的危机，能够提高警觉性和防范，对于即将发生的危机，能够及时果断地采取行动。要提高公众的危机意识和防范意识，必须加强宣传，普及自然灾害相关的知识和应对方法：第一，政府应该建立起一个常态化的自然灾害知识教育机制，并且向欧美和日本等发达国家学习相关的经验，由政府主导编制有关防灾减灾和应急知识手册向公众免费发放。第二，要充分发挥新闻媒介和网络的作用，通过多渠道宣传，一方面让公众了解自然灾害的危害，另一方面可以方便公众通过多种途径来获取自然灾害的信息和应对自然灾害的方法。

其次，要提高公众应对自然灾害的能力，使公众能够从容面对自然灾害，并能够及时采取有效的行动减轻灾害带来损失。为此可以从三个方面着手：一是建立和完善应对自然灾害的应急预案，用于指导政府和公众在自然灾害发生时做出紧急反应，协调行动，减轻灾害造成的损失。二是要重视和有针对性地开展突发性自然灾害应急避险的演练。一方面可以通过模拟逼真的灾害情景，提高公众应对灾害的技能；另一方面，可以在不断地演练过程中，检验应急管理预案，不断改进和提预案的可行性。三是在学校和小区等人员密集地要配备齐全的消防设备，教育公众操作使用消防工具，定期检查消防设备是否完好和消除安全隐患，保持逃生通道的畅通。在自然灾害面前，人抵御自然灾害的能力是极其微弱的，但是可以通过提高自身应对自然灾难的能力，减轻其造成的损失。

全社会具备良好的危机意识既是预防公共危机的前提，也是完善自然灾害应急管理，增进社会安全的基础。公众只有具备了良好的危机意识，在自然灾害发生时才能临危不惧，及时有效地做出反应。只有不断地提高公众应对危机的能力，才能充分发挥出公众参与自然灾害应急管理的作用，做到临“震”不乱。

提高公众参与灾害应急管理的专业性、协调性。政府部门针对自然灾害成立的专门应急小组可给予公众专业知识的指导，通过有效的指导使公众对各种自然灾害有基本的了解，提高公众参与灾害应急管理的能力，掌握基本的应急管理知识和急救技能，能够对自然灾害发生的各个阶段有针对地采取有效的应急管理措施。让公众在参与自然灾害的应急管理时，能够有效地发挥自救与互助的作用，把握最佳的抢救时机，减少灾害造成的不必要的损失，有计划、有步骤地应对危机。公众参与到应急管理中，连接起政府和公众之间的信任纽带，消除公众不必要的心理恐慌，减少相信和参与传播谣言以及在灾害现场的各种不理的发生。因此，政府部门与公众的协调无疑是成功快速应对自然灾害，解决危机的重要因素。政府应最大可能地调动社会资源，努力拓宽社会参与渠道，构建社会整体的危机应对网络，实现对公共危机的协同治理。要达到二者间的相互协调，则更应侧重于使公众的有序参与自然灾害应急管理中。政府部门作为自然灾害应急管理的主体，对自然灾害有全局的把握，因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中就要把握政策的走向，坚持政府的领导。政府应建立公众参与应急管理的激励奖励机制，这样能够很好地降低公众在公共危机后的失落感，不至于消除危机的成功与公众的心理失衡形成巨大反差，更能激起灾害后公众重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息沟通机制。只有加强信息共享和沟通，政府和公众才能彼此信任，才能通力合作，共同促进自然灾害应急管理的有序有效进行。为此要建立起一个多元的现代化信息平台，方便和促进政府与公众之间的信息共享和沟通，形成彼此信任的纽带，协调政府与公众的行动。

利用公众参与自然灾害应急管理的新媒体平台。在网络信息时代，媒体特别是新媒体作为一种特殊的社会力量，在应急管理中发挥的作用日益显著。美国《连线》杂志对新媒体的定义：“所有人对所有人的传播。”以网络平台衍生出的新媒体形态有博客、微博、微信等，具有信息传播的交互性与即时性，海量性与共享性等优势，比如，移动电话持有者可以对自身发现的公共危机潜在的威胁通过微博、QQ群实现瞬时传播；网友们也可以通过微信、微博等交流危机自救的方法，为政府建言献策。因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中，应该充分利用新媒体多元化、多渠道、多形式的优势，负责任地进行信息的交流与共享，不信谣不传谣。

不仅如此，在自然灾害应急管理的过程中，政府也要与媒体及时沟通，并考虑公众需求，提供真实信息供其，作针对性报道。政府在自然灾害应急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公众参与渠道，例如：事前利用电子政务平台接收公众的咨询、建议，实时地向公众公开应急管理的政策措施，征询改进意见等。这样，以便公众能通过官方的平台去获得真实可靠的信息。现在我们的手机都会收到政府部门发来的气象灾害预警信息，卫生健康保健信息等。这一举措可以很及时地为公众提供危机防范知识，达到一定的预警目的。新媒体的开放互动特性拓宽了公众获取公共危机信息的渠道，以互联网为代表的新媒体不但能使信息瞬间传播，而且还能让信息即时开放互动、高度共享。但新媒体的这些特点也弱化了政府作为信息把关人的作用，使未经证实的小道消息任意传播，在一定程度上增加了社会的不稳定因素，增加了政府危机管理的难度。正所谓“谣言止于公信”，在自然灾害发生后，应迅速建立起政府—媒体—公众三者之间顺畅的信息沟通路径，使新媒体既能承担起为政府及时真实信息的角色，又成为收集舆情、反映公众呼声的最佳渠道，实现政府与公众之间良好的双向沟通，强化彼此的信任。

结语

虽然政府作为应急管理的主体，但是我们所处的时代是一个前所未有的自然灾害频发的阶段，光靠政府的力量来应对自然灾害基本是不可能的。我们必须积极鼓励公众参与到自然灾害的应急管理中，为公众提供参与的路径，协调与公众的行动，才能有效地应对自然灾害，减少损失。随着我国对自然灾害的应急管理能力不断的提升，对公众参与自然灾害应急管理的重视和能力培养，必定会使公众在未来的自然灾害应急管理中发挥出更大的作用。

第6篇

企业预防自然灾害应急预案

企业预防自然灾害应急预案第一章 术语解释

一、自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

二、灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

企业预防自然灾害应急预案第二章 应急救援组织机构

指挥机构：

总 指 挥：

副总指挥：

指 挥：

成 员：

抢险组：

组 长：

副组长：

成 员：

消防组：

组 长：

成 员：

疏导组：

组 长：

成 员：

事故善后处理组：

组 长：

成 员：

施救组：

组 长：

成 员：

后勤保障组：

组 长：

成 员：

警戒组：

组 长：

成 员：

合成车间

组长：

成员：

尿素车间

组长：

成员：

机修车间

组长：

成员：

电仪车间

组长：

成员：

企业预防自然灾害应急预案第三章 应急救援工作各部门职责

一、指挥领导小组：

(一)指挥部：

1、发生事故时,由指挥部和解除应急救援命令、信号;

2、组织指挥救援队伍实施救援行动;

3、向上级汇报和向友邻单位通报事故情况,必要时向有关单位发出救援请求;

4、组织事故调查,总结应急救援工作经验教训。

二、指挥部人员分工：

1、总指挥:组织指挥全厂的应急救援工作。

2、副总指挥:协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

3、指挥部成员:

安环部部长:协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。

保卫部部长：负责救援、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。

总调度长：负责事故处置时生产系统开、停车调度工作;事故现场通讯联络和对外联系;负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作;必要时代表指挥部对外有关信息。

技术部部长：协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥。

卫生所所长：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。

办公室主任：负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应。

供应部部长：负责抢险救援物资的供应和运输工作。

三、救援专业队伍的组成及分工

公司各职能部门和全体职工都负有自然灾害事故应急救援的责任，各救援专业队伍,是自然灾害事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负公司自然灾害事故的救援及处置，其任务分工如下：

1、通信联络队：由保卫部、安环部、生产技术部、调度室、办公室组成，每部出1人，共5人。

负责人：办公室部长，担负各队之间的联络和对外联系通信任务。

2、治安队：由保卫部负责组成，共10人。

负责人:保卫部部长，担负现场治安，交通指挥，设立警戒，指导群众疏散。

3、消防队:驻厂消防队10人。

负责人:保卫部部长，担负救援、洗消和抢救伤员任务。

4、抢险抢修队:由各动静维修班、机修车间和电修车间组成，共40人，包括：铆管工、电(气)焊、电工、起重、钳工等。

负责人:机修车间主任，担负抢险抢修指挥协调。

5、医疗救护队：由驻厂卫生所，共2人。

负责人：办公室、工会、卫生所所长，担负抢救受伤、中毒人员。

6、物资供应队:供应部、车队、办公室组成，共10人。

负责人:供应部部长，担负伤员生活必需品和抢救物资的供应任务。

7、运输队:由车队组成，共5人。

负责人:车队队长，担负物资的运输任务。

企业预防自然灾害应急预案第四章 应急准备

一、宣传自然灾害知识，自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识。

二、每年至少组织1次自然灾害知识的培训。

三、每年组织1次自然灾害演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

企业预防自然灾害应急预案第五章 灾情信息管理

一、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，已采取的救灾措施和需求。

二、灾情信息报告时间 ：各级部门对于本部门在突发的自然灾害中造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并及时向领导小组汇报。

企业预防自然灾害应急预案第六章 应急响应

灾害发生后，各部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动应急预案，做好员工和财产的紧急转移安置工作，做好抗灾救灾工作，做好灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少员工生命和财产损失。

企业预防自然灾害应急预案第七章 恢复重建

灾后，领导小组组织核查灾情，开展灾情评估，制定恢复重建工作方案。

企业预防自然灾害应急预案第八章 对外沟通与协作

按照国家和当地政府有关规定，积极开展自然灾害救助交流，借鉴其他单位的自然灾害救助工作的经验，进一步做好公司自然灾害突发事件防范与处置工作。

企业预防自然灾害应急预案第九章 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由人事部和民政部门联合表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

企业预防自然灾害应急预案第十章 预案管理与更新

本预案由安环部负责管理。预案实施后，安环部应适时召集有关部门进行评估，并视情况变化做出相应修改后报安全生产领导小组批准。

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3.企业安全事故应急预案

4.医院预防自然灾害的应急措施

第7篇

为进一步贯彻落实国务院《自然灾害救助条例》，更好地做好自然灾害的防范工作，提高自然灾害发生后的应急反应能力，迅速有序、高效地实施救助，最大限度地减轻自然灾害带来的损失，切实保障受灾群众的生产、生活和生命安全，维护灾区社会稳定，进一步加强我市的自然灾害应急救助体系建设工作，结合实际，提出如下意见。

一、工作目标

自然灾害救助，要通过采取及时妥当的救助准备措施，使所有因自然灾害造成或可能造成人身伤亡、财产损失、生产生活受到影响的受灾人员的生存权益和基本生活权益得到保障，并通过安抚受灾人员情绪，达到迅速稳定人心，保持社会稳定及恢复重建的目的。

二、工作原则

自然灾害生活救助工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，自然灾害救助工作实行各级政府行政领导负责制。围绕“健全制度体系、加强能力建设、落实资金保障、规范操作方法、强化监督管理、改善自然灾害救助工作社会环境，提高灾区困难群众对救助工作满意度”的具体原则，全面提高自然灾害救助工作管理水平和服务质量，更好地惠及灾区困难群众。

三、主要措施

（一）加强自然灾害救助工作能力建设。

各县（市、区）政府或政府的自然灾害救助应急综合协调机构负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。县（市、区）民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作，县（市、区）政府其它各有关部门按照各自职责做好本县（市、区）的自然灾害救助工作。各县（市、区）要按照市政府文件规定，成立各县（市、区）减灾委员会。

建立自然灾害救助工作绩效考核激励机制，要将自然灾害救助工作纳入各级政府目标考核范围，形成市对县（市、区），县（市、区）对乡镇（办事处）的逐级考核工作机制，增强各级政府做好自然灾害救助工作的责任感。自然灾害救助工作能力建设应作为绩效考核的主要内容之一。市、县（市、区）政府应当分别将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

加强自然灾害救助机构建设，按照有机构理事、有人员办事、有资金和条件干事的要求，健全自然灾害救助工作机构。各县（市、区）要按照德才兼备的原则，选拔人员充实到自然灾害救助工作的队伍。县（市、区）自然灾害救助机构应安排落实3—5名专职工作人员。乡镇（办事处）要有自然灾害救助办公场所，在不增加机构人员编制的情况下，配备2—3名专（兼）职人员；社区和村委会至少要明确一名灾害信息员，并给予一定的经济补偿，所需费用从各县（市、区）列支的自然灾害救助工作经费中支出。乡镇（办事处）和社区（村委会）的专（兼）职人员要实行报告制度，并在县（市、区）民政救灾部门备案后经培训执证上岗。

市、县（市、区）要按照工作需要安排落实自然灾害救助工作经费，一般年份由当地财政部门按当年自然灾害救灾预算资金的20%落实救灾工作经费，多灾年份要酌情追加，切实保障救助工作正常运转。

建立对自然灾害救助工作人员的年度定期培训制度，县（市、区）民政局和乡镇（办事处）要定期召开自然灾害救助专干例会。要创造条件，组织自然灾害救助工作人员学政策、学法律、学经验，为自然灾害救助规范化建设培养一支高素质的工作队伍。

市、县（市、区）要把自然灾害救助工作基础设施逐步纳入本地经济社会发展规划，以进一步增强自然灾害救助工作保障能力，不断改善为灾民服务条件，切实提升为灾民服务水平。

按照民政部规定的地方救灾专用装备标准，我市应配备：

一是交通装备。市、县（市、区）民政部门应配置一部救灾专用车辆；

二是通讯装备。市级民政救灾部门应配置一部国内直拨救灾专用电话、一部自动传真电话，县（市、区）民政救灾部门至少保证一部可发传真的国内直拨电话并配专用传真机；市级民政救灾部门配备移动电话三部，县（市、区）民政救灾部门配备两部；

三是摄录像器材。市、县（市、区）民政救灾部门各配备一套高分辨率数码摄像机和数码照相器材；

四是其它办公设备。市级民政部门的救灾工作人员每人配置台式微机一台，县（市、区）民政救灾部门至少配备一台配置较高的台式微机；市、县（市、区）民政救灾部门至少各配备一台笔记本电脑；

五是市、县（市、区）政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统。

（二）强化救灾资金的投入。

1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，市、县（市、区）救灾预算资金开列标准：以上一年度冬令期间需政府救助人数为基点，每人每天救助一斤粮食，三个月共90天90斤粮食，计算所需资金配备；市、县（市、区）财政分担比例为1:1。

2在各级政府的统一领导下，根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾补助标准自然增长机制。

3救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

（三）完善自然灾害物质储备和应急避难场所建设。

第8篇

从近几年的高考命题情况来看，有关本专题内容的试题侧重于对我国的自然灾害进行考查，主要涉及地质灾害、气象灾害、水文灾害等，包括成因、分布、危害、预防措施等内容。从试题呈现形式上看，该类试题主要以图表、文字材料呈现灾害的有关信息，并结合具有生活化、时代性特征的热点材料，考查学生区域定位、提取有效信息，以及运用所学知识分析问题、解决问题的能力，其目的是培养学生的忧患意识和提高防灾减灾的能力。从设问特点看，全国文综新课标卷中该类试题多为一问，其他单独命题省份的高考试卷中该类试题多为两问。预计2013年高考对本专题内容的考查将继续以社会生活中的热点材料切入，综合考查学生区域定位、提取有效信息、综合判断问题的技能。从考查形式上看，该类试题多以综合题的形式出现。

【重点剖析】

一、自然灾害与人类活动

1.自然灾害及其影响

方法点拨：判断一些现象或事件是否属于自然灾害，关键是看其是否以自然变异为诱因，是否有人、财等承灾体。

2.自然灾害危害程度的地域差异与表现形式

强调：一定灾害强度下，防灾抗灾能力强，有利于减少灾害损失。经济发展水平高，意味着单位面积的经济密度大，灾害损失的绝对数量也大，但这些地区生产自救能力强，灾后恢复较快，灾害损失的相对数量小。而那些经济发展水平低且防灾抗灾能力弱的地区易受灾，受灾后经济损失绝对数量小、相对数量大，缺乏自救和快速恢复的能力。

二、主要自然灾害的成因、分布

1.主要自然灾害的成因、分布、影响

自然

灾害

类型分布成因影响典型灾害气象灾害热带气旋孟加拉湾北部及沿海、中国东南沿海、日本和东南亚国家、加勒比海和美国东部海岸广阔的温暖洋面（热带、副热带）；充足的水汽；下热上冷的大气层狂风、暴雨、风暴潮干旱：渐发性，降水不稳定的干旱半干旱区

寒潮：北半球中高纬度地区的深秋到初春地质灾害地震地中海―喜马拉雅地带和环太平洋地带岩层断裂或错位，地球内部能量的急剧释放建筑物遭破坏、交通线路中断、人员伤亡等滑坡和泥石流：山区，危害极大水文灾害洪涝中低纬度，河流中下游地区强降水形成洪水，排水不畅，积水形成涝渍淹没农田、村庄、道路等热带风暴潮：由台风引起，来势猛、破坏力强

温带风暴潮：增势相对平缓生物灾害病害农作物分布区、森林分布区与作物所处环境有关农作物、树木染病枯死虫灾（松材线虫最具危险性）、鼠灾（重灾区是农田、牧场及森林区）（1）台风、飓风都属于热带气旋中强度最强的一级。西北太平洋上热带气旋中心附近最大风力在12级及以上的称为台风，印度洋、大西洋及太平洋东岸的称为飓风。

（2）自然灾害并非百害而无一利，要注意其“功效”。洪水泛滥能带来肥沃的土壤；台风能缓解长江中下游地区的伏旱；地壳运动活跃的地方多地热能和温泉；火山灰富含矿物质，能形成肥沃的土壤等。

2.世界两大自然灾害带的分布

灾害带主要的自然灾害太平洋沿岸几百千米宽的自然灾害带火山、地震、台风、海啸、风暴潮北纬20°～50°之间的环球自然灾害带水旱、风暴潮、台风、地质灾害（滑坡、泥石流）3.人类活动对自然灾害的影响

三、我国的主要自然灾害

1.我国主要气象灾害的比较

台风干旱寒潮时间夏秋季节华北地区春旱3～5月，长江中下游地区伏旱7～8月冬半年，春秋季节危害大分布东南沿海我国西北地区、华北地区、长江中下游地区除青藏、滇南以外的广大地区成因热带、副热带海区强烈发展的热带气旋长期无降水或降水异常偏少强冷空气迅速入侵造成大范围的剧烈降温灾害

特点强风、特大暴雨、风暴潮给生命财产带来危害空气干燥，土壤缺水，粮食减产，人畜饮水困难强降温、大风、雪灾，影响范围大，使农作物受冻害防御

措施加强预报，营造沿海防护林，提高公众防灾意识保护生态环境，节约用水，营造防护林，加强农田水利基础设施建设，发展旱作农业加强预报，作好防寒准备2.我国主要地质灾害比较

泥石流（滑坡）地震火山分布

规律山区。坡陡谷深、岩石破碎、植被覆盖率低、暴雨骤降或冰雪融水迅速汇集主要集中分布在环太平洋和地中海―喜马拉雅地带主要分布在环太平洋地带，地中海和东非的火山带，大西洋洋底典型

地区青藏高原边缘山区，如云南、四川西部，低山丘陵与平原交界处也会出现①东部沿海地区处在环太平洋地震带上

②、云南处在地中海―喜马拉雅地震带上山西大同附近――死火山群；长白山、白头山、黑龙江省五大连池――休眠火山；台湾大屯火山群七星山――活火山3.我国的生物灾害比较

生物

灾害虫害鼠害病害类型①常见的农作物虫害有：蝗虫、黏虫、水稻螟虫、棉铃虫等。其中危害最大的是蝗虫

②常见的森林虫害有松材线虫、松毛虫、杨树蛀干害虫、泡桐大袋蛾等。其中松材线虫是世界上最具危险性的森林虫害，被列为国际、国内重大检疫对象亚洲东部喜湿鼠类危害区

亚洲中部耐旱鼠类危害区常见的农作物病害有：稻瘟病、小麦锈病、棉花枯萎病、烟草炭疽病等

常见的森林病害有：杨树烂皮病、松疱锈病、溶叶病、泡桐丛枝病等原因①有适宜繁殖的气候条件

②自然或人为因素造成的天敌减少等①气候变化等造成的不良环境使得作物对病害的抵抗能力降低

②外来病原体入侵也是病害流行的主要原因危害导致农作物减产、林木生长量减少、森林枯死，其不仅对我国森林工业造成极大损失，而且对森林生态功能造成严重破坏害鼠啃食植株，在地下打洞，危害植物根系，使农业减产，森林草地遭到破坏病害使农作物、树木染病枯萎甚至死株，导致大面积农田、森林被毁坏防御

措施农药灭虫；投放天敌；人工诱捕；加强检疫，阻止有害生物进入国门4.我国的水文灾害比较

（1）我国的洪涝灾害比较。

类型洪水来源主要分布地区发生时间暴雨

洪水主要是台风、锋面等带来的暴雨东部季风区各大江河的中下游平原与暴雨的时空分布高度一致，在东部季风区，暴雨集中发生在每年的4～9月，并自南向北推移融雪

洪水由积雪融水和冰川融水形成的洪水主要分布在我国西北和东北山区受气温升高制约，融雪洪水一般发生在每年的4～5月，冰川融水形成的洪水主要发生在7～8月冰凌

洪水冰凌堵塞河道主要发生在黄河上游的宁夏、内蒙古河段和部分下游河段，松花江部分河段主要发生在河流封冻和解冻的季节学法指导：洪水的形成还与流域的汇水速度和河道的排水速度有关。当流域的汇水速度大于河道的排水速度时，就容易形成洪水；反之则不会形成洪水。流域的汇水速度与流域的地面坡度、土壤含水量、植被覆盖率等有关；河道排水速度与河谷弯曲程度、通畅程度、纵向坡度等因素有关。

（2）我国的风暴潮比较。

类型发生季节发生地区特点主要危害台风引起的风暴潮多在夏秋季节台风鼎盛时期东南沿海，其中长江口、钱塘江口、珠江三角洲、台湾、海南等地受灾最为严重来势猛、速度快、强度大、破坏力强温带风暴潮春秋季节我国北方沿海地区增水过程相对平缓不仅毁坏船只，而且破坏房屋、农田、海堤以及码头、港口等工程设施，并造成不同程度的人员伤亡。受灾体的价值越高，造成的损失越大5.我国自然灾害多发的原因

（1）特殊的地理位置。我国处在两大自然灾害带的交汇处，一是环太平洋灾害带，处在太平洋板块和其他板块的交界处，地壳不稳定，是灾害点位最多的地区。二是北半球中纬度灾害带，沿地中海―喜马拉雅一带灾害点位密集。

（2）强烈的地壳运动。我国处在太平洋板块和亚欧板块的交界处，地壳运动活跃。

（3）多山的地貌。我国2/3的面积是山区，地貌类型复杂多样。

（4）受不稳定的季风环流控制。季风气候不稳定，尤其是夏威夷高压势力的大小及位置的移动常导致我国频繁发生旱涝灾害。

6.我国西南地区地质灾害多发的原因

强调：西南地区最常发生的地质灾害为地震、滑坡、泥石流，而这些灾害存在着密切的联系，再加上这里气候和地形的特点，就形成了多种地质灾害群发的特点。

7.长江流域水文灾害多发的原因

强调：我国长江流域水文灾害多发的原因既有自然因素，又有人为因素。虽然人类难以改变自然规律，但我们可以从减少人为不合理的开发利用、降低生态环境脆弱性等方面减轻灾情。人类的合理活动，如生物措施（植树种草）、工程措施（修建水库，打坝淤地）、保护水域和合理利用土地等，都能最大程度地减少洪水灾害的威胁。

8.华北地区气象灾害多发的原因

强调：华北地区地处我国北方，属于温带季风气候，由于夏季风强弱不定，从而使得降水的年际、季节变化都很大，因此，旱涝灾害频发。再加上距离冬季风源地较近，地势平坦，冬春季节强劲的冬季风也带来了多种灾害。所以，该地区的灾害主要是由气象灾害造成的。

【强化训练】

1.2012年1月底，亚欧大陆遭遇了寒冷天气袭击。下图为有关此新闻报道的图片。读图，回答下列问题。

指出本次极寒天气可能给遇灾国家或地区带来的危害，以及政府部门应采取的措施。

2.阅读材料，回答下列问题。

材料一我国某省区农业虫害发生地和≥10℃积温等值线分布图。

材料二材料一图所示省区是我国农作物病虫害较严重的地区，小麦吸浆虫和稻瘟病是该省重要病害之一，其中长期连阴雨、长期灌深水是稻瘟病发病的重要原因之一。

（1）描述该省农业虫害的主要分布特点。

（2）说出该省南部主要的农业病虫害类型，并说明该病虫害发生的气象原因。

3.读长江中下游地区2011年春夏季节降水比较图，完成下列问题。

说明：图中“平均值”为1971～2011年该季节降水量平均值。

（1）结合图示，分析2011年长江中下游地区曾发生过哪些自然灾害。

（2）在长江中下游的山地丘陵地区，上题所指自然灾害会带来哪些次生灾害？

4.我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大。读各类自然灾害对农业损失面积比例图，回答问题。

（1）从各类自然灾害对农业损失面积比例图上可以看出：危害我国农业生产最严重的自然灾害是和。形成这两种灾害的自然原因是什么？

（2）自然灾害对我国农业造成的损失较为严重，请从防灾减灾方面对我国农业的发展提出建议。

5.下图为我国三类地区的划分图。读图，回答下列问题。

（1）请说出“一类地区”多发的两种不同类型的自然灾害，并分析其产生的自然原因。

（2）总结我国“三类地区”的区域分布特点，并分析其经济损失相对较小的原因。

6.阅读图文材料，回答下列问题。

材料我国是世界上地震灾害最严重的国家之一，发生在我国的地震约占全球大陆地震发生次数的1/3，地震死亡人数约占全球的1/2。除贵州、浙江两省外，其他各省级行政区都发生过6级以上的强震，但是各省（市、区）之间地震灾害发生的情况仍有很大的差异。上图显示了我国各省（市、区）地震灾害风险程度的差异。

（1）说出我国地震灾害风险等级的区域分布特点并简述其主要原因。

（2）我国应采取哪些措施以“缩小”地震灾情？

7.我国是一个多山的国家，也是世界上泥石流灾情最严重的国家之一。分析材料，回答下列问题。

材料一中国泥石流分布图。

材料二中国泥石流成因的地域差异。

区域成因类型特点青藏高原东

南部山地冰川泥石流规模巨大，频繁而猛烈川滇山地降雨泥石流较频繁，与人类活动密切相关黄土高原暴雨激发的泥石流频率、规模、强度均不及山区泥石流华北和东北

山地暴雨引发的泥石流频率低，但规模大且来势凶猛（1）分析黄土高原泥石流形成的主要原因。

（2）我国泥石流多发于哪一季节？其原因是什么？

参考答案：

1.危害：危害人体健康，造成人员死亡；破坏电力设施；阻断交通；造成能源供应紧张；农业生产遭受低温冻害等。措施：加强天气预报，提前寒潮预警信息；完善救援机制，备足救援物资；加强防灾减灾宣传等。

2.（1）集中分布于4800～5200（≥10℃积温）等值线之间；中东部多，北部、西部少。

（2）类型：稻瘟病。原因：稻瘟病发生时气候温暖，阴雨连绵，光照不足。（答出两点即可）

3.（1）春季降水大幅减少，导致该地区出现严重干旱灾害；夏季降水大幅增加，导致该地区出现严重洪涝灾害。

（2）春季干旱易引发火灾（虫灾）。夏季暴雨易引发水土流失，土壤肥力降低；夏季暴雨冲刷导致滑坡、泥石流灾害。

4.（1）干旱洪涝原因：我国主要是季风气候，季风不稳定，降水变率大，容易引起旱涝灾害。

（2）加强农田水利基础设施建设，大规模建设旱涝保收高标准农田；加大农业防灾减灾的科技投入，开发抗灾能力强的新品种。

5.（1）地震：处在亚欧板块和印度洋板块的交界处，地壳运动活跃，地震频繁。滑坡和泥石流：山区面积广大，地表起伏大；夏季多暴雨；植被覆盖率低；地壳运动活跃，地表物质破碎。（西北干旱：距海遥远，高山阻挡，天然降水少）

（2）主要分布在东部沿海地区。原因：属于经济发达地区，由于人口多，经济总量高，抗灾减灾的基础雄厚，抗灾能力强，灾害对该地区危害程度较低，所以自然灾害的直接经济损失相对较小。

6.（1）分布特点：我国地震灾害风险等级的地区分布不均，中西部地区地震灾害风险大于东部地区。主要原因：我国西部地区处于地中海―喜马拉雅地震带，而我国东部大部分地区抗灾能力强。

（2）加强地震监测与预报；采取有效的避震措施；增强房屋等建筑物的抗震性；增强抗震意识；提高震后救灾应急能力等。（答出两点即可）

第9篇

关键词：桥梁；灾害；防治；抢修

自然灾害的发生往往极具破坏性和随机性。破坏性强的自然灾害虽然发生的频率小，但是却会给桥梁、公路等交通运输设施带来灾难性的毁坏。在当前的经济发展状况下，我国的桥梁建设也将自然灾害的预防系数作为桥梁等级和结构设计的一个标准。当自然灾害超过了桥梁的承受范围，将导致桥梁的毁损甚至坍塌。为了进一步防范桥梁灾害的发生，降低自然灾害的冲击力度，桥梁建设单位和养护单位都需要做好准备防范灾害发生。

1 桥梁灾害的防治措施

1.1 做好桥梁灾害的日常防治和养护工作

1.1.1 建立灾害防治机构，构建专业养护队伍

在公路管理部门设置专门的灾害防治机构，严格执行桥梁、隧道、公路等交通设施的检查和养护工作。灾害防治机构要针对当地可能发生的自然灾害，及时安排定期检查，组织对辖区内桥梁的检查报告工作，对于危桥要及时进行加固维修，防止出现桥梁事故。针对防治机构内的日常养护工作，制定考核和监督机制，明确工程师的责任制度，提高防治机构的责任意识。要构建专门的养护队伍，按照区划对辖区内的桥梁进行专业养护，提高养护队伍的专业能力，保证掌握桥梁的基本状况，对出现的突发状况进行及时抢修，提高专业队伍的责任意识。

1.1.2 设立桥梁系统档案，强化危桥加固养护

在灾害防治机构内部要设立专门的桥梁数据整理部门，要建立桥梁信息系统，对桥梁的设计、竣工数据、意外损害、补救情况、车辆通过情况等数据都要进行详细的收集和记录，要利用先进的现代化技术实现一桥一档的数字化信息库建设。根据相关的桥梁信息和实际桥梁状况，对桥梁的结构进行分析和鉴定，要针对危桥制定具体的加固方案，防止桥梁出现危险。

1.2 提前做好特殊阶段的桥梁灾害防治工作

1.2.1 开展汛前灾害防治技术检查，预防可能发生的洪水危害

在每年汛期即将来临时，针对桥梁可能出现的情况做好必要准备，同时要加强对桥梁的技术检查，做好抢修准备工作。对于桥梁的墩台等构造物，要做好护坡工作，检查桥梁的挡墙结构等是否完好，查看桥梁主体的坚固性，防止出现桥梁被损害、冲空的现象。检查桥梁上方是否有杂草、石块等物体，防止出现杂物淤塞河道的现象。要对桥梁上游河道进行检查，防止出现河道变化，河道破坏现象。针对桥梁上方的水库必须要做好检查和防治工作，减轻汛期防水对桥梁的冲刷破坏。做好河流的清淤和加固工作，防止大型漂浮物进入桥孔。

1.2.2 针对不同河流状况，做好冰冻害防治工作

桥梁的冰冻害防治工作需要结合本地的气候与天气特点，做好调查和分析工作，制定相应的防治措施，提高治理效果。对于河流量较小，水源较少的河流，其会在冬季出现河流结冰现象，水流受到河流冰面的压力所迫，导致水流突破冰面，水面上升甚至会没过桥洞，使桥孔发生阻塞。情况严重的时候还会溢出河岸，使路面出现冰冻现象。针对这样的河流，首先要检查河流周围的情况，如果出现洼地可以建筑土坝截流。针对河床纵坡较小的河流，可以在桥位下游建筑土坝，使桥梁的上下游形成水池。当出现河面结冰现象时，可在水池上方挖掘人字形冰沟，并在水池下游挖掘土坝，使水池内的水流出，从冰层下方自由流动。

1.2.3 分析山区桥梁自然环境，应对泥石流自然灾害

泥石流灾害是山区自然灾害中危害极强的灾害之一，对于泥石流灾害防治需要结合当地的地质条件和自然环境进行分析，以更好的找出泥石流发生的原因，从而做好泥石流防治工作。在粘土土质状况下的山区，泥石流多为粘性泥石流。粘性泥石流发生时会裹挟着大量的粘土、粉土和石块，并以粘稠状态的整体运动作为运动形式，一般这种泥石流的破坏力极大，具有较高的速度和冲击力。在粉状土质山区，经常发生的泥石流是稀性泥石流或泥流。这种泥石流的破坏力相对较小，其中的粘土和粉土含量小，水无法与固体的物质结合在一起，因此，冲击力相对较小。针对不同的泥石流种类，要采取不同的防治措施，要强化对日常生物防护措施的实施，要做好泥石流的改道引导工作。

2 桥梁灾害的抢修措施

2.1 针对洪水冲击做好抢修工作

当发生洪水灾害时，灾害防治部门一定要做好引流分洪工作，要针对不同的措施采取不同的抢修手段。当发现洪水水量冲击墩台和护坡时，要及时做好抛石、沉砂等紧急措施。当出现特大洪水时，要经过批准，利用炸药炸掉桥头以宣泄洪水、保护主体。当出现洪水冲毁桥梁的情况时，要及时做好通报工作，抢修便道，要快速利用可使用材料，在桥梁附近的狭窄河段上抢修便道。

2.2 针对冰冻时期做好抢修工作

当预测到气温变化情况，可能导致河流冰冻时，要及时做好防护工作。在解冻前，对桥梁上游的冰层进行调查，在流速减慢的河流浅滩处要及时做好抢护工作，设置悬梯、跳板以利于防护工作的开展。在河流将要解冻时对将下游的冰面进行爆破，减少河流的拥堵现象，防止冰块阻塞河道。

2.3 针对已发生泥石流做好抢修工作

对于泥石流灾害，要根据泥石流发生的原因和规模科学的制定疏导和抢修工作。当泥石流的规模较小时，可以利用疏导措施，将河道的淤泥清除出去。当泥石流的规模较大时，要及时进行疏导，采用改道的方式，使桥梁能够在冲积扇的上游跨越，减少泥石流对桥梁的冲击。

3 结束语

针对桥梁灾害的防治和抢修工作，应首先以预防和养护为主，提高桥梁的坚固性，根据桥梁的使用情况对桥梁及时进行加固和修护，防止桥梁出现大的问题。当已经发生桥梁灾害时，要针对不同的灾害及时组织抢修工作，保证人们的安全通行，减少人们的财产损失，避免发生人员伤亡。

参考文献

[1]汤柏江，贾群.浅析京津塘高速桥梁检查和预防性养护[A].中国高速公路管理学术论文集（2010卷）[C].2010.

[2]孟凡文，任文明.桥梁养护管理分析及建议[J].中国高新技术企业， 2010（9）.

第10篇

关键词：农业气象灾害、防御措施、事后对策

中图分类号：S42 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951011

1 我国近期农业气象灾害的具体现状

作为频繁发生自然灾害的国家，气象灾害不仅对农作物造成大幅度的减产、还给居民的生活带来了极大的影响，更是影响我国在农业发展的水平。改革开放以来，社会迅速的进行发展、包括城乡一体化、工业化的进程与发展不断上升，再者就是我国走的是以工业发展为主的疯狂式发展路线，随着经济全球化的到来，环境的污染也造成极大的危害，频繁发生的气象灾害导致造成极其严重的经济损失，同时粮食的安全问题也大幅度的下降。据统计，我国在近几年农作物每年平均受到气象灾害的面积达到近3330万公顷，因气象灾害粮食损失超过55亿公斤，这是一组十分庞大的数据，伴随着社会进度的不断发展，如果未来这种情况不断的发生，那么气象所造成的灾害在以后带来的将会是一场噩梦，会造成非常大的危机，甚至有可能造成社会的动摇，所以一定要制定出相应的防御措施，以减少农业气象灾害带来的损失使农业生产达到高产高效，才能保证粮食的安全，社会的稳定。

2 及时有应对性的防御措施

2.1 充分分析不同的农作物对自然的抵抗力，以便更好的来确定农作物的适应条件，生产方式等

尽早做出针对气象灾害的预备工作，当面临危险农业气象到来之时才能临危不乱，充分的措施和防御会将农业气象造成的灾难降到最小。改善农业生产的环境，改善农业生产的环境也是应对气象灾难的对策，为了避免灾难的发生，一定要加强气象灾难防御措施，使灾难发生时起到事半功倍的作用、大大的保护了农业的生产，我们也要掌握一些农业气象有关的知识，这样才能有效的防御

2.2 加强农作物的种植技术

能够准确有效的减少农业灾害，在加强气象预测与防御措施的同时，农业的栽培技术也同等重。在农业气象灾害发生之时在栽培方面有一定的效果的话，也能达到很好的效果，比如，了解生活习惯后可以适当的进行人工的措施，从而使产量大大提高，所以加强农业的栽培技术也是应对与避免农业灾害的防御措施。

2.3 农业气象灾害的长期性防御措施

为了长期性的防御气象灾害。在加强气象灾害的时候 ，更要加强长期性的避免，可以实施一些必不可少的措施，就像对温室蔬菜所进行的栽培，可以确保农产品作物不会受到自然灾害影响，但这样也只是一种做法并不能长期使用，总的来说，顺应天气的变化是最好的。

2.4 改善农业生产的环境

为了跟好的避免自然灾难，我们要做的就是改善农业生产环境、保护环境，这是对农业自然灾害的防御中最重要环节，不仅加强了农田的基本建设，坡地梯田化、洼地台田化、兴修水利、打井防旱以及营造防护林用来调节和改善农业土壤条件，努力实现生态的自然平衡，从而更好的改善农业的生产环境，减少农业灾害的建设频率。保护环境，人人有责。

3 防御气象灾害事后对策

发生自然气象灾害是避免不掉的，那么我们不仅要有应对的防御措施，还要有防御的应继续和长效性等的对策外。还要承担后果，及时有效的应对自然灾害的到来。能够及时有效的是气象灾难发生后，能够及时进行弥补是损失量降到最低，竟可能的尽早恢复生机、下面可以分为两个方面来应对：

3.1 灾难发生后的处理对策

当灾难事件发生之后应该有效及时的作出相应的技术对策，使得农业灾害造成的后果降到最小，让受灾的农作物能够恢复生长，尽最大的可能保持农业生产质量和产量。

3.2 大力推广农业保险制度

农业保险制度，可以大范围的减少由气象造成的灾害所带来的经济损失，气象灾害主要的特征之一就是不能找到一个从经济的制度上预防灾害的办法，这个方法是对与那些已经做好了很好的防护措施，但是没有得到效果，还是受到自然灾害的损失起到很好作用的办法，这样也可以鼓动农作物的工作者加入农业保险，这样就会减少气象灾害所带来的危害。

3.3 大力保护环境

我们现今居住的地球是经过漫长的演化时期，才渐渐形成今天能够适应生命生长的环境，正是因为有了生命地球才变得美轮美奂、缤纷多彩。在很多年年前地球孕育出了人类，我们人类只有一个地球，人类对地球有着生存繁衍的依赖性，我们需要地球不断的提供食物和植物才能够生存下去。

4 结论

气象灾害在现代社会中不断加重危害，这种趋势与人们的活动有着密切的联系，土地资源的过度开采森林的减少加重滑坡与水土流失，加速河道、泥石流等气象灾害的发生，湖泊中的淤泥导致洪水能力的减少及旱灾发生频繁的主要原因。还有就是地下水的过度使用，导致海水入侵、地面沉降，有些城市的防洪措施没到位等，内涝加重了这一系列的问题。

参考文献

[1]鲍文.农业气象灾害适应能力及其构建[J].江西农业学报，2013（02）：83-86，89.

第11篇

关键词：G108；陕南；自然灾害；调查；防治对策

中图分类号：U416.14文献标识码：A

Investigation and protecting strategies for natural hazards in southern Shaanxi segment of G108

Abstract: In order to mitigate the influence on highway traffic of natural hazard, the Zhouzhi, Foping and Ningqiang segments of G108 are studied by investigation and theoretical analysis. The main environmental conditions, such as geological structure, rock properties, river characteristics and groundwater, are identified. Also, 27 disaster points, including collapse, landslide, mudslide and heavy rain flood, are investigated, among which, the seven larger disaster points with complex causes were studied in detail. In the end, protecting strategies are put forward from aspects of line selection, process controlling and engineering controlling. This research can be used for prevention of highway natural hazards in Qinling-daba Mountain of southern Shaanxi.

Keywords: G108; southern Shaanxi; natural hazards; investigation; protecting strategies.

中图分类号：U415

概述

由于特殊的自然环境条件，G108陕南段高填深挖较多、路线展布困难，加之降雨充沛和人类活动强烈，沿线自然灾害发育，给公路的正常运营带来了很大困难。2012年7月22日，暴雨导致G108线宁强段发生大面积山体滑坡，2万m3的山石将路面掩埋，造成交通中断，经公路管理部门连续作业，道路在中断27h后才被抢通，受阻车辆得以单向通行。因此，加强G108陕南段自然灾害防治工作势在必行[1]。

G108陕南段总的特点是道路等级低、路面和线形比较差、转弯半径比较小、长大纵坡比较多、沿线灾害发育，造成山区公路行车隐患比较多，经常发生交通事故[2]。对上述路段灾害类型及特点进行实地调查，结合陕南秦巴山区主要环境特征，提出公路灾害防治措施，对减轻灾害破坏和损失有重要的现实意义。

1 陕南秦巴山区主要环境特征

1.1 地质构造

调查区域为秦岭～昆仑巨型纬向构造的一部分，主体是东西走向的强烈挤压带，由一系列压性断裂和紧密褶皱构成。山系和新生代构造凹陷相间出现，圈层构造地貌清晰，新构造活动明显。中新生代断凹有十余个，沿长期活动的断裂带分布，在一定地区有等距性，这种分布受南北向挤压产生的剪切活动控制。新构造运动强烈，侵蚀、剥蚀作用显著，河流深切，谷坡陡峻，斜坡稳定性较差[3]。

1.2 岩体性质

区内变质岩片理、裂隙发育，风化剧烈，岩性较弱，变质岩中片岩、千枚岩、板岩广泛分布，由它们组成的斜坡极不稳定，对滑坡发育敏感性高；侵入岩包括花岗岩类、闪长岩及辉长岩等，风化剧烈，节理裂隙发育，在陕南山地广为出露。

松散土主要有膨胀土，以棕红、棕黄色粘土、亚粘土为主，夹透镜体黄绿色、灰白色粘土以及钙质结核，厚度从数米到20m，胀缩强度不一，以弱膨胀土为主。风化裂隙带一般为2～6m，遇水后极易产生塑性变形。其他松散土包括亚砂土、亚粘土、砂砾石及陕南山地的坡、残积含碎石亚砂土、亚粘土等，厚度从数米至数十米[4]。

1.3 河流特征

秦岭为黄河流域与长江流域的分水岭，水系甚为发育，且以主脊为界分属长江流域的汉江、嘉陵江和黄河流域的渭河、南洛河等4个水系。其中，汉江水系集水面积占61.2%，渭河水系占23.9 %，嘉陵江占8.9%，南洛河占5.8%。秦岭南坡的丹江、旬河、乾佑河和金钱河为汉江支流。

旬河是汉江在秦岭南坡的一条主要支流，河长218.1km，包括东、西两条干流，东干流称为乾佑河，其支流较多，由于受地质构造条件影响，两岸多为花岗岩，河床为砾石，河道弯曲，水流湍急。丹江又名州河，是汉江在秦岭南坡最大的一条支流，其在陕西境内的河段长度为249.6km，河床比降为4.75%，流域面积为7510.8km2，约占全流域面积的40%，多年平均径流量为18.6亿m3。子午河也是汉江在秦岭南坡一条主要的支流，全长160.8km，流域面积为3012.2km2，多年平均径流量为14.15亿m3。

1.4 地下水

陕南板岩、片岩、千枚岩等岩层分布地区，坡、残积层较厚，常在其接触面上有泉水溢出，地下水丰富[5]。

2 G108陕南段自然灾害概况，

2.1 自然灾害概况

调查区主要有崩塌、滑坡、暴雨洪水和泥石流灾害4类，其中，崩塌灾害17处，滑坡灾害4处，暴雨洪水灾害4处，泥石流灾害2处，其中目前稳定的有16处，不稳定的有11处，如表1。

表1 调查路段主要地质灾害点

2.2 公路崩塌地质灾害

公路崩塌灾害是指公路边坡上的岩体因重力作用突然脱离母体，崩落、滚动、堆积在路面、路基、坡脚或沟谷的地质灾害现象。调查路段共有崩塌灾害17处，其中，K1784+300～K1784+600处灾害点规模较大，危害较严重。

K1784+300～K1784+600处路基形式为路堑式，边坡为土石混合的凸形坡，近水平层状结构，坡高40m，坡度85°，片理产状260°∠12°，片理长度30m，间距0.3m，节理不发育，植被覆盖度＜5%。该边坡目前正在发生碎落，在降雨、地震和风化等影响下，可能出现更大规模崩塌灾害，如图1。

图1 K1784+300～K1784+600崩塌灾害点

2.3 公路滑坡地质灾害

公路滑坡灾害是指公路边坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动并对公路设施带来危害的现象。调查路段共有滑坡灾害4处，其中，K1398+450～K1398+500灾害点危害较大。

K1398+450～K1398+500处路基为台口式，岩性以土质为主，类均质坡体结构，风化严重，地下水发育不明显，植被覆盖稀少。目前该边坡基本稳定，但在外部诱发因素作用下，仍有可能发生大滑坡，影响范围长达50m，如图2。

图2 K1398+450～K1398+500滑坡灾害点

2.4 暴雨洪水灾害

暴雨洪水灾害是指在暴雨洪水作用下，河流凹岸因水流的顶冲和斜冲，导致沿河公路路基和路面发生水毁的现象。调查路段有4处暴雨洪水灾害点，其中，K1489+450～K1489+750处灾害较严重。

K1489+450～K1489+750处为半填半挖沿河路基，路线走向195°，河流为山区开阔段，河床质为巨石、漂石，河宽约20m，河床比降2%，压缩河道宽度8m，凹岸长度300m，弯道进口角度180°，出口角度210°，顶冲桩号K1489+650。路基采用路肩墙防护，坡高约3m，坡度85°，部分路肩墙基底被冲刷，如图3。

图3 K1489+450～K1489+750暴雨洪水灾害点

2.5 公路泥石流地质灾害

公路泥石流灾害是指在沟谷深壑、地形险峻的山区，对公路带来严重影响的，由强降雨等自然灾害引发的携带有大量泥沙以及石块的特殊洪流。调查路段有2处泥石流灾害点，其中，K1429+500～K1429+580处灾害较严重。

K1429+500～K1429+580处为半填半挖路基，泥石流沟与路线走向基本垂直，沟道出口宽度约30m，堆积物组成特征为土石混合，厚度约2m，泥石流沟主沟平均比降65°，堆积物平均粒径5cm，最大平均粒径15cm，植被覆盖稀少，边坡坡面长40m，宽20m，岩体破碎程度严重。该泥石流沟已发生过灾害，目前该边坡基本稳定，影响范围长15m，宽约4m，如图4。

图4 K1429+500～K1429+580泥石流灾害点

3 G108陕南段自然灾害防治对策

公路灾害的防治方法较多，根据各自不同的特点、灾害所处的阶段和危害程度，由一种或几种措施组合，对公路灾害进行防治。在工程措施的选择方面，要考虑防治工程的特点、组合防治的效果和经济因素，在防治效果和经济上选择平衡点[6]。

3.1基于灾害防治的线位选择原则

在线位选择时，当通过灾害体或灾害易发路段时，避让是最有效的防灾方式。但由于经济的原因，工程中不得不辩证地处理防灾与工程投资间的关系[7]。本文针对水毁和地质灾害防治两个方面提出以下10个基于灾害防治的线位选择原则：遵守标准；避凹就凸；临河设防；避窄就宽；综合规划，考虑变迁；绕避“大型”和“特大型”地质灾害体；隧道口、桥头应远离不良地质体，即结构物应在灾害影响范围之外；路基可从古滑坡体坡脚以填方通过，在其上部则以挖方卸载方式通过；路线应避免从顺倾岩层斜坡地段通过，不得已时应预加固边坡；缓坡轻扰，陡坡防护。

3.2公路自然灾害的过程防治对策

各灾种防治对策要针对危害的发生机理、规模、危害程度等方面进行考虑[8]。根据这些方面再结合要达到的效果，从防治对策系统的角度确定治理措施。同时要从灾前、灾中、灾后几个方面进行防治，使灾害的防治效果达到最好。

1）灾害的监测：通过灾害的监测能掌握灾害体的活动性及稳定性，当监测到灾害体以一定的速度在逐渐变形时，监测结果不仅表明了其活动性，同时也表明了灾害体的不稳定性。

2）灾害发生时的应急措施：当灾害处在加速阶段时，需尽快采用一些手段，把灾害的活动速度控制下来，把其对公路的损害降到最低。

3）灾害稳定后的修复工作：灾害发生后应尽快对灾害体进行勘察，进行修复和防护。即对损坏的路基路面、公路附属设施进行修复，使公路恢复到原来的面貌，正常发挥其通行能力。

3.3公路自然灾害的工程防治对策

公路自然灾害工程防治对策的选取应遵循“安全、经济、耐久、和谐”的理念。在保证行车安全的基础上，防治工程尽量做到与环境协调、经济。表2为常用的公路自然灾害工程防治对策，选取防治措施时应根据具体情况而定，根据自然地质条件、灾害的危害程度等多种因素综合考虑，采用一种或几种工程结合治理。

表2 公路自然灾害的工程防治对策

4结论

1）通过实地调查查明了陕南秦巴山区地质构造、岩体性质、河流特征和地下水等主要环境条件，表明该区自然状况极易诱发公路自然灾害。

2）查明了G108线周至、佛坪和宁强段主要自然灾害点，主要包括崩塌17处、滑坡4处、暴雨洪水4处和泥石流2处。对于灾害规模较大、成因较复杂的灾害点，对其边坡形态和对公路的影响进行了研究。

3）针对崩塌、滑坡、泥石流和暴雨洪水灾害，从线位选择原则、过程防治对策和工程防治对策等3个方面提出了防治对策建议。

参考文献

[1] /webnew/news_view.asp?newsid=1155.

[2]张红梅.秦岭北坡公路地质灾害防治对策研究[D].西安:长安大学,2012.

[3]王福恒.基于GIS的区域公路边坡灾害评价与预测研究[D].西安:长安大学,2011.

[4]于德海,彭建兵.陕南公路软弱变质岩边坡变形破坏特征的研究[J].工程地质学报,2007,15(4):559-563.

[5]于德海,彭建兵.陕西秦巴山区公路斜坡灾害发育规律的研究[J].公路,2007,25(8):136-140.

[6]尹超,田伟平,李家春,等.关中环线阳郭段滑坡灾害调查与防治对策[J].广西大学学报:自然科学版,2012,37(5):863-869.

第12篇

中图分类号：C91文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-281-01

摘要本文简要说明了我国汶川地震及日本大地震中自然灾害应急信息共享情况，并针对当前自然灾害中我国政府进行应急信息共享所存在的诸如政出多门、信息孤岛等应急信息共享机制面临的挑战并进行简要分析，进而，催生自然灾害中政府应急信息共享机制的建立。

关键词应急信息共享政出多门信息孤岛

3.11日本大强震让全球都始料未及，在为日本强震痛心之时，我们也看到了日本政府与国民在灾难降临时所采取的应急措施和救援手段，面对地震带来的强海啸、核泄漏等严峻形势时，日本政府没有封锁灾难信息，相反，还主动承认损失严重，愿意接受国外援助。媒体更是在第一时间直播了地震画面，让信息毫无阻碍地传播给了世界，值得我国借鉴。

同时我们也看到，近年来不断发生的自然灾害也对我国应急信息的充分共享提出了日益严峻的考验，国家各部门为提高应急信息共享已做出不少努力，在汶川地震救援的过程中，政府整合应急信息资源，把灾区的有关大量信息，特别是医疗、公共和卫生等应急部门的信息有机地连接起来，使灾后信息可以横向、纵向地在中央及地方政府有关部门之间共享，为灾后的各种突发事件及重建等各项工作作出快速反应，保障了应急所需资源能迅速调配到位，在汶川地震的各项工作中发挥了突出的作用。

汶川地震抗震救灾胜利表明，我国已经初步具备了利用应急信息共享处置突发事件的能力，而其间的一些不足和遗憾也让我们感到，在自然灾害中政府应急信息共享方面，我国还仍亟待改进和加强，如我国已掌握灾后第一时间运用遥感卫星、无人飞机等第一时间获取灾情信息的能力，同时，也具备连续获取动态灾情信息的能力，但由于各种资源和力量分属不同部门，缺少应急信息共享机制，导致灾害发生后各种信息工作分析工作重复、不及时，延缓了灾情信息传递的速度，灾害应急信息共享的发展形势表明，自然灾害发生时信息政出多门已成为有效预防灾害、减少灾害损失以及积极稳妥地控制灾情的主要瓶颈之一。因此，灾害信息资源需要共享，必须共享，而要使这种共享成为稳定、持久的现实，必须靠机制，要在平时建立部门间的灾害应急信息共享机制及统一的应急管理综合协调部门，形成应急合力，实现各种信息资源和产出结果的充分共享使用，为各级政府有效应对重大自然灾害提供有效信息支撑与决策，全面提高政府应对各种重大自然灾害的能力，加强沟通协作，提高应急能力。

其次，信息孤岛现象也催生灾害应急信息共享机制的建立。当前，我国各项灾害信息主要分布在国家资产管理相关部门，如交通、建设部、农业部、林业局等；灾情数据主要由民政、气象、水利、地震、农业、林业等部门分别进行管理。这些信息主要以公益性信息和政府信息为主，信息资源的生产、存储、处理、分发和应用主要靠国家来投资建设，信息产品、知识产权归各自归口管理职能部门拥有。各类灾情信息的收集与处理自成体系，缺乏统一的标准和规范；信息的存储与分发应用系统平台建设长期各自为政，独立发展，信息孤岛现象严重也催生重大自然灾害信息共享机制的建立。因此，我国政府应充分利用各涉灾部门已拥有的信息中心资源，建立切实可行的应急信息共享与信息合作协调机制，发挥各信息中心的优势资源，避免重复建设和重复投入。此外，应从机制、体制、法制等角度全面部署。体制上，国家高层设置专门机构专业人员负责共享规范体系的构建及实施，同时，政府能作为应急信息共享规范的倡导者，应积极建立应急信息共享政策，引入竞争、鼓励公开、宏观指导和分类管理，对应急信息市场进行宏观调控等；机制及法制上，应充分发挥各部委、各省市已有的人力、物力、财力作用，通过整合形成符合新体系的应急信息共享规范构架，突破各独立部门之间的信息壁垒，加强灾害应急信息共享立法研究，加快各类法律规范的建设与完善，为灾害应急信息共享提供机制保障。

再次，公众的知情权、参与权与监督权亟待应急信息共享机制。迅速及时准确的将应急信息共享对于自然灾害的妥善处理有非常重要的作用。一方面，在重大自然灾害发生时，各级地方政府要满足公众了解信息的需求，依靠地方媒体准确、及时、全面的进行应急信息共享，利用舆论的导向作用，澄清错误信息与消极判断，正确引导公众情绪，避免发生大规模的社会恐慌。另一方面，将公众心态反映给地方政府，同时，将政府的决策和将要采取的措施及时向公众进行应急信息共享，使得公众在理解政府的前提下，支持和帮助政府顺利实施应急决策，以达到实现政府与公众的良性互动，促进社会和谐稳定的发展。

此外，政府应急信息资源建设不规范，政府应急信息沟通渠道单一，缺乏有效的自害应急信息共享管理预案，政府应急信息生态环境失调等问题这些都对我国的自然灾害应急管理提出了严峻的挑战，急需予以改革与完善。因此，应急信息共享机制亟待建立，这对于研究自然灾害中政府灾害应急管理有着重要意义。