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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇低碳经济的发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：低碳经济；丹麦；经验
中图分类号：F0 文献标识码：A
收录日期：2011年12月17日
用全球的气候领跑者或者绿色能源的领先者来形容丹麦，一点都不为过。2010年12月，《联合国气候变化框架公约》缔约方峰会在丹麦首都哥本哈根举行，确实选对了地方。因为丹麦一直被认为是全球低碳经济的领先者，堪称低碳经济的典范。近30年来，丹麦经济增长了45%，二氧化碳排放量却减少了13%，能源消耗只增长了7%，创造了减排和经济繁荣并不矛盾的“丹麦模式”。
一、政府高度重视，成立专门机构
丹麦政府高度重视低碳经济的推行，将低碳经济提升到国家战略层面，明确战略目标，并成立专门机构负责。1973年能源危机后，丹麦政府将能源安全置于国家经济发展的特殊地位，并采取一系列措施解决能源安全和供给效率问题。丹麦政府认识到需要有一个专门的政府机构主管这项工作，统筹制定国家能源发展战略并组织监督实施。于是，1976年丹麦能源署正式设立。能源署的设立最初是为了解决能源安全问题，其后，管理职能逐渐涵盖国内能源生产、供应、分销和节能，近年来更是在绿色能源和二氧化碳减排方面发挥越来越大的作用。这意味着能源署承担了能源生产和供应制定政策，能源安全、成本效率和国际义务等多重职能。能源署已经成为丹麦政府推进低碳经济强有力的组织机构和深具凝聚力的领导内核。
二、充分利用财税金融等经济政策，引导低碳经济发展
丹麦政府经济激励政策在推动低碳经济发展中扮演着重要的角色。强有力的经济措施使得低碳经济在较短的时间内，得到迅速发展并取得了明显的社会经济成效。其一，财政补贴。丹麦在能源领域采取了一系列措施推动可再生能源进入市场，包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴激励。从20世纪九十年代起，各种各样的优惠政策为个人和企业投资风电提供了机遇，尽管在过去的20多年中，国际油价时常处于低谷，使得风力发电一度处于竞争劣势，但丹麦始终坚持风电发展，几乎未受到油价波动的影响；其二，价格调节，绿色推进。通过价格调节机制，积极支持绿色能源的生产、发展和市场推广，如采用固定的风电电价，以保证风能投资者的利益；其三，税收改革，赏罚分明。从上世纪八十年代初期到九十年代中期，丹麦风机发电所得的收入都不征税；对可再生能源不但不征税，还有补贴。相反，丹麦国家对化石能源的税收非常高，丹麦是最早开征碳税的国家之一。在丹麦，为每度电支付的电费中所包含的税额高57%，如果不采取节能方式，用户会付出高昂的代价。政府运用税收价格机制，确保稀缺资源得到合理使用，用绿色能源替代传统的以化石燃料为主体的能源。
三、重视低碳技术研发，提升低碳科技创新
低碳技术创新是提高能源效率，促进低碳经济发展的动力和关键。丹麦早已认识到开发并掌握相关低碳技术的重要性，因此投入巨资进行低碳技术研发，努力提升低碳科技创新，提升能源效用。丹麦大力开发超超临界技术，由于该技术具有效率高、排污小的特点，丹麦已将超超临界发电机组作为国家主力机组，目前投运的2台超超临界机组可使热效率由42%提升至47%～49%，处于国际领先水平。丹麦也致力于生物质能的研发，丹麦BWE公司率先研发出秸秆燃烧发电技术，并于1988年诞生了世界上第一座秸秆燃料发电厂。1989年以后，丹麦瑞索国家实验室和有关公司共同投入大量资金进行燃料电池研究并取得重要进展。不仅如此，丹麦技术大学、丹麦瑞索国家实验室等将发展目光已聚焦在氢技术及氢能方面。丹麦从1997年开始加大了废物回收力度，约有超过1/4的废弃物在热电联产厂中焚烧，能够处理利用90%左右的可燃性废物，真正实现变废为宝。
四、制定并完善低碳法律框架，形成制度保障
完善的法律制度体系是低碳经济发展的重要保障。为此，丹麦力求通过一系列法律法规大力发展低碳经济，这些法律法规对于全国各个行业的节能减排规定了明确的法律约束和指标控制。上世纪七十年代中后期，丹麦颁布了《供电法案》和《供热法案》。八十年代又先后通过了《可再生能源利用法案》与《住房节能法案》。2000年又推出《能源节约法》，并于2004年12月进一步修订，要求到2025年将能耗水平保持在目前状态。同时，丹麦还致力于签署和推进国际减排协议，是国际减排合作的积极倡导者和践行者。
五、提倡绿色出行，建立低碳生活方式
丹麦政府从消费者和企业入手，以节能的方式来减少能源的消费量。能源与环保一体共生，是丹麦人的生活方式。在丹麦，对各种交通工具的重视程度为：自行车居首、公共交通第二、私人轿车最末。丹麦和荷兰被认定为欧洲领先的自行车王国，哥本哈根被国际自行车联盟任命为2008～2011年世界首个“自行车之城”，市政府还为市民和游客提供免费的自行车服务。如果你来到哥本哈根的市中心，可以免费骑上一辆自行车在市中心随意畅游，所要做的只是找到110个免费自行车停放点中的一个，向车锁中投入20丹麦克朗，就可以把车骑走。当你把车还至任何一个停放点，就可以将20克朗押金拿回。丹麦2008～2009年共投入2，500万欧元为自行车建造更多、更安全的专用道路及停车场，他们还将继续通过改善基础设施，在市内推动自行车的使用。目前，在市内停放汽车是相当昂贵的，平均每小时20克朗，未来开私家车的成本将更加昂贵，市政府正考虑效仿伦敦的做法，对进入市中心的车辆征收堵费。
在建筑方面，丹麦有严格的建筑标准，推广节能建筑。丹麦建筑节能的主要措施是：要求开发商提供节能建筑标识，按照能耗高低将建筑分类分级管理，使用户根据需要选择；简化节能检测方法，重视和监管好门窗和墙壁的保温效能，使得开发商无法偷工减料，确保节能效果；为既有建筑节能改造提供补助，例如窗户改换、外墙保暖可以得到政府财政补贴。丹麦通过大力推广建筑节能技术和对建筑设施能耗实行分类管理，大大降低了建筑能耗。与1972年相比，丹麦的建筑供热面积增长了50%，而相应的能源消耗却减少了20%，相当于单位面积的建筑能耗降低了70%。
六、加强低碳教育，培养社会公众的低碳意识
低碳社会意味着从生产方式到生活方式的全面变革，传统的生产和生活观念将面对巨大的冲击与挑战。政府长期担负起提升市民文明素质的重要职责，从而把人的素质教育摆在很高的位置，并且已经形成了一种民族意识。为提高人们的低碳意识，丹麦还开展很多公益性质的活动。如2009年8月8日Danfoss公司为14～18岁的年轻人举办气候和创新夏令营，目的是让这些年轻人为气候变化贡献智慧。此前，丹麦教育部要求在2008～2009年间所有教学大纲都要增加与气候相关的内容。而在丹麦能源局播放的一个电视片中，反复讲述着丹麦的气候行动，其中最引人注目的是丹麦确定的6个生态城市。电视片宣称，若以200万的丹麦家庭参加的节电行动为例，其能源消耗可以降低73%。在这个行动中，节能灯、节能建筑、风能等都将被应用于实际生活之中。
丹麦每个市政区都有一座垃圾回收厂，当地居民每周都会将自家可回收的垃圾拿到这里，这里已经成为丹麦人的一个重要社交场所。每周来垃圾回收厂送自家垃圾的可达到1，500辆车、3，000多人。尽管垃圾回收在丹麦已经实行了20余年，但政府仍然不断向市民宣传垃圾回收知识，包括在网络上播放宣传片、组织学生们到垃圾处理厂实地实践等。通过政府长期的努力，节能的观念已渗透到社会的各个角落。
主要参考文献：
[1]董小君.低碳经济的丹麦模式及其启示[J].国家行政学院学报，2010.3.
关键词：发达国家；低碳经济；财政政策
一、低碳经济的内涵及意义
（一）低碳经济的内涵
低碳经济是指在可持续发展理念下，通过技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，不断降低煤炭、石油等高碳能源的使用，减少温室气体的排放，尽可能的达到排放与生态环境转化平衡，的一种新型经济发展形态。“低碳经济”最早是在2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出的，作为第一期工业革命的领导者，英国首先认识到了能源安全和气候变化的威胁，而且随着发展的逐步加快，对矿产资源的消耗也在快速增加，致使目前英国消耗的能源，大部分都要依靠进口，而且，温室效应的变化，对英国产生的影响也在不断地增大。低碳经济作为一种新型的、社会性的、关乎全人类的经济理念，在不同的区域和领域内理解也都存在不同程度的区别。低碳经济的本质就是提高能源的利用率，开发更多的清洁能源，在生产和发展中，提高清洁能源的使用频率，减少温室气体的排放量，促进生态环境系统平衡。低碳经济的发展核心，是通过相关研究部门，开发更优质的技术，降低矿物资源和高碳资源的使用量，尽可能的维持温室气体的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技术和减排技术，是低碳经济发展的重要技术支持，通过减少矿物资源的使用量，能够有效的减少温室气体的排放，而且，清洁能源的可再生和温室气体的含量，对于低碳经济的推动，具有极为重要的影响。
（二）低碳经济的意义
随着我国经济建设的快速发展，对矿产资源的消耗速度快速提升，各类温室气体的大量排放，对生态环境造成了极为严重的影响。而且，我国本身的矿产资源状态，呈现明显的“富煤、少气、缺油”的状态，大量的矿产资源消耗，是我国的经济发展与资源、环境之间产生了巨大的矛盾。近年来，世界各国对于矿产资源的重视程度，正在不断地提升，“碳关税”不断地提高，已经成为很多发达国家的“贸易壁垒”，对传统优势产品贸易造成了极为严重的影响。因此，为了巩固我国的经济地位，必须强化低碳经济的深化，提高我国的发展潜力。
二、发达国家发展低碳经济的财政政策
（一）发展低碳经济的财政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“让科技成为加拿大优势”，在2008年，政府对此发展政策进行了细化。加拿大政府每年在环境科技上，拨款6600万支持，在低碳技术上，加大开发研究力度，并且，不断极大技术研究的投入。加拿大政府计划在2020年，将电力需求转变为零排放。而且，加拿大政府还拨款3亿支持核能发展，包括有先进重水反应堆和更新实验室的技术设备。
（二）发展低碳经济的财政收入政策
1990年，芬兰在全球首先实施了碳税，然后其他多个国家也开始征收了碳税。碳税，是根据化石燃料排放的碳量的多少，进行征收的。这种碳税在世界很多国家，已经开始实行，通过征收碳税，来提升一些矿物资源和高碳能源的应用成本，逐步提高低碳经济的发展，对减少温室气体的排放，具有重要意义，而且，近年来，越来越多的国家开始征收碳税。
三、我国发展低碳经济的财政政策
我国为了推动低碳经济的深入发展，建立了一系列的经常性预算，安排相应的财政支出预算，通过强化低碳经济的发展政策，充分发挥政策的政策导向，促进低碳技术的提高与进步。开征碳税，对碳排放量较多的单位，征收适当的碳税，采用量计征方式，采用定额税率形式，引动企业技术改造，提高我国工业的能效和竞争力。结束语：综上所述，近年来，世界各国的对于低碳经济重视程度正在不断地提升，相关的财政政策应用不断加深。建立完善的低碳采购制度，加强对低碳科技研究的相关投入，开征碳税，促进我国低碳经济的发展。
参考文献：
[1]田梅.发达国家低碳经济发展的科技政策启示分析[J].管理观察，2016，(04):64-66.
【关键词】低碳经济，安徽，建议，对策
气候变暖的问题已经不是一个新鲜的话题，这种自然现象使整个大自然的生态系统失衡，并且严重危害到了人类的生存问题。而造成气候变暖的主要原因就是由于人们的生产开发和焚烧（煤矿资源、石油资源等），或者大量的砍伐、植被和森林并将其点燃焚烧，这些都会导致二氧化碳大量的增加，从而导致温室效应和全球气候变暖等一系列问题的出现，因此发展低碳的生活和经济是当代主要的任务，这样才能促进人与自然的和谐和持续发展。
一、安徽的经济发展与生态平衡的现状
作为长江三角洲的城市群的构成之一，安徽省已经进入了世界级的城市群队伍当中，这也就意味着安徽省的经济发展已经达到了一定的水平。安徽省的经济产业非常的丰富，包含了机械、汽车、电子、农产品、化工等各项产业和各个领域，在这些产业发展的同时，安徽省在环境污染和资源开发利用的这个问题上出现了严重的矛盾激化，实现发展低碳经济是安徽经济可持续发展的必要途径。
二、安徽的低碳经济发展过程中所面临的问题
（一）低碳经济发展意识薄弱，低碳产业不健全。低碳经济的发展应该是每个政府和社会都要关注的重要问题，很多城市的执法行政单位都意识不到发展低碳经济的重要性，缺乏对低碳经济的概念，这样就会导致这个城市针对低碳经济发展整体意识的缺乏，缺少对“高碳”产业的控制，各个领域的生产和使用中都进行高开发、高利用，没有引进和利用低碳能源的意识，导致整个城市空气中的二氧化碳含量与日俱增。
（二）市场经济需求过大，导致低碳经济发展缓慢。安徽省的产业结构非常广泛，针对于低碳的经济发展问题来说，控制难度非常大，节能减排和高污染的比重严重失调，影响了低碳经济的发展和实现。安徽省经济在不断壮大和发展，城市人口也在不断增加，这也就促进了市场经济的需求，比如房地产的开发越来越多，在建筑的过程中，几乎都是高耗能的，而对于汽车领域来说，实现低能低碳就变得更加艰难，人们对于汽车的需求日益增强，汽车的尾气排放难以控制，虽然政府能够认识节能减排的重要，但是相关的措施和力度不够，难以具体实施，这就导致在经济需求过大的安徽省，发展低碳经济的步伐非常缓慢。
（三）环保能源的使用量小。对于目前的安徽经济发展现状来看，由于很多人的节能减排意识还很薄弱，对于使用环保能源还没有充分的认识，仅仅是在人们生活中，有少量使用太阳能的家用电器，但是在产业开发中还没有大力的投入环保节能资源的开发和利用，对于产业丰富的安徽省来说，引进和开发环保能源的设备是值得研究的。
三、安徽省实现低碳经济的建议和对策
（一）增强低碳环保的意识，大力宣传发展低碳经济的重要性。相关的政府和单位应该将低能减排的低碳环保意识充分的重视起来，并应该大力的进行低碳意识的宣传，可以在城市中各个地方的广告牌上张贴相关的低碳标语，将低碳的理念传达给每个人，让每个人都能意识到低碳生活的重要性，只有人人都能意识到低碳环保的重要性，才能初步实现发展低碳经济并为以后的工作打下良好的基础。
（二）制定符合安徽发展低碳经济的目标。在发展低碳经济前，相关部门单位应该制定实现低碳经济的发展目标，确定好符合安徽经济现状的战略措施，针对不同的领域不同的问题，制定出不同的解决办法和措施，将国家制定的相关节能的法律法规为依据，加强管理，根据制定的目标和战略措施进行合理的规范，为发展低碳经济做好准备。
（三）发展使用环保、低碳能源。相关政府和执政单位应该大力支持低碳和环保能源的开发和建设，鼓励相关的技术单位开发出新能源，特别是有关生产设备的新能源的开发，研究出节能、节水、节油等高效节能的工程设备，并鼓励城市中人们使用节能环保的电器（比如太阳能的热水器）等，让环保、节能、低碳从每个人的生活做起，这样才能有效的减少二氧化碳的产出量，为我们的生活提供了高质量的环境，并且新技术新能源的开发还能促进经济技术的进一步发展，从而实现经济和生态的平衡发展。
（四）优化产业发展的结构，为发展低碳经济提供保障。对于产业丰富的安徽省来说，影响着低碳经济发展的进程有很多，这就需要相关单位进行宏观调控，优化各个产业的结构，实现节能。比如针对热力单位燃煤问题，就应该开发出过滤和净化设备，降低二氧化碳的排放量；针对以焚烧发电的企业，鼓励开发和使用节能设备或措施，比如利用风能、沼气等进行开发和利用；针对汽车尾气排放的问题，可以鼓励广大人民换坐公交、地铁、自行车等，大力投入氢能或者其他节能汽车的开发和使用，对于那些高耗能和污染严重的汽车进行取替，尽量减少汽车的废气排放量；针对不断开发和兴起的建筑业，鼓励相关建筑单位投入节能的资源（使用材料或者技术），给与应用节能资源的单位表彰或其他奖励，提高节能环保资源能源的使用和投入量。
结束语：发展低碳经济不但是安徽省的重要工作目标，也是我们全国甚至是全球应该共同努力的目标，只有在不断完善相关法律法规下，加强对环保和低碳的认识，将低碳环保、节能的相关信息和知识大力宣传给社会各个阶层和领域当中，让更多的人关注低碳经济的发展问题，开发出节能的设备器材，并投入到生产和使用中，彻底实现城市中的低碳经济发展。
参考文献：
[1]赵祺.安徽省发展低碳经济面临的挑战及路径选择[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2015，05（6）：35-57.
[2]周颖杰.区域低碳发展差异原因分析及对策建议[J].创新科技，2015，09（7）：24-26.
[3]董智.中国发展低碳经济面临的挑战与对策[J].山西能源与节能，2010，3（6）：41-43.
[4]吴骏； 冷兴； 解晨晨.低碳经济背景下安徽经济发展[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2011，6（3）： 58-62
关键词：低碳经济；制约因素；对策选择
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）04-0040-01
1 低碳经济的内涵
低碳经济是以建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构为基础，以降低温室气体排放为主要关注点，实现一种低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。低碳经济的概念最早是源于英国政府在2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。此后，这一概念逐渐被世界各国所接受。尽管世界各国对低碳经济模式的特点认识不一，但归结起来主要就是：降低能耗和减少污染物排放，即经济发展过程中要实现“三低”：低能耗、低排放、低污染。
中国社科院在2009年8月出版的《中国至2050年能源科技发展路线图》中，对“低碳经济”是这样定义的：低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质问题是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP的问题。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，低碳经济的提出，它必将成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。因此，中国发展低碳经济刻不容缓，意义重大。
2 我国发展低碳经济的制约因素分析
（1）能源结构不合理。我国是以煤炭为主的能源大国，有关数据表明，目前我国煤炭储量占到94%，而石油和天然气仅占6%。这种“富煤、少气、缺油”的能源资源结构，决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。煤碳中含有大量的碳，在消费煤碳的同时，势必会释放大量的二氧化碳。因此，这种不合理的能源结构是制约中国走上低碳经济发展之路的主要因素。
（2）工业化进程中能源需求和温室气体排放不断增长。我国正处于工业化、城市化、现代化进程中，大规模的基础设施建设和人口增长、消费结构升级都会对能源提出巨大的需求，必然导致温室温室气体排放不断增长。根据中国科学院的数据，2010年我国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%，比世界平均水平高了30多个百分点，二氧化碳的排放量居世界第二。
（3）能源利用效率低。目前中国的经济模式仍在很大程度上依靠高消耗来推进的，粗放型的经济增长方式使我国对能源和资源依赖度较高，单位GDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。我国能源利用总效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）这样的发展中国家，也比我国高。
3 发展低碳经济的对策
（1）调整产业结构，倡导产业低碳化。推进产业结构的战略性调整是中国实现低碳经济的基础性方针。政府要利用经济手段和行政手段，限制高碳产业的的市场准入，如强制淘汰落后产能，完善工业、交通和家用等耗能设备的能效标准；另一方面要运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业的发展，如新能源产业、文化产业、旅游业、生态农业等，努力开发和生产高附加值、低能耗产品。
（2）加大研发力度，推进企业技术创新。我国应大力发展新能源和节能环保等方面的新技术，降低企业采用低碳经济所需的技术成本，保证企业的技术符合低碳经济发展的技术标准。由于低碳技术是一个新领域，抢先发展具有先发优势，一方面可以为我国经济增长带来新的增长点，另一方面有利于保护环境和提高能源资源利用效率。此外，还应发展清洁能源机制（CDM机制）建设，加强国际间技术交流合作。CDM是当前发达国家实现二氧化碳减排义务的重要手段。
（3）推进低碳制度创新与法律体系建设。推行低碳经济，要在低碳经济战略的导向下，出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策，具体实施中，在减免税收、财政补贴、政府采购等措施上，来引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。同时，应该大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施，加强法律的可操作性。如我国石油、天然气等主要领域的能源单行法律仍然缺乏，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面，需要政府进一步完善我国的能源立法体系。
（4）大力开展低碳宣传，引导低碳社会生活方式。政府要在全社会大力宣传低碳经济的重要性和紧迫性，对人们的消费活动进行有意识地、合理地、科学地引导，倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，引导人们的消费观念向低碳、生态、健康的方向转变，使之消费行为向低碳化方向转变，形成低碳的生活方式，是低碳经济发展的一条重要路径。
4 结论
低碳经济作为一种新的经济发展模式，它必将引发贸易条件、国际市场、国际技术竞争格局的深刻变化。中国正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段，发展经济、改善民生的任务十分繁重，经济增长与环境保护之间的矛盾仍将十分突出，发展低碳经济面临着一系列挑战，同时也是加速深化改革促进可持续发展的机遇。只要我们抓住机遇，创新机制，加大研发力度，充分利用好国际和国内两种技术资源，那么我们就有可能赢得低碳经济变革的先机。
参考文献
［1］尹华广.论我国低碳经济发展的法律保障［J］.未来与发展，2010，（9）.
[关键词]低碳经济公共财政政策链
政策链是一种新型政策模式，对增强政策整体效果具有重要的作用。构建我国发展低碳经济的公共财政政策链(以下简称“低碳财政政策链”)，对于提高我国低碳财政政策效果是十分必要的。
一、政策链内涵
从政策链的起源来看，它与“价值链”、“产业链”等链理论有着密切联系。1985年，哈佛商学院的迈克尔·波特教授在其所著的《竞争优势》一书中首次提出了价值链的概念，指出它是对增加一个企业的产品或服务的实用性或价值的一系列作业活动的描述。企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两类，基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等；而辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。这些互不相同但又相互关联的生产经营活动，构成了一个创造价值的动态过程，即价值链。产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。
关于政策链，国内一些学者进行了有益的探索。多认为政策链是将“价值链”、“产业链”等链理论在公共政策学领域演化运用而衍生出来的一个概念。公共政策学是运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量的学科。
笔者认为政策链是公共权力机关或社团组织，为了解决公共问题、达成公共目标而选择(或制定)的各种方案按照彼此之间的政策关联性而构成相互促进、协调统一的链状系统。政策链由若干政策根据时间先后、层次高低、内容关联的关系而构成，具有下列特征：整体性。构成政策链的各关联政策是一个有机的整体，相互联动，相互依存，相互促进；(2)连贯性。为解决相同或相似的问题而选择(或制定)的新旧政策前后连贯，互相衔接；(3)层次性。构成政策链的各相关政策之间具有层次结构，有总体战略、基本政策、具体政策的区分；(4)增效性。政策链的各相关政策是一个有机的整体，能有效发挥政策间的协同作用，增强政策的整体效能。
二、低碳财政政策链
公共财政是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。《斯特恩报告》认为“气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战：这是迄今为止规模最大、范围最广的市场失灵现象”。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式，是应对气候变化的有效途径。低碳财政政策链就是为发展低碳经济而选择(或制定)的各种财政政策按照彼此之间的政策关联性而构成的相互促进、协调统一的链状系统。
低碳财政政策链包括纵向财政政策链和横向财政政策链。纵向政策链包括支持低碳经济发展的财政总体规划、基本财政政策和具体财政政策三个层次；横向政策链包括由各项基本政策构成的第一条横向政策链和各项具体政策构成的第二条横向政策链，构成链状结构的若干政策环环相扣。根据发展低碳经济所采取的财政政策情况，低碳财政政策链的链状形态设计如图1。
三、低碳财政政策链的重要作用
财政政策在推进我国低碳经济发展中具有举足轻重的地位和作用。低碳财政政策链具有下列重大作用：
1.实现政策的完整性和统一性。与传统政策制定不同，政策链是以政策的整体性为政策制定的出发点。低碳财政政策链包括发展低碳经济的财政总体规划、基本财政政策和具体财政政策，既有中长期战略又有具体执行政策，涵盖了各个层面，形成完整的政策体系。发展低碳经济的财政总体规划作为支持低碳经济发展的财政政策纲领，把握着低碳财政政策的基本方向，从整体上对发展低碳经济的财政政策进行设计，使基本财政政策和具体财政政策都围绕总体规划来选择或制定，保证了政策的统一性。低碳财政政策由传统形式向政策链转变可以实现政策的完整性和统一性。
2.增强政策的整体效能，提高财政资金效率。政策链的关键作用是最大化相关政策的协同、最小化相关政策的制约，在制定政策时综合权衡各项政策的关系。使各政策相互衔接、相互协调，有效克服单个政策的孤立性与局限性。低碳财政政策链能发挥发展低碳经济的各项财政政策之间的协同作用，增强政策的整体效能。通过低碳财政政策链整合各项基本财政政策和具体财政政策，可以形成政策合力，实现“1+1>2”的政策效果。低碳财政政策链将使相同的财政资金投入获得更多的减碳效果，提高财政资金效率。
3.保证前后政策的连贯性。经济发展模式向低碳经济转型是一项长期任务，不可能一蹴而就。不同时期的低碳经济政策虽然侧重点有所不同，但政策必须保持连贯性。同样，不同时期的低碳财政政策也必须具何连贯性。低碳财政政策链中的财政总体规划是中长期支持低碳经济发展的财政总体战略，不同时期的基本政策和具体政策是在总体战略的指导下根据各时期低碳经济发展情况而制定的，既保证不同时期的基本政策和具体政策有所侧重，又保持政策前后连贯、互相衔接。
4.加快经济发展模式向低碳经济转型。随着关于气候相关科学的发现越来越为人们所接受，今天的问题已经不再是是否需要低碳转型，而是转型速度能何多快、幅度有多大。我国提出在2020年前将单位二氧化碳的排放量比2005年削减40％～45％。低碳财政政策链不仅能增强低碳财政政策的内部协同，而且促进低碳财政政策与低碳产业政策、技术政策等其他政策的协渊，从而进一步提升经济发展模式向低碳经济转型的速度，何助于国家碳减排目标的顺利实现。
四、政策链视角下我国低碳财政政策的缺陷
近年来，我国出台了一系列支持低碳经济的财税政策，促进了低碳经济的发展。但从政策链角度分析，目前我国低碳财政政策总体上仍然处于相互分割孤立的状态，政策体系不够完整，政策问的协同和配套不够，没有形成链状系统。
1.缺乏发展低碳经济的财政总体规划。目前我国公共财政已在一定程度上介入低碳经济发展领域。如在应对金融危机的4万亿元经济刺激计划中，与应对气候变
化和节能减排、可持续发展直接相关的资金占到相当比重，其中2100亿元用于节能减排，3700亿元用于结构调整和技术升级，两者合计占到4万亿元的14.5％。财政通过税收、支出等政策支持节能减排、引导和鼓励新能源与可再生能源发展。但是，目前我国的低碳财政政策并没有中长期总体规划，究其原因：其一，目前我国发展低碳经济的国家方案、行动路线图等纲领性文件还没有正式出台，造成制定发展低碳经济的财政总体规划的目标、重点不明确；其二，财政政策制定者在制定政策时对政策的整体性和统一性关注不够。
2.低碳财政政策不够丰富。随着我国低碳经济发展模式的逐渐明晰，发展低碳经济的财政政策也不断趋于完善。现行的发展低碳经济具体财税政策主要集中在财政投资、直接补贴、税收优惠等方面。从目前具体政策的情况来看，仍然不够丰富：一是低碳绿色税种欠缺。目前我国尚没有以降低碳排放为主要目标的特定税种，如碳税、能源税、气候变化税等。二是税收优惠政策的形式比较单一。发展低碳经济的税收优惠政策的形式主要为减税和免税，没有充分运用加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式。三是政府绿色采购政策有待充分落实。虽然我国制定了一系列政府绿色采购政策，但是，在实际操作中，往往由于政策不完善导致绿色采购成本过高，采购人员不能有效的获取环保产品的信息，无法做到真正的绿色采购；四是碳基金、碳预算等政策有待研究出台。
3.具体财政政策横向协同促进能力不足。目前我国发展低碳经济的具体财政政策仍表现为各项政策相对孤立，政策问缺乏相应的协同促进能力，没有形成一套完善的横向链状体系。主要表现为：(1)各具体财政政策比较零散，不成体系，有的还相互矛盾。如财政在大力支持节能减排的同时对化石能源的生产和消费予以补贴。这种不恰当的化石能源补贴增加了能源消费，降低了能源效率，增加了废气和二氧化碳的排放，与支持节能减排的财政政策相互冲突。(2)发展低碳经济的具体财政政策存在“重激励、轻约束”倾向。目前财政对节能减排、新能源开发等方面的激励、支持政策多，但对高能耗、高排放等行为，则缺乏必要的约束手段。
4.配套制度不完善。低碳财税政策体系是政府为了发展低碳经济而嵌入整个经济体系中的一系列政策工具集合。目前我国低碳财政政策相关配套制度欠缺，能效标准及其审计制度、碳市场交易机制、低碳中介服务制度等配套机制都还很不完善，严重制约了低碳财政政策效力的发挥。
五、构建我国低碳财政政策链的建议
(一)尽快制定支持低碳经济的财政总体规划
要按照低碳经济的要求，尽快制定我国发展低碳经济的中长期财政规划，明确财政支持低碳经济发展的中长期目标、重点。首先，要尽快制定低碳经济的国家方案和行动路线图。低碳经济的国家方案和行动路线图是制定低碳财政政策总体规划的基本依据。应在战略层面上整合当前的“能源规划”、“循环经济规划”、“节能减排规划”等与低碳经济相关方案，结合“十二五”规划的制定，尽快制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。其次，明确低碳财政政策的中长期目标。根据低碳经济特点和公共财政基本理论，低碳财政政策的长期目标应该是获取最高的人口和社会福利，实现社会的低碳可持续发展。低碳财政政策中期目标要与“十二五”规划相衔接，保证“十二五”规划确定的各项低碳指标的达成。另外，在确定低碳财政政策总体规划时，要注意考虑我国东、西部地区的差异，增加对西部地区的中央财政投入。对于东部地区，政策的重点应该是节能减排，保护环境；对于西部地区，政策的重点应该是合理开发资源，避免过度和无序开采。
(二)充实具体政策内容
充实发展低碳经济的具体财政政策可以从以下方面着手。
1.没立碳基金。建议在整合各项与节能减排相关的资金项目的基础上，专门设置碳基金，资金主要来源于财政投入。碳基金由政府主导，其投资方向是三大类：即为“高碳改造、低碳升级和无碳替代”。具体用于：节能减排与新能源技术研发支山；节能减排与新能源技术推广应用支出；节能减排与新能源宣传与服务支出。在具体预算安排过程中，应当将每年财政收入增量的一定比例用于该基金。
2.丰富税收措施，形成我国绿色税收体系。(1)进一步推进资源税改革；(2)争取早日开征碳税或类似税收；(3)对现行税制进行“绿化”。如，在企业所得税制设计中，可以将和低碳核心技术相关的研发费用给予更高的扣除比例；消费税应改变简单的以奢侈消费品为课征对象的理念，而采用高碳和低碳标准，更多地对高碳产品消费课征重税等等。(4)丰富低碳税收优惠措施，除减税和免税，应充分运用加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式。
3.完善低碳转移支付。在中央财政、省本级财政设立发展低碳经济专项拨款和资源开发保护专项拨款。制定科学、规范的分配制度，制定合理的使用计划，提高资金的使用效率。中央财政这两项拨款主要应向中西部地区倾斜。
4.认真落实政府绿色采购政策。目前我国政府节能潜力很大，大力倡导落实绿色政府采购，实为低碳发展良策。要完善政府绿色采购制度，认真落实政府绿色采购政策。在已经的节能产品和环境标志产品政府采购实施意见基础上，积极研究制订《政府绿色采购实施细则》。要进一步扩大绿色采购清单，增加绿色采购占政府采购的比重。严把政府采购绿色预算关，优先安排采购节能低碳产品的采购预算，禁止采购高能耗、高排放的产品。采购机构要简化低碳产品的采购准入程序，采取优先采购的评审标准。政府应通过减税来降低“绿色产品”采购成本。同时，政府还应支持建立采购信息数据库，成立绿色采购网络组织，向采购人员提供绿色信息，增加采购人员对绿色采购的认知。
(三)加强具体财政政策的横向协同
优化我国低碳财政政策除了充实具体政策措施之外，还应加强政策的横向协同。对现有的具体财政政策进行有的放矢的调整，发挥政策问的衔接与协同作用，以实现低碳财政政策整体功能的最大化。在加强具体财政政策的横向协同方面，一要解决当前具体财政政策相互冲突的问题。要对目前实行的各项低碳财政政策进行梳理，对不符合低碳经济发展要求的财政政策进行合理调整。特别是要对现行的能源补贴政策进行改革，增强能源补贴的针对性。二要平衡我国的低碳激励政策和约束政策。针对低碳财政政策存在的“重激励、轻约束”倾向，未来应构建绿色税制，及时开征碳税或类似税收，发挥税收对“高能耗、高排放”行为的约束作用。另外，还应增加对“两高一资”产品的生产和消费的财政约束措施，如减小“两高一资”项目的财政投入、取消税收优惠等。
摘要：在全球化趋势不断加剧的今天，生态环境问题也受到了社会各界的广泛关注，结合相关的实践调查不难发现，我国的生态环境存在着不断恶化的趋势，绿地面积在总体面积中所占有的比重越来越低，为了不断地加快人类文明进程，低碳经济应运而生。对此，本文站在宏观的角度对低碳经济的发展模式进行相应的分析和研究，以期为实现我国的可持续发展提供新的借鉴。
关键词：低碳经济；发展模式
一、低碳经济
低碳经济主要以低污染、低排放和低能耗为基础，在此前提之上不断的推动经济的进一步建设和发展，其中低碳经济的实质是合理的利用和配置能源资源，促进能源利用率水平的稳定提升，积极的构建完善的能源资源利用结构。要想更好的发挥低碳经济的作用和优势，我国必须要加大对技术的创新，实现发展观念和制度之间的有效转变，主动结合经济发展的实际水平，将生活方式、生产模式、价值观念融入国家的经济建设之中，更好的推动全球性的革命。从目前来看，在推动低碳经济实践的过程中许多国家出现了一定的误区，首先低碳与贫困存在一定的区分，贫困并非是低碳经济之中的重要体现，低碳经济主要以低碳和高增长为依据，如果能够积极的将先进的技术融入其中，那么就能够更好的体现低碳经济的优势。其次，低碳经济并非需要投入大量的人力、物力和财力，实际的运作成本比较低。在生产以及管理的过程之中必须要积极的结合温室气体排放的实际要求进行稳定的运作，该工作会将实际的运营成本控制在最低的水平，同时也不需要投入一定的技术，只需要克服一些政策上的障碍就能够实现作用的有效发挥。最后，低碳经济并非是未来经济发展过程之中的核心，而是需要从现在做起、马上做起。需要注意的是，低碳经济的进一步发展与人类社会紧密相关，要想大力解决全球变暖的问题，每一个国家和地区都需要参与其中，分析低碳经济的运作要求，更好的迎接这一时代的发展以及变化，实现经济全球化与信息技术的稳定运作和进一步发展。
二、促进低碳经济发展的路径和方法
首先，低碳生产是低碳经济发展过程中的重要策略，同时作为一种重要的可持续发展战略和生产模式，低碳生产不仅能够促进生产资源的优化配置和利用，还能够更好的加强各环节之间的联系。与其他国家相比，我国的工业化进程比较缓慢，在推动国家经济建设的过程之中，我国的工业发展进入了关键时期，如果要求每一个企业直接以节能减排为依据进行实践运作，那么在实践管理和公共控制的过程中将会面临诸多的困难，我国必须要以节能优先为依据，在实现农业资源合理利用的同时将二氧化碳的排放量控制在最低的水平，不断的发挥低排放的作用和优势。经济组织还需要以产业链各个环节的合理设计为依据，了解消费生产以及产品设计的具体要求，不断的促进节能技术的有效推广以及应用，以低碳生活和民众生活习惯的有效改进为依据，保障民众树立良好的节能环保意识，实现对个人设备应用频率的有效降低，尽量的减少个人的碳排放量。其次，采取低碳消费的形式加强对建筑节能建材的购买以及使用，真正的促进节能节电工作的大力落实。践行低碳经济的工作人员以及技术工作者都需要以循环经济为立足点，不断的体现节能减排创新的相关标准，除此之外，其他行业还需要明确支持经济发展的具体要求，积极的促进内涵的丰富以及多元化。最后，不断的促进可再生能源的利用以及发展，通过对化石能源结构特征的分析和研究，不难发现，在现有的能源消耗之中，煤炭的消耗量最大，占有的比重超过了70%，为了能够有效的改变这种能源资源运作结构，技术工作人员以及基层操作者必须要加强各种生产技术的有效研究，积极地将高新技术融入现有的生产实践，更好的体现高新技术的作用和优势。
三、我国低碳经济的总体战略
作为一个发展中国家，我国在经济运作的过程中对能源资源的依赖性比较高，同时该资源的消耗量呈现着不断上升的趋势，这种运作模式导致我国的碳排放总量不断增加，严重破坏了现有的生态平衡以及环境。为了能够积极的突破这一不足，我国开始站在宏观的角度不断地加大生产和研究力度，转变原有的发展观念，积极的解决发展过程之中的难题，以提高生产效率和生产资料为依据，不断的引进高新技术和设备，加强科学技术的创新，对现有的能源结构进行及时的调整，优化和转变与民众的消费结构和消费方式，积极的加强法律政策的出台，通过法律法规的进一步完善来为我国低碳经济的稳定运作营造良好的外部空间和环境。另外，我国还需要与环境友好型资源节约型社会的建立为依据，为推动我国市场经济的进一步建设提供高质量的服务，更好的促进生产资源的优化配置和利用，充分的发挥低碳经济的作用和优势，实现我国综合国力的稳定提升，只有这样才能够保证我国在激烈的国际市场竞争中获得更多的优势。
四、结语
低碳经济符合可持续发展理念的实质要求，能够更好的实现资源的优化配置和利用，将经济建设与环境保护相结合，我国在推动经济建设的过程中，除了需要提高自身的综合实力之外，还需要立足于资源使用的限制条件，通过加大对技术的投入来更好的将新技术与现有的经济建设相结合，真正的体现低碳经济的作用和优势。其中低碳经济的发展模式有所区别，不同模式的运作标准差异较大，我国需要结合现有的经济建设水平积极的采取针对性的运作模式。
关键词：低碳经济；能源依赖；产业结构；重庆
中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0212-02
一、低碳经济与城市发展
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。受全球金融危机影响，经济增长放缓的背景下，从低碳经济入手推动绿色产业发展，将成为刺激经济的一个有效手段。通过发展低碳经济，既能承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求，又能提高能源利用效率，发展新兴工业，调整经济结构，是实现经济发展与资源环境保护双赢的选择。
当前，中国在推进城镇化过程中如何把经济发展与环境保护结合起来是一个必须面对的巨大挑战，而低碳经济显然为城市经济可持续发展提供了一条光明之路。中国社会科学院的《城市蓝皮书：中国城市发展报告》提出，低碳城市建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势。在全球气候变化的大背景下，中国面临国际社会要求控制温室气体排放的巨大压力。而正处于工业化和城市化进程的快速发展期的中国，依靠能源和资源投入的粗放式发展经济已经成为可持续发展所面临的重大瓶颈，因此走低碳经济、实现城市的可持续发展，是提高城市竞争力必然的选择。
中国城市是碳减排的主战场。目前中国能源消费85%是在城市实现的，建设低碳生态城市，成为应对全球气候变化的重要手段。建筑业、城市交通运输和城市化推进将是中国“刚性碳排放”的三大重点领域，在今后十至二十年内，中国每年将有1 500万人进城，这将给城市人居环境和生态系统带来巨大压力。因此，必须改善城市发展模式，在发展绿色建筑、绿色交通、绿色社区、绿色产业和水循环利用上多下工夫。可以说，低碳经济的发展体现了一个城市的文明整合程度。
二、重庆发展低碳经济的必要性
（一）以原煤消费为主，呈现出高碳能源依赖特征
重庆市一次能源资源主要是煤炭、天然气和水电为主。重庆市以煤炭消费为主，并呈现逐年上升的趋势，1997重庆直辖当年煤炭消费量是1 383.98万吨标准煤，到2008年上升到3 245.37万吨，截至2008年，其他能源油料，电力和天然气消费量差不多，都是600万吨标准煤左右。重庆市原煤消费量2007年为33 227 808吨，2008年则上升到36 773 906吨，增幅较大，明显高于天然气和电力等能源，而世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右。因此，重庆市能源消费结构与当今世界平均结构相差甚远，这也是由重庆市能源资源结构所决定的，同时经济快速发展需要大量的能源，而能源工业的发展相对滞后，能源供给量相对不足，重新促使煤炭工业加快发展。煤的高消费势必造成温室气体的大量排放，对生态环境形成压力。重庆要率先打造“低碳城市”，必须调整高煤炭依赖的能源消费结构。
（二）不合理的产业结构导致高耗能行业增速过快
单位生产总值能耗是指某地区总能耗与生产总值之比，也就是每产生万元生产总值所消耗的能源消费量。单位工业增加值能耗指一定时期内，一个国家或地区每生产一个单位的工业增加值所消耗的能源。它们都是衡量能源利用水平和效率的综合性指标。
本文选取《中国统计年鉴2009》中的相关数据，对14个城市进行单位地区生产总值能耗进行了比较，所有地区生产总值能耗都呈下降趋势。北京能耗最低，下降幅度最大，河北、山东、湖北等单位生产总值能耗指标都处于中等水平，重庆能耗比正处于这个水平，降幅处于偏低水平。就单位工业增加值能耗来讲，上海耗能最低，其次是北京、天津、浙江、山东等地，降幅也比较大。然后是安徽、湖北、陕西等地，都保持在二点几的水平，重庆就处于这个层次，能耗较大。总体而言，重庆体现出能耗较高的特征。究其原因，在于不合理的产业结构导致高耗能行业增速过快。1997―2008年，重庆三次产业结构发生了较大变化。第一产业所占比重持续下降，第二产业比重则持续上升，第三产业比重在43.5%左右上下波动。2007年重庆三次产业结构比例为12.9∶44.6∶42.5，而2005年上海第三产业比重占50.5%，北京第三产业占69.1%，发达国家第三产业占生产总值的比重达60%~70%，重庆市与发达国家和地区还有相当的差距。一般情况下，三种产业中，第二产业的产值能耗最高，第二产业的比重大，同比产值能耗就高。在第二产业中，投资高速增长导致电力热力的生产和供应业、水泥、电解铝等高耗能产业迅速扩张。重庆的工业结构重型化特征以及传统高能耗产业在工业经济中的比重较大，调整产业结构对于重庆建设低碳城市意义重大。
（三）重庆环境保护形势不容乐观
据重庆环境统计公报显示，重庆2008年废水排放量达到145 113万吨，比2007年增加10 872万多吨；2008年二氧化硫排放总量782 400万吨，其中工业二氧化硫排放量达到627 238吨；位于该市主城区的沙坪坝区、渝中区、九龙坡区、南岸区等均未达到国家环境空气质量二级标准。在国家制定的创模考核26个指标中，重庆有11项未达标。时间紧、任务重，重庆实现低碳城市，任重而道远。
三、重庆发展低碳经济的建议
（一）加快技术创新，积极发展新能源和可再生能源
能源品种结构调整的重点是充分发挥技术人才优势，制定优惠政策，加大资金投入，大力发展优质能源，减少固体燃料的比例，加大对新能源和可再生能源的开发和利用。开辟新的能源供应渠道非常必要，除了核电外，二甲醚也是新型能源的方向之一，它是一种非石油清洁能源，可直接用于市民生活、汽车和发电。重庆所拥有的煤和天然气恰恰是二甲醚的主要原料。
发展低碳经济的实质，不仅仅是减少碳素能源的使用，更在于是提高能源的利用效率。重庆要以科技为先导，加大对节能降耗低碳技术研发和创新能力的培育，特别是开展对温室气体的捕集技术、富氧燃烧技术、燃烧后脱碳的技术、节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、碳捕集和封存、清洁汽车技术等的研发。要从各方面保障科技研发投入，加强科技交流。
（二）进一步优化产业结构，大力发展现代服务业
根据重庆第二产业高碳依赖和高能耗的现状，对其要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的项目。从经济发展阶段和趋势看，重庆不能跨越大量能源消耗的工业发展阶段，必须树立新的产业结构调整观，以信息化带动工业化，优先发展信息产业，大力发展高新技术产业，以此提升传统产业，重视企业信息化建设，通过信息化拓展企业产业链、技术链和市场链，提高能源综合利用率。
通过结构节能来降低能耗，优化产业结构，重点发展服务业，实现整体能耗降低。由于服务业能源强度明显低于工业和全市平均水平，因此，通过调整产业结构来减轻经济发展对能源的过度依赖，是节能降耗的重要选择。做强第一产业，壮大第一产业，提升第二产业，在增强产业实力的同时，注重低碳经济理念的贯彻，将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点，争取将重庆建设为低碳农业，低碳工业和低碳服务业的试点城市。
（三）加强环境保护意识，继续提倡全民低碳理念
重庆市要着眼解决突出环境问题，全面改善环境质量，打造宁静宜居环境；加快基础设施建设，提高污染防控水平，建设国家生态园林城市；加强环境综合整治，统筹城乡环境保护，促进城乡环保一体化等。可着力开展试验示范，带动低碳发展，设立低碳示范区（市）县。选择一两个市级工业园区试点“低碳经济”，鼓励开发绿色生态小区，并提高市民购买新能源汽车的补助标准，以及通过加强森林重庆建设，“扫荡”空气中的二氧化碳。如可试点“免费自行车”行动，市民凭身份证或其他电子身份卡免费借用，方便市民换乘公共交通，鼓励市民低碳出行。在全民中倡导低碳理念，增强群众环境保护意识，形成在政府引导下的全民低碳的大气候。
（四）鼓励绿色经济发展，加强法律法规建设
重庆已经初步建立了发展低碳经济的政策框架。到2020年，全市单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年降低40%以上。同时，低碳经济将被纳入“十二五”规划，为单位GDP二氧化碳排放强度划定明确指标。但是还缺乏相应的政策立法作为保障，在国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》基础上，重庆可尽快出台《重庆发展低碳经济的指导意见》，建立低碳补偿基金，同时开征碳税和推行碳交易制度。建立环境权益交易市场，开展环保和排放的技术交易、一氧化硫排污权交易、碳排放交易等，为平衡环境责任提供平台。探索建立环境基金和碳基金，谋划资金渠道，规范资金运作，基金要严格用于资助碳汇的项目、低碳技术研发和技术商业化。将单位GDP二氧化碳排放强度作为约束性指标纳入重庆市“十二五”规划纲要，在制定相关专项规划时体现发展低碳经济，编制重庆市“十二五”应对气候变化方案和低碳经济发展那规划，引导低碳经济发展，要以法律形式保障低碳经济的发展。
总之，重庆发展低碳经济是实现实现“西部中心城市”的重要一步，我们必须根据自身情况，坚持采取相应举措，发展低碳经济，大有可为。
参考文献：
[1]徐瑞娥.当前中国发展低碳经济政策的研究综述[J].经济研究参考，2009，(66).
关键词：低碳经济 财政政策 辽宁
中图分类号：F81文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0022-03
一、辽宁发展低碳经济的重要意义
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种经济模式，其实质是能源的高效利用和清洁能源的开发，核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。在哥本哈根气候会议上，各个国家达成的基本共识就是降低碳排放。作为对传统的“高碳经济发展模式”的扬弃，低碳经济发展模式不仅在提高民众福利、降低发展代价上有显著的作用，发展低碳经济还蕴含着某种新兴产业快速发展机遇的到来，这就是低碳产业。低碳产业应该是未来经济增长点，而且将成为未来抢占产业制高点的重要一环，对于中国来说，及时调整思路，提高碳意识，尽快调整发展战略、产品结构，率先布局低碳领域，积极发展与低碳经济相适应的低碳新兴产业，才能在世界经济低碳化过程中争取主动。
对于辽宁省来说，发展低碳经济以转变经济发展方式，有着十分重要的战略意义和现实意义。辽宁作为中国的老工业基地，不仅面临着各省共同面临的一系列资源问题和生态问题，而且还有着本省特殊的十分严重的资源和生态问题。事实上，辽宁的经济发展模式较之其他省份更是一种典型的严重依赖资源高投入的高碳粗放型模式，资源短缺、萎缩及枯竭的问题较之全国许多省份更为严重。
（一）能源消费过度依赖传统资源
相对于全国而言，辽宁省在能源消费上更多地依赖于煤炭，而石油以及其他资源的消费虽有缓慢的上升趋势，但始终不能替代煤炭资源。以煤炭为主的能源消费结构将在一段时期内维持现状。当前，辽宁省正处在城市化和产业化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡一体化建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的持续需求。辽宁省的能源利用结构间接的决定了辽宁省在生产生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。
（二）老工业基地的产业结构是低碳经济发展的瓶颈
近年来，辽宁省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况依然存在。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。“东北现象”所造成的辽宁产业结构，需要一段时间的调整才能趋于合理，只有大力推进低碳经济的发展，才能加速辽宁产业升级的步伐。
（三）生活消费耗能呈现逐年增加趋势
随着经济的不断发展，人们对物质生活的需求也与日俱增，生活消费耗能量也随之增大。2009年辽宁省城镇居民平均每百户冰箱、电脑、空调拥有量分别为97.54台、60.97台、29.73台，分别比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，随着城市规模的扩大，居民平均交通距离不断增大，而公共交通的相对滞后，使得对私人汽车的需求不断上升。2009年辽宁省城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量7.23辆。相应的生活消费耗能量也从2005年的1 028.67万吨标准煤，上升至2008年的1 210.5万吨标准煤，年均增长率达18.18%以上。
（四）低碳技术创新激励机制尚未形成
技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，辽宁低碳技术创新能力还不能满足辽宁产业技术升级的要求，在资金、政策等方面的配套措施也不完善。近年来，尽管国家和辽宁省相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决投入了一批配套资金，但还不能满足现实的需求。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、企业和社会公众的逐渐认同和广泛参与。
总之，辽宁省能源、矿产等资源的严重短缺，污染排放问题的加剧，已成为严重制约辽宁经济可持续发展的障碍。转变经济发展方式，走新型工业化道路，已成为辽宁经济发展的必然抉择，而发展低碳经济作为转变经济发展方式的重要内容，也构成辽宁经济发展战略的重要目标。事实上，省政府近年已明确提出了发展低碳经济的目标。2009年9月，省政府印发的关于辽宁省应对气候变化实施方案中确定了辽宁减缓温室气体排放的控制目标，主要途径就是发展低碳经济，调整产业结构，力争到2015年，将万元产值能耗在2010年的基础上再降低20%，相应再减少二氧化碳排放1亿吨左右。
目前来看，资金和技术是我省发展低碳经济的严重障碍。辽宁正处在老工业基地改造的进程之中，总体来看现有技术水平相对落后、产业结构层次较低，这是辽宁省发展低碳经济的严重阻碍。因此，制定相应的支持辽宁低碳经济发展的财政政策机制显得尤为重要。通过建立相应的财政支持体系，来完善清洁生产和环保产业的投资机制，促进产业结构的升级换代；促进节能减排，推进新能源技术研发；运用市场机制与经济杠杆，引导企业从事低碳生产与经营；支持节能产品的推广和使用，鼓励节能环保产品使用和消费。这对于辽宁省有效实施低碳经济发展战略具有重要的意义和价值。
二、支持辽宁低碳经济发展的财政政策
（一）低碳财政投入政策
在财政预算层面，政府应加大对低碳技术和低碳产品的研发投入，将其作为转变经济增长方式的主要途径，建立以低碳技术为基础的内生经济增长路径 [1]。在企业生产层面，通过财税政策的支持和引导，使企业注重开发和掌握低碳核心技术，为社会提供低碳产品。在消费需求导向层面，通过税收激励政策，鼓励消费者购买低碳产品和竖立低碳理念，首先是要在政府各部门开展“低碳采购”，继而在在全社会开展和倡导低碳消费和绿色生活。同时，加大对高耗能的企业、高耗能的消费征税，通过税收来约束、引导企业与公众的行为。通过以上几方面财政政策的实施，建立全方位、多层次的财政支持体系。
1.加大低碳科技研发的经费投入。以低能耗、低污染为基础的低碳经济，一个重要的支撑就是低碳技术，因此，发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。低碳技术并不是某一种特定的技术，而是一系列能降低碳排放量的技术措施，这就要求在经费投入上既不可以一次性地铺摊了，又不能只专注于某一方面，需要做到点面结合。既安排低碳基础研究的资金，又安排急需的应用研究资金。一方面，要大力发展节能与能效提高技术，也就是减碳技术，电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁利用、核电等重大能源装备制造技术等。对于各种低碳技术的研究、开发需要提供充分的资金支持。除了政府财政资金的投入，还可以设立低碳基金。此外，要充分重视低碳技术的研发的同时，更要推进低碳技术的产业化，只有转化为低碳产品，才能实现低碳技术节能减排的作用。企业作为市场的主体，应该鼓励企业引进和吸收低碳技术，并将其商业化，要鼓励企业创造符合新兴产业发展规律的商业模式。这需要在财政和税收政策上给予支持和优惠，支持低碳技术的研发，鼓励低碳技术创新，实现资源利用的减量化、再循环与再利用[1]。另一方面，要增加对可再生能源和新能源技术方面的低碳技术研发支出，支持低碳技术创新，围绕低碳经济发展的能源技术创新包括：清洁能源、可再生能源等低碳以及无碳能源技术的开发和利用，形成稳定的财政资金投入。同时对于风力发电、太阳能、生物质能发电等可再生能源开发项目进行补贴，特别是要大力支持在农村大力发展生物质能源，通过将秸秆、稻壳等废弃物进行气化、固化后用于发电。要通过税收补贴降低可再生能源开发的成本，使其提高市场竞争力，以便大规模商业化推广，同时为加速这些行业的设备折旧提供财政支持。
2.发展循环经济，建立生态产业园区。循环经济是一种低碳经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，就是以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，其实质是减量化、再利用、资源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。
实践证明，建立生态产业园区是发展循环经济的最有效途径，生态产业园区包括生态工业园区和农业生态园区。从辽宁省实际出发，通过政府财政专项投入，选择一批工业基础较好、环境污染严重、特色较为明显的企业或园区作为生态工业的试点进行规划和开发，在不同的产业类别中建设生态工业园区示范点，对于园区的企业给予相应的税收优惠政策，进行绿色改造，在不同企业内实现清洁生产。建立农业生态园区就是要建立一个循环农业系统，进入这个系统的物质和能量在经过一个生产环节之后进入另一个生产环节实现再循环利用，并将实现农业生产经济目标与维护生态环境目标紧密地结合起来，生产过程低污染甚至污染零排放，实现环境污染最小化。通过财政政策的引导，可以在辽宁省的某个县区建设示范性的园区，可以结合社会主义新农村建设，通过省里财政投入一部分资金，市、县和村配套一部分资金，开展农村能源生态建设，其中重点建设的一项工程就是沼气工程，通过沼气池的作用把种植、养殖有机结合在一起，形成“农业废弃物―沼气池―农业生产”这种循环往复的生产模式，可以大大提高资源的利用率。
3.增加环保产业投资。世界上普遍将环保产业视为高新技术产业之一，发展环保产业可以获得双重效益，环保产业既可以成为地区发展新的经济增长点，同时还增加了环境效益。通过对于辽宁省具有优势和特色的产业如环保机械产业增加投入，对于环保产业实行减免税、减免土地使用费，从而调动投资主体的积极性，引导资金向环保产业流入，扩大环保企业的势力，为环保产业的发展提供有利的条件。
（二）激励市场主体节能减排的财政政策
要从生产和消费两个方面增加新能源产业发展的财政补贴和税收优惠。通过财政补贴性支出可以影响企业和个人的预期收益与成本，引导和调节低碳的生产和消费行为。通过减免税、费用扣除、加速折旧、投资抵免和提取投资风险基金等方式，对从事新能源企业、发展循环经济的企业、从事环保绿化的企业，实施以增值税、企业所得税为主的税收优惠政策，减轻企业低碳发展的成本费用，促进企业低碳技术研发与应用。
1.企业生产方面的激励政策。在政府预算中，加大对节能减排的支持力度和给予税收优惠，此外，不单只是采用税收直接优惠这一单一形式来促进节能减排，也要不断创新，采用间接优惠政策。如加速折旧，即对使用减少污染排放的技术设备、节能设备、采用循环利用设备等的企业，允许其对这些设备采取加速折旧的方法来计算提取折旧费。在促进能源节约、提高能源的利用效率方面，不单只是采用“低税率、低售价”的模式。而是要更合理、更有效地利用税收杠杆及综合利用多种税收政策来引导和规范企业与消费者的行为 [3]。政府应通过制定低碳产业发展的财政、税收政策，运用经济杠杆，引导企业从事低碳生产与经营。发展低碳经济，需要企业发挥主体作用，为此，应激励企业对低碳技术进行战略投资，发展低碳技术，尽早实现技术升级，规模化应用低碳技术，将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来，实现跨越式发展。
2.消费方面的激励政策。一是通过政府采购的方式，推广节能产品的使用，促使节能技术的普及。制定政府“低碳采购”政策，通过行政干预政府的购买行为，促进在政府采购中优先考虑对环境负面影响较小的低碳环境标志产品。二是可以利用财政补贴吸引用户购买节能产品，促进节能产品市场的发展。通过制定低碳产品消费鼓励政策，对低碳产品采取政策和税收方面的优惠，鼓励消费者购买，从而降低单位产品的生产和使用能耗。三是可以使用资源税、消费税、关税等税收工具，鼓励节能产品、可再生能源产品的进口和消费，提高节能减排的效率 [4]。
（三）制约市场主体高能耗的税收征收政策
1.改进资源税。目前资源税征收依据是资源级差收入，不能正确反映资源的价值，也并未考虑资源开采造成的环境影响。今后改革的方向:一是完善资源有偿使用制度，把土地、森林、山岭、草原、水、动植物、海洋、空间等自然资源以及社会资源逐步纳入资源税征收范围；二是提高资源税税负水平，按照推行“从价定率”方式，应当结合资源的稀缺程度、人类的依赖程度、资源及其替代品的开采成本及该行业利润等因素来确定课税税额或者应税税率，提高再生周期长的自然资源和不可再生的稀缺能源资源的税率；三是改进计税依据，将现行能源税按销售量为计税依据改为按实际生产量计税，减少滥采滥用。
2.调整环境税。环境费是政府征收的与环境相关的各种费用，政府对企业征收环境税，可以调节企业的行为，达到节约资源、保护生态环境的目的，此外还对财政还有一定得贡献。目前辽宁省基本上是采取对超标排放污染物的企业进行惩罚性收费的环境治理方式，但由于现行的排污收费标准偏低，造成企业缺乏治理污染的积极性，宁肯受罚付费也不愿意治理污染。为此，今后辽宁省的排污收费的范围应进一步扩大，收费标准也应该进一步提高，城市生活污水、生活垃圾的处理处置费标准也要有所提高。工业“三废”排污费将在达标排放的基础上，依据污染物排放总量征收，一氧化硫、汽车尾气等污染物将通过资源附加税的形式征收。
3.试点推行碳税征收。碳税被认为是减少碳排放最具市场效率的经济乎段之一。碳税是一个混合型税种，是对一氧化碳排放行为征收的一种环境税，它的税率由该能源的含碳量和发热量决定，不同的能源由于含碳量和发热量不同，会有不同的税负，低碳能源的税负要低于高碳能源的税负，征收碳税可以从源头上对资源使用进行调节，促进企业在生产过程中进行节约碳资源的技术创新 [5]。另外，环境税征收所得也可以用于对低碳技术本身的支持与投资，从而促进绿色产业的发展。对高碳产业征收碳税已纳入国家“十二五”规划，辽宁也应该在一些污染较大的行业开展试点，首先要在重工业领域实施，然后在建筑、交通和公共事业等领域推广。除了开征碳税，对于高耗能、高污染产品征收消费税以及提高能源税税率也应纳入绿色税改计划中，增强税收的环保功能。
参考文献：
[1]施恬.从低碳经济的特点看中国经济发展的路径选择[J].企业经济,2011,(3):61.
[2]徐玖平,李斌.发展循环经济的低碳综合集成模式[J].中国人口・资源与环境,2010,(3):1.
[3]基于外部性理论谈低碳经济发展的财政政策选择[J].商业时代,2011,(6):48-49.
内容摘要:当前,碳能源大量消耗使温室气体排放量与日俱增。同时,对资源过度开采也导致生态环境剧烈恶化,迫使人类寻求新的经济发展模式以实现可持续发展。低碳经济这一概念应运而生。文章在分析低碳经济深层内涵的基础上,提出应建立和完善一整套政策框架,为加快建立我国低碳经济体系提供参考。
关键词:低碳经济 节能减排 可持续发展
低碳经济的内涵
“低碳经济”概念首先由英国政府于2003年在能源白皮书《我们未来的能源―创建低碳经济》中提出。就其内涵方面,主要包括以下几个方面:
(一)低碳经济的实质是转变现有能源消费、经济发展及人类生活方式
首先,现在各国尤其是发展中国家普遍存在的能源消费方式为一次能源占绝大比重,而可再生能源及核能使用率比较低,这样的能源消费方式加速了环境恶化,同时也带来激烈的一次性能源争夺。低碳经济推行的途径就是在原有一次能源得到高效利用的基础上,大力开发清洁能源,如水能、生物能、太阳能、风能、地热能和海洋能,并同改善环境相结合。
其次,转变经济发展方式,不仅要突出经济领域中“数量”的变化,更强调经济运行中“质量”的提升。其鲜明特征在于:顾及可持续性,顾及经济结构调整、优化和产业升级等。低碳经济模式需要通过转变经济发展方式才能得以实现。
最后,低碳经济得以广泛推广的另一重点就是转变现有的人类生活方式。人们在享受电气化、自动化、机械化技术提供便利的同时,导致人们依赖于大量消耗能源、大量排放温室气体的动力技术系统。低碳经济不能仅仅被理解为发展新能源,也不能仅着眼于制造业加快淘汰高能耗、高污染的落后生产力,还应关注人们的生活方式、消费模式。
(二)实现低碳经济的关键是低碳技术的开发利用
以低能耗、低污染为基础的低碳经济,一个重要的支撑就是低碳技术。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的低碳技术。应该说,如果缺失了低碳技术支持,想要实现低碳经济就无从谈起。
(三)低碳经济带来新的经济增长点
低碳经济意味着高投入和高成本的经济。虽然在短期之内低碳经济的经济增长效果不明显,还有可能出现高投入、低收益现象,但从长远考虑,低碳经济除了能实现可持续发展,也可以带来许多新的经济增长点。比如:碳汇交易、碳信托基金以及低碳农业、低碳工业、低碳服务业的产生,这些都是在低碳经济模式良好运行情况下产生的新的经济增长点。
我国发展低碳经济的背景
根据国际能源机构报告,2004年中国与能源相关的二氧化碳排放量已经超过欧盟;2007年超过美国,居世界第一;预计2028年将超过北美、欧盟和日本三大经济体总和;从1890年以来,中国累计的二氧化碳排放量在1990年占世界总量的5%,居世界第三位,排在美国、俄罗斯之后,2007年上升至9%,居世界第二位,仅排在美国之后。这些指标都不同程度地超过人均各类污染排放量,也已经超过世界人均水平。为此,中国从“九五”计划起就明确要加快经济增长方式的转变。但是,要走出一条投入小、消耗少、能循环、可持续、科技含量高的新型工业化道路并不容易。对于有关低碳经济理念和措施,中国一直抱着密切注视和积极探索的态度。
我国低碳经济发展对策
(一)进一步完善法律法规体系
制定能源法,按照发展低碳经济总体要求,修订电力法、煤炭法和节约能源法等。建立和完善能源法律立法效果评价机制和执行机制,以加强对低碳经济发展的规范和指导。制定法律可按不同行业,包括重工业以及家电行业,制定节能控制指标。
(二)充分利用财税政策
在政府预算中,加大对节能减排的支持力度;通过政府采购的方式,推广节能产品的使用,促使节能技术的普及;完善转移支付制度,设立中央对地方的节能专项拨款;通过科研资助对低碳技术开发给予财政支持和政策优惠,支持低碳技术研发;使用税收工具,鼓励节能产品、可再生能源产品的进口和消费,提高节能减排效率;利用财政收入切实抓好工业、交通和建筑这三大部门能效改进工作。
(三)推进相关金融创新
加快环境金融产品创新,提高环境质量,转移环境风险。应鼓励银行、基金公司等金融机构提高自身的环境责任意识,增强捕捉低碳经济下商业机会的积极性,以推动适合中国国情的环境金融产品发展。
(四)加强国际低碳经济技术交流与合作
由于低碳经济在中国的发展还处在起步阶段,仅依靠自身技术实力,中国很难真正发挥低碳经济潜力,所以应加强与发达国家和地区的技术交流合作。特别要加强与欧盟、美国的低碳合作。积极探索与西方国家之间、企业之间、学术研究机构之间,以及其他非政府组织之间的合作伙伴关系,为环境可持续发展探索新的合作模式。但应注意的是:如何选择那些对于各个国家和全球都能产生多重效益并提供最大机会的相关政策,并且不需要让各国(尤其是发展中国家)增加过多成本。
(五)增强全民低碳意识
首先,可以加强舆论宣传,吸引大众关注,鼓励人们节约资源、使用节能产品,推动全社会节能减排行动。其次,加强媒体和公众的作用,建立低碳经济信息披露制度和举报制度,引导企业逐步在公众中树立良好的“低碳经济”形象,促进政府、企业完成低碳经济目标和指标。
(六)建立广泛的碳交易机制
我国可以借鉴国际上碳交易机制,探索发展排放配额交易市场,逐步建立碳交易制度。比如:建立与国际碳排放交易市场对接的碳排放交易机制;在国内建立各省(市、区)际之间的“碳源―碳汇”交易市场;建立国内重点行业大中型企业之间的碳交易市场。通过建立国际间、国内区域间和企业间碳排放交易市场,可以达到全方位为我国实现低碳经济服务的目的。
(七)实现能源多元化
在未来一段时期内,传统能源在我国能源生产和消费中的主体地位依旧保持不变。我国不得不仍使用污染性较高的煤炭作为主要燃料。因此中国在使用燃煤的同时,必须强调使用清洁煤技术。但能源结构的调整受资源禀赋、技术状况和经济成本的约束,如果能源总量仍大幅增长,那么结构调整就有可能无法满足能源供给的需求,传统能源消费总量仍可能大幅增加,政策效果也会大打折扣。所以,能源结构调整必须与能源消费总量相适应。
(八)设计市场化的政策工具
以“命令―控制”类行政手段为主,是当前我国解决节能减排工作中一大误区。只有通过市场调节,使得低碳产品、低碳技术、低碳服务市场化,才能充分调动企业积极性,影响居民消费习惯。因此,我国低碳经济政策体系必须跟上市场化改革进程,政策工具设计应从主要依靠行政手段向以主要依靠市场机制转变。
综上所述,低碳经济为我国可持续发展提供了一条新途径。发展低碳经济既是挑战,也是机遇,我国只有落实相关政策,才能最终实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越,真正实现中国经济社会、人与自然和谐发展。
参考文献:
1.国务院新闻办公室.中国应对气候变化的政策与行动[R].2008,10
【论文关键词】 森林 低碳经济 发展
引言
低碳经济就是要求能源利用水平、产业结构、经济结构、经济质量、环境保护水平都有质的提升和转变,是对传统能源利用、产业结构的挑战。森林在低碳经济模式中具有特殊的作用。林产加工等可通过新技术、循环经济、绿色经济和开发生物质能源来达到低排放,减少因非法采伐等引起的森林破坏、森林火灾和病虫害等;通过科学规划增加森林面积,利用科学经营提升森林质量,增强碳汇功能;建立造林与更新长效机制,处理好生态效益和经济效益的关系,使经营主体保持积极性,使森林经营与林农致富紧密结合,实现持续碳汇。本文就森林低碳经济的发展谈几点粗浅认识。
1. 发展森林低碳经济的作用
1.1森林是陆地生态系统中最大碳库
森林在生长过程中通过光合作用,吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在森林植物体内和森林土壤中。同时,森林固定二氧化碳持久而稳定。同样,木材及木制品也是十分重要的碳库,固碳的时间可达几十年、上百年。统计分析表明,通过植树造林方式吸收固定二氧化碳,其成本要远低于核能、风能和生物质燃料等各种工业活动减排的成本。
1.2森林是地球表面利用太阳能的最大载体
森林每年固定的太阳能总量占陆地生态系统每年固定太阳能总量的多一半,这是一个取之不尽、用之不竭的巨大能源宝库。树苗长成大树,不仅吸收、固定了大量二氧化碳,同时吸收和储藏了太阳能。因此,选用那些易繁殖、萌发力强、能固氮、生长快、热值高、用途多和抗性强的树种,以大密度造林的方法,使薪炭林最大限度地利用空间和阳光,就可以达到固碳储能的目的。
1.3消除各种污染源排放
很多森林植物由于结构复杂,树叶表面不平,多绒毛,分泌粘性油脂及汁液,能够吸收有害气体和吸附大量飘尘。杜鹃、木槿、紫薇等植物能够吸收二氧化硫、氯气、氯化氢、氧化锌等有害气体。松属、圆柏属、云杉属、桦木等许多森林植物能放出大量杀菌素,可杀死各种疾病的病原菌。采用人工措施或者喷洒各种杀虫剂或杀菌药来消除环境污染,不仅要付出能耗,而且需要较高的成本。
1.4减少了人工措施的土石方工程
人们投资、投劳耗用水泥、钢材以及其他材料和化石能耗修建各种拦水、蓄水工程,不仅耗费了大量化石能源,而且产生了污染。当使用寿命结束时,清理报废工程仍然需要消耗能源。森林拦蓄降水,调节径流,减少洪涝灾害的成本远低于修建水库的成本。森林蓄水的同时,减少了水土流失和土壤养分损失,从而大大降低了农林业发展对化工产品和化石燃料的需求,减少了化石燃料使用量和温室气体排放。
1.5降低生态系统调控的物质与能源消耗
近年来,气象灾害发生的频率有增加的趋势。采用人工措施增雨、调水、防洪、减灾,不仅需要投入较多的劳动力,更需要大量的物质与能量投入。森林能够调节气候,降低或减缓洪涝、干旱灾害,保持和维护有利的生产环境,减少了化石养分或能耗投入,使农作物和畜牧业在比较自然的状态下发展并获得高收益,从而降低了灾害控制和恢复成本,减少了生态系统调控的物质和能源消耗。
1.6改善人类生活环境
森林所形成的自然和人文环境对人类生存有着良好的影响,森林生态环境直接作用于人的视觉、听觉、嗅觉,使人精神放松,增进人体健康。同时,森林也是人们旅游、爬山、远足,甚至探险的场所。生活在山清水秀的自然环境条件下,意味着用于调温、调湿、滞尘的各种人工设备使用数量和时间的减少及其能耗和温室气体排放数量的降低。
1.7林产品是低碳经济的重要组成部分
作为仅次于煤炭、石油、天然气的第四大战略性能源资源,森林具有可再生、可降解的特点,而且还有占地少、一次种植持续利用的优势,是大有希望的新兴的绿色能源。森林提供的木材作为生物类的材料,以及各种非木质林产品,不论作为能源,还是作为生产、生活资料,都是一种低碳经济材料。在石油、煤日益枯竭的情况下,发展林业生物质能源已经成为世界各国能源替代战略的重要选择。
2. 促进森林低碳经济发展的有效途径
2.1加快造林绿化步伐
围绕《应对气候变化国家方案》和《应对气候变化林业行动计划》,加大生态建设投入。继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”及长江和沿海防护林体系、防沙治沙、湿地及野生动植物和自然保护区、商品林基地建设等林业重点工程。制定和实施造林绿化规划纲要,发展林业生物质能源、油茶等木本粮油等林业重点工程。健全生态效益补偿机制,开展湿地生态效益补偿试点,实行木材加工产品“下乡”补贴试点,推动低碳经济和劳动密集型产业发展。在增加森林面积的同时,增加森林碳汇。
2.2实施森林经营工程
目前,我国大多数森林属于生物量密度较低的人工林和次生林,森林蓄积很低,这是增加森林碳汇的最大潜力之所在。在当前及今后一个时期,将森林经营作为我国林业建设的重中之重,这既符合国际林业发展的趋势和要求,也是未来气候谈判增汇减排的重要筹码。因此,应尽快启动《全国森林经营工程》,同时应积极发展农林复合经营,提高森林蓄积量,增加森林碳汇。
2.3开展碳汇造林试点
在现有造林规划的基础上,开展碳汇造林试点。碳汇造林即在设定了基线的土地上,对造林和森林经营以及林木生长的全过程都进行碳汇计量和监测的营造林活动,探索具有中国特色并与国际规则接轨的营造林模式。建立与“三可”(可测量、可报告、可核查)相匹配的碳汇计量监测技术体系,为中国森林生态系统增汇固碳和中国温室气体减排开展“三可”奠定基础。
2.4提供科技支撑
深入开展森林对气候变化响应的基础研究。加强林业减排增汇的技术潜力与成本效益分析;继续加强森林灾害发生机理和防控对策研究;加强气候变化情景下森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性问题研究并提出适应技术对策;加强森林作为重要可再生能源库的研究和开发利用。通过科研,推进科技兴林、科技富林、科技强林的进程,为建设创新型国家作出积极贡献。
2.5引导全社会参与低碳发展
森林在维护气候安全、生态安全、物种安全、木材安全、淡水安全、粮食安全等方面具有特殊作用,在全球高度关注气候变化的背景下,林业被提到了事关人类生存与发展、前途与命运的战略高度。联合国粮农组织前总干事萨乌马指出:“森林是人类之前途,地球之平衡”。因此,应广泛宣传林业在发展低碳经济的优势,充分调动企业、公众参与植树造林、保护森林等活动的积极性,通过林业措施,实践低碳生产和低碳生活。
意识到林业在发展低碳经济中的重要作用，就应当扩大林业的发展，为了展现林业的有效发展，可以通过以下方法进行改进：
1、合理规划，保护森林资源发展林业要以合理规划为基础，保护好当前的森林资源。保护当前森林资源是林业发展的重要内容，也是发展低碳经济的基础。
（1）创建森林保护的相关法律，以便可以有法可依；
（2）进一步完善林业资源的管理条例，建立森林保护法律条例，加大法律管理力度，提升保护林业资源的执法力度；
（3）定期进行综合治理工作，对于破坏森林的违法行为坚决制止；
（4）创建森林灾害救援团队，自然灾害极大的危害了森林，应当提升森林火灾的应对能力，让森林防火工作更加专业化；
（5）提升应对林业有害生物的预防能力。不断投入科技力量，创建有害生物监控预防体系，透过预防实现保护森林的目的。
2、全面开发林业，使得林业的经济可以实现循环发展发展林业，通过可持续发展的需求，全面的开发林业，使得林业可以实现循环的发展。以往林业的发展中具有很多弊端，无法使林业实现可持续的发展。应当将观念进行改革，持续优化林业的经济结构，加快林业经济发展转型的步伐，构成林业经济的循环化发展。总结起来，可以分为以下几点：
（1）创建林业的自然景区。在林业的发展规划里，应当把开发林业的景观资源当成重点内容，开发林业的自然景观，不断丰富旅游资源的同时，建立转变林业发展的方式。目前，很多生态旅游景区都开发的非常成功，比如：西双版纳、九寨沟等一些森林景区。
（2）林业发展面向市场，对市场的需求进行调研，合理规范林业产区，在短期内实现林业的丰产。
（3）全面完善林业的开发，进一步促进林业的经济发展。林业的发展要调整林业工业产品的构造，逐渐转变为以林业产品深加工的行业为主。
（4）扩大林业的产业链，培养新型产业，不断创建出具有竞争力的产品。尽快对资源进行整合，加快新产品、新技术以及市场的形成，提升林业市场的整体竞争力。
3、扩大科技投入力度，为林业的发展给予科技支持林业的发展一定要依靠科技的支持，应当扩大科技的投入力度，创建林业科研机构，为林业的发展提供科技支持。
（1）加大林业的基础研究想要使林业可以健康发展，就要制定出相应的发展规划。只有不断加大对森林改变气候的影响研究，加大林业在增加碳汇作用上的科学研究，加大森林保护的基础研究，加大科技护林、科技育林的研究才能进一步加强林业的发展。
（2）创建和发展林业科技的推广体系发展林业科技需要在生产的过程里进一步加快林业的发展。林业推广技术需要林业技术转化成生产力。所以，应当创建完善的林业科技推广机构，转变重视科研而忽略推广的状态，不断推广林业科技，加快林业生产力的发展。
（3）建设林业发展的科技人才团队不论是对林业科技的研发还是推广来讲，都需要具备专业的团队。对于林业科技人才培养，应当关注培养具备科研能力的人才，储备大量专业、高层的林业科研人才。
4、加大林业知识宣传林业的发展脱离不了百姓的参与。百姓需要通过科学引导、宣传来建立保护林业的概念。透过教育，让百姓可以深切的了解到林业低碳经济的发展优势，意识到保护森林是如此迫切。透过宣传，提升人们的法律观念，让全社会都融入到林业的发展当中，从我做起，从身边的点点滴滴做起，改变自己的生活方式，保护森林资源。透过宣传和教育，提升百姓对低碳的意识，从而加强林业的发展。
二、结束语
关键词：农村发展;低碳经济
由于全球环境被严重破坏，从而造成了温室效应的气候，对人类的正常工作造成了越来越严重的经济损失，低碳经济已经成为世界经济发展的重要方式，通过提高能源使用效率和改变能源使用结构等问题，从而达到在经济增长的同时，能够保证对生态环境不产生破坏，对森林、耕地、湿地的保护，与二氧化碳的吸收均有重要的作用。我国黑龙江省有全国最大面积的黑土地，发展以低碳经济为主旨的农业，对优化黑龙江农业产业结构，增加农民收入，保护农村生态环境平衡，实现农业可持续发展有着重要意义。
一、温室效应对黑龙江农业发展的影响
（一）温室效应使平均气温升高。根据气象观测资料分析可以发现，近百年来，全球气温平均升高0.53摄氏度，中国平均气温上升0.5摄氏度，而黑龙江省的平均气温上升了1.4摄氏度，是我国平均上升气温数值的2.88倍左右，自1980年以来，黑龙江气候变暖日益明显，自1988年开始，黑龙江暖冬现象的出现逐渐增加，十五年当中一共出现十三次暖冬现象，在2007年的冬季，黑龙江省平均气温偏高，成为自1950年以来最暖冬天。
（二）温室效应带来的自然灾害。由于温室效应气候变暖导致的自然灾害频繁发生。洪涝与干旱次数持续增加，从1949年至1990年，由于洪水与干旱，造成的粮食减产量高达540亿公斤。随着时间的推移，人口的增加，黑龙江受温室效应的影响不断加重，多种灾害对农业造成的损失有更大的增长趋势。其次，温室效应所带来的环境影响以及造成的气候灾害日趋严重，例如：沙尘暴、低温冻害、土地流失等等。据统计、黑龙江省每年约有30万平方公里的土地受风沙危害，25万平方公里的草原沙化导致植物生长困难，全省土地流失的面积达到13.45万平方公里，占全省土地总面积的30%，造成的经济直接经济损失高达24亿元。并且，受温室效应影响，全省农作物病虫灾加重，每年受病虫鼠疫灾害的农作面积高达1000万平方公里，损失农作物大约30亿至50亿公斤。
二、农业发展对温室效应的影响
（一）土壤利用加剧温室效应。土壤中的有机碳是陆地生态系统平衡发展的重要元素，土壤中包含约三分之二的有机碳，占生态系统碳元素的80%，相当于大气中二氧化碳中碳元素的三倍左右。农业土壤的利用会使土壤成为巨大的碳元素来源，从1850年至1990年的140年间，全球约有8亿公顷的森林被开垦为农田，在1949年至1994年的46年间，黑龙江省的耕地面积从78万公顷增加到457万公顷，共增加约5.7倍。在人类对土壤利用的过程中，全球土壤损失有机碳3130PgC，成为温室效应加剧的重要原因。
（二）石油农业对温室效应的影响。由于科技日益发展，当今农业产品的工作特点为机械化与化学化。意味着大量的农业工作都由机械完成，通过机械作业、机械灌喷、粮食烘干等工作都需要借助机械来完成，而机械的运作则需要以石油为工作动力。农业的化学化同样使用大量的石油为原料的化肥、农药等化学制品。由于石油的大量使用从而产生了土壤侵蚀，而且加剧了对温室效应的影响。
（三）耕作方法对温室效应的影响。土壤的错误利用方式会大量增加大气中的碳元素，其影响仅次于石油燃料的燃烧，由于土壤的利用方法错误，每年人类大概要向大气中排放116PgC，占据了人类碳元素排放总量的20%，土壤耕作会增加土壤的通透性与粗糙型，加剧了有机碳矿化，从而导致温室气体的排量增加。（四）灌溉模式对温室效应的影响。大气中甲烷含量过高的主要原因是灌溉稻田，占据了全球总排放量的10%到20%，而稻田甲烷是由于耕作的过程中，稻田与其他微生物之间的互相作用产生化学反应，从而将甲烷扩散到大气当中。在无氧状态中，果胶分解菌与纤维分解菌等微生物将土壤中的有机碳降解为酸性化合物、醇与二氧化碳等，使土壤在各种细菌的作用下释放出甲烷气体，加剧了温室效应的影响。
三、黑龙江低碳农业经济发展对策
黑龙江全省农业土地面积约为4372万平方公里，占据全省面积的92%。因此，黑龙江省发展低碳农业经济决定黑龙江省的农业是否可以实现持续发展，从而防治温室效应的加重。
（一）保护土地中的有机碳含量。黑龙江省是世界上仅有三块的黑土地农业区之一，黑土地区占据约20万平方公里，根据有关数据分析，黑龙江省的自然黑土SOC含量每千克34.55克，而耕作土壤的SOC含量则为每千克22.71克。相比自然黑土、耕作土壤SOC的损失量在26%到46%之间。耕作黑土的有机碳含量下降主要原因是水土流失。随着人口不断地增长，农业发展的过程中对黑土的过度开垦也是对黑土地造成土地流失的重要原因。并且在开垦的过程中，农作物带走土壤中大量的营养而土壤无法得到补充，使土壤的养分持续恶化，导致有机碳含量下降。为了有效的提高黑土土地有机碳的含量，应当进一步推广低碳式施肥、秸秆还田与免耕作业等保护性的耕作模式，加强农田水利建设，投入资金综合治理水土流失。
（二）合理开发低碳经济模式的农业工程。黑龙江省在2015年水田灌溉农业面积高达4500万亩，在发展过程中会释放大量的甲烷，因此，采用低碳模式的农业工程对黑龙江农业发展具有极其重要的意义。在农业发展的过程中，应当注重高寒地区稻田作物对温室气体的排放问题的科研工作。在种植过程中，注重节水灌溉与间歇式灌溉技术，不仅可以节约水资源，而且可以降低农作物中甲烷的排放量。通过科学施加肥料的方式，利用科学的、环保的有机肥料。
（三）优化能源消耗结构。在农业发展的过程中，应当改变以煤炭与石油为主体的能源消耗结构，通过开发新能源例如：太阳能、水能、风能等环保型能源还有氢能、沼气、甲醇等再生能源。通过减少常规能源例如煤炭、石油、天然气等，加强环保能源与可再生能源的利用，从而起到能源使用高效，减少二氧化碳排放的清洁型能源消耗结构。
四、结束语
黑龙江省作为中国重点农业发展省会，更应当注重低碳农业经济的发展，积极建立低碳能源系统、技术体系和产业结构，最终实现由“高碳”到“低碳”的时代跨越，从而保证经济与生态共同发展。
作者:周立民 单位:黑龙江省大庆市肇州县朝阳乡政府
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