时间：2023-08-02 17:16:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展民营经济的措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
努力开创全区民营经济发展新局面
——在全区发展民营经济工作暨表彰会议上的讲话
（××年月日）
同志们：
这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：
一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性
近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。
一是整体实力明显增强。截止××年底，全区民营（非国有）企业已达到户，个体工商户已发展到户。××年，全区民营经济完成增加值亿元，同比增长，占全区的，与××年相比提高了个百分点民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：××年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。
二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止××年底，全区共有家民营企业参与了企业改制，盘活资产亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资多万元改造后，成为我市首家通过国家认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。
三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。
今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。
二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围
近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。
一是要高度重视强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置列入重要日程创新工作思路明确工作目标做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位服务监督到位推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任以服务发展为天职全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题只要不违反法律政策规定就要努力设法解决促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。
二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。
三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展
要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到以上。
一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。
二是鼓励有市场、有潜力的优势民营企业增加投入、扩大规模，促进民营企业做大做强。引导民营企业开展产、学、研联营，组合各种生产要素，推进制度创新、科技创新和管理创新，加快民营企业向规模型、科技型、外向型发展。要积极引导民营经济进入国家放宽市场准入的各项投资领域，实现民企与国企的在准入领域的平等竞争，通过民营企业和国有企业合资合作，以及兼并、收购等形式，学习国有企业中的先进适用技术和先进的管理经验，强化民营企业“技术为先，创新发展，做大做强”的意识，引导民营企业建立和完善现代企业制度，切实提高民营企业的整体实力和企业素质，增强民营企业的市场竞争力、占有率，提高民营企业的经济运行质量和效益，促进民营企业做大做强。要通过支持和鼓励民营企业发展壮大，积极推进民营经济健康快速发展，增强我区税收收入发展后劲，为我区经济和社会事业的健康发展贡献力量。
关键词:川西 民族 民营经济 发展环境
民营经济的发展是经济体制改革不断向纵深推进的最好例证和缩影。改革开放以来,川西民族地区（四川境内的甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山彝族自治州）的民营经济得到快速发展,但在发展过程中,也面临各种制约因素,突出表现在:观念滞后和环境因素的制约严重。
1、统一认识,转变观念是加快民营经济发展的前提
观念决定思路,思路决定出路。要促进川西民族地区经济社会健康、稳定、持续发展,必须转变观念,理清思路,充分认识民营经济的地位和作用。为了促进民营经济的发展,国务院制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,四川省委、政府及相关职能部门也相继出台了加快民营经济发展的实施意见,特别值得一提的是为了加大对民族地区民营经济的扶持力度,促进民族地区民营经济的持续、健康、稳定、协调、快速发展,四川省还专门颁布了《关于进一步促进民族地区民营经济发展的实施意见》。这些政策和措施的出台和实施,一定程度上为民营经济的发展扫除了思想障碍,使民营经济迎来了发展的历史机遇。但是,川西民族地区由于地处自然条件差、经济发展落后、交通信息闭塞的边远山区,一些部门和领导至今对民营经济的战略地位认识不足,措施不力,行动缓慢,重国有、轻民营的思想依然存在,观念也十分落后。突出表现在:对民营经济阻碍多、支持少,干预多、服务少,难以真正做到在认识上“放胆”、政治上“放心”、发展上“放手”、政策上“放宽”,导致民营经济在发展过程中受到各种约束,一定程度上阻碍了民营经济的发展。为此,川西民族地区在发展民营经济时,必须认真贯彻落实中央、省、州的关于发展民营经济的政策措施,进一步解放思想,转变观念,坚持科学的发展观,本着“多予、少取、放活”的原则加快和深化民营企业改革,从根本上扭转“等、靠、要”的依赖思想,以促进民营经济的快速发展。
2、优化发展环境,是加快川西民族地区民营经济发展的关键
环境的竞争是经济竞争的重要内容。环境决定发展,良好的发展环境是经济发展的前提条件。多年来,川西民族地区民营经济的发展还未真正形成投资放心、经营顺畅的良好发展氛围,负担重、手脚放不开、阻力大是民营经济发展存在的普遍现象,也是制约民营经济发展的主要“瓶颈”。在转变观念、统一认识的基础上,尽一切可能创造宽松优惠的发展环境,是进一步加快川西民族地区民营经济发展的关键。
2.1 加大宣传力度,优化舆论环境
民营经济在发展过程中,由于各种原因思想还不统一,对民营经济的发展存在议论多、行动少,文件多、落实少,伸手多、扶持与服务少及思想保守、观念陈旧,甚至歧视民营经济的发展等现象。为此,应多方宣传民营经济的法律地位、经济和社会的贡献,尤其是民营企业的创业精神和一些典型的先进事迹,形成全社会共同关心民营、支持民营的良好氛围。同时,在宣传过程中应把握好舆论导向,对民营经济发展中的枝节问题,媒体应正确看待,原则范围内尽量低调,不着大肆渲染,尽可能为民营经济发展开“绿灯”。
2.2 平等对待,进一步优化政治环境
各级党政的方针、政策虽为民营经济的发展提供了宽松的政治环境,承认民营经济的政治地位和在国民经济中的贡献作用。但是,优化政治环境的关键不在于有文件、有政策措施,而重在落实,能付诸于实际,不能纸上谈兵。这方面民族地区尤为突出,特别是资本投入和劳动收入的合法性以及与公有制经济的统一性等方面仍然存在一些问题,对民营经济的发展并未真正做到与国有经济一视同仁、平等对待。为此,尚需从根本上解决民营经济的国民待遇问题,在政治上体现公平、公正,为民营经济发展创造了良好的政治环境。
2.3 加大执法力度,优化法制环境
川西民族地区要在国家法律法规总体原则的指导下,一是要制定出符合实际的地方性法规,规定民营经济的权力和义务,确保私营财产和权益的合法性。二是要加大执法力度,对破坏民营经济生产经营活动,损害民营经济利益的违法行为,要坚决依法追究法律责任,切实为民营经济的发展保驾护航。三是要加强民营企业主的法律学习,增强其法律意识,自觉履行法律义务,依法经营、诚信经营,依法处理业主和雇员之间的关系。
一、太和镇民营经济的现状
太和镇地处县城，具有得天独厚发展经济的优势，在九十年代初期，全镇城乡集体企业达到鼎盛时期，当时8万多人口的太和镇共有集体企业40余家，其中城镇集体企业13家，农村集体企业28家。随着经济体制改革的不断深入，国家政策的宏观调控能力减弱，集体企业固有的规模小、科技含量低、管理水平差、员工年龄大、文化素质低等矛盾日益突出，体制的弊端，产权不明晰，加之流动资金短缺，银行不注入资金，使全镇集体企业逐步陷入困境，到了九十年代中期，集体企业85%以上处于严重亏损状态。1997年起，镇党委政府开始实施“腾笼换鸟”的办法，通过卖、并、破、租、转等形式，让集体资本退出，为民营经济腾出空间。从当时的天府人革厂实施“零价转让”到全市最大的乡镇企业——四川富士电机有限公司改制为民营，通过改制培养民营企业10家。截至2003年7月底，全镇已累计发展个体工商户9000余户、民营企业152家，从业人员13380人，民营经济总产值实现8.6亿，占全镇乡镇企业总产值的79.6%；销售收入完成10.3亿元，利润5899万元，国税、地税收入2000多万元，占全部税收总额的80.5%。
二、制约民营经济发展的因素
与发达地区相比，我县民营经济的发展还存在着明显的差距，突出表现在民营经济的发展环境和经济规模上。
第一，观念陈旧滞后。受自然经济和计划经济的双重影响，思想观念保守，小农经济意识浓厚，冒险精神不够，怕投入了无产出、无回报，创业冲动不足。
第二、管理体制制约。政府职能部门对民营经济实施多头管理，缺乏对民营经济的整体布局和长期发展的引导和规划。有的工作人员仍有“管理就是开会，发展就是收费，协调就是喝醉”的思想。“三乱”现象屡禁不止，行政效率低下。
第三，市场环境制约。民营经济间的不正当竞争、制假、售假等问题还十分突出，社会监督力度、打击力度还不够。
第四，技术水平制约。在技术装备上，相当数量的民营企业依然是手工劳动或半机械化的操作。
第五，人才资源制约。人才市场不完善，使得科技人才资源严重缺乏。
第六，民营企业自身的问题。主要突出表现在经营者整体素质较低，管理问题较为严重，产业结构趋同，对所办企业缺乏科学论证和合理规划。有的法制观念淡薄，甚至违法违纪违规。民营企业呈现出小的多、大的少，经营型多、生产型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民营企业不多。
第七，外部环境较差。各地出台的优惠政策，虽然推动了民营经济的发展，但是“纵向不到底，横向不到边、竞争不平等”。导致外地企业引不进来，本地企业又留不住，国有企业有的改制不彻底，民营企业又发展不起来。特别是项目审批、土地征用、电力分配、拆迁还房等方面与外来企业极不平等，主要表现在办理程序繁琐，中间环节太多，经营性的水、电、气价格太高。这些问题严重制约了本地民营经济的健康快速发展，对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
三、营造民营经济发展的社会氛围
首先，要树立先进的思想理念。在发展民营经济上，我们过去曾错误地认为私营经济是“资本主义尾巴”，个体经营者是“新生的资产阶级”。改革开放后，认识逐步提高，从“社会主义公有制经济的有益和必要补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，从限制到发展，从允许到鼓励，政策逐步放宽。因此，我们必须抓住新的机遇，把发展民营经济作为实践“三个代表”的重要内容来抓，让人民群众真正得到实惠。
其次，要创造良好的发展环境。要在全社会形成“崇商重商”、“亲商护商”的发展环境，提倡勤劳致富光荣。各级各部门要充分运用舆论工具，宣传发展民营经济中的好人好事，在制定政策时，要充分给予民营经济优惠政策，在执行政策时，服务要周到，从各个方面为民营经济的发展创造良好的环境。
第三，要保持昂扬的精神状态。发达地区在改革开放和发展民营经济中，创造了许多精神财富，给我们以深刻的启发。我们要学习温州人“白天当老板，晚上睡地板”、“不比消费比投资”的艰苦奋斗的创业精神和福建人的“永不满足，奋斗不止”的昂扬向上的进取精神，自我加压，你追我赶，扬长避短，开拓前进。
四、创新思路，推动民营经济超常发展
要促进民营经济超常发展，各级各部门都必须强化创新意识，要敢想、敢说、敢做，凡是沿海已经实施的政策，我们都要学习；凡是内地成功的经验，我们都要借鉴；凡是其它地方采取的措施，我们也要敢于实施。当前，我们应当从以下七个方面来抓好民营经济的发展。
(一)抓思路创新，激活民营
大力倡导民营企业的发展，做到人无我有，人有我新，人新我特，人特我强，真正把我镇的民营企业做大做强。
(二)抓产权改革，催生民营
要坚定不移地以产权制度改革为核心，以民有民营为取向，以产权卖断为主要手段，退集体进个体，以产权改革推动企业的体制创新、机制创新，实现民营经济的快速发展。
(三)抓招商引资，扩张民营
要把民营经济发展壮大成镇域经济的主体，仅依靠自身积累显然速度太慢，依靠改制转化毕竟潜力有限，还必须把好的机制同外来资本有机嫁接，才能更好地积累发展资本，更快地聚集发展能量，使民营经济呈现爆发式的扩张态势。各级各部门要牢固树立“你投资我支持，你发财我发展，你创业我就业”的大开放意识，形成全镇上下人人参与招商引资的良好氛围。
(四)抓政策启动，扶持民营
省、市、县明文规定的给予非公有制经济的政策，镇内各级各部门要认真贯彻执行，应该落实给民营经济的政策，都必须全面落实到位，坚决取缔对民营经济的各种歧视性规定，彻底打破民营经济发展的政策性、体制，放心、放手、放胆促进民营经济的健康发展。
(五)抓典型引路，带动民营
要大力鼓励机关干部离岗创办、领办民营企业，带动民营，让人力资源活起来。要有重点、有目的地树立一批既有品牌效益，又有行业特色的民营经济典型。要充分运用电视、广播、报纸、会议等多种形式广泛宣扬在发展民营经济中涌现出的各方面的先进典型及其优秀事迹。年终，党委政府要将民营经济中表现突出的经营管理者及其员工纳入全镇经济工作统一表彰，让同行学有榜样、赶有目标。
(六)抓优化环境，服务民营
民营经济的发展，企业是主体，而为民营经济发展创造良好环境，政府却是主体。现代经济的竞争，实质上是区域生产要素聚集能力的竞争，说到底是环境的竞争。环境决定发展。因此，我们一定要严格按照县委、县府的要求，坚决做到“四不准”、“两逗硬”。即：不准任何部门、任何单位向民营企业乱摊派、乱罚款、乱收费；不准干预民营企业的合法经营活动；不准对民营经济发展设立障碍和壁垒；不准侵吞、强占民营企业的资产。“两逗硬”是：在提高办事效率和优质服务上要逗硬；在查处阻碍民营经济发展的事件上要逗硬。
市政府:
自去年市委、市政府作出招商引资、城市建设和发展民营经济三项重点工作部署以来，××局马上成立了招商引资领导小组，由局长同志任组长，动员全局党员群众，齐心协力，狠抓落实，很快就打开了招商引资工作的局面，取得了一定的成绩，为促进全市经济和社会的持续稳定健康发展作出了贡献。
在招商引资过程中，局党组加强领导，精心组织，发挥了战斗指挥部的作用。市委、市政府作出大力招商引资、发展民营经济的重大决策后，局党组随即召开了党组会议，成立了以局长李步雄同志为组长的招商引资领导小组，把招商引资、发展民营经济摆上重要议事日程。并召集各部门有关领导，从认真贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”的高度来认识大力招商引资的重要性。结合学习《印发〈××市鼓励外来投资若干规定〉的通知》和《关于大力发展民营经济的决定》的文件精神，采取多种形式，制定切实可行的措施，调动广大党员群众的积极性，实行优惠政策，落实招商引资责任制，狠抓招商引资项目的跟踪落实。
在招商引资过程中，各部门分工协作，责任到人，形成了良好的氛围。通过广泛的宣传发动、明确思路，广大党员群众形成了“招商引资，人人有责”的共识，认识到招商引资、发展民营经济是推进工业化、城镇化进程，加快××经济发展的根本途径。结合机关作风整顿成果，各部门的工作作风有了较在的转变，服务意识进一步提高，服务方式不断创新，优化和改善了投资环境，对做好招商引资和发展民营经济工作起着重要作用。
在招商引资过程中，我们坚持把××建设与环境建设统一起来，为优化我市招商环境奠定基础。资源是国家的一种战略资源，这已成为国民的共识。实现××现代化总目标，确保×安全，加强防洪减灾，确保×资源可持续利用，保护生态和环境，加强对资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理，实现×资源的可持续利用是支持我市经济社会的可持续发展的一个重要前提。在局党组的领导下，我们把××建设与招商引资、发展民营经济紧密结合在一起。如××等城区先后进行了工程建设，新建××公里，投入资金×××万元。在防洪堤建设中，我们就与改善城市交通条件，提高供排水能力、小区建设、娱乐与休闲环境整治工作有机结合，与绿化、美化、亮化工程有机结合。使××山、水、城相映成趣的特色充分体现，实现城为河兴、河为城用，使防洪堤建设不仅提高了城区的防御洪涝灾害能力，而且加大了城市开发建设力度，拉动了当地经济增长，成为城市一道亮丽的风景线，既美化了城区，又为我市创建优秀旅游城市增色，不仅取得了明显的防洪减灾效益明显，还取得了良好的社会和生态效益，为优化我市投资环境作出了贡献。
在招商引资过程中，我们结合实际，结合本地资源开发，发挥自身优势，取得较好的成绩。我市是全省××资源较为丰富的地区之一。有全省最具规模的水电设备制造企业；有***相邻的人缘地缘优势；还有××厅的大力支持；完全具备“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的条件，具有立足本地市场和开拓外地市场的长处和优势。在此基础上，我们利用了**理工大学电力学院科技开发中心在电力系统保护、控制与自动化领域多年来的科学研究成果和成功开发产品的实践经验，引进资金300万元，于今年初成立了**自动化设备有限公司，致力于生产和经营面向水电系统的保护控制装置、水电站综合自动化系统和水电调度自动化系统。**自动化设备有限公司的成立，对我市水电建设和管理向高层次发展有着深远的意义，也将为我市经济的健康发展添砖加瓦。
今年是全面贯彻落实党的十六大精神、建设全面小康社会的第一年；也是我国加入世贸组织、全面与世界接轨的第一年。当前，我市招商引资和发展民营经济面临大好时机，条件日臻成熟。局党组将继续深入学习领会我市招商引资和发展民营经济工作会议精神，进一步解放思想，与时俱进，切实做好招商引资和发展民营经济工作，为促进我市经济持续稳定发展，全面推进我市小康社会建设再立新功。
第一，进一步加强招商引资工作的领导。在成立以局长为组长的招商引资工作领导小组的基础上，深入领会市委、市政府有关会议精神，组建专业招商小分队，安排专项经费用于招商工作。克服松懈、畏难情绪，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，实现招商引资工作的新发展。
第二，把招商引资工作和××工程和非工程措施建设结合起来。摒除“为完成任务而招商引资”的狭隘思想，变被动为主动，化任务为机遇，整顿工作作风和提高办事效率，开展卓有成效的工作，在保证招商引资任务顺利完成的同时，推动我市××建设迈上新的台阶。
第三，调动党员群众的招商引资积极性，不断创新招商引资新形式。组织广大党员群众认真学习贯彻我市招商引资和发展民营经济工作会议精神，让大家认识到“××要发展，只有招商引资”，“不搞招商引资，××只有死路一条”，提高忧患意识，增强使命感和责任感，整合一切可利用的资源，不断创新招商引资形式，开创招商引资新局面。
我国社会主义市场经济不断完善，要加快经济发展步伐，就必须加大投入。大力招商引资、发展民营经济成了必然的选择，我们要坚持“三个有利于”的标准，解放思想，与时俱进，把招商引资工作推上一个新的台阶。
按照常州市两办《关于2005年度民营经济发展责任目标完成情况进行督查考核的通知要求》，现将我市民营经济发展情况汇报如下：
一、贯彻实施《常州市民营经济发展三年跃升计划》情况
今年以来，金坛市委、市政府围绕“两个率先”、富民强市的目标，坚持把民营经济定位于区域发展的“主体经济”，认真落实《常州市民营经济发展三年跃升计划》，通过强化组织领导、细化扶持措施、优化服务环境、硬化刚性考核，充分调动全市各级发展民营经济的积极性，不断激发民间创业热情，促进了民营经济的较快发展。2、帮扶齐抓，形成合力。在制定《关于促进民营经济加快发展的若干意见》，设立500万元民营经济发展基金的基础上，今年我市又出台了《关于实施名牌战略的意见》，对企业创名牌规定了明确的奖励标准，最高达50万元。同时，加大了向上争取各项资金的力度，预计全年可获省、市各类贴息、扶持、奖励资金547万元，比上年多争取167万元。在加强对民营经济发展面上工作指导的同时，突出抓好重点企业，实行了“一企一策”和市四套班子领导对全市重点企业、重点项目挂钩联系制度，工业主管部门和各镇及开发区也实行了领导与企业挂钩联系制度，定期走访企业，深入调研，帮助企业解决实际问题。全面落实在财政返还、土地使用等方面扶持民营企业发展的优惠政策，进一步调动了企业增加投入、加快发展的积极性。同时市委政府出台了《关于进一步优化经济发展软环境的补充规定》，完成三轮审改工作，促使各相关部门进一步改进服务，提高办事效率，积极为企业跑项目、争资金、找人才，有力促进了全市民营经济项目的开工建设。今年我市实施总投资1千万美元或3000万元以上的工业项目42个，其中：新开工在建的有康泰新型环保制冷剂、晨风高档服装生产、神力塑料包装材料等15个项目，总投资24.9亿元，目前已投入12.5亿元；上年结转今年已竣工的有红太阳科技研发、天洋稀土、鸿瑞昌泰织造、金欧水处理等16个项目，完成投资8.4亿元；今年开工并竣工投产的有盘固湿法窑生产线、艾帛制衣、单晶硅扩产及切片生产等5个项目，完成投资3.7亿元。总投资1千万美元或3000万元以上的服务业项目5个，目前已完成投资1.1亿元，茅山道教博览中心、金家园木板材市场一期工程已竣工。。
3、壮大载体，集聚发展。以加快基础投入和项目推进为突破口，狠抓开发园区建设，制定落实加快“一区三园”联动开发的政策意见，组织开展园区发展“四比四赛”活动，园区集约发展能力有效提升，全年园区基础设施投入5.7亿元，其中开发区投入4.5亿元，新入园区企业超过200家，新增标准厂房27万平方米，累计62万平方米，厂房入驻率达73%。经济开发区和各镇工业集中区招商引资的集聚作用进一步增强，全市今年新批的85个项目中，落户在开发区、各镇工业集中区的项目有70个，合同利用外资3.6亿美元，占全市合同外资比重达88.8%。其中20个总投资超1000万美元的项目，全部集中在开发区和金城工业集中区。经济开发区合同利用外资和实际利用外资的总量分别占全市的74%和71%，充分发挥了龙头带动作用。开发园区和工业集中区的加快建设，已成为我市工业经济的新亮点和重要增长极，成为民营经济加快发展的重要集聚地。
二、2005年民营经济发展责任目标完成情况我市民营经济虽然取得了平稳发展，但与常州市及我市下达的任务目标还有较大差距。一是私营企业个数和注册资本差距较大。截止11月底，新增私营企业仅完成常州市下达目标的62.6%,完成我市自定目标的56.9%；新增私营企业注册资本额完成常州市下达目标的51.1%,我市自定目标的46.6%。二是镇（区）发展不平衡。1－11月份，新增私营企业数完成率较高的是儒林镇、直溪镇、薛埠镇，分别完成年计划的103.3 %、76.7%和75%，最低的镇只完成年计划的16%,多数镇只完成年计划的50%左右；注册资本额完成率较好的开发区、金城镇，也只完成年计划的54%和52%。存在问题的原因主要是两方面，一是从我市经济总量基础看，实现指标的大幅度跨越确有困难（03年470多户，04年579户，平均每月40多户）。二是一部分镇由于各方面工作的压力比较大，对民营经济发展未能予以充分重视，工作推进力度不够大。为此，我们在明年的工作中将进一步把民营经济发展摆上突出位置，变压力为动力，化发展的机遇为发展的现实，把加快发展民营经济的干劲鼓足，把加快发展民营经济的气氛造浓，把加快发展民营经济的组织推动力度加大，把加快发展民营经济的措施抓实，促进我市民营经济发展再上一个新的台阶。
三、2006年发展民营经济工作思路和具体措施
2006年我市民营经济工作的总体思路是：紧扣《常州市民营经济发展三年跃升计划》确定的目标任务，进一步解放思想，改革创新，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加大推进力度，加强招商引资，加快载体建设，培育规模企业，做优服务环境，坚持量质并举的发展方针，进一步提升民营经济的发展速度、竞争能力和贡献份额，确保全年民营经济发展目标任务的完成。着重在“六个一批”上下功夫。
（一）创业兴一批。动员千家万户，推进全民创业，仍然是我市发展民营经济，实现民营经济大跃升的一个基础环节和一项基础工作，必须紧抓不放，毫不松懈。高度重视个体工商户和中小企业发展。我们深知今天的工商户，完成原始积累后，就可能是明天的企业家；今天的小企业，就可能是明天的骨干龙头企业。因此，将继续宣传和落实好市委政府扶持民营经济发展的若干政策，大力激励扶持个体工商户和中小企业发展。一是突出“小商品、大市场”，发动千家万户创业。通过发展家庭作坊式生产，带动千家万户创业，逐步做大做强。二是突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚创业。水北密封件、河头油咀油泵、建昌绝缘套管等产业发展的历史表明，广大干部群众完全可以靠船插篙，根据本地的产业特色确定自己的创业方向，在模仿性创业中完成原始积累，在群体性竞争中推动产业集聚，在滚动式发展中放大块状经济特色。三是突出“搞加工、活流通”，依托农业产业化创业。鼓励更多的干部、工人、农民、科技人员围绕农业产业化，从事无公害蔬菜、特种水产、特畜珍禽、食用菌等特色优势农产品的种养、储运和营销。突破粗放型加工的套路，尽可能拉长产业链，向深度加工要效益。
（二）招商引一批。坚持内外并举、三业并举、大小并举、政府招商与企业招商并举，把在外的金坛籍“成功人”请进来，把本地有一技之长“能干人”请出来，把市外的“有钱人”引进来。一是突出企业主体招商。企业主动参与招商，招商的时候就有目标、有比较、有选择。积极鼓励企业走出去，寻求合作者、投资商，引进人家的新技术、新产品，开阔眼界，参与更大范围的市场竞争，不断发展壮大企业。二是突出以商引商。坚持“商能招商，凤可引凤”的招商策略，认真做好以商引商工作。坚持引一个客商交一个朋友，交一个朋友又引来一批客商的做法，千方百计扶持每一家外来企业做大做强，从而引导更多的民间资本来坛投资兴业。三是突出载体招商。要充分利用各种途径，打造不同层次的创业平台。立足于高起点编制发展规划、高标准建设基础设施、高水平实施园区管理，加快推进“一区三园”联动开发，加大拆迁力度，加快连片开发进度，筑巢引凤，虚席以待，加快形成环境优美、服务优质、人才优秀的综合优势。把集聚主导产业、形成项目集群作为招商引资主攻方向，吸引国内外的大公司进区发展，促进东部工业板块上规模、上水平，不断增强创新、集聚和产出能力，使之成为全市利用外资的最优载体、产业升级的最佳平台和发展速度最快的区域。按照“重点突出、错位互补、集聚发展、形成特色”的要求，进一步整合提升镇工业集中区，强化专业分工和协作，促进产业集聚，加快形成一批特色园区，使其成为我市调整传统产业和积蓄发展后劲的新阵地。按照集聚集约发展的要求，结合各自的产业优势和发展形势，适度超前，加快建设标准厂房，切实提高投入强度、产出密度和土地集约利用水平，同时做好标准厂房的租售，实现产销两旺。
（三）增资扩一批。新上项目是工业发展的命脉，抓工业必须大上项目、上大项目。招商引资、引进新项目十分重要，但引导现有企业增资扩股同样重要。我们将千方百计引导有条件企业大规模追加投资，扩大注册资本。相对于引进新项目，增资扩股既便捷又省力，风险系数和商务成本也要小得多。我们将进一步强化“地域有限、发展无限”的观念，引导企业加快股权结构改造，积极培育发展上市公司，用企业增资发展推动我市工业发展。对于明年开工并竣工投产的扩建工业项目单晶炉和冷轧机械制造、健尔康医用敷料、康美高效农药项目；开工需结转的纺机机械、特种钢管、导电玻璃等项目，今年结转明年竣工投产的晨风高档服装生产线、晶励服装、公路花园等项目，加强跟踪，紧盯不放，强化服务，促使这些项目早日建成、投产、达产。
（四）规范、转化增一批。一方面我市还存在一批改制企业未规范和个体工商户应申报私营企业而未申报的现象，另一方面也存在一批无照经营户。为此，我们将组织市有关部门做到两手抓，一手抓规范，一手抓取缔。对全市30多家挂着“校办”实为私营的企业，30多家股份合作制企业,80多家民政福利企业要明确规范为私营企业。这些工作岁末年初规范到位。对于因申报个体工商户比私营企业要求低、税费少、财务要求不高，客观上使全市有一批个体工商户不愿申报私营企业的情况，切实做好这部分个体工商户向私营企业的转化工作，对已达一定规模的个体工商户，落实政策，搞好服务，积极引导他们向私营企业过渡。在两年过渡期内，按照市委、市政府《关于促进民营经济加快发展的若干意见》，继续实行税收定额征收办法，不断促进企业发展壮大。同时要取缔一批无照经营户，从而达到取缔一户发展一片的目的。
——在全区民营经济工作会议上的讲话
同志们：
这次全区民营经济工作会议，是我区民营经济处于转型升级阶段召开的一次重要会议，主要议题是：客观分析我区民营经济发展现状，研究部署新形势下发展民营经济的政策措施，推进我区民营经济大发展、大提高。为了开好这次会议，区委、区政府经过一段时间的酝酿筹备，进行了深入调查研究，组织多次参观学习，广泛征求各方意见，起草了区委、区政府《关于加快民营经济发展的意见》（讨论稿），并经区委常委扩大会研究原则同意，提交这次会议讨论修改，会后将颁发执行。刚才黄区长已经作了具体部署，希望大家会后认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，增强加快民营经济发展的紧迫感
党的十六大以后，民营经济进入新的发展阶段，为我们提供广阔的空间，也带来更大的竞争压力。对此，我们要有清醒的认识，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，发挥优势，扬长避短，掌握主动，推进民营经济更快更好发展。
1、深刻认识加快民营经济发展的重大意义。当前我区正处于全面建设小康社会，加快现代化建设步伐的新阶段。能否保持国民经济的持续快速发展，率先基本实现现代化，很关键的一条，就是能否调动各方力量，加快民营经济发展。因此，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，深刻认识加快民营经济发展的重要意义和作用。首先，必须充分认识这是贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现。民营经济产权明晰，机制灵活，具有旺盛的生命力，是市场经济的天然主体，可以创造巨大的社会财富。扶持民营经济发展，就是坚持发展是硬道理，就是抓发展这个第一要务，是贯彻十六大关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的具体行动，是代表先进社会生产力的发展要求，是让蕴藏在人民群众中的巨大潜能和活力得到充分释放。其次，必须充分认识这是我区增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。坚持外资、民营一起抓，是加快发展的现实途径。外向型经济的资金、技术、管理和市场一步到位，见效快，具有后发优势；民营经济植根本土，企业、技术和销售渠道都掌握在自己手里，是典型的内源型经济。只有民营经济发展起来，才能真正强身固本，增强抵御风险能力。可以说，谁把民营经济抓得实、抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机，增强后劲。因此，我们应该毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，提升自我发展能力。第三，必须充分认识这是我区参与海峡西岸经济区建设，提高对外开放水平的重要举措。在建设海峡西岸经济区中，我区提出“着力打造现代商住服务中心、新兴制造业中心和现代科教文化中心”的基本定位，积极呼应，主动融入，力争在全省区域发展格局调整中实现自身更大跨越，新的使命光荣而艰巨，只有让民营经济的发展活力充分发挥出来，才能使芗城经济社会发展得更快更好。同时，民营经济以追求利润最大化为目标，惯于市场竞争，是对国外先进技术和管理经验进行消化、吸收、创新的重要载体，是外商与我们合资合作的重要对象，是提高国际竞争力的希望所在。第四，必须充分认识这是扩大就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。就业是民生之本。民营企业主要集中在劳动密集型产业和服务业，可以为社会提供更多的就业岗位，吸纳各种层次的劳动力。从我区的情况看，随着企业改革、农村改革的不断深入，产业结构的优化升级，城乡一体化进程的加快，就业问题将越来越突出。要解决好这个问题，重要的措施之一就是大力发展民营经济。也只有把民营经济做大做强，才能为城乡居民拓宽致富门路，提高致富能力，增加城乡居民的收入。总之，我们必须清醒地认识到，要加快芗城经济发展，就必须把壮大民营经济作为主要措施和出路。只有通过放手发展民营经济，才能壮大税源，增加财政收入，创造更多的就业岗位，吸引大量农村人口向城镇集聚从事二、三产业，才能加快工业化、城乡一体化进程，逐步实现产业协调发展、城乡共同繁荣的目标。
2、充分肯定民营经济发展取得的巨大成效。改革开放以来，我区坚持多种所有制经济共同发展，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，有力地促进了民营经济的持续快速健康发展。①民营经济已成为我区国民经济的重要支柱。随着民营经济的崛起，全区经济总量不断壮大，产业结构日趋合理，综合实力明显增强。去年，全区民营企业实现工业增加值13.06亿元，占全区工业增加值的67.33%；社会消费品零售总额32.16亿元，占全区的98.47%；上缴工商税收32670万元，占全区财政总收入的82.9%。可以说，没有民营经济的发展，就没有芗城经济今天的辉煌成就。②民营经济已成为改革开放的巨大动力。民营经济一经诞生就直接参与激烈的市场竞争，在竞争中克服重重困难，表现出顽强的生命力，在适应市场机制中抢占先机，激发旧体制的变革,这些成功经验为国有、集体企业转制和不断完善市场经济体制提供了有益的借鉴和强大动力。同时，随着外向型民营企业的发展，对外经贸合作领域逐步拓宽，合作层次明显提升，民营经济也为全区外向型经济的发展作出了重大贡献。③民营经济已成为工业化、城市化的生力军。近年来，我区民营经济投资领域逐步拓宽，企业规模不断壮大，质量效益明显提升，竞争实力不断增强，一批骨干企业成为行业的排头兵，一批龙头企业成为产业的重要支撑力量。至今年上半年，全区民营工业企业数和产值均超过65%以上，成为推动我区工业化进程的一股强大动力。同时，我区民营经济在第三产业中占有绝对优势，商业网点众多，从业队伍庞大，是繁荣城乡市场的主体力量，有力地推动人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城乡经济的互动融合，加速了我区的城市化进程。④民营经济已成为就业和城乡居民收入增长的最大来源。民营经济的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，解决了一大批城镇居民的就业问题，促进了城乡居民收入水平的大幅提高。目前，全区个体私营企业从业人员达4.38万人，占全区从业人员的39.6%，年工资收入累计可达3.6亿元，成为城乡居民收入的重要渠道。
3、客观分析我区民营经济存在的突出问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。同江浙沪、泉州等民营经济发达的地区相比，我区在发展和提高方面都存在不少差距。有的思想不够解放，对发展民营经济还存在某些偏见，不敢放手发展；发展的环境不够理想，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；扶持力度还不够大，有的部门服务意识较差，有的甚至对企业“卡、压、拿”，民营企业普遍存在融资难、用地难、人才缺乏等诸多问题；民营经济的素质和水平有待提高，不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题；少数民营企业不重视规范经营和守法经营，有的甚至搞假冒伪劣、偷税漏税，影响了正常的市场秩序。这些问题严重制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。
二、突出重点，加大力度，千方百计促进民营经济发展壮大
当前，我区改革开放和现代化建设已进入一个新的历史时期。在刚刚结束的区委五届三次全会上，区委根据新形势、新任务的需要，从更宽的视野、更高的站位，审视和谋划芗城发展，对今后五年的发展提出了新的更高目标，这个主要目标就是：至2008年，在确保GDP和财政收入实现“两个翻番”的基础上，力争GDP总量达到100亿元（年均增长19.1%），工业总量达到200亿元（年均增长22.03%），财政总收入达到10亿元（年均增长18.35%），真正体现跨越发展的要求，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。实现这个战略目标，在很大程度上需要民营经济挑大梁、担重任、出大力、作贡献。新形势、新任务既对我区民营经济发展提出更高要求，也给民营经济更快更好发展带来新的机遇。这种机遇就是体制环境更加适宜、政策环境更趋平等、生产环境更加优越、舆论环境更加积极向上，特别是经过多年的发展，我区民营经济在资金、技术、人才和经验等方面都有相当的积累，具备加快发展、加快提高的坚实基础，正进入增量提质、转型升级的关键时期。各级各部门一定要认清新形势，把握新机遇，强化措施办法，突破关键环节，推进我区民营经济快速健康发展。当前及今后一段时间，要致力“五个推进”，实现“五大突破”。
1、推进合理投资，在拓展发展空间上取得新突破。民营经济的投资主体是城乡居民和民营企业家，这决定了政府只能通过正确的引导促其发展。必须以国家产业政策和市场需求为导向，以结构优化为取向，引导业主把有限的资金投入到合理高效的领域，减少投资盲目性，提高投资效益。要立足实际，发挥优势，把发展民营经济融入海峡西岸经济区建设之中，融入“做强中心城区，实现跨越发展”的各项主要经济活动之中，在经济社会发展的各个领域，体现民营经济的强大力量。要围绕“打造三个中心”，重点引导民营企业投资六大产业、房地产业、市场流通等领域，积极引导民营企业运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值的新兴制造业。鼓励和支持民营企业积极发展高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。鼓励和支持民营企业进入一些关系国计民生的特殊制造业领域，积极参与建材、化工和装备制造业大型项目的投资、建设和经营。鼓励和支持民营企业、民间资本积极进入重点建设领域，投资经营道路交通、污水垃圾处理和水、电、气供应等基础设施和公用事业。鼓励和支持民营企业、民间资本投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育卫生体育事业。鼓励有条件、有实力的民营企业“走出去”，积极拓展国际市场，提高利用两个市场、两种资源的能力，在更宽领域、更高层次的竞争中发展壮大。积极为回区发展的民营企业提供良好的平台，努力把芗城人经济转化为芗城经济。
2、推进体制创新，在增强竞争能力上取得新突破。短缺经济时代，民营经济凭借着先发性体制机制优势，抢占了先机；随着市场经济体制的逐步完善，民营经济只有不断创新，才能保持竞争优势。要加快制度创新。大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有企业改革等形式，改变投资主体单一的格局，建立国有资本、集体资本和非公有资本参股的多元产权结构。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。要加快科技创新。积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励民营企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快有自主知识产权产品、技术的开发。加快构建公共的民营企业创新平台，建立具有区域特色的民营企业技术创新数据库和公共检测、测试、试验系统，完善民营经济加快发展的技术创新服务体系。重点要加速侨兴国家新材料产业及863成果转化基地、生产力促进中心、科技研发中心、创业服务中心建设。要加快管理创新。积极创造条件组织民营企业家、中高层经营管理人员，参加各种层次的培训，吸收和借鉴一切先进的经营管理经验，采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化。
3、推进做大做强，在提升发展水平上取得新突破。针对我区民营经济整体实力较弱、产业分布狭窄、发展潜力较大的实际，坚持一手抓发展，一手抓提高，努力实现量的扩张、质的提高和速度与效益相统一。要扩张总量。坚持激活本区资金新上一批、对接发达地区引进一批、扶持重点民营企业扩容一批，多管齐下，调动方方面面积极性，在全区迅速掀起民营经济创业热潮，形成大企业做大做强、小企业做精做活，大、中、小企业竞相发展的良好局面。注重突出特色，分类指导，对起步晚、规模小的企业，要引导立足现有的资金、市场、技术等条件，积极发展投资少、见效快、就业容量大的劳动密集型产业，并注重因厂而异，一厂一品，逐步向优、特、精、专方向发展，在发展中不断提高；对基础好、实力强的企业，要引导不失时机地实施战略调整，走内涵扩张再生产的路子，从商贸型向生产型转变，从劳动密集型向资金、技术密集型转变，把投入的重点放在扩大规模、更新设备、科技研发上，促进企业上规模、上档次，增强竞争实力。要提升质量。坚持把培育集群、扶持大户、壮大规模、创立品牌，作为加快民营经济发展的重中之重来抓，大力培育机械制造、电子石英钟、家具等特色明显的产业，扶持一批技术水平高、辐射带动力强的骨干企业，打造一批在全省全国叫得响的品牌，使主导产业形成若干支柱，支柱产业都有一批龙头企业，每个龙头企业都有一些拳头产品，促进产业集聚和升级换代。鼓励民营企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，强强合作，做大规模，壮大实力，发展一批知名度高、品牌响、竞争力强的大企业大集团；鼓励和引导民营企业入驻园区，集约发展，建立以龙头企业为核心、中小企业为主体的分工协作网络体系，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，推动民营经济在更高的层次上实现集群化发展。要讲求效益。鼓励引导民营经济积极投资化工、医药、机械制造等产值含税率较高的行业，参与房地产、市场流通等对地方级税收增长贡献率大的三产领域，加快发展一批社会效益较好的劳动密集型产业；重视把发展民营经济与生态环境保护有机结合起来，正确处理好发展民营经济和资源、环境、生态的关系，增强可持续发展能力。
4、推进具体落实，在实施项目带动上取得新突破。项目是集聚生产要素的载体，是拉动投资增长的关键，是增强发展后劲的支撑，民营经济的发展离不开项目载体。要坚持把项目作为检查工作成效的主要标准，集中力量抓项目、促发展、增后劲，引导民营经济积极参与我区各类项目开发建设，特别要推出一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目，为我区加快发展增强后劲。以对接工业经济为重点，积极引导民营企业以提供土地、建设园区、出租厂房、投资办厂等各种方式，大力参与工业项目开发建设；围绕机械制造、电子石英钟、家具、食品、化工、建材六大主导产业，引进配套产业链项目，打造一批核心骨干企业，带动一批配套专业联动发展。以对接城市经济为重点，鼓励支持民营企业积极参与城市改造建设，在金峰大街北段、江滨大道、南昌路中段、钟法路、瑞京西路、丹霞路南段等道路两侧开发，延安北片区、江滨片区、南山景区等改造项目中扩大民间资金投入;积极参与市场培育建设，在五大商业旺区、十大专业市场建设、现代物流业发展中更多利用社会资金，在社会商品零售网点、服务网点项目建设中，继续发挥个体工商户和私营企业主渠道作用。近年来，我们在项目运作上积累了不少经验，要认真帮助民营企业开发项目、推介项目、报批项目，加强项目建设全过程跟踪服务，尤其是重大项目，主要领导要亲自负责、亲自协调、亲自督促，确保项目建设顺利推进。
5、推进环境建设，在优化发展环境上取得新突破。良好的环境，是民营经济发展壮大的基础。必须始终把环境建设作为关键性工作来抓，着力在优化综合环境上下功夫。要营造宽松的政策环境。按照国民待遇的原则，落实公平竞争的要求，放宽市场准入领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放；放宽经营条件，除国家法律、法规和国家政策另有规定外，凡有实力的个人和单位，均可申办民营企业；放宽注册资本限制条件，降低注册资本要求，并允许分步到位，限期补足；放宽审批登记手续，除国家法律、法规、规章明确规定的行业外，民营企业、个体户的登记前置审批一律取消，改为备案。要营造严明的法制环境。大力推进依法治区进程，提高全社会的法律意识，促进各级各部门依法行政、遵章办事；引导民营企业诚信经营、合法生产，用法律手段解决经济纠纷，用法律武器维护合法权益。要营造优质的服务环境。深化机关效能建设，简化办事程序，加快政府审批制度改革，推进“并联式”审批等新举措，方便企业办事；严厉打击扰乱企业正常生产活动的行为，杜绝无合法依据的检查评比，想方设法帮助解决企业在生产经营中的具体困难。要营造浓烈的舆论环境。坚持正确舆论导向，利用报纸、电视、广播、互联网等各种新闻传媒，广泛宣传党的十六大、宪法有关促进民营经济发展的精神，宣传民营经济在推进芗城跨越发展中的重要作用；宣传民营企业和民营企业家中的先进事迹，树立一批先进典型；宣传尊重民营企业家，就是尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造的意识，努力在全社会形成谁发展、谁光荣的社会舆论氛围。版权所有
三、加强领导，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处
加快民营经济发展，是保持芗城经济持续快速增长，提前实现全面建设小康社会的重要依托。各级各部门要进一步提高认识、加强领导、真抓实干、狠抓落实，推动民营经济发展上新水平、新层次。
1、领导要到位。从民营经济的发展特点看，领导和部门重视是良好发展环境的体现。各级各部门必须切实把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置，真正把它作为芗城发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，坚持不懈，抓出实效。为加强对民营经济工作的领导，区委、区政府决定成立民营经济发展领导小组，下设办公室，并建立区五套班子领导挂钩重点民营企业制度，进一步加强对民营经济发展的协调领导，切实加大保障工作力度，全力为民营企业快速健康发展保驾护航。各镇街要抽调精干力量，组建专门工作班子，把民营经济摆在突出位置，对本地区民营经济发展情况进行全面梳理，制定年度计划和中长期发展规划，精心组织实施，抓紧抓实，确保抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，像抓引进外资一样抓民营经济的发展，像过去抓国企改革一样抓民营经济的提高，对加速民营经济发展进行再宣传、再发动、再组织、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进我区民营经济实现新发展、新跨越。
2、服务要到位。大力发展民营经济，是一项社会系统工程，需要全民共同参与、各方支持配合。各级各部门要从芗城发展大局出发，以促进发展为己任、以服务发展为天职，主动分工协调，合力推动民营经济发展。首先，要建立协调机制。加强部门间协调合作，打破部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动民营经济的发展各尽其责、各出其力，形成党委政府统一领导、部门单位全力支持、社会各方积极参与、企业自主经营发展的工作格局。各镇街抓经济工作的力量，不仅要放在抓招商引资，也要注意挖掘民间资本的发展潜力，坚持外资内资一起抓，促进民营经济的发展。其次，要强化服务管理。正确处理好监督管理和搞好服务的关系，一方面，切实把加强和完善管理贯穿于加快发展的全过程和各个方面，推动民营经济在规范、有序的轨道上发展提高；一方面，切实强化服务意识，真正做到多帮忙，少添乱，多引路，少设障，多支持，少限制，多服务，少干预，把芗城建成“你发展我铺路，你纳税我服务，你困难我帮助”的投资沃土。公安、工商、财税、土地、环保等涉企职能部门要结合本部门、本单位的工作实际，主动找准切入点，改进服务方式，提高服务质量，并认真对照检查，立即纠正与加快民营经济发展要求不相适应的做法，确保扶持民营经济发展的优惠措施不折不扣地贯彻落实。
2006年7月19日，何永智惊呆了。
她做梦都没想到，重庆“四大班子”领导会在这一天齐聚洪崖洞。
喜欢看“重庆新闻联播”的她，在思考。
当年5月，市政府大规模表彰了非公经济先进人物，提出要大力发展民营经济。
当年6月，市委二届九次全会又说，要把非公经济作为库区产业发展的主力军。
何永智对小天鹅集团高管说：“要是市领导来我们洪崖洞看看就好了。”
四年前，小天鹅斥资数亿元，开始打造洪崖洞项目。2006年初，项目完工，可就是开不了业。
“今天指出三个问题，我们改了，明天又指出八个……消防这关通不过，每天亏损上百万元。”何永智流了好几次泪。
她盼着市领导来，没想到市领导真就来了。
“我们今天是为了打‘鬼’，借助钟馗。”市领导说。
钟馗就是“洪崖洞”，“鬼”就是“落后的服务观念”。
“当前的发展环境，尤其是行政管理环节，严重制约了民营经济的发展……”这一天，市领导讲话，A4纸整理出来，足足有18页。
“市领导讲话后，手续两天就办好了。”何永智说。
此后，何永智更加关注“重庆新闻联播”了。
“9月，市政府召开了‘执政为民、服务发展’动员部署大会，要求职能部门转变观念，促进民营经济发展。”何永智说。
随后，何永智发现一个变化——职能部门都开始主动出击，与民企面对面沟通。
惊喜，还没结束。
“我做梦都没想到，市委、市政府会把直辖以来规格最高的论坛——2006年中国（重庆）民营经济发展战略论坛——放到我们洪崖洞来开。”何永智说。
这次论坛提出，要为民营经济成长提供充足的阳光、空气和土壤。
会后不久，陈克明与涪陵区签下协议，决定投建“200万吨重油深加工项目”。
1989年，陈克明注册了重庆远东机械制造有限责任公司，序号“0001”——这是重庆首家民营有限责任公司。
“我能进入重油领域，标志着重庆民营经济发展迎来又一个春天。”陈克明说。
这仅是重庆直辖15年市委、市政府扶持民营经济发展的缩影。
“要加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会，必须推动民营经济大发展。”历届市委、市政府一直这样强调。
直辖15年，市委、市政府先后制定了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》等一系列政策措施，引导和扶持民营经济的发展。
正因如此，重庆民营经济才得以突飞猛进。
直辖时，全市无一家百亿民企；2011年，百亿民企有了七家。
直辖时，非公经济仅占全市生产总值的26％，2011年提升到62％。
直辖时，非公经济吸纳就业人数占二、三产业就业人数的50％，2011年提升到70％多。
直辖时，非公经济所交税金仅占全市税收的12％，2010年突破了60％。
直辖时，非公经济对全市经济增长的贡献率仅为36％，2011年提升到72％。
…………
民营经济，成了重庆经济快速增长的加速器、扩大就业的主渠道、增加收入的活源泉。
直辖15年，尽管成就辉煌，但与东部地区相比，重庆民营经济还存在总量少、个头小等诸多问题。
站在转变经济发展方式的十字路口，重庆要推动民营经济实现又一个飞跃，必须从体制上、政策上给予民企更大的空间。
围绕民营经济主题做好人大监督工作
民营经济是以民间投入和经营为主体的经济形式，是社会主义市场经济的重要组成部分。前几年，由于国营巴中罐头厂的破产、倒闭，国营丝绸、机械、纺织企业相继陷入极度困境之中，全区国营工业滑入历史最低谷，直接影响了财政经济的快速增长。近三年来，该区抓住西部大开发历史机遇，认真贯彻省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和市委、市政府构建以民营经济为主的区域经济框架的重大决策，痛下决心改变了硬环境，优化了软环境，坚定了大力发展民营经济的信心和决心，狠抓了对外开放，招商引资工作。截止去年底，全区个体工商户达4.1万户，私营企业238户。民营经济实现产值11.5亿元，占全区GDP总量的53%；民营经济覆盖全区各个领域，已初步构成了该区经济结构的主骨架。在实际工作中，区人大常委会始终坚持“三紧扣”（紧扣区委工作中心，紧扣全区改革、发展和稳定的重大问题，紧扣社会生活热点和难点问题）的工作思路，较好的发挥了决策把关、推动促进和规范保障作用，促进了民营经济的快速、健康发展。
充分发挥人大在民营经济发展中的决策和把关作用
以经济建设为中心是全党工作的大局。大力发展民营经济是区委、区政府的工作主题。近几年来，区人大常委会紧紧围绕这一主题，正确行使对重大问题的决定权。五年先后听取和审议了“一府两院”工作汇报85次，其中属于经济建设方面的议题达62次，占71%，同时，作出了相应的决议、决定和书面审议意见36个，有效地促进了全区经济的健康发展。如：1998年6月，常委会议听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的情况汇报后，作出了加快企业产权制度改革步伐，培育、壮大民营工商企业等4条决定，督促了企业14项自主权的落实，促进了政府与企业的关系逐步理顺，支持政府制止“三乱”、减轻企业负担和转换机制。督促和支持区政府出台了《关于大力发展民营经济的意见》等文件。2000年7月，常委会议审议《中华人民共和国城市规划法》的贯彻实施情况，常委会紧扣民营经济发展，组织本届常委会组成人员和部分人大代表进行视察和调研，决定了工业开发区和10个专业市场和下岗职工再就业一条街的规划，为民营经济的发展创造了必要的空间和有利条件。
充分发挥人大在民营经济发展中的推动和促进作用
近年来，常委会围绕区委工作中心，积极参与重点工作。常委会正副主任分别挂包、联系了1-2户企业，经常深入企业调查，与班子领导和职工座谈，引导企业走向市场，积极为企业出谋献策，主动为企业争取项目和资金，并拿出领导的包干经费，帮助企业解决一些实际困难。常委会主要领导在深入调查研究的基础上，结合人大工作的实际，撰写了《人大在经济工作中面临的问题及对策》调研文章，在《民主法制建设》和市委《调研与研究》等报刊上发表。同时，常委会十分注重人大监督的实效性，坚持每审议一个议题，就实实在在解决一、两个具体问题的原则，不说空话，不发妄议，不提难以操作的意见，不作不切合实际的决议，尽可能摒弃流于形式的监督。为提高监督实效，他们一抓会前调研，二抓审议意见的落实。常委会主要领导要求常委会组成人员和办事机构工作人员在会前深入最基层搞好调查研究。调研的方式视议题的特点而定，对经常接触、情况较熟悉的议题采取各工作委室自组调研方式；对专业性比较强的议题，采取常委会主任、副主任带领有关部门和邀请有关人大代表参与的方式，调查掌握基本情况，并要求调查者形成书面发言材料，供会议审议参阅。对会议审议意见的落实，他们采取了四种方式，一是对重大问题形成的决议、决定用常委会文件发出；二是常委会会议形成的重要意见用《审议意见》发出；三是主任会议形成的审议意见用《主任会议纪要》发出；四是形成的一般性意见用《工作通讯》发出。将这些意见和建议交由“一府两院”办理落实。在年底，常委会办事机构进行认真清理，逐条汇总，用办公室文件形式告知“一府两院”，做好专题汇报准备，并列入下年度首次常委会会议议题。如：2000年6月，主任会议听取了区政府关于城镇工业经济情况汇报后，将审议意见用《主任会议纪要》印发区政府和相关部门，在区政府年终汇报办理工作结果时，由于区政府采取了切实可行的措施，加大了对工业企业的领导力度，加快了国营、集体企业的改制力度，出台了相关的扶持、发展政策，赢得了人大常委会组成人员“领导重视措施力，工作扎实效果好”的一致好评。
充分发挥人大在民营经济发展中的规范和保障作用
他们积极发挥人大在民主法制建设中的主导作用。1998、1999年他们把推行部门执法责任制作为人大工作主要任务之一，先后两次听取了区政府关于推行部门执法责任制的情况汇报，建议和督促区政府召开了两次全区推行部门执法责任制现场会；督促区法制局牵头组织政府各部门清理了已出台的法律91部，法规176部，地方性规章87部，明确执法主体38个。对行动不力、效果差的一些单位进行了督查，推进了全区部门执法责任制工作的全面开展。在强有力的监督和推动下，区政府规范了部门执法行政行为，成立了行政服务中心，实现了“六统一、一监督”制度，制定了《总额控制，统收统支的收费管理办法》，出台了鼓励发展的一系列优惠政策，对重点民营企业实行了区级领导责任挂包制度。在“四五”普法工作中，常委会先后两次听取和审议了区政府关于“四五”普法工作的情况汇报。同时，加强了对司法机关的监督，督促司法部门建立和落实了错案责任追究制，为民营经济的发展创造了宽松的环境和条件。
（沈昌福）
一、经济运行情况
*年1月份，全区规模以上企业共计24家，其中民营企业7家，占规模以上企业家数的29.17%。全区规模以上企业总产值和出货值分别为219304万元和54312万元，其中民营企业总产值和出货值分别为127908万元和10186万元，分别占规模以上企业的58.32%和18.75%。
*年6月份，全区规模以上企业共计63家，其中民营企业43家，占规模以上企业家数的68.25%，比*年1月份增加了5.14个百分点，全区规模以上企业总产值和出货值分别为509774万元和218878万元，其中民营企业总产值和出货值分别为299615万元和103405万元，分别占规模以上企业的58.77%和47.24%。比*年1月份分别增长了1.34个百分点和9.15个百分点。
二、主要工作及成效
（一）民营经济发展政策措施创新突破。区委、区政府及时成立了翔安区民营工作领导小组，制定了我区贯彻市委、市政府《关于大力促进民营经济发展的意见》实施细则。实施细则的制定充分体现周边地区的优惠政策我区都能借鉴的原则，为我区民营经济的发展提供了政策依据，使我区对民营企业在市场准入上放得更宽，在投资领域上放得更开，在经营方式上放得更活，在注册条件上放得更松，真正做到了放心、放手、放胆。在贯彻落实过程中，采取了一系列卓有成效的措施：
（二）区委、区政府召开了全区民营经济工作会议，区五套班子领导和市民营办领导出席了会议，林国耀书记、吴南翔区长作了重要讲话。会议重奖了一批优秀民营企业和纳税大户，确定了20家区重点民营企业，重点民营企业实行五套班子领导和部门领导挂钩制度。会后，政府办、组织部、监察局等挂钩部门立即深入挂钩单位乐安制衣、大家族鞋业、吉和制香了解企业生产情况，及时帮助企业解决生产困难。形成了“亲商、安商、富商”的良好环境。
（三）根据自身实际，把发展民营经济作为区域经济的重点，在当地经济发展规划的领域和行业中，只要能向民营经济开放的，都鼓励民营企业进入。在内厝划出一定地块，创办民营创业基地，提供优惠政策，吸引周边民营入驻。
（四）除国家和省规定外，区级部门一律不准设置登记发证的前置条件，企业注册实行核发临时营业执照和预备期管理试点，允许跨行业经营，成立区中小企业服务中心（挂靠在招商服务中心），在市中小企业服务中心的业务指引下开展工作，为民营企业开展全方位的服务工作。
（五）鼓励民营企业参与能源、交通、水利、工业区等基础产业和基础设施建设，参与国有、集体企业的改组改造，参与投资兴办教育、文化及公益性事业。例如：鼓励引导大型民营企业银鹭集团进行巷北工业区标准厂房建设；出台相关政策允许部分民营企业与村办、镇办企业脱钩，进一步明确产权，为民营企业发展提供更广泛的空间；规划文教园区，引进华天涉外学院等民办高校在我区兴办教育、文化及其他公益性事业。
（六）鼓励支持民营企业积极探索“引进来、走出去”的有效途径，加强与国内外企业的经济合作，不断拓展发展空间。我区银鹭集团、如意集团、万里石集团、舫昌佛具成功嫁接了外资，近年来取得了长足发展。
（七）建立企业工作午餐会制度，为加强和改善政府与企业间的沟通联动关系，切实解决企业在投资、筹建、建设、生产过程中遇到的实际问题，区政府决定建立企业工作午餐会制度，由区领导亲自主持，会议主要收集、了解企业在生产中遇到问题，明确责任部门，在下一次午餐会前必须及时解决并将解决落实情况反馈给企业，对因政策原因无法及时解决的，也向企业说明原因，取得企业谅解。例如：厦门弘信创业股份有限公司反映，今年2月6号与翔安区鉴定《投资框架协议书》，征地100亩建立弘信翔安工业基地，但该基地建设审批手续缓慢，午餐会上，有关部门及时解释：公司与区政府签订的是《投资框架协议》,凡是签订投资框架协议的项目其土地皆为基本农田，应待调整后方可建设。今年我区共举办四次午餐会，解决企业反映的问题45件。
（八）培育产业集群成效明显。开展了全区民营企业产业调研。目前，我区初具规模的民营企业产业集群比较突出的有粮食加工、汽车运输、农副产品加工、贡香制造，针对发展现状和民营企业的特点，更加明确地提出了培育全区民营经济产业集群发展思路，规划建设贡香城、汽车城等市场，引导全区以特色产业为依托、以区域聚集为特征，以功能定位、资源整合、科技创新为手段，充分发挥市场配置资源的作用，积极促进资金流、人才流、信息流的有效聚集，做强支柱产业，提升特色产业，培养成长型产业，推动“三个转变”实现农民、企业、政府、投资者“四赢”的成功经验，指导各镇结合资源优势，大力发展农产品加工企业。目前我区银鹭集团、如意集团、兴盛食品被评为国家农业龙头企业；新时鲜、源水水产等7家企业被评为市级农业龙头企业；齐翔食品、华普水产等14家企业被评为区级农业龙头企业，这些企业为我区农村民营经济发展起到带头作用。
（九）继续推进民营经济外向化发展。在积极帮助民营企业获取进出口经营权的同时，广泛组织企业参加产品交易和商务洽谈活动，引导企业大力开拓国际市场。*年我区13家民营企业组团参加了市经贸局组织的赴日考察活动，组织9家民营企业参加了*年沈博会，组织9家民营企业参加第二届福建省网上投资洽谈会，组织6家民营企业参加第二届福建省商品交易会，进一步推动了我区民营经济的外向化发展。截至今年6月份，全区规模以上民营企业，累计出货值为49465万元，占全区规模以上企业累计出货值的41.77%。
（十）政务环境进一步优化。积极推进规范化服务型政府建设，通过建章立制和流程再造进一步促进了局机关依法行政和职能转变：一是制定和完善10多项工作制度，进一步促进了广大干部规范行政行为，增强服务意识，改进工作作风，优化办事流程；二是进一步强化依法行政；三是认真贯彻实施《行政许可证》，继续清理、削减行政审批项目，并积极推进“一站式”服务，例如：针对农业龙头企业、重点民营企业因历史遗留的产权问题、拓展用地问题采取相关部门集体办公的形式一次性给予解决；四是持续开展“治乱减负”，工作成效继续巩固扩展。
（十一）实行名牌战略。我区民营企业实施细则第十二明确规定，对*年1月1日以后获中国名牌产品和中国驰名商标的企业一次给予50万元的奖励，获省级名牌产品和省级著名商标的企业一次性给予30万元建立，获市级著名商标的企业一次性给予5万元奖励，扶持力度居全市各区之首，极大调动企业创优意识，从新区建立到目前为止，我区获得著名中国驰名商标一项，福建省著名商标一项，厦门市著名商标三项；获得中国名牌产品称号一项，福建省名牌产品四项。
（十二）加大科技扶持力度。国家和市、区科技部门加大对民营企业的科技扶持力度，*年国家和市、区科技等有关部门扶持我区民营企业资金高达563万元人民币，比2003年的165万元增长了2.41倍，截至目前我区共有民营高新技术企业4家、民营科技企业23家、通过iso和其他管理体系认证的民营企业12家，为我区民营企业可持续发展提供了有力保证。
（十三）充分利用商会和行业协会作用。区人大、区政协充分利用区商会、各行业协会开展民营经济工作，多次调研民营企业发展中遇到的困难，为区委区政府提供决策的依据。
（十四）加大了对发展民营经济的宣传导向，各级新闻媒体集中力量、集中时间，大力宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，大力宣传民营经济对国家、对社会的巨大贡献，大力宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，大力宣传民营企业的典型人物，大力宣传发展民营经济的政策措施。今年五一，我区评选7名市级劳模，其中就有4名是民营企业家，充分体现了区委区政府对民营企业的关心和爱护。
三、今后工作要点
（一）、发展目标
实施重点扶植工程，加快发展民营经济。重点扶持企业，推动中小民营企业上规模，力争至2008年底培育3-5家年产值达5亿元企业、30家年产值5000万以上企业、100家年产值500万以上的规模企业，把我区营造成厦门市最具活力的民营经济发展区域。
（二）、工作重点
1.积极实施民营企业发展战略。根据民营企业的特点及其在我区国民经济和社会发展中的地位和作用，在全区经济社会发展总体规划的统筹下，实施科学的符合其角色定位的发展战略。一是实施产业集群发展战略。结合我区产业发展规划，培育一批与我市大企业大集团配套的中小民营企业集群，不断提高地方产品协作配套水平，同时充分发挥中小企业的特点和比较优势，大力发展贡香、农副产品加工、汽车运输产业集群。二是实施集中发展战略。认真贯彻实施厦委[2003]14号文及配套文件精神，推动民营企业向工业集中发展区聚集。三是实施分区域推进战略。根据我区推进城乡一体化对中心城区、近郊区及远郊区不同区域要求的区别，在产业发展的选择上各自有所侧重，促进城乡就业和农民增收。
2.进一步优化民营经济发展环境。一是要认真学习贯彻国务院的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，推动民营经济发展的新。二是营造良好的政策环境。继续深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》及14个部门的配套文件，把国家、省、市有关放宽民营经济投资领域、经营范围、注册资本、投资主体和投资方式限制，以及在融资、税收、劳动用工等方面对民营企业一视同仁的政策措施全面落到实处，并继续清理、废止限制民营经济发展的政策规定。三是营造良好的舆论环境。充分发挥舆论宣传的导向作用，在报纸、电视、广播等新闻媒体上，广泛宣传国家、省、市发展民营经济的方针政策，宣传民营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。四是广泛听取企业呼声、广集民智。继续坚持实行领导联系重点民营企业和对话制度，搭建党委、政府与民营企业之间直接、畅通、高效沟通的平台。五是切实搞好民营企业投诉受理工作。进一步完善投诉受理机制和工作网络，认真受理影响和制约民营经济发展、侵害民营企业权益的各类投诉，有效地维护民营企业的合法权益。
3.继续推进民营企业信用体系建设和中小企业担保体系建设。积极与市民营办联系沟通，争取市财政支持，尽快筹建区中小企业担保公司。
4.积极推动民营企业开展项目年工作。一是鼓励和引导广大的民营企业紧紧围绕我区电子信息、机械（含汽车）、食品等主导产业的重大产业化项目和产业集群发展，积极与相关大企业大集团协作配套，在重大项目发展的分工中充分发挥自己的“专、精、特、新”作用。二是紧紧围绕壮大农业产业化规模经营，以发展农副产品深加工产业集群为重点，下大力气抓一批农副产品深加工大项目，培育一批新的农业产业化经营龙头企业，不断壮大龙头企业队伍，提升经营水平。三是积极组织民营企业广泛参加国内外各种商务考察、经济技术合作洽谈活动，不断提升开放水平，加大招商引资力度。特别注意招大引强，开展项目招商和专业招商，引进国内外知名企业，带动我区扩大产业化规模，提高技术和管理水平。密切跟踪引进利用外资、内资重点项目，掌握项目进展情况，协调有关部门切实搞好后续服务。四是不断完善区民营企业服务中心功能，积极整合社会中介资源，为民营企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等社会化的服务。
5.大力推进民营企业技术创新。继续加强对民营企业技术进步的政策扶持，引导民营企业把握市场脉搏，加快技术创新步伐，不断提高产品科技含量，提高企业的核心竞争力，提高科技对经济发展的贡献率。一是鼓励和引导高新技术企业、科技型企业和成长型企业建立技术创新中心，形成有自主知识产权的核心技术和相关产品，做到产品生产、研发和项目储备的良性循环；二是鼓励和引导传统型加工企业加强与高等院校和科研院所的联系，快速提升企业的生产能力和技术水平，实现跨越式发展；三是鼓励和引导广大的民营企业积极采取与大企业配套、加盟名牌企业等等方式，提升技术水平；四是积极争取国家民营企业发展专项资金、市科技专项经费、市级产学研技改资金，为我区民营企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广等提供支持；五是尽快建立区级产学研技改资金和民营企业发展专项资金。
一、近年来我区民营经济发展的基本状况
近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头，主要有四个特点：
3、综合实力明显增强，贡献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，在全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。名列全国民营企业500强的高力集团的落户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时，全区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出，几年来共吸纳5400余人就业，成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。
4、政府职能不断转变，发展环境逐步改善。去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓，着力引导民营经济走规模发展的道路，走现代企业的发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的发展空间，提升民营经济的发展层次，增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，发展层次的再提升，使民营经济发展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。
二、在民营经济发展中必须关注的几个问题
从调查的情况来看，我区民营经济在发展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善，但与先进地区相比，与省、市民营经济工作会议提出的解放思想，开拓进取，创造加速发展民营经济的最佳环境的要求相比，还有不小的差距。我们认为以下几个问题值得关注：
1、旧的思维定势依然存在计划经济时代民营经济就是私人经济、甚至个体经济的习惯思维普遍存在，认为一切都是私人经营者自己的事。虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位，但过去有些管理部门职能没有及时转变，观念没有调整到位，这在某种程度上弱化了政府部门对民营企业的指导作用。区由于历史的原因由农业区转变而来，基础条件薄弱，传统的民营企业规模小、技术差、资金少，客观上需要政府部门的指导。当前政府部门往往重视大型的、高利税的民营企业，忽视中小型民营企业的行为，不利于中小型民营企业的快速发展，致使我区民营企业处于低层次的发展状态。
2、产业规划滞后缺乏对民营经济总体长远规划和相关政策的配套。目前，政府已十分重视民营经济的发展，但究竟如何推进全区民营经济的发展，如何设计民营企业的布局、优化产业结构，从哪里作为工作的突破口，如何抓落实、抓实效、抓成果，还没有可以遵循的长远规划和配套政策作支持。
3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中，甚至存在与公有制企业不同的双重标准，还不能做到主动地关心他们、主动地帮助他们解决实际问题，不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。职能部门之间的规范相互冲突，市、区的同性质部门重复收费、国有企业享有的有关国家政策优惠，民营企业不能平等地获得，政策的不对等、信息不对称，在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。
4、培训短腿大多数民营企业的经营者在企业经营活动中采用传统的家长式或家族式管理模式，现代管理知识匮乏和管理手段落后。加入WTO以后，民营企业家迫切需要提高经营水平、管理创新水平，需要熟悉国际规范的知识和与经营相关的法律、法规知识。一些企业规章制度不健全，管理不规范，劳资关系处理不好，容易滋生社会矛盾;有的经营者同时也受到自身知识水平的限制，对企业科学管理重视不够，企业经营状况起伏波动较大。
企业的员工培训问题也比较严重，引进人才难或引进人才留不住，用人只能降低标准。在民营企业经营者的队伍中，不乏低学历者，企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。因此，导致民营企业短期行为和缺乏发展的长远眼光。
对劳动力的培训还没有有效的措施，没有能为民营经济的健康发展提供合适合用的劳动力，大量的失地农民没有现代工业的劳动技能，就连基本的工作规范、法律常识、安全要求、企业制度都不了解，影响传统民资企业与现代工业的接轨。
5、服务不到位对引导懂管理、精技术、善经营的高素质人才从事民营企业，缺乏独立运行的政策措施和优惠待遇，有一些优惠政策受到部分执行部门拖延、推诿不能落实而流于形式，信息不对称的情况比较突出。我区工业园、创业园、科技园还很少有能真正让科技人员动心并去创业的优厚条件，与杭州、苏州等科技园相比，我区民营科技园对高科技项目在资金、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度不够，在政策扶持上还缺少吸引力。其结果，使我区的民营经济多数处在附加值较低的传统产业之中，民营企业在低层次、低水平上重复扩张，这在一定程度上反映了有些部门重结果、轻过程，重口号、轻落实，重形式、轻扶植的官僚主义作风。另外，在公有企业改制为民营企业的进程中，政府部门如何引导，使这些企业规范化，理顺原有劳资、债务、产权等关系，缺乏一个公正的中介组织(不是政府所属的国有资产管理部门)帮助促进企业按照现代企业制度和市场规则来规范运作。
6、没有特色产业群区一直没有地方特色的产业群，象以纺织为代表的乡镇企业发展模式，以五金为代表的家庭作坊--家族企业发展模式，广东(东莞)以外来加工业为代表的产业群。目前全区以整机装配的企业主要集中在经济技术开发区，农字号的奶业、花业没有形成产业规模，以汽车建材为龙头的商业、服务业起步晚，规模效益尚未体现，没有成为产业链。
上述问题的存在，从根本上阻碍了我区民营企业、特别是民营科技型企业的健康发展，在很大程度上阻碍了我区产业结构优化的进程，阻碍了经济结构调整的顺利实现，阻碍了利用民营企业优势来嫁接公有企业作用的发挥。因此，从我区整个经济发展的高度重新对民营企业进行定位，不断改善民营经济的经营环境和政策环境，是十分必要的。
三、关于扶植、促进我区民营经济发展的几点建议
要确保我区民营经济的发展步入健康的快车道，首先必须解决民营经济的发展环境和政策环境，引导更多有知识、善经营的高级人才加入民营经济的行业。同时，从地方政策上完善有关法规，确保民营企业的利益不受侵害。为此，我们提出如下建议：
第一，规划要先行在我区发展规划中，将民营经济发展规划作为一个专题加以研究，请专家论证，通过人大作出决议，纳入我区经济发展长远规划之中。还必须明确规定优先扶植的产业领域或高科技领域，作为镇街发展民营经济的依据。
【关键词】民营经济 制约因素 发展建议
胡总书记在党的十七大报告中指出：“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”、“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。报告将包括民营经济在内的非公有制经济提高到了一个重要的位置，民营经济的发展也迎来了新的春天。但随着社会主义市场经济的发展和国际国内形势的变化，民营经济的发展也面临着许多新的情况和问题，需要我们去研究和解决。
近几年来，烟台市委、市政府对民营经济工作高度重视，先后于2007年和2008年召开了全市加快发展民营经济的大会，市委、市政府的主要领导均在会议上做了重要发言，并出台了《烟台市委、烟台市人民政府关于加快发展民营经济实施意见》。莱山区作为新区，其GDP的80%左右是由民营经济提供的,因而民营经济的地位更加重要，已经成为烟台市经济的重要组成部分。
一、莱山区民营经济的现状
2007年，莱山区民营经济完成增加值68.5亿元，同比增长31.2%，民营经济上缴税金9.2亿元，同比增长26.2%，民营经济新增从业人员4926人，新发展个体工商户480个，新发展私营企业300户。可以看出，莱山区民营经济正处于一个飞速发展的阶段。
1、重点民营企业保持了良好的增长态势，带动能力进一步增强
2007年，莱山区销售收入过亿元的民营企业已经达到了14家，其中绿叶、杰瑞、海山机械等八户企业纳税已过千万，有力地带动了莱山区民营经济的发展。
2、产业结构优化升级取得初步成效
莱山区把服务业和高新技术产业作为民营经济发展的主攻方向，通过政策引导、重点扶持等措施，推进莱山区民营服务业和民营高新技术企业发展。2007年莱山区民营服务业实现增加值24.6亿元，增长23%，其中物流、科技、信息、中介、保健娱乐等服务企业数量快速增加，完成增加值13.5亿元。莱山区民营高新技术企业完成增加值17.5亿元，占民营经济总量的25%，同比提高13个百分点。
3、民营企业发展热情进一步增强
通过政策激励和浓厚的发展氛围，莱山区民营企业加快发展的愿望普遍增强。绿叶制药正在筹建占地500亩、建筑面积20万平方米的绿叶科技园；杰瑞设备总投资4.5亿元的杰瑞集团工业园项目已经开工建设，完成投资1.1亿元，该公司计划到2010年实现销售收入8亿元；鸿裕包装依托印刷技术上的优势，计划用5年时间达到8亿元的产出规模，把企业发展成为北方最大的烟标产品主导开发商、生产商和供应商。其它一批骨干民营企业也都有很强的发展愿望和良好的发展前景。
4、政府高度重视民营经济发展
一是加强组织机构建设。2007年，莱山区成立了由分管副区长任组长，有关单位和部门主要负责人为成员的莱山区民营经济发展领导小组，办公室设在区经贸局。二是完善工作措施。研究出台了《关于推进民营经济突破性发展的实施意见》、《莱山区民营经济工作考核办法》和《重点骨干企业奖励办法》等相关政策意见，落实了具体扶持办法，分解了各项工作任务。三是认真开展民营经济推进工作。区委、区政府把发展民营经济与发展城市经济、加快发展服务业结合起来，突出工作重点，深入挖掘潜力，同时帮助有条件的企业向“顶天立地”方向发展，推进全民创业工程向“铺天盖地”方向发展。四是优化发展环境。从创业环境、信息服务、融资服务、培训服务等方面入手，积极为民营企业的发展提供优良的环境。五是加大对民营企业的奖励力度。在刚结束的莱山区经济工作会议上，区政府拿出了850万元对企业进行奖励，这充分表明了莱山区对发展壮大民营企业的信心和决心。
从上述几点来看，莱山区的民营经济正处在一个快速发展、规模膨胀、结构合理、政府支持、民营企业发展愿望强烈的阶段。
二、民营经济发展存在的制约因素
近年来，莱山区民营经济发展较快，但也存在许多不容忽视的制约因素。
1、民营企业规模小，发展基础薄弱
莱山区的民营经济缺少对地方经济起支撑和鼓励作用的骨干企业特别是龙头骨干企业。截止2007年底，莱山区民营企业销售收入最高的烟台市飞龙建筑开发集团有限公司，年实现销售收入仅4.8亿元，民营工业企业销售收入最高的山东绿叶制药股份有限公司，年实现销售收入3.9亿元，而全市民营企业主营业务收入过10亿元的企业有近40家之多。虽然莱山区民营经济在短短的十几年的时间，已经发展到了营业收入200亿以上的规模，但是可以看出，莱山区的民营经济发展还处于量变的阶段。也就是说，每年营业收入总量的增加，靠的是企业数量的增加及企业效益小规模提升，没有一家有绝对实力的、能够带动莱山区相关产业全面发展的民营企业。这是与莱山区民营经济基础有关的，大型企业的落户，不仅仅需要一个良好的投资环境，对工业项目来说，还需要周边大量的配套企业为之服务，对个体私营小企业项目来说，还需要大量的人口，强力的消费能力。从现在来看，这些条件在莱山区尚未成熟。
2、民营企业融资困难，融资手段比较单一
近年来，由于国家紧缩的货币政策及民营经济规模小、银行信用等级不高等现状，莱山区大部分民营企业的融资能力低，融资渠道窄，有些企业的项目由于资金问题迟迟不能上马，严重影响了企业的发展。
莱山区民营企业绝大多数的融资方式是银行贷款，企业很少采取其他的方式进行融资。截止2007年底，莱山区仅有2户企业成功上市；仅有1户担保公司，注册资金1000万元，担保能力不强；典当行业尚处空白，成为全市仅有的两个没有典当行的县市区之一（另外一个是长岛县）。面对当前国家紧缩的金融宏观调控政策，银行以外的融资方式对民营企业融资来说是一个关键的环节，这一空缺直接影响到了莱山区中、小型民营企业的发展。
3、企业关联度低，产业配套能力差
莱山区至今尚未形成区域相对集中，产业链条成形、竞争力强的产业群。以2007年为例，莱山区最大的产业集群是通信设备、计算机及其他电子设备制造业，2007年实现销售收入22.5亿元。但是这类企业大多以终端产品的配套零部件为主，配套产品种类少，厂家范围窄，很难形成产业链条。
4、全市统一规划的基础设施配套不完善
基础设施不完善将影响企业的发展。例如笔者前一阶段到一户企业进行调研，企业以天然气为主要的能源，但由于天然气管道铺设进度问题，至今没有用上天然气，致使企业在设备引进、扩大规模等各方面都受到了较大影响。
5、企业家的思想境界还不够开阔
以申报省级以上著名商标为例，截止2007年底，莱山区获得山东省著名商标的民营企业仅九家，相对莱山区268家规模以上企业来说，这个数量还是太少。而2007年同期，蓬莱市拥有的省级以上著名商标数量是24件。通过区工商部门，我们了解到莱山区企业很少有主动申报省级以上著名商标的，每年工商部门都要花很大力气动员企业申报，效果还不明显。这表明莱山区有一部分企业家还存在着小富即安的思想，认为自己的企业现在经营情况很好，忽视了对企业品牌、形象宣传、产品研发、教育培训等环节的建设。从2007年统计情况来看，莱山区销售收入前60名的工业企业有7户是新成立的，剩余的53户企业，营业收入增长速度低于20%的企业有27户，其中有9户企业甚至是负增长。企业发展速度慢，企业家的思想不开阔是一个很重要的原因。
6、企业人才相对匮乏，特别是一些高级的经营管理和技术人才缺乏
年初到莱山区一个重点民营企业调研时，企业负责人提出，缺少专业的技术人才已成为影响企业自主研发能力和项目实施进度的重要因素。
7、个体私营经济发展速度还需加快
由于莱山区建区时间短，人口较少，民营经济的创业辅导体系和服务平台等建设还不够完善，因而莱山区个体私营经济的发展，还没有达到市政府要求的“铺天盖地”的局面。
三、进一步加快莱山区民营经济发展的几点思考和建议
莱山区民营经济发展已经有了一定的基础和规模，但是存在的问题和差距不容忽视。通过对莱山区民营经济现状和制约因素的调研，笔者对莱山区民营经济的发展有几点思考和建议。
1、狠抓招商引资，扩大民营经济规模
坚持把招商引资作为民营经济发展的重中之重来抓，千方百计吸收一切有效资本。认真研究和适应目前招商引资工作面临的两税并轨、原材料价格上涨、劳动力成本增加、货币政策从紧等因素的影响，采取有效的应对措施，大力引进服务业、先进制造业和高新技术产业项目，特别是要引进那些有带动能力的大项目、好项目，带动莱山区相关产业的快速发展。
2、深入开展全民创业，拓宽民营经济发展渠道
进一步引导广大群众转变思想，增强创业意识，激发全面创业活力。通过宣传促动、典型带动、培训推动等各种行之有效的措施，把创业知识培训落实到镇、街、园区一级。采取集中培训等方式，使更多的人了解创业的程序、政策等，真正让各类创业主体行动起来，使之遍布城乡各地，覆盖各个产业，形成民营经济遍地开花发展的生动局面。
3、建立民营经济资信制度，完善企业信用担保体系
加快民营经济资信建设，发展诚信企业，建立和发展企业信用担保机构和典当机构，为民营企业融资创造条件。用市场机制约束信用担保行为，并通过信用担保增强企业的风险意识和能力。同时，区有关部门要加强扶持和引导，积极鼓励和支持民间担保机构和典当机构的成立，用民间资本为企业融资提供服务，规范融资市场，确保信用担保工作健康有序的进行。
4、进一步放宽民间投资的准入领域
凡是对国有资本和外资开放的行业和领域，都要鼓励民间资本加快进入，特别是要鼓励和引导民间投资进入基础设施和公共事业领域。不限投资主体，不限股权比例，不限创业形式，不限发展速度，不限企业规模。前一阶段，市委、市政府已经对投资领域、注册条件、年检手续等各个方面进行了放宽和简化，莱山区也应认真的加以贯彻落实。
5、着力提高民营企业家的素质
民营中小企业的主要负责人要在引导企业增强发展活力、充分发挥企业主体作用上下功夫。一是要创造条件，加强对外交流学习。走出去，向发展好的地区、发展快的企业学习，开拓眼界、激发创新干劲。二是进行典型引导。引导民营企业家强化高点定位、志存高远的意识，着眼立大志，创大业，敢于放眼更大范围竞争，瞄着更高目标发展。三是要运用好鼓励政策。采取多种形式对民营企业家进行奖励，增强其做大做强的信念和信心。四是要积极营造全社会尊重企业家的良好氛围。一方面，建立健全支持企业的保障体系，在协调服务、养老保险、子女入学、生活居住等方面给予充分保障；另一方面加大对优秀企业家的宣传力度，广泛宣传他们取得的业绩和做出的贡献，提高企业家的美誉度和社会地位，使更多的人尊重企业家，羡慕企业家，争当企业家。
6、加大技术人才引进、培养力度
一是对一些企业需要的特殊专业人才，有关部门要积极联系相关的大专院校，采取委托培养、专场招聘等方式，帮助企业尽快引进需要的人才。二是充分利用莱山区的技工学校、职业学校，加强对用工企业与学校的联系沟通，介绍学生直接到用工单位实习，使民营企业能够尽快获得熟练的技术工人。
7、强化服务意识，努力为民营经济发展创造良好的环境
一是强化服务理念。牢固树立事业为重、群众为本、企业为先的观念，在思想和行动上解决好“服务谁”、“为了谁”、“方便谁”的问题。二是规范执法管理。坚持依法行政和规范执法，坚决杜绝多头执法、粗暴执法和乱罚款、乱收费现象；严厉查处利用职权“吃、拿、卡、要、报”等不良行为；简化办事程序，完善“一站式”服务体系，最大限度地简化各项审批手续，切实方便企业和群众。三是提高服务效率。认真落实服务承诺、效能考评和限时办结等工作措施，促进机关工作提速增效。
“调结构”应重视发展民营经济
“调结构”是解决当前中国经济各种矛盾的关键。然而，首先要回答的问题是，“调结构”的主体是谁?这本来不应该是问题，但现在是一个问题。多年来，我们一直在说调整结构，但效果却一直不理想，就说明这个问题并没有解决。在已经基本形成市场经济体制的背景下，“调结构”的主体是企业，其中，当然包括民营企业。在中国现阶段，由于民营企业大多是创业型企业，它们的创业和发展过程就是对市场需求的“试错”过程。
山此表明，能够在市场上立足、并获得较大发展的民营企业，就是产业结构中有生命力的企业。只要经济环境是健康的、稳定的，民营企业中天然存在的企业家精神，就决定了它们将通过不断的创新，在提升自身竞争力的同时，推动产业结构的合理化和高度化。因此， “调结构”的题中应有之义是发展民营经济。可以毫不夸张地说，民营经济是最终理顺结构的决定性力量。
在当前和今后一个时期，“保民生”，一方面要加大来自政府的转移性支付，提高有关保障标准，扩大社会保障的覆盖面，另一方面，也是更重要的方面，就是要通过就业增长、收入增长和消费增长，为“保民生”提供坚实的基础。民生的首要，是每个劳动人口都有一份工作。有了工作，才使收人增长、消费增长成为可能。那么，未来谁是就业岗位的最大提供者?毫无疑问，是民营企业。因此，发展民营经济是“保民生”的前提。这似乎也是一个大道理，但不知怎么回事，就是没有更深刻的理解和更具体的落实，民营经济和民营企业总是处在国民经济“第三梯队”的地位，这对其发展极为不利。其实，这个“第三梯队”也没有什么特别的要求，它们要的就是公平、公开和公正的发展环境，以及自由的市场准人，便利的办事待遇。
从目前经济运行的现实来看，并不存在通货膨胀，但由于信贷投放量巨大，因此，对通胀预期要给以高度关注。国务院提出了要“管理好通胀预期”的要求。在不同时期经济运行和政策实施的环境中，都有可能存在某些特殊的因素，它们对通胀及通胀预期的形成和走向，产生不同方向及程度的影响。显然，目前的通胀和通胀预期有了新的表现形式。天量信贷所形成的充裕的流动性，相当部分流入了资本市场，引发资产价格的大幅上升。这也是一种通货膨胀。然而，由于全球结构性产能过剩的存在，由实体经济反映出来的价格上涨并不明显。
在我国，除了全球结构性产能过剩的成因在起作用外，还有着内生于体制和发展阶段的导致产能过剩的因素。因此，我们一方面要通过总量的调节，管理好通胀预期，另一方面，也是更重要的方面，是“调结构”，只有形成比较均衡的(即市场出清的)商品市场的供求格局，才能使货币政策保持稳定，进而通胀预期也比较稳定。也就是说，管理好通胀预期的现实可能性在于“调结构”，在于依靠民营经济发展，最终理顺结构。
在竞争性领域应坚持“民进国退”
时至今日，当年被“抓大”的国有企业逐步凭借行业优势、规模优势和资金优势，大多成为所在行业的领导者，进而失去了深化改革的动力。那么，中国目前的所有制结构是否能够适应社会主义市场经济体制的建立和完善呢?答案当然是否定的。
一个时期以来，国有企业发展的基调是“做强做大”。但是，如果“做强做大”不和深化改革结合在一起，那么，不仅“做强做大”会走偏方向，而且肯定不能持续。笔者认为，在具有竞争性的领域，即提供私人物品和混合物品的领域(例如，民用航空、商业银行提供的最终消费服务都属于私人物品的范畴)，民营经济和混合经济最有效率，这是毋庸置疑的。对于中国来说，在竞争性领域坚持民营化、混合化，即“民进国退”的改革方向，当是不二的选择。即便在非常时期发生了一些“国进民退”的个案，也不可能、更不应该改变这一改革方向。
在相当数量的竞争性领域“民进国退”还没有完成时，出现较多的“国进民退”，是不正常的。这恰恰是现阶段民营经济和民营企业发育、发展不足的结果。因此，不仅促进中国经济发展需要民营经济，而且深化国有企业改革也需要民营经济和民营企业的广泛参与。
