时间：2022-09-23 16:19:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇质量工作建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农村经济统计工作的主要目的是为了统计农村经济各方面的发展状况，从而让国家和政府在制定农村经济发展的政策和方案时能够有明确的方向和依据。尽管目前的农村经济统计工作已经发展比较成熟，而且受到社会的关注度也比较高，但农村经济统计工作质量还需要进一步的改善。
关键词：
农村经济统计工作作为分析和评价农村经济发展水平的的重要手段，其能全面的将农村经济发展的各种现状和发展的趋势以及规律用数据直接的展现给政府或者是相关部门，从而使得他们能更加准确的掌握农村经济的发展现状。本文将对农村经济统计工作的现状以及质量改善做深入的分析和研究，从而提供一些技术上的建议或意见。
一、农村经济统计工作质量改善的意义
农村经济统计工作的主要内容是统计农民的收入来源及状况，以便政府部门和村委书记了解农村经济发展的水平和现状，使得他们在制定农村各项经济政策时，能够有效的促进农民增收和农村经济的发展。中央政府在零九年了一些促进农村经济发展的主题文件，对于农村经济发展的的工作做了详细的描述和安排，使得我国的农村发展步入了一个全新的阶段。这也使得农村的经济发展也出现了各种各样的问题，特别是“三农”问题的矛盾更加突出，给政府和村委部门的工作带来了更大的挑战。因此要想更好的发展农村经济，就必须把农村经济统计工作的效率和质量提上来，不断改善和优化农村经济统计工作体系，不断创新农村经济统计工作意识，从而提高统计工作的质量和准确性，以便更好的促进农村的经济发展，增加农民的收入。
二、农村经济统计工作质量改善存在的问题
（一）行政对农村经济统计的干扰在农村经济统计工作中，有一项数据是用来评定当地农村经济发展水平的重要根据，那就是当地农民每人平均的纯收入，这项数据不仅能衡量当地的经济状况，还是评价政府部门以及村委会各干部工作业绩的重要指标。尽管每年各级政府都在向下一级任务指令，要求每年农民的平均收入都能在前一年的基础上有一定的增幅，这就造成了政府工作人员在统计农村经济发展状况时弄虚作假，使得农村经济的发展只在表面上呈现出增长的态势，与实际发展大相径庭，这就严重影响了农村经济发展方案制定的时效性和科学性。
（二）数据统计困难且存在偏差在农村经济统计工作中，最困难的的问题就是统计需要覆盖的范围太大且统计指标的种类繁多而且杂乱。农村经济统计工作不仅要统计每位农民的经济收入状况，还要统计当地各种企业的经济发展的各项指标，这给农村经济统计的工作人员带来了相当大的难题。并且由于大量的农村人口涌进城市，各行各业都存在大量的农村人口，他们的收入来源也是多种多样，这就给农村经济统计工作又增加了难度。
（三）投入农村经济统计工作的经费不足每一项工作的顺利进行都离不开资金的辅助，农村经济统计工作之所以还存在工作难以持续以及工作人员懈怠等恶劣情况，最大的原因还是政府部门没有将这项工作列入到财政预算的清单上，使得工作在开展时因没有足够的经费支持而不得不停滞，这既影响了农村经济统计工作的顺利进行，也使得相关工作人员的工作素质和服务的技能得不到良好的提高，造成了农村经济统计的质量也得不到明显的改善。
（四）农村经济统计的方法老旧目前的农村经济的发展趋势跟以前大不一样，这不仅使统计的项目变得多种多样，也使得农村经济统计工作的工作量和难度也加大了不少，所以创新统计工作的方式方法就变得更为迫切。但现目前的农村经济统计工作的方法还比较传统和老旧，并且其工作评价的体系也还存在漏洞，所以在遇到难以应付的统计数据项目时，就经常采用估算的形式，使得统计的结果缺乏准确性和严肃性。因此在日后的工作中，必须不断创新统计的方式方法，跟随时代的的进步，为农村经济统计工作质量的改善增添新的活力。
三、农村经济统计工作质量改善的建议及策略
（一）深刻认识农村经济统计工作的任务和作用在开展农村经济统计工作之前，首先要对该工作的内容和作用进行深刻的了解和认识，从而让工作人员能明确自身的职责和义务，使得他们能够在工作中发挥最大的潜力和作用。因此政府部门或者是村委部门要在日常的会议中着重强调农村经济统计工作开展的意义和重要性，合理的将各项任务分配给对应的工作部门或人员，同时做好相应的检查督查工作，保证其每一个环节都能准确无误。同时政府也要监督和指导乡镇对这方面工作制定好规范和要求，落实责任和义务，多招收擅长统计工作方面的人才，从而提升农村经济统计工作的质量。
（二）深入开展农村经济统计工作的抽查工作由于农村经济统计工作是评价农村经济发展的重要依据，因此需要政府部门认真对待。如果农村经济统计工作出现了严重的误差或者是遗漏，将对经济的发展造成严重的危害。因此必须要深入开展农村经济统计工作的抽查工作，对所统计的数据要及时分析和研究，确保数据的准确性和质量。
（三）加大对农村经济统计工作的经费投入目前农村经济统计工作质量改善的重要策略就是加大对其经费的投入，从而建设信息化统计网络平台；另外还要对统计工作人员进行定期的技能培训，增强他们的业务技能。同时也可以开展相关的教育活动，使得工作人员能对统计工作有一个全面的了解和认识。这一系列的方案措施都离不开经费的支持，所以政府部门必须高度重视，同时将农村经济统计工作纳入到政府的财政预算当中去，从而使得该工作能顺利开展和进行，为农村的经济发展提供精准的数据依据和科学的指导方向。
（四）应用信息技术设备提升工作效率由于信息化网络的普及应用，这就使得农村经济统计工作也要跟随时展的脚步，将信息技术应用到农村经济统计的工作中去，这样既有助于改善农村经济统计工作的质量，还能提升工作人员的工作效率，使得统计工作的覆盖面和涉及区域更加的广泛。另外应用先进的信息技术设备还能将收集的数据更快处理和分类，增强了统计结果的准确性和全面性。
综上所述，在中国经济发展的关键时期，改善农村经济统计工作的质量对于我国制定宏观经济发展政策和方案都有极大的意义和作用。尽管农村经济统计工作目前还存在一些问题，但只要政府和相关部门对该工作予以重视，对存在的难题逐个分析并解决，积极研究和分析改善农村经济统计工作质量的措施和途径，就能使得农村的经济统计工作有一个更高的上升空间和平台，从而获得更高的效率和水平。
参考文献：
[1]陈建华.浅析农村经济统计工作[J].统计与管理,2015,04:15-16.
说起食品加工小作坊，大多数人首先会想到，没有食品生产许可证的小作坊，在狭小脏乱的环境里，进行的食品加工生产，这也使得食品加工小作坊成了“黑作坊”、“黑窝点”的代名词。所谓“官方定义”，食品加工小作坊是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，规模较小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。
全力保障食品质量安全是质量监管部门面临的重要课题。食品加工小作坊作为一种现实存在，也给于监管工作提出一项长期、艰巨、复杂的任务。那么，如何管理它们，使它们在具有食品安全的保障下，合理的为市场经济做出积极贡献，成为当前基层质监部门思考的主要问题。以下就如何做好食品加工小作坊的质量安全监管工作，提出几点个人建议。
一是建立食品安全监管网络体系，拓展监管能力。
当前质量监管的主要矛盾是监管职能不断深化与监管工作人员缺乏，造成监管人员少、监管地域广，无法对食品质量进行及时、有效的全面动态监管。针对这种情况，应充分利用乡镇质监员、农村公共安全员这些对当地环境熟悉的人员，实行监管就近、及时反映的策略，建立由乡镇质监员、食品安全专管人员、农村公共安全员组成的三级食品安全监管网络体系。通过三级食品安全监管网络体系的建设，使食品安全监管的触角延伸至各个行政村，实现纵横交错、紧密结合，让质量监管频繁化、日常化，以解决监管部门在食品安全监管工作中人少、事多、任务重的难题。
二是出台食品加工小作坊的管理法规，规范食品加工小作坊的监管职责。
尽早出台符合管理食品加工小作坊的法规与规范其生产环境，从根源对其进行改进。现在社会上存有对小作坊监管出现谁都不管的现象，曾经有媒体就一家卤味店的卫生状况分别向工商、卫生、质监三部门反映，但“谁来管”的问题未得到明确答复。由于职能部门在对小作坊监管的职责不明，给食品质量安全监管工作带来盲点，“非法”食品加工小作坊数量剧增。大量原来有卫生许可证和工商营业执照的合法食品加工小作坊，由于《食品安全法》的颁布实施，原有的卫生许可证废止，工商部门也因此不再对其营业执照进行年检，并对未年审的单位注销其营业执照，致使出现大量既无证又无照的“非法”食品加工小作坊，小作坊出现的食品安全问题也因此被职能部门相互推来推去，无法得到有效解决，这种现象实在令人担忧。为此，建议人大加快食品加工小作坊监管立法进程，尽快解决小作坊监管中存在职责不清，职能不明的问题，厘清职责防止出现监管空档，给食品质量安全留下隐患。
三是加大食品安全知识与法律法规的普及，做好引导工作。
多渠道、多形式的开展食品安全法律法规、标准知识的公益宣传，增强人们的食品安全意识。引导大家消费健康安全食品，抵制有毒、有害、不卫生的食品，让食品加工小作坊自觉提升卫生标准。由于食品生产加工小作坊数量多、形态众，可以根据质量安全状况、规模大小等因素加以分级管理。引导那些质量安全意识强、制度完善、设施设备齐全的小作坊按照GB/T23734标准进行建设，用它们作为典型示范指引其他小作坊向这些小作坊聚集靠拢。同时，针对那些生产加工假冒伪劣、使用非食用物质、滥用食品添加剂的食品加工小作坊给于严厉惩处，坚决取缔。
以上是笔者在工作中的粗浅看法，定有许多片面之处。食品质量安全关乎全民健康，成为人们最关心的，与自身利益最直接的现实问题。加强食品安全监管工作、提高食品安全保障，是作为食品安全监管部门的职务所在，任重而道远。
关键词:质量 质量管理 测绘
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
一、测绘质量管理的背景
《测绘生产质量管理规定》第一章中规定：测绘生产质量管理是指测绘单位从承接测绘任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理。测绘生产质量管理贯彻“质量第一、注重实效”的方针，以保证质量为中心，满足需求为目标，防检结合为手段，全员参与为基础，促进测绘单位走质量效益型的发展道路。测绘单位必须经常进行质量教育，开展群众性的质量管理活动，不断增强干部职工的质量意识，有计划、分层次地组织岗位技术培训，逐步实行持证上岗。测绘单位必须健全质量管理的规章制度。甲级、乙级测绘资格单位应当设立质量管理或质量检查机构；丙级、丁级测绘资格单位应当设立专职质量管理或质量检查人员。测绘单位应当按照国家的《质量管理和质量保证》标准，推行全面质量管理，建立和完善测绘质量体系，并可自愿申请通过质量体系认证。测绘单位在质量管理方面已作了一些研究工作，如ISO9000系列标准认证，质量管理体系的制定、质量保障体系的建立、全面质量管理、质量QC小组的建立、工序质量控制、服务质量管理等。
在质量理念发展的上百年进程中，各种各样的理论方法林立，如SPC、TQM、TQC、6σ、QFD、DOE等等在各个企业广泛的应用。ISO9000质量管理体系是质量管理的核心系统，同时是在总结世界各国先进的质量管理经验的基础上制定出来的，集中地体现了当代科学的、先进的质量管理技术。随着全面质量管理(TQM)理论和IS09000体系的发展及其应用，应该在测绘管理和生产中充分应用测绘质量管理体系(QMS)，强化内在、外在竞争力，特别是在提高测绘产品质量，确保测绘产品精确性和可靠性，树立测绘品牌，以此加强在测绘市场中的竞争优势。全面质量管理作为成熟的质量管理理论，其实践在近半个世纪己为众多社会组织所验证，在测绘管理和生产管理中予以运用，建立测绘质量控制体系己基本实现了测绘质量管理制度化、系统化和规范化，质量行为日趋规范。
二、测绘单位质量管理的现状和存在的问题
随着城市的不断发展，以及事业单位、测绘企业的深化改革，迫切要求各级政府测绘主管部门加强测绘市场调控能力，实行政企分开，实现由部门管理向行业管理的转变。这就致使测绘行业由原来的计划经济转为市场经济。
由于社会对测绘产品的需求明显增加，并且对测绘产品的质量要求也越来越高，越来越多的测绘成果进入市场，越来越多的测绘队伍参与了市场竞争。市场竞争说到底就是产品质量的竞争，所以在测绘市场竞争的过程中，各测绘单位都把提高产品质量作为立足市场的根本。面临优胜劣汰的市场竞争，测绘单位为了尽快转变观念适应市场经济的环境，从提高产品质量和服务质量，加大技术改造和研究等方面着手，千方百计利用各种手段加强质量管理，制定各种相应的质量管理方面的规章制度，完善测绘质量工作的各项措施。
测绘单位开展了测绘项目质量管理检查监督工作，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，以优质的工作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动。同时由于测绘市场的激烈竞争，测绘单位为争夺市场纷纷压低价格，经济上自收自支，再加上与主管单位签订的承包合同中对测绘产品的质量要求模糊，没有把经济效益与产品的质量优劣挂钩，质量保证体系不完善、质量管理机构不健全，或着没有质检部门，致使出现了很多劣质测绘产品。由于测绘行政部门的质量管理机制不健全，对劣质测绘产品的查处不够，执法力度不大，每年的测绘成果质量检验也是走过场，导致了测绘单位在工作过程中重效益，轻质量，虽也经常强调以质量取胜，但在实际生产中却不能把质量与经济效益放在同等重要的位置。
有的测绘单位从社会上招募退休的技术人员进行成果检查验收，这些检查人员没有相应的职权，即使有责任心也很难工作，有的单位由于整体上对质量把握不严，致使产品质量产生较大的波动，使之一些质量不高甚至质量低劣的测绘成果流入市场，给使用者造成一定的经济损失。因此，提高生产效益，提高测绘单位的市场竞争能力，以质量求生存，以效益求发展，加强质量管理，提高产品质量和服务质量将成为测绘单位的重要经营战略。
三、建议
[关键词] 患儿及家长；回复；意见或建议
[中图分类号] R197.3 [文献标识码] C [文章编号] 1673-9701（2013）06-0095-02
患者满意度调查作为医院医疗服务质量和技术水平高低的评价手段之一，无论对于促进医院发展、还是提高医院在医疗市场中的竞争力，都具有十分重要的意义[1]。患者满意度是反映医疗质量的重要渠道。早在第12届国际医疗质量保证大会上，就把患者满意度的测量作为会议的重要内容之一， 认为患者满意度可作为评价医疗质量的有效手段，并明确提出把患者满意度作为改进工作的标准[2]。许多国家的专家认为：在改进医疗质量的活动中，重视患者满意度的评估十分重要，并公认患者对医疗活动的参与有助于医疗质量的保证[3]。患者满意度调查也是欧美一些国家用于医疗保证的6 种模式之一[4]。多年来我院也曾采取“住院患者满度意的调查”、“出院患者电话随访”、“健康促进联系卡调查”、“门诊患儿家长访谈”、“敞开投诉渠道”等形式开展患儿家长评价医院活动，以试图改善医患关系。但过去我们是将评价信息收集、汇总分析后，将评价结果的侧重点放在与科室或个人的绩效工资和奖金挂钩方面，以罚促改，其结果不尽人意。自2010年6月我们转变方法，将评价结果的重点放在尊重患儿、感谢患儿家长和改进工作上，实行了“患者意见或建议回复制”，有效地解决了患儿家长意见、化解了医患矛盾和纠纷；我们虚心接受患儿家长的合理化建议、满足了患儿的需求，大大提高了患儿家长对意见或建议处理结果的满意度，收到了良好的社会效益。现报道如下。
1 资料与方法
1.1 临床资料
2010年6月～2012年6月，通过住院患者满意度调查、发放健康促进联系卡、门诊患儿家长现场访谈、出院患儿家长电话随访及患者服务中心受理投诉共收到各类意见127条，建议36条。将患者意见或建议涉及到的问题进行分类，其中：医疗、护理服务技术水平方面意见36条、建议6条；物价方面意见12条、建议1条；基础设施、后勤服务、环境方面意见24条、建议1条；医院工作流程方面意见22条、建议18条；医院管理方面意见17条、建议7条；其他方面意见2条、建议3条；有11条意见为纠纷患儿家长提出，有12条为有纠纷苗头出现。
1.2方法
（1）制定“患者意见或建议回复制度”、设计“患者意见或建议回复路径”。制度规定了负责患者意见或建议的主管部门及其权限范围、意见或建议分类办法和处理时限；建立了以全面质量管理办公室牵头的多职能部门相互协作的联动机制，并要求按照制度办事，各负其责；执行工作路径，规范管理行为。（2）患者意见或建议回复书的设计，①样式：A4/2。②颜色：淡粉、淡蓝、淡绿。③回复书内容：患者的意见或建议内容；医院接受意见的态度，我们工作中的不足、错误；需要说明的问题、原因；由此给患者带来的不利因素、不良影响以及伤害；医院解决问题的做法、补救措施，以及需要患儿家长在某方面配合和谅解的请求。③医院全面质量管理办公室负责患者满意度调查信息的收集、汇总工作。将患者意见分为亟待解决、非亟待解决、解释说明三类。其中患者投诉意见均列入亟待解决问题之类。患者建议分为建设性建议、改进性建议两类。其中亟待解决的意见要求在2 h内通知相关职能部门或所涉及的科室负责人，并配合他们立即着手对意见进行解决处理工作。对非亟待解决或需解释说明的意见要求在1个工作日内通知转交相关部门或科室。患儿家长建议则根据情况提交院办公会研究或转交相关主管部门讨论是否采纳。④医院各相关部门自收到“患者意见或建议”信息后，要立即着手办理、解决患儿家长意见所涉及的问题，要求在1个工作日内完成。对不能立即解决的问题要求拿出整改措施并回复全面质量管理办公室。⑤医院全面质量管理办公室根据情况拟写“患者意见或建议回复书”，配合相关部门负责人将回复书送达患儿家长手中。⑥医院全面质量管理办公室负责“患者意见或建议回复书”送达后续的随访工作，收集患者对院方处理意见或采纳建议结果的满意度调查，同时负责督查患者意见所涉及问题、缺陷的整改效果。做到四不放过：问题所涉及的责任人思想认识不到位不放过，涉及的问题不解决不放过，整改措施落实不到位不放过，患者不满意不放过，以保证问题彻底解决，不留隐患，同类问题不再重犯。
2 结果
2.1患者意见处理后调查结果
收到患者意见127条，除3位患儿出院未联系上以外，回复书送达124份，有121位均选择满意，占回复总数的98%。调查的结果显示：入院接待、主动巡视、病区管理、健康教育是患者意见产生的主要因素。
2.2患者建议处理后调查结果
收到患者建议36条，回复书送达数36条，经医院研究采纳可行性建议22条，采纳率61%，回复后满意度100%。对受医院目前条件限制尚不能达到（如：增加单间病房等）未采纳建议给予及时回复并解释未采纳原因，患者家长均表示理解并对回复结果满意。
3讨论
患者满意度（patientsatisfaction，PS）是指人们因健康、疾病、生命质量诸方面的要求而对医疗保健服务产生某种期望，对所经历的医疗保健服务情况进行评价[5]。患者是医疗服务的对象，亦即医疗服务的主题。坚持以“患者为中心”的核心目的，就是让患者在接受医疗服务中对医院服务的全过程满意。医院医疗服务质量的优劣、技术水平的高低，患者依其亲身体验最具有发言权，因此要十分重视患者满意度的调查结果。
在满意度调查工作中，要怀着一颗真诚感激之心对待患儿家长的“不满意”。医疗服务工作的目标就是让患者满意，患者不满意则说明我们的医疗服务有缺陷、有短板、有不足、有瑕疵。因此端正态度，虚心接受意见是我们改进工作的前提。同时，我们要学会反思自己：我们哪里做的不好，患者为什么会不满意，我们应该如何去整改等等。凡事要换位思考，多考虑患者的利益，遵循让利于患者，让方便于患者的原则，只要处处事事为患者着想，患者自然就会对我们满意。
实行患者意见或建议回复书，是指把尊重患者、重视患者的感受放在首位。患者的满意度是指医院提供的服务达到或超出患者期望值的程度。患者向我们表达出不满意，说明我们工作效果与患者的需求有差距。我们以书面形式回复患者的意见或建议，是一种有益的尝试。回复书由主要部门负责人亲自送达。回复书设计精美、色调温馨，彰显着我们对患者的尊重，表明我们接受意见或建议的一种良好姿态，也为顺利处理、解决化解各种问题、矛盾、纠纷做了良好的铺垫。因此，11例产生纠纷、12例有纠纷苗头的意见都得以顺利解决。
实行“患者意见或建议回复制”，是“一切从患者不满意的地方改起”的具体体现。患者满意度为我们提供了工作改进的方向。我们从满足患者多元化需求为出发点，改变了以往的管理方式，实行医院“以教为政”战略，重改轻罚，激发了医务人员工作热情。以改促医疗质量提升，以改促医患关系和谐，更好地满足了患者多元化的需求。
患者满意度可以衡量医院服务水平，也可以作为调整医院规章制度的参考依据，最终为全面提高医院的管理能力和服务意识起到积极的推动作用[6]。做好患儿家长的意见或建议之后续服务工作，是重建患者对医院医疗服务工作的信任度的一座桥梁，也是我们开展优质服务工作的一项重要举措，其大大方便了患儿及家长，增进了医患友情，极大地提升了患儿家长对医院的信任度和忠诚度。
[参考文献]
[1] Khouzam HR. Customer service VS patient care[J]. Connecticut Medicine，2002，66（3）：161-162.
[2] 马淑华. 第12届国际医疗质量保证大会简介[J]. 国外医学医院管理分册，1995，（4）：171-172 .
[3] 黄慧英. 医疗质量保证的国际趋势[J]. 国外医学医院：管理分册，1999，（1）：1-5.
[4] 黎壁莹. 医疗质量与质量保证[J]. 国外医学医院：管理分册，1997，（1）：1-3.
[5] 孙玫. 住院病人满意度调查分析[J]. 中国护理管理，2006，6（7）：34.
司法建议工作是人民法院主动将审判行为向案外延伸的重要方式之一，对于发挥法院审判职能，参与社会治安综合治理，宣传社会主义法治，教育公民、法人和其它组织遵守法律，堵塞制度和管理漏洞，自觉同违法犯罪行为作斗争，维护社会稳定、促进和谐发展有着十分重要的意义。但是就实际操作过程来看，法院司法建议工作的开展存在着许多缺失与不足，直接导致了实然与应然的背离，影响了其功效的发挥。
一、司法建议的性质界定及其价值定位
（一）司法建议的性质界定：“审判权的延伸和补充”
司法建议源于人民法院的审判权，但与审判权有质的区别，表现在：1.审判权针对的是诉讼中的问题，而司法建议针对的是诉讼外的问题；2.审判权具有法律强制性，而司法建议权一般不具有法律强制性，它一般只具有建议、指导性；3.审判权是对有关单位和个人行为的直接裁判，而司法建议是对有关单位存在问题一种间接的监督和纠正；4.审判权所指向的对象一般处于司法权的控制之内，被告必须受人民法院的支配，而接受司法建议不受法院的支配，它只是根据人民法院提供的有关事实材料，依据有关的法律、法规，在自己的职权范围里独立作出相应的处理决定。
司法建议是人民法院审判权的必然延伸和有益补充。因为只有在行使审判权的过程中，人民法院才有可能发现问题，才能有针对性地提出司法建议。它是人民法院在行使审判权的过程中处理某些特殊情形的一种特殊职权。同时，司法建议是一项严肃的、不可忽视的司法活动。在发现问题后，及时提出司法建议也是人民法院的一种职责，它不能凭主观意志放弃或处分。
（二）司法建议的价值定位：“司法能动地服务社会”
强调司法建议，就不能不讲能动司法。能动司法,简而言之,就是发挥司法的主观能动性,积极主动地为大局服务,为经济社会发展服务。能动司法对法院的审判工作提出了新的要求:法院不能拘泥于“裁判”这个狭隘的职能分工，只要是有助于预防、化解纠纷的工作,法院都要积极去做，包括积极开展调研、建立纠纷预警机制、提供司法建议也是司法工作的重要组成部分。法官不能只做单纯适用规则的消极的裁判者,而要充当“社会工程师”角色。司法建议工作是人民法院服务大局的重要切入点，人民法院结合审判工作开展的司法建议活动，实质是被动司法向能动司法的转变，是法院以优质的司法服务参与社会治理的重要方式。俗话讲，“当局者迷，旁观者清”。具体审理案件的法院往往最先聆听到利益诉求，最早发现问题，最早解析矛盾，特别是通常更能发现有关单位存在的薄弱环节和各种现实问题，更能准确总结出引起纠纷的缘由和教训。提出健全措施或改进工作方式的建议，往往具有相当的针对性和建设性。司法建议获得认可，会促进相关机关或主动或被动的将司法建议作为制定该类政策的参考或依据，以调整或形成公共政策，因此司法建议有助于促使公共政策逐步形成，是司法能动的参与社会服务和社会治理的重要方式。
二、司法建议工作实践运行中存在的问题
（一）法院、法官对司法建议工作重视不够
一方面，由于“案多人少”的压力大，法院和法官忙于应付审判和执行等业务工作，少有精力顾及司法建议等“案外”服务性工作。而司法建议书的书写要求高，占用时间较长，发送一条司法建议的时间有时可以审结一二个简易案件。
另一方面，我国自上世纪90年起引入了控辩制，即把之前完全由法院和检察院掌握的调查取证权放给当事人和他们的律师，中国司法制度的运行由此发生了一个根本性的变化。如此一来，法官在强调中立的模式下，职权主义荡然无存，司法由此变得消极与被动。尽管现在提倡和要求能动司法，但消极司法的阴影仍然存在，对法官的观念影响至深，法官对司法建议的功能和作用认识模糊甚至存在抵触思想，对司法建议存在认识误区，认为法院本质工作是抓审判，司法建议可提可不提。
（二）司法建议书的形式、内容及发送程序不规范
司法建议书本身形式与内容的不规范主要表现在：一些司法建议书格式不够规范、严谨，同一个法院发出的司法建议书的格式都不统一。有些司法建议书未详细描述案情，或描述案情时遗漏关键情节，提出问题时说理不充分，或没有证据支持提出的论点。一些司法建议的内容空洞，只是空泛地建议某单位加强管理、加强对职工的学习和培训等等，未提出可执行、可操作的建议，对被建议单位没有什么帮助。
目前，法官选择什么样的问题，如何选择问题，比较随意。个别法官为了完成任务，尽挑一些与之联系较多、沟通容易的单位发送司法建议，建议内容空洞，并要求被建议单位也发出敷衍的复函。撰写出司法建议书后，一些法官未详细了解被建议单位的详细地址和具体负责部门就草率发出司法建议书，司法建议书可能就因此如石沉大海。发出司法建议后，一些法官自认为完成任务，对被建议单位的反映不闻不问。可见，目前法院发送司法建议的程序不严格、具有随意性，包括撰写司法建议书前的准备程序、司法建议书内容的审核程序、司法建议的发送程序和司法建议发送后的跟踪督促程序不规范。
（三）司法建议工作的实效性有待提高
司法建议的实际效果是司法建议能否有生命力的关键。从目前法院司法建议书的回函情况来看，司法建议的反馈情况不
容乐观。一是司法建议的整体回复率较低，尤其是对社会负有管理职责的国家机关的回复率较低。 二是司法建议回复的形式化倾向严重。相当部分的司法建议存在应付法院催促整改的情况，不少司法建议回函仅用只言片语表示要加强管理而无具体方案。
造成目前司法建议反馈率低，作用发挥不足的原因除了上面分析的司法建议书本身质量不足外，还因为：司法建议对外发送后，基本处于放任自流的状态，对于被建议单位的反馈意见及落实情况，法院及制作司法建议的法官都没有采取积极措施进行追踪督促。司法建议的实际落实情况不明是目前司法建议工作中存在的最大问题。切实提高司法建议的实效性，应是司法建议改进工作的重中之重。
（四）司法建议工作开展不平衡
首先，从建议书的内容来看，以一案一建议的形式制作发送的个案建议居多，针对一段时期内审判活动中发现的普遍性问题，制作发送的类案建议，甚至针对社会全局的综合、宏观建议较少。其次，各部门结合各自审理的案件数量考虑，在发送司法建议的数量、质量不平衡，说明司法建议工作在各部门间开展不均衡的现象较为突出。再次，司法建议发送月份之间不平衡，往往在第四季度发送的数量远远超过前面三个季度，这一定程度上反映出部分法官有应付考核突击发送的倾向。
三、完善司法建议工作的意见与建议
（一）调整观念与强化意识相结合，确保司法建议定位合理。
克服把司法建议看作“课外作业”的老思想，充分认识司法建议是法院积极参与社会管理的有效举措，是承担社会责任、延伸服务空间的重要形式。在审判实践中及时调整司法观念，强化司法能动性和司法社会责任意识，将司法建议工作定位于“服务社会发展大局”，以真心诚意的服务态度，注重建议的中肯合理，注意建议的语言艺术，考虑被建议单位的立场和感受，树立法院司法公信力，积极引导社会公众依法办事，使审判工作真正起到审理一案、教育一片、防范一方的作用。
（二）平衡数量与强调质量相结合，确保司法建议科学可行。
客观理性地看待数量与质量的关系，确定科学的考核指标，注重各庭室、各季度、各类型司法建议数量的合理平衡，引导干警在司法建议质量方面狠下功夫。司法建议的编发始终坚持三个点：一是要调查研究，在提出司法建议前，作专门的调查研究，掌握和积累充分的原始数据材料，做到让事实说话；二是要有针对性，所发的司法建议必须针对发现的问题而提出，在对问题进行具体、透彻的分析后提出建议，做到有的放矢；三是要有可行性，提出的建议要具体，措施要得当，对于所发现问题的解决具有一定的指导意义，并能被建议的单位所接受。
（三）个案建议与类案建议相结合，确保司法建议覆盖面广。
发送司法建议，既注重根据审理和执行个案中发现的有关单位在规章制度、管理方式以及工作方法等方面存在的重大问题，从微观角度提出堵塞制度漏洞、改进工作方法、杜绝类似纠纷再次发生的司法建议；也注重以点带面，总结提炼，针对某一时期、某类案件反映的普遍性、倾向性问题，涉及全局工作的热点难点问题，从宏观角度提出系统解决问题的司法建议，做到司法建议既“对症下药”又“未雨绸缪”，争取“360度”全面覆盖无“死角”。
（四）事前沟通与事后跟踪相结合，确保司法建议落地有声。
在拟发送司法建议前，先行与被建议单位进行沟通交流，在做好对司法建议发送理由及依据的解释工作的同时，征求对方意见，以保证司法建议的合理性和可行性，并体现法院对被建议单位的尊重。司法建议发送后，通过电话、信函、座谈等方式与被建议单位保持有效联系，主动追踪求反馈。对于重点单位，在收到反馈意见后，法院再进行回访，了解司法建议发送的效果，了解整改措施的落实情况，交流经验，改进方法，完善相关办法，确保司法建议的实效。
在去年12月份召开的县十一届二次党代会和今年1月份召开的十四届人大二次会议、政协七届二次会议期间，各位党代表、人大代表和政协委员紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、推动全县经济社会又好又快发展等重大问题，积极建言献策，提出了许多非常好的建议、提案。今天，我们在这里召开建议提案交办会，对各位代表、委员提出的建议提案进行交办，这是我县的惯例，也是我们一个很好的传统做法。这次会议的主要任务是：认真总结去年建议提案办理工作，全面安排部署2009年工作任务，统一思想、明确要求，保质保量完成今年建议提案交办任务。
2008年，县人民政府共承办建议提案263件，其中人大代表建议166件、政协委员提案97件。一年来，各乡镇、各部门坚持以人为本、执政为民的理念，充分保障和尊重人大代表、政协委员的权利和意愿，把办理建议提案作为贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的重要途径和措施来抓，加强组织领导，落实目标责任，规范办理程序，创新办理方式，强化督促检查，提高办理实效，办复率100%，满意率达95%以上，建议提案办理工作的质量和水平有了新的提高。
在县十一届二次党代会、十四届人大二次会议和政协七届二次会议期间，县党代表、县人大代表、县政协委员针对政府工作和人民群众关心的难点热点问题提出了大量具有真知灼见和重要价值的建议、提案共248件，其中，党代表提案21件、人大代表建议143件、政协委员提案84件。这些建议、提案是代表和委员经过认真调查研究、广泛征求意见和反复论证后提出的，涉及全县政治、经济、文化和社会生活的方方面面。其中有对政府决策的献言，有对部门工作的建议，还有对人民群众所关心问题的呼吁，反映出人民群众对加快我县发展和提高自身生产生活水平的迫切愿望。县人民政府高度重视这些建议和提案的办理工作，积极采纳县委、县人大和县政协的建议和要求，按照“分级负责，归口办理”的原则，责成县政府办对建议和提案进行认真梳理，归口分类，逐件登记，并对口呈送县人民政府各位分管领导审批。
为认真做好今年全县建议提案办理工作，进一步提高办理工作的质量和水平，下面，我讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感
党代表、人大代表和政协委员提建议、提案，是宪法和法律赋予的权力。党代表、人大代表、政协委员来自人民群众和各行各业，同广大人民群众有着密切的联系，了解人民群众的疾苦和愿望。他们的建议、提案是在深入调查研究、广泛听取人民群众意见和要求的基础上提出来的，有的是社会热点问题，有的是我们工作中迫切需要解决的实际问题，有的是我们研究制定工作计划时应注意的问题和重要信息，都是帮助我们进一步做好工作的宝贵财富和资源。建议和提案的提出，不是给政府找麻烦、添负担，而是反映了人民群众的愿望和呼声，集中了人民群众的集体智慧。办理建议和提案的过程，就是密切联系群众，体察民情，集中民智的过程，就是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。因此，认真办理好党代表提案、人大代表建议、政协委员提案，是坚持党的领导和我国根本政治制度、发展社会主义民主政治的重要内容，是政府倾听民声、了解民意、集中民智、为民解忧的重要方式，是促进政府转变作风、民主决策、科学决策、依法决策的有效途径。各乡镇、各部门要不断深化对办理工作重要性和必要性的认识，进一步增强责任感和使命感，以务实的作风、扎实的工作，高质量地完成办理工作任务。
二、强化措施，进一步提高建议提案办理工作的质量和水平
(一)突出重点，加大办理工作力度
一要突出解决事关全局、事关民生的问题。要突出解决项目建设问题，对代表、委员提出的涉及公路、能源、水利、城乡基础设施等事关发展全局的建议和提案，各承办单位要认真分析研究，按照国家宏观经济政策，积极争取国家和省、州资金的支持，紧紧抓住国家实施扩大内需政策的机遇，尽快落实一批能带动经济发展、优化经济结构和增加财税收入的项目。要突出解决“三农”问题，围绕增加农民收入和确保粮食安全这个重点，认真研究办理有关农业和农村经济结构调整以及农业产业化的建议和提案，在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，突出解决好农村人畜饮水、人居环境建设和乡村公路改造等问题。要突出解决民生问题，把解决代表和委员提出的事关就业和再就业、城乡低保、上学就医等密切关系人民群众生产生活的问题，作为办理工作的重中之重，进一步加大落实力度，提高办理质量。
二要突出重点单位的督办。县政府办要把承办总数在10件以上的部门和单位作为重点承办单位，加强联系，重点督办。各承办单位要根据承办内容、数量、难度，列出重点承办股室和人员，提出明确要求，加强力量，重点办理。承办数量少的单位也要高度重视，集中力量把代表和委员提出的问题解决好、答复好。任何单位都不能以承办数量的多少为借口而拖了整个办理工作的后腿。
三要突出办理工作的重点。这里说的重点，就是指内容翔实、理由充分、要求合理、全局性和可操作性强的建议和提案，就是指代表、委员多年来反复提出而没有得到解决的建议、提案。对前一种情况，要下决心办理，力求使问题得到解决;对于后者，要认真研究，耐心细致地做工作，能办的要抓紧办，不符合要求或一时难以办到的，要说明情况，争取代表和委员的理解。这里我要特别强调一下，对目前正在解决或列入规划逐步解决的b类建议、提案，要加强跟踪办理，不能一答了之，要经常性地开展“回头看”，今年没有办彻底的，明年继续办，目前没有条件办的，创造条件办，直至问题得到彻底解决。
(二)改进方式，提高代表、委员的满意率
随着民主法制建设的逐步推进和代表、委员素质的不断提高，建议和提案的内容越来越丰富，涉及面越来越广，代表和委员的期望值也越来越高，办理工作的难度也随之加大。要更好地完成办理任务，就必须探索和运用能适应当前办理工作需要、灵活多样的办理方式，加强与代表和委员的沟通联系，让代表和委员直接参与办理工作，增强办理工作的透明度，提高代表、委员的满意率和问题的解决率。近年来，县人民政府在转变作风，加强同代表、委员的联系和交流，研究解决实际问题方面，采取了一系列行之有效的措施，收到了比较好的效果。在今后的工作中，要进一步坚持和完善好的经验和做法，使办理工作在全县改革、发展、稳定大局中发挥更大的作用。各承办单位要切实转变作风，改进工作方式，大力提倡面商办理、现场办理，不断提高代表、委员的满意率。在交办之初就要与代表、委员直接见面，听取他们的意见，商讨解决问题的办法和措施;在办理过程中要加强联系沟通，对于已经提出了规划、落实了资金、开展了工作的，承办单位要邀请代表、委员及有关方面的领导，深入现场，督促进度，核实结果;在办理结束后要注意跟踪反馈，及时向代表、委员通报办理情况，代表、委员对办理结果表示不满意的，承办单位要主动进行沟通，没有办好的重新办理，需要沟通的当面交流，直到代表、委员满意或理解为止。
(三)加强督办，增强办理工作实效
要提高办理工作实效，就必须强化督办工作，把督办落实到办理工作的每个阶段、每个环节、每个方面，坚持经常化、制度化，形成全方位、多层次的督办网络。今后要切实从五个方面加大督办力度。一是要加大领导督办的力度。县政府办及各承办单位要进一步完善督办制度，加大领导亲自督办的次数和力度。对于重点、疑难的建议和提案，各乡镇、各部门要提出督办意见，主要领导要亲自进行督办。县政府办要抓好对办理工作的督促检查，各承办单位主要领导也要经常对本单位办理的建议和提案进行督促解决。二是要加大视察督办的力度。要邀请、组织党代表、人大代表和政协委员开展视察活动，在视察中了解情况，发现问题，加强督办。三是要加大跟踪督办的力度。各承办单位对于属于正在解决或列入规划解决的建议和提案，要单列出来，跟踪督办，抓好落实，并给代表和委员作出满意答复。县政府办要对各单位办理情况跟踪督办，定期通报落实情况。四是要加强督办通报。县政府办要不定期地通报各承办单位的办理情况，对好的提出表扬，对差的提出批评。各承办单位也要建立相应的制度，及时督促检查，防止滞后和延误。
三、加强领导，进一步推动建议提案办理工作再上新台阶
(一)要真抓实管办理工作
各承办单位的领导要着眼大局，真心实意地为人民群众着想，认真对待每一件建议和提案。要把办理工作当作一项政治任务来抓，努力掌握办理工作的规律和特点，研究分析社情民意，完善各项决策部署，努力多为人民办好事、办实事。主要领导要亲自过问办理工作，要经常关心、了解办理工作情况，重要建议和提案要亲自批阅，疑难问题要亲自协调。分管领导要切实负起责任，统筹安排，直接参与办理。各级领导都要以对人民负责的精神，注意解决好办理工作中的实际问题。
(二)要做好配合协调工作
县政府办要做好全县政府系统办理工作的协调指导工作，加强同县委组织部和县人大、县政协有关专门委员会以及各承办单位的联系，及时掌握办理工作进展情况，研究解决办理工作中存在的问题，加强督促检查，提高办理质量和水平。各乡镇、各部门要加强协调配合，尤其是对于那些涉及面广、难度大的问题，更要相互配合、相互支持，共同努力办好建议和提案。
(三)要规范办理工作
根据招标文件要求来确定所有需要完成的工作,并根据性质和内容将其分组,拟定每组所需人数,并制定合理的质量要求和时间要求。为更好地对工作的质量和时间进行控制,笔者根据监理企业投标工作的特点,拟出《投标工作质量控制表》和《投标工作时间控制表》,针对每项工作进行过程控制,体现具体要求和实际情况反馈,直观表现工作进展情况。对同一项工作时间要求和质量要求既相互联系也相互排斥,各小组可根据本组工作特点同时选用两种表格或仅选用其中一种,并配合企业的管理措施,保持各项工作处于可控的有效状态。表格说明:1.须将责任人列入组成员名单中,责任人也须承担部分工作;2.为各项工作规定计划持续时间,表示在表格的相应栏目中(如表所示,类似于横道图的表现方式);3.跟踪实际持续时间,同样表示在表格中并与原计划进行比对;4.若未能按计划完成,须找出延误原因,提出改进措施并制定二次计划,重复第2条操作,直至最后一次计划能够按要求完成;5.建议将工作内容尽量细化、内容说明尽量详尽,以更准确地对各工作做出时间要求并实际掌握各工作的持续时间。表格说明:1.须将责任人列入组成员名单中,责任人也须承担部分工作;2.为各项工作从各个方面制定详细的质量要求,并表示在“质量要求”一栏;3.工作完成后,对照每一项质量要求,评价完成情况,并在“完成质量”一栏相应的子栏目中打“√”,对完成质量“较差”和“一般”的工作进行原因纠察,并提出改进措施;4.对完成质量“较差”和“一般”的工作制定二次计划,重复第3条操作,直至最后一次计划达到“较好”的标准并在“原因纠察”一栏画上斜线;5.建议将工作内容尽量细化、内容说明尽量详尽、质量要求尽量细化,以更准确地对各工作做出质量要求并掌握各工作的实际完成情况。二、工作解析会在初次召集现场监理人员回公司参与投标之时,建议在第一时间召开工作解析会。详细介绍此次各工作内容、分组情况、阶段目标及总目标,为大家绘制清晰的工作框架,强调本次任务的重要性和紧迫性,以在最短的时间内调动大家的工作热情和积极性。
二、建立高效团队
我公司日常投标工作通常由企业本部人员组织完成,但当公司投标任务较为集中繁忙时(例如每年四季度),就会从现场抽调部分人员参与投标工作。通常,多数人认为常驻现场的监理人员不熟悉企业内部事务,认为他们对企业不闻不问、漠不关心,但我以为,监理人员因为现场事物比较繁忙,工作重心自然在现场工作上。而常年驻扎现场的习惯使工作重心长期偏移,这也导致了大部分现场人员不了解企业内部情况。更常见的情况是大多数企业领导并不了解常驻现场监理人员在其他工作上的业务水平。建议鼓励各参与人员根据自己的专长及所需,对工作解析会所列出的、想要参与的工作进行自荐,企业也可以根据对员工的了解以及实际工作需要,在征得具体人员同意的情况下进行微调,制定更完善的人员分工,有利于高效团队的建立。确定分组之后,企业需要给各小组指定责任人,也可以在各自荐人员中进行甄选。责任人应具备强烈的责任感、集体荣誉感与高效率,更有着对本组工作的高度熟悉,并且乐于去了解本小组参与人员,进而知人善用,充分发挥团队效益。最后,建立完善的奖惩制度,鼓励小组人员主动承担团队工作、责任人主动承担工作责任并对最终的工作成果负主要责任。
三、学习招标文件
投标文件是招标文件的实质性响应,所有的投标工作都是围绕着招标文件的要求开展的。因此,对招标文件的熟悉非常必要,不仅可以帮助每位参与人员建立宏观的工作意识,更能够让大家意识到自己工作的作用和重要性。在团队建立完毕之后,组织参与人员学习招标文件的主要内容,掌握有关规定和要求,可以重点关注以下内容:(一)投标人须知;(二)涉及监理工程范围、监理业务阶段具体监理工作以及是否要求监理单位承担一些咨询业务和事务性工作等;(三)招标文件中有关时间的安排,如投标截止时间、开标日期、监理任务的起止时间等;(四)与费用有关的条款,如投标保证金、保险、奖惩措施等;(五)建设单位为监理单位提供的条件,如办公、生活措施、检测试验设备等是否涉及费用,收费标准如何,监理单位须自带哪些仪器设备等,在计算监理费用时应予充分考虑。
四、进度控制
为保证投标工作的顺利进行,建议对工作进行进度管理,在这里提出几项措施,供大家参考。除了利用上文中提到的《投标工作时间控制表》和《投标工作质量控制表》对每项工作进行有效控制以外,还可以定期举行工作例会。例会内容可包含以下内容:
(一)个人工作汇报
每人进行工作汇报,包括已完工作的内容、持续时间、有无出现纰漏、采取的改进措施及改进效果等,未完成工作的进度、计划完成时间、有无工作障碍、是否需要其他组其他部门人员配合、是否需要公司提供支持等,也可以针对自己发现的问题提出可行的建议等。
(二)小组责任人小结
对本组工作进行宏观上的小结,可包括本组内部的工作情况以及与其他组工作衔接情况,对工作进度及质量把控以及小组管理上的措施进行阐述,分析措施是否有效,是否存在改进的空间及具体的改进建议等。
第一条技术改进与合理化建议(以下简称技术建议),和推行工厂现代化管理,是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量、提高劳动生产率、增加经济效益的重要途径.
第二章技术建议和现代化管理优秀成果的内容
第二条创造采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新配方,提高产品质量,改善产品性能及开发新产品,节约原材料等.
第三条对设备、工艺过程、操作技术、工、夹、量具、试验方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议.
第四条对医疗卫生技术、教育、保育以及利用自然条件等方面的改进或建议.
第五条推广应用科技成果、引进技术、进口设备的消化吸收和革新以及长期未解决的技术关键和质量关键等.
第六条对企业现代化管理方法、手段的创新和应用,促进企业素质全面提高等方面的建议或改进.
第三章组织领导和职责范围
第七条技术建议与现代管理优秀成果评定小组成员由:厂长××、××、××、××等负责人和其他有关人员组成.
第八条技术建议是在总工程师领导下进行工作,由××归口统一管理,技术建议管理员具体负责,基层单位设技术建议联络员.
第九条技术建议管理员职责
1.汇编全厂技术改进措施计划,掌握并督促技措实施情况,收集资料,在适当的时候提请评定小组进行评定,总结上报重大技术成果.
2.负责全厂技术建议资料处理,收集并推广厂内外新技术、新工艺、新材料、新配方、新结构的应用与交流.
3.负责接待外单位有关技术改进方面的参观学习,并建立咨询业务关系.
4.协助领导组织对厂内重要的非标设备设计方案的论证及会审,并办理下达设计任务书.
5.负责全厂内技术攻关或招标的具本组织工作.
6.定期召开基层技术建议联络员工作会议,安排与检查该方面的工作.
第十条基层技术建议联络员职责:
1.编制上报本单位年、季技术建议计划项目,经批准后协助实施.
2.对本单位实施的技术建议项目验证、考核、分析和预鉴定,组织整理有关资料上报总师办.
3.总结推广技术建议成果,协助实施人员解决有关问题.
第十一条经营管理与合理化建议(以下简称管理建议)由××统一归口管理,全厂各管理系统(不含全质办)在企业管理工作中实现的现代管理优秀成果均需报××,由××审查并定期提请厂评定小组进行评定(具体组织工作参照第九条,第十条进行).
第十二条厂科协组织实施的管理建议由科协归口提请厂评定小组评定,并报××备案,具体工作参照第九条,第十条.
第十三条属全面质量管理的tqc成果,由全质办归口管理,并报××备案.
第四章技术建议、管理建议的审查和处理
第十四条技术建议项目必须做到:
1.经过试验和应用,并有完整的原始记录,图纸资料和技术总结.
2.按照技术建议(现代化优秀管理)成果报表逐项填写,并经单位主管和受益单位签证.
3.凡属于提高工效、提高产品质量、节约原材料、改进设备(备件)、新的非标设计等必须要有相应的工时定额员、质量管理部门、材料定额员、设备动力部门和使用单位等签署的效果证明.
4.一般项目经所在单位考察后签署意见,报总师办,较大项目须经三个月的生产试用验证,连同有关资料上报总师办.重大项目须经六个月的生产验证,整理全套资料上报,由××组织,××主持经厂评定小组评定后报上级主管机关.
第十五条凡经鉴定的技术建议和现代化管理优秀成果,其鉴定材料应包含以下内容:
1.能否纳入正式技术文件用于生产或经营管理工作.
2.能否进行推广应用与交流.
3.详细分析与核算经济效果,对无法计算出经济效果的应提出结论性意见,并由有关领导签字.
第十六条凡纳入正式工艺规范的技术建议项目,由有关部门与车间进行工时或材料定额的修改,并考核实施情况.对改变产品结构、提高产品性能的项目,根据产品图纸审批程序办理更改手续,并考核其批量生产情况.
第五章奖励与审批程序
第十七条凡申请技术建议成果或现代化管理优秀成果奖励的集体(个人),应由实施者提出申请,填报项目成果申报表,并附第十四条所规定具备的材料(管理优秀成果须附论文或文字总结)报归口单位立案,交财务部门审核签署意见,最后由归口单位组织厂评定小组进行评定审查,厂长签字.需要上报的则逐级办理报批手续.
第十八条凡成功而投产(或用于管理)的项目,以修改技术文件的日期作为该项目的投产日期,以连续十二个月为计算经济效益的有效期.实际年节约额计算公式为:
年节约价值=(改进前成本－改进后成本)×年产量－(一次性投资费用+报废损失费用+间费用)
第十九条凡被采用的技术建议和现代管理优秀成果,根据其贡献大小,给予荣誉和适当的物质奖励,奖励标准如下表:
1.能计算出经济效益的项目:
奖励等级年节约或创造价值奖金额荣誉奖或其他审批权限
一100万元以上
二50万~100万元
三10~50万元
四2~10万元
五0.5~2万元
六0.5万元以下
*现代化管理优秀成果获四~五等奖励者由厂长审批,六等奖由个管科审批.
2.不能计算出经济效果的项目:
奖金等级内容奖金额荣誉奖或其他审批权限
一长期未解决的技术攻关项目
二临时性技术攻关项目
三一般性技术革新项目
第二十条技术建议项目和现代化管理优秀成果原则上每年××月、××月各评定一次.
第二十一条对借鉴已经应用的科技(或管理)成果,应降低一个等级奖励.
第二十二条奖金的分配应按参与实施工作人员贡献的大小合理分配,落实到人,各单位不得留成克扣.
第二十三条获奖项目不得重复得奖,如项目在如下名目下均可获奖(技术建议成果奖、现代化管理优秀成果奖、iqc成果奖、节约奖等),则以获其中金额最高的一种奖励
第二十四条获奖项目如果经现次评审提高了奖励等级时,可补发差额部分的奖金.
第二十五条对弄虚作假骗取荣誉与奖金者,一经查出,应撤销其荣誉,收回全部所得奖金,并视情节给予行政处分.
在某市人大代表建议交办会上，一位领导指出，要把建议办理的解决率作为衡量办理质量的标尺，作为人大督促办理落实的目标追求，100%的“满意”或“基本满意”，表面看很光鲜、很有成效，其实并不能代表“满意”，其中很大一部分是“被满意”。一席话，可以说是一矢中的，道出了目前建议办理工作的尴尬与无奈。
多年来，满意率一直是地方人大衡量代表建议办理质量的唯一标尺。客观而言，代表对建议办理满意了，意味着代表所提出的建议意见得到了较好地办理、所提出的问题得到了较好地解决。这也是代表建议办理制度的目的和意义所在。然而，近年来随着办理满意率的不断提高，人大代表对建议办理反而越“不满意”了。原因何在？因为这种满意并非发自代表内心，是一种虚假的满意，是一种被“满意”。
也许你会质疑，建议办理满意不满意，决定权在代表，怎么会有办理满意之后，却对结果不满意呢？这不是自相矛盾吗？这是一些承办单位片面追求满意率，为了赢得代表的满意，不是在如何解决落实上下工夫，而是另辟蹊径，在办理态度上花心思、想办法，千方百计拉关系、套近乎，打温情牌、友情牌、关系牌，一些代表抹不开面子、放不下私心，无奈地在建议意见办理的反馈表上签下“满意”或“基本满意”。表面上看，代表对办理是满意了，但事实上，建议还是那个建议，问题还是那些问题，没有实质性的进展，代表怎么会真心满意呢？
解决这一问题，衡量的标准很重要。由于法律没有可操作性的规定，地方人大也没有出台有关办理质量量化的具体细则，代表对建议办理答复的“满意率”或“基本满意率”也就成为地方各级人大衡量办理质量好坏“约定俗成”的标准。应该肯定，这一标准为推进建议办理、提高办理质量发挥了积极的作用，但随着形势的变化和发展，以“满意率”来衡量建议办理质量的弊端已经越来越突出，从一定程度上挫伤了代表提建议的积极性。
无疑，把解决率作为衡量建议办理的标尺更能真实地反映出建议办理质量。满意率取决于代表的态度，难免不受感情因素的影响。而解决率针对的却是建议办理的客观事实，解决率高，说明建议办理就越好，解决的问题就多；解决率低，说明办理质量就越差。这样，一方面，可以客观实在地反映出建议办理的状况，有利于提高办理实效；另一方面，从制度层面规避了因个人情感引起对办理质量的误断，还原办理的本来面貌，激励代表履职。
当然，要真正发挥解决率在建议办理中的作用，还需解决三个问题。一是思想上需高度统一。把解决率作为衡量建议办理的标尺，显然会给办理工作带来困难、增加难度，这就需要承办单位进一步提高认识，重新调整办理思路，增强主动性和责任担当，用求真务实、锲而不舍的精神把建议办实办好办出成效，这样才能过得了关，赢得代表的真心满意。二是制度上需完善规范。进一步厘清解决率的概念和范畴，增强可操作性和制度约束力。比如对办理条件不允许的建议，承办单位答复后，算不算解决率范畴？如果不算，又用何方法回应承办单位的工作？又比如，一些违背政策法律的建议，承办单位解释说明后，代表仍不满意，是否应视为解决？等等，这些问题都需要进一步厘清和规范，只有制度的公平，才能有效地推进办理的公正。三是实践中需大胆探索。制度的生命力在于执行。既然把“解决率”作为衡量办理质量的标准，那么在实践中就要大胆运用，勇于实践，大胆探索，使之真正成为提高办理质量的“催化剂”和“孵化器”。同时还必须建立相应的追责机制，对解决率低下、办理不力者，依法启动质询、特定问题调查、撤职等刚性监督机制，追究承办单位相关人员的责任。这样，才能真正彰显制度的力量，从根本层面推进建议办理工作，实现人民当家作主。
（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）
近年来，**县交通局针对建议、提案的办理工作，十分重视，专门召开各承办（股）室、承办人员会议，要求大家统一思想，提高认识，认真负责地办理好人大代表建议和政协委员提案，把办理工作与本单位的工作有机地结合起来，努力按质、按量、按时限完成每年人大议案和政协提案的交办工作。为了确保每位人大代表、政协委员对建议、提案答复的满意，交通局每年都召开了人大代表建议和政协提案办理工作面对面座谈会，与这些人大代表、政协委员进行面对面的交流、沟通，并形成正式文件答复给代表、委员。
一、基本情况
几年来，**交通局共办理人大建议112件，政协提案110件。主要内容涉及公路建设、公路养护管理、行政执法、规费征收等方面。截止目前，我局对人大代表建议和政协委员提案办结率、面复率及代表、委员们的满意率均达100%。
公路建设方面：
1、关于对高速公路在建设过程中造成沿线乡村公路不同程度损坏问题如何处理的建议。
2、关于加大公路两侧配套设施建设的建议。如：由于省道两侧路口没有涵洞，村民填土堵沟以便耕作，造成汛期到来，排水不畅，影响了农业生产。
3、关于修建公路转盘的建议。如：**路与**路交叉口多次发生交通事故。
4、关于乡村公路建设补助资金到位问题的意见。
5、关于修整各乡镇之间断头路的建议。
公路养护方面：
1、关于加大整修力度，优化资环境的建议。如：**段—**段公路损坏严重，急需大修。
2、关于乡村道路年久失修怎么办的建议。
3、关于加大乡村道路建设力度的建议。
4、关于建立乡村公路养护基金会的建议。
运输管理方面：
1、关于加大整治“黑车”力度的建议。
2、关于取缔市区“摩的”的建议。
3、关于加强对客运市场进行综合整治的建议。如：倒车、卖客、倒客、宰客、兜客等现象屡禁不止；个别汽车仍旧乱停乱放。
行政执法方面：
1、关于对执法形为还有待规范的建议。如：还有个别执法人员执法粗暴，态度蛮横。
2、关于对存在“吃、喝、卡、拿、要”的执法人员要严肃处理的建议。
规费征收方面：
1、关于对外地运输蔬菜的车主进行养路费减免的建议。
2、关于加大对“大吨小标”车辆整治的建议。
其它方面：
1、关于尽快完成交通运输企业改制工作的建议。如：**县汽车站在企业改制后，要抓好企业的规范完善，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
2、关于对客货运车辆检测中心尽快投入运营的建议。
二、主要工作措施：
一、加强领导，落实责任。我局十分重视建议、提案的办理工作，成立建议、提案办理领导小组，及时组织人员对建议、提案反映的问题进行归类、讨论、研究，把办理工作落实到相关（股）室和人，并对办理时限和质量作了明确了要求。
近年来，**县交通局针对建议、提案的办理工作，十分重视，专门召开各承办（股）室、承办人员会议，要求大家统一思想，提高认识，认真负责地办理好人大代表建议和政协委员提案，把办理工作与本单位的工作有机地结合起来，努力按质、按量、按时限完成每年人大议案和政协提案的交办工作。为了确保每位人大代表、政协委员对建议、提案答复的满意，交通局每年都召开了人大代表建议和政协提案办理工作面对面座谈会，与这些人大代表、政协委员进行面对面的交流、沟通，并形成正式文件答复给代表、委员。
一、基本情况
几年来，**交通局共办理人大建议112件，政协提案110件。主要内容涉及公路建设、公路养护管理、行政执法、规费征收等方面。截止目前，我局对人大代表建议和政协委员提案办结率、面复率及代表、委员们的满意率均达100%。
公路建设方面：
1、关于对高速公路在建设过程中造成沿线乡村公路不同程度损坏问题如何处理的建议。
2、关于加大公路两侧配套设施建设的建议。如：由于省道两侧路口没有涵洞，村民填土堵沟以便耕作，造成汛期到来，排水不畅，影响了农业生产。
3、关于修建公路转盘的建议。如：**路与**路交叉口多次发生交通事故。
4、关于乡村公路建设补助资金到位问题的意见。
5、关于修整各乡镇之间断头路的建议。
公路养护方面：
1、关于加大整修力度，优化资环境的建议。如：**段—**段公路损坏严重，急需大修。
2、关于乡村道路年久失修怎么办的建议。
3、关于加大乡村道路建设力度的建议。
4、关于建立乡村公路养护基金会的建议。
运输管理方面：
1、关于加大整治“黑车”力度的建议。
2、关于取缔市区“摩的”的建议。
3、关于加强对客运市场进行综合整治的建议。如：倒车、卖客、倒客、宰客、兜客等现象屡禁不止；个别汽车仍旧乱停乱放。
行政执法方面：
1、关于对执法形为还有待规范的建议。如：还有个别执法人员执法粗暴，态度蛮横。
2、关于对存在“吃、喝、卡、拿、要”的执法人员要严肃处理的建议。
规费征收方面：
1、关于对外地运输蔬菜的车主进行养路费减免的建议。
2、关于加大对“大吨小标”车辆整治的建议。
其它方面：
1、关于尽快完成交通运输企业改制工作的建议。如：**县汽车站在企业改制后，要抓好企业的规范完善，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
2、关于对客货运车辆检测中心尽快投入运营的建议。
二、主要工作措施：
一、加强领导，落实责任。我局十分重视建议、提案的办理工作，成立建议、提案办理领导小组，及时组织人员对建议、提案反映的问题进行归类、讨论、研究，把办理工作落实到相关（股）室和人，并对办理时限和质量作了明确了要求。
今年，共承办市政协六届五次会议委员提案3件，均在规定时间内提前办结，办复率、解决率、满意率达100%，均达到或超过了市政府下达的目标要求。回顾今年的承办工作情况，我们主要做了以下几个方面的工作。
一、高度重视，切实增强建议提案办理工作的责任感和自觉性
在人大代表建议、政协委员提案办理工作上，一贯高度重视，始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化措施，创新办理工作方式方法，不单纯地就建议办建议、就提案办提案，而是把建议提案办理工作作为与代表委员们沟通联系的桥梁和纽带，作为向代表委员们征求对办理工作及部门工作的建议和意见的大好机遇，得到了代表委员们的充分肯定，取得了良好的效果。
接到建议和提案后，局办公室进行了认真地梳理和分类，拟出了具体承办意见，交由局领导审阅通过，对办理过程的组织、督促和协调，以及与代表委员们保持沟通、联系，把代表委员们的真实想法及时反馈给有关领导，了解掌握办理工作的进度，负责对文字材料的整理和把关，组织具体承办科室一起答复代表委员，具体承办部门按照办公室的具体要求认真抓好建议提案的办理落实工作。局领导班子还组织机关全体人员，认真学习了关于人大建议和政协提案办理工作的文件及市领导讲话精神，进行了广泛地深入动员，进一步统一了思想，提高了认识，切实把人大代表建议，作为密切联系人民群众，代表人民参加管理国家事务和监督国家机关工作的重要形式；从政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能的高度认识政协提案办理工作，将办理人大建议和政协提案作为政府机关履行职责，了解民意，改进工作，更好地履行法定职能的一个重要渠道，坚持把人大代表建议和政协委员提案的办理工作列入议事日程，将其作为一项重要工作来抓。
二、健全机制，切实强化对办理工作的组织领导和责任落实
1、明确分工。接到人大建议和政协提案后，局领导班子及时召开会议，重新调整了建议提案办理领导小组和组织网络，对每一份建议和提案进行了认真地深入地研究分析，弄清建议和提案的主要内容及基本精神，按照机关各科室职责分工，明确具体承办单位和承办工作要求。
2、及时调度。及时召开相关科室主要负责人参加的办理工作会议。对建议、提案办理工作提出明确要求，凡是应该解决而且有条件解决的问题，抓紧时间，力求在尽可能短的时间内解决；应该解决但因目前条件限制暂时不能解决的问题，做好计划，列出时间表，创造条件解决；因条件不具备，难以解决的问题，不回避、不推诿。凡是代表委员对答复不满意的，坚决重新办理，并重新作出答复。局办公室当场将每份建议和提案分别交给有关科室，科室负责人在交办单上签收。在办理过程中，局办公室对每份建议、提案的办理情况进行全程跟踪监督，有力地促进了办理工作的顺利开展，保证了办理质量。
3、认真答复。办理工作结束后，局办公室牵头组织召开了办理工作情况交流汇报会，承办科室向办理领导小组汇报了各自的办理情况，对办理过程中还存在的问题，会议提出了修改意见，答复稿报经分管的领导和局长同意后，正式盖章，组织答复。
三、创新方法，不断提高办理工作的整体质量和社会综合效应
在建议提案办理工作上，始终站在全市这个大局上考虑代表、委员们的建议和提案，坚持把办理工作作为解决当前工作中存在的问题，推动当前工作的一次机遇来认识和对待，并希望代表委员们对办理情况继续进行关心和关注，提出建议和意见。
与此同时，还对近两年来答复过的建议提案进行全面地回头看，对目前的整治成果再次进行对照，看工作进展情况，看代表委员的意愿有没有最终落实，取得了多大的成效，对部门工作进行监督。对他们提出的问题，我们将进行认真的整理，结合目前的建议提案办理落实工作，进行综合整治，力求取得实效，彻底解决问题，推动当前工作，让代表委员们和人民群众更加满意。
