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[关键词]高职院校 信息化建设 战略与策略
[作者简介]邱金林（1972- ），男，广西昭平人，广西经贸职业技术学院高教研究室主任，讲师，研究方向为高职教育教学改革。（广西 南宁 530021）
[基金项目]本文系2011年度广西壮族自治区教育厅科研项目“广西高等职业院校教学信息资源的信息化建设研究”的研究成果。（项目编号：201106LX813）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）35-0048-02
党的十吹响了“加快发展现代职业教育”的号角，2014年全国职业教育工作会议部署了加快发展现代职业教育的一系列重要举措，职业教育发展迎来了一个崭新的春天。信息化是促进职业教育变革、实现跨越式发展的重要途径，也是加快发展现代职业教育、提高人才培养质量的关键所在。在发展现代职业教育的新形势下，把握高职教育发展的新机遇，全面提升信息化水平，必然是广西高职院校今后一段时期改革与发展的重要任务。
一、信息化已成为当今时展现代职业教育的鲜明特征
2014年2月26日，国务院总理主持召开国务院常务会议，确定了加快发展现代职业教育的五项任务措施。同年6月23日，全国职业教育工作会议在北京召开，印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）和《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》（教发[2014]6号）两个重要文件，明确了职业教育发展的战略地位、总体部署、目标任务、重要举措，标志着发展现代职业教育的国家顶层设计已经完成，职业教育步入加快发展的重要时期。
党的十报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，将信息化摆在突出的战略位置，推动了职业教育信息化发展。《教育信息化十年发展规划（2011―2020年）》（教技[2012]5号）是我国历史上第一个具有划时代意义的教育信息化战略发展规划，其中专门针对加快职业教育信息化建设，提出了“2020年职业教育信息化发展水平框架”。2012年印发的《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》（教职成[2012]5号），明确了职业教育信息化的目标任务和关键举措。2014年印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号），把“提高信息化水平”作为提高人才培养质量的重要内容。当前，我国经济社会已进入信息化与工业化融合发展的关键时期，数字化生产与发展迅猛，产业更新换代加快，对高素质技术技能人才培养提出了更高要求。职业教育已步入构建现代职业教育体系的重要时期，提高质量，服务发展，促进就业，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，都离不开信息化的有力支撑。推进信息化，不仅是加快发展现代职业教育的根本要求，也是职业院校主动适应经济社会发展需要的时代职责。
二、加强信息化建设是创新发展广西高职教育的迫切需要
创新发展广西高职教育，就是要打造广西高职教育升级版，适应广西经济社会新发展、构建现代职业教育体系和提高人才培养质量的需要。在发展现代职业教育的新形势下，以信息化作为重要切入点和突破口，发挥信息技术对高职教育的革命性影响，创新发展广西高等职业教育，显得尤为重要和紧迫。
1.服务广西经济社会新发展的需要。高职教育与广西经济社会发展紧密相连。广西经济社会发展引领和带动了高职教育发展，同时，高职教育又反作用和服务于经济社会发展，为经济社会发展提供人才支撑。广西经济社会已进入快速发展的关键时期，经济总量已连续11年保持两位数增长，成功跻身全国GDP“万亿元俱乐部”。未来几年，广西经济社会发展的重点将是推进产业发展与扶贫富民。2014年，“珠江―西江经济带”上升为国家战略，广西承接港澳和珠江三角洲地区的功能辐射和产业转移、沟通西南地区与中国东部沿海地区经济联系通道的重要作用日益凸显。随着新经济时代的到来，信息经济的兴起和不断发展，带动经济发展模式将由“以物质生产、物质服务为主”向“以信息生产、信息服务为主”转变，推动传统产业逐步实现数字化、网络化、智能化。产业聚集、调整与升级，以及经济发展方式转变，推进信息技术逐步深度融入企业生产、服务和管理等各个环节，对高职教育加强职业技能和信息技术应用能力培养提出了更高要求。
2013年，广西贫困人口仍有634万人，贫困发生率14.9%，超出全国平均水平6.4个百分点，贫困人口规模较大。要增强群众脱贫致富能力，一个重要的途径就是加强高职教育信息化职业培训平台建设，将优质数字化教学资源快速便捷地向农村和边远地区传递，实现优质教学资源共享，在较短的时间内以较低的成本加强进城务工农民、在乡务农青年的职业技能和农业实用技术培训，培养大批新产业工人、新型农民和职业农民。
2.构建广西现代职业教育体系的需要。教育部2012年公布的第一批教育信息化试点单位中，广西虽然有柳州职业技术学院等4所院校入选“职业院校信息化试点单位”，但以广西教育主管部门为主办单位的“省级教育资源及管理服务平台建设与应用探索”项目，由于没有开展实质工作，成为不被列为专项试点信息化试点单位的3个省份之一。一直以来，广西高职教育信息化水平不高，缺乏规划和措施，与发展现代职业教育、构建现代职业教育体系的要求不相适应。当前，广西步入构建现代职业教育体系的关键时期。2014年1月召开的广西教育发展大会提出“要实现‘两个建成’目标，必须把振兴广西教育摆在更加突出的优先位置”，部署实施了包括“现代职业教育发展工程”在内的教育发展工程。全国职业教育工作会议召开后，广西率先召开了全区职业教育工作会议，印发了《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》（桂政发[2014]43号），把“职业教育信息化建设工程”列为现代职业教育发展十大重点工程之一。因而，以信息化作为重要切入点和突破口，发挥信息技术在产教融合、中职高职衔接、职教普教沟通、增强活力、提高质量、服务终身学习和服务经济社会发展等方面的重要支撑作用，引领高职教育改革和发展，是创新发展广西高等职业教育的重要支撑，也是构建广西现代职业教育体系的迫切需要。
3.提高技术技能人才培养质量的需要。近年来，广西高职教育通过职教攻坚和国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，取得了明显成就，在全国高职教育中具有广泛影响。但信息化建设相对滞后，从目前广西高职院校实际情况来看，还没有真正发挥引领教育教学变革和促进人才培养质量提高的重要作用，主要表现为：对信息化重要性认识不足，信息化政策环境与体制机制尚未形成，优质数字化教学资源非常匮乏，信息化共建共享与服务平台尚未形成，教师信息技术应用能力有待提高等。“信息贫乏”“信息鸿沟”已成为阻碍人才培养质量提高的一个重要因素，特别是在改革人才培养模式、创新教学内容、优化教学过程等实践教学方面，缺乏与信息技术的深度融合，不能满足多元化教学和个性化学习，以及强化动手能力培养的需要。信息化不只是一种技术工具和手段，更重要的目的在于通过在教育教学各个领域全面深入地应用现代信息技术，促进职业教育的创新和变革，探索一种全新的培养方式和教学模式，使学生具有较强的职业技能和信息技术应用能力，适应信息化社会发展的需要。加强高职院校信息化建设，不仅是打造广西高职教育升级版的必然选择，也是提高技术技能人才培养质量的迫切要求。
三、广西高职院校加强信息化建设的战略与策略
高职院校是加快发展现代职业教育的实践者，是构建现代职业教育体系的主体力量，担负着为“中国制造”走向“优质制造”和“精品制造”培养高素质技术技能人才的重要使命。广西高职院校只有站在时代潮头，不断深化改革创新，提高技术技能人才培养质量，才能引领区域职业教育改革和发展，承担起高职教育的职责和使命。当前，是职业教育发展的又一个春天，是广西高职院校深化改革创新、加强信息化建设的重要历史机遇期，必须紧紧抓住，有所作为。
1.制定信息化发展战略。建议广西教育主管部门重视高职教育信息化顶层设计，编制高职教育信息化发展总体规划，加强统筹规划和分类指导。高职院校要根据区域特点和学校实际，做好与国家、区域现代职业教育体系建设规划等有关信息化建设的目标、任务和内容相衔接，制定具有全局性、战略性、建设性、可行性的信息化发展战略。要进一步厘清高职院校信息化发展的思路，以培养高素质技术技能人才为目标，以更新高职教育理念为先导，以建设信息化环境和条件为基础，以加强信息化体系建设为核心，以创新教学模式、学习方式和管理模式为突破口，以健全信息化体制机制为保障，确立信息化建设的目标任务，列入学校中长期发展的阶段性奋斗目标，列入学校“十三五”发展规划，列入学校年度工作计划，作为学校改革与发展的重点任务，认真组织实施。
2.建立信息化工作机制。建立和完善科学、开放、高效的信息化工作机制，是高职院校信息化健康和可持续发展的根本保障。对高职院校来说，信息化建设是一项全新的系统工程，涉及面广，影响因素多，需要统筹考虑组织领导、部门协同、制度配套、技术服务等多方面的问题。第一，加强组织领导。高职院校要成立以学校领导为组长的信息化建设工作领导小组，全面加强信息化建设的统筹、指导和协调，明确分工，落实责任;成立信息化建设办公室，负责具体工作的实施开展。第二，推进部门协同。信息化建设涉及行政管理、教学管理、学生管理、后勤管理以及各系部等多个部门，需要加强统筹，协作推进，形成合力。第三，建立激励机制。建立信息化建设奖惩激励制度，支持开展信息化教学改革和科学研究，鼓励企业和社会积极参与信息化建设，调动各方参与的主动性和积极性，形成信息化建设良性发展的环境和氛围。第四，做好技术服务。在信息化建设办公室下成立信息技术服务中心，负责信息化运行服务和技术支持服务;建立网络及信息资源安全管理规范，确保教育、教学、管理和服务等信息系统安全;建立信息化建设质量标准，确保数字化教学资源、软硬件资源、教学管理信息资源等各方面内容的标准化和规范化。
3.加强信息化基础能力建设。信息化基础能力建设是广西构建现代职业教育体系的重要基础，也是高职院校加强信息化建设的重要前提。高职院校要加强信息化基础设施建设，完善校园网络设施，建设电子阅览室、多媒体教室、计算机教室、数字技能实训室和仿真实训室等信息化教学设施，提升信息技术装备水平。推进高职院校“宽带网络处处通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，把信息化资源基本普及到日常教学、学习、服务和管理等多个层面。实现校园网络与中国高职高专教育网、中国职业技术教育网、广西教育厅网等区域网和广域网相连接，保障具有较好的上网和运行环境。保障建设经费投入，鼓励行业企业和社会力量参与，形成多元化多渠道筹措经费的投入保障机制。
为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发［*］7号）和省第十次党代会精神，现就加快发展广东省现代信息服务业提出如下意见：
一、充分认识加快发展现代信息服务业的重要意义
现代信息服务业是以信息技术为主要支撑手段的现代服务业，主要包括信息传输服务、数字内容服务、信息技术服务等产业，具有高增长、高效益、低消耗、低污染的特点，是农业、工业和传统服务业发展的重要支撑，是现代服务业中发展最快、最为活跃的行业。近年来，广东省现代信息服务业快速发展，产业规模和发展水平均居全国前列，但与经济社会持续协调发展的要求仍不相适应。当前，广东省正处于产业结构调整和产业优化升级的关键时期，遵循经济发展规律，把握高增长行业的发展机遇，加快发展现代信息服务业，不仅有利于推动信息技术应用，提高传统产业的发展水平和经济效益；有利于改造提升传统服务业，扩大服务业规模，提高服务业在国民经济中的比重和提高经济发展质量；也有利于整合科技和文化领域的社会资源，提高人民群众生活水平，促进社会和谐。各级政府和有关部门要提高认识，抓住机遇，加强领导，采取有力措施，加快发展现代信息服务业，推进产业高级化和适度重型化，促进经济发展方式转变，实现广东省经济又好又快发展。
二、明确加快发展现代信息服务业的总体要求
（一）指导思想。
坚持以*和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以发展现代产业体系、促进产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以自主创新和扩大开放为动力，以市场为导向，以企业为主体，优化提升信息传输服务产业，突出发展数字内容服务产业，加快发展信息技术服务产业，促进现代信息服务业与其他产业的互动融合发展。
（二）基本原则。
——坚持现代信息服务业与制造业互动发展。发挥广东省制造业的规模优势，大力发展面向制造业的现代信息服务业，通过信息技术的广泛应用、信息网络的普及和信息资源的开发利用，为制造业的设计、生产、流通等各个环节提供先进实用的技术和服务支撑，大力推进信息化与工业化融合，在提高制造业实力和产业竞争力的同时，带动现代信息服务业迅速发展。
——以企业为主体，通过政府引导大力发展现代信息服务业。在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，各级政府要加强统筹规划和政策引导，创造良好的发展环境，激发社会的创造活力，积极引导企业发展现代信息服务业。
——在引进消化世界先进技术的基础上，加大现代信息服务业自主创新力度。将广东对外开放与集成创新的优势结合起来，加大引进力度，在消化吸收国内外先进科技成果的基础上，积极开展现代信息服务业自主创新。
——发展惠及全民的普遍服务，兼顾专业化和个性化服务。创新服务方式和手段，提供惠及全民的普遍服务，使人民群众充分享受现代信息技术发展的成果。积极开展专业化和个性化服务，发展产业高端环节，推动产业快速发展。
（三）总体目标。
到2010年，全省现代信息服务业当年实现增加值1675亿元，占全省生产总值的5%以上，年均增长速度达17%以上，继续保持国内领先水平。在经国家有关部门公告保留的国家级和省级开发区内，建成10个以上专业化产业园区，培育20家竞争力强的重点企业。初步形成以*和*为龙头的珠三角城市群、以汕头为中心的粤东城镇群、以湛江为中心的粤西城镇群三大现代信息服务业集聚区，并辐射带动全省山区和其他农村地区，形成国内实力最强、发展最快的现代信息服务业发展格局。到2015年，基本建成与国际接轨的现代信息服务业体系，产业规模迅速扩大，市场竞争力显着增强，现代信息服务业成为广东省重要的支柱产业。
三、优化提升信息传输服务产业
（一）基础性信息传输服务业。继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，推进有线宽带网建设，加快普及数字电视、数字广播业务。充分发挥广东省在通信网络设备生产制造及市场消费的优势，大力发展第三代移动通信（3G）、下一代网络（NGN）等新一代信息传输服务业，抢占行业发展制高点，通过设备制造商、网络运营商和服务提供商互动合作，加快产业化发展步伐。
（二）网络增值服务业。加快发展电信增值服务业，通过技术创新和业务创新，大力开发面向大众和企业的增值业务。积极推动基础电信运营企业与媒体、增值电信企业之间的合作，促进电信新业务、新服务发展，使传统基础电信运营企业向综合信息服务企业转变。突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户广东，促进网络增值服务业集聚发展。
四、突出发展数字内容服务产业
（一）数字媒体内容业。发展影视制作业，建设广播影视节目资源库，促进影视娱乐信息数字化。利用数字家庭服务平台，开发适合家庭和个人消费的数字音视频、数字多媒体、数字出版和移动电视产品，发展交互性多媒体内容服务业。大力发展面向新闻出版、文化体育、医疗卫生、科技教育等公共文化领域的数字内容产品，弘扬优秀传统文化，倡导科学精神，壮大网络文化产业。
（二）动漫与网络游戏业。重点发展动漫画、网络游戏、电子竞技等行业，扶持本地企业发展，培养动漫与网络游戏创意师、设计师和工程师，提高动漫与网络游戏的原创能力。加强产业链整合，促进动漫与网络游戏开发商、生产商、运营商、发行商、销售商及周边服务商之间的产业分工与合作，通过产业化组织，形成布局合理、分工明确的动漫与网络游戏产业生产服务体系。
（三）数字设计与文化创意业。依托广东省制造业优势，大力发展数字化的工业设计、产品外形外观设计、工业模型与模具设计等工业数字设计创意服务业。加快发展以产品包装设计、视觉传达、建筑装饰设计、广告和平面设计为主的视觉数字设计业。整合各领域的数字设计创意资源，积极开展与国际数字设计创意机构的交流与合作，引进国际先进的数字化工业设计理念与技术，推动数字设计创意产业从单一产品设计走向形象设计，从产品外观设计、性能设计发展为从生产到市场的全过程设计。促进信息技术在文化传媒、新闻出版、工艺美术、咨询策划、广告会展、时尚消费、娱乐休闲等领域的应用，提升创意产品的质量和水平。
（四）数据库业。加快建设人口、法人、自然资源、宏观经济、专利等对经济社会发展具有重要作用的基础资源数据库，加强基础信息资源的开放、互联和共享。加快信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，推进商业性信息资源开发利用。加强公益性信息资源增值服务，建设若干个全省性数据资源服务中心和网络数据中心。加强政务信息资源开发利用，开展公文档案数字化工作，加快建设全省电子政务数据中心和共享平台，建立全省政务信息资源目录体系和交换体系。
五、加快发展信息技术服务产业
（一）软件和集成电路设计业。重点发展电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料、造纸、医药、汽车、玩具等行业的应用软件和嵌入式系统，大力发展文化、教育、金融、电子政务等领域的应用软件，支持具有自主知识产权的中间件的发展。以LINUX软件在电子政务领域的应用为突破口，大力推动开源软件发展。加快发展集成电路设计业，重点突破音视频、通信、现代装备制造等领域的集成电路设计技术。加快建设*、*、*等地的集成电路设计产业化基地。建立健全软件应用配套体系，积极培育软件消费和服务市场。
（二）面向商贸流通的现代信息技术服务业。重点推广无线射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等自动识别和采集跟踪技术在商贸流通领域的应用。建立物流信息分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准，形成较完善的物流信息标准体系。整合交通、港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息资源，建设公共物流信息平台。加快推动以互联网和无线射频识别技术为基础的“物联网”发展，通过互联网对物品进行跟踪管理，实现商贸流通各环节的全程控制和管理，有效降低物流成本。
（三）面向生产制造的现代信息技术服务业。重点推进广东省支柱产业的信息化改造，推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术的全面应用，支持面向制造业集成化、自动化和智能化的信息技术产品和服务的发展。大力发展为生产服务的信息系统集成、网络技术服务、信息系统运行与维护等业务，规范信息技术咨询服务市场。
（四）面向农村的现代信息技术服务业。坚持以农业发展和农民需求为导向，通过政府引导和企业参与，推进信息服务进村入户，大力发展面向农产品流通、农业科学种养、农业生物灾害防治、农村医疗卫生、文化教育、法制建设和村务管理等领域，适应社会主义新农村建设需要的现代信息服务业，推进农村信息化建设。落实国家有关面向农村的通信服务资费优惠政策，积极组织开发面向农村市场的质优价廉的信息技术和信息服务产品，扶持农村远程教育、远程医疗等新业务发展。
（五）空间地理信息服务业。整合各类基础测绘、专业测绘及其他空间地理信息资源，建立完善空间地理信息基础资源库。重点加强空间基础地理信息数据库建设，发展卫星导航、电子地图、空间地理定位等社会化应用产品，加快开发海量地理信息快速获取、集成管理、网络共享、安全保障等关键技术，促进空间地理信息资源的增值开发和商业化应用，建立市场化应用服务体系，加速产业化进程。
（六）电子商务。推进金融信息服务业发展，建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台，促进电子商务支付业务发展。完善数字证书安全认证基础设施，加快建立布局合理的数字证书安全认证体系。积极推进企业电子商务应用，大力推动区域电子商务应用，建立电子商务交易应用平台。进一步加强电子商务规则、标准和地方性法规政策的研究制订工作。
六、大力推进产业基础设施建设
（一）加强信息网络基础设施建设。在统一规划和资源共享的基础上，继续完善光纤骨干传输网，优化网络结构，实现各市城域网高速互联。加快有线接入网络的宽带化改造，建成可承载多业务的数字化、宽带化、综合化接入网。推进光纤到大楼、光纤进家庭、宽带到个人。大力建设城市无线宽带工程，完善新一代无线通信基础设施，*、*等珠江三角洲重点城市要率先实现无线宽带全面覆盖，其他城市的中心区和机场、车站、图书馆等公共场所要加快实现无线宽带覆盖。加快有线数字电视网络的双向数字化改造步伐，建成覆盖全省、能够全面提供高清互动多媒体信息服务的数字家庭主通道。积极推进体制创新和机制创新，推动电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。加强农村信息基础设施建设，提高信息进村入户能力。
（二）加快产业基地和产业园区建设。加强统筹规划和科学引导，形成布局合理、分工有序、特色鲜明、资源共享、协作发展的现代信息服务产业基地发展格局。加强*、*、*等市现有的国家级软件和动漫（创意）产业基地建设，加快产业集聚步伐。在经国家有关部门公告保留的各类国家级和省级开发区内，加快建设移动信息服务、数字内容创意、工业设计、物流信息服务、空间地理信息服务和软件服务外包等一批省级现代信息服务产业专业园区；有条件的地方，也可以结合本地实际，建设独具特色的现代信息服务业专区。鼓励电信运营企业为园区提供优质低价的电信网络服务。
（三）加强公共技术服务平台建设。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，依托产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，建设公共技术服务平台。强化现有公共技术服务平台的作用，进一步完善中小企业信息化、无线射频识别、数字家庭、卫星导航等公共技术支持平台。加快建设一批面向行业的公共技术服务平台，重点建设物流公共信息平台、电子商务应用平台、动漫公共设计平台等。鼓励有条件的企业承担本行业公共技术服务平台建设。
七、加强区域合作和国际交流
（一）加强以粤港澳为重点的泛珠三角区域合作。深化粤港澳合作，通过建立科学的利益分配机制和政策引导，推进粤港澳在信息基础设施和公共支持平台等方面的资源共享，推动三地科技园区、产业基地之间的合作与发展。加强粤港澳面向通关便利化的物流信息化合作。建立粤港软件和服务外包驻外办事机构，积极发展面向欧美和日本市场的服务外包和软件出口。积极推进泛珠三角区域信息化合作，鼓励广东省企业开拓内地市场。
（二）加强招商引资和国际交流。按照政府推动、市场运作的方式，搭建现代信息服务业招商引资和国际合作交流平台。加大力度引进世界500强企业中的现代信息服务企业，鼓励企业将其总部、地区总部、采购中心、研发中心等落户广东，经认定后可对其购地建设、购买或租赁自用办公用房给予相应资金补助。具体办法由省外经贸厅会有关部门制订。支持省内企业走向国际市场，进行境外战略性投资，或在境外设立国际营销渠道。
八、加大财税金融政策扶持力度
（一）设立现代信息服务业发展专项资金。从2008年起一定5年，省财政每年安排2亿元作为现代信息服务业发展专项资金，主要用于：支持现代信息服务业的关键共性技术、服务产品的开发以及产业化；支持产业基地、园区和公共技术服务平台建设；支持国家和省级重大项目建设；支持品牌培育、标准制订等产业环境建设等。专项资金的使用管理办法，由省财政厅会省信息产业厅等有关部门制订。要充分发挥专项资金的引导作用，通过直接投入、补贴、贷款贴息、奖励等多种方式，引导社会资源积极参与现代信息服务业发展。各级政府要进一步加大对发展现代信息服务业的扶持力度，科技三项经费、自主创新资金、技术改造资金、扶持中小企业发展专项资金和关键领域重点突破资金的安排都要向现代信息服务业有所倾斜。
（二）发挥现有税收优惠政策的引导作用。现代信息服务企业经认定为国家重点扶持高新技术企业的，从2008年起，减按15%的税率征收企业所得税；符合条件的新办现代信息服务企业，经认定为高新技术企业的，可自获利年度起两年内免征企业所得税，两年后按15%的税率征收企业所得税；对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。鼓励企业加强产品开发和技术服务。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时可以加计扣除；符合国家规定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税。鼓励企业加大自主创新投入力度，允许企业按照实际发生的技术开发费和职工教育经费以一定比例抵扣企业所得税，允许企业加速用于研究开发仪器设备的折旧，具体标准根据《印发广东省促进自主创新若干政策的通知》（粤府［*］123号）执行。鼓励企业发展出口和外包业务，具有自主知识产权和自主品牌的现代信息服务产品和服务出口享受国家有关出口退（免）税政策。上述税收政策，如遇国家政策调整，按新规定执行。
（三）积极拓宽投融资渠道。制订《广东省现代信息服务业发展投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目和领域，引导资本投向。支持金融机构对鼓励发展的项目予以重点支持，对产业基地、公共平台、产学研项目建设和关键共性技术产业化等加大扶持力度。以企业为主体，完善中小企业行业担保机制，为中小型现代信息服务企业提供融资担保。完善风险投资机制，鼓励、支持国内外风险投资基金投向现代信息服务业。风险投资公司投资现代信息服务业的项目或产品，在广东省累计投资额超过其公司注册资本60%的，享受高新技术企业政策；不到60%的，按其投资额占其公司注册资本的比例享受相应的高新技术企业政策。大力支持现代信息服务企业在国内主板和中小企业板上市。
九、优化产业发展环境
（一）加强人才队伍建设。积极引进海外人才，落实海外高层次留学人才的政策待遇。对现代信息服务企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站，各级人事部门要在立项、经费等方面给予必要支持。省人才资源开发专项资金、博士后专项经费、引进海外人才工作经费等要向现代信息服务业倾斜。加强有针对性的人才培训工作，对面向市场需求的职业培训项目和专业能力水平认证项目，可给予适当补贴。支持高等院校、职业院校与现代信息服务企业联合建设人才培养基地，开展人才培训工作。上述奖励和补贴的具体办法及标准，由各地级以上市人民政府自行制订。
（二）支持市场主体投资创业。坚持发挥市场对资源配置的基础性作用，鼓励发展各类组织形式的市场主体，吸收各类投资主体投资创业。放宽企业登记注册条件。简化连锁经营准入手续，实行连锁经营的现代信息服务企业可由企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续，法律法规另有规定的除外。具备经营条件的个人独资企业和合伙企业，登记注册时不受资金数额的限制。现代信息服务企业冠省市名称的，可适当降低注册资金和实缴资金数额的限制。具体办法由省工商局会同有关部门制订。
（三）营造良好的市场发展环境。通过政府信息化项目建设，带动现代信息服务市场发展。加快制订电子政务建设和服务规范，推动电子政务服务外包，推行电子政务建设代建制，对具有自主知识产权的重要产品和服务实施政府首购和订购制度。扩大对现代信息服务产品和服务的政府采购范围。加强和完善市场监管，发挥行业协会作用，强化行业自律，规范市场竞争行为。建设个人信用信息系统，完善企业信用信息系统，推进信用信息整合与共享，引导和培育征信产品市场，推进全省信用体系建设，促进信用服务行业有序发展。推动现代信息服务业进入生活、家庭和社区，进一步开拓现代信息服务业市场。
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一、 “十四五”期间发展目标继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。
二、 “十四五”期间重点任务
1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。
2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。
3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。
4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果，积极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理”行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。
三、 “十四五”期间保障措施加强组织领导，成立发展规划工作领导小组，由党工委书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员，共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。“十四五”规划数字经济高质量发展心得体会2800字范文稿当前，以信息技术和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展，并成为推动各国经济增长的重要力量。经过近年快速发展，我国已成为名副其实的数字经济大国。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，对于维护延长我国重要战略机遇期、推动实现我国经济社会高质量发展以及增强提升国际塑造力影响力引导力都具有重大现实意义。把握数字经济战略机遇，加快推进“十四五”数字经济发展，不仅有利于进一步提升我国经济发展活力、增强社会前进动力，更有利于推动我国经济转型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。深入贯彻落实国家重大方针政策，系统谋划、统筹推进数字经济强国建设发展对于我国而言意义重大影响深远。加快发展数字科技，为建设数字经济强国提供坚强基石。尽管我国是数字科技应用大国，却不是数字科技研发强国，很多核心技术依然受制于人。因此，须加强数字科技关键技术攻关和布局，以数字科技大突破带动数字经济大发展。
一是采取清单制梳理我国数字科技的短板软肋，短期内寻找可靠的替代源和备份源，使“卡脖子”技术不因外国的封锁而断供。
与此同时，发起专项研发计划，集中力量攻克核心电子元器件、高端芯片、操作系统、数据库、工业软件等短板，补齐数字科技研发链。
二是面向数字科技前沿领域，设立国家或世界实验室，牵头发起全球大科学计划或工程，更多更好利用全球创新资源，主动嵌入全球数字科技创新链条和生态系统，吸引和积聚全球创新人才。
三是支持数字科技试点应用，积极利用智慧城市、智能工业、智慧医疗等发展契机，推进数字新科技先行应用，为数字科技应用提供试验平台和应用场景，在应用中不断完善技术，推动数字经济发展。
加快推进数字基建，为建设数字经济强国提供有力支撑。我国在发展数字基建方面处于起步阶段，相对而言比较滞后。由此，应科学决策、统筹布局，把数据中心、场景中心、区域中心、应用中心有效结合。
一是正确处理好政府和市场之间的关系。政府要有战略导向和规划牵引，前瞻布局数字基础设施，与此同时，推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。进一步放开市场准入，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会投资的积极性主动性，把“有为政府”和“有效市场”紧密结合，共同构建数字基础设施体系。
二是正确处理好中央政府和地方政府之间的关系。对于中央政府而言，做好数字经济发展的顶层设计，通过制定行业规则、设施标准、规划布局、互联互通等，引导数字基础设施的有效投资和有序建设。对于地方政府而言，充分考虑本地发展情况和财力承受情况，尤其要根据实际需求开展数字基建，提高资源配置效率，注意避免一哄而上，形成重复建设、资源浪费。
三是正确处理好供给和需求之间的关系。以需求为牵引，把应用场景建设置于数字基建的重要位置，鼓励大型龙头企业和平台企业依托自身需求参与数字基建，并开放为社会使用，实现数字基建供给和需求精准匹配。合理跨区域布局数字基建，将数字基建同金融、物流、交易市场等渠道打通，形成产业链应用生态。
加快发展数字贸易，为建设数字经济强国提供强大引擎。随着5g等数字技术的应用和发展，以b2b为主导的产业互联网推动的企业间数字贸易将成为拉动我国数字经济发展的另一强大引擎。须顺势而为，充分发挥我国在电子商务领域的先行优势，依托消费互联网与产业互联网双轮驱动数字贸易发展，进一步提升我国数字经济的效益与质量。
一是继续做大做强消费互联网驱动的数字贸易，利用数字技术“在线化、无接触、可传输”特性，进一步提升产品与服务的数字化水平，大力发展跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态，为人民群众美好生活提供更多高端便捷的消费选择。加大主要电商平台的全球化战略布局，通过收购或自建本土化网站，建设更多海外仓、展贸中心和营销服务中心等，带动更多中国产品与服务进入海外市场，形成国内国外双循环，拓展我国数字经济发展空间。
二是培育壮大产业互联网驱动的数字贸易。制订实施产业互联网国家战略，构建多层联动的产业互联网平台，推动更多企业“上云用数赋智”，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业生态，共享产能、技术、数据、人才、市场、渠道、设施等，促进产业互联网带动的新型数字贸易快速发展，使其尽快成为推动我国数字经济发展的强大引擎。
稳步推进数字货币，为建设数字经济强国提供有力抓手。当前，各国高度重视数字货币的研究与实践，竞相加快央行数字货币布局。对于我国而言，以微信、支付宝为代表的零售支付体系发达，同时，较早启动了央行数字货币的理论研究，加快了央行数字货币试点落地步伐。展望未来，须顺应全球数字货币发展趋势，及早谋划、动态应对、争取主动。
一是加快战略布局，协同推进人民币数字化与国际化工作，实现国际国内同步部署，强化央行数字货币与数字贸易、数字经济的联动发展，助力人民币更好承担国际贸易、跨国投资的计价、支付、结算职能并发挥世界储备货币角色。
二是积极开展试点示范，在试点探索的基础上，优先选择自由贸易试验区、自由贸易港等先进地区整体落地，及时总结央行数字货币发行、运营与管理经验，有序推动央行数字货币多场景推广应用进程。与此同时，积极借鉴国际先进经验，探索央行数字货币与其他零售移动支付方式联动互促、协同发展的模式与路径。
三是深化系统研究，加强央行数字货币对货币政策、金融运行体系及国际金融格局影响的分析研究，包括短期影响和长期影响、现实影响和预期影响、直接影响和关联影响等，推动数字货币法律体系、监管体系与风险防范体系建设。加快完善数字治理，为建设数字经济强国提供制度保障。数字经济正在重塑经济社会运行模式和运行规则，对传统治理方式构成巨大挑战，提高数字化治理水平、为数字经济营造良好发展环境具有重要意义。
（一）国际文化贸易向多样化方向发展
国际文化贸易以图书、音像制品、海外演出、电影等服务类的文化贸易为内容。随着经济的快速发展，文化贸易的形式和种类也逐渐在向多样化方向发展，促进国际文化贸易的成功案例也越来越多，很多都进入了商业化运作阶段［4］。例如：中国的杂技、戏曲和功夫经过多年的宣传和推广，已深入海外市场，赢得了广泛的赞誉。尤其是中国功夫中的河南嵩山少林寺表演的大型武术片，得到了国外各界人士的欢迎和赞叹；在海外知名盛会柏林电影节、好莱坞电影节、戛纳电影节上，中国影星亮相的机会也越来越多；“女子十二乐坊”以时尚化的包装表演为形式，不仅向全世界展现了中国传统精美的民族乐器，而且还向全世界弘扬了中国的民乐、传播了中华民族灿烂的文化，乐队分别在东南亚、美国、加拿大举行大型演出，产生了非同寻常的反响，接着又在国外的主流电视频道上播放录像，还以DVD的形式在欧美市场上发行，取得了不错的成绩。姚明虽然是体育界的明星，但他在扮演传播中国文化的角色上，作用依然十分明显。以上这些例子都说明中国国际文化贸易前景十分广阔。
（二）国际文化贸易的资源优势十分明显
中国是四大文明古国之一，是一个多民族的国家，有着悠久的历史文化和多样的民俗特征。这些历史文化和民俗特征为我国国际文化贸易的发展提供了重要的资源和条件。表1的世界文化和自然遗产数量就足以说明我国文化走向世界的资源优势十分明显。截至2011年底，在世界文化和自然遗产的排名上，中国位例第二，拥有42项世界文化和自然遗产，说明我国拥有较好的开展国际文化贸易出口的资源优势和潜力，如何利用和开发这些资源优势，将我国的自然遗产用文化的表现形式推向全世界，是当前所要解决的主要问题和今后发展的主要方向。
（三）国际文化贸易出口地区狭小
由于语言、传统文化以及生活习惯的原因，我国文化出口的地区主要是香港、台湾、东南亚、美国、加拿大、澳大利亚以及欧洲。这些地区是华人聚居的主要区域，海外华人对于中国本土的文化具有自然的亲和力，也更加容易接受。以中国图书版权为例，2010年中国一共对外出口图书版权3600种，输出地见表2。输出地前5位的依次是东南亚地区、台湾、香港、美国和加拿大。这5个地区的图书版权出口占中国总出口的67%左右，说明我国在对外文化贸易的输出地区上过于狭小、过于集中，中国的文化出口依旧以本土化为主，国际化的道路还很漫长。
（四）国际文化贸易存在着巨额的贸易逆差
由于长期文化贸易发展的滞后，国际文化贸易在进出口金额上，逆差现象很明显［5］，详见表3。从表3中可以看出，中国国际文化贸易存在较大逆差，这与我国物资贸易顺差形成了鲜明对比，从中国丰富的文化资源和综合国力来看，这种文化贸易的逆差显然不合理。
我国加快发展国际文化贸易的作用
（一）发展国际文化贸易让世界更加全面地了解中国
一个成龙、一个李连杰、一个姚明对于传播中国文化远比上一百堂文化课要生动。而加快发展国际文化贸易，恰恰可以起到这一作用。如今姚明虽然已经退役了，但他作为承担中美文化交流桥梁的作用始终没有停止，而中国的灿烂文化也需要有更多像成龙、李连杰这样的名人通过其自身的形象宣传来实现传播。
（二）国际文化贸易可以加快产业结构升级的步伐
随着我国经济的快速发展，文化贸易将在国民经济中发挥重要的作用。有关文化贸易的产业是一种新兴产业，具有排放污染物少、耗费资源少的特点。这正好符合我国目前产业结构升级的要求，有助于解决经济发展中的结构性矛盾，带动国民经济的快速增长，形成新一轮的经济增长热点，是一种货真价实的绿色经济产业［6］。
（三）发展国际文化贸易有助于增加我国的就业岗位
由于全球经济不景气，我国也存在着就业难的问题。如果大力发展国际文化贸易，因该产业工作岗位的需求量很大，可以极大地缓解就业难矛盾。媒体、出版、文化传播等行业正逐渐取代原有的金融投资行业，成为新一代年青人就业的首选职位，这不能不说是对我国经济强有力的贡献［7］。国际文化贸易需要更多的文化产业来支撑，这种新兴行业由于发展时间较短，正需要有更多的人才来从事这一行业，特别适合刚毕业的大学生进入该行业，发挥年青人的想象力和创作力。同时，文化产业也需要有大量普通的生产经营者来生产、经营和服务，这也就为我国大量的普通劳动者提供了广阔就业空间。表4是关于发达国家从事对外文化贸易的从业人员数据，足以说明我国和文化贸易强国之间的差距。从表4中可知，美国从事对外文化贸易的人数达到了500多万，占本国就业人口的比例达到8.6%。目前我国从事文化贸易的人员大约有1000多万，仅占全部从业人员比重为1.52％，有很大上升空间。
（四）加快发展国际文化贸易可以提高我国文化软实力
文化贸易承载着我国的文化理念、文化价值和文化追求，可以很好的反映文化软实力。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动，扭转文化贸易逆差，维护国家文化安全，就必须加快发展文化贸易，增强我国文化的整体实力和国际影响力。与此同时，随着我国综合国力的不断增强和国际影响的日益提升，国际社会对中国经济的发展道路、发展模式更加关注，了解中国文化成为世界各国人民的共同心声，我国所承载的国际期待和国际责任明显加重，迫切需要加快发展国际文化贸易，推动更多的文化产品和服务走向世界，参与国际竞争，不断增强中华民族文化的影响力，增强我国文化的软实力[8]。近几年，全球各地如雨后春笋般诞生了100多所孔子学院说明了不仅是“中国制造”的产品在走向世界，中国文化的名片也正在走向全球，这从另一个侧面体现了中国文化软实力的崛起。
（五）发展国际文化贸易可以提高我国的居民素质
人力资源的发展是我国居民财富的终极基础，资本和资源都是经济中被动的因素，人才是主动的因素。居民素质的高低是衡量我国综合国力最重要的一个指标，也是和他国竞争的重要因素之一，更是我国重要的宝贵财富，居民素质在我国现代化建设的发展当中可以说具有决定性的作用[9]。随着国际文化贸易的发展，也加速不同文化之间的交流与碰撞，政府可以利用中国传统文化加强对国民的文化教育，提高居民的文化素质，引导居民正确的价值观和人生观。因此，加快发展国际文化贸易可以提高居民素质。
加快发展中国国际文化贸易的路径
（一）加强对文化产品翻译的投入
我国的许多文化产品出口遇到的最明显困难是缘于作品的翻译费解，外国人不理解作品的内涵和意义。由于国际翻译费用较高，国内很多公司和机构只是请非专业人士进行简单翻译，导致了不少文化产品不被外国人所理解。今后应该在财政上加大对文化产品翻译的投入，通过使用国际化的语言，使我国的传统文化走向世界，让全世界消费者都能容易理解中国的文化产品和文化服务，增加文化贸易出口的可行性。还可以在国外设立传播中国文化的机构，让国外居民能更好地了解中国的传统文化，激发他们追求中国文化的兴趣，同时也帮助外国人理解中国文化提供相应的背景。
（二）将文化产品出口至经济实力较发达的国家
发达国家由于在经济实力上有一定的优势，为此，在加快发展国际文化贸易的道路上，可以加大对发达国家的文化供给，把我国的文化更多的出口至发达国家。中国有着深厚的文化底蕴，世界各国人民都想了解中国，了解中国的文化，发达国家的人民也不例外，最重要的是他们拥有更多财力，有条件通过进口中国的文化来实现这一愿望，而国内文化产品和服务正好符合了他们的好奇心。当然，在把我国的文化出口到发达国家时，应当注意方式方法，可以采用与发达国家合作的方式进行，在国外找到合适的经销商作为合作伙伴，通过合作伙伴把我国的文化出口到发达国家。例如，中央电视台就通过与时代华纳的合作成功进入美国纽约、旧金山和休斯顿的有线电视网与饭店网路中，在传播中国文化的过程中发挥着重要作用。
（三）注重专业人才的培养与发展
加快发展我国国际文化贸易，需要大量优秀的专业人才。目前我国从事国际文化贸易方面的人才在数量上十分短缺，质量上也有待提高。首先，从国内高校来看，设立国际文化贸易专业的学校还不是很多，很多在从事国际文化贸易方面的人才都不是科班出身，所以，国内高校应加强开展国际文化贸易专业的建设，加快中国国际文化贸易专业人才培养的步伐。其次，还可以将中国从事国际文化贸易的人员送到国外去学习，并且要适当引进国际市场上的文化贸易人才，间接提高中国国际文化贸易人才的培养与发展。
（四）加大国际文化贸易的创新力度
加快中国国际文化贸易的发展离不开创新，无论是在管理体制方面、投融资方式方面还是在技术方面，都需要加大创新的力度。管理体制方面，国家应制定相应的政策鼓励创新，把国际文化贸易的创新当作一项大事来看待；投融资方面，也应该加大国际文化贸易的创新，可以借鉴美国的先进做法，实现文化贸易投融资渠道的多样化，利用现代经营的股份制，金融信贷等方式加快我国国际文化贸易的发展，鼓励民间资本也参与进来，华谊兄弟的成功上市就是很好的例子，不仅如此，还要鼓励经营国际文化贸易业务的企业到海外上市，获取更多的资金支持；技术方面，可以利用3D电影、4D电影和数字电影、开拓卫星传输信号、数字化装备、宽频系统的方式来加大宣传我国文化，从而使我国文化产品在进入国际市场后更具竞争力。
（五）打造文化国际品牌
我国文化要想在国际舞台上站稳脚跟，必须打造属于自己的品牌，在这一点上，可以吸取美国的成功经验，美国有全球著名的好莱坞，中国也能，而且要做得比美国更好，只有这样，才能取得国际文化贸易的胜利。比如我国在电影文化方面潜力巨大，ChineseKungfu闻名全世界，中国的功夫类电影就属于中国文化特有的品牌。成龙、李连杰等功夫类的影星已经被全世界所认可和喜欢，可以通过这些影星的名人效应，来推广中国儒家、道家等思想的影视和书籍。使中国文化能走向世界，从而向西方国家传递中国的文化和价值观。
自去年以来，浙江省大力实施数字经济“一号工程”，大力培育新技术、新服务、新模式、新产业，积极推进电子信息产业高质量发展。
浙江省电子信息行业总体保持较快增长，发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强，电子信息制造业综合发展指数达73.34，居全国第3位。
稳步推进发展工作
过去的一年，为推进电子信息产业高质量发展，浙江具体抓了六个方面的工作。
强化顶层谋划。省委、省政府提出将发展数字经济列为“一号工程”，制定出台了《浙江省国家数字经济示范省建设方案》和《数字经济五年倍增计划》，将提升电子信息产业规模和能级作为数字经济发展的一项重要内容来抓，重点是要培育壮大集成电路、通信与网络、新型元器件及材料等基础产业，加快发展物联网、人工智能等新兴产业，积极布局量子通信、柔性电子、虚拟现实等前沿产业，力争到2022年全省数字经济核心产业增加值突破1万亿元。
强化新兴产业培育发展。瞄准行业前沿，制定实施专项行动计划，大力推进智能网联汽车、智慧健康养老、集成电路等产业培育发展。在智能网联汽车领域，深入推进杭州及桐乡两地的应用示范，新增嘉善高铁新城开展应用示范；制定智能网联车辆道路测试管理实施细则，组织开展智慧高速公路的规划研究，积极探索车路协同系统的研发与应用试点。在智慧健康养老产业领域，积极开展相关技术研发和服务产品推广应用，入选国家应用试点示范26个，12个产品及服务入选全国推广目录。在集成电路领域，加快杭州、宁波等6个省级集成电路产业基地和杭州芯火创新平臺建设，大力推进“IP核—芯片设计—行业应用”协同发展。
强化重大项目落地建设。借助世界互联网大会等平台，加强省市县联动，精准对接招商，着力推动一批重大项目落地实施。在集成电路领域重点推进中芯国际（宁波）、中芯国际（绍兴）、海宁泛半导体产业园、中电海康磁存储等项目，计划总投资近500亿元，这些项目的建成将进一步增强我省电子信息产业综合竞争力。
强化平台载体谋划建设。全力推进之江实验室、阿里达摩院及智慧视频安防、柔性电子等省级制造业创新中心建设，着力推动数字技术攻关和产业创新发展。以高新园区和特色小镇等新型载体建设推动产业的集聚发展。目前，全省已拥有国家级、省级信息产业基地（园区）40余个、数字经济特色小镇27个，产业集聚效应不断增强，已形成通信网络、软件、信息机电等5个千亿级产业集群。
强化行业企业培育壮大。积极组织实施名企战略，龙头企业培育初见成效，数字经济领域拥有超千亿元企业1家、超百亿元企业20家、上市企业67家、独角兽企业23家。入选2018全国电子信息百强、电子元件百强企业分别达14家和20家，数量继续保持全国前列。
强化政策支持和规范发展。组织实施“数字产业化提升行动”，安排专项资金5亿元，着力加大对集成电路、柔性电子、智能硬件等领域重点扶持；支持企业积极申报国家重大专项并落实地方配套支持政策，下达“核高基”重大专项地方配套资金12233万元。加快组建规模100亿元的省数字经济产业投资基金，积极推动参与国家集成电路产业投资基金二期（150亿元）出资工作。加强行业规范公告工作，共27家光伏制造企业和4家锂离子电池企业纳入规范公告名单，行业规范发展的水平不断提升。
2019再攀新的“高峰”
基于上述基础，2019年，浙江将继续以数字经济为引领，从四个方面重点推进电子信息产业高质量发展。
强化数字经济引领发展。深入实施数字经济“一号工程”，以建设国家数字经济示范省为抓手，着力在推进数字技术新突破、壮大数字产业新能级、激发实体经济新动能、培育数字应用新业态、释放数字赋能新价值、构筑协同发展新局面等方面取得新突破，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。
着力培育壮大数字产业。组织实施人工智能“铸脑”、集成电路“铸芯”、智能硬件“铸端”、软件“铸魂”等行动计划，着力培育壮大数字产业，推动集成电路、高端软件等优势产业迈向全球价值链中高端。结合新型消费升级与扩大，加强对智能家居控制、智能可穿戴设备等智能硬件产品的研发与推广应用；深化应用示范，大力推进智能网联汽车、智慧健康养老等产业创新发展；强化系统谋划，研究制定超高清视频产业发展和数字安防产业集群培育等行动方案，力争电子信息制造业主营业务收入突破9000亿元。
在学习实践科学发展观活动即将转入分析检查阶段的重要时刻，在全年工作全面铺开抓紧推进的关键时期，县委、县政府决定，今天在这里召开全县对外开放暨商务工作会议，充分说明县委、政府对对外开放既商务工作的高度重视。刚才，**同志对去年一年招商引资工作进行了全面总结，对今年的工作进行了安排部署;大会表彰了全县招商引资、外贸出口工作先进单位;**同志作为全县招商引资工作第一副组长，对为什么招商、招哪些商、怎么招商进行了深入浅出的阐述，观点很鲜明，道理很深刻，大家要按照**同志的意见抓好贯彻落实。下面我结合当县长六七年来，当书记近一年来抓招商引资的工作实践，谈几点体会和观点，供大家在工作中参考。
一、正确评价招商引资在全县经济社会发展中的重要地位和作用
关于招商引资在全县经济社会发展中的重要地位和作用，我举三个具体数字和两个例子说明问题。先举三个数字：第一个数字是固定资产投资额。**年到**年，全县固定资产投资总额是47个亿，超过了前几十年的投资总和。这47个亿的投入，支撑着全县这几年的经济社会快速发展，使全县国内生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都翻了一番，有些还拐了个弯，工业生产总值更是翻了三番。47亿元固定资产投资里面包含了招商引资的23亿，占了一半，是解放以来到**年招商引资总和的一倍多。这个具体数字说明了招商引资在全县经济社会发展中的重要作用和地位。第二个数字是工业总产值。**年全县的工业总产值是11个亿，**年工业总产值是33个亿，增加了两倍，这还是在烟厂、纸厂、矿山、黄姜厂等一大批企业政策性关停的前提下实现的，也是招商引资的效果。第三个数字是利用外资额。**年到**年，全县利用外资到位资金3700万美元，这是解放以来到**年总和的若干倍。这三个数字都说明了招商引资的重要性。再举两个例子：第一个例子是金龙公司。**年关闭烟厂前，县委、县政府未雨绸缪，决定培育一个支柱产业来替代烟厂。当时我就在琢磨，我们**县这么多矿石，我们不能搞个干法水泥厂吗?为此，我们就找省、市领导汇报，就派人到浙江联系考察，紧锣密鼓的抓引进。**年开始接触，**年10月签订协议，同年12月26日金龙水泥破土动工，**年7月28日点火投产，7个月建成一个百万吨的水泥生产线。**年、**年、**年金龙水泥公司上交的税收全都在1000万元以上，这是我们在关停烟厂后，及时建成投产的一个支柱企业。第二个例子是佳恒公司。**年烟厂关停时，佳恒只是一个小厂。**年佳恒公司投入300万，产值200多万，到**年年底产值达到2.6亿，五年时间企业长大了一百倍。发展这么快的企业也是招商引资招来的。这两个例子说明：只要诚心诚意，大商是招得来的，而且能迅速见效。
二、继续深化对招商引资工作重要性的思想认识
第一，招商引资是推动“一主四化”工作方针，加快发展的动力。县委、县政府确定的以民营经济为主体，以工业化为龙头，以市场化为取向，以农业产业化为支撑，以城镇化为载体的“一主四化”工作方针，是**县通向现代化的途径。推进“一主四化”方针必须招商引资，没有投资主体就谈不上“一主四化”。**县现在和将来一段时间的主要问题就是发展不够，我们要加快发展。加快发展要有投入，这个投入不仅有资金的投入，还有人力的投入，技术的投入。这些投入从哪里来?我们**县自己可以投入一部分，如基本建设投入、原有企业技术改造投入等。但是要找新的经济增长点，只能靠招商引资。所以，招商引资是推进“一主四化”加快发展的动力。
第二，招商引资是扩大开放、走向世界的桥梁。我们现在说要立足**县，走向世界。走向世界就要扩大开放，扩大开放就要招商引资。通过外来的资本，外来的技术，外来的管理，使我们的思想观念发生改变，从而更进一步的扩大开放。招商引资和扩大开放是一个相互依存、相互促进的过程，没有招商引资，就不可能扩大开放;没有扩大开放，就不可能很好地招商引资。**县要成为大市场中的**县，要成为走向世界的**县，要成为让世界都了解的**县，基本的管道、基本的途径就是扩大开放，就是招商引资。
第三，招商引资是增加收入、脱贫致富的源泉。**县发展不够的具体表现有两个：第一，财政收入不高，税源不多，财源不足;第二，居民可支配收入、干部收入比较低。**县与**只相隔二十公里，收入差距却在1000元以上。要使我们的工资涨起来，补贴补起来，生活改善起来，税源财源多起来，必须有财源、税源新的增长点。在当前农业减免税费的情况下，就只能靠工业和二、三产业，工业和二、三产业又只能靠招商引资，来增加财政税收。可以说，招商引资企业就是我们**县这个机器正常运转的衣食父母。
第四，招商引资是转变理念、提升文明程度的契机。提升城市文明水平，养成文明习惯，提高文明程度，一靠大的环境，二靠思想教育，三靠国民教育，四靠文明创建活动，五靠招商引资。因为，第一，有了招商引资，就有了城市建设的物质基础;第二，招商引资带来了新的理念，带来了新鲜空气，让我们实现了观念的转变。所以招商引资不仅是物质的问题，还是精神层面的问题。
三、招商引资应当坚持的三个原则
第一，要坚持以民为本的原则。这里面有几层含义，一层含义就是以民营资本为主体，工业企业民营化，二、三产业也要民营化。第二层含义是以改善民生、增加民利为目的。招商引资的目的是要改善民生，增加民利，增加老百姓的收入，增加老百姓的就业岗位。
第二，要坚持以人为本的原则。第一层含义就是要用人性化的方法，围绕投资商去搞服务，服务要人性化。投资商不是专门来为你做贡献的，他有自己的利益，有自己的衣食住行。我们曾经出现过开门招商、关门宰客的现象，这是要严厉禁止的。我们要把投资商的合法利益作为服务的重点，让他们在**县既安居又乐业。要想把大商招来，你必须为他提供他已经适应、已经习惯了的生存环境、发展环境和生活环境，所以要以人为本，人性化招商。第二层含义要打人民战争，走群众路线，让全县人民都动起来，人人都去招商引资。县里负责重点招商引资活动，负责把招商引资的良好环境营造起来。
第三，要坚持以资为本的原则。第一层含义就是要以投资为本，以为资本服务作为政府的基本工作。经济的发展最基本的元素就是资本，没有资就没有本钱，所以我们要把资金、技术、管理、人才这些生产力的基本要素作为我们的服务对象，以生产力为本，以生产力的发展为本。
四、科学招商，搞好统筹兼顾
招商引资是一个系统工程。要用科学的发展观、用正确的思想方法来指导招商引资，重点在结合上做文章：
首先，要与优化环境相结合，实施环境招商。坚持“两手抓”，一手抓招商，一手抓优化环境。首先要抓优化环境，然后再抓招商引资。想要引得凤凰来，就必须先栽梧桐树。招商引资，环境特别重要。这个环境既有硬环境，又有软环境。硬环境包括通路、通水、通电、通信等;软环境包括文明风尚、文明习惯、对外的包容性和外来人的相融性等，同时，还包括工作作风。优化环境是招商引资的第一要素，没有环境就搞不好招商引资，就是把人家引来了，也留不住。资本是流动的，资本是朝环境好、回报率高的地方流动的。我们必须把环境营造好，形成资本聚集的“洼地”。
第二，要与**城区对接发展相结合，实施对接招商。**市是我们国家仅仅用了40年，人工打造的一个现代化工业城市，是用国家的、集体的、市场的手段，快速发展成的工业城市，聚集的人才和资本都比较丰富。**县和**城区有天然的联系、最近的距离和良好的条件。我们原来有牢固的基础，现在有良好的条件，又面临着良好的机遇，我们一定要加快与**城区的对接发展，实施对接招商。**市家庭资产1000万以上的老板至少有2000人到3000人。这些人的资产要增值，最可能找到**县来。因为**县具有得天独厚的天时地利条件。**年我们在**举办的大型招商会，协议资金达5亿，到位资金达3亿多。所以，我们应该依托**城区、依托东风公司、依托本地资源，通过招商引资来发展二、三产业。同时，市委要求**县与**城区实现“六个对接”，最终成为**区域性中心城市的重要板块和重要支撑。既然将来要和**城区融为一体，那么我们现在首先要做好对接发展这篇文章，做好招商引资这篇文章，通过招商引资实现与**城区的经济对接、项目对接、产业对接等。
第三，要与转变作风相结合，实施作风招商。在我们的硬环境不及沿海的情况下，不及**、**、**的情况下，就要靠软环境来弥补硬环境的不足。分析我们的硬环境，六县一市比较起来，丹江、**县是最好的。但是放到大的背景中去，跟全省、全国各个县比较起来，我们的招商环境就不太好了，迫切需要靠软环境的改善来弥补硬环境的不足。客商到你这里又热情、情绪又好、办手续又快、优惠政策又多，他一算帐，资本回报率比较高;有时候资本回报率跟别的地方差不多，但是环境好，感情深，带着感情也会到你这里来。所以我们的工作作风、思想作风事关招商环境的改善，事关企业能不能进来，事关投资商能不能安居乐业，事关**县能否加快发展。工作作风在招商引资中占有非常重要的地位。作风好，就能把资本留住;作风不好，就会把资本赶跑。青龙山恐龙地质公园一期工程500万美元，就是靠我们良好的工作作风留下来的。二期工程2000万美元项目的推进，同样需要我们良好的作风。总之，作风招商非常重要，我们要用好的作风去招好的项目、去招好的客商、去招大的客商。
第四，要与城建规划相结合，实施规划招商。一方面，要统筹规划。要科学招商就要统筹规划，开发区产业的布局、项目的布局要科学规划，汽配及汽车制造业、矿产品深加工业、农副产品深加工业、文化旅游业的区域布局，都要合理规划、统筹规划、科学规划，与整体规划相协调。另一方面，要规划招商。比如说一片小区的建设，规划招商既省了我们的规划费，也考验了投资商的品位。我们对某些产业的招商一定要有选择性，宁缺勿滥。**县这一块风水宝地，未来的三至五年绝对是一片热土。要选择那些项目好、效益高、拉动力大而且环保的企业，特别是文化旅游产业，一定要招那些有文化品位的大企业，这样才能把**县建设好。如果现在不谋划好、不选择好，将来后患无穷，赶都赶不走。
第五，要与生态环保相结合，实施生态招商。“送一库清水到北京”是我们的政治责任。搞好水源区的生态植被保护，是我们作为库区、水源区的重要任务。我们的招商引资工作不能盲目，应该设定合适的门槛，选择不污染、少污染、能治理的项目。在农副产品深加工方面，要招那些注意搞生态环境的项目进来。我们确定的以生态经济为主导，以工业制造业和绿色产业为两翼，发展四大支柱产业的产业布局，出发点就是保护生态环境。那些有污染的企业，就算它效益好、规模大，我们也不能盲目引进，它会给我们库区、水源区带来无穷无尽的烦恼。比如铁矿开采，可能没有挖到几吨铁，没有收到什么税收，但是它留下来的废矿渣上百年都无法恢复，所得所失、孰轻孰重显而易见。
近日，工业和信息化部副部长苏波指出，党的十报告明确了全面建成小康社会的宏伟目标，提出要实现经济持续健康发展，完成两个翻一番，工业化基本实现，信息化水平大幅提升；强调要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是十的重大战略部署，推进“四化同步”，一方面要继续推进工业化、信息化，大力推进两化深度融合，运用信息技术改造传统产业，培育发展新一代信息技术产业，加快产业转型升级，促进工业化质的提升。另一方面深刻把握“四化”的内在联系和客观规律，在发展理念、发展思路、发展举措上落实“四化同步”的要求，牢牢把握城镇化这一扩大内需的最大潜力，坚持以工业化创造供给、信息化引领提升，支撑带动城镇化和农业现代化同步推进，实现社会生产力的跨越式发展。
苏波强调，今后一个时期，电子信息行业进一步创新发展，要重点做好以下工作：
一是加快发展新一代信息技术产业，着力突破掌握关键的核心技术，进一步强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破重大技术瓶颈，营造有利于新一代信息技术产业发展的市场环境。
二是加速推动两化深度融合，深入开展重点行业、企业两化融合评估和认定，继续推进两化融合试验区工作。
三是培育信息投资与消费热点，积极发展宽带接入、移动互联网、IPTV、手机电视等融合，带动网络支付、电子商务、云计算、物联网、网络文化、数字家庭等信息服务，推动经济发展更多依靠内需特别是消费需求带动。加快实施“宽带中国”工程，推进下一代互联网规模商用和前沿性布局，充分发挥下一代国家信息基础设施对经济社会发展的支撑作用。
四是推动创新发展和应用示范，实施电子信息基础产业跃升工程和整机产业价值链提升工程，增强集成电路、关键元器件、基础软件产业保障能力，加快发展工业控制系统、机床电子、金融电子等应用电子产品，支持信息安全产业发展壮大。
下面我就近期的学习心得向大家汇报一下。
我委开展“学习先进找差距、解放思想促发展”主题教育活动以来，全委上下学习讨论的热情高涨。作为委内的一名普通党员，我深深地被这股学习讨论的热情所感染，并积极参与到这场主题教育活动中。
听了全委的动员报告，我深深地认识到开展这次教育活动的重要意义。认识到开展这场教育活动事关东营经济的长远发展，事关全市人民的根本利益；认识到解放思想是经济社会发展的动力源泉，认识到解放思想是统一思想，凝聚创业合力的必然要求，认识到解放思想是加强投资软环境建设，推动招商引资工作上水平的迫切需要。和大家一样，我将以饱满的热情投身到这场教育活动中，接受时代的洗礼。
经过集中学习，科室讨论和个人自学，我对外地经验是什么，我们的差距在哪里，加快发展怎么办等重点问题有了深刻的认识。
我们要学习的先进经验是什么？
我们要学习先进地区敢闯、敢试、敢冒风险，永不知足，永不停步的思想意识；我们要学习先进地区想方设法营造加快发展的良好氛围，点子多，办法活的思维方式；我们要学习先进地区以促进本地的发展为标准，善于研究和解决具体问题的工作作风。
那我们的差距在哪里呢？
昆山市是苏州市的一个县级市，人口不足我市的一半，××××年实现国内生产总值亿元，是我市地方国内生产总值的倍；实现财政收入亿元，是我市的倍；完成进出口总额亿美元，是我市的倍多。我们与先进地区的差距不仅仅是表现在几个数字上，最重要的还是表现在思想观念的落后上。
解放思想的关键是解放自己。要解决思想上自满自足，不思进取的问题；要解决思想上松懈厌倦、消极应付的问题；要解决思想上畏难发愁、缺乏信心的问题；要解决思想上缩手缩脚、观望等待的问题；要解决思想上贪图安逸、得过且过的问题。在思想观念上要有新的提高，在工作作风上要有新的转变，始终保持与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态。
那要加快东营经济的发展，我们该做些什么呢？
我们的基础条件、环境与先进地区不同，他们的做法我们也不能照搬照抄，只能结合我市的具体实际，发挥比较优势，创造性的吸收和借鉴。
近年来，我委在加快全市经济发展方面做了大量工作，取得了不少成功经验。××××年我市工业经济实现了快速增长，主要经济指标增幅均列全省前茅，涌现出华泰、万达等销售收入过亿元的大企业集团。这是全委精心组织工业生产，认真抓好招商引资、技术改造、科技创新、企业管理等方面工作的结果。
成绩是有目共暏的。但与先进地区相比，我们的差距也比较明显。我市经济总量偏小，经济结构还不尽合理，企业技术装备水平比较低，人们的思想观念还不够解放，办事效率不高。目前“非典”的灾害正向经济领域蔓延，已对餐饮、商业、交通和对外经济造成了不利影响。
发展是解决一切问题的关键，要真正解放思想，加快发展。做到只要有利于推动东营发展的，就大胆闯、大胆试、大胆干。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈规做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端。决不能把解放思想停留在口号上，不能在接触到具体问题时，就这个也不可能，那个也不能办。要对照存在的问题和差距，研究解决问题的政策和措施。
结合我委的工作，在加快经济发展方面，我个人认为，要把先进地区的经验同我市现有的成功经验结合起来，并不断加以创新和发展。
针对我市经济总量偏小的问题。要强化招商引资工作，膨胀经济总量，突出抓好专业招商、油地校联合招商、园区招商、环境招商和以商招商等工作。
针对我市经济结构不尽合理的问题。要加大经济结构调整力度，通过科技创新，大力发展高新技术产业，调整优化传统产业，不断淘汰落后生产能力。
针对企业技术装备水平低的问题，要加大技改投入，通过技术进步，改造传统产业，加快我市加工制造业基地建设，增强经济发展后劲。
2013年是贯彻落实十精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的一年，更是为我市全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。做好今年工作责任重大、意义深远。
新的一年，哈尔滨加快发展机遇难得。虽然国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，但我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。面对新挑战、新机遇，党和国家因势利导、顺势而为，更加注重内需拉动，把推进城镇化作为经济结构调整的战略重点，有利于我们依托大城市、大农村，在加速城镇化、加快城乡一体化上迈出更大步伐；更加注重“四化”同步推进，有利于我们依托老工业基地奠定的产业基础，在加速经济结构调整、产业转型升级上取得更大进展；更加注重巩固农业基础和确保粮食安全，有利于我们依托国家重要商品粮基地和绿色食品基地，在发展现代农业、提升农业产业化和市场化程度上获得更大支持。
新的一年，哈尔滨加快发展潜力巨大。我市农业、土地、电力等资源富集，江河、湿地、森林等生态优良，在资源和环境约束加剧的背景下，我市的资源和生态承载优势越来越明显。作为地处东北亚区域中心和国家沿边开发开放带上的特大型城市，在中俄全面加强战略协作伙伴关系、俄罗斯入世和远东大开发的背景下，对俄合作战略升级“桥头堡”和“枢纽站”的区位优势越来越明显。哈尔滨科技实力较强，在经济发展更多依靠科技进步的背景下，创新驱动发展的潜在优势越来越明显。作为全国老工业基地城市，在经济发展特别注重实体经济和改革红利的背景下，传统产业升级改造、战略性新兴产业发展的基础优势越来越明显。只要我们发挥好这些比较优势，最大限度地释放发展潜能，哈尔滨就一定会赢得主动、赢得未来！
新的一年，哈尔滨加快发展蓄势待发。实施新战略、实现科学发展新跨越，鼓舞人心，引领未来，催人奋进。随着产业发展和城市建设的深入推进，城市骨架进一步拉开，大哈尔滨格局初步形成，产城融合态势日趋显现，跨越赶超、加快发展的空间更加广阔；推进经济持续健康发展思路清晰、重点突出，万众一心抓产业、凝神聚力上项目，已成为全市上下的思想共识和自觉行动，跨越赶超、加快发展的方向更加明确；适应竞相发展新形势，顺应人民群众新期待，领先于全国全省实现全面小康目标，已成为广大干部群众的共同追求和坚定信念，跨越赶超、加快发展的劲头更加高涨。只要我们持之以恒，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强拼搏、艰苦奋斗、不懈努力，哈尔滨就一定会谱写出产业大发展、城市大变化、民生大改善的新篇章！
按照市委十三届四次全会要求，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十精神和省委“经济区”、“十大工程”战略部署，继续坚定实施新战略，以产业发展为牵动，以改革开放为动力，着力推进产业项目建设和结构调整，着力促进城乡统筹和一体化发展，着力改善民生和保障人民民利，着力加快文化名城和文明城市建设，着力提高公共服务水平和创新社会管理，着力加强生态资源保护开发和循环利用，努力推动哈尔滨科学发展新跨越，为建设现代化国际化大城市奠定基础。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长32%以上；规模以上工业增加值增长14%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；地方公共财政预算收入增长15%左右；市属外贸进出口总额增长10%左右；城市居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长14%以上；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.56%以上。
为实现上述思路和目标，着重做好以下六项工作：
（一）奋力推动产业大建设大发展。坚定不移地走产业立市、产业强市、产业兴市之路，把产业建设的着力点放在盘活存量调结构、做大增量促发展上，通过项目牵动、创新驱动、园区带动，真正使今年成为产业大引进、投资大增加、项目大开工的重要一年。一是坚决打赢产业项目建设攻坚战。全年实施省市重点产业项目240个，完成投资600亿元；谋划亿元以上项目500个、10亿元以上项目100个；产业项目投资占固定资产投资比重达35%以上。围绕改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，重点抓好百威英博等重大技改项目100个、中小型燃汽轮机等新兴产业项目100个，确保空客复合材料中心等50个项目竣工投产。新增规模以上工业企业80户。加快工业化与信息化融合，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化方向转变。围绕完善提高现代服务业，加快松花江避暑城、万达文化旅游城等标志性大项目建设，着力打造湿地景区，继续办好“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，进一步提升“冰城夏都”品牌，全年旅游总收入增长20%以上。加快华南城、义乌小商品城、双城雨润等商贸物流大项目建设，确保群力远大购物广场、新汇国际购物中心建成使用。全力办好“哈洽会”、“冰雪节”等品牌展会和节庆活动，拓展长江路会展经济带，加快建设农业国际博览中心。二是深入实施产业发展创新驱动战略。着力构建政府搭台、院所创新、成果转化三位一体创新体系，继续抓好哈工大及高新技术企业科技成果转化平台、科技企业孵化器建设，科技应用技术类成果转化率保持在80%以上。强力推进高压无功发生器等30个重大高新技术产业化项目，支持企业牵头实施第三代核电技术等80项重大产业科技攻关计划，确保高新技术产业产值增长20%以上。三是努力提升园区产业承载集聚功能。坚持产业规划引领、基础设施先行、大项目支撑原则，完善重点园区控详规划和功能区规划，完成规划环境影响评价，为产业大招商、项目大建设创造条件。政府引导性资金提高到5亿元，支持重点园区加快基础设施建设，国家级开发区新开发面积都要超过5平方公里，26个重点园区产业集中度达到55%以上。经开区重点启动建设中国移动哈尔滨数据中心等大项目100个，新签约入驻项目100个；高新区重点推进光宇等15个科技产业项目建设，确保奥瑞德蓝宝石等50个项目竣工投产；利民开发区重点抓好哈药集团药物研发中心等30个项目建设，新引进企业30家；宾西开发区重点推进金红叶纸业等20个亿元以上项目建设，确保10个项目竣工投产。力争通过我们的切实努力，真正把国家级开发区打造成牵动哈大齐工业走廊发展的重要引擎。四是全力开展产业大招商。进一步创新招商举措，组建部门招商分局，主要领导负总责，抽调局级领导和后备干部，专职脱岗抓招商。区县（市）四大班子要人人担任务、个个扛指标，形成以区县（市）和开发区为主体、部门齐参与的产业招商大格局。积极改进招商方式，紧盯世界和国内500强、行业100强以及中央企业、品牌企业，全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商，集中引进一批助推产业结构调整、发展方式转变和对俄经贸合作战略升级的大项目、好项目，全年新引进100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资增长20%，国内区域经济合作实际到位资金增长30%以上。
（二）持续壮大县域经济整体实力。深入实施富民强县战略，坚持以产业建设为支撑、以城乡一体化为牵动、以撤乡并村为抓手、以多渠道增加农民收入为目标，大力促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，为县域经济更好更快发展注入强大的推动力。一是全力推进县域工业化。按照县域工业增加值和地方公共财政预算收入三年翻番，两年引进产业项目1000个、完成投资1000亿元的目标，全力推进产业强县工程，重点发展食品制造、农副产品加工等8大产业，建设乳制品、畜牧产品、禽类产品3大特色养殖加工板块，打造双城食品等10个加工基地，壮大宾西牛业等50户龙头企业，积极推进“巴木通方”区域经济一体化，努力形成优势互补、各具特色的县域产业发展新格局。二是加快推进农业现代化。把推进水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化作为发展现代化大农业的重要任务和主攻方向，突出抓好粮食产能稳定增长工程，粮食总产稳定在320亿斤以上。积极推进粮牧主辅换位，新建扩建规模化牧业养殖场（区）200个，建设村级畜牧兽医区域服务中心50个。继续实施“粮改菜”工程，重点加快双城、五常设施蔬菜基地建设。大兴农田水利，搞好中小河流治理和病险水库除险加固。实施农业科技创新工程，新建现代农业示范园区91个。加快发展农民专业合作组织，培育新型农业经营主体和新型职业农民，引导土地有序流转，发展适度规模经营，进一步激发农业生产活力。三是积极稳妥推进城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，有序推动人口向城镇集中、土地向合作社集中、产业向园区集中。调整修编县（市）总体规划和中心镇规划。深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，抓好尚志、方正、通河次中心城市建设，以及南岗、香坊整区推进、每县（市）各1个整乡（镇）推进试点工作，集中打造团结镇、成高子镇等10个样板镇，搞好亚布力镇、依兰镇、拉林镇等一批城关镇、中心镇建设，着力提高城镇化质量。加快撤乡并村步伐，全年撤并乡（镇）14个、村（屯）268个，力争两年内城乡结合部乡（镇）一步跨入城市化。积极开展中心村建设，启动建设市级新农村示范村50个，推进扶贫开发项目400个，着力建设一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。启动木兰松花江大桥建设和莫延公路前期工作，新建农村公路500公里、交工通车300公里，改造危险桥梁162座，着力打造主城区与县域“1小时经济圈”。县域经济是支撑全市产业建设的大舞台、破解“三农”问题的主阵地。全面建成小康社会关键在县域经济、难点在县域经济、希望也在县域经济。我们要以更大的力度和更有效的措施，让县域经济在未来加快发展中迸发出更大的活力！
（三）全面提升城市形象品质。坚持以建设区域性现代化国际化大城市为引领，高标准、高起点规划建设管理好城市，增强城市环境的吸引力和竞争力。一是搞好城市规划设计。严格依法执行城乡规划，进一步完善城市总体规划，确保城市空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。科学规划沿江景观生态旅游、机场路空港、松北大道商务办公等5条经济带，精心设计博物馆、哈尔滨火车站等5个重要节点，保护复兴道里、道外、南岗特色历史街区，展现城市疏朗大气的地域特征和欧陆风情的独特魅力。二是完善城市载体功能。顺应新战略纵深发展需求，持续加大城市建设投入力度，新建改造道路100条、桥涵20座，延伸打通红旗大街、职工街等一批主干街路，一苗圃高架桥、蓝天地道桥竣工通车。启动建设滨北公铁两用桥，改造绥满公路阿城绕行线等城市出入口。全面完成哈西地铁联络线主体工程，确保地铁1号线载客运营，启动建设1号线三期和2号线。提升静态交通承载功能，新建停车场20处，新增公共停车泊位1.2万个。加强综合交通枢纽建设，规划城市轻轨体系，支持哈佳、哈牡、哈尔滨至漠河快速铁路、太平国际机场扩建等重大项目建设。全力建设“公交都市”，辟建松花江水上公交航线和两岸旅游观光公交线路，新增、更新大容量公交车600台，新改扩建公交首末站30个，哈南综合交通枢纽和民生尚都等大型公交换乘枢纽竣工使用，努力实现市民便捷、温暖、安全出行。完善城市源网地理信息系统，加快推进供水、排水、供热、电力、燃气“五网并建”，重点实施先锋泵站改扩建、哈热六期、太平供热厂等项目建设，新建改造各类管网1000公里。三是提高城市管理水平。突出区街主体作用，积极落实长效机制，确保城市管理高效有序运行。实施精细化、智能化管理，持续提高机械化作业水平，城区机械化清扫率和清雪率分别提高到60%和70%，中心城区垃圾收运体系实现全覆盖，“数字城管”升级改造全面完成。全力整治老旧社区环境，开展“物业管理年”活动，创新物业管理体制机制，维修老旧住宅400万平方米，创建市级以上示范物业小区230个，努力让百姓生活的城市更宜居、更舒适。四是推进新区融合发展。突出生态、现代、大气、疏朗、清新定位，着力打造产业特色鲜明、功能布局合理、配套设施完善的现代化新城区。合理划分城市新区、行政区管理职责。统筹推进区域道路交通、源网和公共服务设施建设，不断增强新区人口集聚力和产业吸引力。加快推进哈西群力联络空间区域改造，打通龙葵路、龙腾路等15条区域道路，撬动和引领城市西部地区融合发展。启动哈东新区建设，推动城市东部地区加快振兴。为人民建设好城市、管理好城市、运行好城市，是政府义不容辞的责任。我们一定要科学规划、精细管理、全面建设，使哈尔滨不断朝着现代化国际化大城市目标迈进！
大力推进社区教育工作，提升社区居民整体素质。按照市委市政府大力推进民生幸福工程的总体要求，加强统筹协调，开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动。积极发展继续教育，广泛开展社区教育，大力推进农村成人教育，加快发展老年教育，努力建设学习型社会。抓好面广量大、社区居民普遍欢迎的各类短期培训活动。常年开展各类从业人员继续教育，老年人社会文化活动、弱势人群生存技能培训、青少年校外素质教育等。积极开展时事政策、法律法规、公民道德、知识技能、文化艺术、卫生保健、科普常识、安全生产等方面的教育培训活动。紧紧围绕社区建设和社区居民的教育培训需求，加强培训课程和教材建设，推进社区教育理论研究，丰富和拓展培训内容，增强培训的针对性和实效性，满足居民学习提高和修身益智需求。创新培训方式，吸引社区居民广泛参与，逐步提高社区居民的参与率。
积极培训新型职业农民，建立较高水平农村人才队伍。以加快推进我市农业现代化为目标，继续组织实施农村人才工程、现代农民教育培训工程，着力培育一批适应现代农业发展的高素质农村人才队伍，全面提升农民综合素质和创业致富能力，促进农业增效、农民增收。统筹利用各类教育培训资源，重点培训农村村组干部、农村合作经济组织负责人、镇村涉农专业服务人员、种养大户、农村经纪人等对象，努力培养一批“有文化、懂技术、能经营、守法纪、讲文明、会生活”的新型职业农民。各镇牵头组织实施区域内的新型职业农民培训工作，结合本地产业特色，采取集中授课与生产实践相结合的方式，对经考试考核合格的学员，发放相应资格证书和合格证书。市各有关部门要按照市统一部署，各司其职，加强协作，对各镇培训工作全力提供支持，真正把职业农民培训工作摆上重要位置。要科学制定培训计划，合理确定培训内容，灵活安排培训时间，积极创新培训方式，努力提高培训质量，确保取得良好效果。同时结合我市产业结构特点和农民学习需求，精心编写新型农民培训系列读本。
加快构建数字化学习网络，提高社区教育信息化水平。在充分发挥各类传统教育资源优势的基础上，努力创新社区教育发展模式。以现代信息技术为支撑，打造数字化学习平台。注重数字化学习手段在社区教育中的推广应用，推动社区教育的创新发展。加快构建数字化学习网络，建好农村党员干部远程教育网，“学习在线”网和各镇社区教育网等各类学习型网站。实现与市内外相关学习网站的互联互通，促进社区教育内容、手段和方法的现代化，拓展社区居民学习空间，提高学习效率与效果。启动镇数字化学习中心建设，依托各镇社区教育中心计算机教室建立数字化学习中心，引进和开发数字化学习资源，建设面向居民免费开放的数字化学习资源库。加强“学习在线”的推广和应用，引导广大居民注册学习。大力开展现代信息技术培训，帮助城乡居民了解和掌握现代信息技术，满足居民对技术、信息的需求，提高生活质量，促进学习型社会建设。
三网融合时代对于广电产业是一个充满变数和博弈机会的时代，在复杂多变的环境中广电产业如何迎接挑战，把握机遇，是一个值得思考和共同探讨的重要命题。
2010年是三网融合的起步阶段
回顾三网融合的政策历程：1999年了一个82号文件，当时规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事电信业务，对此必须坚决贯彻执行。而2008年，[2008]1号文件提出“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络，提供数字电视服务和增值业务”，改变了十年前广电与电信业务相互不能交叉进入的政策规定。2009年又出台了关于高清，关于互联网电视的一些规定。2010年1月13日，国务院作出了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的决定。
热议多年的三网融合以不可阻挡的趋势正式进入实质性推进阶段，出台的方案对三网融合到底能不能实施，广电的地位或竞争方位如何等问题也做了明确的回答。在时间表和发展战略的指引下，三网融合在规定时间内必须完成，广电也由此感到巨大的压力和危机感。
在未来两三年，三网融合处在“不对称进入”的格局中，并不是完全双向，在不对称进入的格局中，广电可以做电信业务，可以争取电信牌照，电信在一些新媒体内容制作方面可以进入广电，但在主要渠道或主要传播路径中还是受到一定限制，另外还有在试点上的不对称进入。三网融合将实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。由此带来广播电视网、电信网和互联网业务层的相互渗透和交叉，经营上互相竞争、互相合作，将促使一度出现运营瓶颈的网络电视、IPTV、手机电视等新媒体快速发展。
从时间表而言， 2010年是广电产业发展三网融合前期准备的起跑线，是起步阶段的最佳时期。“三网融合”试点以广电为主，为时一年，2010年已过去一半，如果广电不抓住机遇，往后两年就会处于被动状态。危机感值得肯定，忧虑也是不无存在，广电一直加紧这方面的推动，包括CMMB布局、国家网络公司的组建，今年年底要实现一省一网，各地采用各种方式正在加快步伐。2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，是总结推广试点经验，全面实现三网融合发展的两年，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
基于以上分析，可以得出两个基本判断：第一，三网融合的推进，对广播电视产业的发展，既是挑战也是机遇。第二，促进三网融合，发展新兴媒体业务，掌握核心技术和产业发展主导权，这是广电目前面临最重要、最基本的目标。
三网融合对广电产业的挑战与机遇
三网融合的推进，对中国的广播电视媒体产业带来前所未有的挑战与机遇。
挑战一：电信业向广电媒体业务渗透加速
广电面临的挑战之一是借三网融合之势，电信部门积极推进通信业发展，实现通信业转型，对广电媒体业务渗透加速，电信企业加快发展IP电视、3G新业务。目前，电信部门在网络视频领域取得局部突破。截至2009年年底，获得国家广电总局颁发的视频制作许可证的机构国内有398家，电信占6家，目前看来比例少，但在三网融合新规定中，符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政节目外的广播电视节目生产制造，互联网视听节目信号传输，转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播、电台、电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务，手机、电视分发服务。受此政策的影响，预计将有更多电信企业获准开展网络视频服务业务。电信和广电各有优势，但不可排除电信企业在网络音视频领域中会形成新的竞争实力，增加行业竞争变数。
挑战二：互联网电视的普及加大监管压力
三网融合不单是内容和渠道问题，还有一系列产业价值链上涉及到的设备供应和技术服务环节。家电企业是其中相当重要的一环，现已慢慢纳入到整个三网融合新媒体业务的产业价值链中。当前，家电企业积极开发电视机上网新产品，推出了具有上网功能并运行在虚拟专网上的电视机，互联网电视机加速普及，家电企业也在尝试以合作的方式开展互联网电视的业务。从这个角度而言，在信息与娱乐内容方面，互联网与传统电视在电视屏幕上的竞争已经展开。从用户需求来看，希望每一个终端都能享受到娱乐和信息服务内容，但广电主管部门涉及到监管和内容分布问题，所以广电压力很大，如何开展新业务也是重要的命题之一。
挑战三：民营新媒体企业抢占渠道及业务
凭借雄厚的资金实力、充足的市场运作经验以及其独有的客户终端系统和客户服务系统，一些有实力的民营新媒体企业已在互联网服务布局、渠道占领、业务开发等方面形成了先发优势。目前国营的广电新媒体企业无法在当下的状态与之抗衡，就发展趋势而言，已经形成巨大挑战。民营视频网站是网络视频的先入者，经过市场优胜劣汰的竞争以及市场监管的清理，经历了内部的第一轮竞争，形成了少数几家网站占据绝大部分市场份额，与大量规模较小的视频网站并存的市场格局。一些民营门户网站也加入网络视频业务的拓展，拥有海量用户的门户网站资金充足，在购买版权时比传统视频网站拥有更多发言权。门户网站的介入势必引发网络视频行业的重新洗牌。
但在这样的挑战变局中，广电依然有决心在这场博弈中取得先导权，掌握主动权。
机遇一：现行政策为网络整合争取了时间
现行三网融合政策为网络整合升级争取了时间，广电网络产业迎来发展机遇期。在三网融合第一年，广电争取时间，加快网络整合的步伐，有利于打破分散格局，实现全网互联互通局面，也利于网络数字化和双向化的改造。
截至2009年底，全国大部分省（自治区、直辖市）已经开展了网络整合工作，其中有13个省（自治区、直辖市）基本完成网络整合；全国有163个地市、459个县（市）完成数字化整体转换，102个地市和612个县（市）启动了整体转换工作，全国有线数字电视用户6321.72万户，同比增长39.62%，超过了全国有线电视用户总数的1/3。2009年全国有线电视网络收入稳步提升，达到418.85亿元，同比增长13.36%，其中，付费电视收入18.17亿元，同比增长27.83%。
机遇二：广电有向新媒体业务推进的新空间
我们迎来的第二个机遇是三网融合给广电新业务发展争取了空间，广播电视正从传统业务领域向新媒体业务领域推进。在三网融合过程中，广电优势是内容资源的掌控，IP电视将迎来很大的发展空间。
目前从广电这个角度说，IP电视发展最好的是上海百事通，截止2009年12月，总体用户达到了300万户，其中上海本地用户100万，上海也成为全球最大IP电视本地网和全球唯一用户过百万的城市。2009年10月，央视国际和云南电视合建立云南爱上网络有限公司，IP电视业务正式在云南启动商用。
2009年国内知名彩电巨头推出了互联网电视机，针对融合发展趋势下的新问题、新业务，国家广电总局《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》。该规定是指企业开展服务必须符合国家广电总局的相关规定，开办主体必须具有信息网络传播视听节目许可证。针对三网融合的机遇，家电企业不但生产电视机，还要开办平台，这就必须要求在规定框架上完成。从另一个角度来说，相关新技术的研发应用成为IP电视发展和创新的重要推动力。
随着三网融合的不断推进，增值业务将要成为有线电视网络运营商的重要收入来源，不只拘泥于网络收视费用。杭州华数在三网融合探索中走在全国前列，既有电信业务牌照，也有广电业务牌照，业务许可范围几乎覆盖所有电信和广电系统，实现全业务。华数在提供基本数字电视业务基础上还开发了包括传输电子商务、游戏、教育等多种增值业务，有效延长了产业价值链，满足多种需求，实现了向多业务运营商的转型。某种程度上，华数志在打造中国的康卡斯特（COMCAST）。
在网络电视方面，中国网络电视台的核心目标在于建立一个具有公信力的网民基础互动平台，同时，非常可取就是它的业务架构：一个主网加一个客户端加若干专业子网子台子站和多终端覆盖。从内容传输的角度来说，这样的业务构架可以将国际、国内的重大政治经济社会文化等活动和事件以网络视听的形式快速报道和传播，也为全球用户提供了视频直播、点播上传、搜索分享在内的全方位网络视频服务。在中国国家网络电视台带动下，一大批各地的网络电视台纷纷推出开展了网络电视业务。国家广电总局影视工作要点中提出有条件的电台、电视台都要大力发展网络广播电视。
广电产业的战略布局之道
推进三网融合是国家战略部署，也是当前和今后时期的重大举措，在后金融危机时代，调整经济结构，改变经济发展方式的一个重大举措就是发展文化产业，发展创意工业，发展广电产业，发展三网融合是一个重点。
布局一：加快发展网络广播电视
在未来两三年三网融合“不对称进入”的格局中，广电由于内容优势和先期布局，将力争在网络音视频产业发展中掌握主导权。中央三台应充分发挥示范带动作用，加快建设具有重要国际影响的网络广播、网络电视。有条件的电台、电视台都要依托传统的广电媒体，发展网络广播、网络电视。
布局二：加快发展移动多媒体广播电视
另一个方面是加快发展移动多媒体广播电视。使新兴媒体成为继广告、收视费、票房之后广电行业的第四大创收来源是我们的目标。从政府管理的角度，随着新媒体发展和产业需求，政府部门要不断完善新媒体的管理政策，推进传统广播电视媒体的数字化转型，实现传统媒体的核心竞争力和信息网络技术的深度结合。从高科技角度说，要利用创业板这一资本平台，全面加快新媒体产业升级，掌握核心技术和产业发展的主导权。
今年，广电系统将围绕三网融合、下一代广播电视网、高清移动多媒体网络电视、数字影院建设等重大项目加快数字化进程。到2010年底，直辖市和东、中部地区地市以上城市将实现有线数字化，东、中部地区县级城市、西部地区大部分县级以上城市基本完成有线数字化。有线电视网络将基本实现一省一网目标。
一、发展高技术服务业有利于加快形成新的经济发展方式
（一）高技术服务业发展潜力和发展空间巨大，加快发展高技术服务业将直接推动我国服务业规模扩大、比重提升、水平提高，促进我国尽快形成以服务业为主导的产业结构
长期以来，我国服务业占GDP的比重相对较低，不仅低于发达国家水平，也低于巴西、俄罗斯、印度等发展中国家。2001年，我国服务业增加值占GDP的比重首期突破40%，达到40.5%。到2012年，服务业增加值比重达到44.6%，近十几年来一直徘徊在40%—45%。当前，传统的商贸、餐饮、运输等服务业发展相对稳定和饱和。交通运输、仓储和邮政业增加值占服务业的比重从2001年的15.5%下降到2011年的10.7%，住宿和餐饮业增加值占服务业的比重从2001年的5.4%下降到2011年4.5%。与此同时，我国高技术服务业的发展潜力和空间还相当巨大。例如，近年来我国软件和信息技术服务业一直保持快速增长，2011年业务收入超过1.84万亿。未来5年，全球物联网产业市场将呈现快速增长态势。保守预计，到2015年我国物联网产业将实现5000多亿元的规模。有数据显示，美国等发达国家，高技术服务业占经济总量的比重基本保持1/3左右，占服务业总量的比重一般在60%左右。可见，提高服务业比重的重点在于加快发展现代服务业，知识密集程度高、与新兴技术和专业知识结合紧密的高技术服务业是发展的重中之重。
（二）高技术服务业是价值链“微笑曲线”的两端环节，加快发展高技术服务业将推动制造业转型升级，增强创新驱动发展新动力，有效提升经济发展的质量和效益
我国作为世界制造大国，在世界500种主要工业品中，有220种产品居全球第一位。2011年我国彩电、手机、计算机等主要电子产品产量占全球出货量的比重分别达到48.8%、70.6%和90.6%。但与此同时，2011年电子信息百强企业实现的总利润仅为美国苹果公司利润的40%。市场调研机构赛诺的统计数据显示，截至2012年12月底，我国国产手机份额总和已经达到81.7%，但99%的利润被苹果和三星瓜分，国产品牌和其它国际品牌只能去争夺剩下的1%的利润。长期以来，我国经济发展主要依靠要素资源投入和低成本劳动力驱动，经济发展质量和效益不高，处于全球制造业产业链、创新链、价值链的低端的格局，尚未得到根本转变。高技术产业领域也呈现出制造规模大、服务规模小的局面。加快转变经济发展方式的重要途径之一是加快发展高技术服务业，推动制造业向价值链“微笑曲线”两端环节攀升。发展研发设计服务业可以促进制造企业通过研发攻关和创新设计增加产品的技术含量，发展知识产权服务业可以促进制造企业通过技术专利形成竞争壁垒，从而增强我国制造产品附加值和竞争力，提升经济发展质量和效益。
（三）高技术服务业是新兴技术产业化的必然结果，加快发展高技术服务业将会促使新技术与经济社会各领域深度融合，创造出新的消费需求，增强内需特别是消费需求的拉动力
高技术服务业的许多新业态都是基于信息网络技术发展起来的。信息网络技术等通过高技术服务业广泛渗透到公共服务、城市管理、政府服务等经济社会发展各个领域，并创造了巨大的消费新需求。据美国BCC Research的数据显示，全球远程医疗市场发展势头强劲，预计市场规模将从2010年的98亿美元发展到2015年的230亿美元，在未来几年的年复合增长率高达18.6%。我国远程医疗尚处于起步阶段，发展空间巨大。再如，2011年我国网络市场交易额达到7849.3亿元，同比增长66%，远远高于同期我国社会消费品零售总额11.6%的增速。网购市场交易额相当于社会零售总额的4.3%，而美国的这一比重已经达到了13%。与此同时，高技术服务业的发展，特别是电子商务交易平台可帮助各地尤其是中西部地区企业对接全国大市场，打破区域壁垒，促进区域经济平衡发展。
二、高技术服务业发展面临了更好的机遇和良好的条件
（一）国家将高技术服务业作为未来一段时间服务业发展的重点摆在更加突出的位置
2011年12月，国务院办公厅了《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，2012年12月国务院的《服务业发展“十二五”规划》，将高技术服务业连同设计咨询、科技服务业、电子商务、工程咨询服务业、新型业态和新兴产业都作为独立行业部门给予重点规划和发展引导，表明了国家对发展高技术服务业的高度重视。高技术服务业企业很多是创业型企业，商业模式创新对于高技术服务业务的扩展尤为重要，如云计算服务领域就聚集了大量的个人开发者和小型团队开发者，为创业者带来更多的机会。十报告提出“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”、“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”、“加强商业模式创新”等要求，适应了高技术服务业发展成长特征。可以预见，随着十精神的贯彻落实、《服务业发展“十二五”规划》的实施以及相关高技术服务业重点领域政策体系的进一步完善，高技术服务业的发展将迎来更好的发展环境。
（二）我国经济社会结构性变化和重大发展趋势对高技术服务业提出了更加紧迫的需求
当前，我国经济社会发展正处于结构性变化的重要时期，呈现出一些重大趋势变化，突出地表现为中等收入国家向高收入国家迈进、消费结构升级加快、城镇化和人口老龄化加速推进、信息化与工业化深度融合等。这些变化都迫切要求加快高技术服务业。例如，消费结构升级加快，发展型消费需求日益突出，要求数字影音、网络文学、电子商务等消费新形式和新方式的发展；群众对食品等消费商品质量和服务要求越来越高，对检验检测服务和生物技术服务等提出了新要求；人口年龄结构变化，特别是人口老龄化加速发展以及80、90后人群逐渐成为社会劳动力主体，极大拓展了信息技术服务在医疗、办公自动化、社会管理等领域的应用空间。
（三）改革开放的不断深化为高技术服务业发展创造了更加充足的动力
一方面，全面深化经济体制改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，将有利于社会资本更多、更容易进入高技术服务业领域，增强高技术服务业发展资本实力。高技术服务业竞争性较强，鼓励民间资本进入高技术服务业，有利于提高企业活动和市场竞争力。一方面，全面提高开放型经济水平，既有利于我国高技术服务业学习借鉴发达国家发展经验，引进国外资本、技术和人才，充分利用“两个市场”和“两种资源”，也有利于支持技术领先、竞争力强的高技术服务业“走出去”和开拓国际市场，抢占产业特别是新兴高技术服务业领域发展制高点。
三、促进高技术服务业加快发展的措施建议
（一）加强理论研究
要继续加强对高技术服务业的研究，准确把握高技术服务业的行业特征和发展规律。当前，对高技术服务业的行业范畴在学界和官方都存在不一致的看法，加强产业发展研究对于统一和提高认识、更好地推动产业发展有积极作用。
（二）细化支持政策
根据十精神，落实和细化国家对高技术服务业发展的支持政策。对于重点推进的八个高技术服务业领域，既要梳理整合各领域的共性政策，也要突出不同领域的政策措施的特殊需求。尤其突出高技术服务业具有的技术风险性和市场风险性的特征，着力完善风险投资、技术创新、人才需求等方面的政策支持。完善知识产权价值评估制度和相关管理规定，积极推进中小企业集合债和集合票据发行，引导社会资本设立创业投资企业。
（三）鼓励创业创新
积极鼓励和引导民间资本发展高技术服务业，支持科技型创业企业和中小企业，鼓励依托新兴技术发展高技术服务业新业态和新领域，增强高技术服务业发展后劲。
（四）培育消费市场
培育高技术服务业市场需求，重点在为服务制造业特别是高技术制造业转型升级和满足居民新兴消费需求两个方面取得突破。大力推进物联网、云计算、下一代互联网、基因检测等领域的应用示范，进一步推动政府部门将可外包的信息技术服务、检验检测服务、知识产权服务、技术咨询服务等业务发包给专业服务企业，通过应用示范、政府购买等措施，壮大高技术服务业发展的市场空间。
