时间：2023-08-03 17:27:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇社会治理现代化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农村现代化进程中的三类环境污染问题
根据近10年来的全国的环境统计年报、农业部环境监测中心农业环境质量监测数据库资料及有关普查，可以将农村现代化进程中的污染问题总结为以下三类：
首先是现代化农业生产造成的各类污染
我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40吨／平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染，对太湖、杭州湾富营养化的成因分析表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN的贡献率已超过1／3，对TP的贡献率接近1／3。农药年使用量约130万吨，只有约1／3能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明，农药总检出率为20％～60％，总超标率为20％～45％，远远超出发达国家的相应检出率。这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染物转向面源与点源结合的复合污染。
因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78吨／平方公里，造成减产损失达到产值的1／5左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。
其次是由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上：大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放； 每年产生量超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。浙江省环保局2002年进行的调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外，其余已经显著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。
第三是乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染
农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD 和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
与乡镇企业存在类似污染问题的是近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。居民消费能力强和农牧业的发展空间受到限制而必须提高单位土地面积的产出率，使集约化畜禽养殖场快速发展。如对环境影响比较大的大中型集约化畜禽养殖场有80％分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围，而整个西部地区仅占总量的1％左右，据国家环保总局2002 年对全国23个省、自治区、直辖市进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查。因为这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。 另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。
由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响：中国农村有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60 ％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。
总之，在农村现代化进程加快的今天，对农村环境污染，如果没有及时采取相应对策，将严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。
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农村环境污染问题的本质和成因
从社会学的角度看，农村现代化进程中的环境问题是中国社会长期存在的二元社会结构的产物。所谓“二元社会结构”，是指在整个社会结构体系里，明显并存着比较现代化的和相对非现代化的两种社会形态，这是发展中国家现代化的一般特征。在中国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及“剪刀差”经济发展战略，二元社会结构的表现更为突出。在二元社会结构下，农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。现代化进程中污染问题的加重，一方面是由于发展方式不当：过于注重经济目标，因此在农业集约化生产、乡镇企业发展之初基本不考虑环境约束；另一方面是由于经济与社会未能协调发展：社会发展落后于经济增长，而农村包括基础设施、管理体系等在内的公共服务供给不足、供给制度缺失，导致农村极易“小污成大污”和“小污成大害”。
具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下四方面。
由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。
我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。
工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏；居民集中使得原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。
不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。以农业生产导致的面源污染为例，其具有三个明显的特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况、地形地貌、水文特征、气候、天气等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。二是随机性和不确定性。例如，农作物的生产会受到自然的影响（天气等），因为降雨量的大小和密度、温度、湿度的变化会直接影响化学制品（农药、化肥等）对水体的污染情况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。
我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。
另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污染的治理。
由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。由于政府缺位，导致在农村聚居点的污染治理设施建设上存在一种悖论：根据亚当·斯密的“市场大小决定分工”理论，可以推出“市场大小决定具有公共物品属性的基础设施市场化建设和运营的最小规模”。农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以估计污染治理基础设施。这种悖论造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。
扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
基层城市治理现代化及治理能力干部定向培训班学习心得
按照组织安排，我参加了以“城市治理体系和治理能力现代化”为主题的定向培训班的学习，经过五天的学习，让我受益匪浅，感触很深。
在五天的学习过程中，我严格遵守了培训要求和纪律，细致听讲，认真学习并做好笔记，老师们精彩讲述，通俗易懂，丰富的学习内容，紧凑的课程节奏，让我的思想得到了提升。特别是经过专题讲座、现场教学、交流讨论，让我从先进典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。
在培训班上，通过xx教授对基层党建引领提升基层治理能力和水平的精彩讲解，让我对城市治理体系和治理能力现代化有了更加深入的理解，主要抓好乡镇党建重点工作任务，夯实党的基层组织建设，严格做好基层党支部双化建设，掌握各党支部工作。xx教授做的城市基层社会治理创新的探索与实践解读，深入浅出，剖析入理，让我影响十分深刻，对于我学习掌握好城市基层社会治理有非常大的帮助。叶林教授关于城市治理现代化的“三化”分析，为基层城市治理提供了指导，对我今后进行基层治理提供努力方向。xx教授对智慧城市建设和社会治理创新的精彩讲解，使我深刻认识到创新驱动城市化发展的重要性，基层治理需要智慧创新不断提供内驱动力。xx教授对城市社区治理难点及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重难点，用实际案例和浅显易懂的讲解方式，为我们提供了“突围”的方向和策略。xx专家在讲解城市治理中突发事件的危机管理与舆情应当上，通过深圳治理经验，结合南雄实际，在面对突况时提供的清晰的解决思路，并分享了深圳治理过程中提前预防的有效措施，很好的提供了解决类似突发事件的化解路径。xx处长针对基础依法民主治理的深圳实践--以街道办事处为例进行了分享，全面分析基础治理过程中民主治理的重要性，让我收益良多。培训期间还组织了相关现场教学，让我深刻体会到深圳城市治理过程中的先进经验，使我内心得到深深的震撼，也更加坚定了我朝着城市治理现代化方向的步伐。
本次培训班安排的内容十分丰富，切合实际，既有理论学习、现场教学，也有实际交流;既有政策解读，也有业务指导，强调党建引领，强调理论联系实际。对于我在以后的工作开展，有很强的指导意义。特别是到前海自贸区、北站社区党群服务中心参观学习，看到了许多亮点，同时也看到了存在差距，找到了不足。特别是抓党建促和谐，推动城市治理方面的先进做法、经验值得我们借鉴。
学习在于实践，我将把本次学习到的知识运用到实际工作中去，扎扎实实做好城市基层治理。以加强党建引领为抓手，发挥好基层党建引领作用，不断推进城市现代化治理，改善人居环境；不断完善基层治理机制，增强人民群众的满意度、获得感、幸福感。
[摘要]公共选择理论从理性的经济人假设出发分析公共管理组织的行为，公共管理组织也有追求自身利益最大化的一面。体制及制度上的缺陷造成乡村两级公共组织为各自利益进行博弈，乡镇政府的越位侵权和村委会过度行政化是当前乡村关系失范的主要原因。完善制度、规范政府行为、培育自治性组织和提高乡村人员素质是治理乡村关系失范的必由之路。
[关键词]公共选择乡村关系治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：
(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织
改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。
(三)培育自治组织，增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡政”职责，充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令，应尊重村民自治权和村委会的相对独立性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇政府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。
[参考文献]
[1]陈振明政策科学--公共政策分析导论（第二版）[M]北京：中国人民大学出版社.2003
[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京：北京经济学院出版社.1998
[3]徐学通村民自治中的困境：村委会的行政化倾向[J]行政与法2003（10）
[4]宋敬本从压力型体制向民主合作体制的转变[C]北京：中央编译出版社1998：28
[关键词] 公共选择 乡村关系 治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下,中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中,经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期,建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一,然而,在乡村关系治理的现实实践中,乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题,严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释,广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派,是将经济学应用于政治科学;狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在,它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域,关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择,公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道,即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是:人是关心个人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点,分析了公共管理组织的行为,他们认为,公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心,相反他们的和常人没有什么区别,都是个人效用最大化的理性经济人,追逐自己的私利,他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益,然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域,既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面:一是乡镇政府的越位侵权,具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上,体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中;二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”,前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”,后者指村委会单纯从本社区利[文秘站:]益出发,不愿接受乡政府指导,对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出,作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然,在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人,是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化,从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言,一般来说,在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时,经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化,抑或投机,而不是靠公平竞争获利。同理,政治体制的不完善,也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织,处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制,其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标,采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实,也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务,如计划生育、征兵、粮食种植,税款征收等。为此,乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会,并利用强有力的行政命令手段督促其执行,这就造成村民自治组织自治权限大大缩小,从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后,理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系,二者只是工作上指导与合作关系,根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的,既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定,也没有对村民自治的领域给以明确表述,这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源,再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间,他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织,是经过村民授权来控制与管理社区资源,体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任,但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样,村委会便扮演了双重角色,一方面要贯彻上级方针政策,代表乡镇政府工作,另一方面又要完成属于自治范围内的工作,分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的,但矛盾和冲突不可避免,因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化,它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行,同时,乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策,一方面村委会顺从乡镇政权,成为乡镇政府的
办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”,另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制,村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系,通过在公共部门中恢复竞争,引入市场机制,打破政府垄断,从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看,乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突,治理的关键在于乡村双方的良性互动:
(一)完善法律法规,明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动,首先要确立二者是相对独立的利益主体,是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡,乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的,现行的法律只是设计较为宽限的法律框架,并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位,首先要理清二者的职责权限,一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神,各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规,明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限,哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”,哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻,村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护,违法施政被村民合理拒绝,同时村委会的双重角色大体平衡,起到了“承上启下”的作用,使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象,建立服务型乡镇政权组织
改变政府形象,规范政府作为,首先要在体制上解放乡镇政府,根本的是要改革压力型政治体系,使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简,因为现有框架下精简已经走到末路,改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员,乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能,如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责,也不应该对自身财政负责,更不应有自我扩张和资源掠夺行为,乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色,把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域,提高服务能力。
(三)培育自治组织,增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调,一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府,另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约,适应了农民丰富多彩的社会需要,民间自治组织大量成长,政府就会受到来自外部的制约,可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制,使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境,如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中,不断探索实施规范管理的新体制,建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织,在村务管理方面更应担负起责任,只要不偏离党的路线、方针、政策,不违反国家法律法规,对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督,加强自我决策和自我管理能力,增强村庄“自主性”,这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
(四)提高乡村人员素质,实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中,人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下,农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、,表现在村民群众中则是文化水平低,觉悟不高,缺乏契约合作意识,并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况,必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神,乡镇干部要按照“三个代表”要求,提高认识,改进方法,依法履行“乡政”职责,充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系,对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令,应尊重村民自治权和村委会的相对独立性,增强服务意识、公仆情结;村干部要依法履行“村治”职责,加强自身建设、增强自治能力,自觉协助乡镇政府做好各项工作,引导农民用好民利,做好村民的“当家人”。从根本上说,要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变,实现乡镇民主管理与村民自治良性互动,共同建设和谐的乡村社会。
[参考文献]
[1]陈振明 政策科学--公共政策分析导论(第二版)[M] 北京:中国人民大学出版社.2003
[2] [美]布坎南 自由 市场和国家 [M] 北京:北京经济学院出版社.1998
[3]徐学通 村民自治中的困境:村委会的行政化倾向[J] 行政与法 2003(10)
[4]宋敬本 从压力型体制向民主合作体制的转变[C] 北京:中央编译出版社 1998:28
[关键词]公共选择乡村关系治理
在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下,中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中,经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期,建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一,然而,在乡村关系治理的现实实践中,乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题,严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。
一、公共选择理论阐释乡村关系失范
公共选择理论包括广义和狭义两种解释,广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派,是将经济学应用于政治科学;狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在,它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域,关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择,公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道,即经济人模式。
公共选择理论的基本行为假定是:人是关心个人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点,分析了公共管理组织的行为,他们认为,公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心,相反他们的和常人没有什么区别,都是个人效用最大化的理性经济人,追逐自己的私利,他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益,然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域,既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。
乡村关系失范主要表现在两个方面:一是乡镇政府的越位侵权,具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上,体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中;二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”,前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”,后者指村委会单纯从本社区利益出发,不愿接受乡政府指导,对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。
从乡村关系失范的具体表现我们可以看出,作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然,在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人,是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化,从而造成乡村关系失范。
二、乡村关系失范的影响因素
公共选择是相对于市场选择而言,一般来说,在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时,经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化,抑或投机,而不是靠公平竞争获利。同理,政治体制的不完善,也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。
(一)压力体制下乡镇政府强权
乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织,处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制,其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标,采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实,也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务,如计划生育、征兵、粮食种植,税款征收等。为此,乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会,并利用强有力的行政命令手段督促其执行,这就造成村民自治组织自治权限大大缩小,从而使乡政府与其的角色关系扭曲。
(二)乡村治理法制建设存在缺陷
实行村民自治之后,理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系,二者只是工作上指导与合作关系,根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的,既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定,也没有对村民自治的领域给以明确表述,这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源,再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间,他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。
(三)村委会双重角色失衡
村委会作为法定的村民自治组织,是经过村民授权来控制与管理社区资源,体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任,但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样,村委会便扮演了双重角色,一方面要贯彻上级方针政策,代表乡镇政府工作,另一方面又要完成属于自治范围内的工作,分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的,但矛盾和冲突不可避免,因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化,它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行,同时,乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策,一方面村委会顺从乡镇政权,成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”,另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制,村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。
三、对乡村关系失范的治理
公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系,通过在公共部门中恢复竞争,引入市场机制,打破政府垄断,从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看,乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突,治理的关键在于乡村双方的良性互动:
(一)完善法律法规,明确乡镇政府与村委会的职责权限
要实现乡镇政府与村委会良性互动,首先要确立二者是相对独立的利益主体,是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡,乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的,现行的法律只是设计较为宽限的法律框架,并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位,首先要理清二者的职责权限,一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神,各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规,明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限,哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”,哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻,村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护,违法施政被村民合理拒绝,同时村委会的双重角色大体平衡,起到了“承上启下”的作用,使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。
(二)重塑政府形象,建立服务型乡镇政权组织
改变政府形象,规范政府作为,首先要在体制上解放乡镇政府,根本的是要改革压力型政治体系,使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简,因为现有框架下精简已经走到末路,改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员,乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能,如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责,也不应该对自身财政负责,更不应有自我扩张和资源掠夺行为,乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色,把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域,提高服务能力。
(三)培育自治组织,增强村委会自治能力
民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调,一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府,另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约,适应了农民丰富多彩的社会需要,民间自治组织大量成长,政府就会受到来自外部的制约,可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制,使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境,如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中,不断探索实施规范管理的新体制,建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织,在村务管理方面更应担负起责任,只要不偏离党的路线、方针、政策,不违反国家法律法规,对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督,加强自我决策和自我管理能力,增强村庄“自主性”,这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。
(四)提高乡村人员素质,实现由经济人向社会人转变
在处理乡村关系过程中,人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下,农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、,表现在村民群众中则是文化水平低,觉悟不高,缺乏契约合作意识,并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况,必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神,乡镇干部要按照“三个代表”要求,提高认识,改进方法,依法履行“乡政”职责,充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系,对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令,应尊重村民自治权和村委会的相对独立性,增强服务意识、公仆情结;村干部要依法履行“村治”职责,加强自身建设、增强自治能力,自觉协助乡镇政府做好各项工作,引导农民用好民利,做好村民的“当家人”。从根本上说,要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变,实现乡镇民主管理与村民自治良性互动,共同建设和谐的乡村社会。
[参考文献]
[1]陈振明政策科学--公共政策分析导论(第二版)[M]北京:中国人民大学出版社.2003
[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京:北京经济学院出版社.1998
[3]徐学通村民自治中的困境:村委会的行政化倾向[J]行政与法2003(10)
[4]宋敬本从压力型体制向民主合作体制的转变[C]北京:中央编译出版社1998:28
一、依法履职，农经任务获得了新发展
近几年来，各级农经部分在党委当局的指导下，适应农业和乡村经济开展的新要求，与时俱进，开辟立异，仔细履职，任务成果明显，为乡村变革和开展做出了积极奉献。重点抓了以下四个方面的任务。
(一)依法增强乡村地盘承包及流转治理。近几年来，各级当局及营业主管部分仔细贯彻施行《中华人民共和国乡村地盘承包法》和《四川省<中华人民共和国乡村地盘承包法>施行方法》，并接踵出台了一系列标准地盘流转、妥帖处理地盘承包胶葛、不变完美地盘承包关系的标准性文件，完成了从依托行政敕令向依法行政、依法治理的改变。经过起劲，地盘承担保理程度分明进步，全省乡村地盘承包合同签署率达96.27%；乡村地盘承包胶葛获得妥帖调处，化矛盾于底层，据我厅查询计算，本年上半年，全省发作地盘承包胶葛32029件，经过调停处置29570件，仲裁处置157件；乡村地盘流转获得推进，全省地盘流转总面积达806万亩，个中耕地678万亩，占耕地总面积的11.35%。金堂、双流引见了很好的经历，遂宁的蓬溪、射洪获得了很好的理论结果。
(二)具体维护农人正当权益。近几年来，从标准农人担负治理，到乡村税费变革再到具体作废农业税，中心出台了一系列优农惠农政策，全省农人人均担负由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方针获得落实，已有五年没有呈现因农人担负过重激发的恶性事情。为顺应乡村情势转变，依照中心和省委、省当局的一致摆设，把农人担负监管重点实时转向涉农收费，并将地盘征用、惠农政策落实等归入任务日程，拓宽了监管面。涉农收费价钱公示制、村内“一事一议”筹资筹劳准则、农人权益义务监视卡准则，以及担负监测、告发、反省监视、案件查处等日常监控制度逐渐完美，完成了监视治理任务标准化和准则化，农人正当权益获得有用维护。三台县以前的农人担负是比拟重的，经过构建减负长效机制，获得很好结果，资料曾经发给人人。总之，各级农经部分以对党和人民高度担任的立场，积极参加和推进乡村税费变革等乡村综合变革，为乡村经济开展和乡村社会不变，做出了应有的奉献。
(三)乡村集体资产和财政治理标准化建立稳步推进。近几年来，制订完美了财政、资产、审计等方面的规章，指点集体经济组织树立健全治理准则，使村社财政治理有法可依、有章可循，乡村集体财政和资产治理标准化建立正在稳步推进。上一年底计算，全省50767个村中，有村组管帐人员51209名，个中获得《管帐证》的22265名，占43.8%。执行管帐集中办公的乡镇1518个，占33.7%，触及16579个村；执行管帐委派的乡镇231个，占5.1%，触及2545个村；执行管帐托付署理的乡镇1632个，占36.2%，触及19892个村。
(四)农人专业协作经济组织指点任务逐渐增强。多年来，省委、省当局高度注重，有力地推进了农人专业协作经济组织的开展。各级农经部分在家庭承包运营准则不不坚定的根底上，本着“民办、民管、民受益”的准则，克制坚苦，遍及加大了任务指点力度。截止2007岁尾，全省共有农人专业协作经济组织10593个，成员到达515.21万名，带动农户530.75万户。农人专业协作经济组织中，农人专业协作社4427个，个中曾经执行农产物出产质量规范的协作社2012个，树立了农产物质量平安追溯准则的协作社237个，注册了商标的专业协作社422个，经过无公害农产物、绿色食物、有机食物等各类农产物质量认证的专业协作社3697个。2007年，专业协作组织一致发卖农产物73.33亿元，一致购置农业出产投入品31.41亿元，固定资产净值累计到达11.92亿元。农人专业协作经济组织已成为我省开展农业和乡村经济的一支主要重生力气，有力地推进了农业财产化运营和乡村经济的开展。在专合组织开展方面，乐山市起步早，开展较标准，成效明显。
二、顺应情势，充沛看法农经任务面对的新要求
跟着乡村变革和开展的纵深推进，乡村新的社会矛盾和问题不时展现。一是开展现代农业对农经任务提出新要求。现代农业的特征是商品化，偏向是集约化，目的是财产化。要顺应开展现代农业的需求，就要不时立异与之相顺应的农业出产运营方式和组织方式。因而，促进乡村地盘流转、开展适度规划运营，加速开展农人专业协作经济组织、进步农业出产组织化水平，是新期间农经任务的重点。二是农人权益维护日益紧迫。跟着城市化、工业化历程的加速，占用农人集体地盘、乡村生齿迁入城镇、乡村社会融入城市历程不成逃避；根本农田维护、被征地农人的权益维护和社会保证等问题，成为各级指导关切、社会各界存眷、广阔农人关怀的大事。三是减轻农人担负机制需求进一步健全和完美。单个当地指导对减负任务的长时间性、复杂性和艰难性看法缺乏，思维有所涣散；在城乡统筹开展进程中，当地求开展的要求过于急迫，一些根底性工程如新村规划、旧村革新、兴办公益事业等都需求很多投入，农人担负呈反弹趋向。四是农经部分本身建立需求增强。从全省的状况看，有的当地农经机构被撤并、农经步队被减弱、农经本能机能被弱化。截止2007岁尾,共有县、乡农经机构3369个，但不少是虚设。县级农经人员1545人，乡镇8068人（个中约60%是兼职）,均匀每个乡镇1.82人；按岗亭性质分，事业人员7808人、占96%，公事员175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。从各地反应和我们查询的状况看，除了少量乡镇当局设置农经岗亭，录用一些公事员从事农经任务外，大都乡镇的农经干部在乡镇事业单元的公益性效劳本能机能岗亭竞争中保存了事业编制，兼职从事农经营业任务，这就形成农经任务依法行政、履职坚苦的场面。
农经任务在面对诸多问题的还，也面对新的课题。省委九届四次全会提出加速开展义务，将农业现代化作为“三化”思绪之一。奇葆书记和巨峰省长对农业开展定位提出了明白要求，就是要在确保粮食平安的前提下，鼎力开展特征效益农业，推进农业财产化，构建现代农业系统。要开展现代化农业，没有地盘流转、集中，规划化运营就是空论，各级农业部分，尤其是农经部分要在开展现代化进程中，解放思维，改变观念，不时探究立异地盘流转、集中的新形式，不时总结完美农人专业协作社开展的经历，为农业现代化开展供应政策支撑。
三、克意进步，推进农经任务迈上新台阶
在新情势下做好农经任务，推进农经任务迈上新台阶，必需解放思维，克意进步，科学掌握农经任务面对的新要求，准确处置好五个关系：一是处置好不变与变革立异的关系。不变是根底，是确保广阔农人群众好处的根本前提，是顺畅完成各项农经任务义务的需要前提。农经任务一直与乡村的不变和变革立异严密联络在一同，跟着工业化、城镇化历程的加速，我国社会构造发作了严重转变，处理分歧好处群体之间的矛盾，构建乡村调和社会，促进农业和乡村开展，成为农经任务的主要内容。二是处置好维护农人权益与开展出产的关系。维护农人权益和开展出产实质上是一致的，必需统筹。只要出产开展了，才干为增收打下坚实的物质根底；只要收入添加了，才干从基本上调动农人的积极性，完成广阔农人群众的久远好处和权益。三是处置好律例政策建立和贯彻落实的关系。乡村变革的深化和乡村经济的开展要求我们必需要注重法制建立。近几年，《中华人民共和国乡村地盘承包法》、《中华人民共和国农人专业协作社法》、《四川省<中华人民共和国乡村地盘承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出台，乡村运营治理的各项任务依法行政、依法治理的格式正在逐渐构成。我们要把精神更多地投入到抓贯彻、抓落实上来。四是处置好治理和效劳的关系。中心提出扎扎实实推进效劳型当局建立，把公共效劳和社会治理放在愈加主要的地位。农经部分切近底层，切近农人，要依照中心的要求，起劲完成治理与效劳有机连系，在依法抓好治理的根底上展开效劳，在效劳中施行治理，经过效劳强化治理，在立异治理中提拔效劳。五是处置好本身建立与增强部分共同的关系。农经任务眉目多、义务重、责任大。我们必然要摒弃传统观念的局限，加强大局认识、立异认识，审时度势，在抓本身建立的还，本着有利于维护农人群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经任务开展的准则，积极自动地增强与有关部分的协调、沟通、共同，经过树立诸如“联席会议准则”、“结合发文”、“结合反省”等互动共同任务机制，调动各方面的积极性做好农经任务。
(一)以完美乡村地盘承包关系为中心，立异地盘流起色制，开展地盘适度规划运营。要实在完美地盘延包后续任务，加速推进承包运营权证的发放，树立健全地盘承包运营权注销准则，增强地盘承包档案标准治理。在依法自愿有偿的前提下，积极探究地盘承包运营权流转新机制。指导农人以地盘承包运营权入股组建协作社，协作社自立运营或流转给专业化出产企业、业主集中运营，完成地盘的规划化、集约化、专业化出产，不时提拔地盘收益和经济效益。金堂县转龙镇的“大、小集中”形式值得借鉴，其做法首要是以地盘承包运营权入股，组建地盘股份协作社，执行“按股分红、一致运营”的方法，施行地盘运营“大集中”，当前，该镇已引入龙腾、金福、金辉公司等农业财产化企业在仙人桥等村流转2200余亩地盘，成片开展蚕桑1000余亩，开展桑园鸡1200余亩，带动农户新种桑3000多亩，估计户均增收2000元以上；按照协商互利的准则，由镇、村、组牵头对局部农户承包地盘按规划运营趋向交换重组，变零散涣散为相对集中，施行地盘运营“小集中”，该镇仁和村8组施行地盘交换重组，把本来295块旱地酿成了目前的27块，由本来的83块稻田酿成了目前的27块，新增耕地1.8亩，引进业主开展以蚕桑为主的种养殖业及林下综合开拓200亩，带动20亩以上规划运营的农户5户。遂宁市已建地盘流转协作社114个，入社农户17545户，成员总数61571人，集中运营地盘面积48691.3亩。探究地盘承包运营权股权化，指导农人以地盘承包运营权的悉数或局部折价入股，作为企业的投资，接纳“保底收入、红利分红”的方式来一起开展农业和乡村经济。有前提的当地树立流转效劳中间，建立地盘流转平台，对地盘流转的供求信息进行汇集和，承受农户托付流转地盘，指点出让方和受让方签署合同，树立地盘承包运营权流转档案，促进地盘的顺畅流转，完成作哈副省长提出的耕地流转目的。还，还要研讨加速乡村地盘承包运营权流转的详细办法，双流县连系乡村产权准则变革试点任务，应用乡村地盘承包运营权典当向乡村信誉联社借款获得了打破，该县宗富枇杷栽种专业协作社等四家协作社应用本社社员141亩乡村地盘承包运营权，向乡村信誉联社典当借款融资100万元，为农人出产运营开拓了新的融资渠道；成都会组建成立了市乡村产权流转担保公司，对地盘承包运营权等乡村产权的流转展开担保营业，确保地盘流转和规划运营正常有用进行。与此还，还要持续推进乡村地盘承包胶葛仲裁试点，妥帖处置乡村地盘承包胶葛，化解矛盾，实在维护乡村社会不变。
(二)以贯彻施行《农人专业协作社法》为契机，促进农人专业协作经济组织又好又快开展。开展农人专业协作经济组织，是党的十七大提出的新要求，是中国特征农业现代化路途的主要内容。我们要紧紧掌握时机，加速促进农人专业协作经济组织的开展。一是仔细履职。各级农业部分要把开展农人专业协作经济组织上升到现代农业准则建立的高度来看法，把开展农人专业协作经济组织作为建立现代农业的大事，列入往后的重点任务内容，实在抓紧抓好。要严厉依照《农人专业协作社法》和川府发[2008]5号文件付与农业行政主管部分的职责，仔细担任地做好农人专业协作社的各项任务，要实时向本地党委、人大、当局报告请示有关任务，争夺指导注重。要牵好头，服好务，自动增强与开展变革、财务、工商、税务、金融等有关部分的协调沟通，构成各方面支撑农人专业协作组织开展的合力。二是制订搀扶政策。各级农业部分要自动与相关部分协分配合，制订出有利于促进农人专业协作经济组织加速开展的搀扶政策。我厅预备整合各类项目资金，尽可能会优质粮食财产工程、农业规范化、测土配方施肥、科技入户、乡村适用人才培训、科技示范场等各类农业财务专项和根本建立项目，托付有前提的农人专业协作社施行，开拓有当地特征的名特优农产物，开展特征效益农业。积极展开农人专业协作社产物直接进入城市大型超市、在城市树立连锁店、直销店等试点任务。积极接纳支撑、补助等方法，普遍发动和组织有前提的农人专业协作社参与有关农产物买卖洽商会、博览会等运动，协助农人专业协作社开辟产物市场。探究与有关金融机构结合授信等方法，协助处理农人专业协作社借款难的问题。探究经过农人专业协作社展开农业保险的有用方法，协助农人专业协作社防备化解市场风险和天然风险。三是标准开展。要以贯彻施行《农人专业协作社法》为契机，以示范项目建立为载体，重点依托省、市、县三级任务平台，展开培养“农人专业协作社示范社”运动。各市县依据本地优势财产或特征财产，连系分歧财产开展状况，每个市县每年要培养“农人专业协作社示范社”3—5个，省上从市、县级示范社中每年择优培养100个省级“农人专业协作社示范社”，做大做强一批财产根底牢、运营规划大、质量平安优、品牌效益高、出口才能强、效劳设备全、带动农户多、社会结果好的示范专业协作社。四是搞好立法调研。“四川省《中华人民共和国农人专业协作社法》施行方法”正紧锣密鼓进行立法调研，下一年争夺出台。各市州要展开响应的调研任务，为“施行方法”的出台献计献策。总之，全省上下齐心合力，到达作哈副省长提出的新建农人专业协作经济组织的要求。本年，恰当时分再专门召开一次农人专业协作社建立经历交流会，评选表扬一批开展相对标准的农人专业协作社示范社。
(三)以避免农人担负反弹为重点，逐渐完美农人担负监视治理长效机制。2007年，全国农人担负呈现了税费变革以来的初次反弹，作为农人担负监管部分，对这个景象要惹起高度注重。起首要健全农人担负监管的长效机制。在首要指导负总责，相关部分齐抓共管的任务运起色制根底上，重点完美涉农收费文件“审核制”、涉农价钱和收费“公示制”、乡村公费订阅报刊“限额制”、农人权益义务“监视卡制”、涉农案（事）件“责任追查制”等五项根本准则。要持续对农人担负较重、问题较多的县（市）展开综合管理。要会同有关部分深化展开对重点范畴的专项管理，集中抓好农人建房多收乱罚、乡村中小学乱收费、向农人专业协作社乱收费等三方面的专项整治。农人担负反省准则，不时进步反省质量，重点督办查处因修路强行向农人集资分摊、变换方式向农人乱收费和平调、调用农人各类补助赔偿款等三类问题。还增强对“一事一议”筹资筹劳的查询、指点和监管，在政策界线内指导农人经过“一事一议”改善本身的出产生涯前提。有前提的当地可以选择试点，探究树立以当局津贴资金为指导、筹补连系的村级公益事业建立投入机制。
(四)以完美乡村财政治理标准化为抓手，积极推进乡村底层党风廉政建立。鼎力推进财政治理常常化、标准化、准则化，具体落实财政公开和民主办财准则，做到真公开和常公开，是增强乡村党风廉政建立的主要内容之一。要加大施行财政公开的任务力度，进步公开质量，务必使农人群众称心。积极推进乡村底层党风廉政建立。要夯实根底任务，增强行业规范建立，推进各项集体资产和财政治理准则、任务流程、财政帐簿报表、资产台帐、档案治理的标准建立和普及。本年争夺创立全国第二批乡村集体财政治理标准化示范单元9个；还，我们正在积极筹措，每年展开100个省级乡村集体财政治理标准化试点。各市（州）、县也要制订规划，接纳有力的办法，完成作哈副省长提出的到2012年财政治理标准化的村到达80%以上的目的。
(五)完美机制，进步才能，确保各项任务落到实处。增强农经任务，不变农经步队，是各级党委、当局增强农业和乡村任务的详细办法。《国务院关于深化变革增强底层农业技能推行系统建立的定见》（国发[2006]30号文件）中明白指出：“乡村运营治理系统不再列入底层农业技能推行系统，乡村地盘承担保理、农人担负监视治理、乡村集体资产财政治理等行政本能机能列入当局职责，确保实行好本能机能。”这证实中心对农经任务极端注重、农经任务十分主要。各市、州要积极与有关部分沟通、协调，多报告请示状况，多反映问题，实在理顺农经任务体系体例，确保乡村地盘承包、农人担负监管、乡村集体资产及财政治理等各项任务在乡镇有机构承当，有专人担任，把党的方针政策落到实处。关于农经总站参公治理的问题，厅党组长短常注重的，正在积极做任务。
关键词：社会主义新农村 农村环境污染 治理
建设社会主义新农村，是我国经济社会进入新的发展阶段后，中央提出的新的重大历史任务，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的内在要求与时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。它既不同于旧中国针对农民“愚”、“贫”、“弱”、“私”四大病害的“救济乡村”运动，也不是改革开放初期实现温饱的努力，而是中央在作出“两个趋向”重要论断和“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”基本判断的基础上，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发作出的战略部署，是“三农”工作指导思想的深化和升华，是新阶段以科学发展观为指导、系统解决“三农”问题的总体方略，是构建和谐社会、实现长治久安的重要基础。
中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求是一个完整的科学体系。生产发展是首要任务，生活宽裕是根本目标，乡风文明是重要内容，村容整洁是关键环节，管理民主是有力保障。这里村容整洁范畴很广，应包含整个农村生活环境和生态环境的改善，“不能简单地理解为就是村庄建设”。村容整洁作为关键环节被提了出来，显示出国家对农村生态和生活环境的高度重视。
一、我国农村环境污染的现状
农村是农民生活和生产的基地，也是全国人民的生活源泉、国民经济存在的根本。在城市环境问题得到日益重视的情况下，农村的环境保护与治理相对来说正在日趋恶化。主要表现为：
1、当代农村环境污染存在从点源向面源扩大的趋势
近几年来，随着居民生活水平的提高，人们对农产品的品质和数量要求越来越高，为追求高产，种植农产品使用的农药、化肥和农膜的数量也明显增加，农药、化肥和农膜的使用正在由过去的少量采用发展成为大范围应用，由此造成的环境污染逐年扩大。过量施用化肥农药，不仅导致成本不必要的增加、农药残留使农产品质量下降，而且使农村的生态环境遭受了严重破坏，不少生物面临灭绝状态，以往夏季里的一片蛙声在很多农村地区已经听不见了。不仅如此，农业生产中使用塑料薄膜，由于不注意回收清理而给农村带来的“白色污染”也相当严重。如据对新疆维吾尔族自治区的调查发现，在被调查的16个县市中，废旧地膜平均残留量为37．8公斤／公顷，其中最严重的地区达268．5公斤／公顷，由于地膜污染造成的直接经济损失总计在1，500万元以上。
此外，随着经济的发展，农村人口居住特点由分散趋向集中以及规模化畜禽养殖业的发展，使农村生产、生活污水和垃圾对环境造成的影响也逐渐凸现起来。但由于资金、技术有限以及其他原因，多数农村根本没有相应的生产生活垃圾处理设施，或者是村镇生活废弃物处理厂的建设及容量都不能满足实际需要，不少镇村的生活污水都是直接排放到河流，路边和河沿成为堆放垃圾的主要场所，这使得农村污染较之城市更加严重。
就社会经济环境保护、污染治理和推行清洁生产而言，在人们的意识中普遍认为工业领域的重要性和迫切性远胜于农业，这种认识有一定片面性。无论从对自然环境的破坏程度还是污染程度来讲，农业都不亚于工业，在某些方面甚至超过了工业。而且，因为工业污染是“点状源”污染，而农业污染更侧重的是“面状源”污染，这使之更难监测和控制，其治理难度比工业更大。
2、城市“三废”污染有向农村蔓延的趋势
据统计，目前工业“三废”污染农田已达0．1亿公顷，比1983年增加了2．5倍，约有15％的农田受到不同程度的污染。近几年的调查显示，我国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13．3万公顷以上，533．3万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7．3％，比20世纪80年代增加了1．6倍。由于环境污染，导致每年粮食减产100亿公斤以上，直接损失达125亿元。农民每天制造的生活垃圾随处乱倒，城市产生的垃圾又源源不断地运往农村。农民除了闻到难闻的气味外，还因垃圾造成蚊蝇乱飞，很容易造成疾病的传染。
3、乡镇企业的产生和发展，促进了农村经济的繁荣和社会进步，同时也给农村生态环境造成一定的压力
主要表现在：
1)乡镇企业资源利用率低，对生态环境破坏严重
乡镇企业因缺乏环境保护和生态学方面的知识，只注重眼前的经济效益，忽视长远的环境和社会效益，盲目布点，乱占耕地；滥垦乱采，毁坏山林，浪费资源，污染环境。不少乡镇企业利用当地资源优势，开矿无综合性规划，见矿就挖，见煤就采，采富弃贫，造成资源极大浪费。矿山生态环境问题几乎与矿业开发相伴而生，如采矿对土地资源的破坏与占用；采矿对地表水地下水的污染；采矿导致的地下水资源枯竭、泉水断流；露天开采引起的滑坡、崩塌、泥石流；采矿引起的废气、废渣污染，以及粉尘、瓦斯和煤矸石对周边环境的影响等等，并由此给当地农民的生产、生活带来了极大的影响。
2)污染行业多，污染源点多面广，区域环境污染严重
我国的乡镇企业生产经营活动的范围非常广泛，几乎涉及到国民经济各大部门中的各个产业。在我国十五大工业行业中，都有乡镇企业从事生产经营活动。污染比较严重的有造纸(制桨)、电镀、印染、采矿、治炼、炼焦、土硫磺、砖瓦、水泥、石棉、油毡、化肥、染料、制革、农药、沥青、炼油等行业。乡镇企业这些行业设备简陋、技术落后、资金不足，“三废”处理设施不健全，在生产中“跑、冒、漏、滴”的现象十分严重。乡镇企业规模小、行业多，设备简陋，污染源遍及全国各地，特别是对于富含资源的地区，更是遍地开花，区域环境污染严重。
3)乡镇企业环境污染具有潜在性
与国有大企业相比，乡镇企业规模小，“三废”排放量相对较小，分布比较分散，造成环境污染事故不易发现，乡镇企业环保措施大大滞后于乡镇企业的经济发展。大多数乡镇企业还没有很好的污染防治措施，不具备防止污染的技术能力和资金保障，还居于国内较落后的技术层次，对“三废”处理存在一定的困难，环保管理部门也难以对其进行有效的监督，这将给农村生态环境带来潜在性危机。
二、保护农村生态环境的对策和建议
建设社会主义新农村是我国
现代化进程中的重大历史任务，应给予建立在农村经济发展基础上的农村生态环境治理足够的重视。随着国家对农村政策和资金扶持力度的加大，农村经济将会以前所未有的速度向前发展，伴随而来的将是农村生态环境压力的进一步增强。农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分。农村环境的保护和建设，不仅关系到农村经济持续健康发展和农业现代化的实现，而且也关系到国家和社会的繁荣与稳定，一旦农民赖以生存的环境受到污染，农村经济发展就会受到严重制约。因此，实现农村经济的持续发展，不能以牺牲环境为代价，必须做到农村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效益的统一，为达到这一目的，应采取必要的措施保护农村生态环境。
1、大力发展生态农业
生态农业是由美国土壤学家WilliamAlbrecht(威廉・奥伯特)1971年提出，并在欧美地区有一定的实践。基本含义为：生态上能自我维持，经济上有生命力，有利于长远发展，并在环境方面、伦理道德方面及美学上能接受的小型农业。我国生态农业是强调在经济和环境协调发展原则下，总结吸收各种农业生产方式的成功经验，按生态学、生态经济学原理，应用系统工程方法建立和发展起来的农业体系。它要求把粮食生产与多种经济作物生产相结合，把种植业与林、牧、副、渔业相结合，把大农业与二三产业发展相结合，利用我国传统农业的精华和现代科学技术，通过人工设计生态工程，协调经济发展与环境之间、资源利用与保护之间的关系，形成生态和经济的良性循环，实现农业的可持续发展。
我国幅员辽阔，各地地貌、资源、气候和生产习惯差异很大，生态农业的建设模式应根据不同的地域和当地的生产力状况及生态现状选择不同的模式。如对于生态脆弱区和大河流域源头区、沿江河平行分布的平原区，生态农业建设重点应是根据资源环境等特点调整大衣业的结构，应用生物、工程等综合措施改善和恢复生态功能，维护农业的生物多样性，发展具有地方特色的无公害农畜产品；对于技术、资金相对密集的都市城郊和沿海较发达城镇，应在防治城市和工业污染的同时，控制农业生产过程中的面源污染，防止农业环境污染和农产品污染。通过实施农业面源污染防治工程，推广化肥、农药合理使用技术，进行生态功能强化和环境污染预警控制；对于人多地少，人均资源相对短缺，经济、技术基础相对薄弱的传统农业区域，如黄淮海平原区、东北平原区、长江中下游农业区和生态脆弱区以外的其他农业主产区。主要目标应是防止农产品污染，增加农产品数量，提高农产品质量，同时积极发展出口创汇农产品生产。
2、采取措施，有效控制乡镇企业的污染
农村经济的振兴，离不开乡镇企业的发展，这已被实践所证实。“和谐的生态就是良好的经济”，这句话精辟地表达了环境与经济的辩证关系，即持续发展的思想。乡镇企业的发展同环境问题相伴而生，我们既要发展乡镇企业，又要在乡镇企业的发展中消除污染，保护环境，使乡镇企业的经济发展与环境保护相协调。因此在乡镇企业发展过程中应做到：
1)要正确认识和处理发展乡镇企业与保护环境的关系。
乡镇企业的发展，离不开良好的生产环境和生态环境，农村经济的增长和发展，不仅依赖于科学技术的进步，还取决于环境资源的支撑能力。在发展乡镇企业中，如果没有强有力的环境保护政策和措施，就会使环境进一步恶化，从而导致延缓、甚至阻碍乡镇企业以及经济的顺利发展。因此，各级政府在发展乡镇企业的同时，必须把保护生态环境列入重要议事日程。
2)合理规划布局、发挥本地的资源优势，调整乡镇企业的发展方向。
要按照统一规划、合理布局、综合治理的要求，并与乡镇企业产业结构调整和区域布局结合起来，属于应该淘汰的企业，要坚决淘汰；属于保留的乡镇企业，要引导其向工业园区集中，实行乡镇企业污染的集中治理；二要按照小城镇环境保护规划的要求，加快乡镇企业技术改造和生产技术升级换代，以降低物耗能耗，减少污染排放，推行清洁生产，发展循环经济；同时，要因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施，开展创建优美环境小城镇等活动。此外，还应采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村尤其是西部农村地区转移。乡镇企业的发展，要从本地实际出发，优先发展种植业、养殖业、加工业，优先发展食品、饲料工业和建材、建筑业和能源工业。广大农村基本上还处于以种养业为主的较粗放的农业产品型经济，具有原材料多，种植、养殖、加工基础好，潜力大，前景广阔的优点和优势，充分利用这些特点和优势，采取就地取材，就地加工利用，就地转化增值，引导农民由产品经济向商品经济过渡的方式发展经济。
3、依法保护环境，加大农村环境保护及环境法规的教育、培训和宣传力度，逐步形成社会公众的责任意识和自觉行为。
农业普查是一项重大国情、国力调查。它是按照国家规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容，主要采取普查人员直接到户、到单位访问登记的办法，全面收集农村、农业和农民有关情况，为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营和社会公众提供统计信息服务。
（二）农业普查的目的和意义是什么？
随着经济社会发展和农村改革的不断深入，合肥市农村经济、农业生产、农民生活都发生了巨大变化。通过普查，将会查清我市农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我市实现农业现代化、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
（三）农业普查的对象都有哪些？
合肥市第三次全国农业普查的登记对象是我市境内的农业经营户、农业经营单位、居住在农村且有确权（承包）土地的住户；填报对象是列入农业普查范围的村（居）民委员会、乡镇（街道）；遥感测量对象以农作物种植地块为主，并包括其他与之相关的土地覆盖要素。涉及我市大约122个乡镇（街道）、1308个村（居）委会、125万农户和7千多个农业经营单位。
（四）农业普查的行业范围包括哪些，普查内容是什么？
第三次全国农业普查的行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。
普查内容包括：农业从业者情况； 土地利用和流转情况；农业新型经营主体情况；农业现代化进展情况；农业生产能力和结构情况；粮食生产安全情况；农产品销售与农村市场建设情况；村级集体经济与资产状况；乡村治理情况；乡镇社会经济发展状况； 农民生活状况；建档立卡贫困村与贫困户情况；主要农作物种植等空间分布情况等13个内容。
（五）农业普查采用什么样的普查方式？
这次普查将创新调查手段和普查方式，采用手持智能数据采集终端（PDA）、互联网直接报送、遥感测量等现代信息技术，提升普查在数据采集、报送、汇总、审核等方面质量和效率。
（六）第三次全国农业普查的标准时间是什么？
一、当前乡镇政府管理存在的问题及原因
乡镇政府管理目前正面临着发展空间缩小、发展动力衰减、原有优势减弱等挑战，也面临亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服务等一系列紧迫问题。
1、政府科学管理意识淡薄。乡镇政府管理者往往缺乏规划意识、决策缺乏科学评估和论证，实际工作中仍存在“拍脑袋”式的决策方式，表现为追求短期效益，重建设、轻规划，重投资、轻管理等。政府运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少，比如领导干部的职务消费较高等现象，无疑增加了政府管理的成本，挤占了乡镇财务的公共支出。
2、政府管理的方式亟待转变。政府的职能定位和管理方式不能适应市场经济发展的要求，政府公务员的官本位意识比较强，政府管理中运用行政命令较多，而不擅长运用法律、经济等手段管理社会事务。这在乡镇一级政府的表现尤为突出，乡镇政府中的多数公务员习惯于传统的经验型管理，不熟悉和精通现代管理方法，对现代信息技术掌握不够，造成沟通困难，影响办事效率。甚至有时处理问题的方式比较简单粗暴，不利于做好群众工作。
3、政府预算体系不健全。乡镇的财力来源有限，支出随机性大，非公共支出占较大比例，容易造成浪费。虽然政府每年向人代会作预算执行情况报告，但预算体系仅是个框架，执行不严格。
4、政府对自身的服务职能把握不准。宏观经济管理职能主要是由中央政府行使，地方政府处于微观层面，面对基层，主要应承担起具体公共服务职能。但我国地方政府，尤其是乡镇政府，在发展经济的同时，往往忽视了为社会提供公共服务的职能，在市场监管、社会管理和公共服务方面投入少，影响了社会事业的协调发展。
5、公务人员的素质亟待提高。乡镇政府的领导干部和工作人员大都来自本乡镇或附近农村地区，素质参差不齐。一是政治意识不强。具体表现在群众意识、责任意识较为淡薄，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。近几年虽然在服务机制和工作作风上有所改进，但是在深入群众、了解群众、服务群众上做得还不够。二是公共管理理念缺乏。对政府管理理论知之甚少，致使乡镇政府行政改革和提高行政效能缺乏思想动力，这已成为制约乡镇政府提高效率的“瓶颈”。
乡镇政府管理存在问题的主要原因是：
1、公共管理观念滞后。受计划经济条件下思维方式的影响，政府公务员的官本位意识比较强，认为自己是老百姓的“父母官”，自身职能定位不明确，缺少以民为本的理念，政府管理方式尚未转变。此外，行政责任淡化、行政思维方式落后等也在深层次上制约着行政效率的提高。
2、行政环境的不利影响。在维护群众利益的同时，也需要加强对群众的宣传、教育和引导。但现在少数群众对政府的职能作用和运行过程不了解，遇事仅从自己的角度出发，存在比较严重的“等、靠、要”思想，甚至对政府提出无理和过分的要求，与政府形成对立。
3、部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各线的工作都需要乡镇落实，使他们疲于应付、顾此失彼，难以根据本地实际有针对性地开展工作。虽然部门权力在逐步下放，但下放的是事权，相应的财权和人事权却没有下放，或者仅把无利可图的权限下放，而土管、城建规划等权限都上收。这些现象已成为乡镇政府管理中的障碍，加重了乡镇政府的经济负担，不利于乡镇对区域发展的统筹和管理，影响了乡镇工作的积极性、创造性和行政效能的提高。
4、条块管理权责不明确。部门与乡镇的行政管理在权责上仍然存在错位，条块之间的关系、上下级之间的权限都需要进一步理顺和界定。同时，乡镇政府作为最基层的“块块”，担负着区域内政治、经济和社会各方面的具体管理工作，但分布在乡镇的“几大员”，却大都接受“条条”领导，基层政府看得见却管不着，使基层政府的综合管理和协调能力受到削弱。
二、提高乡镇政府公共管理水平的几点思考
乡镇政府所处的政治、经济和文化环境日益复杂，在日趋激烈的竞争中，政府的作用至关重要。乡镇政府管理要加快从传统型的政府行政管理向现代型的公共管理转变，必须转变政府的行政理念和行为方式，创新乡镇政府公共管理，提高政府的公共管理水平，为实现经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。
1、转变政府管理理念。政府所行使的权力是公民委托的公共权力，其来源是公民权力的让度，人民才是这一权力的所有者。公共权力的最终指向是公共利益，政府必须向人民负责，并接受人民的监督。对政府属性和来源的深入理解，有助于公务员树立正确的政府管理观念，有助于公务员正确对待手中掌握的公共权力，摆正自己与公众的关系，增强服务意识和责任意识。20世纪末，在西方国家行政改革的浪潮中，出现了公共管理这一新型的社会治理模式。这一模式对于我国的政府管理改革同样有借鉴意义。乡镇政府要确立现代公共管理的思维模式，动员社会各方力量，从而最大限度地维护社会公共利益。实践证明，只有实行公共管理，才能顺应市场经济不断深入的形势，迎接社会发展变化的挑战。因此，要树立政府公共管理的理念，实现政府角色定位和职能的转变，使政府由传统的行政管理向公共管理转变。
2、准确定位政府职能。乡镇政府的基础性和微观性决定了其执行性和直接面向公众的务实性，同时也决定了其职能的管理型和服务型。乡镇政府公共管理总的思路应是加强管理，突出服务。实现政府管理的现代化，提高政府管理水平，必须处理好战略、规划、建设的关系。从战略、规划、建设相统一的高度，在研究制定城镇科学发展战略的基础上，实现城镇发展战略和城镇规划的衔接，充分发挥政府的主导作用，使城镇建设纳入统一有序的进程中。政府职能的重心要放在发展经济、城乡基础设施建设和社会公益事业上，培育经济增长点和提供各种公共服务等，为公众提供良好的工作生活环境，培育各种市场要素等。以贯彻《行政许可法》为契机，推进乡镇政府由原来的全能政府向有限政府转变，从原来的管制型政府向服务型政府转变。
3、不断增强政府管理能力。倡导公共治理，是提高政府管理能力的有效途径。在实现治理的过程中，政府要做到“掌舵”而不是“划浆”，要在管理方式上采用广泛的授权或分权方式进行管理，让公众和社会各个方面共同参与公共事务的治理，形成政府与市场、企业之间的良性互动关系，加速形成“小政府、大社会”的模式，从而实现政府的公共治理。同时，引入企业政府概念，借鉴现代企业管理技术，重视成本，以尽可能低的公共资源消耗向社会提供尽可能多的公共服务，提高管理效率，提高政府管理质量。在政府投资方面，除了公共事业以及其他宜于政府统一管理的公共产品、半公共产品外，各级政府一般都不宜直接充当市场投资的主体。对政府性重大投资项目，要通过招投标的方式，形成竞争局面，优中选优，化解投资风险。对于非政府性投资项目，政府要进行激励并提供相关服务。
4、有效转变政府管理方式。在计划经济体制下，政府的行政管理往往异化为行政管制，以“指令”、“指示”等为手段。市场经济要求政府行为必须由管制向管理和服务转变，意味着政府要以民为本、满足人民群众的需要。作为与人民群众联系最为密切的乡镇政府，尤其要以更有效的行政活动为社会、企业和公民提供优质的管理服务。一要注重提高乡镇政府的社会回应性。越是基层政府，越要对老百姓的要求能快速反应，越要体现高效和快捷。要建设和完善回应社会和公民需求的有效载体，畅通民意反映渠道，倾听群众的呼声；二要建立对镇域内突发事件的快速反应机制。比如成立政府的应急处理协调小组，建立相应的组织网络，实现应急状态下的资源整合和快速处置，提升政府的应急反应能力和处置能力；三要逐步推行公共服务市场化。借助民间资本，借助市场机制的力量，帮助政府提高公共服务的供给能力，实现政府从“划浆者”向“掌舵者”的转变。要为中小企业发展创造良好的环境，帮助本地中小企业做大做强。对事业单位的投入上要合理引导社会力量参与，共同支持公益事业的发展，壮大政府公共服务的能力；四要实行政务公开，增强政府的透明度，可信度。要建设“信用政府”，加强对政府管理的公共监督，包括上级机关、乡镇党委、乡镇人大及社会组织、人民群众、新闻媒体的监督等；五要推进农村社区自治进程。大力发展社会中介组织，形成农村社区公共治理结构。乡镇政府要引导、鼓励广大农村居民参与和推进农村社区建设，培育和发展社会中介组织和群众性自治组织，充分利用社会中介和自治组织的力量为群众排忧解难。
（一）新型城镇化给乡村现代化社会治理带来新挑战。随着中国社会经济改革不断推进，乡镇（街道）特别是中心镇的社会结构、经济环境、政治环境、社会文化等都发生了重大的结构变迁，新的问题和矛盾不断涌现，给新型城镇化带来了新的挑战。主要表现在五个方面。第一，社会价值多元化和宽松发展。在坚持用党的价值观念引领社会发展的同时，人们也越来越承认并包容民众价值观的多元性和宽松发展，百姓的价值诉求日益多元化。第二，乡镇结构交错发展。在加快新型城镇化进程中，大量微型小型非公企业不断产生，土地征用、房屋拆迁、建筑施工、人口流动等存在于乡镇（街道）的每一个片区，乡镇现代化社会治理的环境、对象等始终在变化，呈现出多样性、季节性。第三，受经济转型影响深远。收入分配制度改革使得民众之间收入差距日益明显，个体意识增强，个体差异突出，维权意识不断增强。第四，矛盾纠纷类型发生变化。人民内部各种物质利益的矛盾成为排在首位的社会矛盾，它直接影响着新型城镇化发展，其中非公企业的劳资纠纷表现尤为突出。第五，人口结构发生变化。经济发达地区的乡镇特别是中心镇外来人口已经远远超过本地人口，有些超过几倍甚至十几倍，多民族人员集聚在一起。新生代农民工占劳动力的大多数，他们年轻、文化程度较高、社会活动参与感强，在外来人口集聚的乡镇出现越来越多的新矛盾和新问题。（二）工会是协调劳动关系的重要枢纽。中国工会作为一种非政府组织、一种常规的维权组织，在平衡劳资关系、维护社会公平、维护劳动者权益方面起着重要作用。因为：第一，现代社会越来越注重社会主体之间的平等，以权利义务平等为重要的价值取向、工会协调机制的实施，正是尊重了各类社会主体的法律地位平等性，它有利于维护和实现劳资主体的合法利益，促进以人为本的价值观实现。第二，现代社会强调合作化特征，矛盾冲突的化解离不开社会主体甚至包括矛盾双方的相互合作，对立只会加剧矛盾双方的冲突[1]。工会可以促使劳资双方良好合作，发挥工会“调节者”的作用。第三，现代社会更加尊重各类社会主体在社会治理中的自主性作用和意思自治，工会作为社会组织参与社会治理的作用日益受到重视。第四，由于现代社会生活的多元化，不同社会阶层和社会群体对利益的需求各不相同，对社会矛盾冲突的解决机制需要多元化，社会矛盾需要通过多种途径来解决，如诉讼、仲裁、、调解等，工会协调机制可以使矛盾冲突的解决尽可能满足各方面利益。
二、乡镇总工会协调劳动关系的发展历程
改革开放近四十年来，社会转型、企业转制、农民工身份转换是中国社会变革最显著的特征之一。在这种体制调整背景下，浙江人敢为人先、不断创新，以推进乡镇总工会组建为例，全省各级工会发挥自上而下组织动员的优势，全力以赴推进基层工会的建立，到2013年底所有乡镇（街道）全部建立了总工会，而且乡镇总工会在不断地衍变、生成并强化其协调劳动关系的机制。下面以浙江省武义县桐琴镇乡镇总工会的发展作为样本进行探讨。（一）桐琴镇总工会协调劳动关系机制的历史回顾及特点分析。1.“机关工会－镇工会－镇总工会”的模式衍变在改革开放之初期，桐琴镇乡镇机关的管理和服务主要面对辖区内广大居民，辖区内的企业主要由其上级主管单位管理。1999年成立的桐琴镇工会类似于机关工会，会员仅局限于所辖区的事业单位和镇机关工作人员。随着个体工商户、私营企业的发展，企业类型趋于多元，职工则从“单位人”变为“社会人”。这些新兴企业与旧有的体制没有天然的联系，但工会具有联系职工的天然优势。此时，桐琴镇工会转变职能，从单纯的机关工会转变为真正意义上的镇工会，其工作的对象也就从单纯的所属企事业单位和镇机关单位扩展到兼顾全镇区域内的各种所有制的企业和员工。这是乡镇工会的第一次转变[2]。进入21世纪，随着桐琴镇经济的发展和社会管理重心下移，镇工会原有的工作机制、组织框架和工作方式，与以非公企业为主的企业和以农民工为主的职工队伍极不适应。为适应经济发展和职工的需求，镇总工会应运而生，2005年9月成立了金华市首个乡镇总工会——桐琴镇总工会。桐琴镇总工会作为一级地方工会，具有社团法人资格，能独立行使地方工会职责，最重要的特点是：其工作对象已从兼顾区域内各类所有制企业和员工，转变为以区域内各类所有制企业和员工为主。这是乡镇工会的第二次转变。2.经过衍变后的镇总工会工作对象特点经调查显示，作为金华市首个乡镇总工会——桐琴镇总工会不同于县、市总工会，它所面对的工作对象具有“五多一大”的特点。主要表现在：第一，企业数量多。镇总工会的工作对象绝大多数是企业。目前桐琴镇总工会管理的企业工会280多家，其中规模以上企业工会150家，产值超亿元企业工会25家。第二，非公企业多。镇总工会面对的企业主体是非公企业，全镇除一家国营企业外，全部都是非公企业，其非公企业工会占建会数的98%以上。第三，行业种类多。镇总工会建会企业不仅数量多，行业分布也非常广泛。第四，外来农民工多。由于桐琴镇企业以劳动密集型为主，为降低劳动成本而大量使用农民工，特别是外来农民工，因此镇总工会以农民工会员为主，占镇总工会会员的90％以上。第五，两大群体之间冲突多。桐琴镇本地居民2万多人，外来农民工4万多人，这两大群体之间的冲突与对立时有发生，桐琴镇社区治理受到冲击。文化差异、身份差异的存在使得本地居民对外来农民工的不满情绪时有发生，两大群体之间的冲突与对立也时有发生。第六，企业和会员流动性大。镇总工会参会单位以小型、微型企业为主。在追求盈利最大化为目的的功利性趋势下，由于企业小，流动性非常大，哪里政策优惠，就在那里注册，时常会出现企业开开关关，到处迁徙。农民工会员由于工资待遇、福利待遇、农忙回乡等因素，流动性也远远大于城镇职工会员。这些都给建会、会籍管理等带来了困难。（二）桐琴镇总工会协调劳动关系机制运作现状。桐琴镇总工会在运作机制上作了许多有益的探索与实践，为金华市全面推行乡镇总工会建设积累了经验。桐琴镇总工会以“组建、规范、维权”为工作重点，不断优化工会工作环境，夯实工会工作基础，形成了一系列有效的工会工作运作机制，并很好地发挥了“调节者”的作用，使工会成为桐琴镇经济社会发展的有力保障。1.搭建桐琴镇总工会的组织框架桐琴镇总工会设经费审查委员会、劳动保护监督委员会、劳动争议调解委员会、女职工委员会等组织机构。其中，劳动保护监督委员会主要开展对辖区内用人单位执行劳动保障法律、法规情况的检查和扶贫帮困、助学助医、互助保障等工作；劳动争议调解委员会主要开展法律咨询、对发生的劳动纠纷进行妥善处置、争议调处等工作。设有工会办公室，其负责总工会内部的协调、服务和各基层工会组建与日常管理。镇总工会主席由镇政府分管副书记担任，设专职副主席1名。镇总工会主席、副主席人选的这种安排，对于总工会开展工作起到了很好的促进作用。2.构建工会协调机制管理网络在桐琴镇总工会组织网络中，既有平面型的工会组织，如社区工会；也有立体型的工会组织，如行业工会；还有条线型的工会组织，如企业工会。由此编织成一个点面结合的三维工会组织网络，基本涵盖了不同性质、不同类型的各类新兴组织[2]76。镇总工会的组织管理网络立足于为企业和职工服务，其缩短了工会组织与职工、企业间的距离，使得社情、民意的收集、反馈更为迅速。根据桐琴镇经济发展的行业性强、微小企业多，但人员素质不高、自我维护能力不强的特点，依托行业龙头单位或行业业务主管单位，镇总工会重点组建了行业性工会。2007年成立了武义县首家文教用品行业联合工会，其覆盖五个工业重点村的156家五金、文教用品家庭企业。桐琴镇总工会三维工会组织网络大大减少了镇总工会的管理强度，提高了管理效能。3.生成并强化工会五大协调机制桐琴镇总工会根据企业和职工的实际情况，创新工作方式，在实践中探索生成并逐步强化了一系列有效的工会调节机制。一是劳动争议协调机制。镇总工会设立劳动争议调解委员会及其工作室，在其设立的服务窗口受理劳动争议案件，形成了劳动争议社会化调解的新格局。自镇总工会成立以来基本保证了群体性劳资纠纷不出乡镇（街道），有效化解了各类劳动矛盾与纠纷，切实维护了劳动者合法权益和企业正常的生产经营秩序。据不完全统计，到2017年年初，镇总工会共协调处理工资纠纷750起，涉及金额1500万元余；调处工伤事故281起，涉及金额约1038万元[3]。二是工会与资方沟通谈判协调机制。市场经济下的职工及其组织要争取自己的利益，必然要采取市场化的方式。调研中我们了解到镇总工会与资方的沟通和谈判方式主要有以下三种。第一，工会向资方发公函。从总工会成立至今，工会就不同问题共向资方发出函件近百份，内容涉及到工资、员工管理制度、福利、奖金等。这种协商是不定期的、经常性的，它是以工会组织的身份出面解决问题，比企业工会员工找管理方要求解决问题不同，解决耗时更少，效果更好。第二，工会与资方单独协商。当工会就某些问题向资方发出公函得不到解决或需要进一步与资方协商时，通常由工会主席或其他工会干部协同企业工会与资方协商沟通解决。第三，工会指导集体协商。对于重大问题，特别是比较大的劳资矛盾，镇总工会指导企业工会选出员工代表参与集体协商对话和集体谈判[4]。三是财力建设协调机制。镇总工会按照一级地方总工会的财力建设方向，积极做强实力，壮大财力，并形成了基层工会上缴经费返还、政府拨款和上级工会补助三个部分经费来源。镇总工会还积极争取社会资金。采取企业冠名搞活动，将筹集的社会资金纳入工会总经费。四是文化资源协调机制。镇总工会整合、协调全镇各项资源，在桐琴镇文化活动中心加挂“社区职工文化中心”牌子，建立职工文化活动阵地，极大地推动和活跃了职工文化。以开设外来务工人员读书角、电影超市、流动书吧，组建“民工剧团”，举办球类比赛、民工书画展等形式开展丰富多彩的文体活动等。五是参与社会公共管理与服务协调机制。镇总工会围绕镇党委中心工作，主动承担社会责任，承接社会服务功能，参与乡镇管理。工会干部参与社会公共管理与服务主要有：一是开展好“送温暖”活动，坚持“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”的工作宗旨，其形式可以是送钱物、送保险，送技能、送岗位、扶持就业，还可以送服务、送文化等。二是开展好“金秋助学”活动。除政府发挥助学主渠道作用外，工会发挥“拾遗补缺”的作用。三是开展好法律援助工作，通过法律咨询、接待、法律知识竞赛等有效渠道，送法进企业、进园区，把各类矛盾有效化解在基层，解决在萌芽状态。（三）桐琴镇总工会协调机制建设需进一步探讨的几个问题桐琴镇总工会自成立以来，在许多方面做出了努力并且取得了很好的成效。但也存在着一些问题，出现了许多困惑，工会工作与飞速发展的经济形势存在一些不相适应，影响了工会协调机制作用的发挥。1.三方劳资协商机制工作推进难调查中我们感受到三方劳资协商机制受质疑。三方劳资协商机制是协调劳动关系的源头机制，它重在解决机制性、整体性、原则性的劳资问题，适宜于在相对宏观的区域层面进行，通过协商制定一系列政策，实现源头维护。乡镇是社会管理的微观层面，不参与政策制定，只是执行政策，更多的是个案处理，宏观性的三方协商缺少实际意义。同时，乡镇层面企业行业类型多，缺乏共性，也没有企业家协会等企业代表组织，难以产生企业方代表，即使勉强协商，不仅缺乏实质性议题，议定的协议对各方的约束力较弱，执行力不强。2.维权协调机制还不完善镇总工会虽然采取发公函、个别协商、集体协商等多种形式与资方沟通，但这些沟通的形式并未完全成长为制度的一部分，很大程度上仍然是即时性的，没有形成较固定的、定期的协商制度。在既有的法律体系下，外来农民工还无法正常地参与社区的民主选举，农民工要完全融入当地社会，还需相关法律制度的变革。3.镇总工会作为基层工会经费收缴难桐琴镇总工会经费除上缴武义县总工会外，主要还用于以下五方面：职工救助、职工服务、社会活动、工作经费、劳动先进专项经费。近年来，镇总工会建会企业数和职工数在持续增长，但工会经费的收缴难度却越来越大。其主要原因在于：第一，城市化进程，农村大量土地被征用开发，许多企业或搬迁或关闭，工会组织也随之迁移或消亡；第二，非公企业不认同、不理解基层工会要上缴工会经费的规定，不能足额按比例上缴工会经费；第三，辖区内相当部分是微型企业或个体企业、其职工人数仅有数人，这些企业很难进行工会经费的计提，上缴经费更无从谈起；第四，建会企业和会员流动性大，法律意识淡漠、缴费意识不强；第五，法律对不缴费企业缺乏制约条款，对不缴费企业没有威摄力。4.桐琴镇总工会干部队伍建设有待加强在“精简”“控编”等“大气候”的影响下，桐琴镇总工会干部多以兼职为主，日常工作主要由专职的副主席一人承担。由于专职工作人员少、事务性工作多，从而使得深入职工群众倾听职工呼声、了解职工困难等方面的工作还存在一定的不足。
三、浙江省乡镇总工会协调劳动关系的实践启示
随着浙江省新型城镇化不断推进，乡镇（街道）非公企业的数量不断增加，乡镇（街道）总工会的协调劳动关系机制也在不断的完善和发展，桐琴镇乡镇总工会劳资协调机制建设的实践给予我们许多启示，新型城镇化同步衍进中乡镇总工会具有重要的枢纽作用。（一）乡镇（街道）总工会在整个工会体系中承上启下。随着“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的“新四化”同步迅猛发展，乡镇（街道）辖区特别是中心镇越来越成为职工就业的聚集地，中心镇成为经济建设的主战场。乡镇总工会连接着上级工会与基层工会，是工会组织承上启下的重要层次和中间环节，起到了贴近基层、贴近职工的“调节器”作用。（二）乡镇（街道）总工会是辖区内企业工会工作环境的协调者。乡镇总工会通过向党委汇报、与政府部门沟通、与企业经营者协调的方式，整合社会各方力量，为企业工会发展会员、协调劳动关系、维护职工权益、开展各项活动提供支持和保证，为企业工会创造良好的社会环境[5]。（三）乡镇（街道）总工会是辖区内企业工会工作困难的帮助者。当企业工会维权遇到困难时，乡镇总工会可以为企业工会干部撑腰，理直气壮地为企业工会说话。特别是当企业工会自身无法维权时，镇总工会能将维权职能上提一级，为企业工会排忧解难。当企业工会出现干部配备不足时，镇总工会督促企业按照《工会法》等有关法律法规，配齐配好工会干部，落实工会工作的经费[5]。
总之，随着新型城镇化推进乡镇总工会协调机制建设的日趋成熟，其调节社会矛盾冲突的作用也日趋明显。乡镇总工会顺应市场经济的潮流而产生，并随之发展，通过乡镇总工会协调劳动关系，必将促进社会的和谐、稳定与发展。
参考文献：
[1]彭宇文.社会治理创新与和谐社会构建——兼论新形势下人民调解制度的发展[J].中国行政管理，2007（1）：92-95.
[2]王珍宝.中国工会转型及其困境[M].上海：上海大学出版社，2015：54.
[3]桐琴镇乡镇总工会.桐琴镇总工会统计资料[Z].桐琴镇总工会，2017.
[4]徐建丽.浙江非公企业劳资矛盾与工会调节作用研究——基于农民工租住地工会的实证研究[J].浙江社会科学，2012（3）：135-140.
今天，我们在这里举行##市首届乡镇企业家“贤内助”总结表彰会，会议的议程主要有三项：表彰、事迹交流和领导讲话。
市领导对我们这次会议非常重视，市政府副市长##同志在百忙之中亲临指导，让我们以热烈的掌声对领导的光临指导和给予的支持表示热烈的欢迎和衷心的感谢。（鼓掌）
今天参加会议的有：各市区妇联、中小企业办的负责同志，受表彰的乡镇企业家“贤内助”。
下面，会议进行第一项，表彰##市首届乡镇企业家“贤内助”。首先请市中小企业办公室主任##同志宣读表彰决定。
下面，请获得首届##市乡镇企业家“贤内助”称号的同志上台领奖，请领导为“贤内助”颁奖。
让我们以热烈的掌声向受到表彰的同志表示祝贺！
下面，会议进行第二项，事迹交流。
首先请同志发言。
请同志发言。
请同志发言。
请同志发言。
请同志发言。
请同志发言。
由于时间的关系，交流发言就进行到这里。刚才听了大家的发言，我很受感动，大家虽有不同的经历，但有许多共同的特点。工作中，大家都是兢兢业业，奋发进取；家庭中还抚老育小，任劳任怨，积极支持丈夫的工作，为全市乡镇企业的发展做出了贡献。大家既珍惜自己的小家，更爱护国家这个大家，并通过自身的努力，从艰辛中趟出了一条成功的道路，为广大妇女树立了榜样。在此，我代表市妇联向大家表示崇高的敬意和诚挚的问候！
下面，请大家以热烈的掌声欢迎市长讲话。
刚才#市长作了重要讲话，#市长在讲话中既对乡镇企业今后的发展，也对在座的各位“贤内助”提出了新的希望和要求，希望大家按照#市长的指示精神，把工作干好，把家庭角色扮演好，为乡镇企业发展，为##现代化建设做出新的更大的贡献。当前，全市上下都在认真学习十六大精神，解放思想，与时俱进，为全面建设小康社会，推进##现代化建设##发展而奋斗。作为一名现代女性，一名“贤内助”，要紧跟时代步伐，响应市委、市政府的号召，在超常规、跳跃式发展中展示风采。借这个机会，向各位再提几点要求：
一是要担当好自身角色，履行好职责，努力营造温馨和睦、文明健康的家庭生活氛围。在家庭生活中，女性往往要扮演多重角色。做为妻子，应与丈夫相扶相携，相帮相助，并以自己良好的思想行为影响丈夫，走好人生之路；做为母亲，应当把中华民族的美德、正确的行为和思维方式不断传授和灌输给子女，使他们健康成长，成为对国家和人民有用的人；做为儿媳和女儿，要在物质和生活两方面关心老人，不仅要照顾好他们的衣食住行，还要使他们在精神上得到慰藉，使他们老有所养、老有所为、老有所乐，幸福地安享晚年；要发挥好在家庭中的轴心作用，处理好家庭邻里各方面的关系，创造和谐、多彩、文明、科学的家庭生活。
二是要为国为家当好廉内助。家庭是社会的细胞，家风好、家庭生活健康，是家庭每个成员成长进步的助推器。希望大家加强自身道德修养，强化法律意识，当好家庭的“纪检书记”，为家庭看好门、把好关、掌好舵，树立廉洁文明形象，使家庭成为反腐保廉中一道有力的防线。
年是实施“十一五”规划的收尾年，也是谋划“十二五”发展的基础年。当前及今后一个时期，全市农村经济经营工作的主要任务是：以稳定完善农村基本经营制度为方向，加强制度建设，创新体制机制，促进现代农业和新农村建设。工作重点是三个创新：一是组织创新，培育与市场经济体制和农业现代化要求相适应的市场主体，重点发展土地股份合作社、农民专业合作社、社区股份合作社；二是制度创新，建立健全适应农业现代化、农村工业化、城镇化要求的农村经济经营管理制度，重点是农村集体产权制度、农民负担监管制度、农村纠纷调解仲裁制度；三是体系创新，构建适应市场经济体制要求的农村经济经营工作体系，重点是构建农村集体产权托管体系、农村产权交易体系、农村集体经济监管体系。
工作目标：新发展农民专业合作社100个、培植市级示范专业合作社10个，开展“三村”集体产权制度创新2个，创办明晰集体“三资”产权试点1个，建立土地流转乡镇级市场1个，农民负担控制在政策允许的范围内。
实现上述目标，必须抓好四个“进一步”：
（一）进一步稳定完善农村土地承包关系。认真落实土地承包法律法规和政策，农民现有土地承包关系保持稳定并长久不变。一要依法落实和保障农民的土地承包权益。二轮延包以来，各地已向农户颁发了土地承包经营权证，依法确认了农民承包土地的权利，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变；要把加强对土地承包合同、证书等管理工作统筹安排，重点做好移民、高速公路、高产农田改造等重点工程的确权确地工作；要按照中央、省委的要求，认真开展承包地块、面积、合同、证书“四到户”的土地承包经营权登记试点工作。二要加强土地承包经营权流转管理和服务。在依法自愿有偿的基础上，按照“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的要求，以建设乡镇土地流转平台为重点，构建“村组服务、乡镇交易、县市监管”的服务体系，促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中。不提倡工商企业大规模、长期流转土地。三要认真开展农村土地承包纠纷调解和仲裁。大力宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地调解仲裁体系，做到村村有调解员，乡乡有调解室，县县有仲裁庭。
（二）进一步加强农村集体资源资产资金管理。农村资产、资源和资金管理是农村经管的最为基础性工作。在继续抓好农村财务管理的基础上，要将工作重点放在明晰集体产权上，曾都区、广水市可先办试点，总结经验，逐步推开。一是坚持依规确权。集体资金，按照“委托双代管”制度进行清理确权；集体资产，参照“三村”集体产权制度创新试点工作中清产核资的办法进行清理确权；集体资源，根据不同权属，尊重历史和群众意见，采取不同的办法清理确权。二是促进规范操作。集体资产、资源的评估作价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可以经村民代表会议议定、县市区主管部门批准后登记入账。清理的结果要张榜公布。三是建立监管制度。按照民主公开、成员受益的原则，制订“三资”监管制度。建立托管制度，集体“三资”所有权、处置权权证，原则上由乡镇财经所托管，实施全程服务和监督，确保实现保值增值。四是继续开展城中村、城郊村、园中村产权制度创新试点。曾都区、广水市、随县各办1个试点。
（三）进一步发展农民专业合作社。继续坚持“在发展中规范、在规范中发展”的思路，实施“五大工程”：
开展“推进工程”。继续鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民专业合作社100个，其中随县45个、曾都区25个、广水市27个、大洪山风景名胜区1个、市经济开发区2个。
开展示范工程。开展特色合作社示范乡镇创建活动，继续开展市级示范农民专业合作社评选活动，继续对新发展的合作社实行以奖代补。
开展人才培训工程。利用多形式、多层次对各级分管农业的领导、经管干部、村级干部、农民专业合作社负责人、农村能人、种养大户和社员等进行分期分批培训，提高合作理论、合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍。
开展“农超对接”工程。要大力组织合作社产品进入农夫子生鲜超市，鼓励有实力的合作社与中百、中商等大型超市对接。
开展品牌培育工程。鼓励农民专业合作社开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认定认证。对获得有机食品证书的农民专业合作社给予奖励。
（四）进一步抓好农民负担监管。在全市农村工作会上，市委常委、副市长彭明方同志明确提出：“加强农民负担监测和涉农收费监管，落实‘笼子管理’及‘一票否决’制度，坚决防止农民负担反弹”。
全面落实惠农政策。重点检查督办粮补“一卡通”、政策监督卡到户情况，确保惠农资金一分不少地送到农民手中。
开展农民负担专项治理。（1）治理农民建房乱收费。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，任何地方和单位不得以任何理由收取其他任何行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。（2）治理农村中小学乱收费。公办普通中小学校只能按规定向自愿在校就餐的学生收取伙食费，严禁学校强制学生统一着装并收取费用，严禁学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，严禁学校组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料。（3）治理通村公路乱摊派。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。修建通村公路要坚持量力而行的原则，严禁向农民乱集资。
