时间：2023-08-03 17:27:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基层社区治理的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
［关键词］基层政治；参与；理论
［中图分类号］D07［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2007）02－0016－02
公民为什么选择参与或不参与基层（社会自治）政治生活？理论家的回答不一而足。认为，社会成员是作为其所属的某个阶级来进行政治参与的，参与的目的是为了维护和争取个人或者阶级的种种利益。在政治社会学领域内，还有其他一些理论和学说从不同的视角进行了分析。
一、治理理论
由于基层自治不只是村民、居民本身的日常或公共生活，它还是国家治理社会的社会工程的一个组成部分。因此，源自西方公共管理学的善治理论常常被援引。“善治”，即“良好的治理”。在当代西方公共管理改革运动导致的“治理”复兴中，“治理”被赋予了新的含义，指“在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益”。这就意味着：（1）治理或者说公共治理与政府管理不同，其主体并不是唯一的，而是包括政府在内的各种公共的和私人的机构；（2）治理权威的运用并不像政府管理那样，采用单一的自上而下的强制性行政命令，而是采用上下互动、相互协商、彼此合作的方式；（3）治理是对公共事务的网络状的合作管理，是“多中心”的，目标也是多元的，但最终的目标是以最小的成本最大程度地满足公众需求，最大化地实现公共利益。简言之，治理是包括政府和各种非政府组织乃至私人机构在内的多个主体，协同处理公共事务，以满足公众需求，实现公共利益最大化的过程。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是二者的最佳结合状态。在此背景下，治理（而不是统治）应成为探索中国基层社会治理模式的基本理论起点。
善治理论的支持者主张，当代社会结构复杂，需要政府与民众精诚合作，对于政府来说，要还政于民；对民众来说，要“天下兴亡，匹夫有责”。当有关农村村民自治与城市社区自治的定性纷争不已的时候，善治论提供了一个讨论的平台：不必拘泥于自治机构是为政府跑腿，还是直接服务基层社会的民众，应将讨论的重心放在国家与社会的链接机制上。善治理论主张，社会治理不只是政府的事，因此，群众自治组织、第三部门等等都可以被看作社会治理的重要参与力量。人们不只是通过“从政”才能参与或解决区域性公共事务。因之，善治理论通过治理多元化强化了公民参与基层社会自治多元之路的逻辑。
二、事件与制度理论
受英国社会学家吉登斯及法国社会学家布迪厄的启发，中国社会学家孙立平先生主张，观察社会行动更应注重行动发生、发展的动态过程。因为事件发生的动态过程更能够体现出隐藏在社会结构之下的不易为人知的因素。如，通过对一起基层政府工作人员在农村收粮事件的分析，孙立平等人展示了公共权力进入基层后，面对基层社会结构与网络，不得不“非正式运作”的过程。
张静认为，既然社会制度具有一定的稳定性，那么，考察制度的研究路径将更能观察到变量之间的模式化影响。她指出，20世纪60年代以来，西方学者提出新制度主义的分析范式，即，关注制度的性质、制度如何影响人们的行为，如何解释人们在特定制度中的行动，在环境因素的影响下，文化、社会规范和习惯将发生什么样的变化等等。国外学者瓦莱利注重制度对行动者的影响，他在讨论当代美国公民不再像托克维尔所观察到的美国人那样积极参与村镇自治时，他认为，公民参与基层自治与否，在很大程度上要受到当时社会制度的影响。通过对一起社区业主委员会的维权活动的细致分析，张静认为，业主委员会这一制度的诞生，将启动中国市民参与社区自治的积极性，不过，不是在社区建设或是社区自治委员会这一“政治制度”里，而是在商业活动所催生的“社会制度”中。
三、理性选择理论
理性选择学说最初在社会契约论的框架内展开――基于天赋人权的理念，社会成员可以设计制度并依其行事。不过，一方面，不平等的现实令公民参与率下降，另一方面，实证主义取向的社会科学研究也反感这种想当然式的思路。因此，在行为科学大行其道的20世纪60年代以来，发轫于经济学继而在各学科形成松散联盟的新型的理性选择问世。简单地说，理性选择将社会成员假定为可以为自己的行动作出最佳选择的“理性人”。此论最著名的提倡者奥尔森认为，个人能够在可供选择的各种路径面前作出抉择。他发现，作出一致行动的激励机制主要有：群体规模不宜过大；在群体内行动的所得要多于在群体外行动的所得。
这种理论在解释公民在相同的制度面前作出不同的个人选择方面具有相当力度。当代中国学者更将利益与公民政治参与连接起来进行考察，借用囚徒困境、公地悲剧等理论框架，取得了一些引人注目的实证研究成果。如，学者罗兴佐通过对乡村水利的研究，发现在不同区域的社会结构、组织与文化的规定下，村民个体所获得的自由选择的空间的大小亦不一致。一些地区的村民在强大的组织、文化等外在结构的规定下，保持着极高的参与率。在社区自治的研究中，学者多将市民的低政治参与率视为市民个体理性选择的结果，这也几乎成为此类研究的不证自明的前提假设。
不过，理性选择理论却无法面对社会成员的利他行为。在基层社会自治的讨论中，如何解释社会成员参与与自己利益无关或不甚相关的基层政治活动，将是此论拥趸的心中之痛。
四、自由与社群理论
自由主义以保护个人自由为社会制度设计的出发点，将公民在基层政治生活中的参与视为积极维护其自身权利之举。更有古典自由主义者严分个人生活领域与公共政治生活领域，注重个人权利的边界，将公民是否参与基层政治生活完全交由私人利益去决定。由于自由主义过分执著于个人利益，不惜原子化个人，所以它对个人拒绝参与社区自治之政治生活的解释难以让人满意。不参与基层政治生活的原因有许多：公民不清楚自己的权利究竟为何物，或是当自己不认为自己的权利受到侵犯时，或是公民有搭乘便车的理性选择权时，皆会选择不参与。漠于参与基层政治生活在现代西方发达国家的普遍存在，让种种自由主义学说难以自圆其说。另外，自由主义通过自然状态、社会契约论来展开论证个人权利与公共权力的思路，也常遭到实证主义一统天下的社会科学界的嘲笑。一个最常见的诘问是，社区的“村规民约”对于新迁入者的效力如何确定，如何解释？或者，没有参加该社区自治政治活动的居民，是否会认可该社区公共决策对自己的约束力？
一、基本工作情况：
一是安全生产检查工作。这是一项关系到人民生命安危的大事。今年来，我市接连已经出现了几次消防安全事故，给人民的生命财产带来了很大损失。因此，防火检查工作就十分重要了，一点也不可马虎。
为圆满完成上级部门关于开展落实安全生产检查的相关工作，争取最短时间，社区领导根据实际需要，安排我与本社区其中的一名工作人员，深入基层社区，挨家挨户，走街串巷去检查消防设备（如灭火器、烟雾感应器、应急灯等设施），特别是对三小场所等可能存在消防安全隐患的区域，进行了拉网式排查行动，有力地确保了人民生产生活秩序正常开展。
二是污染源普查工作。这是我国第一次进行的大型污染源普查活动。我是第一次学习接触，因此，工作起来也还有是一定的难度。可是我并没有放弃，通过与单位同事的共同努力及各被普查单位的大力支持，工作开展得还算顺利，此项工作早已完成，并于今年6月底正式报送江南街道普查办通过验收。
三是两委换届工作。这是社区工作的一项大事，我所在的祝屋巷社区，于今年的月18日举行了换届选举工作，我作为其中很重要的一分子，选举工作时，集体讨论通过，选我任唱票员，具体负责选举相关工作。此次选举工作开展很顺利，当天就选举出新一届社区工作站领导班子及成员。
四是创建全国文明城市工作。社区在创建全国文明城市工作中，占有很大的比例，也是必检项目。为全国做好迎检工作，我与社区工作站的全体工作人员一道，不怕苦，不怕累，连续奋战近两个月时间（6个周末没休息），加班加点工作。具体工作涉及有：创建文明城市社区档案整理与补充、入户发放有关创建宣传资料“六个一”、上门贴文明家庭门牌、重点样版街（祝屋一巷）环境与基础设施进行彻底改观、社区各条内街小巷卫生清理与检查等。总之，创建文明城市工作是时间最长，准备工作做得最多，人力物力最大的工作项目，是当前最为重要的一项工作。
其实工作，如入户发医保社保资料……，由于时间关系，我在这里就不一一仔细汇报了。
二、工作体会：
1、跑死基层，绝不是空话。社区工作站是一个最为典型基层组织，服务管理对象是所辖区居民百姓，工作涉及社会方方面面，是最直接、最底层的面对广大群众百姓的组织机构。我所在的社区工作站，原本是两个居委会（丰山居委会与祝屋巷居委会）合并后组成的祝屋巷社区工作站，管理面积约为0.54平方公里,地域范围为江南街道下属各工作站之最。社区工作站不像机关单位，配有公务办事车辆，因为工作的需要，我们经常需要徒步半个多小时甚至于更长时间到达指定地点进行工作开展，一去一回时间就是一个多小时路程。尤其是在这炎炎夏日，社区创建工作任务繁重，我们面对上级单位安排的工作任务要求，工作一刻也没有拖延，头顶着烈日，大街小巷，走家串户开展工作。在单位经常看不到我们休息的身影，吹空调的日子那就更加少了，多数时间，我们都是在外面可以说是为工作而奔波，有时接连几天时间。
【关键词】社工；人才建设；现状；路径
社会工作旨在解决社会问题、促进社会和谐发展。“社工人员”是负责社区服务工作开展、落实的执行人，重要性不言而喻。积极构建一支素质优良的社工队伍有益于提高社会工作质量，扩大我党执政的群众基础，维护社会治安稳定、促进社会和谐发展。
一、社工人才队伍建设的现状以及挑战
1.社工人才队伍建设的现状
首先，从全局角度看来，现阶段我国社工人才队伍建设取得了让人可喜的成绩，与社工人才队伍建设相关的制度不断完善，社工人才队伍已经初具规模。然而，与发达国家相比，我国的社工人才队伍建设起步时间较晚，发展时间较短，相关的评价、管理、激励机制还不够健全，而这无疑会给我国社工人才队伍建设的发展带来阻碍。其次，从社工人才年龄、性别、组成等角度看来，社工人员中女性数量居多，青年数量居多，本科及以上学历者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的岗位职责，而这无疑会影响社工工作的实际效果、影响社工能力的有效提升。
2.社工人才队伍建设的挑战
随着时代的不断发展，社会环境日益复杂，我国社区治理问题不断暴露。由于社区服务质量未能契合人民群众的需求，以至于百姓对公共服务产品不满问题日益严重，百姓对于公共服务事业的重视度有所下滑，而@无疑影响了社工人才队伍的建设，降低了社会组织的活力。对于新城街道而言，社工人才队伍建设挑战主要有三：第一，社区内人员结构不断复杂。拆迁征地以及新居民的不断涌入以及老龄人口数量的增加使得社工服务工作的内容不断增加，为保证服务质量，社工人才必须拥有更为全面的素质才能够承担起相应的责任。第二，社工服务的需求不断多样化。社会的不断发展改变了人们的生活方式，人们对公共服务事业的要求，尤其是居民养老、公益创投、环境治理等的要求也越来越高，而这恰巧是现阶段我国社区服务治理之中普遍匮乏的。第三，社区服务管理行政化发展问题严重。由于社区服务管理扁平化发展不到位，行政化管理问题依旧严峻，居委会工作形式主义问题严重，硬性指派任务居多，却鲜有能够在服务社会群众方面发挥巨大作用的项目。
二、社工人才队伍建设的路径
社工人才队伍建设是一项长期艰巨的系统工程，在具体落实时需要充分的考虑实际情况、科学构建。对于新城街道而言，建设社工人才队伍可以从如下四点出发：
1.强化社工人才的培养力度
首先，充分考虑社工队伍的年龄、文化等情况，为之设计科学合理的培训内容，如新城街道开设了“社区干部夜校”，此举不断加大人才的培养力度，提高社工人员的素质。其次，努力构建学习型社工培养氛围，为社工提供深造的机会，鼓励社工深造提高自身学历、素质，如2015年推行的新城街道“三年社工行动计划”，鼓励45周岁以下社工人员积极参加全国社工考试。再次，善用高校教育资源培养优秀社工人才，在充分考虑街道、区社会组织培育中心资源的基础上，邀请相关专家、学者进行经验传授，开阔社工人员的眼界，丰富社工人员的经验。最后，充分发挥“社工互监”作用，帮助社工人员及时发现自身问题，在积极改正问题的同时有效提高自身的服务质量。
2.合理的安置社工人才岗位
首先，充分调查社工人员的专业特长、兴趣爱好，尽可能为社工配置最适宜的岗位，在发挥社工优势的同时尽可能地调动社工服务的积极性，全面提高社工服务质量以及社工服务的主动性。其次，构建科学的跨界训练机制，努力将社工人员培养成各项全能的综合型人才，以确保社工在进入社区之后能够快速的进入角色，快速的完成相关的管理服务工作。最后，积极构建社区、社会组织和社工“三社联动”机制，以社区为基点开展大面积的社会服务工作，在提高社会对社工服务认可度的同时，为社工事业发展、社工队伍壮大创造良好条件。
3.科学的评价社工人才素质
首先，完善人才晋升机制，拟颁布《新城街道社区设置专职专业社工岗位的实施方案》，为社工人员发展、晋升提供明确的制度指标，以鼓励社工人员进步，提高社工队伍整体素质。其次，建立科学的社工人员评价机制，结合街道社区干部年度目标责任制考核，以及开展社会组织培育及公益项目创投比赛等，从社工服务工作质量、社工服务工作态度、社工服务技能等角度出发全面评价社工人员，帮助社工人员掌握自身的缺点与不足，进而针对性地提高自身素质。
4.构建良好的人才激励机制
首先，构建社工人才发展职业规划设计，引领社工准确认识自身的职务，进而能够在提高自身的同时为建设社会主义事业贡献绵薄之力。其次，大力推广“价值计酬”理念，完善制定了《新城街道社工技术职务考核工作办法》，合理化社工的薪资待遇，构建良好的薪酬保障机制，从精神鼓励、经济鼓励两个层面出发帮助社工人员感知归属感，进而使之能够无后顾之忧的全身心投入社区服务。最后，在人才聘用方面，优先录取高学历、实践经验丰富的基层社工专业人才，并为之提供丰厚的薪资待遇，以招聘录用为契机激励社工人员进取。
三、结束语
综上所述，社工人才队伍的建设是一项长期、艰巨的系统性工程，不可能一蹴而就，而是需要相关者不懈努力才能够实现的。在具体落实时，相关人员一定要充分的考虑社工人才队伍的现状，要善于利用现有的资源优势，从加大社工人才培养力度、合理安置社工人才岗位、科学评价社工人才、构建良好的社工人才激励机制出发，以全面提高社工人才素质、打造优质的社工人才队伍，进而为社工事业的良性发展注入不竭动力。
参考文献：
[1]董淑玲，王冉，丹红. 社工人才建设的现状与路径[J]. 教育观察（上半月），2017，01：82-83.
[2]周艳. 安徽省社工人才队伍建设的现状及对策研究[J]. 合肥学院学报（社会科学版），2015，03：33-36.
（一）社区管理需求的增长
自2005年至2013年，安徽省人口城镇化率已经达到了47.86%,将近一半的人口实现了城镇化，年平均增长率达到0.044%，如表1所示。随着户籍制度的进一步放开和城市人口的增加，居民生活区域———社区的数量也必然增加，对社区管理的需求也相应增加，而社区信息化则是应对这一需求的有效手段，无论是原有的社区还是城市化进程中新建立的社区都倾向于接受对社区的信息化改造。从社区治理效率上来讲，信息化之前的社区由于需要承接大量上级政府的行政事务，缺乏对社区服务与自治的引导，导致社区治理缺乏人文关怀，治理效率偏低，再者政府与居民之间信息的不对称也妨碍了政府透明度目标的实现。社区信息化建立以后，众多信息平台的建立方便了居民对政策信息的查询、了解，提升了政府的透明度，由电子政务、电子商务等信息化系统的应用带来的效率红利也使得更多的资源能够下沉到社区服务与自治中去，从而带来社区管理效率的提升。
（二）提升治理水平
首先是从管理走向服务的治理方式的转变。新公共服务理论认为，政府的职能是服务而不是掌舵；十八届三中全会也强调转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设服务型政府。社区信息化通过将向上承接行政职能的电子政务和以服务社会为目的的社区信息平台融为一体而后加以流程再造的方式，使得社区事务办理流程化，方便居民的同时提升了基层行政效能，而行政效能的提升使得社区能把更多的精力放在为居民提供服务上。其次，从被管理到自我管理的转变，社区信息化注重居民的自我管理与自我服务，如黄山市通过完善金融社保卡在社区的使用环境，以及对居民应用信息化能力的培训，让社区居民通过终端查询自己的社保信息以及办理相关业务。再者，社区信息化也有力地提升了社区管理的治理水平与治理能力，尤其体现在社区治安上，社区警务通过采集“人、地、物、事、组织”等的基本信息，建成网格化信息平台，并通过信息的动态更新实时掌控社区的基本情况，使得破案率大幅度提升，社区信息渠道的畅通还使得社区能够建立矛盾基层化解机制，通过将居民之间的矛盾化解在基层、消融在基层，形成危机管理的有效手段。
（三）政府购买服务助推经济增长
社区信息化是应用现代通信技术ICT，尤其是互联网技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活等各个方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机地联系起来，使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加充分有效地开发、共享和利用社区信息资源。[1]1-3社区信息化是信息技术在社区层面的应用，因此必然离不开信息技术的支持，无论从财政支持还是总体规划上看，政府都是当前社区信息化建设的主导者，但由于实践中政府缺乏信息技术以及信息人才的局限性使得政府在信息化建设过程中必须与企业合作，这就无形中使得政府成为企业的顾客，政府通过购买服务与企业合作推动社区信息化建设产业化，以此来带动经济增长与就业。
二、社区信息化建设的问题分析
社区信息化的建设是一项系统工程，需要各方面的支持。长久有效的财政支持、高效率的信息采集与共享机制、充足的人力资源保障以及配套实施的社区综合管理体制改革都是信息化建设顺利进行的保证。安徽省在社区信息化的建设中取得了一定的成效，同时也积累了一些经验与教训，对其建设过程中存在问题的研究不仅能帮助我们更好地理解信息化建设，同时还能获取一些借鉴性意义。
（一）顶层设计不足
首先，在思想认识上，各信息化的主体，包括政府、企业和居民，对社区信息化建设的重要性认识不一，有的甚至阻挠信息化的建设工作，给具体建设工作增添了阻力；其次，权力配置不够清晰，体现在社区信息化建设主体上，建设主体应该全权负责信息化建设并且承担信息化建设的责任，但是由于各种原因，信息化建设的主体并不明朗，从安徽省来看，各地的建设主体分别有综合治理委员会、经济与信息化委员会、民政局、国有资产管理委员会。建设主体不一不仅带来建设风格差异而且也不利于后期的行政问责；再者，由于各地经济社会发展水平不一，要做到公平地实现各市、各社区的信息化建设，首先就要在资源分配上做到公允、公正，目前来看，政府对于各地区信息化建设的财力与物力分配，并没有一个统一的规范文件，这就有可能导致信息化建设各地区良莠不齐的格局，进一步加剧了各地区经济社会发展水平的差异。
（二）财政支持机制不够完善
科学的财政体制是国家治理的基石，长效的财力支持是社区信息化建设与有效运作的保障，目前安徽省的社区信息化建设投入几乎是由政府包办，资金主要来自省市以及区的统筹供给。但是社区信息化建设的真正意义在于它的持续性运作，让建设的成果真正惠及全社区的居民，其运作资本不能单靠财政的转移支付，依照国外来看，虽然在建设初期主要由政府出资进行倡导并支持，但建成以后的运作主要靠企业与社区力量的参与。目前，国内的社区信息化在运行上还缺乏企业与社区力量的参与，急需改善。
（三）信息难以共享
信息不能共享，也就失去了信息的价值，完善的信息采集与共享机制是社区信息化建设的有效保障。社区信息化一般的做法是建立一个以大数据为基础的社区网格化管理信息平台，它是采用城市网格化管理理念，划分社区网格单元，通过信息技术应用，实现对社区“人、地、物、事”等要素的精细化、主动式管理。如图1所示，阻碍信息共享的因素来自于各个方面，但各单位应用系统相互独立，自成体系，不同的系统开发技术、接口标准、兼容度都不一致，阻碍了信息的采集与共享。省市之间，部门之间的条条框框是导致信息不能共享的另一重要因素，特别是涉及到企业办事项的工商、税务、国土、人口、计生等部门的信息库都集中在省里，导致省市之间信息共享不足，有的县区、部门甚至提出构建自己的信息中心，这又将加剧信息共享的难度。另外，信息安全与信息法治环境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部门出于自身利益的考虑，担心公开信息会给自己带来不必要的损失或责任，不愿意主动公开信息。社区数据中心的建立要求收集到每一住户每一个人的生活状况，身份特征以及社区的人员流动、甚至是社会关系等状况，对个人隐私来说带来很大的挑战。
（四）人力资源结构性短缺
社区信息化的运作不仅需要资金上的支持而且需要人力资源的配套，社区信息化产生了对信息技术人才及社区管理服务人才的极大需求，但是原有社区人力资源在数量上和结构上均与社区的需求相矛盾。社区工作人员的来源主要有两条渠道，一是撤销街道办过后部分人员下沉到社区，如安徽黄山市、铜陵市的做法；二是原两委成员到社区兼职，如宿州市由两委成员兼任网格员的做法。虽然这在一定程度上节省了人力资源的成本，但由于原有管理人员缺乏信息化的意识、能力以及从管理转变为服务的意识，难以做好社区信息化工作，导致人力冗余而无所用的结构性困境。另一方面，由于社区并不是以营利为目的且又从属于基层的缘故，导致社区工作人员普遍工资不高，福利短缺，省市政府每年招录到社区工作的大学生，只是把社区当作进一步晋升的跳板，很多人在工作一定年限后，就会通过报考公务员、研究生、进企业的方式离开工作岗位，人才流失使得社区信息化建设的基础设施成为摆设。
（五）行政任务挤占社区自治空间
朱健刚认为，我国改革开放三十年来，基层已逐渐形成政社分离的趋势，他认为：“社区自组织的蓬勃发展以及基层社区中公民行动主体的积极参与构成了当代基层社会政社分离的趋势,但是基层行政体制还尚未有完善的制度来应对这一趋势[2]39-42”。可见基层的政社分离进程并不是一帆风顺，其中政府行政职能的行使严重依赖社区的现状便是当前阻碍社区自治的一大诟病，由于社区资源的有限性，社区自治的空间也是有限的，国家行政权力的渗透必然挤占社区自治的空间，如图2所示。社区信息化在两个方面增加了社区自治的空间，一是信息化带来了行政效能的提升；二是信息化带来组织结构形式从垂直性到扁平化的变迁，这就使得区里的资源可以直接下放到社区，为社区自治空间的培育提供了物质保障。但是，以上两者的实现依赖于社区职能的科学合理定位，即社区行政任务与自我管理应严格划分，行政任务不可占用社区的资源与人力，如此社区才能致力于自治。目前，安徽省各地对街道和社区的职能尚缺乏合理科学划分，社区工作任务过于繁重，许多部门为图自我方便，将大部分工作下放社区，极大地占用了社区的人力与物力，使得社区角色错位，无暇开展自治活动。
（六）体制改革滞后
何颖在其对政府职能转变原因的分析中指出：“经济发展和科技进步是政府职能发展变化的主要原因[3]327”。社区的信息化要求社区管理体制变革范围和程度要与社区的信息化建设相匹配。信息化是推进社区治理能力和治理体系现代化的重要手段，但若没有社区管理体制变革的配套实施，信息化便只能体现工具性价值，而不能展现其以人为本的自我服务与自我治理的公共价值。就安徽省信息化建设情况来看，如何处理街道与社区的关系，如何解决8小时之外的居民服务需求，部门间相互扯皮、推诿如何解决，干部懒政、惰政等这些行政缺位、越位、错位问题，都急需创新社区管理体制来解决。安徽省各地大多把社区信息化建设的重点放在数据中心建设以及信息化平台搭建上，对于社区管理体制的配套改革尚缺乏足够的认识。
三、对安徽省社区信息化建设的政策建议
综上所述，安徽省社区信息化建设虽取得了重大成就，但也存在诸多问题与困境。社区信息化是一项系统工程，为此需从顶层设计做起，统筹推进完善与社区信息化建设相关的各项工作，为此提出以下建议。
（一）完善顶层设计
社区信息化的运作是一个由财政支持机制、人力资源保障机制、信息采集共享机制以及后期的绩效评估共同组成的一个协作系统，只有系统的各要素相互合作，相辅相成，才能形成社区信息化的合力。因此，顶层设计至关重要。如图3所示，政府应以顶层设计环节为契机，统筹好与信息化建设有关的资金、人才、信息共享、体制创新等方面的工作。具体来看，在信息化建设的初期，应加强信息化建设的宣传力度，统一意见，消除观念上的障碍。全省应做好统一规划，确定好各部门的权责体系，确定好信息化建设的主体及其承担的责任，在权力配置、人力配置以及资金配给上做好统一安排。另外，资源的分配要做到公平、公正，实现全省均衡发展。针对落后地区，政府应该给予更多的资金支持与资源配置，缩小地区之间的发展差距，让信息化建设的成果公平地惠及到每一个人。
（二）充分调动多主体资源
社区是一个蕴含无限商机的地方，尤其是家政服务这一块。社区信息化产业链非常丰富，对于软件开发商、设备供应商、服务提供商、系统开发单位以及系统建设与运营单位等主体来说，社区信息化建设都是一次机遇。孙宇、王金祥从三维视角透析社区信息化建设，认为“政府组织是社区公共服务信息化的主导者,企业组织是社区商业服务信息化的提供商,自治组织是社区自治服务信息化的生力军。公共服务、商业服务和自治服务的信息化构成社区信息化建设的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建设，完全可以采取政府搭台、企业运作的方式，通过系统招标、服务外包等方式引入企业的竞争机制，只要企业能够提供的就交予企业来运作，这样不仅可以提升效率，同时也减轻了政府的负担。社会组织是指政府之外的公益性的非营利组织实体，具有非营利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性决定了其可以弥补政府与企业的缺陷，据统计，安徽省青年社会组织共有337个，其中就有260多个青年组织活跃在社区，极大地促进了社区服务与管理水平的提升。社会组织在城市治理中的作用已经被理论与实践证明，在社区信息化建设中，应通过建立准入机制，鼓励企业进入市场化运作或者引导除政府企业之外的第三方组织等社会力量来兴办诸如社区教育、养老、休闲、娱乐、日常管理等服务，充分发挥社会组织特别是大学生志愿者组织的功效，减轻信息化建设的负担，以此来保证社区信息化的长久运作。
（三）依托法律破除信息共享障碍
信息共享不足究其原因主要是观念和体制上的障碍，居民担心公开信息对自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部门条块分割严重，担心给本部门带来不必要的麻烦，而又没有外部的硬性制约，自然不愿意公开自己的信息。通过加强立法与执法，对上下级部门与同级部门间的信息共享实行硬性约束，对公开信息和非公开信息进行法律上的界定，保障公民的合法隐私权，另外还要加强信息化建设的宣传，减轻部门与居民对于信息公开的心理负担。建立一套科学合理的信息共享机制，使信息共享得以规范化运作则是当前的主要目标，可以逐步借鉴推广实施效果好的地区的做法，比如芜湖市通过在省辖市建一个综合数据中心，搭建一个信息化平台，然后各部门、各县、各乡镇、各乡村配套建设自己的平台来共享省辖市的数据，这种做法不仅避免了“信息孤岛”现象的形成，而且避免了下级各单位的重复建设。
（四）加大引进人才力度
解决好此类问题可以从以下几个方面入手，一是通过公开招聘，引进信息化专业人才。建立健全社区工作者的薪酬制度，逐步提高社区工作者的工资福利待遇，将人力资源保障机制纳入财政预算，吸引专业人才的加盟。二是加强对原有社区工作人员的培训，增强他们的信息应用能力。三是要加强对社区公益性组织与社区志愿者的培育，如黄山市通过降低门槛，实施备案制度、提供服务场所的方式积极鼓励社区组织到社区开展活动，宿州市通过建立志愿者服务工作站，吸引大批志愿者投入到对社区弱势群体的照顾以及信息采集工作中等，这样既培育了社区组织的自治能力，而且为社区输入了大量的人力资源，极大地助推了社区的信息化建设。最后要合理划分网格，再造政府工作流程，提高办事效率，避免人浮于事。
（五）协调社区行政与自治
在政府职能转型的大背景下，社区自治并不是对政府的排斥，两者之间应是新型合作关系而不是对立关系，社区行政与社区自治应该相互协作，相互促进。我国目前政府职能转型不能跟上社区自治的步伐依然是长期的阶段性特征，政府行政对社区依然有一定的依赖性，完全撇开政府行政，单纯搞社区自治还不太现实，因此当前应当明确疏堵结合的主导思想，对于政府管不过来、需要社区协助的行政事务，比如对社区花草树木、基础设施的养护、协助城管、环卫部门对社区环境卫生的管理等，可以交予社区社会组织或居民帮助施行，这样不仅可以减轻政府行政负担，还可以间接培养社会组织与居民的自治能力。另外，过多的行政任务必然会损害社区的自治，需要建立并且严格执行社区行政工作准入制度，严禁政府部门的随意摊派。
（六）配套创制新型社区管理体制
今日很多高校后组织学生观看“最美基层高校毕业生”报告会，希望通过这个报告会，鼓励更多大学生参与到基层服务当中，为乡村发展做贡献。下面就是小编给大家带来的2020向最美基层高校毕业生学习心得体会最新，希望能帮助到大家!
2020向最美基层高校毕业生学习心得体会一暑假期间，我参加了大学生基层实践活动。我们去的崔家乡并不算是经济落后的乡镇，对于我来说，自身本是农家孩子，崔家乡的食宿环境已经相当好，并说不上是吃苦。这也就告诉我，此次的下乡挂职锻炼，最主要目的并不在于体验农家生活，发扬吃苦耐劳精神。更重要的目的在于以下三点：
第一、开阔视野，增长见识，丰富阅历，收获友谊，感受有别于校园的社会多元化生活。
此次崔家乡是我们走出校门，了解国情、增长才干，提高综合素质的平台。对于我来说，接触到的人、做过的事、看到的领导作风，感受到的社会交往复杂多变与校园里都有着巨大的差别，我们必须调整好心态，适应基层环境，感受不一样的生活状态。通过这样的实践锻炼，我们能够提前接触社会、了解社会，为将来步入社会、服务社会打基础、累经验。
第二、学习、熟悉政府机构工作流程，结合专业技能尽己所能、不计报酬、深入基层、服务群众。
在办公室工作过程中，我明显感觉到自己所学书本知识与实际运用相联系的困难，同时也体会到“书到用时方恨少”，知识掌握的不够扎实，缺乏广度和深度。在刘姐的指导下，一些方面工作能力得到相对提高。在下乡与老百姓沟通的时候，才知道自己缺乏经验，认识问题不够全面。但是，在科技文化理论知识方面，就需要我们大学生发挥自身优势，结合自己专业所学，从农业和农民的实际出发，着重传播先进文化，宣传“115520循环经济”模式，从促进国家政策落到实处，提高农民生活水平上下功夫。另一方面，在唐委员带领下，进入企业，感受工厂在支持“115510工程”下进行循环经济生产的流程和方式，也走入农户，体察民情，了解民意，宣传“115510工程”循环经济工作，将国家鼓励农业循环发展的一系列政策和措施宣传到位。
第三，培养当代大学生责任意识，毕业后更好地投身于走中国特色社会主义现代化道路。
要想了解国情，必须下基层。通过此次实践，我对我国改革开放以来所取得的成就有了更充分的认识，亲身感受到了现实国情和改革开放带来的农村巨变。同时，认识到一位有积极性、责任感、创造性的领导对推动社会主义新农村建设所起的顶梁柱作用。也就是说，加快新农村建设步伐的最根本之计仍在于国家教育水平的提高和鼓励有文化、有能力的当代大学生深入基层。
在崔家乡的这段日子，我更加端正了自己的人生观，明白了自己所要担当的社会责任感。在日后，我会更加珍惜学习时光，努力掌握更多的知识，并不断参与社会实践活动，提高自己的综合素质能力，为今后更好地服务于社会打下坚实的基础。
2020向最美基层高校毕业生学习心得体会二__年春，我怀揣着梦想和希望，打点好行装，作为新一届选调生来到;转眼间，作为选调生来到这里已经将近一年的时间了，在这一年里面我收获了很多：
还记得第一次驱车百里沿着黄河大堤来到木李的时候，我的心情多少有些纠结，这儿的偏远和闭塞超出我的预料，远离了城市的浮华和喧嚣，没有了车水马龙和灯红酒绿，只有一条望不到头的马路，烟尘漫漫，崎岖不平，静静地伸向远处，我告诉自己，这里就是我要扎根的地方。单位的领导在介绍过基本情况后，语重心长的对我说：“基层的条件差，生活苦，任务重，正缺乏你们这样高学历、有朝气、能吃苦的年轻人，希望你能发挥自己的才能为这里的群众做一点事情。”领导的话，是希望，是鼓励，更是鞭策和要求。听完这些话，我释然了，当时我暗下决心，我要把自己的青春和学识全部献给这片土地。
想当初刚考取选调生的时候，曾听很多人都说选调生就是下基层镀金，很少有能吃得了苦扎根基层的。我觉得这是一种误解，从来到这里的第一天起，我就要用自己的行动驳斥这些错误的观点。在木李的这一年里，我吃过苦，流过汗，下过村，入过户，排解过纠纷，参加过换届，几乎跑遍这里的每一片土地。我很自豪，也很庆幸，这一年来我的收获是坐在城里的办公室里看材料听汇报永远得不到的，它将为我以后的工作奠定坚实的基础。
基层确实很清苦，也没有多少文化娱乐活动，有时工作忙几个月都不能回家。白天顶着烈日下村入户，躲在闷热的宿舍里写材料，晚上下班后人去楼空，我还要一个人忍受孤独与寂寞，只能与蚊虫为伴。可是生活的清贫和环境的艰苦却并没有让我感觉失落，“自古英雄出炼狱，从来富贵入凡尘”，我是农村出来的孩子，我不怕吃苦。我依然每天阳光满面的迎接黎明，精神抖擞的投入工作，因为我觉得基层的工作很重要，欲木之长，必固其根，欲流之远，必浚其源，基层之于国家就是地基之于大厦。而对于初出茅庐的我来说，这里的土地，这里的村庄，都是锻炼自身的熔炉和施展抱负的舞台。
我从不去羡慕留在城里的朋友们，他们有他们的欢乐，我有我的欢乐，下村时和能村民们一起聊一聊收成，能以一己之力为来访群众解决一些实际困难，看着他们露出笑容，我的心就会有一种如沐春风的感觉。如今的我已经变得成熟，变得稳重，我在这里的工作也越来越得心应手，游刃有余，我有信心在基层的舞台上做出成绩，展现选调生的风采。
我是千千万万深入基层第一线的选调生队伍中的一员，我的工作和生活就是他们扎根基层的缩影。谁说我们是来基层镀金的过客?谁说我们是百无一用的书生?正是我们这些看上去稚嫩的年轻人，怀着梦想，扎根基层，播撒智慧，收获富足，把青春献给基层广大的土地。
人们都说选调生头上有一个光环，流光溢彩，将来一定官运亨通，而我说选调生的光环，并不代表我们与众不同，它是一代又一代选调生扎根基层、为人民服务的赤胆忠心所化，它让我们牢记自己的使命——用知识改变贫困，用青春建设基层。你们看一看，如今的我早已没有了刚开始时的飘飘然，经过一年的锻炼，我和那些奋斗在第一线的选调生同志们一样，完完全全融入了基层，一样的笑容质朴，一样的风尘满面，一样的精神抖擞，一样的斗志高昂。我们的成长过程，就是凤凰涅盘的过程，需要浴火重生的决心，就是大浪淘沙的过程，需要接受洗礼的勇气，而在褪去稚气，褪去娇气之后，我们将重现金色。
山东籍贵州选调生__的事迹让我们无比自豪和骄傲，她是我们学习的榜样，更是千千万万扎根基层的选调生的杰出代表。这位在海边长大的姑娘，远赴贵州山区，用青春和生命为选调生的旗帜上增添了一抹金色，这不正是当代选调生良好精神风貌和崇高思想境界的写照么?
基层是个大舞台，心有多大，舞台就有多大，站在舞台中央的我们，站在时代前列的我们，在此用自己的行动庄严宣誓：当代中国青年是充满希望的一代，是值得信赖的一代，我们要以王媛媛为榜样，到工农群众中去，到火热的社会实践中去，牢记使命，勇于奉献，把青春献给基层，把知识献给基层，为推动科学发展和社会大和谐贡献自己的力量!
2020向最美基层高校毕业生学习心得体会三__年10月8日，我拿着兴宁市组织部的介绍信来到新陂镇政府，第四批党政班的龙华师兄接待了我并带我到组织部及书记办公室报到，书记将我安排在党政办进行一个月的调研实习。要熟悉乡镇工作，一个月的时间是短暂的，而对于一个仍在校的大三学生来说，初次体验乡镇工作，有很多的不适应或许会让人觉得一个月又是漫长的。蓦然回首，才发现在这短暂而又漫长的一个月中发生的点点滴滴早已在我的脑海中留下不可磨灭的印记。在基层我体验到了很多在学校未曾学过的东西，真实地感受到了基层工作的辛酸苦辣，在实践中更进一步地认识了乡镇，熟悉了乡镇。
实习期间我的主要工作就是在办公室帮忙做材料，打印复印，会议室的准备，随同办公室的领导参与接待工作等，除此之外，我还积极地跟随驻村领导下乡，学习驻村领导是如何与工作在群众第一线的村干部们沟通交流的;充分地利用自己所学的专业知识，下乡去拍摄，为新陂镇的“五联创”工作收集素材，并用图像处理工具对这些素材进行加工。在这段时间里，感觉自己增长了不少见识，感触颇多。总的来说，主要有如下几点体会。
一、事无大小，有付出才有收获
记得刚来到乡镇，师兄就对我说：“年轻人就不要怕做事，更不要怕做小事，哪怕是端茶倒水扫地，只要认真做了都能学到东西，一个人如果连小事都做不好，将来怎么去担当重任。事不要去分大小，只要有付出就会有收获。”我谨记师兄的教导，每天从办公室打扫开始，打印、复印、传真、接待、写材料等，每一件事我都认认真真地去做好，虽然很琐碎很繁忙，但是值得庆幸的是我的工作赢得了领导及同事们的信任和肯定。
二、平衡心态，宝剑锋从磨砺出
刚接触乡镇生活，或许还有许多的不适应，很多事情都是我们始料不及的，比如说乡镇工作的艰辛琐碎、待遇的差强人意等。但是，只要我们平衡心态，以一颗平常心去面对个人得失，基层的磨砺将会成为我们成长过程中一笔巨大的财富，我们要时刻以梅州人顽强不屈的精神鞭策自己，“不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香”。只要摆正心态，始终保持理性的思考，透过现象看到事物的本质，学会在忍耐中坚持，才能在磨砺中炼就宝剑的锋利。
三、敢于实践，绝知此事要躬行
在新陂镇实习期间，我一直记着老师曾跟我们强调公文写作的重要性，也见识到了师兄技高一筹的写作能力，刚开始我只是坐在旁边看着师兄写新闻稿，归纳整理全镇的月总结。记得有一次，组织委员问我函的格式怎样，突然之间我不敢确定，只能上网去查查再告诉他。通过这件事之后，我深知自己的公文写作能力还有待提高，只坐在师兄旁边看是不行的，要敢于去实践。于是我尽量争取机会，从“看”到“协助”再到“独立完成”，一步一步地去实践。
四、坚定信念，实干方能兴梅州
梅州市委组织部创办党政班，目的是培养一批“下得去，用得上，留得住”的高素质党政战略后备干部，因此我们要关注的就不仅仅是自己的成长，而更应该站在发展梅州的高度去审视，坚定扎根梅州的信念，才能真正地造福梅州，振兴梅州。曾听过这么一句话：“人只要有一种信念，有所追求，就什么苦都能忍受，什么环境也能适应。”梅州目前的环境虽然是艰苦的，但只要我们坚定信念，记住实干方能兴梅州，才能成为一名合格的选调生!
2020向最美基层高校毕业生学习心得体会四一是协调关系，适应环境的能力。相对大学校园环境而言，外面的世界确实很精彩，可也很复杂。一个长期在象牙塔中生活的大学生，刚步入社会，从学历上来讲是本科生，而从社会经验来讲只是一个小学生。当初自己就有很多想法比较单纯和简单。步入社会，进入乡镇机关当一名基层干部，面对的人员比较复杂，可谓鱼龙混杂。在这样的环境中，你要生存下去，就必须适应这个环境，必须要有同方面的人打交道的能力，协调好各方关系，积极为自己创造一个好的工作环境。这时，作为新同志必须谦虚谨慎，尊重同志，当好小学生。
二是独当一面，处理实际问题的能力，特别是处理复杂问题的能力。我当时到乡政府工作时，是这个乡有史以来第一个正规的大学本科干部。作为一个大学生，组织上高看一眼，领导高看一眼、同事高看一眼，村干部们高看一眼，工作的期望很高。工作一段时间后，就会承担一些重要的工作。而且工作岗位的变动也会很频繁，从我自己的工作经历看，基本上是一年换一个工作岗位，承担的工作任务越来越繁重。在工作时，不可能老是有领导带着你，老同志帮着你，一段时间后，你必须独立思考问题，独立开展工作。所以，独当一面开展工作的能力必须尽快提高。
三是能说会写，处理日常公务的能力。作为基层干部，这是最基本也是最要紧的，你联系一个村，一个企业，有时下乡入企业就你一个人，主持个会议、讲个话是常事，这时你必须会讲。但在基层“讲”有个效果的问题，基层干部群众感兴趣的是大实话，纯理论的大套套没人听，但你在讲基层干部群众爱听的大实话时，还要把农村政策讲进去，这就要有水平。还有一个就是写的能力，我感觉现在作为基层干部最欠缺就是这方面的能力。农村基层干部一般处理实际问题的能力比较强，但叫他把处理的事情写下来，并且进行总结提炼，这就为难了。现在“写”这块的工作，领导重视，上级重视，机关里也缺乏这方面的人才，很重要。文字组织能力好的年轻干部，在基层干部中比较容易突现出来。
四是把握心态，调整心理的能力。在基层工作中，碰到这样哪样的困难和委屈是经常的，这些对你的工作精神状态肯定有影响，但不可能经常有领导和同志来关心你，同你谈谈心，帮你调整心态。这时，就需要自己把握好心态，及时调整好工作状态。
2020向最美基层高校毕业生学习心得体会五社区是政府的最基层单位，贴近群众，直接为百姓服务。社区工作者队伍的素质，直接影响到社区建设与管理的成效，直接关系到党的执政根基和社会的和谐、稳定发展。但是大学生到社区开展工作，引起笔者的一些思考。
一、必须认识大学生进社区的深远意义，为开创和谐社区建设的新局面形成丰富人才储备
街道社区作为最基层单位，更是承担着“上面千条线，下面一根针”的繁重任务。而现有社区工作者队伍年龄偏大、文化程度偏低、工作方法偏旧的现状，已很难适应飞速发展的社区工作新形势的需要。在这种情况下，__区委、区政府从建设和谐社会的战略高度出发，作出了百名大学生进社区的重要举措，不仅为大学生学有所用、学有所为提供了崭新的舞台，更是顺应了时展的客观要求。一是加强各区人才队伍建设，优化各区人才结构的需要。
尤其为了加强基层社区人才队伍建设，改善基层社区的人才结构，提高基层人才队伍的整体素质，为社区基层充实素质比较高的人才。二是构建和谐社区的需要。社区是社会的基层单位，随着经济和社会的发展，社区工作直接关系到广大居民的切身利益，对社区工作者的素质水平也提出了更高的要求。因此，构建和谐社会，必须抓好和谐社区的建设，而和谐社区的建设，必须要有素质比较高的人才。党和政府的政策迅速贯彻落实到社区，也需要素质比较高的人才。三是解决大学生就业问题的需要。引导大学生面向基层单位、基层组织就业，符合国家和省市的有关政策。招聘百名大学生进社区，一方面解决基层缺乏人才的问题，另一方面也为解决当前大学生就业困难问题，转变大学生的就业观念做出了有益的探索。四区“__”和长远发展储备人才的需要。人才战略是经济和社会发展的关键，21世纪的竞争是人才的竞争，因此，必须着眼于长远和可持续发展，不断引进高素质人才，并且充分发挥人才的作用，为本区的二次腾飞打下坚实的人才基础，促进经济社会的科学发展、和谐发展。
二、必须切实加强培养和管理，为人才尽快成长创造必要条件
我们将按照“严格要求、放手工作、支持关心”的基本要求，全面做好受聘大学生的管理、教育、培养工作，确保受聘大学生尽快进入角色，及时适应工作，努力开创工作的新局面。一是学习上加强教育和培训。在政治理论学习上，采取多种形式，抓好集中学习，同时要规定书目抓好他们的自学。通过坚持不懈的学习，使他们能够不断提升政治理论水平，树立正确的世界观、人生观和价值观;能够自觉学习好、领会好党的路线方针政策，不断提升贯彻落实和实际运用各项方针政策的水平，确保把党的各项方针政策创造性地贯彻落实到基层，落实到千家万户;能够自觉地增强宗旨意识，切实做到想民之所想、忧民之所愁、急民之所难、办民之所需，树立起新时期社区工作者的良好形象;能够全面理解、掌握和运用法律法规，不断增强依法办事的水平和能力，更好地推动社区自我管理、自我教育、自我服务，努力实现社区工作的提档升级。二是工作上加强使用和管理。
使用是对人才的最好的培养和尊重。在具体工作上，要针对他们的学有所长和气质特点，安排合适的岗位，使他们能够发挥所长，更好地贡献聪明智慧，更好地推进工作;要针对大学生服务社会、实现人生价值的远大抱负，有针对性地安排承担一些艰巨繁重的工作，给他们压担子、压任务，让他们在实际工作中得到锻炼，迅速成熟、成长起来;要注重帮助协调好各方面的关系，主要协调解决工作中出现的新矛盾、新问题，为他们提供一个宽松的工作环境。三是在生活上加强关心和爱护。这次招聘大学生，我们实行的是聘用制，首次聘期2年，期满后双方协商可以续聘。表现优秀的，在事业单位招聘工作人员时给予优先考虑。聘期工资待遇比较高，同时要求各街道办事处将尽最大的努力给予关心关怀，与办事处其他人员一样享受同等福利待遇;党政主要负责人和分管负责人要经常与他们进行谈话沟通，了解他们的思想动态，做好思想工作，确保他们心情舒畅地开展各项工作。组织人事部门，通过跟踪服务、管理和考核，帮助他们尽快成长。
三、必须做好引导工作，教育大学生在创建和谐社会实践中实现人生价值
突出普法依法治理、人民调解、法律援助、法律服务、社区矫正等重点工作，年司法行政工作将紧紧围绕全县建设“法制平安和谐总体要求。强化目标管理，开拓创新，扎实工作，切实维护全县社会稳定，促进县域经济社会更好更快发展。重点要抓好以下几项工作：
（一）扎实提高依法治理工作成效，以推进“五五”普法为契机。
也是保证“五五”普法工作收到实效的关键之年，各乡镇各部门特别是司法行政部门应高度重视，站在建立法治型政府，实施依法治国方略的政治高度，认真做好各项工作，为全县经济社会发展营造良好法治环境。一是要进一步加强重点对象的法制宣传教育，带动全民普法深入开展。要切实注重青少年法律意识的培养，做到常抓不懈，县司法局、县教委等部门，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新举措，强力实施“十万青少年法制宣传教育”主题实践活动，积极探索建立青少年法制教育的长效机制。县电视台、电信局、报社、移动公司、联通公司等相关单位，要将青少年普法教育纳入重要议事日程，要通过刊登公益广告、发送公益短信等形式提醒青少年学法、知法、守法、用法，努力减少青少年违法犯罪。县农业局、劳保局要以农民工为重点对象，联合农民工技能培训学校，建设农民工法制教育基地，扎实抓好60万农民普法工作，加强农民工的法制知识教育。县农办、农业局以及各乡镇要不断探索针对农民、农村的普法宣传教育载体和途径，切实将“五五”普法从注重形式向注重实效转变。二是要全面推进依法治理。县法建办、人事局等部门，要将公务员普法教育考试纳入国家机关工作人员年度考核指标，进一步完善公务员学法用法机制，开展学法用法示范机关创建活动，加强领导干部的社会主义法治理念教育，增强领导干部依法行政意识,今年是五五”普法规划实施的第三年。提高公务员的法律素养，促进全县依法行政水平的提高。要继续深化“民主法治村（社区）创建活动，进一步完善村民自治机制，进一步加强村级民主政治建设，真正实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步提高村级事务法制化管理水平。县直机关工委、经贸委、工商局、工商联等单位要深入开展学法用法示范机关、依法行政示范单位、诚信守法企业创建评选活动，强化基层、地方、行业依法治理三大工程，不断提高全社会法治化管理水平，将依法治县工作向纵深推进
（二）不断提升维护基层社会稳定的保障能力,以“平安建设为目标。
加强以司法所为依托的乡镇社会矛盾调处中心建设的同时，1．充分发挥人民调解在维护社会稳定中的积极作用。人民调解工作是掌控基层稳定的第一道防线。要在深化大调解机制建设中，始终坚持以人民调解工作为主线，加强基层人民调解组织建设，提高队伍素质。要巩固乡镇、村调解委员会规范化建设成果，不断提升规范化建设的水平。县司法局、各乡镇要通过组织基层调解员培训辅导、参加庭审旁听、观摩学习、调解卷宗评审等活动，提高调解人员的政治、业务水平。要深入开展人民调解委员会规范化建设活动，开展规范化建设“双百达标”工程，即：乡镇调委会规范化建设达100%村示范化调委会规范化建设达100%要结合重大节日、重要时期，认真开展“民调月”为民服务月”和“矛盾纠纷排查整治突击月”等专题活动，有效开展人民调解工作。要在提高纠纷的调解率、成功率、履行率上下功夫。不断创新和完善人民调解工作机制，进一步规范人民调解统计工作，提高人民调解工作的社会公信力，努力把人民调解建设成为群众满意、党政放心、社会信赖的事业。通过建立突发纠纷处置预案、专项治理等手段，严防、民转刑案件、非正常死亡事件的发生，努力维护社会大局稳定。同时，要抓好人民调解的潜能挖掘，充分彰显人民调解在大调解”机制中的主力军地位；要抓好调解资源力量的有机整合，做好人民调解、行政调解和诉讼调解的有机衔接。
今年，2．扎实推进社区矫正试点工作。按照市司法局的统一部署。县在龙潭镇试点成功的基础上，社区矫正工作将在全县全面推广。社区矫正试点工作是国司法体制改革的一项重要内容，政治纪律、工作要求都非常高。对此，各乡镇各部门务必高度重视，多想办法，多出实招，确保该项工作抓紧抓好抓出成效。县司法局要切实做好社区矫正工作的指导，对社区矫正“五类人员”缓刑、管制、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利的人员）进行全面调查摸底，建立健全基础性档案，做到底数情、情况明，确保社区矫正对象不脱管、不漏管。要加强矫正对象的教育管理工作，特别是要注重对矫正对象的思想政治教育，加强矫正对象的心理矫治、个别矫治，努力把矫正对象教育改造成为社会新人。要逐步建立社区矫正的相关工作制度，并在实际工作中不断加以完善，使其更加符合工作要求，确保工作成效。
将其作为特殊社会群体提供就业指导、就业岗位信息和就业培训等帮助。要不断拓宽刑释解教人员的就业渠道，3．积极稳妥推进刑释解教安置帮教工作。县劳动和社会保障部门要将刑释解教人员的就业安置和社会保障纳入整个社会就业保障和社会保障计划。鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，逐步实现就业安置社会化、市场化。民政部门对“三无”无家可归、无亲可投、无业可就）人员，符合低保“五保”和社会救济条件的刑释解教人员，要给予社会救助，落实有关社会保障措施。农村籍的刑释解教人员要及时落实责任田。县司法局、各乡镇人民政府、村（居）民委员会要切实加强衔接协调，做好重点人员管控，落实重点帮教力量，进行动态监管，绝不能出现脱管失控。对去向不明人员、流动人员、人户分离人员要认真查找核实，户籍所在地和现住地派出所、司法所要落实帮教监管措施，积极探索重点对象的防范控制措施。要继续巩固、完善安置帮教工作“1112区县、乡镇成立刑满释放和解除劳教人员安置帮教协调领导小组；落实协调领导小组办公室；对每一名刑释解教人员落实两名帮教责任人）网络体系，进一步强化安置帮教档案工作和信息化管理工作，加强对刑释解教人员的衔接和帮教管理，确保帮教率达95%以上，严格将重新犯罪率控制在1%以下。
（三）扎实开展法律援助主题实践活动,维护司法公正。
切实提升法律援助覆盖面，本着应援尽援的原则。使更多的社会弱势人员在法律援助中得到实惠，权益得到维护。健全经费保障机制，加大援助经费的筹措力度。要加大监督检查工作力度，提高案件办理质量和服务水平，有效维护弱势群体的合法权益，促进社会公平正义。一是要创新宣传形式，丰富宣传载体，进一步加大对法律援助的宣传，扩大法律援助工作的覆盖面和影响力，为法律援助工作营造良好的舆论氛围。县司法局要与电视台、报社等新闻媒体单位合作，开辟专栏，对包括法律援助工作进行广泛宣传。二是要完善法律援助工作网络体系和信息服务体系，为农村困难弱势群体提供方便、快捷的法律援助服务。各司法所要在每个村按条件选配一名法律援助信息员，提供法律援助信息和承担部分法律知识宣传的义务，建立农村地区法律援助信息快车道，以进一步完善农村法律援助机制，切实为人民群众提供高效的服务，进一步降低困难弱势群体的维权成本。同时，县法律援助中心要与有关机构协作，福建和新疆等我县劳务输出主要接收地，建立法律援助工作联络点，逐步健全务工人员维权体系，为我县外出务工人员提供法律援助信息，保障劳务经济健康发展。三是要进一步加大办案力度，全年力争完成法律援助案件400件以上，实现“应援尽援”四是要大力开展法律援助工作者专业技能培训，提高法律援助工作者办案水平。要通过党校培训、自主集中培训、调训、个案指导等方式，进一步加大对法律援助队伍教育培训力度，着力把这支队伍打造成为一支“不会办案的会办案、会办案的办好案”队伍。五是要深入推进法律援助规范化建设，提高法律援助质量。案件质量是法律援助工作的基本要求，案件质量又具体体现在案卷质量。为了提高我县法律援助工作质量，县司法局要建立起法律援助案件质量评审委员会，制定案件质量评审制度。全县各级法律援助机构开展标准化案卷推行活动，每个法律援助案卷要按照出台的归档办法，做到基本要素齐全，整理归档规范，确保案卷合格率达100%从根本上提高法律援助工作案件质量。
（四）促进法律服务业健康有序发展,规范法律服务市场。
提升行业职业道德，1．充分发挥律师行业职能作用。认真贯彻《律师法》强化律师行业监管工作。搞好服务。一是要积极引导律师参与经济建设。拓宽服务民营经济发展渠道，开拓非诉讼法律业务。进一步推动律师开展政府法律顾问工作，主动参与政府接待，参与矛盾纠纷调解。更好地为经济发展、群众生产生活提供优质高效的法律服务，使之成为维护社会主义市场经济秩序的重要力量。二是要建立律师队伍的良好管理机制。通过建立完善律师行业准入制度，确保律师从业人员有良好的政治、业务素质。通过行业内部管理增加律师行业自律管理能力。通过建立健全律师监督体系，加强对律师执业活动各个环节的监督，强化惩戒职能，严把年检注册关。三是开展以敬业和诚信为核心的职业道德和执业纪律主题教育活动。弘扬律师职业道德，树立行业榜样，全县律师队伍中开展诚信执业年活动，提高律师行业的公信力和社会信誉度。实行律师、律师所不良行为记录归档制度，树立积极向上的行业风尚。
切实转变思想观念，2．认真做好公证工作。认真贯彻执行《公证法》要准确把握《公证法》精神实质和基本要求。树立和落实依法管理，提高效能，体现服务的管理理念。重点加强对公证工作的监督、管理，切实规范公证服务程序，保证公证质量，提高社会公信力，更好地促进“诚信建设。
着力规范”总体思路，3．推动基层法律服务业健康有序发展。按照“适度发展。加强对基层法律服务的引导，把重点放在为“三农”服务上，努力满足广大农民群众的法律需求，更好地服务于社会主义新农村建设。要加强教育培训，提高基层法律服务工作者的职业道德，业务水平和服务质量。要加强基层法律服务工作的监管，规范基层法律服务行为，基层法律服务工作者要严格自律。加强对法律服务业的指导和管理。大力支持现有的法律服务机构发展壮大的同时，按照成熟一个开设一个的原则，进一步调整基层法律服务机构布局，逐步完善基层法律服务网络体系。
二、加强领导。确保司法行政各项工作落到实处
（一）切实加强对司法行政工作的领导
司法行政工作在促进农业农村经济发展，近年来。提高全民法律素质，增强社会法治化管理水平，加快和谐社会建设进程等方面发挥了越来越重要的作用。各乡镇各部门要切实增强执政意识和政权建设意识，充分认识加强新形势下司法行政工作的重要性，不断加强和改进对司法行政工作的领导，要从基础设施建设、经费保障、人员保障等方面对司法行政工作给予大力支持，保障司法行政工作有效开展。要以基层基础工作为重点，落实司法所建设项目用地，协调解决在建设过程中遇到困难和问题。要关心爱护司法行政队伍和基层司法行政干部，帮助解决实际困难，为司法行政工作创造良好环境。
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省企业安全生产主体责任规定》为主线，以市年安全生产工作会议为动力，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，促进安全生产形势的进一步稳定好转，提供良好安全保障。
二、工作目标
减少各类一般事故，控制较大事故，杜绝重大及以上事故，确保全处各类生产安全事故死亡人数和事故起数控制在市安委会下达的目标以内。
三、主要内容
（一）全面推进安全生产责任落实
1、全面落实企业安全生产主体责任。对照国务院、省政府《通知》规定和市有关文件要求，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，落实安全生产责任，确保安全投入和隐患治理、企业领导现场带班、班组安全文化建设、应急救援队伍建设等措施落实到位。实行更加严格的安全监管，制定并实施企业主要负责人履行安全生产职责考核、高危企业主要安全事项备案等制度，采取综合措施，督促企业全面落实主体责任，实行全员、全过程、全方位的安全管理。
2、强化政府及部门监管责任落实。认真落实各级行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。落实部门安全监管职责，建立完善安委会议事、部门联席会议制度。要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法对所监管、主管的行业领域和生产经营单位全面实施监督管理。
3、严格安全生产责任追究。按照“四不放过”原则和“三铁”要求，严肃查处各类事故。每一起安全生产事故都必须坚持“说清楚”制度，较大事故的查处结果要通过当地新闻媒体向社会公告，接受人民群众监督。严肃事故上报纪律，严禁迟报、漏报、瞒报。
4、强化安全生产激励约束机制。进一步完善安全生产目标考核办法。根据相关法规的规定，发生一起死亡安全事故的，企业领导必须向处安委会“说清楚”。对一个时期内事故频发的企业及相关单位进行警示通报。严格落实安全生产“一票否决”制度，凡当年目标考核为不合格的，坚决取消安全生产评先表优资格。
（二）扎实开展各领域专项整治和隐患排查治理行动
1、深化交通安全专项整治。以农村道路以及专用运输车辆、农用车、摩托车、校车等为重点，严禁打击超速超载、非法载客及酒后驾驶、无证驾驶等非法违法行为。水上交通以“四客一危”船舶为重点，严厉打击“三无船舶”、非法载客、超载等违法行为，深入开展渡口、渡船隐患排查治理。
2、深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。进一步落实化工行业安全发展规划，新建、改建和扩建危险化学品生产、储存项目必须在依法规划的专门区域内建设，严格执行安全设施“三同时”制度。加强对危险化学品重大危险源的监控，凡是重大危险源辨识不全、描述不清的，一律不予安全许可。进一步开展烟花爆竹专项执法检查活动，坚决取缔无证经营活动和非法销售。
3、深化消防、建筑、特种设备等重点行业领域安全专项整治。以人员密集场所为重点，以全面落实“两规定三提示”为抓手，深入开展消防安全专项整治。重点建设工程要认真落实监管“双联”工作制度，开展在建工程的安全生产督查，促进参建各方落实安全责任，强化施工安全。深化外施队专项治理，推广先进管理经验。
4、建立健全隐患排查治理常态机制。严格落实重大隐患分级挂牌督办及公告制度、隐患整改效果评价制度、安全隐患投诉举报等制度。建立隐患排查治理投入机制，各单位、企业要积极安排专项资金，用于重大安全隐患治理，并督促企业加大隐患治理资金的投入。
（三）按照执法计划严格开展监管执法行动
1、着力推进计划执法。根据市年安全生产执法计划的要求，严格开展执法行动，进一步巩固安全诚信评估和安全标准化建设成果，实行分级分类差异化监督，提高执法频次与执法覆盖率。建立健全政府统一领导，相关部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度，形成执法合力。
2、以执法促隐患整改。突出“预防为主、加强监管、落实责任”，对非法违法、违规违章行为和各类危及安全生产的隐患问题，依法实施严厉的行政处罚，跟踪落实整改治理措施，以执法促隐患整改到位。
3、进一步深化“打非治违”专项行动。强化“打非治违”责任，在办事处统一领导下，对非法违法生产经营建设行为严厉打击，绝不手软，始终保持高压态势。突出打击无照无证和证照不全、以整合技改为名非法生产、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法等非法违法行为。对危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域的企业，因非法违法生产经营导致发生较大以上事故的，一律依法关闭。
（四）进一步加强安全生产基层基础工作
1、实施企业标准化三年行动计划。普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。把班组建设作为安全管理的关键环节，把岗位达标作为专业达标、企业达标的基础，从班组和岗位标准化抓起，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道。危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业在年底前要全部达到上级安监部门要求的安全生产标准化等次。各企业要抓紧制定达标规划，实施分类指导，分步实施，充分发挥典型的示范作用，逐步扩大覆盖面，确保三年内全部达标。
2、建立企业安全标准化与企业信用挂钩的制度。把企业标准化与安全评价、行政许可、安全生产经济政策等结合起来。把达标创建活动与企业安全生产各项基础性工作有机结合起来，与加强企业安全生产诚信承诺活动结合起来，与实施行政许可结合起来，推动企业建立安全生产长效机制。
3、继续开展安全生产合格社区创建活动。以基层社会治安综合治理网络为依托，落实社区安全监管协管员，积极探索建立安全监管与社会治安联动运行、共建共享的基层安全事故防范体系。用诚信评估、标准化建设促进安全社区建设。
（五）强化安全生产宣传教育培训
1、按照市有关文件要求，开展各类培训工程。确保企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应培尽培。强化班组长安全培训，切实提高生产一线安全管理水平和能力。规范安全培训管理，严把准入关、考核关、发证关。
2、以点带面推动企业安全文化建设。以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，选树一批安全文化建设示范企业，推动更多企业重视安全文化建设，形成各具特色的企业安全文化。
3、组织开展“安全生产月”活动。各社区和企业、相关单位要以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”系列宣传教育活动，推进安全生产法律法规、安全知识“进企业、进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭”。
（六）加强应急救援体系建设
进一步规范应急预案评审、修订、报备及管理工作。认真落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），简明化、程序化、图表化编制应急预案，使预案有用、好用、管用。切实加强应急预案的培训、演练和修订完善，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。继续落实应急预案报备工作，所有高危行业和规模以上企业年内必须完成应急预案报备。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各社区、企业要切实加强对继续深化“安全生产年”活动的组织领导，把活动纳入对各级领导干部政绩考核内容，层层落实责任，完善工作机制，制订切实可行的实施方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，确保活动正常开展。
论文摘要:城市社区治理是实现和谐社区的基本途径。如何搞好社区治理，是当前学术研究的热点问题。随着新公共管理运动的深入发展，社区治理主体也呈多元化的发展趋势。社区业主是构成社区的基本元素，在社区治理中起着举足轻重的作用。但当今的业主与以往的居民并不相同，对他们的管理、组织等遇到了新问题。所以应根据新情况，给社区业主一个合理的角色定位并使业主主动参与到社区治理中来，这样才能更好地进行社区治理。
近年来，我国的城市社区建设已初具规模。城市社区建设这一概念是在我国体制转轨的大背景下被提出来的，“努力促进新的社会结构和管理体制的形成，配合人们在思想文化、价值观念、生活方式等方面的进步，重塑‘以人为本’的现代社会”。[1](p2)在新形势下，对社区的管理不能沿袭以往的方法，由此产生了社区治理这一理念。社区治理强调的是治理主体多元化，这就把社区业主推到一个前所未有的重要位置。
一、社区治理主体多元化是发展趋势
“治理”这一提法有其独立的丰富内涵：“作为社会——控制论系统的治理，政策结果不是中央政府行为的产物，中央可以通过一种法律，但是在随后执行的过程中，它要与地方政府、保健机构、自愿部门、私人部门等发生互动关系，相应，后面这些制度间相互间也要发生互动。中央政府的凌驾地位不存在了，政治体系日益分化，我们生活在‘没有中心的社会’，即以多个中心为特征的多中心国家中。政府的任务是使社会——政治活动具有能动性，鼓励出现多种多样的解决问题和分配服务的安排。这种新的互动模式种类众多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴关系，合作管理以及有企业家精神的合资企业。社会——控制论研究方法强调了处于中心的行动者进行管理时所受的限制，声称不再有单一的主权权威，替代它的是：每个政策领域特有的多种行动者；这些社会——政治——行政行动者之间的相互依存；共同的目标；界限模糊的公共部门、私人部门以及自愿行动部门；行动、干预以及控制方式的多样化和新出现的方式。治理成了互动式的社会——政治管理方式的结果。[2](p92-94)近年来席卷全球的新公共管理改革浪潮对政府职能提出了新的要求，政府的公共管理职能要求管理主体的多元化，不再是单一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理（governance），即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系”。[3](p12)治理理论与新公共管理理念相结合，形成了公共治理理论。公共治理的主要特征有：“1.政府理念从统治到治理的转变；2.公共治理主体从一元到多元的转变；3.公共治理的研究对象有了巨大的扩展；4.公共治理机制和手段的巨大变革。”[4](p91-92)社区治理的理念来源于公共治理理念，以往是政府作为单一的社区管理主体，而现在由于政府理念的转变，使得治理主体呈多元化发展趋势，使除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成为社区治理的主体。不同主体在对社区事务的管理中发挥各自的特点和优势，相互合作，共同为社区建设出力。如果这一套治理体系能够良好运作，必然能够达到事半功倍的效果。但在实际操作中，由于这一新治理模式起步晚，在实际操作中还要一边摸索一边前进，存在的问题主要表现在各治理主体之间职责界限模糊，甚至对自身的角色定位认识不清。在这里要重点讨论的，是社区业主在社区治理中的角色定位问题。
二、社区业主的角色定位
（一）社区业主与以往的社区居民的比较。
我们现在所说的社区业主，主要是指在社会主义市场经济条件下，住房商品化之后购买房屋全部产权的购房者。旧城改造是城市建设整体规划的重要部分，拆除旧房屋建造新房屋则是旧城改造的主要内容。新建的住房大都是商品住宅小区，城市里的社区基本上就是以这些商品住宅小区为主。小区业主与以往的社区居民相比，不同点主要表现在：
1.以往的社区居民所居住的房屋大都是单位福利分房性质，居住在一起的居民一般是在同一单位工作，彼此非常熟悉；现在的小区是商品化住房，业主购房都是个体行为，业主之间互相不认识。
2.以往由街道办事处、居委会等机构对社区进行管理，而现在这些机构已经淡化，应运而生的业主委员会担负起了管理社区业主的责任。
3.以往社区的公共服务由单位统一提供，现在住宅小区的公共服务由物业公司提供，物业公司根据其工作内容和性质向业主收取物业管理费。
可见，从传统社区向住宅小区的转变，不仅是人们的居住条件、居住环境发生了变化，更是我国城市基层社会管理方式的转变。以前实行的以“单位制”为主的管理模式随着经济转轨和社会转型逐渐退出了历史舞台，新的社区形式作为新的城市基层社会管理模式，是符合经济与社会发展要求的。
（二）存在的问题。
社区治理主体的多元化发展趋势，对社区业主提出了要求。社区业主作为跟社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体，理应很好地发挥自己在社区中的作用。但在实际生活中，社区业主与物业公司及其他社区治理主体的矛盾很大，此类新闻也是屡见不鲜。
从上面总结的社区业主与以往社区居民的不同点中可以看出，现在的社区业主之间没有工作上的联系，加之当今社会竞争激烈、压力大、生活节奏快，人们总是很忙，人情淡漠，对于自己所居住的社区的其他成员更是不会主动去结识交往，这就造成了社区业主之间联系不紧密，缺乏把自己当成社区治理主体的觉悟。业主委员会是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。业主委员会的建立是社区自治发展的标志，但由于起步较晚，发展时间短，很多方面还不成熟，而且业主委员会是民间性组织，号召力似乎不强，许多业主对于委员会的职能性质都不了解，支持委员会的工作就更无从谈起了。物业公司为社区提供公共服务，也是社区治理主体之一。目前社区里的矛盾问题，最集中的就是业主与物业公司之间的矛盾，往往是业主认为物业公司在收取了较高的物业管理费之后并没有提供相应的服务，于是拒绝缴纳以后的物业管理费；物业公司则认为他们收取的管理费都不足以维持公司的正常运转了，这样一来，后果一般是物业公司不再为社区提供公共服务，社区环境变得越来越恶劣，业主深受其害。
（三）社区业主的角色定位。
矛盾问题已经不容忽视了，那么业主在社区治理中究竟扮演着一个什么样的角色呢？既然前面已经提出社区治理主体多元化的发展趋势，毫无疑问，业主是社区治理主体之一，与物业公司及其他社区部门有着平等的地位。但在实际操作中不能发挥出业主应有的作用，这促使我们对社区业主的角色定位进行反思。
社区治理主体多元化是社区治理理论的组成部分，将理论运用到实践中，必然要经历一段磨合期，在此期间可能会产生很多以往没有遇到过的新问题。“综观我国城市社区治理模式的发展与演变，可以将其概括为三种模式或三个阶段：1.行政型社区——政府主导型的治理模式。2.合作型社区——政府推动与社区自治结合型的治理模式。3.自治型社区——社区主导与政府支持型的治理模式。我国城市社区建设由第二个阶段向第三个阶段的发展需要一个较长的过程”。[5](p136-137)在这个发展演变的过程中，社区业主对自身的主体地位缺乏足够的认识，很大程度上是受到传统管理模式的影响。在以往的社区管理模式中，社区居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人们在思想上已经形成了对管理者的依赖。现在的社区没有了所谓的上级管理者，更多的是靠自己进行管理。而靠自己进行管理，又没有明确的管理方法和标准，于是更多的人选择不管理，对公共事务不闻不问，至于私人的事情，自己管自己的，别人也无权过问。这样一来就导致了社区业主对社区事务的普遍不关心，即使出现了会影响到自身利益的问题，只要他人也遇到同样的问题，就不会主动去寻求解决方法，从众心理在这里起到了很大作用。还有就是单位制解体，尽管凸显了人们的自主性和个性，但也会造成人与人之间联系的不紧密，住在同一个社区的人们缺乏内聚力，对社区公共事务漠不关心也就不足为奇了。业主委员会无法发挥更大的作用，很大程度上是得不到业主们的理解和支持，当然其根源还是前面提到的社区业主之间缺乏内聚力。同时，其他社区治理主体的职责界限模糊，对自己应负的责任认识不清，责任意识不强，也是导致很多问题无法妥善解决的原因。
问题的产生也许是在磨合期间无法避免的，如何解决这些问题就成为了过渡的关键。既然现在社区业主不能很好地发挥其作为社区治理主体的作用，那就应该在实践中将其定位在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置。在实践的过程中努力将业主群体往治理主体的方向引导，并让其认识到社区事务与自身利益有着密切关联性。
三、努力引导社区业主发挥其治理水平
将社区业主放在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置，这就需要我们在实际操作中采取相应的措施，将业主向治理主体引导。
（一）强化业主委员会在社区中的作用。
我国传统的管理模式是由上级机构管理社区居民，而且人们的思想方式受其影响很深。既然这样，完全可以顺应这一思维方式，提高业主委员会的地位，强化其作用。业主委员会虽然是民间性组织，也不是对社区的业主进行上对下的管理，但它是代表业主利益的组织，所做的工作都是在维护业主的合法权益。从这一点出发，我们可以强调业主委员会的组织功能，委员会是通过民主程序推选出来的业主代表组成的，跟大家是同样平等的身份，这就不会出现以前管理模式中管理者与被管理者之间的隔阂。业主们有什么困难，遇到了什么问题，都可以向委员会反映，委员会帮助业主解决问题。在这一点上，业主委员会可以填补在没有了传统管理者之后人们心理上的缺失，业主们通过委员会解决了困难与问题，自然会感激业主委员会，在心理上对其产生认同后，要拥护委员会就是顺理成章的了。所以，业主委员会必须强化自身在社区治理中的作用，当业主们还对自己的治理主体地位认识不清时，业主委员会就应该站出来，代表广大业主发挥治理主体的作用。
要做到这一点，首先社区中要选出大家都信赖的、人际关系较好的、热心为大家服务的业主代表来组成业主委员会，组成之后要建立一套业主委员会运作的规章制度，切忌三分钟热情，要切实把每项工作都落到实处，并一直坚持下去。其次要加强业主委员会与广大业主的联系，获得业主的支持。这一点在实际操作上有很大困难，由于前面已经说过的一些原因，很多人都对所居住社区的公共事务漠不关心。还是必须依靠业主委员会自身勤做工作，不能只是在产生问题和发生矛盾时，委员会才能证明其是存在的，必须在日常生活中时时处处体现出业主委员会的存在。
（二）加强社区业主间的内聚力。
社区业主的内聚力不强，是业主不团结，对社区公共事务不关心的根源。如果在这方面有所强化，许多问题解决起来会更容易。由于工作、生活上的差异，社区业主也许很难在同一时间聚集到一起，这也给他们的沟通造成了一定困难。加强业主之间的联系，可以先从老人和孩子着手。退休在家，平时无事可做的老人们完全可以加强联系和沟通，业主委员会可以组织老人们参加一些有益身体健康的活动，加深对其他人的了解和熟悉，老人之间互相来往多了，会影响整个家庭与其他家庭的来往，慢慢地就可以把业主们联系起来。孩子们也是，平时经常在一起玩，家庭之间的联系自然就会越来越紧密。社区业主之间的联系紧密了，内聚力自然就会加强。业主们对社区公共事务就不会再抱着漠不关心的态度，而是真正感觉到自己是这个社区的一分子，社区的大小事务都与自己息息相关，也乐意参与到社区的管理中来，负起自己那份责任，这样，社区业主达到社区治理主体的水平就指日可待了。要加强社区业主的内聚力，要做的还有很多，而且这肯定是一个需要花费较长时间的过程，不能操之过急。
（二）业主应加强与物业公司的互动。
物业公司为社区提供公共服务，是当前的主流。尽管物业公司是企业，但由于其主要业务是为社区提供公共服务，如垃圾清理、安全保卫、绿化维护、车辆管理等，收取的物业管理费也在业主可以接受的范围内，所以物业公司是为社区业主提供公共服务的机构，是社区治理主体之一。当前普遍存在的业主与物业公司的矛盾，很大部分还是由于物业公司自身不完善，提供的实际服务与承诺时的标准不相符，收取费用与提供的服务不相符等。由于物业管理的质量与业主日常生活密切相关，特别是经济上的联系，使得业主与公司之间的问题十分复杂且敏感，一旦出了问题，双方都不愿意承担责任，致使本来也许并不严重的问题越来越严重，原本可以协商解决的矛盾也变得不可能解决了。当前我国的物业公司发展较快，但良莠不齐的现象也很突出。社区要找到一家负责任讲信用的物业公司并不容易。撇开客观因素，业主自己应该做到的，是重视最初与物业公司签订的合同，严格按照合同拟订的标准执行，如果物业公司日后提供的服务没有达到合同上规定的标准，业主应坚决捍卫自己的合法权益，在物业公司提供服务的过程中，业主应时常监督物业公司的运作，及时沟通，出了问题立刻解决，尽量不要拖延，以保证问题能尽早得到解决。业主与物业公司的互动加强了，一些潜在的发生矛盾的可能性就能够被消除，双方都深入了解对方，就可以更好地合作。物业公司与业主都是社区治理的主体，所以就应该相互尊重，相互监督，做好自己应该做的，出现矛盾问题尽快通过协商解决。当然，企业性质的物业公司是以盈利为目的，在经济利益与提供的服务之间找到平衡点也非易事，所以业主们在监督物业公司工作上必须付出更多，而一个有威信和号召力的业主委员会就可以替业主们担负起监督物业公司工作的责任，这也证明了社区里建立一个有威信有号召力、负责任，能真正代表业主的业主委员会的重要性。
（四）政府为社区建设提供外部支持。
政府是传统的社区管理主体，在当今治理主体多元化发展的趋势下，政府的作用仍然很大，特别是在我国。政府应该为社区建设提供一些外部支持，“社区的人力、物力、财力有限，政府必须协助社区解决工作中遇到的难题，特别是要解决区内居民的就业问题。为了将社区内党政组织、企事业单位组织、社会团体这三类组织统一调动起来，使之为整个社区的利益和目标而共同努力，需要政府担当起协调者的角色，理顺城市社区各行各业之间的关系”。[6](p135)社区其他治理主体都是通过政府授权才可能成为治理主体的，所以政府在社区工作上起到的总领性作用是无可取代的。政府为社区建设提供外部支持，相当于减轻了业主的负担，使得他们能够更好地看清自己的定位，明确自己的责任。政府还应在政策和法律制定上为社区建设提供良好的大环境。对物业公司的监督管理应该有法可依，一些社区部门目前还没有法律地位，这在很大程度上限制了这些部门的发展，政府应该根据实际情况，制定出有利于社区健康发展的政策和法律，这同样也有助于社区业主认清自己的角色定位。
综上所述，社区业主作为社区治理主体之一，在当前还不能很好地发挥作为治理主体的作用。因此，应该在实践中逐步采取措施，引导社区业主认清自己的角色定位，明确自己担负的责任，强化其责任意识，使其主动参与到社区治理中来，促进社区建设快速稳定的发展。
参考文献
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第一是要统一思想，提高认识，切实增强做好我县社区矫正工作的责任感和紧迫感
社区矫正工作，是建设中国特色的社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国社会主义制度优越性和社会文明进步的要求，符合最大限度地增加和谐因素的维稳工作主线。社区矫正工作是一个新事物，需要我们去研究、去探索，大家要统一思想，充分认识社区矫正工作的重要性，切实增强做好这项础工作的责任感和紧迫感。
开展社区矫正工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。开展社区矫正工作符合“减少对抗、化解矛盾、以教育挽救失足者为本”的执法理念，有利于全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，减少罪犯关押数量，降低刑罚执行成本，符合以人为本和社会主义法治理念的基本要求，对于维护司法公正和法律权威，提高罪犯改造质量，建设和谐社会具有重要的现实意义。开展社区矫正工作，是我国刑罚制度发展的基本趋势。社区矫正就是把那些不需要、不适宜监禁的服刑人员放在社区实施社会化矫正，避免“交叉感染”，努力减少因关押而引发的家庭破裂、孩子失教、老人无人赡养等社会不和谐因素，缓解社会矛盾。同时，根据社区服刑人员的不同特点，矫正其不良心理和行为，帮助其解决就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，激发服刑人员自觉改造的积极性。
开展社区矫正工作，是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的现实需要。严厉打击犯罪是实行人民民主、巩固党的执政基础的重要手段，而宽缓刑罚、争取人心，更是巩固党的执政基础的长期战略。实践证明，推行社区矫正制度，是贯彻落实宽严相济的刑事司法政策的重要载体。没有社区矫正作为衔接和承载，宽严相济中宽的一面很容易失控，势必影响宽严相济的刑事司法政策的深入贯彻和实际效果。每一个罪犯身边都有亲属、邻里、朋友等一定数量的密切人群，刑罚的宽严不仅影响罪犯本人，而且对这些关系密切的人群也会产生重要影响。对那些罪行轻微或者不适宜监禁的服刑人员实施社区矫正，落实宽严相济的刑事司法政策，有利于化解他们的对抗情绪，促使其更好地悔过自新，最大限度地把消极因素转化为积极因素，减少社会对立面，增强人民群众对党和政府的向心力和认同感，有助于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。
开展社区矫正工作，是建立中国特色现代刑罚执行制度的历史必然。目前，社区矫正模式已经成为许多国家刑罚适用的主要导向，这是文明执法、社会进步的重要体现。开展社区矫正可以加大教育改造力度，强化矫正对象回归社会后的自律能力，有利于构建家庭与社会和谐。开展社区矫正工作，既体现了我国罪犯改造工作基本原则和司法工作传统优势的法律化、制度化，又顺应了世界刑罚制度的发展趋势，有利于在严厉打击各种刑事犯罪、增强刑罚效能的同时，合理配置执行刑罚资源，降低执行刑罚成本，有利于服刑人员的改造与回归社会。
第二是要坚持以科学发展观为统领，深入扎实推动社区矫正工作的创新发展
深入学习和实践科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，是历史的必然，也是推动政法工作创新发展的关键所在。我们要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，牢牢把握政法工作的首要政治任务及根本出发点和落脚点，始终坚持政法工作的政治性、人民性、法律性，坚持执法为民，体现人民愿望、适应人民需要，推动社区矫正工作迈出新步伐，取得新成效。
做好社区矫正工作，首先要明确职责分工，进一步完善衔接配合机制。社区矫正工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，涉及政法委、综治维稳委、审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关以及民政、财政、劳动和社会保障等多个部门，既需要每个环节独立承担工作职责，又要有各环节之间的密切配合，紧密衔接，连贯管理。特别是法、检、公、司等政法机关，要积极履行工作职责，切实加强社区矫正工作过程中的沟通、协调、衔接、配合，做到工作流程规范统一，衔接配合准确到位，形成工作合力，确保矫正对象“收得下、管得住、跑不了”。各乡镇政法委、综治维稳委要根据新形势和任务的要求，及时研究制定加强社区矫正工作的具体措施；要积极做好各成员单位的组织协调工作，把社区矫正工作放在政法综治工作的重要位置，主要领导亲自过问，职能部门积极参与；要把社区矫正列入社会治安综合治理年度考核，做到同部署、同落实、同检查，切实把县委、县政府关于加强社区矫正工作的精神落到实处。
司法行政机关要切实承担起社区矫正工作领导小组办公室的组织协调职能，充分发挥好组织、协调和指导作用，做好与有关部门的沟通联系，加强对社区矫正工作的深入研究，及时提出工作建议，当好党委、政府的参谋助手。要按照法律、法规的要求，不断完善规章制度、细化工作流程，正确行使对社区服刑人员的监督管理权、考核奖惩权和社区矫正宣告权，有计划地组织有关单位和社区基层组织，开展对社区服刑人员的监督、管理、教育和帮助。审判机关要严格准确地适用刑事法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改过自新的刑罚执行措施。对那些具备法定条件，人身危险性较低、适用监外执行不致危害社会的罪犯，特别是对我州监管场所内比较突出的老病残犯、未成年犯、部分女犯、过失犯、偶犯，尽可能地适用缓刑、假释，让他们在社区服刑，以体现国家刑罚的宽缓和人道，更好地化消极因素为积极因素。在刑事案件的审理过程中，对可以适用社区矫正措施的案件，要在判决前加强与社区矫正工作机构的沟通联系，尝试将审前评估调查和社区矫正庭审教育纳入审判程序中，并在宣判、宣告后，将判决书、裁定书及时抄送有关社区矫正机构。
检察机关要履行好监督职责，保证社区矫正工作的依法顺利推进。我县基层司法所工作人员少，社区服刑人员数量较多，矫正机构压力较大。为防止社区矫正工作出现疏漏，检察机关要积极介入社区矫正工作的各个环节。对涉及社区矫正的案件，要加强法律监督，完善刑罚执行监督程序，对社区矫正工作的相关法律问题提出检察建议。要严格把好法律文书关、执行监督关、跟踪检察关、释放解除关，及时查处社区矫正工作中、等案件，保证社区矫正工作依法、公正进行。公安机关要积极支持、配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督管理，预防和打击社区服刑人员的重新犯罪。对违反监督考察规定的社区服刑人员，要根据具体情况，及时依法采取必要的治安处罚措施；对重新犯罪的社区服刑人员，要及时依法处理。社区矫正工作启动后，公安机关要切实加强与司法行政机关的协作配合，按照社区矫正工作实施方案中的工作职责，对违反监督考察规定的社区矫正对象，根据司法行政部门的建议及时依法处理。财政、编制、民政、劳动和社会保障等部门是社区矫正工作的直接保障服务部门，要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作，加强配合，积极主动地关心、支持社区矫保障机制的建立和完善。财政部门要重点做好财力保障，切实解决好社区矫正经费问题。编制人事部门要将社区矫正工作管理机构、编制纳入工作范围，积极支持社区矫正管理机构的建设。民政部门要及时为符合条件的社区服刑人员提供最低生活保障，帮助他们解决生活上遇到的困难和问题。劳动和社会保障部门要协助组织社区服刑人员参加公益劳动，组织社区服刑人员进行劳动技能培训，依托职业培训中心，面向社区服刑人员开展就业指导。
另外，在开展社区矫正工作时，要广泛动员全社会力量共同参与。社区矫正在开放的社会环境中实施，只有广泛运用社会工作的各种方法，不断提高社会化程度，才能真正发挥社区矫正的特有作用。各乡镇要积极行动起来，采取有效措施，尽快建立以政府为主导，以志愿者为依托，鼓励社会团体和有识之士共同参与的多层次、多渠道的社区矫正监督、教育工作网络，促进社区矫正工作的顺利进行。要解放思想，树立正确的矫正理念，大力提高社会团体、社会组织和社区志愿者的参与度，使矫正对象的管理、教育、帮困、就业安置等工作逐步走上社会化之路。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥职能优势，积极协助社区矫正工作机构对矫正对象实施帮教。特别是共青团，要动员和组织广大青年团员，组成志愿者队伍，配合司法行政机关做好帮教工作。
第三是要加强领导，精心组织，确保社区矫正工作顺利有序开展
做好社区矫正工作任务重、责任大。各乡镇、各部门特别是政法部门，要认真按照中央和省、州、县党委、政府的安排部署，把社区矫正工作作为建设平安广南、维护社会稳定的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，确保这项工作不断创新发展、取得实效。
首先要建立健全社区矫正工作领导体制。要进一步完善党政统一领导，法、检、公、司各部门分工负责，其他相关部门大力支持配合，发动全社会共同参与的社区矫正工作格局。各乡镇要进一步加强社区矫正工作组织机构建设，尽快成立社区矫正工作领导小组及其办公室，结合本乡镇实际，因地制宜，因情施策，研究制定适合本乡镇特点的社区矫正工作方案，认真组织开展好本乡镇的社区矫正工作。要充分借助新闻媒体，全面准确及时地宣传社区矫正工作的职能、作用和做好这项工作的重要意义，引导广大群众和社会各界正确认识和理解社区矫正工作，努力为社区矫正工作创造一个良好的舆论氛围和宽松的社会环境。
其次要大力加强社区矫正工作队伍建设。建设一支政治坚定、业务精爱、作风优良、执法公正的社区矫正工作队伍，是做好社区矫正工作的组织保障。要采取“政府主导推动、社团自主动作、社会多方参与”的运作模式，着力组建社区矫正工作执法队伍和社区矫正志愿者队伍。基层司法所要与公安派出所建立定期沟通联系制度，共同做好矫正对象的日常管理工作。要扎实推进司法所建设，配齐配强司法所工作人员，充分发挥基层司法所、公安派出所在社区矫正工作中的主力军作用。要努力建立专业人员的引进和使用机制，提高社区矫正工作队伍的专业水平，吸收一些法律、教育、心理学等方面的专业人员加入社区矫正工作队伍，不断优化队伍的知识结构。要加快培育社区矫正志愿者队伍，广泛招募热心于社区矫正工作的政法机关离退休干警、社会团体人员、社区服务人员、专家学者、矫正对象的亲属和原工作单位人员，加强业务培训，明确工作职责，充分利用社会资源做好社区矫正工作。
关键词 社会组织 公共服务
一、闵行区社会组织发展基本情况和做法
（一）基本情况
以闵行区社会组织近20年发展成长的轨迹看，总体来说，是随着经济社会的发展进步日趋发展壮大的，社会组织数量每年均以6%～7%的速度递增。截至2013年6月底，全区经登记注册社会组织629家，是1993年建区时的4.6倍，位居全市第五位。按户籍人口计算，2012年每万人拥有社会组织数量为5.9个。2012年每万人拥有社会组织数量比2000年每万人拥有社会组织数量增长了84.4%。另外，还有经街镇备案的2272支群众活动团队活跃在基层社区。
根据2012年度年检统计，全区社会组织从业人员13559人，其中，社会团体从业人员815人，占6%；民办非企业单位从业人员12744人，占94%。社会组织累计净资产6.41亿元（社会团体1.03亿元，民办非企业单位5.38亿元），2010年至2012年上缴税收3967.41万元（社会团体292.4万元，民办非企业单位3675.01万元）。
这些社会组织主要分布在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政等10个领域，涉及业务主管单位58个。它们在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动等方面发挥了积极的作用。
（二）主要做法
（1）建章立制，加快社会组织发展。闵行区从2007年起每年安排1000万元作为扶持社会组织发展的专项基金。2014年初，区政府将推进政府购买社会组织公共服务平台建设作为年度重点工作，明确由区社建办负责牵头，推进平台建设，初步改变了过去由民政部门在社会组织培育发展工作中“单兵作战”的状态。
（2）转变职能，推进“三个目录”建设。为进一步转变政府职能、优化公共服务，年初区政府召开了建设政府购买社会组织公共服务项目平台的专题会议，明确各参与部门的任务分工和时间节点。同时，走访调研了38家被纳入梳理范围的政府部门及群众团体组织，发放调查问卷确认转移职能，并细化完成闵行区政府购买社会组织公共服务的项目目录。
（3）以点带面，发挥社会组织作用。2011年10月，区政府成立了闵行区社会组织孵化园，建立了以公益项目为载体培育社会公益组织的综合平台，与各街镇的社会组织服务中心一起，基本形成了区镇两级资源共享、优势互补、错位发展的格局。同时，在莘庄、古美、江川三个街镇开展试点工作的基础上，将浦江镇作为“三个目录”建设的先行先试地区，为形成立足社区、贴近民生、因地制宜地培育和发展社区社会组织的模式打下了基础。截至2014年9月底，全区共有社会组织757家，经街镇备案的社区群众活动团队2437支，社会组织数量位居全市第五。
二、当前存在的问题
（一）总体环境有待优化
（1）社会公众的认知度较低。近年来，我区社会组织在转变政府职能、优化公共服务中发挥了一定的作用，但由于对社会组织缺乏系统性的宣传以及社会组织自身的影响力偏弱，使得社会公众对社会组织的知晓度不高。
（2）政府部门的认同感较少。一些政府部门对社会组织的定位、作用以及政府与社会组织之间的关系认识不到位，存在对社会组织“不了解、不认同、不支持”的情况，一定程度上导致购买社会组织服务和培育发展社会组织工作不平衡，未能形成社会组织培育和发展的良好环境。
（二）推进力度有待加强
（1）顶层设计不足，政策支持不够。虽然区政府各相关部门对社会组织发展工作已形成共识，但还未进行全面、深入、系统的论证，社会组织发展的整体规划还未形成。同时，政府向社会组织购买公共服务的经费未整体纳入同级财政预算，政府扶持资金的投入尚未实现与闵行经济社会发展相匹配的同步增长机制。
（2）购买社会组织服务缺乏系统性的监管和评估。购买服务合同在购买服务的价格评估上缺少统一标准，事后对社会组织公共服务水平与质量的评估缺乏权威性。由于缺乏完善的监督和评估机制，一些社会组织提供的公共服务质量难以保证。
（3）职能部门之间的工作合力尚有差距。虽然我区建立了社会组织培育发展联席会议机制，但目前主要依靠民政和社建办来推动此项工作，相关部门之间职责还不够明确，合作还不够充分，区镇之间的对接还不够紧密，合力还未形成。
（三）社会组织自身发展能力有待提高
（1）承接公共服务的能力较弱。当前我区的社会组织普遍缺乏具有公共管理知识和宏观协调能力的专业人才，加上筹资能力不足，导致其承接公共服务的能力较弱，专业优势不明显，难以形成有影响力的服务品牌。
（2）独立生存和发展的能力较弱。有些社会组织是从政府部门脱胎而来，行政化色彩较浓；一些提供公共服务类的社会组织对政府资金扶持和项目委托存在较强的依赖性，有效激活和利用社会资源的能力不足。
（3）规范化管理的能力较弱。不少社会组织缺乏内部完善管理制度，诚信自律的意识欠缺，影响了社会组织自身的发展和社会认同度。
三、相关建议和意见
（一）政府职能急待转变
（1）推进政府购买服务，加大政府职能转变委托力度。政府要改变大包大揽公共服务的传统模式，推行多元化的公共产品供给模式。这既是政府职能转变的需要，也是加快服务型政府建设的要求。
（2）进一步理清政府职能边界、明确政府的角色定位、梳理政府职能转变的内容。政府要完成从公共服务直接生产者向间接提供者的角色转换，变“无限”为“有限”，保基本、兜底线，工作重心向公众需求转移；从“运动员”转变成规则的制定者和裁判者，尽快将可由社会组织承接的职能委托给相关的社会组织承担。
（二）要在社会组织的培育和规范管理上有新突破
（1）增加政府购买服务的财政预算，规范资金使用，拓宽资金汲取渠道。形成公开、公平、公正高效的制度安排，设立公共财政支持社会组织的专项财政预算，重点培育优先发展的社会组织。
（2）帮助社会组织加强其自身能力建设、完善造血功能。政府职能部门一方面要加强对社会组织的监管，强化社会组织自律，指导和帮助社会组织加强队伍建设。要加强培训和用好的项目来吸引高素质得志愿者，提高社会组织整体素质和服务能力，以满足不断发展的社会组织建设需要。
（3）合理放宽政府对购买公共服务对象的限制，加强事中监管和事后评估。让所有社会组织完全平等地参与竞争，引入第三方来完成对整个政府购买社会组织公共服务过程的质量监督和事后的绩效评估；建立基于评估效果的约束激励机制。
（三）要在机制运行上有新突破
（1）整体规划，完善顶层设计。区政府各部门要充分认识加强社会组织建设的重要性和必要性；加快政府职能转变，创新和完善各项工作机制，健全各类型社会组织的法人治理制度、信息公开制度和联合监管制度，健全和完善行业协会评估制度，转变职能，简政放权，把公共服务相关工作中可以由社会组织承接的交给社会组织承担。
（2）畅通对接渠道。从项目设立、预算申请、立项审查、汇编目录、公布信息、项目申报、资质认定、竞标评审、中标公告、签订合同、项目管理、评估验收、资金拨付等各个程序进行详细设定，明确指引政府部门和社会组织便捷操作；加强政府相关部门间的有效沟通，打破职能壁垒，进一步共同梳理政府职能转移目录，加快推进政府购买社会组织公共服务项目平台建设，确保社会组织能顺利、有效地承接政府职能转移，更好地优化公共服务。
（四）要在社会组织发展软环境上有新突破
（1）加强舆论宣传，提高公众感受度和认知度。各级政府部门要充分认识加强社会组织宣传工作的重要意义，切实增强宣传的积极性、主动性和创新性，密切结合社会组织发展实际，广泛开展各类行之有效的宣传活动，努力营造有利于社会组织发展的舆论氛围和社会环境。
（2）积极落实国家对社会组织的扶持政策，并制定出台我区相应的扶持政策及具体措施。以项目为抓手，加大对各类社会组织尤其是公共服务类组织的扶持力度，帮助更多符合条件的社会组织取得减免税资格，减轻其负担；结合区情，有针对性、有重点地培育和发展各类社会组织，使其积极作用在转变政府职能、优化公共服务中得到充分发挥。
（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）
[作者简介：孙中杰（1983―），男，现就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]
参考文献
[1] 闵行民政局.闵行区社会组织培育发展情况的报告[R].
关键词：社区；信息化建设；重要性
1 社区信息化建设的背景和必要性
1.1 进行社区信息化建设势在必行
随着我国经济社会的快速发展、信息化进程逐步加快，我国城乡基层社会正在发生深刻变化，社区信息化工作面临着难得的机遇和重大的挑战。一方面，财政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各级政府对社区发展高度重视，为社区信息化系建设提供了有利条件。另一方面，社会转型、政府职能转变，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，开展社区信息化建设已势在必行。
1.2 进行社区信息化建设符合各类群体的诉求
首先，社区居民希望通过社区信息化建设带来多项便利，包括通过社区信息化平台享受社区便民利民及商业服务；进一步扩大社区事务参与和监督等。其次，社区组织和工作人员希望通过社区信息化建设更好地服务居民，推进社区建设，进一步提高工作效率和管理水平。最后，社区内的企业和商家希望通过信息化平台对其产品和服务进行销售和推广。
2 社区信息化建设的构想
2.1 社区便民热线建设
设立便民热线，全面提升社区与居民的信息沟通效率。居民随时拨打都可以自动或人工转接到各个社区有关办事机构的办公电话，或者社区物业、医疗、饮食、购物等服务机构的电话上，实现社区服务"一号通"。此外，社区还可以利用社区总机服务随时以语音或文字短信向所有社区居民的住宅电话、移动电话发送防火防盗、防灾抗灾、社会保障、卫生防疫等重要事务通告，从根本上解决社区事务无法全面、及时、准确通知到所有居民的难题。
2.2 社区信息服务网建设
通过对各类与社区居民生活密切相关的信息资源整合共享，建设社区信息服务网，为社区居民提供一站式的综合信息交互服务。第一，整合和组织社区服务事项，向社区居民提供就业、社保、计生、民政、卫生、司法等信息的和查询服务。第二，为社区居民提供辖区内餐饮、娱乐、购物等服务信息的和搜索服务，覆盖吃、住、行、游、购、娱、健等涉及居民日常消费的各个方面。第三，为社区居民提供社区信息、社区电子商务服务、电子阅览、远程教育等方面的服务。第四，实现通信业务代办、水电煤气等费用的网上缴纳功能。
2.3 社区便民服务终端建设
建设便民服务终端。根据社区规模，在社区内安装一定数量的便民服务终端，实现快捷高效政府部门服务和社会治理的重要信息，并为市民提供便捷的服务。便民服务终端需具备三方面功能。一是信息功能：包括政府信息、社区信息、物业服务信息以及电子报刊等。二是公共信息查询功能：包括地理位置查询、公交线路查询、电话查询等。三是便民服务功能：提供预约挂号、话费充值、水电煤气费用交纳等服务。
2.4 利用信息化技术加强社区安防保障
一是建设社区监控系统，加强对社区内楼宇、商铺的日常安全监控，有效防范和打击犯罪行为。二是建设社区报警系统，在紧急情况下即时发出警报，分为周界防范报警系统和家庭报警系统。周界防范报警系统用来防范翻围墙和周边进入社区的非法入侵者；家庭报警系统用来防范窃贼入室盗窃或发生煤气泄漏、火灾、老人急病等紧急事件。
3 有关社区信息化工作的几方面建议
3.1 加强组织领导和统筹规划
社区信息化建设不能局限于某一家单位或某一项业务的范畴，而应是各部门在业务协同的基调上推动政府管理和服务的创新。为达到这一目的，就必须在组织领导和统筹规划上下功夫。政府有关部门应建立和完善社区信息化建设的组织领导体系，确定社区信息化建设的目标，对重点方向和项目作出安排，并积极组织制定相关的实施方案和管理办法，实现统筹规划，有序开展社区信息化建设工作。
3.2 坚持惠民为民的服务理念
社区信息化工作覆盖面广泛繁杂，很多工作重复交叉，难以梳理和量化，致使很多社区工作机构疲于应对，却得不到居民的认可。这些问题都有待于新思维、新手段的引入来逐步解决和完善。因此，加强社区信息化建设的根本出发点要体现以人为本、执政为民的要求，要有利于促进政务公开、减少行政审批、建设服务型政府，有利于方便人民群众办事、构建和谐社会。有关部门在信息化建设过程中需坚持以服务为中心，需求应用为导向，形成政府与居民的良性互动。
3.3 加强信息资源的共建共享
在社区信息化建设过程中必须加强信息资源的整合和开发利用，充分利用、整合各级政府及相关部门现有的信息及网络资源，调动企业以及社会各方面的积极性，共同推进，避免重复建设。此外，还应统一使用较成熟的软件，实行集中管理、信息共享，将最鲜活、与群众需求最紧密的数据实现规范采集和共享。并将这些信息经过分析和提炼后，提供给相关的决策和管理部门，构建更具实效的信息资源共享交换体系，进而便于有关部门更有针对性地开展公共管理、提高公共服务效率。
3.4 加大推广和宣传力度
推进社区信息化建设，在加强信息化基础设施建设的同时，还应结合实际情况，推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。并以社区居民最关心和最急需的公共服务为重点，加大宣传力度，鼓励社区居民和企业商家积极参与和体验，然后逐步扩大社区社区信息化建设地域覆盖和项目覆盖，推动社区信息化建设健康快速发展。
参考文献
所谓社会服务管理，在物质层面上主要是创造社会公平的发展环境，为社会成员生存发展提供服务：在价值层面上侧重建立起大家认可、相互信守的思想行为准则。为社会正常运行与协调发展提供服务。当前，苏南已进入由工业化中期向工业化后期过渡、由重点发展向优化发展转型、由全面小康向基本现代化跨越的新阶段，在这个阶段，工业化、信息化促进和带动了城市化步伐的加快，大批农民向市民转变已成为必然趋势，由此引发了社会管理方式的重大变化。在此背景下。构建和谐社会的目标不仅要定位于大力发展社会生产力和实现成果的共享。还要通过教育、沟通、治理等社会服务管理引导新市民达成新的社会共识，并以此引领经济社会的发展。自2006年10月以来，无锡梅村镇党委根据经济社会发展的新形势、新特点，努力贯彻落实无锡市委提出的新要求，在社会价值层面上开展了以“新市民、新形象，构建和谐梅村”为主要内容的社会服务管理活动，并取得了显著的成效。调查结果表明，梅村镇的做法摆脱了传统桎梏，以软服务教育人，以硬管理规范人，从而实现了社会转型中的农民向市民的和谐转变。
梅村是吴文化的发祥地。享有“江南第一古镇”的美誉。现有面积25平方公里，常住人口5万，是无锡新建设市镇中的重镇。自2002年划入无锡新区以后，在镇党委的统一领导下，不断解放思想，抢抓机遇，经济社会发生了翻天覆地的变化。一方面全镇技工贸总收入2006年达到120，5亿元，是2001年8.07亿元的16倍，居民人均纯收入达到13200元，比2001年增长了1倍多，今年上半年技工贸总收入又达到104亿元，同比增长41％，市民人均纯收入7065元。同比增长17.1％。但另一方面，经济社会的发展转型，工业化、城市化和现代化的推进又面临着许多新的问题和矛盾。这些问题和矛盾，既要依靠科学发展观的指导，用经济社会又好又快的发展成效来化解，同时又必须依靠和谐发展，通过在新的价值观基础上形成共同的价值取向来化解。因此可以说，开展对新市民社会服务管理既源于实践，又高于实践。具体主要基于以下四个方面的背景：
科学发展观对满足人的全面发展提出了新要求。以以人为本为核心的科学发展观，集中体现了把满足人的需求作为经济社会发展原动力的原则。人的需求是多方面的。特别是在物质需求得到一定程度满足的基础上，精神需求的满足就显得更为迫切。这几年梅村群众的物质生活水平得到了普遍提高，但也出现了一些市民贪图享受、不求进取的现象：有的以打麻将混日子消磨时光；有的是“三不干”，即吃力活不干、工资低不干、三班倒不干。这些现象的出现表明，在传统经济向现代经济、不发达经济向发达经济状态转变的过程中，不仅要通过发展增加物质财富来调动人们的积极性，还要通过精神文明建设正确引导人、激发人的动力与活力。
区域跨越式发展对人们的思想观念提出了新要求。随着改革开放的不断深入和经济社会的跨越式发展，梅村人的自立意识、竞争意识和开拓创新意识大大增强。但不可否认，也有部分居民因思想观念陈旧、不适应市场经济要求等原因，使他们的生活水平没有同步提高。加上有些人仍然用计划经济的价值标准去衡量现实社会的变迁，因而难免会产生心理不平衡、对现行政策不理解和不满意的现象。这种由于思想观念转变滞后而造成的心理上的不和谐，如果不能及时矫正，就很难最大限度地调动各方面的积极性，将直接影响到梅村镇在无锡新区“二次创业”中的地位和作用。
推进“三集中”建设对人们的行为方式提出了新要求。无锡近几年实施的“工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中”的“三集中”建设战略不仅改变了原来的行政隶属关系，使梅村镇成为无锡高新技术开发区管辖内的一个基层组织，而且使这里的村民身份也发生了改变，成了名副其实的新市民。身份的变化容易，但是改变传统的生产、生活方式和各种旧习却不可能一蹴而就。有些人虽然已搬进了新建的居民大楼，但文明生活习惯还没有养成，再加上梅村地处新区，外来人口大量涌入，更需要通过宣传教育提高这些新市民的素质，使他们形成共同的价值观，从思想上行动上真正纳入城市文明发展的轨道。 经济社会转型对基层党政组织的领导方式提出了新要求。地处新区的梅村镇在经济社会转型中必然会产生出大量的与征地、就业、拆迁安置等和人民群众切身利益密切相关的现实问题，这些问题需要各级党政组织去妥善处理。特别是拆迁补偿的问题，直接关系到被拆迁者的利益，除了按一定的条例、法规去实施外，更多的还要靠沟通、靠相互理解、靠党政组织治理方式的改变去化解矛盾。
从上述实际情况出发，近几年来，梅村镇党委针对不同时期的工作重点，先后作出了“建经济强镇、创文化名镇”、“打造‘精致和谐、大气开放’的梅村新人文精神’’等一系列重大战略性决策。正是这些根据不同时期不同任务而开展的落实决策的各项教育活动，才保证梅村镇实现了经济和社会的协调发展。最近开展的以“新市民、新形象，构建和谐梅村”为主要内容的社会服务管理活动，实际上是梅村镇对当前亟待解决的难题和未来发展思路采取的一次前瞻性举措。
加强对新市民的社会服务管理是一项全新的课题，由于服务对象的特殊性、服务人员的广泛性以及服务内容的实践性，需要用全新的理念来实施管理。他们具体抓了以下几个方面：
把培训教育作为提高新市民素质的起点。一个地区经济社会长期的发展状况，与人们内心的价值“内存，，有关。因此，镇党委通过召开党员干部、各类管理人员和市民等不同群体的各种座谈会，全面把握各类人员的现实思想动向，经过多次认真分析研究，决定把市民思想道德素质的提高和社会责任意识的增强作为开展本次活动的起点。创设了“梅村镇精神文明指导委员会办公室”，由镇党委书记亲自挂帅，以镇党校为阵地，由党校校长具体负责培训教育服务工作。为了保证培训教育能达到预期目标，他们在广泛调查研究的基础上，确定开设十六大以来党的方针政策讲解、树立社会主义荣辱观、梅村镇发展的成果回顾和进一步发展的目标，以及有关法律和心理健康知识等10多门课程，尽可能体现培训的需求性、实用性和指导性。同时为了更好地发挥党员骨干在思想道德建设过程中的引导带头作用，还有意识地组织镇领导干部、党员和一些老的村支书分工参加每期培训班，从而有效地保证了培训计划的顺利实施。通过每期15天的“脱产学习”，新市民们不仅了解到改革开放取得的巨大成就，“长了见识又长知识”，而且确立了大局意识、责任意识。有的市民讲，过去认为讲大局是领导的
事，现在认识到每个人把家庭、邻里关系搞好也是大局，只有上下一条心，才能实现梅村镇的新跨越。还有的讲，讲大局不是靠挂在嘴上，而是要落实在具体的行动上，幸福不会从天而降，和谐也不会凭空而来。对于如何做人，有的讲虽然当学生时就解决了，但过去解决不等于今天解决，同样，做一名新市民，今天解决了不等于明天也解决了，一个人一辈子都有一个如何做人的问题，人格是提升自身和社会文明水平的基础。只有不断提高自身素质，才能在融入城市化的过程中成为一名合格的新市民。
