时间：2023-08-03 17:28:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基层社会治理新格局，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、从“单位人”到“社区人”：完善与创新基层社会管理体系的现实背景
改革开放30余年来，我国社会结构的一大变化是大量社会成员由“单位人”转变为“社区人”。大量社会成员身份的转变，给我国基层社会管理带来了诸多难题。其中最为突出的问题是随着单位制的解体，原有的单位组织管理网络弱化，而我国社区发展明显滞后，尚不足以承担基层社会管理重任。一些基层的社会纠纷和社会矛盾由于不能及时解决或处理不当，影响了当地社会的安定团结。社会结构的深刻变化要求社会管理体制的创新。面对日益复杂的现实情况，必须转变基层的社会管理体制并加以完善。
二、从“管制”到“治理”：完善与创新基层社会管理体系的理论基础
“管制”和“治理”是管理社会事务的两种不同行为方式，二者在诸多方面存在着差异。
一是行为主体及权威来源不同，从一元到多元。传统的“管制”强调政府在社会管理中的绝对地位，管理行为的主体及权威的全部来源都只能是政府，呈现出典型的一元化特征。而“治理”虽也需要权威，但来源渠道不一定是政府，更强调政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作，更多的是依靠合作网络的权威，是一个多元参与的结构体系。
二是权力运行的向度不同，从自上而下到上下互动。“管制”的权力运行方式总是自上而下，依靠政府的政治权威，通过强制的行政命令，对社会事务进行单一向度的管理。而“治理”则非常强调权力的上下互动，强调通过合作、协商、参与等方式实现对社会事务的管理，是一种建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其权力运行的向度是多元的、双向互动的。
三是社会参与程度的不同，从强调服从到鼓励参与。政府“管制”因推崇权力的唯一性及绝对性，非常强调社会对其绝对服从，排斥社会参与，以便政府对社会控制及管理的顺利实施，但也造成社会参与性及政府回应性的严重不足。“治理”则强调合作网络的构建，重视公民社会的培养，鼓励多元参与，强调民众通过社区、NGO、NPO等社会组织与政府对话，表达自身利益诉求，广泛参与社会事务的管理。
四是管理方式的不同，从控制、规制、法制到服务、协调、回应。“管制”强调政府对社会的绝对控制，强调结构规制和行动规制，实行统一化管理，较少容忍差异性、多元化的存在。“治理”体系则是一个多主体平等参与的对话网络，以服务于各成员为宗旨，以成员的共同利益为追求目标，强调通过合约参与者的自律行为、互动性减少规制成本，增加公共事务的回应性。
从“管制”到“治理”，不仅是行为方式的转变，更体现了价值理念的嬗变。通过治理的实现，政府对于基层社会事务将由直接管理、控制变为引导、协调多元参与。所以，治理是一个更契合现实的理念，是一种更能实现基层社会管理良性运行的行为方式。
三、从“依赖政府”到“发展社区”：完善与创新基层社会管理体系的路径选择
当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾集中凸显期，要想在基层实现总书记提出的“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”等社会管理的基本任务，就必须创新并完善我国城市基层社会管理体系，完成从“政府管制”到“社区治理”的重大转变。
首先，要以转变政府职能为首要前提。一方面，政府必须厘清行政事务与社区自治事务、政府委托事务与社区自治事务的边界，实现国家权力运作模式由“统制”、“管制”向治理、自治的转变，实现由政府绝对主导向引导、疏导的转变，实现由行政命令向协调、沟通的转变，实现由直接提供服务向购买服务的转变，实现由管理向服务的转变，最终实现由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”的华丽转身；另一方面，政府应该专注于指导和帮助社区成立社区组织，为社区提供法律法规及政策方面的支持，帮助社区大力提高其自治能力，在资金投入、设施建设、人员配备等方面给予社区大力支持，确立社区在基层社会管理中的主体地位。要改变“管制”模式下，政府直接向社区提供公共产品的做法，变“服务生产者”为“服务购买者”，通过鼓励、扶持一批NGO、NPO等社会组织，使之有能力承担生产公共产品、提供公共服务的重任，促使政府实现从“全面干预社区”到“政策引导扶持”的职能转变。
其次，要以多元参与为实现途径。一方面，要激发和培育社区居民的公共精神和参与意识，强化社区居民的公民意识和身份认同，构建社区公共意识。要推动社区制度规范化、配套化建设，完善社区居委会及业主委员会的建设，畅通社区居民利益表达渠道，从软件和硬件两方面来推动社区居民的积极参与；另一方面，要积极培育和发展NGO、NPO等社会组织，政府取消对其进入社区的政策，并从财政、税收、准入登记等方面对其提供政策及资金上的支持，鼓励其获得在社区内开展活动的持续资源，规范相关社会组织行为，实现政府、社区、居民与社会组织的良性互动与良好合作。
再次，要以加大投入为实现保障。一是要加大人员方面的投入，加强专业人员培训。政府要选派一部分具有社区管理及服务专业知识、掌握专业技能的人员进入社区，更要加强对现有社区服务工作人员的专业培训，通过关于社区管理及服务知识的教育培训，建设一支高水平的社区管理及服务人才队伍，努力夯实基层组织，壮大基层力量。二是要加大资金方面的投入，将更多的财政资源投入基层社区。加大政府财政转移支付能力，财政预算支出适当向社区倾斜，另外可以通过政策导向，引导企业、社会组织等对社区建设进行投入，实现社区建设资金来源的多元化。三是要加大物资方面的投入，加快社区基础设施建设。对原有的社区基础设施加以修缮，并兴建一批新的设施，如社区活动中心、社区服务中心、社区游乐健身设施等。
最后，要以社区发展为目标追求。一方面，通过转变社区治理观念，实现社区治理的善治模式；通过构建社区利益协调机制，完善多元社区治理主体；通过与时俱进的制度建设，为社区治理提供制度保障；通过完善责任监管，形成监督与约束机制。通过以上建设，实现社区自身的发展，增强其自治能力，使其真正成为基层社会管理的主体；另一方面，社区治理也并不是完全摒弃政府作用的自治，必须坚持发挥政府的引导、协调作用，在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局下，实现社区的发展，最终实现城市基层社会管理的有序进行。
一、指导思想和原则
以基层社恢复重建为基础，打造全新供销社基层组织体系为目标，以科学发展为主题，大力推进组织创新、经营创新和服务创新，进一步增强基层供销社的经营活力和服务能力，逐步把基层供销社建设成为自主经营的主体、合作经济组织的联合体、为农服务的新载体，在建设社会主义新农村、促进供销社科学发展中发挥更大作用。
坚持经营与服务同步提升的原则，努力实现经济实力的新增长，服务水平的新提升；坚持改造和新建并重的原则，注重分类建设，鼓励多种形式的新建；坚持统筹兼顾、重点带动的原则，将综合经营服务中心建设作为基层供销社建设的重要抓手和具体措施，形成示范效应，带动基层组织发展；坚持形式与内容相结合的原则。既要挂综合经营服务中心的 牌子,又要有综合经营服务的内容及其定位；坚持改革创新和开放办社的原则，大胆创新经营机制、服务方式和组织形态，形成多样化发展的新格局。
二、建设目标及标准
综合经营服务中心建设，要按照“布局合理、功能完备、服务配套、制度健全”的要求，以基层供销社等为主体，采取提升、改造、新建等多种形式，盘活调整资产和经营设施，优化资源配置，形成集商品经营、产业发展、网络建设、涉农服务和带动合作经济组织发展于一体的综合平台，进一步提升经营和服务水平，构建具有特色的供销社基层经营服务新体系。2014年，每个县市恢复重建基层社1家以上；试点推进综合经营服务中心建设，房县开展试点建设3家，其他县市各自试点建设1家。
根据全市基层组织发展的现状，分为一类、二类、三类“综合经营服务中心”建设。其标准为：
一类“综合经营服务中心”：具有集中完整的经营服务设施，参与“新网工程”3项业务以上，有较好的网络基础，经营效益好，参办领办专业合作社5家以上，发展村级综合服务社5家以上，发展农产品标准化生产基地500亩以上或销售农产品500万元以上，成立协会或联合会、联合社1家以上，开展3项以上涉农服务，基本制度健全，门店、标识形象良好。
二类“综合经营服务中心”：经营服务设施较为集中完整，参与“新网工程”2项业务以上，经营活动正常，有一定的经济效益，参办领办专业合作社2家以上，发展村级综合服务社2家以上，发展农产品标准化生产基地300亩以上或销售农产品300万元以上，成立协会或联合会、联合社1家以上，开展2项以上涉农服务，基本制度健全，门店、标识形象良好。
三类“综合经营服务中心”:指依托种植、养殖、生产、加工、营销和服务型龙头企业（市场），组建具有业务优势、从事经营服务活动的组织（实体）。此类“综合经营服务中心”经营服务的内容可以是综合性的，也可以是单项性的，组织架构可与依附的主体“一套班子、两块牌子”，也可以单独设立。
具备一定网络基础和较强经营功能、具有服务带动能力、基本制度健全的专业合作社、专业合作社联合社、综合服务社等，应通过进一步提升经营服务水平，努力发展成为该类“综合经营服务中心”。
“综合经营服务中心”对外挂“XXX供销社综合经营服务中心”牌子，还可增挂“XXX综合经营服务社”牌子。
三、主要任务
（一）大力开展经营活动。“综合经营服务中心”建设的首要任务是搞活经营，增强自主发展能力。要围绕新农村建设，切实抓好农资、农产品、日用品、再生资源等传统业务。根据自身条件，积极介入涉农领域、现代服务业和新兴产业，扩大经营领域和网络覆盖。加强销售终端的建设、管理与服务规范，提升档次水平，发挥网络综合效能。
（二）积极做好为农服务。“综合经营服务中心”建设必须体现办社宗旨，增强服务功能。要采取多种形式领办、参办各类合作经济组织，培育农产品经纪人队伍，开展农技、购销、培训、资金、中介、加工储运等专业化服务。参与农业社会化服务体系建设，结合实际开展各类涉农服务。加强合作经济组织内部建设，促进品牌、质量、制度、文化等建设，提升发展水平。
（三）不断完善体制机制。“综合经营服务中心”建设要顺应市场要求，建立和完善有利于发展的运行机制，既要通过改造重组化解历史包袱，将有限的资源集中到发展经营上，又要以改造重组为契机，引入资本、人才和业务，建立规范的治理结构和灵活的经营机制。要加强基本制度建设，保持供销社组织的特性。
（四）切实加强人才队伍建设。“综合经营服务中心”建设必须依靠人才支撑。要吸引农村能人、专业大户和高校毕业生参与基层组织建设，造就一批经营管理、专业技术和实用人才。加强基层组织带头人的教育、管理和培养，增强事业心和责任感，改善年龄、知识结构，提高带领基层组织健康发展的能力与水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。“综合经营服务中心”建设是供销社改革发展的重要环节，各县市供销社要将“综合经营服务中心”建设工作摆上重要位置，主要领导要亲自抓这项工作，搞好整体部署、抓好试点、不断总结经验、进行精心指导。要建立领导班子、相关部门定点联系、分片包干等工作制度，切实解决工作中遇到的问题。
（二）建立联动机制。县市供销社要充分发挥规划制定、政策引导、资金投入、监督管理的主导作用，抓典型、帮后进，善于运用多种手段解决问题，确保目标任务的完成。市供销社将加强对系统工作的指导，督促检查下级社工作落实情况，推进区域工作协调发展。充分调动基层组织参与“综合经营服务中心”建设的积极性和创造性，切实发挥好基层干部职工的主体作用。要注意工作方法，避免低水平建设，力戒形式主义。
一、提高思想认识，切实把基层司法所规范化建设摆上重要议事日程
司法所作为司法行政工作的直接组织者、指导者和实施者，肩负着维护基层社会稳定的重要使命，在整个司法行政工作中具有重要的基础地位，在推动民主法制、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的进程中，发挥着越来越重要的作用。我市始终把大力加强司法所规范化建设作为提升司法行政工作整体水平、确保基层社会和谐稳定的重要举措，具体做到了“三个到位”：一是组织领导到位。成立了由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市综治、司法、财政、人事、发改、建设、规划等部门主要负责同志为成员的司法所规范化建设推进年活动领导小组，印发了《关于加强全市司法行政工作的意见》（邹发〔2012〕13号），研究制定了具体《实施方案》和《考评细则》，相继出台了一系列配套政策和工作措施。召开了“全市加强司法所规范化建设现场动员大会”，充分调动了各方参与规范化建设的积极性。二是责任落实到位。建立了司法所规范化建设责任机制，市政府与各镇街签订了《2012年度镇街司法所规范化建设责任书》，各镇街主要负责同志作为规范化建设的第一责任人,把司法所办公用房建设纳入日程亲自抓,主管领导负直接责任具体抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行了司法局领导包保责任制,每位局党委成员负责联系2到3个镇街,具体负责掌握司法所建设的进程,帮助协调解决存在的主要困难和问题，有效的加快了基层司法所建设进度。三是督导检查到位。实行年度考核制度，把司法所规范化建设纳入社会治安综合治理检查考核范围，细化完善了工作目标考核细则，对司法所规范化建设的各项硬性指标，全部予以量化，实行“一票否决”。实行市级领导联系点制度，明确每位市级分管领导分别联系3-4个镇街，定期深入基层司法所检查指导，帮助解决实际困难和问题。实行定期调度和报告制度，市司法所规范化建设领导小组成员每周调度各镇街建设进展情况，每月通报工作情况，对行动迟缓、措施不力的单位，及时派出工作组进行现场办公，实行重点帮促，确保了工作进度。
二、强化工作措施，高起点高标准推进基层司法所规范化建设
（一）科学把握司法所规范化建设的基本原则。本着“高起点规划、高标准建设、高质量运行”的总体思路，坚持遵循和把握以下四项原则：一是总体规划，分步实施。在制定司法所规范化建设总体规划的基础上，选择经济条件较好的平阳寺镇和经济条件相对较弱的镇，先行开展司法所规范化建设试点，积极探索司法所规范化建设经验。取得成功后，在镇召开了现场动员大会，总结推广两镇司法所规范化建设的经验做法，切实打消了经济欠发达镇开展规范化建设的顾虑。二是因地制宜，分类指导。根据镇街不同条件，在解决司法所办公用房建设问题时，不搞“一刀切”，分别采取规划新建、改造扩建、现房调整等多种方式稳妥进行，确保司法所办公用房面积达到150m2以上。对于规划新建的司法所办公楼，明确要求坐落在临街或便于接待群众的地方，面积必须达到300m2以上。三是量力而行，注重实效。在制定司法所规范化建设规划和工作计划时，既考虑到镇街经济社会发展问题，又着眼于司法所的长远发展，以人民群众满意为标准，对司法所规范化建设实行动态管理，注重规范化建设水平的巩固和提高。
（二）高标准建设办公用房配备办公设施。目前，除2个镇司法所正在积极施工外，我市已有15个镇街司法所全面完成新建、改建或扩建办公用房的建设任务，全都实现了办公用房独立或相对独立的目标，面积多数达到300m2以上，有的超过500m2。司法所普遍设有所长室、会议室、调解庭、“148”值班室、普法办公室、安置帮教办公室、社区矫正办公室、法律援助工作站、法律服务所等专用工作场所，利用临街优势，建起了宣传长廊，达到了外型美观、功能齐全、办公场所舒适的要求。全市司法所共拥有办公用房约4930m2，所均达到290m2；电话26部，微机29台，传真机10台，照相机17架，为开展基层司法行政工作提供了物资保障。
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（三）不断建立健全内部工作制度。建立完善了人民调解、安置帮教、基层法律服务、法制宣传教育、法律援助、综合治理、来访咨询接待、档案管理、重大情况报告和考勤、奖惩、过错责任追究等制度规定。组织编写了《基层司法所管理制度汇编》，从人员管理、经费管理、车辆管理等20多个方面，制定了具体管理办法。严格实行政务公开，切实做到“六上墙”，即司法所工作人员相片、职务和职责上墙，工作职能和纪律上墙，办事程序和依据上墙，法律服务收费标准和依据上墙，服务承诺上墙，监督、举报和投诉电话上墙，自觉接受社会和群众监督。强化人民调解文化氛围建设，广泛收集有助于解决民事纠纷的民谚俗语，制成高档玻璃匾牌悬挂于室内或走廊两侧，受到了广大群众好评。
（四）大力优化司法所工作人员队伍。不断充实基层司法队伍，制定了《关于选配司法所工作人员实行统一管理的工作方案》，由司法、人事、财政共同把关，为每个镇选配了3名司法行政专项编制人员。同时，采取用事业编制弥补的办法，从镇街为每个司法所调剂配备2名以上工作人员，使司法所普遍达到5名以上。不断强化对司法所干部队伍的管理、考核和监督，实行司法局与司法所干部轮岗交流、挂职锻炼等制度，促进了干部合理流动，激发了队伍内部活力。不断强化对司法所人员岗位培训、在职培训、继续教育，坚持不懈地开展以基本素质教育为主要内容的学习教育活动，有效改善了司法所人员知识层次和结构。
（五）切实保证司法所建设经费及时足额到位。在我市集中财力推动重点项目建设、大力压缩党政机关事业单位办公经费的情况下，由市财政分两年度列出司法所专项建设资金300万元,采取以奖代补方式，对司法所办公用房建成验收合格的，进行适当奖补，本年度市财政专项建设资金200万元已经到位。各镇街也积极筹措司法所建设所需经费，去年以来，全市各级财政共投入资金540万元，为基层司法所的基础设施标准化、组织机构正规化、队伍建设专业化、业务工作规范化、所务管理法制化建设，提供了可靠的资金保障。在7月10日至12日举行的市司法所规范化建设成果观摩会议上，我市获得总分第一的显著成绩，推荐参加观摩的4个司法所全部进入市观摩的48个司法所中的前10名。
三、服务发展大局，促进基层司法所整体功能发挥新作用
（一）筑牢“第一道防线”，形成了矛盾纠纷排查调处工作新体系。坚持把矛盾纠纷排查作为参与社会治安综合治理的重要工作来抓，司法所普遍建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，定期开展矛盾纠纷集中排查调处活动，采取定时、定人、定点、定责的方式排查纠纷，努力做到小纠纷不出村、大纠纷不出镇（街）、矛盾不上交，有力增强了矛盾纠纷化解效能。近年来，各级调解组织主持达成的调解协议书中，一方当事人向法院提讼的44件，经法院审理确认有效的42件，调解协议书有效率达95%。
公社体制的解体,改变了公社时期原有政社合一的全能式控制方式。从此,中国农村在经济、社会领域出现了许多新变化、新景象,与之相伴随,体制转换也带来了很多新情况、新问题。
首先,公社体制的解体、的推行,极大地改变了攸县农业经济的格局,农业生产出现了四个明显的转向。
经营目的上,突破了自给半自给经济的束缚,开始向商品经济转化。全县涌现出各种专业户、重点户24300户,占总农户的16.2%,比1982年的2.74%,上升了13.6%。在他们带动下,出现了一些以一业为主,定向生产的区域化专业生产基地。全县贡献国家粮食31849万斤,占粮食生产的36.3%。
经营范围上,突破了单一经营的状态,开始向多种经营、农工商综合发展转化。经营范围从田土伸展到水面、空间,从种养业伸展到加工、运输,从生产领域伸展到流通领域,打破了单一经营的格局,开始走上农林牧副渔全面发展、农工商综合发展的道路。1983年的粮食收入比重比大包干前的1981年下降了2.78%,而多种经营收入的比例则由1981年的41.6%上升到44.38%。
经营方向上,突破了简单再生产的局面,向开发性生产转化。农民开始把积蓄起来的财力、物力和剩余劳力投向荒山、荒坡、荒水,走开发致富的道路。
经营方法上,突破了粗放经营的传统习惯,开始向集约化经营转化。全县杂交水稻面积占晚稻面积的84.94%,产量却占89.97%[3]。
其次,农民商品经济意识、农村产业比例和农民家庭创富等方面,都出现了前所未有的新变化。
农民商品经济意识逐步增强。不少人转变“温饱”观念,树立大富观念;打破“守土”观念,坚定开放观念;破除平均观念,增强竞争意识;抛弃“贱商”观念,树立兴商观念;克服“老粗”观念,加强知识观念,所有这些,都有力地推动了县域商品经济的发展。
农村第二、三产业比重得到提高。不少人从农内产业向农外产业转移,生产领域不断拓宽。1987年攸县有4万多劳力输出,占农村剩余劳力的40%以上,全县劳务输出总收入达4925万元,占全县农民纯收入总额的13%[4]。地处攸县边陲,自然资源贫乏的渌田乡该年劳务收入达584万元,占全乡社会总产值的24%,仅此一项人均增收157元,摘掉了贫困帽[5] (pp.664~665)。1988年全县农民从事二、三产业的收入达26423万元,占工农业总产值的48.4%。1985至1988年4年中,农民在工、商、运(输)、建(筑)、服(务)“五业”中累计创总产值78088万元,年人平308.6元,比1984年增加100.3元,比1981年增加193.7元。
家庭致富步伐继续加快。1988年全县农民人平纯收入527元,比1984年增长55%,比1981年增长263.4%。在这4年中,手表、单车、电风扇、录音机、电视机、电冰箱等高档商品纷纷“飞入寻常百姓家”[6],不少农户建成了新居。
再次,农民的收入、粮食占有和生活物质,都有了大幅度的改善和提高。
1985年全县农村总收入33805万元,国家税收占2.14%,集体提留占1.03%,各项费用占21.42%,社员实际所得占75.41%,比1977年增长3.42倍。据1682户专业户的调查,1985年总收入万元以上的达154户,纯收入万元以上的有40户。社员分配的口粮,1982年人均341.5公斤,实行家庭联产承包后,完成国家征购任务和上交集体的粮食后,农民手中占有的粮食(包括口粮、种子、饲料、储备),1983年人均453公斤,1985年人均480公斤。主要生活物资的消费,人均口粮354.9公斤,食油4公斤,猪肉16公斤,棉布5.23公尺。一些中高档生活消费品有了较多的增加。1985年呢绒绸缎、毛绳、皮鞋的消费量分别比1977年增长1.76倍、5.09倍和3.45倍。手表、自行车已在农村普及,电视机、电风扇等家用电器也成了农村的消费品。1979到1984年,49491户农民新住房为633万平方米,占1984年总农户的34.6%。根据典型调查,1985年农民人均住房面积26.37平方米[7]。在消费支出吃、穿、住、用四个方面,1985年与1982年相比,吃、穿占消费总支出的比例下降了,而住和用的比例却上升了(见表1)。
与上述三个方面变化形成反差和对照的是,受宏观政策的偏差、工农业关系的偏颇,以及双层经营体制“统”“分”关系的失衡等因素的影响,攸县农村社会同时出现了商品生产发展困难、农民种粮积极性下降和农业发展后劲乏力的弊端。
商品生产发展上,农民困难很多。化肥供应方面,就出现了供需矛盾、政策不一的情况。据调查,1984年1月到3月,攸县化肥销售总量比1983年同期减少46.58%,化肥库存量比去年同期减少8.9%。1983年全省实行统一价,1984年却是一县一价,酃县与株洲县相比,每吨磷肥贵33元,农民有意见,不愿意要,说:“肥料涨价,粮食降价,我们怎么富起来?”有些农户“心里想富,脚下无路”,“心中急人,致富无门”。攸县里旺村农民反映发展商品生产有“四难”:一是技术力量缺,能人和技术骨干少,艺不高胆很小。二是资金无来源。全村1984年有6万元贷款指标,村信用社资金已调去1.5万元给银行保重点建设,每亩田只10多元钱,稻谷生产费用都难以满足
,哪有贷款发展商品生产。三是部门帮助少。本村没有特色的产品,部门来的人不多,群众希望部门不搞“马路”政策,不只抓“重点”,要帮助不闻名的地区提供商品信息,引进良种良畜,搞好技术培训,增加饲料供应,及时加强指导。四是管理费、税收多。如生猪,每头税收9元、加防疫费、兽医费等,共11.50元[8]。
农民种粮积极性上,弃田、惧耕现象比较普遍。从原来多种早、晚二季稻到多种一季稻;从原来的盼种田、多种田到近年的怕种田、不愿种田;从原来用粮食完成国家农田任务到近年出现买粮交国家任务等等,不一而足。
据调查,之所以出现这种不良现象,主要有三个方面的原因。
(一)现行的粮食合同定购制度,不可能调动农民的种粮积极性。粮食实行合同定购后,售粮农民在经济上无利可图。以1983年为例,粮食统购议售每百斤平均价为17.19元,1985年开始的合同定购到“三七”每百斤均价为15.59元。就是说,粮农每交售100斤粮食,实际减少收入1.60元。合同定购任务越大,农民吃亏越多。
(二)粮食的比较效益低,稳不住农民的种粮积极性。随着农村非农产业的发展和除粮食以外农产品价格的放开,农产品内部比价不合理问题更加突出,粮食生产比较效益低的劣势地位越来越明显。据攸县皇图岭镇提供的有关种粮食、西瓜、辣椒的收入情况看,粮食亩平纯收入是131.3元,每个工值6.54元;西瓜亩平纯收入430元,每个工值14元;辣椒亩平纯收入高达794.66元,每个工值10.55元。粮食价格上的这种不合理状况,势必直接影响到农民种商品粮的积极性。不少农民在粮食生产上的态度是:不愿不种,但不愿多种、不愿花本钱种、不愿下工夫种。愿把主要精力投向经济效益高的其他经营项目上去。
(三)农业生产资料价格暴涨,挫伤了农民的种粮积极性。农用生产资料的价格在宏观上已经失控,涨到了农民难以承受的地步,少则涨价百分之几十,多则涨价三四倍。以尿素为例,1983年每百斤平价是22.5元,1988年是27.5元,上涨22.2%。问题是平价尿素很少供应,农民只得以每百斤70~100元的高价到黑市上去购买尿素。县计委、物委等部门匡算:由于农业生产资料涨价,全县农民1987年比1986年至少要增加支出205万元。县农调队100户“家计”调查:1987年一二季度农业生产支出比1986年同期增加16.3%,占农民因某些农副产品价格提高增收部分的85%以上。粮农怨声载道,埋怨工农业产品剪刀差太大:“议价肥料、农药我不买,合同定购粮食我不卖。”无可奈何走极端,表明农民对这种政策的不满和抵制。
这样,粮食产量急剧下降。1986年生产实际只完成七五计划指标的97%,比1985年减产2.36%。向国家贡献总量只完成年度规划的59.6%,商品率只有21.4%。
关键词：相互依赖理论；社会组织；社会建设
中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－22－03
党的十六届四中全会的决定中提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会组织作为社会协同的重要组成部分，在社会管理中的重要地位首度获得充分肯定。2011年2月19日，总书记在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班开班式上强调“引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力”。“十二五”规划纲要更是将“加强社会组织建设”专门列为一章。社会组织发展已经成为关系国家长远发展、社会建设的重大热点问题。
一、社会组织的概念特征与发展价值
社会组织称谓颇多，如美国的非营利组织、第三部门；英国的慈善部门、免税部门等；我国早期称之为民间组织。香港地区称它为非牟利组织。台湾地区常常使用公益团体、邻里组织等。“社会组织”在十六届六中全会决定中首次使用，国家为了充分发挥社会力量加强社会建设，科学地提出了“社会组织”这一概念，将政府与企业之外的社会自治组织兼容并包。所以，社会组织可以界定为独立于国家和市场之外的，以服务特定社会公众为宗旨。参与社会管理，不以营利为目的的依法享有免税资格的群众性自治组织。从民政部门依法登记管理的角度划分，分为社会团体、民办非企业单位与基金会三大类。实际上。客观存在着更大数量未登记的城乡社区社会组织，它们在基层社会管理与服务中也发挥着重大作用。而从本质上讲，人民团体与事业单位也应属于社会组织的范畴。
社会组织的基本特征：第一，非营利性，即不以营利为目的，活动资金不来自于经营所得，实际营利也不得用于成员分配而只能再次投入公益，本身具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制。第二。非政府性。社会组织具有自治性、独立性，进行自主决策、自治管理与自我监督；具有民主、公开和社会性，是民主治理、公开透明的开放组织：追求核心竞争力、参与市场竞争。第三，社会性。社会组织的资源主要来自社会，包括募捐、接受捐赠、申请资助等，也包括志愿者等人力资源；提供的产品或服务具有较强的公益导向，其受益对象是不特定多数的社会成员或弱势群体或边缘群体：在运作管理过程中要受到来自社会及公共部门的问责与监督。
社会组织发展对于国家发展具有深远意义。第一，社会组织作为社会建设的核心主体，是构建完善的国家、市场、社会三者共同支撑的现代化国家结构的关键之一。第二。社会组织作为公民参与的组织载体，它的发展有利于深入推进民主政治发展。提升社会自我管理能力。更好地保障公民参与的广泛性、有序性、有效性，增强社会归属感。第三，社会组织作为社会管理的主体之一，它的发展有助于推动政府职能转变。弥补政府失灵，完善社会管理新格局。维护社会稳定。第四，社会组织作为个性化、专业化公共服务的提供主体，与政府、市场共筑多元服务体系，能够更好地满足广大群众的不同需求。最后，社会组织发展对于推动经济发展也具有积极意义，如发挥行业协会自我监督作用，有助于实现产业健康发展，而社会组织本身也创造出巨大的经济价值，同时扩大了就业。
二、政府、市场与志愿部门的相互依赖理论
美国学者罗伯特・伍思努(Robea Wuthnow)提出国家、市场和志愿部的三部门模式。这里将社会组织作为志愿部门加以考量。他认为国家是“由形式化的、强制性的权力组织起来并合法化的活动范围”，主要特点是强制性的权力。市场是“涉及营利性的商品和服务的交换关系的活动范围”，“以与相对的供给和需求水平相关的价格机制为基础的”，它主要以非强制的原则来运作。志愿部门为“既不是正式的强制，也不是利润取向的商品和服务交换的剩余活动范围”，主要以志愿主义的原则来运作。
伍思努认为，在概念上。三个部门之间的关系还比较清楚，但在实践中，政府、市场和志愿部门的关系正变得日益模糊。在政府和志愿部门之间，由于政府把一些福利项目承包给志愿组织。并为它们提供资金。政府与志愿部门之间的项目合作也模糊了彼此的界限。在很多情形下，复杂的组织计划把营利性活动与非营利性活动置于同样的管理体制下。志愿部门与市场的关系也很难分清了。不同社会中这三个部门重叠的程度是不一样的。但是。即使边界再模糊仍是三个部门，从本质上看。社会组织的非政府性、非营利性核心特征是不可改变的，否则必然引发各种问题。
伍思努认为，政府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互动和交换关系，包括竞争与合作、各种资源的交换、各种符号的交易等。当不止一个部门的组织提供相似服务的时候，就存在着竞争关系。当集中不同的资源来共同解决社会问题的时候。彼此之间就是合作关系。各个部门之间还存在着资源交换关系。组织和管理人员、技术、法律保护、公共关系、资金等往往在部门之间相互流动。社会组织要想发展。必须妥善处理好竞争与合作的关系，三个部门之间必须实现良性互动。进而走向三者“共赢”。
三、当前我国社会组织发展的基本情况与现实问题
我国社会组织改革开放以来数量显著增加。目前，正式登记的社会组织约44.7万，备案的社区组织约24.6万，由于存在大量的城乡社区社会组织未登记备案，保守估计实际量将超300万。1988年以来总量大约增长了100倍。年均增长率在5％－10％。社会组织功能领域不断扩展，几乎覆盖了社会管理与服务的各个领域，如科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、中介、慈善等，部分社会组织由单一功能向综合服务发展，服务体系初步形成。据2009年统计报告显示，农业及农村发展类45367个，占18.98％；社会服务类30818个，占12.91％：体育类12623个，占5.29％；教育类12943个，占5.42％等。新型公益模式和新型社会组织不断涌现。随着互联网的高度发展。网民群体的迅速发展壮大，近年来出现了大量的网络型社会组织，同时，以互联网为平台的公益模式逐渐增多。社会组织的社会影响力逐步加大，如6万多个行业协会拥有企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万。各类社会组织的经济实力也显著增强。2010年，社会组织拥有固定资产1864亿元，年收入约1525亿元。全国社会组织专职工作人员达618.19万人。兼职工作人员500多万人，注册志愿者2500
多万人。国际活动能力稳步提升。全国性社团已经在122个国际组织中担任领导职务，在92个国际组织中担任理事。再则，社会组织的活动方式基本以信息、宣传和教育为主，活动范围上以市、区、县等行政区划为准。
我国社会组织的发展虽然取得了较大的进步，但整体上还处于初级阶段，且区域之间发展失衡，城乡、东西部之间差异明显。当前发展中遇到的主要问题可概括为政府、市场与社会组织之间的关系不够理顺，相互支持与互动严重不足。在强政府与较强市场的背景下，具体表现为：一是政府态度上又想发展又怕发展，法律法规不健全且原有规定相对滞后，甚至矛盾，严进宽管，登记的成员、资金等约束门槛太高，要么管制过多，要么评估与监督不利，定位始终不够准确，缺乏正式的沟通渠道：二是社会组织政府、市场边界“越线”，一部分“官办”社会组织出现行政化，一部分社会组织俨然发展为营利性机构：三是资金匮乏，公共财政支持力度小。资金来源渠道单一且不稳定，捐赠问题在税收减免上处境尴尬：四是多数社会组织组织建设不规范，基层社会组织更是“小、弱、散”，产权、财务、纪律、人事、民主决策与管理、激励等方面的制度建设不健全；五是缺少专业人才，业务水平低；六是社会可信度低，缺少与政府、企业、广大公众乃至国际方面进行交流与互动的平台和正式沟通机制。
四、加强社会建设、推动社会组织健康发展的对策建议
近年来，在日益凸显的社会矛盾与社会问题的巨大压力倒逼下，党和政府高度重视社会建设。伴随着学术界研究的深入，公民社会的自我成长以及国际结社运动的影响，我国社会组织发展迎来了新的机遇。发展社会组织必须坚持以满足最广大公众的公共服务与提升社会管理水平为导向，总体思路就是要“理清与政府、市场之间的边界，理顺彼此之间的关系，充分发挥社会组织的本质优势，加强相互支持、交流与学习，合理地展开竞争，充分开展合作”，当务之急则在于加大政府的扶持力度。
(一)政府部门要彻底转变观念，从战略高度重新认识社会组织
社会组织是政府部门改善社会管理水平、完善公共服务的重要帮手，是加强社会建设的基础，不只是传统的被管理者、竞争者。更不是政府的附庸机构。
(二)建立健全各项法规
建立社会组织统一规范管理的基础性法律，完善三大管理条例，出台一批依据科学分类形成的、体现分类指导、分类监管原则和专业性的专项法规，出台一批操作性强、执行有力的有关社会组织授权、税收减免、人才保障、用房用地等方面的扶持政策，突出加强欠发达地区的支持力度。完善社会工作师制度，加强专业化人才队伍建设。出台落实社会工作人才的培训、工资与基本社会保障政策。
(三)改革传统社会组织管理体制
首先。以公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织为重点，变“严进宽管”为“宽进严管”，科学分类，适当降低准入门槛，建立登记与备案相结合的管理体系。大胆引入竞争机制，尝试在同一地区放宽注册同类社会组织。其次。为了应对管理任务的空前增加，实现管理的动态化，必须重构登记管理机关的职能体系与管理规范。提升管理机关的管理能力，落实管理责任。最后，搭建社会组织服务的枢纽性平台，按照“政府扶持、民间运作、专业管理、三方受益”的运作模式，借助社会组织的体系建设、公共平台搭建等多种渠道共同培育社会组织。同时，依托平台建立起多元化的正式沟通渠道，逐步建立社会组织参政议政制度。
(四)加大公共财政支持
加大公共财政支持，完善政府公共服务采购制度、以三类社会组织为主加大补贴、健全激励机制。同时，鼓励社会各企事业单位及广大公众捐赠，现有体制下可尝试在民政部门设立捐助中心，按地区、领域甚至具体对象进行定向捐助，由民政部门统一落实税收减免，全程透明、公开。
一是律师工作在服务经济转型升级中谋求新发展。全市执业律师总数已经达到54名、律师事务所6家，律师队伍的整体素质不断提升，律师工作在服务全市经济社会发展中的重要作用进一步凸显。广大执业律师积极参与法律服务“四万”工程，通过提供优质高效的法律服务，促进经济社会全面协调可持续发展。广大律师积极参政议政，反映社会诉求，促进民主政治建设。今年我市从律师事务所、公证处、基层法律服务所选派了9名执业经验丰富的法律工作者组建“市巾帼维权人才库”，参与妇联处理的婚姻家庭案件；组织律师积极参与到下基层“三解三促”、扶贫济困等社会公益事业中，广大法律服务工作者表现出强烈的社会责任感和崇高的奉献精神。2012年全市律师办理刑事案件104件、民事案件394件、非诉讼法律事务29件、担任机关和企事业单位法律顾问286家。
二是基层法律服务工作在差异性发展中谋求新突破。按照省第十二次党代会提出的“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”的战略部署，引导基层法律服务所进一步明确自身发展方向，今年我们将重点放在满足乡村、社区法律服务需求上，在服务乡镇中小企业生产经营、维护农民合法权益、提升农村乡镇和城市社区法治化管理水平中，成为保一方平安、促一方发展的法律助手。开展法律服务执业行为检查和案卷评查工作，重点调查有无基层法服人员充当社会咨询机构人员出庭“”现象，帮助完善法律服务所内部管理规定，加大法律服务投诉查处惩戒力度，净化全市法律服务市场环境。2012年全市基层法律工作者共诉讼事务1223件、非诉讼事务16件、担任机关和企事业单位法律顾问134家。
二、以深入推进社会矛盾纠纷排查化解为重点，在深化法治平安建设上有更大作为
一是全面深化社会矛盾排查化解工作。切实履行对专业性、行业性调解组织的管理和指导职能，按照市、镇和有条件的村（社区）5：2：1的比例及专业人民调解组织配备2-4名专职人民调解员的要求配备专职人民调解员。成立以圆桌谈心对话为调解模式的“圆桌纠纷调解室”，建立针对婚姻、赡养、抚养以及遗产继承等涉及家庭内部矛盾纠纷的案件的“家事纠纷调解室”；成立全市首个以调解员个人名字命名的“老葛婚姻家庭纠纷调解室”。市物业纠纷调委会共受理物业纠纷113件，调解率、调解成功率均为100%；市医患纠纷调委会共受理医患纠纷16件，成功调解12件。市劳动争议纠纷调解委员会共受理纠纷511件，调解成功率97.7%。全市两级调处中心组织共接待群众583批次1363人，受理矛盾纠纷372件，调解纠纷370件，调解成功369件，调解成功率99.2%。健全人民调解组织备案制度，本市内已设立8家镇级人民调解委员会、172家村（居）调委会、5家专业性调委会、2家行业调委会、11家其他性质的调委会和8家刚调整设立的500人以上企业调委会，已全部备案在册。
二是全面加强司法行政基层基础建设。认真落实中央和省委关于“两所一庭”建设只能加强、不能削弱的要求，确保乡镇司法所机构单列、编制不减、工作不乱。今年年初我局制订下发《二0一二年度司法所目标管理考核办法》以及司法所2012年工作要点，制定司法所基础工作、人民调解、安置帮教、社区矫正及法制宣传百分考核表，将司法所的各项工作细化量化，并以此为依据，部署开展“五好司法所”创建活动，带动司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施建设的规范化，全面推动司法所的各项工作向规范化方向发展，进一步巩固司法所建设成果，提升基层工作水平，夯实司法行政基层基础。
三、以创新特殊人群管理服务为重点，在最大限度增加社会和谐因素上有更大作为
一是加强对社区矫正对象的管控矫正。深入开展“规范化建设提升年”活动，进一步创新教育载体和矫正方法，健全教育矫正中心软硬件建设水平和功能设置，逐步推进刑释解教人员过渡性安置基地与中心的衔接融合，提升管理的整体合力和成效。与电信等部门合作建立移动定位系统，运用科技手段强化监管力度，将有暴力犯罪前科、重新犯罪风险较高、监管难度较大的重点人员全部纳入定位监控系统，预计年底前将投入使用。截止2012年12月底，全市已经累计接收各类社区服刑人员1028名，期满解矫658名，移交公安36名剥权人员，其中今年接受248名，解矫196名，移交36名，现有在册社区服刑人员334名，其中缓刑279名，假释47名，暂予监外执行8名，所有人员中无一脱管、漏管和重新犯罪。
二是加强刑释解教人员帮教安置工作。全面拓宽刑释解教人员安置渠道，完善定期排查分析制度，推进安置帮教工作制度化、规范化和科学化水平。加强帮扶服务，为刑释解教人员回归社会创造条件。进一步加强司法所、劳教所、监狱及有关部门的衔接配合，理顺工作流程，防止脱管漏管。严格按照上级部署，完成帮教工作管理软件安装调试工作，实现对刑释解教人员的信息化管理，推进安置帮教信息化建设，提高衔接信息录入率及服刑在教人员基本信息核实率，确保不发生脱管漏管。加强基层帮教组织建设，认真落实各项帮教安置优惠政策，充分利用社会资源，不断提高刑释解教人员的就业率，使其成为自食其力的劳动者。我市已累计接受刑释解教人员204名，其中刑满释放160名，解除劳教44人。衔接率、帮教率和安置率均达到100%，当年重新犯罪率控制在1‰以下。
四、以加强法制宣传工作的时代性和实效性为重点，在加快推进法治平安建设上有更大作为
一是围绕服务经济社会发展抓全民普法。紧扣全面建成更高水平小康社会、实现全市经济“三年翻番”发展目标，把法制宣传教育有机融合于经济转型升级、融合于社会管理创新、融合于服务保障民生。抓好重点对象法制宣传教育，会同相关部门出台非人大任命领导干部法律知识任职资格考试制度。组织女干警、女律师、女公证员等法律工作者走进市永坛时装厂，开展“送法进企业”法律咨询活动。发挥法制副校长作用，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，金沙中学、金城镇中心小学等12所中小学校的法制副校长，走进学校为学生们上法制课，公布“12348法律咨询平台热线”，并接受师生现场法律咨询。
二是围绕创新社会管理水平抓法治文化建设。加强法治文化阵地多样化、系列化、规模化建设，开通法制宣传教育微博，在《金沙周刊》开辟法制宣传专版，在广播电台《89关注》栏目中开辟法制宣传小专栏，通过全新的视角介绍我市法制宣传教育情况和成果，为普法工作提供了全新的平台。将法治文化建设与我市民间文化、基层文化相结合，丰富法治文化建设的内涵。依托文化底蕴深厚、资源丰富的优势，把法律知识通俗化，把法律规范直观化，把法律历史形象化。金城镇以学校校本教育课程为载体，将刻纸创作融入法治文化建设；朱林镇以唐王故事会为依托，开展“举案说法”故事会；开发区将法治文化建设与基层群众文化生活相结合，以身边人、身边事写法治、演法治、唱法治、讲法治、画法治，增强法制宣传的感染力。
五、以维护群众合法权益为重点，在增进民生幸福上有更大作为
一是围绕维护弱势群体的合法权益，提高法律援助工作水平。今年是司法部统一部署的“法律援助为民服务创先争优年”，也是省司法厅确定的法律援助基础建设年。我市进一步扩大了法律援助覆盖面，降低门槛，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体，突出重点服务对象，做好困难群众法律援助工作。加强法律援助网络队伍建设，在8个镇区增设各镇残疾人和少数民族法律援助联络点，实现“十五分钟法律援助服务圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待来访、来电咨询1971人次（其中，来访642、来电1319、来信4件、网上咨询6件）。选聘18名具备相应条件的专职律师具体承办本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件办理专业化过渡。聘请172名村居联络点联络员，94名律师和法律工作者挂靠村居联络点联络员，8名残疾人和少数民族法律援助联络点联络员，组建起一支较为完善的法律援助工作联络员队伍。
二是围绕全市经济社会发展大局，提高公证工作水平。认真部署开展“四万工程”法律服务专项活动，以“促进转型升级、服务民生幸福”为重点，主动介入全市重点工程，为企业融资引资、兼并重组、公司上市及重大工程项目建设提供优质高效的公证法律服务。进一步加强公证服务窗口规范化建设，开展公证服务进社区、进乡村，减免相关服务收费，满足困难群众的公证法律服务需求。稳步推进公证机构事业体制改革和事业单位分类改革，在市人社局、市编办统一安排下，对公证机构的组织类别、岗位设置、绩效工资、经费管理等进行清理规范并出台新的“三定”方案。2012年我处共办理各类公证4484件，其中：国内民事类公证1381件、国内经济类公证1176件、涉外民事公证1859件、涉外经济公证27件、涉港澳台公证合计41件。
六、以践行政法干警核心价值观为重点，在打造堪当时代重任的司法行政队伍上有更大作为
一是开展领导干部下基层“三解三促”。局领导班子全体成员带领有关科室负责人，围绕“三解三促”和新一轮争当排头兵活动要求，对挂钩扶贫村（薛埠镇塔山村）和全市司法行政工作进行了大调研。定期与驻点单位研究帮困措施，定期分析、研判驻点单位的民情民意、发展难题，帮助驻点单位破解发展中的难题，集中梳理一批群众反映强力、影响社会和谐稳定的重点疑难矛盾纠纷，依法依规依理引导当地群众通过合法途径解决民生权益和合理诉求，符合法律援助条件的当场办理接案受理手续，并实行领导包案结跟踪制，发挥司法行政职能优势，帮助基层排忧解难。
二是开展政法干警核心价值观教育活动。组织全体干部职工和法律服务工作者，学习党的十七届六中全会文件，学书记有关重要讲话，学习同志在全国政法工作会议上的重要讲话，准确把握政法干警核心价值观的科学内涵和本质要求。组织干警和法律服务工作者对照核心价值观的要求，认真查摆问题，逐条梳理，集中整改执法思想、执法行为、执法作风中存在的不符合、不适应问题。同时把创先争优活动、争当排头兵活动、深化法律六进、矛盾纠纷大排查大调解专项活动、法律援助服务为民创先争优年活动等作为政法干警核心价值观教育实践活动的有效载体，有机融合，增强活动实效性。
三是不断完善干部队伍教育管理机制。加强学习型领导班子建设，完善党组理论中心组学习制度，提高领导班子凝聚力、创新力和战斗力。组织开展“警示教育月”系列活动，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高教育的针对性和有效性，筑牢拒腐防变的思想防线。通过公务员招考、事业单位招考等方式配齐配强全系统干部队伍力量，把原则性强、专业性强、综合素质强的人才选拔到司法行政队伍中来。实施人才兴业战略，组建了“优秀调解能手人才库”，参与涉法及“大接访”活动，选拔培育了2名市应急工作人才库专家、2名市人民陪审员、1名省级调解能手专家库候选人，积极打造司法行政人才高地。
七、明年工作思路
2013年，我局将在市委市政府和上级司法行政部门的领导和关心下，以加强社会管理创新统筹作为今后一个时期司法行政工作重心，进一步整合资源，创新方法，着力为全市加快转型升级提供稳定的社会环境、优质的发展环境和良好的法治环境。重点抓好以下五方面工作。
（一）以“六五”普法为契机，着力服务中心大局工作。
通过对“六五”普法开展以来的经验总结，进一步激发全社会学法用法的热情，为新一轮法制宣传教育的顺利开展营造浓厚社会氛围。围绕加强和创新社会管理，集中开展“服务社会管理创新，提升市民法律素养”主题宣传活动，突出对《国有土地房屋征收与补偿条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《条例》、《食品安全法》等与人民群众利益密切相关法律法规宣传，强化人民群众依法解决矛盾纠纷、依法表达诉求的意识。打造一批有品位、有特点的法治文化阵地，做精做优《司法》、《与法同行》等广播电视普法栏目，通过以案说法、市民互动等环节，提高市民参与度。积极拓宽法制宣传教育的功能效应，把普法教育与提供服务有机结合起来，使法制宣传成为引导群众崇尚法律精神、依法表达利益诉求的过程，成为钝化各类矛盾纠纷、促进和谐稳定的过程。
（二）以社区矫正安置帮教工作为重点，着力推进社会管理创新。
加强对社区服刑人员的监督管理，对社区服刑人员进行风险评估，对高危人员实行实时监控，全面实施审前调查和假释前评价。大力推进社区矫正管理教育服务中心建设，全面推行分类教育和心理矫正，探索建立社区矫正需求和效果评估体系，社区服刑人员重新犯罪率控制在1‰以内。建立刑释解教人员重新犯罪风险评估机制，落实重点帮教对象的无缝对接，全市刑释解教人员衔接率达100%。落实刑释解教人员就业及社会保障相关政策，促进刑释解教人员顺利融入社会，最大限度地消除不稳定因素。举办全市社区矫正专职工作者培训班，切实落实“首要任务”和“禁止令”制度要求，提高基层社区矫正工作人员法律知识和专业水平，增强矫正教育效果。树立“以有为争有位”的思想,积极主动为党委、政府中心工作服务,用工作成效彰显社区矫正工作在推进基层和谐稳定中的地位和作用。
（三）以政法三项重点工作为龙头，着力促进矛盾纠纷化解。
组织开展“社会矛盾化解、法制宣传先行”、“社会管理创新、法制建设奠基”和“公正廉洁执法、教育监督保证”等专项活动，加大经常性和集中性矛盾纠纷排查工作力度，推行网络化排查新模式，强化对重大政治活动、节假日、敏感时期矛盾纠纷的排查化解。着力调处征地拆迁、企业改制、教育医疗、环境保护、劳动争议等发展类、民生类矛盾纠纷。加强社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查预警工作，对排查出的敏感、热点问题和可能影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，采取有力措施，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止民众不满情绪积累，防止矛盾问题叠加，防止由此引发新的热点、敏感性矛盾。进一步强化对突发性、群体性矛盾纠纷的应急反应和管控处置，健全突发事件应对机制，细化预案，提高突况的应急处置能力。深化大调解机制建设，加强与矛盾纠纷多发领域、部门的有效配合，进一步健全“大调解”格局。
(四)以强化法律服务意识为抓手，着力推进公正廉洁执法。
进一步深化社会主义法治理念教育，抓好律师和基层法律服务工作者“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，签订诚信执业责任状，不断规范完善律师和基层法律服务工作者执业行为。在公证队伍中树立多做一份公证，减少一份矛盾，多一份和谐的理念，下大力抓好政治业务建设，不断拓展公证业务工作领域，积极跟进农村土地流转、企业转制，做好公证保障服务。进一步加大民生类法律援助案件的办理力度，适当降低经济困难审查条件与标准，畅通申请渠道，重点加强对生活困难群众和妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等特殊群体的法律援助工作。完善法律援助案件质量评估体系，加强“12348”法律援助服务专线平台建设和窗口规范化建设。全面推行法律援助电话申请制，尝试开展法律援助心理咨询服务，人民群众对法律援助的满意度达98%以上。
【关键词】 人才；中国梦；城镇化建设；首要资源
一、“中国梦”呼唤人才支撑
易中天教授提出，几千年来，我们中国人做了三个梦：天下梦、国家梦和个人梦。天下梦就是大同梦，国家梦就是强国梦，个人梦就是幸福梦。
我们认为，“中国梦”是中国梦（China’s dream）、中华梦（Chunghwa dream）和中国人梦（Chinese dream）的三位一体，其核心内涵是强国、富民、幸福梦，是共同富裕、民族伟大复兴和个人生活幸福三大目标的有机统一。
人才是推动经济发展和社会进步的第一资源。世界经济强国无一不是人才强国和教育强国。正如没有洛克菲勒、亨利·福特，就没有美国的工业化；没有比尔·盖茨和乔布斯，就没有美国信息时代的到来。“中国梦”，同样需要依靠一大批优秀人才发挥关键作用来实现。
“中国梦”是海内外中国人实现中华民族伟大复兴的理想、信念和追求。实现“中国梦”归根到底靠人才，培养人才的重任在教育。袁贵仁部长谈及“中国教育梦”时，强调“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”。教育系统的根本任务是培养人才。对于教育工作者而言，实现中国梦，就是要紧密围绕“立德树人”的根本任务，教育引导青年学生成长成才，不断提高人才培养质量。早日建成学习型国家，让每个孩子都能享受优质教育，使每个成年人都能够便捷高效地终身学习和成才，为实现中国梦提供充分的人才资源保障。这是教育工作者的共同梦想和追求，更是教育工作者的神圣职责！
在知识经济条件下，自然资源对财富增值的作用相对下降，人才的作用则更加突出，一国最可靠的竞争优势不再单纯是辽阔的疆土、丰富的矿藏等有形资源，而主要是优秀的人才和优越的制度。优越的制度可以造就和吸引一流的优秀人才，而优秀人才反过来又能够建立起优越制度。优秀的人才和优越的制度是实现中华民族伟大复兴和建设世界强国不可或缺的两大法宝。实现“中国梦”，必须首先着力于培养优秀的人才队伍，必须着力于构建优越的政治制度、经济制度和法律制度，必须以法制的力量鼓励和保障人们追求梦想，有利于最大程度地调动公民的创造潜能，有利于国家财富总量的持续增长。
二、新型城镇化建设关键在人才
新型城镇化是以科学发展观为指导，坚持“全面、协调、可持续推进”原则的城镇化，应当以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障。新型城镇化必然意味着大量“传统农民”要转变为“社区居民”，意味着大批“村庄”要转变为“社区”。
我国传统的城镇化模式是以经济发展为中心、以地方政府为主导、以土地规模扩张为载体、以“土地财政”为动力、以物质资本大量投入为驱动要素，其显著的特征之一，是人口城镇化落后与土地规模的城镇化：过去30年，我国城市建成区面积增加了接近4 倍，城市户籍人口只增长了1 倍，按照常住人口计算的城镇化率虽然已达50%，城市户籍人口仅占总人口的35%。因此，“新型城镇化的核心是人口城镇化”已经成为我国政府和学术界的共识。
我们认为，人才是加快新型城镇化建设的首要资源。人口城镇化的核心在于人口素质的普遍提高——包括提高城郊失地农民、进城务工农民和城镇在地农民三个群体的素质。从社会学角度看，一方面，城镇化作为现代化的有机组成部分和重要载体，其灵魂在于人口素质的现代化，一个教育落后、民众愚昧无知的国家和地区绝不可能成为现代化国家，换言之，人口素质的普遍提高是现代化的应有之义；另一方面，高素质的人才队伍本身又是推进新型城镇化建设的第一资源，脱离了人的现代化，工业化、城镇化、国际化等现代化“重点工程”都必然成为“空中楼阁”，必然不可持续。在这个意义上讲，新型城镇化成败的关键在人才。加快人才培养，为新型城镇化建设提供有力的人才支撑，促进农村人口向城镇转移，是新型城镇化过程中面临的重大现实课题，也是全面加快西部经济、政治、社会、文化、生态五大建设，实现“中国梦”的必由之路。
当前，我国迫切需要通过加快人才培养和加强人才使用，解决城镇化质量不高、不可持续的矛盾，为有序推进新型城镇化提供有力的人才支撑。事实上，我国的人口城市化比率，新型城镇化建设中普遍存在应用型人才匮乏的困境。最急需的人才包括：农村社区规划与建设人才、农村社区管理与服务人才、农副产品深加工和农业资源开发人才、农村能源工程人才、农村环境治理人才、农产品加工人才等。[1]
西部地区普遍存在社区管理人员年纪较大、学历偏低、专业素质差等问题，很难满足新型农村社区的建设需求。教育部颁布的新版《普通高等学校本科专业目录（2012）》囊括了总共92类506种专业，但其中直接涉及新型农村社区的专业数目屈指可数。可见，高校有必要根据各地正在加快新型城镇化建设的实际需求，抓紧增设相关专业，加快培养一大批能在新型城镇化建设中从事规划、设计、建设以及管理、服务工作的应用型人才。
在新型农村社区建设过程中，既需要高校培育应用型人才，又需要政府部门增加应用型人才的岗位，还需要动员和组织一批高校毕业生积极扎根基层、投身于新型城镇化建设的伟大事业，只有三者无缝衔接、密切联动，才能从根本上解决新型城镇化的人才短缺难题。
三、新型城镇化助推青年成才
我国的新型城镇化战略正在为青年提供成才成功的巨大机遇。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林预言：“未来5-10 年，中国的新型城镇化面临重大机遇，拥有巨大潜力。要推进规模城镇化向人口城镇化的转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，争取到2020 年基本形成人口城镇化的新格局”。[2]
实践表明，青年的成才机会与国家战略息息相关。我国的两弹一星、三峡工程、航天事业为钱学森、钱三强、邓稼先、王大珩、周光召、朱光亚、潘家铮、杨利伟、聂海胜等名人的成才提供了历史性机遇。改革开放以来，我国涌现了柳传志、鲁冠球、张瑞敏、马云、张朝阳、史玉柱、刘永好、王石、冯仑等一批独领的工商精英，他们在创业成功的同时，也实现了自己的人生梦想。
2013年虽是我国高校毕业生就业形势最严峻的一年，一大批硕士和本专科毕业生面临“毕业即失业”的残酷现实，但应当看到，与此同时，几乎所有民营企业和基层社区却都在渴求复合型应用人才！
总之，“中国梦”和新型城镇化建设呼唤人才支撑，也为广大青年提供了千载难逢的成长机会和施展才华的广阔舞台，必将有利于青年在新型城镇化建设当中建功立业、走向成功！
【参考文献】
[1] 李思丽.新型城镇化建设视域下人才培养的目标及对策[J].继续教育研究，2013（3）.
[2] 迟福林.新型城镇化核心是人口城镇化[J].中国经济导报，2013-05-04.
【作者简介】
总体上看，“十三五”时期既是经济社会发展的重要机遇期，又是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。
从国际看，世界经济处于温和复苏期。发达国家陆续进入后危机时代的恢复进程，不仅英美，即使是危机深重的希腊、西班牙，也已经全面进入逐步走出危机、不断修复创伤以及调整引发危机的深层次问题的阶段。欧美经济的企稳对新兴经济体的出口是利好，但资本流动压力增大，同时面临劳动力、土地、资源、能源等要素成本的大幅攀升，新兴经济体增长速度将逐步放缓。尽管还面临诸多难题，但新一轮经济周期的起点已经来临，世界经济将再一次进入螺旋式上升的新阶段。
从全国看，中国经济进入新常态。增长减速和结构调整成为未来经济发展的基本特征，经济增长的动力从过去依靠出口、房地产、第二产业的发展向公共消费型的基础建设、产业的转型和升级、居民消费等新的增长点交替。中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段。面对新形势，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，随着改革力度不断加大、新型城镇化深入推进，我国经济必将迎来发展的新局面。
从区域看，区域经济合作更加紧密。一方面，作为“一区一圈一带”三大区域交汇叠加区，东接省会济南和沿海开放城市，北连京津冀经济圈，向西向南和中原经济区融合，为我县享受政策红利、加快能源交通设施建设、拓展发展空间创造了良好机遇，目前济际铁路、德郓高速、徒骇河通航等重大工程已经列入上级规划，另外“聊茌东大三角”即将成为我市“十三五”期间重点建设的“转调创”实验区和高端产业聚集区，作为对接省会城市群经济圈桥头堡的县，区位优势明显，有优势有潜力有能力在我市进一步加强同省会之间的紧密联系方面将发挥更大作用，在全市跨越赶超进程中继续发挥领头雁的带动作用。另一方面，较强的产业基础和资源优势，为今后接受京津冀、环渤海以及省会济南的辐射带动，更好地承接先进地区产业转移提供了便利条件，丰富的热电、铝水、PVC等重要资源优势，充裕的人力资源优势以及“铝城枣乡”特色的品牌优势，可为大项目、好项目落地提供强有力的产业和要素支撑，为更好的融入区域经济合作和参与地区竞争打下坚实的基础。
从自身看，机遇与挑战并存。“十三五”期间，我县总体上进入工业化中期向中后期迈进的新阶段，工业化、城市化、市场化进程将明显加快，经济增长的基础进一步得到巩固，内生动力也将进一步增强。但同时经济社会发展也面临一些矛盾：一是产业层次偏低，产业结构不尽合理，服务业、高新技术产业、战略性新兴产业发展不够快，支撑县域发展的大企业、大项目、大品牌还比较少；自主创新能力不强，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，高端制造业和生产业发展滞后。二是产业集聚和集群发展水平不高，产业空间布局与资源分布不协调，环境容量、人才、土地、资金等发展要素的制约依然突出；节能减排压力突出，资源环境承载力与经济发展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任务还很繁重；四是行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还有待进一步优化。
二、“十三五”发展的指导思想与主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，认真落实好“一区一圈一带”三大区域发展战略规划，将政策红利转化为助推我县跨越发展的强大动力，借助“聊茌东大三角”建设科学发展先行区，全面对接省会，加强理念、交通、产业、要素和资源融合，以县域经济科学发展试点为契机，创新体制机制，以项目突破、产业提升和园区发展为抓手，进一步优化经济结构，加快政府职能转变，激发市场活力，打造县域经济升级版，更加注重生态文明建设，更加注重民生改善和社会和谐，切实提高经济发展质量和效益，全力推进经济社会持续健康发展。
根据上述指导思想，“十三五”发展要突出坚持以下原则。
转型发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
创新发展。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴县战略和人才强县战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。
和谐发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持民生优先，加快发展各项社会事业，在就业、教育、卫生、社会保障等方面逐年加大投入，合理配置资源，推进基本公共服务均等化，不断改善群众生活条件，让人民群众得实惠，推动实现和谐发展。
绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低气体排放强度，发展循环经济，同步推进经济发展和生态建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
开放发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。深化体制机制改革，发挥政府引导和市场主导作用，更多地依靠市场机制和内生力量，不断增强发展后劲。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，加大招商引资、引技、引智力度，加强区域合作共赢，以开放促转型、促改革、促发展，培育发展新优势，推动实现开放发展。
（二）发展目标
以跨入全国五十强为总体目标，到2020年，建设为“四化”协调发展的示范区、新型工业化示范城市和高端产业聚集高地，成为全国重要的铝精深加工基地、先进制造业基地、鲁西北平原优质特色农产品加工基地、省会城市群经济圈重要商贸物流节点城市、全省重要的循环经济示范县及生态县。
经济实力进一步提升。地区生产总值年均增长10%左右，到2020年达到700亿元，人均地区生产总值达12万元。财政预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长15%。
产业结构进一步优化。农业产出效益进一步提高，现代高效农业比重稳步提升。产业特色明显增强，高新技术产业规模不断扩大，比重显著提高。服务业发展速度高于地区生产总值增幅，生产业、新兴服务业比重不断提高。到2020年三产结构调整为9∶58∶33。
城乡建设进一步加强。中心城区的整体经济实力、集聚辐射能力和综合服务功能增强，城镇发展和新农村建设步伐加快，城乡统筹发展机制基本形成，到2020年，城镇化率达到55%，城乡一体、发展有序的现代城镇体系基本形成，并与周边地区共同构筑互利共赢的中小城市群。
生态环境进一步改善。推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，能源、水、土地消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量逐年减少。到2020年，林木绿化率提高到44%，循环经济发展达到全省先进水平。
人民生活进一步提高。加快推进基本公共服务均等化，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，及使发展成果更多更公平地惠及全体人民，城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率分别达到12%和14%，城镇登记失业率控制在3%以内，全县义务教育阶段校舍和设施设备基本达到省定标准。实现与全省同步提前全面建成小康社会的奋斗目标。
三、“十三五”时期经济社会发展的重点任务
（一）树立现代农业发展理念，增强农村发展活力。
按照中央部署稳步推进农村改革，提高农业现代化水平和农民生活水平，树立现代农业发展理念，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
一是提高基础农业生产能力。按照高产、优质、生态、安全的发展目标，提升粮棉油、蔬菜、畜牧水产、林果等传统产业，完善农产品检验监测体系，确保食品质量安全。推进全县高产示范区建设，按照稳定面积、提高单产，增加效益的要求，围绕水源渠系工程、农技推广、良种繁育等，加大资金投入，建设规模化、集中连片的商品粮生产基地。发展特色农业经济，打造绿色安全蔬菜生产基地，推进设施栽培，扩大连片露地蔬菜的种植规模，突出大蒜、食用菌等特色农产品基地建设，加大对大枣深加工企业在产品研发、品牌创建方面的扶持力度，把大枣产品打造成为国内知名品牌。发展生猪、肉牛、肉鸭、优质鱼等生态养殖基地，培育壮大獭兔养殖加工产业。
二是加快发展现代农业。培育精致农业示范区，依托现有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生产基地，以生产高品质、高附加值产品为目标，依靠科技创新，率先建成精致农业示范基地，创建肖庄、冯屯、贾寨等一批高标准、高质量的无公害农产品、绿色食品标准化生产示范乡镇和有机农业示范区，以聊夏路为中轴线建设全省先进、全国知名的现代果蔬种苗繁育基地。发展生态观光农业，充挖掘水、大枣、园林文化价值，规划建设国家级森林公园、圆铃大枣观光园、徒骇河生态防护林区以及普济沟慢生活体验区，扩大枣园面积，建设博临路枣乡生态长廊，连接肖庄镇、博平镇两处枣乡观光园区，构筑“两园共建、一廊相连”的鲁西枣乡新格局，力争建成国家4A景区，形成集“枣乡文化、生态农业、大枣采摘、劳动体验”为一体的万亩生态采摘园和休闲旅游度假基地。研究制定湿地保护与修复规划，保护湿地生态系统，建设国家级金牛湖湿地公园。
三是构建新型农业经营体系。大力培育专业大户和家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等经济合作组织，在抓好土地确权登记颁证的基础上，积极鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等依法有序成方连片流转土地，形成规模效益。完善壮大农民专业合作社,引导分散农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社,完善生产设施,扩大产销对接，并逐步探索合作社重组整合或成立联合社。建设和改造一批具有规模效益、带动辐射能力强的农产品批发市场，大力发展连锁店、直营店、农超对接、配送中心和电子商务，积极开展直营直供，提高流通效率，支持大型流通企业开展“农超对接”，通过支持农产品加工配送中心、冷链系统和农产品品牌建设，推动订单农业的发展，引导企业与农户形成稳定的购销关系，加快农民增收步伐。
四是强化农业基础设施建设。加快东邢水库、末级渠系节水改造和小型农田水利重点县建设，加强赵牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及维修，拦蓄汛期雨洪水资源，补充地下水源；围绕县级综合质检站建设，做好农产品质量安全检验检测能力建设工程，建立农产品生产有记录、信息可查询、责任可追究、质量有保障的农产品质量追溯体系。围绕改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等方面，提升农机化水平，做好乡镇农业公共服务能力建设工程。
（二）推进产业结构调整，加快工业经济转型升级。
加快提高信息化和工业化融合度，加快传统产业改造升级，推动纺织、味精、人造板、汽车配件、铝深加工等向“产业高端”进军。支持以产业链为纽带开展兼并重组，实现规模化整合，增强抵御市场风险能力，培育一批具有核心竞争力的现代产业集群。围绕新材料、新医药和生物、新能源和节能环保等新兴产业，发展壮大“高端产业”，实现产业档次和质量的提升。重点扶持新型合金材料、精密机械制造、新型环保材料等技术密集型产业，培育具有自主知识产权的高新技术企业。
一是优化提升优势传统产业。推进铝电及铝加工、纺织、医药、汽车配件、人造板及聚氯乙烯六大战略支柱产业转型发展。优化发展火电，重点推进信发集团“上大压小”热电机组新建扩建工程，加快煤炭储运配送设施建设，完善煤炭供应储备和应急保障体系，支持输变电站等能源基础设施建设，建设西部重要的能源基地。铝及铝加工产业重点向“专精特新”方向延伸产业链，突出发展高纯铝、高精度铝板带箔、铝合金压铸件、汽车轮毂等，研发与飞机、高铁等高端装备配套的铝合金型材，建成全国重要的铝生产及铝制品加工基地。纺织产业加快向产品系列化、高档化、艺术化和品牌化的精深加工转变,重点发展纵向纤维无纺布、超细纤维织物以及土工织物等。医药产业通过加快建设医药产业园，发展中药原料药、新型诊断试剂等产品，打造中药材种植、加工提取、药品研发与生产等完整产业链。汽车配件产业大力发展汽车底盘、车身铝制部件、尾气净化装置、EGR冷却器、新能源汽车关键配件、提高汽车配件行业技术研发和质量检测水平，促进产品尽快由配件市场走向配套市场。人造板产业严格淘汰一批落后产能，为优势产业腾出发展空间，加快向单线能力大、能耗小、集约化生产转变，进一步发展板式家具制造业。氯乙烯产业重点发展聚氯乙烯异型材、PVC膜、硬质管材、装饰装修材料、一般软制品以及日用消费品。
二是全力突破战略性新兴产业。适应产业结构调整需要，准确把握国家战略新兴产业发展政策导向，努力扩大规模，提升发展水平，重点发展新材料、新医药、新能源、电子信息、节能环保产业项目。新材料加快发展高精尖有色金属深加工产品和新型合金材料。新医药重点发展生物制药、现代中药、化学制药，加快医药新剂型、高端医疗产品和设备研发，建成国内重要的注射剂产业园、中药研发生产基地。新能源方面重点发展太高效太阳能热水器、秸秆制取生物质燃料油、分布式光伏发电，积极发展新能源汽车及相关配套产品，重点培育全铝发动机和全铝汽车产业。电子信息产业，充分发挥瑞华电子项目的带动效应，加速集聚一批配套企业和研发机构，积极引进其它高端产品，努力将县建成具有一定影响力的电子信息产业基地。节能环保产业重点发展汽车尾气净化器、地源热泵、除尘及脱硫脱销设备制造、节能照明产品、墙体保温建材等。
三是加快构筑空间新布局。把“2246”产业、园区发展作为做大做强县域经济的重要抓手和载体，围绕设施配套和项目建设两大任务，统筹推进、重点突破。建设两个千亿产业园。县经济开发区在现有基础上抓好产业提升，着力向精深加工和高端价值链突破，在做好产业高端的同时，重点谋划突破高端产业的文章，争创国家级经济开发区。县高端产业聚集区明确产业定位，加快基础设施建设，重点引进战略性新兴项目，首先要突破高端产业，实现“高端产业”项目的聚集，鼓励发展产业高端，创建“转调创”实验区和“四化”协调发展示范区，建设省级高新技术开发区。打造309国道和聊夏路沿线两个经济隆起带。以309国道段为依托，围绕物流运输、装备制造、生物技术等现有产业，加强规划引导，增强辐射延伸，建设成为拉动县域经济提速发展的“动力带”；依托聊夏路产业隆起带，建设新兴环保、科技创新项目，发展生态、文化、观光农业，打造绿色发展、生态崛起的“示范带”。培育四大百亿产业。坚持“抓点、带线、扩面”相结合，努力培植龙头骨干企业，完善产业链条，做大产业集群，加快纺织、生物技术、新医药、装备制造等四大百亿产业发展，实现经济发展的多点支撑。壮大6个特色园区。统筹考虑，合理布局，对于发展方向明确、主导产业突出、功能定位清晰并对全县经济社会发展有重要支撑作用的园区或集聚区，进一步明确，确定未来重点支持的特色园区。坚持“科技先导、集约发展”的原则，推进园区向集约化、专业化和高端化发展。
（三）加快服务业发展，助推经济结构优化。
把服务业发展作为经济结构“转、调、创”的重要抓手，突出发展“商贸流通、现代物流、文化旅游、健康养老、电子商务、金融保险、教育培训、科技研发”产业，着力实施“1231”工程（即着力培育1个服务业园区、2个服务业重点城镇、3个服务业重点企业、10个重点服务业项目）和“徒骇河流域开发”亮点工程。亮化我县区域性商贸流通中心、现代物流中心、健康养老高地和文化旅游休闲度假基地的城市品牌，努力实现全县服务业提质增效。
一是整合提升物流资源。结合我县交通区位优势和产业布局，加快物流资源整合，规划郝集、徒骇河流域、华源、万和通四个物流聚集区；鼓励社会资产、物流资源和优势资本向骨干物流企业集中，培植发展第三方物流；加快“智慧交通”建设，搭建公共物流综合信息平台，逐步与全国信息平台对接，提升全县物流业整体水平，建设省重要的物流节点城市。
二是建设养老服务业高地。鼓励社会力量创办养老机构，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化，使养老服务业成为保障民生、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。大力传承和弘扬中医文化，推动中医养生保健事业繁荣发展；积极推进医疗机构与养老机构深度合作，完善新农村和住宅小区内养老服务设施，加快医疗养老和社区养老进程；逐步探索以休闲娱乐、观光旅游为主要形式的度假养老新模式；加快建立互联共享的养老服务信息管理系统，加快养老服务信息化建设，提高服务质量。
三是打造区域性商贸流通中心。提升现有商贸企业水平，搞好中心商务区建设，加快推进城乡市场网络、社区商业网点和农村现代流通服务网络“三网”融合，构建商贸流通网络体系，鼓励发展电子商务，支持线上交易，提高商贸网络公开便捷的服务功能。培育发展特色街区，提高园区综合竞争力，提升城市品位和辐射带动力。
四是健全金融保险产业。加强与济南金融经济圈的融合，加快吸引金融服务型高端人才，鼓励发展民营银行。建设金融商务区，吸引相关金融机构入驻，完善金融配套服务设施，促进总部经济、楼宇经济和金融服务有机结合，构建区域性金融高地。稳妥发展小额贷款公司和民间资本管理公司，鼓励发展新型农村金融机构和金融网点，建立农村产权交易平台，扩大抵押物范围。积极拓宽金融市场，构建互联网金融，推动创业投资、拍卖、融资租赁和金融租赁等新兴业态的发展。
五是优化提升旅游产业。积极融入济齐聊旅游带，发展大旅游，开发大市场，建设大产业，将建设成为旅游形象鲜明、产品特色突出、产业结构合理、环境优美舒适、基础设施配套完善的全省重点旅游区和旅游观光与休闲度假旅游目的地。精心策划城市主题游、休闲观光旅游线和特色乡村旅游。抓好大枣、黑陶、剪纸等具有地方文化特色产品的开发。加快特色餐饮、住宿、交通、休闲等旅游配套设施和重点景区改造。
六促进科技服务业发展。围绕我县铝深加工、纺织品、汽车配件、医药等支柱产业，依托各类产业实验室、博士后工作站、工程研究中心等技术力量，加快建设公共开放服务型的产业科技研发中心，鼓励科技型中小企业采取产学研合作方式发展技术开发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性科技服务业；围绕农产品检测、汽车配件检测、药品检验检测、汽车检测等检验检测服务，构建第三方检验检测认证中心，充实科技服务业种类，全面提升我县生产性科技服务业整体素质和发展水平。
七是推广深化电子商务应用。在全县范围内全面推广金号织业线上线下结合的营销模式，深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式；引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务；全面实施电子商务进商贸流通企业、进工业生产企业、进市场、进社区、进农村、进生活的“六进”工程。
八是积极发展教育培训产业。加快实施培训基地建设，开展委托培训、招标培训和订单式培训，强化实际操作训练，重点培养技能型、实用型人才，以培养适应我县先进制造业、现代服务业和现代农业发展所需要的多层次、专业型、复合型人才；加快推动家政服务培训，通过引入企业、外地培训等多种方式，加强对保姆、养护、保洁、月嫂等多种人才的教育培训，做好教育培训人才劳务输出工作。
(四)实施人才战略，提高科技创新能力。
实施创新驱动，充分发挥各类人才作用，不断提高创新能力，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。坚持开放，以开放促进创新，以创新带动更高水平开放，努力走一条具有特色和优势的发展之路。
一是加强人才高地建设。围绕新兴产业和优势特色产业，坚持人才优先发展，积极创新人才引进方式，着力引进高层次创新创业人才，尤其是领军人才和创新创业团队，努力造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新性科技人才，一批依靠核心技术自主创业的科技企业家，以人才高地建设引领产业高地、创新高地建设。进一步加大人才投入，完善激励机制，统筹推进企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才建设，注重产业化人才和资本运作人才建设，为经济社会发展提供智力支撑。
二是强化高起点引进。坚持资本、成果、技术和人才并重，积极引进高层次要素资源，充分利用全球资源提升科技创新能力。抢抓全球新一轮科技革命及产业调整重组机遇，加强政策扶持，鼓励有条件企业直接购买先进技术，支持规模骨干企业“走出去”并购国外企业、研发机构，积极招引具有世界先进水平的龙头企业，加快提升产业技术水平，努力走一条引进消化吸收再创新之路。
三是加强高水平产学研合作。引导产学研结合由短期、松散、单项向长期、紧密、系统合作转变，推动创新要素在产业层面上集聚融合。围绕新兴产业和优势特色产业，着力组建产业技术创新联盟，努力突破一批关键共性技术。进一步完善创新服务体系，加快科技服务平台建设，积极发展风险投资和创业投资，促进科技型中小企业、民营科技企业加快发展，努力培育本土创新型企业群体。
四是推进高水平开放。强化新兴产业项目招引，大力引进生物医药、电子信息、新能源等高端项目，逐步壮大产业规模，拉长产业链。强化服务业项目招引，努力引进一批现代物流、服务外包、研发设计等生产服务业项目。强化载体功能建设，加快特色园区发展，推进特殊功能区建设，配套完善研发、科技咨询、工业设计、金融等公共服务平台，全面提升承接重大项目的能力。有选择地承接发达地区产业转移，积极融入“一区一圈一带”区域发展战略。
（五）激发全社会创业热情，培育壮大民营经济。
坚持抓大与促小结合、启动内力与借助外力结合、企业家队伍建设与优化发展环境结合，下更大的功夫为民营经济发展松绑，营造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境。
一是改善投融资环境。进一步拓宽民营经济的融资渠道，建立健全引导金融资本支持民营企业发展的体制机制，鼓励商业银行创新金融产品和服务模式。以金融创新试点县为契机，健全民间融资监管，建立金融稳定协调机制，探索企业融资互助合作。加快推进企业上市、股权挂牌以及发行债券，提高直接融资比重，强化对拟上市企业服务，加快股份制改造和重组进程。大力推动民营企业技术创新，实现技术改造和升级，促进民营企业转方式、调结构，积极融入区域产业分工体系。
二是鼓励社会资本投资基础设施建设。实行统一市场准入，创造平等投资机会，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务生产力布局。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。
三是是加快政府职能转变。简化审批手续，提高服务效能，完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，加强市场监管，促进公平竞争，培育完善民营经济社会化服务体系，充分激活民营经济。
（六）坚持城乡统筹，进一步提升城镇化水平。
坚持规划引领，开启产业转型、产城融合发展之路，以新型工业化带动城镇化水平提升，以新型城镇化支撑产业转型升级，着力构建布局合理、城乡一体、生态和谐、宜业宜居的新型城镇发展体系。以“人的城镇化”为核心，推进居住向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，抓好产业园区和居住社区“两区同建”，促进城乡要素合理流动和公共资源均衡配置，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
一是不断完善提升城市功能。紧抓“聊茌东大三角”对接融合发展，增强集聚、辐射和带动功能，加快城市基础设施建设，提高城市管理水平，保护历史传统文化，搞好生态景观建设，提升城市品位形象，营造良好人居环境。完善提升茌中河及环城水系人工湿地，加快金牛湖风景区开发建设。推动县城区扩容提质，加快城区功能完善和提升，优化城区生活设施布局，完善便民利民服务网络，打造包括公交站点、绿地公园、健身设施、停车场、快速充电、物流配送、便民超市、家庭服务等在内的十五分钟便捷生活服务圈。有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城乡居民在公共服务等方面享受平等待遇，实现居民基本养老保险全覆盖，确保民生支出增长率不低于财政支出增长率，城乡居民收入差距缩小。
二是加快推进小城镇建设。加快推进小城镇建设。提高乡镇规划建设标准，增强产业支撑和综合承载能力、劳动力吸纳能力和承接县城辐射、带动乡村发展能力，加快乡镇驻地基础设施“1125”工程，建设一路一园二厂五网。加快推进新农村建设。优化村庄布局，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，在切实保障农民合法权益的前提下，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，建设农村新型社区，推动生产方式和生活方式转变。推进居住社区、产业园区“两区同建”，加强城镇建设与产业布局的配套衔接，搞好基础设施、公共服务设施建设，促进产业向园区集中、要素向城镇集中、居住向社区集中，实施好博平、冯屯、乐平“百镇建设示范行动”，带动全县小城镇建设水平再上新台阶。提高乡镇规划建设标准，加强城镇建设与产业布局的配套衔接，推动规模结构合理化、土地利用集约化和城镇面貌特色化，加快乡镇驻地基础设施建设，增强产业支撑能力、综合承载能力、劳动力吸纳能力以及承接县城辐射和带动乡村发展能力。优化村庄布局，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，在切实保障农民合法权益的前提下，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，建设农村新型社区，推动生产方式和生活方式转变。
三是实施主体功能区错位发展。科学规划，将全县14个乡镇（街道）划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类，合理确定主体功能和开发强度，突出特色，错位发展。搞好产业布局，坚持宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，以实施“镇域经济突破”战略为总抓手，结合产业基础和发展特点，每个乡镇、街道选择1-2个主导产业重点扶持，明确发展定位和主攻方向，坚决避免产业同质化现象，壮大镇域经济，实现镇域特色发展，支持西部乡镇创建特色农产品质量安全示范区，培育万亩有机现代农业示范园区。
四是建设绿色生态新家园。严禁低水平重复建设和承接落后产能，避免牺牲环境换取发展。以全国卫生城、国家园林城、全国生态城“三城同创”为抓手，突出抓好用材防护林、特色经济林、种苗花卉、农田林网化、城乡美化绿化五大工程，积极打造全国绿化模范县。完善农村路网体系，提高等级标准，加强农田水利、农村沼气、污水垃圾处理等设施建设。不断推进农村基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化，不断提高人民生活质量。
（七）注重生态建设，持续改善环境质量
牢固树立环保优先、生态优先的理念，推进生态文明与经济建设同步发展、产业竞争力与环境竞争力同步提升，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
一是突出节能减排。积极发展低碳经济、绿色经济，加快产业转型升级，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增长方式。坚持控制增量与降低存量并举，严格执行项目能评、环评，从严控制高耗能、高污染产业发展，淘汰落后产能。加快信发集团“上大压小”热电机组项目建设进度，积极推进燃煤锅炉脱硝工程建设，全面完成节能减排任务指标。
二是大力发展循环经济。构建产业生态链，推动产业集群化发展，促进产业之间、企业之间、产品之间资源再利用和再循环。支持信发工业园创建国家级循环经济示范园区。围绕铝深加工、人造板、聚氯乙烯、绿色建材主导行业，充分发挥龙头带动作用，提高技术含量，丰富产品品种，稳定主导产业链；推进信发集团与中国建材集团强强联合，重点推动赤泥、粉煤灰、脱硫石膏以及电石渣等大宗固废的资源化利用，开发特种水泥、夹心石膏板、PVC填料、高档装饰板、环境修复材料等绿色建材产品，构建“氧化铝-液碱-聚氯乙烯-石灰、电石-赤泥、粉煤灰、脱硫石膏、电石渣综合利用”循环产业链，依托信发集团成为国家资源综合利用“双百工程”骨干企业的契机，建设国家大宗工业固废资源化利用示范基地。
三是强化环境保护。完善环境与发展综合决策机制，严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，从源头防治污染和保护生态。积极整治区域水环境，加快建设环城水系，完善水资源保护和水生态修复体系，加快制定湿地保护与修复规划，保护湿地生态系统，推进水生态文明发展。加强城镇和工业园区污水处理厂、配套管网建设，提高污水收集率和处理率。加强大气污染综合防治，严格控制工业污染点源。加强农村环境综合整治，建设一批环境优美乡镇和生态村。创建全国绿化模范县、国家级森林公园、国家级湿地公园、国家级水利风景区和省级生态县。
（八）着力改善民生，建设和谐幸福新。
党的十以来，多次发表重要论述，指出一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子，要着力保障和改善民生，将广大人民群众凝聚到追求幸福中国的目标上来。落实以人为本的发展观，提高人民物质文化生活水平，多谋民生之力，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力使人民过上更好生活。
一是优先发展教育。坚持以德树人，加强社会主义核心价值体系建设，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，办好人民满意的教育。以均衡配置教育资源、促进教育公平为目标，全面推进义务教育学校标准化建设，实现教育基本公共服务均等化。增加政府教育经费投入，加强教学及生活设施建设，到2020年，使全县义务教育阶段的校舍和设施设备基本达到省定标准。积极发展学前教育，因地制宜办好农村完小和必要的教学点，推进农村学校教育信息化，提高教师队伍素质。鼓励引导社会力量兴办教育，大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，扶助经济困难家庭学生完成学业。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
二是做强文化事业。按照统筹规划、循序渐进的原则，高标准建设乡镇综合文化中心，同时大力加强村文化大院和农家书屋建设。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，进一步推进全县文化信息资源共享工程建设。县图书馆和乡镇综合文化中心要统一制式，合理分工，完善设施设备，成为文化信息资源共享工程的各级分中心、支中心和基层服务点。加强资源配送和资源管理，将免费文化信息资源及时传送到因特网等媒体和基层服务点，农村文化信息资源共享工程建设与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育等相结合，实现共建共享。建立县非物质文化遗产资源数据库，有效保护民间剪纸、董庄中堂画、荡子秧歌、伞棒舞等非物质文化遗产，大力发展农村特色文化，形成一批具有一定表演或创作能力的团队和骨干，促进县乡文化繁荣。
三是促进社会充分就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，创造平等就业机会，提高就业质量，实施更加积极的就业政策。统筹城乡就业，突出产业发展在扩大就业中的主体作用，充分挖掘企业吸纳就业的潜力，鼓励发展服务业，扶持中小企业发展，多渠道扩大就业规模。引导劳动者转变转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，加大政策扶持力度，进一步降低创业门槛，优化创业环境，完善创业平台，推进全民创业，努力放大创业带动就业的倍增效应。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，提高劳动者就业竞争力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
四是统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，逐步增加财政投入，不断提高城乡社会保障水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，对敬老院进行提升、改造，引导社会力量兴办养老机构，加快推进社区居家养老照顾中心建设，探索建立“社会力量为主、政府投入为辅”的发展机制。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。
