时间：2023-08-03 17:29:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇预算会计与企业会计的区别，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：事业单位会计；企业会计；预算会计；区别
一、我国会计中的两大分支
随着我国经济的不断发展，会计的体系及其分支也在这一过程中随之形成，其主要作用是帮助人们管理日常的财务活动。会计按照具体的适用范围和核算对象可以分为两类：一类是企业会计，另一类是非企业会计，即预算会计。企业会计主要适用的范围包括：农、工、商、交和金融等企业单位，并用以监督和反映社会再生产过程中的流通领域、生产领域的企业内部经营资金的活动情况。预算会计其具体适用范围包括：政府的财政机关、行政单位、事业单位等，用以监督和反映社会再生产过程中社会福利领域、分配领域、精神生产领域等的政府财政资金和事业单位业务资金的情况。事业单位一般不直接提供物质产品，属于非物质生产部门，位于上层建筑领域，其主要是从事各种为人民生活和社会生产服务的业务活动，在社会的再生产过程中具有相当重要的作用。企业单位和事业单位最主要的区别在于是否具有物质生产及经营方面的职能。事业单位在进行各种社会性、公益性活动时，一般都是由单位或个人进行出资，并且投入的这部分资金是不要求回报的，就算个别单位或个人终止时，资金基本上也不会收回，他们在业务活动中大部分都是无偿提供服务的，虽然也有收费的，但却并不是足额补偿，其中的大部分资金通常都是由国家财政部门提供的。所以说事业单位会计主要是以社会效益为目的，所有的会计工作也都是围绕着社会效益展开的，如计量、记录、报告等。
二、事业单位会计与企业会计的区别
基于上述对我国会计两大分支的简要介绍，可以看出事业单位会计作为预算会计的分支，具有预算会计非营利性质这一共同性，这与企业会计有着本质的区别，加之部分事业单位具有一定生产性、营利性，所以，只有在理解和掌握事业单位会计总体特征的基础上，才能让我们正确认识其与企业会计的之间区别。
(一)会计核算基础的区别
我国预算会计可以采用不同的会计基础，事业单位作为预算会计的分支可以根据单位的实际情况，采用收付实现制和权责发生制。由于我国事业单位可以在进行专业业务活动和辅助活动之外，允许开展非独立核算经营活动，所以，在大部分非营利性的事业单位会计中均采用收付实现制，而对于具有一定营利性的事业单位，其非营利收支采用收付实现制，营利性收支则可以采用权责发生制。
企业会计只能以权责发生制为会计核算基础对经济业务活动进行确认、计量和报告。
(二)会计要素构成的区别
由于事业单位与企业在运行方式、运行结果上存在本质区别，所以两者在会计要素的构成上也存在差异。事业单位会计要素主要分为资产、负债、净资产、所有者权益、收入、支出五大类，而企业会计要素则分为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大类。由于两者的资产和负债在本质上基本趋同，所以，下面仅对其他要素的区别进行分析。
1.净资产与所有者权益。事业单位净资产是指预算会计所特有的、产权单一的政府与非盈利组织拥有的资产净值。与事业单位净资产所相对应的企业会计要素是所有者权益，它是指投资者对企业净资产所享有的权益。
2.收入、支出(费用)。事业单位的收入是指本单位依法从国家财政部门、上级单位或其他单位取得的非偿还性资金，其资金的主要来源为财政拨款；而企业的收入是指在企业经营活动中形成的、能够导致所有者权益增加且与所有者资本投入无关的资金流入，其资金的主要来源为企业在销售产品或提供劳务过程中而产生的。
事业单位的支出是指用于开展业务活动和基本建设项目所发生的资金消耗，其目的是为了耗费。而企业的费用是指企业为了日常经营活动而发生的资金流出，其目的是为了取得收入，获取更大的经济利益。
3.利润。利润是企业在一定会计期间内所取得的经营成果。利润是企业特有的会计要素，是根据企业自身具有营利性质而设置的要素，而事业单位属于非盈利组织，所有没有这一会计要素。
(三)会计等式的区别
企业的会计等式：资产=负债+所有者权益，该等式属于净态等式，其主要反映的是企业资产的归属、会计要素之间的数量等关系，同时也表明了企业与所有者都是各自独立存在的，该式为企业会计在编制资产负债表时提供了重要的理论依据；事业单位的会计等式为：资产+支出=负债+净资产+收入，该式则属于动态等式，主要反映了单位在具体业务工作中净资产的增值和收支结余情况。由于事业单位的主要资金来源来自于上级单位或财政部门下拨的款项，所以需对各项资金的耗费情况进行严格的监管，以免造成国有资产柳生，因此，必须采用动态的等式，事业单位资产负债表的编制也是以该等式作为主要依据。
(四)会计核算方法与内容的区别
首先，事业单位会计与企业会计在会计科目设置上和会计核算方法上存在诸多差别，两者相比较而言，企业会计科目设置更为细化和全面，而事业单位会计科目设置较为简单、数量也相对较少；其次，两者在某些相同的会计业务核算事项上，其核算方法不同，如对固定资产与无形资产的会计核算方法就存在较大区别；再次，在会计核算内容上，事业单位不实行成本核算，即使存在营利性业务，必须实行成本核算的，也只是进行内部成本核算。
结论：
总而言之，事业单位会计与企业会计之间存在诸多差异，随着新企业会计准则的颁布实施，企业会计得到了逐步完善，事业单位会计的改革也势在必行。从长远的发展角度来看，两者之间差异会逐步缩小，但是可能完全达成一致，两者的本质差异性是无法消除的。
参考文献：
[1]崔秋霞.浅谈事业单位会计的地位[J].中国科技信息，2007(12).
[2]张淑霞.浅谈预算会计与企业会计的区别[J].中国对外贸易(英文版)，2011(6).
[3]王春红.事业单位与企业会计基本准侧的比较研究[J].现代商业，2008(27).
【关键词】两大分支 核算 会计构成要素 核算内容及方法 可能
事业与企业能够看到事业与企业单位之间的不同之处，一个有物质生产能力，一个属于经营方向的能力。事业单位会计主要是以社会效益为目的，其支出费用来自国家，所有的会计工作也都是围绕着社会效益展开的。会计行业在我国分成企业会计以及预算会计两个方面，自从事业单位会计与行政单位会计分开之后，国家相继出台和实施了适用于事业单位的会计准则和会计制度，促进了事业单位会计的进一步完善和发展。
一、关于我国会计的两大分支
随着我国经济的发展，会计的体系及分支也越来越明确和详细。会计的主要作用是帮助人们管理日常的财务活动，其按照具体的适用范围和核算对象可以分为两类：一类是企业会计，另一类是非企业会计，即预算会计。企业会计主要适用的范围包括：农、工、商、交和金融等企业单位。非企业会计的具体适用范围包括：政府的财政机关、行政单位、事业单位等。事业单位一般不直接提供物质产品，属于非物质生产部门，主要是从事各种为人民生活和社会生产服务的业务活动，在社会的再生产过程中具有相当重要的作用。事业单位在进行各种社会性、公益性活动时，一般都是由单位或个人进行出资，并且投入的这部分资金是不要求回报的。
二、事业单位会计与企业会计的区别
事业单位会计作为预算会计的分支，具有预算会计非营利性质这一共同性，这与企业会计有着本质的区别，加之部分事业单位具有一定生产性、营利性，所以，只有在理解和掌握事业单位会计总体特征的基础上，才能让我们正确认识其与企业会计的之间区别，具体区别如下：
（一）会计的核算基础不同。
我国预算会计可以采用不同的会计基础，事业单位作为预算会计的分支可以根据单位的实际情况，采用收付实现制和权责发生制进行工作。由于我国事业单位可以在进行专业业务活动和辅助活动之外，允许开展非独立核算经营活动，所以，在大部分非营利性的事业单位会计中均采用收付实现制，而对于具有一定营利性的事业单位，其非营利收支采用收付实现制，营利性收支则可以采用权责发生制。
企业会计由于其盈利性质，只能以权责发生制为会计核算基础对经济业务活动进行确认、计量和报告。
（二）会计要素构成不同。
由于事业单位与企业在运行方式、运行结果上存在本质区别，所以两者在会计要素的构成上也存在差异。事业单位会计要素主要分为资产、负债、净资产、所有者权益、收入、支出五大类，而企业会计要素则分为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大类。由于两者的资产和负债在本质上基本趋同，所以，下面仅对其他要素的区别进行分析。
1.净资产与所有者权益：事业单位当中的净资产是政府与非盈利组织所拥有的资产净值，产权单一，是预算会计所特有的。企业会计中与之相对的概念是所有者权益，它是各种者对企业净资产的所有权。显然预算会计中的净资产没有上述明确的所有者权益特征，因而在预算会计中采用净资产命名以区别于企业会计的所有者权益命名是很有必要的，也是非常合适的。
2.收入：事业单位和企业都有收入要素，名称虽然一致，但在本质上有较大的不同。事业单位的收入指国家或单位依法取得的非偿还性资金，主要从财政部门、上级单位或其他单位取得的收入。事业单位的主要经济来源是通过上级拨款，所以具有非偿还性的特点，他的目的是为了补偿支出，而不是为了盈利；而企业的收入是指企业日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入，企业收入的实现主要是靠销售产品或提供劳务产生的，其主要目的是为了企业盈利。
3.支出与费用：事业单位的支出是指开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费和损失以及用于基本建设项目的开支。事业单位的支出有着财政资金再分配以及按照预算向所属单位拨出经费的性质，其目的只是为了耗费。而企业的费用是指企业为销售商品、提供劳务等日常活动所发生的经济利益的流出，会导致所有者权益减少的、与向所有者分配利润无关的经济利益的总流出。其目的是为了取得营业收入，获得更多的新资产；只有那些在企业生产经营活动中为取得营业收入而发生的各种支出，才是费用。
4.利润：利润是企业特有的，指在一定会计期间的经营成果。而事业单位没有利润这个会计要素，因为它是非盈利组织，不涉及到盈利问题，所以也就没有利润。即使有一定的经营活动，期末也只是结转到“结余”。
（三）会计等式的区别。
企业的会计等式：资产=负债+所有者权益，该等式属于净态等式，其主要反映的是企业资产的归属、会计要素之间的数量等关系，同时也表明了企业与所有者都是各自独立存在的，该式为企业会计在编制资产负债表时提供了重要的理论依据；事业单位的会计等式为：资产+支出=负债+净资产+收入，该式则属于动态等式，主要反映了单位在具体业务工作中净资产的增值和收支结余情况。
（四）会计核算内容及方法不同。
在预算会计中，有一些核算内容和企业会计有明显的差异，有其特殊性。
事业单位核算固定资产，需设置“固定资产”和“固定基金”两个账户。固定基金是事业单位固定资产的资金来源，一般由财政或上级主管部门拨款，也可以是其他单位投入或融资租赁；另外，专用基金是事业单位按规定提取或设置的专门用途的资金，包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和住房基金，各项专用基金都规定专门的用途和适用范围，除财务制度有特殊规定外，一般不得挪用、占用；事业单位的对外投资一般与投资基金相适应。不仅要设置“对外投资”账户，还要设置“事业基金———投资基金”账户；最后，事业单位一般不实行成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算。
1.固定：事业单位核算固定资产，需设置“固定资产”和“固定基金”两个账户。固定基金是事业单位固定资产的资金来源，一般由财政或上级主管部门拨款，也可以是其他单位投入或融资租赁。事业单位的支出具有消耗性与不可补偿的特点，所以无需计提折旧。而企业的固定资产在使用过程中不断地磨损，要通过计提折旧的方式逐步转移到产品成本或期间费用中去。
2.专用基金：专用基金是事业单位按规定提取或设置的专门用途的资金，包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和住基金，各项专用基金都规定专门的用途和适用范围，除财务制度有特殊规定外，一般不得挪用、占用。
3.投资基金：事业单位的对外投资一般与投资基金相适应。不仅要设置“对外投资”账户，还要设置“事业基金——投资基金”账户。
4.一般不实行成本核算：事业单位一般不实行成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算。
三、事业单位会计准则和企业单位会计准则合二为一的可能性分析
由于事业单位经济业务与企业单位的经济业务有相同之处。虽然企业经营目的在于获得经济效益，但是，在现今社会，企业也必须追求一定的社会效益。很多企业参与大型公益事业大家也是有目共睹的。另一方面，事业单位普遍存在着投资兴办企业的现象。即便不兴办企业，事业单位也应该通过对所占有的国有资产的合理使用，以达到最高的效益。由此可见，企业单位和事业单位业务的交叉使得二者使用同一种会计准则进行核算成为一种可能。
另外，会计准则理论的框架结构对企业单位和事业单位都有一定的指导意义。就会计原则来看，企业会计准则中会计核算原则与事业单位会计制度中的基本原则也是大同小异；就是会计要素的定义，也有相同之处。最大的不同在于企业单位采用权责发生制，而事业单位采用收付实现制。事实上，事业单位采用权责发生制可能能更好的反映其资金使用情况。所有这些情况都证明：将企业会计准则和事业单位会计准则合二为一是有可能的。
参考文献：
摘要：事业单位会计的地位问题，关系到事业单位会计的性质、目标和原则，也关系到其法规制度的实施。从会计的两大分支、事业单位会计的特征、事业单位会计的定位三方面对事业单位会计的地位进行了论述。
关键词：事业单位；会计定位；预算会计
建国以来，我国的会计体系一直划分为两大类，一是企业会计体系，二是预算会计体系。预算会计体系中包括财政总预算会计和行政事业单位预算会计两个分支。预算会计改革后，把事业单位会计同行政单位会计区分开来，建立了单独的《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度，这是预算会计法规建设上的一个突破。在此情况下，有些人就产生了事业单位是否还属于预算会计范畴的疑问，有的还认为事业单位会计法规制度的管理可以纳入企业会计法规制度的管理体系。事业单位会计的地位问题，关系到事业单位会计的性质、目标和原则，也关系到其法规制度的实施，笔者认为有进一步加以明确的必要。
1会计的两大分支
会计的体系及其分支，是在经济发展过程中形成的，是适应人们管理财务活动的需要而产生的。它反映着会计各个组成部分的内在联系和区别。从古到今，从我国到外国，会计历来是按其适用范围和核算对象分为企业会计和非企业会计的。企业会计是适用于农、工、交、商、金融等企业单位的会计，是用以反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域的企业经营资金活动的。再生产过程中生产、流通领域的企业，基本上属于物质生产部门，处于经济基础领域，这些部门中的企业从事各项生产经营活动，提供社会必需的生产资料和生活资料并创造价值，在社会再生产中起着决定性的作用。非企业会计，即我们所说的预算会计，适用于各级政府财政机关、行政单位和事业单位的会计，用以反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领域的政府财政资金和事业单位业务资金的。作为非物质生产部门的财政、行政、事业等单位，不直接提供物质产品，处于上层建筑领域，它们从事各种业务活动，为社会生产和人民生活服务，在社会再生产中同样起着不可忽视的作用。企业和非企业的主要区别，就在于是否具有物质生产方面的职能，是否具有生产经营性。企业会计同预算会计的主要区别，则在于是否追求资本的保值增值，是否具有营利性。企业投资者投入资本以后，要求得到回报，企业终止时，投资者要收回原来投入的资本，企业在生产经营活动中必须获得盈利才能维持其生存和发展。所以，企业会计要以营利为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着资本的保值增值、所有者权益而展开。行政和事业单位进行各种公务活动，公益性、社会性业务活动，其出资者投入资金以后，不要求得到回报，这些单位一般也不会终止，个别单位终止时出资者也不一定都收回资金，它们在业务活动中有的无偿提供服务，有的虽有收费但也并非足额补偿，而是由国家财政提供全部或大部的资金。所以，预算会计要以社会效益为目的，会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着社会效益而展开。非营利性是预算会计区别于企业会计的特殊性，也是预算会计各个组成部门的共同性。只有充分认识这一特征，才能明确事业单位会计必然归属于预算会计（非企业会计）的客观依据。1996年2月我国财政部的“预算会计核算制度改革要点”指出：“预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央和地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。”这一概括，为我们认识事业单位会计的地位，建立预算会计法规制度的管理体制指出了明确的方向。
2事业单位会计的特征
把事业单位会计作为预算会计中的会计分支而单独制定会计准则和会计制度，是预算会计改革的一个创举，它有助于适应形势发展而加强单位内部管理。之所以要确立事业单位会计的相对独立会计分支地位，是因为认识到在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，事业单位会计发生了显著的变化。现阶段事业单位会计的特征主要有以下几项：一是事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入。二是事业单位虽然以实现社会效益为宗旨，但却具有一定的经营性，并要实行经济核算，其事业收入和事业支出大都与业务活动相联系，可通过扩大服务规模、提高服务质量，实现增收节支，争取改善自身的运营条件。三是事业单位虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品（即知识形态的产品）和劳务，它具有一定的生产性。科学、教育、文化、卫生等各种事业单位，大都属于第三产业中为提高科学文化水平和居民素质服务的部门（有人把这种提供精神产品和劳务的行业称为第四产业）。这些部门在现代社会中占有重要的地位，社会生产力的发展水平越高，智力劳动和智力开发的作用就越显著，物质产品再生产的发展就越依赖于精神产品再生产的发展。正是事业单位经济活动的特殊性，使得事业单位会计成为预算会计中的一个单独的分支。
笔者浅析事业单位会计的特征，是为了按照其发展的客观规律有效地执行法规制度，使之更好地适应事业单位会计工作的需要。但是，这决不意味着事业单位会计已经企业化了，已经按企业会计的规则运行了。这是因为：第一，我国目前的事业单位尽管资金来源渠道多样化，但其绝大多数还是以国家财政拨款为主，其他资金来源为辅，完全不需要国家财政拨款的还是少数，有些单位虽然能做到日常收支相抵，但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持。事业单位的财务活动同国家财政资金之间存在着密不可分的关系，其财务管理和会计核算应该受到国家预算管理部门的指导和约束，而且其会计法规制度的建设应该与财政总预算会计制度的建设由同一部门进行，使单位会计与财政总预算会计很好地衔接起来。第二，事业单位的性质及资金来源，决定了绝大多数事业单位的非营利性，必须把社会效益放在第一位。水利、林业、科学、教育、文化、卫生等事业单位提供的是公共产品，而追求利润必然会使其业务活动走偏方向。这里还要说明，一些单位虽然能够实现收支相抵后还有结余，但这是它们加强管理、量入为出的结果，绝不等于在主观上就是以营利为目的。把事业单位会计当作预算会计体系中的一个分支来进行法规制度建设，既照顾到事业单位内部管理的需要，又维护了预算会计体系的统一性，这才是正确的选择。
3事业单位会计的定位
事业单位是我国特有的一个名词，我国民法通则规定，企业、机关、事业单位和社会团体都可以取得法人资格，从而确立了事业单位的法律地位，而在西方通常则采用非营利组织一词。我国的事业单位会计在内涵上近似于西方非营利组织会计，但两者又不完全相同。为了与国际会计惯例相协调，我们需要对事业单位会计的适用范围作一些具体分析。所谓事业单位通常可理解为不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活的单位。其范围习惯上涵盖较广，包括不同的行业和经济类型。从行业来看包括以下三类：一是科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等科学文化事业单位；二是气象、水利、农业、地震、环保、计划生育、社会福利等公益事业单位；三是民间公证（会计师事务所等）、法律服务（律师事务所等）、咨询服务等社会中介机构。从经济成分来看则有公办、民办、中外合办等事业单位。超级秘书网
事业单位会计的适用范围是应该而且可以随着社会的发展而变化的。过去事业单位的范围较广，在建立市场经济体制的过程中，一些单位逐步由社会性、公益性为主转向营业性、开发性，资金供给的自给率不断提高，经营的目的和单位的性质实际上发生了变化。事业单位的发展从近期看有如下的趋向：有些单位，如大多数的中小学和高等学校、基础理论的科研院所、国家重点兴办的文艺团体、图书馆、博物馆等，具有较强的社会性、公益性，主要由国家财政供应资金，以社会效益为目的，这些单位就应该按事业单位进行登记注册，实行事业单位会（下转第146页）（上接第141页）计制度；而有些单位，如会计师事务所、应用型、开发型科研院所、民办的文艺团体、体育场馆等，具有较强的营业性、开发性，而且以营利为目的，这些单位按企业进行登记注册，实行企业会计制度。有相当一部分事业单位的事业性质、非营利性质是始终不会改变的，事业单位会计的发展依然有广阔的前景。在事业单位会计法规制度建设上，应较多地考虑公办和民办的差别。我国已颁发的事业单位财务规则和会计准则，都明确其“适用于各级各类国有事业单位”，非国有事业单位可参照执行。这实际上也考虑了国有和非国有事业单位由于资金来源的不同，其职能、性质具有一定的差别。笔者浅析事业单位会计在整个会计体系中的地位，认为事业单位会计是预算会计的不可分割的组成部分，是预算会计体系的一个重要分支，其目的在于维护和完善预算会计的管理体制，使事业单位会计法规制度建设同财政总预算会计、行政单位会计的法规制度建设有机地结合起来，这是预算会计工作发展的实际需要，也是广大预算会计工作人员的殷切期望。
会计事业的发展带动我国会计的飞速发展，我国的会计预算体系出现了新的发展模式，因为我国财务制度的改革使得我国的财政必须逐步的实现公开、透明，但是现行的财务预算体系与当前的财务改革出现了步伐的不一致，尤其是我国加入世贸组织以后，我国的经济与世界的经济联系逐渐的加强使得预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。
1.1 1998年中国对预算会计体系的改革及其由此引出的问题 在中国，预算会计是会计学在政府预算与行政事业单位中的运用。在1998年实行新预算会计制度之前，中国预算会计体系主要由财政机关总预算会计和行政事业单位预算会计即总预算会计和单位预算会计两部分组成。1998年实行新预算会计制度后，行政事业单位预算会计一拆为二的主要原因是，在市场经济体制下，从总体来说，行政单位和事业单位在单位性质、经济业务内容、财务管理要求、对市场的依赖程度等方面都存在着较大的差异，因此，需要区别对待其各自的会计政策和核算方法。
1.2 目前中国对预算会计体系的存在不同观点及其理由 当前对预算会计的理解有以下几种不同的观点：
1.2.1 事业单位会计仍应归属于预算会计体系，与行政单位会计一起合称“行政事业单位会计”。会计历来分成盈利性会计即企业会计和非盈利性会计即非盈利组织会计或称预算会计两大类，事业单位的非盈利性质足以让事业单位会计归属于预算会计体系。另外，如果将事业单位会计从预算会计体系中分离出去，这会打乱中国多年来精心建立起来的预算管理信息系统。
1.2.2 事业单位会计不应再归属于预算会计体系，而应与企业会计一起合称“企事业单位会计”。持这种观点的人认为，事业单位以其不以盈利为目的而区别于企业，又以其不具有社会管理职能而区别于政府。由此，事业单位会计需要核算的是收支结余而不是利润，是净资产而不是所有者权益；与此同时，事业单位会计也需要采用资本保持概念，需要进行成本核算、采用权责发生制。
2 我国预算会计存在的问题及原因和所带来的影响
我国预算会计的发展对于我国会计发展带了一定的促进作用，但是随着我国经济的发展，我国的预算会计也出现了一些与社会发展、财政报告等方面的不足，其不足主要有：
2.1 财政预算不能完全的反应政府的收支情况 我国开始进行预算的目的就是为了政府部门的资金使用能够有所了解，为单位的资金使用提供原始的流向凭证指导，以此为政府部门对于社会的经济发展提供财务方面的指导，但是目前财政的预算不能很好的反应政府的资金使用动向，因此就在本质上改变了目前的资金预算目的。同时现在的财政预算只能反应政府的收支现金情况，对于政府的采购没有进行准确的反应。虽然目前我国的财政收支基本上是由国库集中完成的，但是它还是不利于单位的自我采购的现金支出的反应。
2.2 预算会计不能完全的反应政府的债务 随着我国资本市场的发展，我国发行了大量的资本商品，这些虚拟的商品没有在我国政府的财务报告中反应出来，因为现行的我国会计预算制度还是存在不足，它没有反应政府与企业之间的债务关系。因此无形之中加重了政府的预算会计的风险。
3 改革我国现行预算会计的对策
3.1 建立健全会计预算体系 我国的会计基础弱的重要原因是会计人员专业技术水平低。改善良营企业财务管理状况就必须加强对会计从业人员的管理，提高他们的专业技能。加强对民营企业会计从业人员的管理，可以根据两种不同情况，一是对企业新聘的会计人员；二是企业己聘的会计人员。对于前者，可以采取以下措施：①严格执行《会计法》，要求企业新聘的会计工作者必须持有会计人员从业资格证书，严禁无证上岗。②根据规模，规定民营企业必须聘请的持有会计从业资格证书的会计人员的下限。③企业新聘的会计人员应报市财政局入行资格审查，不合格者严禁上岗，合格者的资料存档管理。
3.2 全面披露预算会计信息 财政的报告是全面的对于政府的财政收支情况的报告，它是反映政府财务信息的一种模式，因此建立会计财务报告制度有利于政府的财政制度改革，有利于提升我国的会计改革质量。政府的财务报告需要政府部门编制规范的会计信息纰漏，建立完善的信息披露内容制度，披露的内容要真实可靠，在信息制度不断完善的经济时代我们的政府披露信息要全面的系统的记录政府的财务收支情况，尤其是对于国家的固定资产以及社保方面的财务信息要严格按照规定制度进行信息的披露。
3.3 积极引进权责发生制 在我国财政制度的改革下，我国的事业单位的财政支出情况已经不能很好的适应现在的国库集中支付制了，现在的财政支付制度在国库的集中改革的情况下出现了许多的问题，因此我们要积极地引进权责发生制，这样就会有力的保护政府的财政支出符合改革的目的，只有这样才能在一定程度上使得政府的财务报告能够准确的反应当前的政府财务情况。另外我们也要积极地进行会计体制方面的建设，积极地制定相关的法律制度，完善我国的财务披露制度，力争我国的财务预算制度改革符合我国会计改革的大的方向，促进我国的会计事业的发展。
参考文献：
[1]王艳丽.浅议现行预算会计存在的问题及其改革[J].管理与创新，2008（2）.
关键词：预算会计；财务报告；会计核算
中图分类号：F810.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)08-0108-02
一、我国预算会计制度的发展
从1950年社会主义预算会计体系设想的提出至今，我国社会主义预算会计的发展主要可以分为以下几个时期：
1 建国初期计划经济体制下的预算会计
第一个时期：建国初期的预算会计。建国初期，我国面临着生产停滞、市场混乱、通货膨胀等经济困难，加上长期的革命战争形成的各革命根据地财政经济工作混乱的状况，使国家财政收少而支多，预算极不平衡。为了建立新的预算会计工作秩序，财政部于1950年10月召开了全国预算会计、金库制度会议，讨论通过并颁布了各级财政机关适用的《各级人民政府暂行总预算会计制度》和各级事业行政单位适用的《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。
第二个时期：国民经济调整时期。50年代末，我国的国民经济进入了调整时期，财政部于1962年和1965年分别召开了全国第一次会计工作会议和全国预算会计工作会议，提出稳步推进预算会计改革。改革的主要内容包括：(1)按照不同需要由财政部统一设计、制定了适用于各个级别单位的四本制度。(2)修改了会计科目，把会计科目分为资金来源、资金运用和资金结存三类，并采用“资金来源一资金运用=资金结存”的会计平衡公式。(3)改革记账方法，取消借贷记账法，采用以资金活动为记账主体的“收付记账法”。(4)完善“银行支出数”的财政支出列报基础，并加强对“银行支取列报数”的管理。
第三个时期：有计划的商品经济时期。与整个国家经济制度相适应，随着经济制度改革特别是国家财税制度改革，预算会计制度也随之变革。1983年和1988年总预算会计制度分别进行了两次重大改革。在此基础上，财政部又根据改革的深入发展，在1988年召开了全国预算工作会议，对单位预算会计工作制度作了较为系统的改革。这次会计制度改革将单位预算会计制度称为《事业行政单位预算会计制度》，它适用于各级各类事业行政单位，其颁布和实施，为我国各级事业单位实现从统收统支向“统一领导、分级管理”体制的转变，为促进我国各项事业的发展和事业单位财会管理水平的提高发挥了积极的作用。
2 社会主义市场经济体制下的预算会计至1998年预算会计改革前
1998年的预算会计变革与旧的预算会计制度相比在组成体系、会计核算模式、会计核算要素、财务报告体系等都有重大的改革，但是这种改革从某种程度上只是改进并逐步完善了预算会计，却没有建立科学的系统和体系，没有很好地预测未来的前景。随着政府职能的转变、防范和化解财政风险意识的确立，预算会计环境已发生了重大变化，在财政预算管理制度方面进行了一系列的改革后，在执行中暴露出一些深层次的问题，包括改革预算编制方法、细化预算编制内容、实行零基预算和部门预算、逐步实施国库集中收付制度、推行积极政府采购制度等，这就迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。
二、我国现行预算会计存在的问题
1 现行预算会计核算不够完整，核算结果不准确。一方面，对政府拥有或使用的固定资产的使用状况没有进行核算和反映。总预算会计没有规定核算和反映政府的固定资产，虽然行政、事业单位要求对其拥有的固定资产进行会计核算，但是国家的财政预、决算并不反映政府固定资产方面的信息，行政、事业单位固定资产会计核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料，因此，从报表上无法反映固定资产净值情况。在收支项目不配比的情况，不能真实反映年终的收支结余，造成各年度之间收支规模波动较大。另一方面，国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。
2 现行预算会计没有为编制部门预算提供相关的会计信息。表面上，编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系，但从实质上分析看出，预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据，是编制部门预算的基础。我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下，按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标，因而，在决策时不需要过多的会计信息，在这种情况下，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。
3 现行预算会计没有真实反映政府债务信息。近年来，我国实施积极的财政政策，发行了大量的国债，从世界银行等国际金融组织及外国政府借入了相当数量的外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但由于现行预算会计以收付实现制为核算基础，财政支出中只反映当期实际的还本付息数，不能计提利息支出，政府的负债只反映当期本金数，没有反映应由本期负担、以后年度偿付的利息数。因此，未能真实地反映政府的财务状况，这样不仅不利于政府有效监控财政风险、评估财政状况，还给财政经济的持续、健康运行带来了隐患。
4 现行预算会计不能适应政府投融资体制改革和加入世界贸易组织及国际竞争的要求。近年来，我国财政投融资体制的市场化进程不断推进，政府投融资主体多元化，随着私人部门介入公共领域，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性，另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较。
中国加入WTO关键是政府的“人世”，经济全球化使政府变成了企业或使政府企业化，这就要按企业规则办事，只有这样才能生存和发展，而企业会计核算确认基础是权责发生制，因此，以收付实现制为核算基础的现行预算会计不能较好适应政府公共管理的要求，不能实现以绩效为导向的管理。
三、对我国预算会计改革的设想
1 重新明确预算会计体系
随着预算管理制度的改革，我国预算会计体系将向“政府和非营利组织会计”发展。我国对企业会计和非企业会计可按照单位活动的目的(而不是组织类别)的不同进行分类。对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照其核算重点的不同，进一步划分为政府会计和非营利组织会计。从现行预算会计从整体框架上进行全面改革，科学界定政府与非营利组织会计的核算范围，其中，政府会计应以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围，现行的总预算会计和行政单位会计核算内容是其重要组成部分；事业单位会计应单独划分为一类，为与营利组织――企业相区别，应统称为“非营利组织会计”，这样我国整个会计体系就由政府会计、非营利组织会计、企业
会计三部分构成。
2 逐步转向权责发生制会计基础
权责发生制是使用者评价政府财政受托责任履行情况的必要手段，也是新公共管理体制下政府会计的改革方向。目前，我国预算会计采用收付实现制作为核算基础，并以此作为与企业会计相区别的一大特点。但从我国预算会计环境看，政府及事业单位的经济活动已日趋多样化和复杂化。在我国政府会计改革的初期，我们可以借鉴德法模式的修订的收付实现制，即首先确认应收账款和应付账款，实现收入和支出在各个期间的平衡，明确政府当期的受托责任履行情况。
3 拓宽预算会计核算内容。根据我国现状应增加以下内容来拓宽预算会计核算领域
(1)政府债务的核算。要防范和化解财政风险，必须完善债务预警监测制度，实行政府债务全口径风险管理和报告制度。要将内外债务完整地纳入财政总预算会计核算；(2)政府产权的核算。在将政府产权纳入财政总预算会计核算的同时，对其涉及财政收支的事项，还要进行收支核算；(3)基本建设拨款的核算。将财政对行政事业单位的基本建设拨款纳入行政、事业单位会计统一核算。
4 完善会计报告体系
(1)增设现金流量表。现金流量表能准确地反映各项业务活动的现金来源及运用的具体情况，提供准确有用的信息。(2)增加附加报表。随着政府采购等情况的出现，要求报表能突出反映政府采购等工作的效果以及由此对经费支出的影响情况，因此，顺应相关要求，财政总预算会计、事业、行政单位会计应当考虑将政府采购等业务专设报表(如附表、明细表)，单独反映这些内容。(3)丰富会计报表附注的披露。一些重要的、需要详细说明的项目内容，在报表中无法准确表示，其最好的解决途径是在报表附注中进行反映。(4)建立政府财务报告的鉴证机制。对政府财务报告审计实际上是检查政府管理公共财政的业绩和社会、政治和经济的受托责任是否得以全面履行，政府是否按照法律规定有效地执行和控制公共财政收支预算，以及政府是否有效地开展工作的一个重要环节。因此，必须建立政府财务报告的鉴证机制，将政府审计报告作为政府财务报告的一个必要组成部分。
关键词：事业单位会计 会计工作 推进会计改革
一、深刻认识事业单位会计工作的性质，做好事业单位会计工作
我国经济的不断发展，推动了会计理论的完善，事业单位会计人员要深刻理解会计的特点，做好自己的本职工作。依照具体的适用范围和核算对象的不同，会计可以分为企业会计和非企业会计两类。企业会计主要适用于农、工、商、交和金融等企业单位，同时监督和反映社会再生产过程中的流通领域和生产领域的企业内部经营资金的活动情况。而非企业会计适用于政府财政机关、行政单位、事业单位的财务工作， 同时监督和反映社会再生产过程中社会福利领域、分配领域、精神生产领域等的政府财政资金和事业单位业务资金的情况，属于非物质生产部门的上层建筑领域，从事的是各种为人民生活和社会生产服务的业务活动，在社会民生建设中具有重大作用。所以说事业单位会计要明确，本单位是以社会效益为目的开展工作的，是围绕着社会效益展开的，与企业会计有着诸多不同。如：
（一）在会计核算基础上存在着区别
我们知道，我国的会计是采用不同的会计基础加以区分的，事业单位根据实际情况，可以采用收付实现制和权责发生制。如果是非营利性的事业单位，那么会计多采用收付实现制，而具有一定营利性的事业单位（如学校等），则采用权责发生制。但是，企业会计只能以权责发生制作为会计核算的基础，对其经济业务0活动进行确认、计量和报告，以此来完成会计工作，从而为企业服务。
（二）在会计要素构成存在着区别
事业单位和企业在单位性质上存在着差异，因而其运行方式、运行结果和会计要素的构成上都存在着差异。如，资产、负债、净资产、所有者权益、收入、支出等是事业单位会计的要素，而资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润则是企业会计的要素。
（三）在会计等式上也存在着区别
我们知道，企业的会计等式：资产=负债+所有者权益。该等式主要反映企业资产的归属、会计要素之间的数量等关系，只是净态等式；而事业单位的会计计算等式是：资产+支出=负债+净资产+收入，它主要反映事业单位在具体业务工作中净资产的增值和收支结余情况，属动态等式，可以适时地对上级单位或财政部门下拨的款项的耗费情况进行严格监管，杜绝或减少国有资产的损失。
（四）在会计核算方法与内容上存在着区别
在科目设置、核算方法上事业单位会计与企业会计也存在许多区别，企业会计的科目不仅细化而且全面，事业单位会计科目简单、数量也少。同时，两者在会计业务核算事项、方法上也有不同之处，如对固定资产与无形资产的会计核算方法就存在较大区别，如事业单位不实行成本核算，对营利性业务，只进行内部成本核算。
二、从事业单位会计工作的性质出发，努力践行好新会计法
作为事业单位的会计，就应该从事业单位实际发生的经济业务为对象，准确记录反映，深入监督预算执行过程和结果，以更好地促进国家预算收支任务的完成，从而达到保护事业单位财产安全，提高事业单位的社会效益。为此，事业单位的会计人员要认真遵守财政部颁布于1997年5月份和7月份的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，以新的事业单位会计制度的分类、要素、核算方式、记账基础和会计报表等为指导，在工作中切实贯彻事业单位会计制度的改革精神，努力做好会计工作，更好地为社会服务。
（一）深刻领会事业单位会计主体改变的实质，充分发挥会计的经济管理职能
在以往的会计活动中，事业单位的会计活动只是预算资金，事业单位的会计活动只是对国家财政的报销，其经济管理职能不能实现“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动”，更不能发挥事业单位的会计主体职能。不能加强自身的经济管理，不能提高资金使用效益，更不利于事业单位以主体身份参与市场竞争，以促进事业单位的健康发展。这就要求事业单位的会计不能只停留在单纯的记帐、算帐、报帐的简单职能层面上，而是要把资金的“效益性”、“灵活性”和“流向性”作为会计活动的重点，充分发挥依法筹集和运用资金的功能，在事业单位的经济活动的综合管理上发挥重要职能，以实现编制单位预算合理化，单位开支节约化，资产管理制度化，国有资产增值化，社会效益最大化。
（二）准确掌握事业单位会计预算资金核算方式和管理方法实质，更好地提升活动的水平
在新会计制度中，对以往的事业单位会计活动进行了修正，并明确规定“国家对事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”，这就取消了原有的全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理的预算管理方式。如事业单位的预算内外拨款和预算外收入，都统一纳入单位财务收支计划，实现统一管理，统一核算。加之“定额或定项补助”的实施，事业单位可以根据收支情况，对某些支出项目进行补助。事业单位要抓住新的预算管理形式，努力实现预算内、外资金统一核算、综合平衡之目标。为此，事业单位会计要合理组织业务，增加收入，提高单位自身发展的能力。同时，要根据实际需要统筹安排、合理调度预算内、外资金，并统一核算预算内、外资金，以提高事业单位资金的综合效益。
参考文献：
企业的社会职能是创造财富，它的一切经济活动都是为了获取最大的经济利益，但企业也可能出于某种特定目的而兴办非营利性机构。而非营利组织往往也会利用自身的一些优势举办企业性组织，这就使原本分工十分明确的企业和非营利组织的界限变得模糊起来。在我国，企业和非营利组织的界限就存在很大的不确定性。在发展市场经济过程中，国家允许并鼓励非营利组织将技术产业化，充分利用现有的人力、财力和物力对外开展有偿服务，因此有些业务明显带有营利目的。而有些企业也开办学校、、慈善机构等公益性组织，从而使企业的某些业务又具有明显的非营利性。随着社会经济的发展，企业和非营利组织的业务相互交叉融合，使两者的界限不再“泾渭分明”，企业会计准则与非营利组织会计准则之间的界限也变得模糊不清，两套会计准则“殊途同归”的趋势已初露端倪。本文通过我国现行会计准则体系的构成、企业和非营利组织两大会计准则体系并存的，对国外会计准则合并趋势的考察，论证我国两套会计准则合并的可行性。
一、我国会计准则构成的特点
我国企业会计准则体系改革进展顺利，已基本实现与国际惯例相协调。政府及非营利组织会计准则体系改革起步相对较晚，有些方面滞后于财政预算管理体制改革，与国际会计惯例也存在一定的差距。迄今为止，政府及非营利组织会计以“会计准则”。命名的会计规范只有一个，即《事业单位会计准则》，但在《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》中各自对会计准则适用的内容作了相应规定，因而以“会计制度”命名的会计规范也应属于会计准则的范围。因此，我国的会计准则体系有以下几个特点：
1.已初步形成“三足鼎立”的会计准则体系格局。我国的会计准则可分为企业会计准则、非营利组织会计准则、政府会计准则三个部分。
2.两大准则体系相分离。基于企业会计和非营利组织会计适用的范围不同，会计确认、计量、记录和报告的具体各有特点，我国的企业会计准则和非营利组织会计准则截然分开，各自独立。
3.会计准则与财务通则并列。西方国家一般以会计准则规范会计主体的会计确认、计量、记录和报告等行为，同时以公司法、税法等规范约束会计主体的财务行为。而我国则分别制定会计准则和财务通则（规则），规范会计主体的财务会计行为。
4.会计准则和会计制度并存。我国采用的是“准则+制度”的规范模式：企业会计具体准则主要规范股份有限公司的会计行为，非股份制企业主要以会计制度规范；政府会计采用会计制度的规范模式；非营利组织会计以基本准则为原则性规范，以会计制度为具体规范。
二、两大准则体系合并的必要性和可行性
我国将企业会计与政府会计划开来是完全必要的。因为在市场经济国家中，企业不可能承担政府职能，政府也不可能直接经营企业。企业与政府的会计目标和会计对象不同，业务性质和范围也不同，需要采用不同的会计政策和会计方法，但是把企业会计准则与非营利组织会计准则截然分开，各自单独制定一套“基本会计准则”，则值得商榷，两大准则体系合并有必要性和可行性。
1.非营利组织会计准则与企业会计准则的大部分内容雷同。例如企业会计准则框架结构、制定的目的和依据、会计核算的四个基本前提等，与非营利组织会计准则完全相同；企业会计准则规定的一般原则，绝大部分适用于非营利组织会计。
2.企业会计准则将“利润”，作为一个会计要素，而非营利组织会计准则并未将“结余”作为会计要素，但在会计制度中又规定设置了“结余分配”“事业结余”和“经营结余”科目，在收入支出表中也列示了“结余‘’和”结余分配“项目。从会计要素角度看，”结余“与”利润“并没有实质性区别，因而在1998年预算会计制度改革时，是否设”结余“要素就有很大争议。，预算会计界已普遍赞同把原来的五个要素改为六个要素（即增加”结余“要素）的设想。
3.政府及非营利组织会计的资产负债表和收入支出表，与企业会计的资产负债表和损益表的性质相同，但非营利组织的资产负债表却采用了类似于“科目汇总表”的结构形式，将所有科目按照“资产部类”和“负债部类”左右顺序排列，编制时只要把报告日的各科目余额直接填入即可。另外，非营利组织由于采用修正的权责发生制（一般情况下采用收付实现制，实行内部成本核算的可采用权责发生制），因而只有通过编制现金流量表才能反映其资金的收支结存情况，但现行非营利组织会计准则没有编制现金流量表的规定。
4.根据政府机构改革的方案，除少数公益性非营利组织仍由政府财政供给以外，绝大部分非营利组织将逐渐取消财政拨款，以市场为导向，实行真正的自负盈亏。按照这种思路，非营利组织实行自负盈亏后，有些业务性质与企业相同，其会计政策与会计核算要求与企业不会有大的差别。但现行制度规定非营利组织会计采用的计量方法却不同于企业，如非营利组织的固定资产不提折旧，不反映净值，不计提坏账准备和存货跌价准备等等。
5.以企业会计基本准则为依据，现已经了16个具体会计准则，2001年1月1日起开始实施新的《企业会计制度》，据此可以推断，企业会计准则的体系结构基本定型，已基本实现了与国际惯例的相互协调。而政府会计除了非营利组织以基本准则为原则性规范、会计制度为具体规范外，财政总预算会计和行政单位会计都采用原来的“会计制度规范”模式。非营利组织会计准则体系还只停留在基本会计准则的层次上，至今尚未制订具体准则，非营利组织会计基本准则是否具有与企业会计基本准则同等的指导功能尚未明确。
6.非营利组织准则虽然规定会计核算一般采用收付实现制度，但在非营利组织会计制度中仍然设置了与会计基本相同的应收、应付科目，对一些应收未收和应付未付的收支项目采用权责发生制进行确认。可见，在非营利组织会计实务中，大多数情况下实际采用的是权责发生制。另外，在非营利组织会计准则和会计制度中没有明确规定的事项，如盘盈盘亏财产物资的处理程序、内部成本核算等都企业会计进行处理。
以上表明，企业会计准则与非营利组织会计准则共性远远多于个性，两者“合二而一”，既有基础，也已在会计实务中证明是可行的。
三、对国外会计准则合并趋势的考察
大部分国家和地区都把非营利组织（尤其是私立非营利组织）看作“准企业”，因而，企业会计准则与非营利组织会计准则的合并趋势并不是在我国体制改革中产生的特有现象，在西方国家这种趋势也明显存在。下面根据笔者所掌握的资料，主要以美国为例，说明企业会计准则和非营利组织会计准则合并的过程和趋势。
在美国，由财务会计准则委员会制定企业会计准则和私立非营利组织会计准则，政府会计准则委员会制订州和地方政府及公立非营利组织会计准则，而联邦政府及其公立非营利组织适用的会计准则及核算制度则由会计总署制订。
财务会计准则委员会原先制订的会计准则只适用于各类企业，后来才把私立非营利组织会计准则的制订权从美国注册会计师协会接过来，并把企业会计准则和非营利组织会计准则结合制订。此前，美国注册会计师协会及有关的专业学会就制定并了一系列适用于非营利组织的公告和指南。这些公告和指南起到了会计准则的作用，但存在许多会计实务上的操作，于是各界纷纷要求由财务会计准则委员会制定非营利组织会计准则。财务会计准则委员会在1980年的《非营利组织编制财务报告的目的》中提出：根据对财务会计准则委员会《论财务概念第一辑：企业编制财务报告的目的》所指出的各项所做的考察，本委员会断定，没有必要为任何特定类别的会计个体探讨其专一的概念体系。企业编制财务报告的目的和非营利组织编制财务报告的目的足以构成一个完整的财务会计和报告概念体系的基础。一旦完成，这一概念体系将适应一切会计个体，而又同时适当地照顾到仅仅适用于某类会计个体的任何与众不同的概念和报告目的。1985年美国财务会计准则委员会又了既适应于企业，也适应于非营利组织的《财务会计报表要素》，并撤销了1979年由美国注册会计师协会、仅适用于非营利组织的《关于某些营利组织会计准则与会计报告的意见公告》（孙芳城等，2001）。
近几年，美国财务会计基金会也注意到非营利组织会计准则和企业会计准则两者合并的趋势，要求财务会计准则委员会成为制定企业会计准则和非营利组织会计准则的唯一合法机构，为合并企业和非营利组织会计准则提供保证。财务会计基金会明确提出：除非特殊情况，否则，各类非营利组织——无论私立还是政府举办的——均应遵守财务会计准则委员会的要求对外提供财务报告（孟利凡，1997）。此外，加拿大特许会计师协会的《财务报表概念》和澳大利亚会计基金会公布的第四号《会计概念公告》中所规定的财务报表要素也同时适用于企业和非营利组织（宋常，1999）。至此说明，西方各国企业会计准则和非营利组织会计准则合并的趋势已十分明显。
综上分析，现行《企业会计准则》和《事业单位会计准则》所规范的基本一致，尤其是在《民间非营利组织会计制度》中所规定的原则、方法、报表体系结构等，更接近于企业会计准则规范。因此，只要对现行《企业会计准则》作适当的补充完善，并对个别特殊问题另作专门描述，即可成为对制定企业和非营利组织具体准则或制度都有指导作用的基本会计准则。当然，这是一项较为庞大的系统工程，要真正实现两者合一，还需要进行深入的理论研究和充分论证。
主要参考
孙芳城、李孝林、张国康、孔庆林。2001.比较财务会计学。上海：立信会计出版社。417
孟凡利。1997.政府与非营利组织会计。第l版。大连：东北财经大学出版社，12
关键词：事业单位会计；企业会计；异同比较；展望未来
一、企业会计与事业单位会计的区别
当我们谈论到会计这个词时，大多数情况下都是指企业会计，而作为会计的另外一个重要分支——事业单位会计却很少被人们提及，这一现象与我国的体制之间存在着很大的联系。仅从数量上来讲，我国的事业单位及有限的行政单位只有120多万个，但企业的数量却远远不止于此。然而在今天，伴随着这几年国家在预算体系上的不断支出，政府部门的财政引起了社会各界更加广泛地关注。自然而然地，对事业单位会计透明度的要求也在不断地提高。首先谈一谈事业单位会计与企业会计的不同点。
1.概念不同。简单来说，事业单位会计只是在记录其日常发生的业务，几乎没有牵涉到后期的利益分配。对于事业单位会计而言，其所处理的对象为单位实际发生的各项经济业务。作为预算会计的一个重要组成部分，其功能包括记录、反映和监督事业单位预算(年度财务收支计划)执行过程及其结果。企业会计以企业为主体，其对象为资金运动。企业会计作为一项管理活动，宗旨就是提高企业的经济效益。获取利润是企业的基本目的，这也是其与政府与非盈利组织最大的不同。因此，作为企业管理重要组成部分的企业会计，其存在和发展的意义就是为企业获得更大的利润而服务。
2.核算的基础不同。财政部于2012年12月19日颁布了《事业单位会计制度》，规定事业单位一般采用收付实现制，其需要采用权责发生制核算的部分经济业务或者事项，由财政部在会计制度中具体规定。对于企业而言，《企业会计制度》规定采用权责发生制进行核算。因为两者之间各自的核算基础不同，使得他们反映的收入和支出的内容也不同。企业的收入是指企业在日常活动中形成的，会导致所有者权益增加，与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。包括商品销售收入、劳务收入、利息租金收入等。而与企业收入相对应的企业支出则是指日常活动中发生，会导致所有者权益减少，与所有者权益分配利润无关的经济利润的总流出，遵循了一定的配比原则。现对于企业，事业单位的收入包含了其在一个会计年度实际收到的各种收入，大致有财政补助收入、经验收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。事业单位的支出则包括经营支出、事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出和其他支出等。
3.会计信息质量要求不同。企事业单位会计准则都规定了内容基本一致，只是在排列顺序和文字表达方面略有差异，有差异的六条分别是：及时性、完整性、可靠性、相关性、可比性、可理解性。他们之间的差别主要在于企业会计准则中增加了实质重于形式和谨慎性要求，而事业单位会计准则中没有提及这两点。对于企业来说，其开展经营活动的首要目的就是盈利，并且由于企业在生产经营活动中的诸多不确定性，其在日常事务处理过程中要加强风险控制。在这样的环境中，会计人员需要具备能够在不确定的情形下以谨慎性的要求来做出职业判断的能力，以此来面对瞬息万变的外部经济环境，从而控制风险以减少其对企业的负面影响。而谨慎性原则却非事业单位强调的重点，主要原因在于事业单位开展经营活动所需的资金绝大部分来源于财政拨款，对市场没有依赖性。其次，相比于企业，事业单位的经营风险较小，因此没有必要突出强调谨慎性要求。然而，随着经济的不断发展，成本效益观念的不断深入，部分有经营业务的事业单位由于竞争意识的增强，开始在这一方面逐渐向企业靠拢。
4.会计报表不同。会计报表作为企业向外传递信息的主要手段，是企业财务报告的主要组成部分。综合反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的总结性书面文件。主要包括:资产负债表、利润表、现金流量表、附注等。管理者通过使用会计报表，能够在企业的各项经营活动中做出更加科学合理的决策，以此提高企业的利润。事业单位的会计报表主要包括:资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表、附注等。事业单位会计报表是国家有关部门对事业单位制定相关政策的重要指标，反映了事业单位某一特定日期财务状况和某一会计期间的事业成果。在预算会计体系不断发展的今天，事业单位的会计报表也是财政部门和主管部门确定事业单位收支结余提取职工福利基金比例的依据。
5.纳税方式的不同。对于会计财务处理来说，纳税环节一直都是至关重要的方面。在这一点上，事业单位和企业单位存在着本质差别。不论是企业单位亦或是事业单位，他们在生产环节中都不可避免地会遇到原材料采购的问题。对于企业单位来说，他们在采购过程中重点关注的是纳税问题，如何才能做到合理避税是企业的头等大事。相反，对于事业单位来说，他们在采购过程中，重点在采购环节上，而非税收价格。采购环节的复杂性体现在除了纳税人被细分，还需对原材料的用途进行分类。
二、企业会计与事业单位会计的联系
企业会计与预算会计是现代会计的两大重要分支，预算会计则包含了事业单位会计和行政单位会计两类。改革开放以后，伴随着市场经济的建立，我国的财政体制得到了不断地深入改革和完善，与此同时，预算会计体系也得到了相应的拓展。新《事业单位会计制度》颁布以后，事业单位会计与企业会计的差别逐渐缩小，二者在很多方面趋于一致。
1.二者的记账方式相同。企业会计与事业单位会计在核算经济业务是采用的都是复试记账法。
2.会计核算。①二者在会计核算的原则方面具有很大的相似性，例如真实性原则，相关性原则，可比性原则，重要性原则等。②会计核算的基本前提一致。两种会计准则都在这一方面做出了统一要求，分别是会计分期、货币计量的评估、持续盈利以及会计主体。③核算的目标。在企业会计当中，会计核算的目标在于明确受托人与被受托人的责任，而这一目标，在新的事业单位会计制度中被首次体现了出来。这使得二者的会计核算目标拥有了一致性，为以后的企业会计制度改革作出了铺垫。3.制定的目的以及根据。对于企业会计准则以及事业单位会计准则而言，二者制定的最根本的目的就是为了适应我国社会主义市场经济的要求，规范并且统一整个会计核算工作，确保会计信息的质量，而这些都是依据会计法而制定的准则。
三、结语
【关键词】行政事业会计 企业会计 区别研究
一、行政事业会计和企业会计意义的区别
行政事业会计是比较重要的，由我国政府直接掌管并且执行，具有比较高的工作要求和工作权利，行政事业会计关系着我国政府的工作能力和工作效率，代表我国政府在国家行政事业中的地位。行政事业会计从宏观上讲要比企业会计有着更高的工作能力和要求，毕竟在一个国家内政府的工作权利和工作职能是首要的。与之相关的企业会计也有它的独特重要性。企业会计在会计专业中占据较大的比重，是会计专业一个重要的分支。企业会计的工作内容是对一个企业的成本和费用进行核算、研究和利用。企业会计的目的就是通过合理的利用企业资金以达到为企业进行以低成本创造高效益的作用，对资金的核算管理以防止企业资金的流失从而造成企业资金的浪费。企业会计对企业经营得到的经济利润进行重新管理和再利用，通过类似滚雪球的形式为企业创造越来越多的经济利益。企业会计是一种通过科学的经济分析方法对企业的经济运营进行管理，进而从根本上提升企业的经济效益的一种管理。同时企业的类型不同，企业会计的工作内容和工作重点也会有相应的差异。本质上而言企业会计就是为了经济运营而生的，它的使命就是管理资金为企业创造更高的经济利益。
二、行政事业会计和企业会计工作内容的区别
（一）行政事业会计和企业会计两者的基础差异
在我国独特的会计体系中，不同的行政事业和企业之间的会计工作的基础是有差别的。行政事业会计主要是有监督性质的工作内容，它主要是用来辅助我国政府进行廉政管理和行政的一种工作方式，行政事业会计的资金预算与整个国家的利益相关，同时它的会计工作内容也涉及很多方面，只有这样才能提高政府的工作效率和能力。而企业会计则是对企业的资金进行管理和再利用，是一种小型模式的资金管理，它是以企业资金的预算和投入进行收支平衡的计算进而对企业资金流动方向进行监督的一种方式。企业会计更具有一些私人性质的操作和工作形式，它依据权责发生制对企业资金进行核算，并以此为基础对企业的资金进行会计方面的审核、确定、计算和记录。
（二）行政事业会计和企业会计组成的差异
行政事业会计和企业会计的组成部分是有差别的，行政事业会计主要包括资产、收入和支出等，而企业会计在这基础上还增加了企业所有者的利益。这就说明行政事业会计和企业会计是有很大的差别和不同的。在净资产和企业所有者权益方面就有很大程度上的不同，行政事业会计不需重视所有者效益，因为它是一种公共性的会计工作，所有者就是国家政府，而政府又属于人民，所以说行政事业会计不需特别重视所有者经济效益。行政事业会计是一种不以盈利为目的的工作形式，同时它的净资产也是比较单一的，没有企业会计复杂。而与之相对的是企业会计那种盈利性的模式。企业会计和行政事业会计较大的不同点在于行政事业中不重视所有者权益，而企业会计则必须重视。所有者经济效益是指企业净资产的所有人享有的对企业盈利的资产进行拥有利用和再创造的权利，它这种权利是更具有私人性质的，是企业所有人特有的具有法律效益，别人无法剥夺的权利。同样的行政事业会计和企业会计的经济收入有很大程度上的差异，尽管两者在这方面的外在形式上相同，但是其内在本质有很大的不同。行政事业会计的经济来源主要是政府提供资金而不是通过资金再造的模式得来的，它的资金是国家给予的，这主要是因为它是一项公共事业。而政府得到的资金则是通过各个企业事业个人缴纳的税款，或者一些国有的企业盈利得来的资金，这种资金是人民的资金，以让政府更好的工作来帮助保障大家的利益。但是企业会计就不同了，企业收入就是企业通过自己商品或服务赚取的资本通过滚雪球模式进行资金的增多。这种模式不像行政事业会计是没有盈利的仅是补的，它的本质就是盈利。通过企业会计对企业经济资金的合理安排和利用进行资金盈利，而盈利的资金将会归企业所有者所有，使他的个人财富增加。如果企业会计对企业的资金利用的越好，那么企业最后的盈利就会越多。
三、结语
从根本上讲行政事业会计和企业会计是不同的，但是他们之间又是有联系的。为了更好的区别行政事业会计和企业会计就要从本质内容上区分，行政事业会计是为了让政府能够更好的工作，更好的服务于社会、服务于人民而产生的，它是无私的无回报的，它的目的不在于盈利而在于服务。但是企业会计就不同了，首先它是私人的，不是公共的，它产生的目的就是为了帮助企业更好的运营产生更多的经济利益，它就是为盈利而生的。企业会计更多的是通过贩卖自己的商品或者为社会提供自己的各种服务来进行资金的赚取，并通过对盈利得到的资金进行再利用和安排以获取更多的利益。因此，通过对行政事业单位会计和企业会计的比较，使我们进一步认识了二者的区别，有利于在今后的工作中理解和掌握行政事业单位会计的精神实质，以便更好的服务于国家和人民。
参考文献：
关键词:预算会计 改革 体系 制度 核算
目前，就我国的会计活动而言，可将其分为预算会计、企业会计两个部分。 随着经济发展的加快，预算会计也暴漏出一些问题，以下本文就对预算会计制度存在的问题进行分析，同时提出预算会计改革的有效措施。
一、预算会计制度存在的常见问题
(一)现行预算会计制度较为落后
我国会计工作的特定服务对象称之为会计主体，根据会计服务的主体不同，可将现行的预算会计体系划分为三个部分，即行政单位会计、事业单位会计、财政总预算会计。其中，根据国家预算的拨款方式，可将事业单位划分为全额、差额、自收自支三种类别，其组成形式较为复杂。在市场经济下，由于不需要国家财政拨款，自收自支的事业单位，其内部的管理控制、会计核算等内部运作模式逐渐向企业化发展。然而，随着我国经济的快速发展，传统的会计制度已无法满足社会经济环境需要，现行的预算会计制度难以全面、准确、真实反映各个事业单位的财政情况、经营成果。
(二)会计目标相对单一
目前，我国会计工作的目标包括“决策有用观”与“受托责任观”两种。相较而言，我国现行的预算会计多以受托责任观为主，其是以监督为主要任务，目标是向资源的委托方提供相关的会计信息。在实际操作的过程中，财务部门或上级单位，委托各个事业单位、行政单位履行其职责，同时还需向委托方提供相关的受托责任履行情况信息。然而，由于我国预算会计信息的特定服务对象，已呈现出多样化的发展趋势，而社会对财政预算透明化的呼声越来越高，从而使会计信息使用主体已不仅仅限于财政资源委托方，以受托责任观作为单一的会计目标已不能满足现实情况的需要。
(三)会计核算问题
目前，我国部分的事业单位、行政单位，其会计科目的设置较为简单，难以满足预算改革的需要，面对部门职权范围之外的社会保险基金、基本建设资金等事项，并未将其纳入会计核算内容的范畴进行统一核算。我国事业单位与行政单位的成本核算，往往缺乏科学性、全面性、真实性，固定资产不计提折旧，从而难以真实、准确的反映固定资产净值，由此导致会计信息失真。此外，现行的预算会计的核算内容，往往无法准确、全面的反映、核算政府的债权、债务信息，对于一些债权投资的核算方式也未作规定；而对于债务信息，由于采用的是收付实现制，以至于一些实际发生、形成的负债无法及时反映，而确认的标准多为实际的现金支付，从而往往存在虚增预算结余的现象。
二、促进预算会计改革的相关措施
(一)在会计改革的基础上，进行预算会计体系的重建
由于预算会计是会计体系中的一个独立分支，从而具有针对性的进行预算会计体系的重建、整体框架的全面改革。当前的预算会计体系由政府会计、行政与事业单位会计组成，就未来发展的趋势而言，应将其归集为政府会计体系，其中财政总预算会计与行政单位会计，两者间的关系应是总与分的关系。目前，事业单位应被列入非营利组织会计的范畴，通过改革与完善，其逐渐向企业化会计发展。对于政府的财务报告，应将国有资产、社会保障金、预算情况、采购基金列入上报财务信息之内，从而更加全面、真实、准确的反映政府业绩与财务受托责任。
(二)对政府会计信息体系进行完善和改进
会计系统以满足使用者需要提供信息为目标，财务报告是实现信息服务的基本工具，为帽子不同类别使用者的需要，财务报告要反映实际相关信息，政府会计报告系统的设计十分重要，其中要有详细的政府财政信息，对支出和成本要有详细说明，为政府部门决策提供依据，达到控制支出的目的；对内部审计及独立的外部审计，都要通过报表的形式体现；将会计系统与计划管理、预算管理、现金管理、债务管理及审计系统相结合；对资产、负债、人力资本信息有详尽的报告，同时也要体现政府产出及政府政策的相关信息。以此达到提高政府工作效率、加强成本管理的目的。
(三)权责发生制要根据实际情况，区别对待
使用者评价政府财政受托责任的履行情况，权责发生制是评价的主要手段，在新公共管理体制下，政府会计不断改革，虽然实行的会计模式不尽相同，但都一定程度上运用了权责发生制，作为会计基础得到广泛应用。其原则规定，收入是以政府是否提供服务为标准来确认的，在接受服务后，当期费用为相应的义务，列入资产负债表时要作为债务处理，从而详细的反映出政府的财政状况和运行成果。权责发生制要求将所有的经济资源全部通过资产负债表体现。我国会计改革不仅要从实际出发同时也可以借鉴国际模式，对应收账款及应付账款进行确认，达到各期平衡，明确政府责任。我国预案算会计基础改革，可以应采取渐进式，由个体到整体，由地方到中央，从根本上明确政府的责任。
三、结束语
综上所述，随着我国经济发展的加快，现行的预算会计体系与制度已无法满足社会发展需要，为保障资金活动的合法性、合理性、有效性，预算会计的改革尤为必要。
参考文献：
[1]石依禾.中美政府与非营利组织会计比较及我国预算会计改革启示[J].经济研究参考, 2010,(23)
【关键词】政府与非营利组织会计 课程教学 建议
政府与非营利组织会计作为会计学的分支之一，在会计学专业、甚至是财务管理专业人才培养中占有举足轻重的位置。会计学专业以及部分财务管理专业都会开设此课程。学习政府与非营利组织会计的相关知识与技能不仅可以使学生的会计知识体系结构完整，把握未来会计发展的方向和趋势，还可以在一定程度上有助于其就业目标的实现。学生在学习企业会计理论知识的同时，应还要学习政府与非营利组织会计有关知识。本文对《政府与非营利组织会计》课程教学过程中存在的问题进行分析，并根据其存在的问题提出提升该门课程教学水平建议。
一、《政府与非营利组织会计》课程教学过程存在的问题
（一）教学方法单一、教学内容枯燥
教师是教育实践的主体，良好的教学效果能够激发学生学习知识的积极性以及求知欲。通过本门课程的教学，我们发现授课过程并没有达到预期的效果，学生学习兴趣不高。究其原因，主要在于该门课程的教学内容过于枯燥，教学方法太过单一。《政府与非营利组织会计》课程包含的知识大而全，十分丰富，其主要包括：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计与民间非营利组织会计这四个部分。部分教材还包括西方政府会计、政府与非营利组织会计基本核算方法以及有关会计制度。同时，该门课程还具有学科交叉的特点，其会涉及到会计学、财政学等学科的知识。由于涉及到财政、国家预算管理等知识，还有不同会计制度下的会计核算，所以导致教学过程中教学内容较枯燥。同时，由于该门课程理论性较强，教师在授课过程中，多以讲授为主，较少使用其他教学方法，教学方法过于单一。
（二）学生重视程度不足
《政府与非营利组织会计》课程课时较少，有的高校将其设置为专业必修课，有的设置为专业选修课。该门课程的开课时段多在大三下学期或者大四上学期。部分学生在此时为研究生考试、公务员考试准备。部分学生还会利用课余时间从事社会兼职，为今后的就业做准备。这些事项都严重分散了学生的学习精力。最为关键的是，学生较多在企业就业，在行政事业单位供职的人数相对较少。因此，学生更重视企业会计基本理论知识与技能的学习与掌握，而不重视本门课程的学习。在专业课程体系设置中也能反映出以上的现象，《政府与非营利组织会计》课程在课程体系中，都处于边缘化状态，课程课时较少。前文述及，该门课程是具有交叉学科的特点，学生不仅需要学习政府与非营利会计的会计核算知识，还需要具有一定财政学的知识，这就无形中增加了学习的难度，降低了学生学习的兴趣。
（三）重视理论教学、轻视实践教学
无论是企业会计还是政府与非营利组织会计，都要通过相应的实践环节落实理论知识，将理论知识更好的应用。由于课时的限制，多数学校更重视该门课程的理论教学，轻视实践教学，缺少实践教学环节，由此造成了造成理论学习与实际操作相脱离。该门课程实践教学受到轻视的原因主要有以下的几个方面。首先，缺少实践教材。会计资料对于任何类型的组织的来说，都具有一定的保密性，政府与非营利组织会计的实践资料更是难以搜寻。所以，关于政府与非营利组织会计的实践教材很少。其次，学校多与企业建立实习基地，很少有学校与政府与非营利组织建立会计实训基地，所以学生在该类型组织实习的机会较少。而且，有较少的政府及相关部分愿意接受学生在会计部门实习。最后，教师缺少实践经验。多数会计教师直接来自于高校毕业生，这部分教师虽然会计理论功底十分深厚，但参与会计实践较少，缺少一线实践经验。因此，缺少有相关实践经验的教师，导致该门课程很难开展实践教学，即便是开展实践教学，也会影响到教学效果。
二、提升《政府与非营利组织会计》课程教学水平的建议
（一）丰富教学方法
为了激发学生的学习兴趣，教学过程中单独实施某一种教学方法是不可行的。需要注意的是，不能为了达到实施多种教学方法的目标，而不顾学生适应与否、教学效果与否，强制实施多种教学方法。教学需要因材施教，教学方法的选取务必要考虑所教授学生的情况。所以，丰富教学方法的前提是学生能够适应，能够提升教学效果。除了讲授法之外，该门课程可以采用比较法进行讲授。例如，将企业会计与政府与非营利组织会计相对比，讲授两类会计各会计要素在会计核算过程中的区别；将行政单位会计与事业单位会计进行对比，讲授两者在账务处理中的联系与区别；将财政总预算会计与行政、事业单位会计进行对比，讲授这三类会计在会计科目设置中的区别，等等。通过对比法，可以较好的帮助同学理解各类会计账务处理的联系与区别，掌握课程内容。
（二）提升教师业务素养
提升学生学习政府与非营利组织会计的兴趣并激发学生学习动力，这是授课教师责无旁贷的事情。授课教师应努力提高自身的会计专业素养，不断进行学习，拓宽视野。授课内容不能拘泥于教材本身，要为学生补充有关背景知识，如行政、事业单位会计改革的背景、这些变化所提出的核算要求。所以，教师要优化自身知识结构，提升授课质量。同时，还要不断丰富实践经验，提升实践技能，用实践指导理论。
（三）加强实践教学
为了提高学生的实践技能，学校应加快政府与非营利组织会计校内模拟实践教学的建设，完善有关实践教学材料。校内的模拟实践教学可以分别不同的会计制度进行建设。考虑到该门课程社会实践基地较难建立，可以将实践教学的重心转移到校内模拟实践教学中。条件允许的学校，可以通过购买有关实训教学软件，加强提升学生的实践能力。
参考文献：
[1]周亚荣.《政府与非营利组织会计》教学改革探讨[J].中国校外教育，2009，（06）.
【关键词】 公共部门会计；教学目标；内容定位
20世纪80年代以来，新西兰、澳大利亚、美国、英国、西班牙等国一系列的公共部门会计改革引起了全球会计界的广泛关注，学者们对公共部门会计的相关问题进行了一系列深入的研究。国外的改革经验与研究成果为我国公共部门会计教学的发展与创新提供了良好的契机。本文在综述我国目前公共部门会计教学现状的基础上，探讨了公共部门会计的教学目标与内容定位。
一、公共部门会计的教学目标
公共部门会计的教学在我国起步较晚，目前仅有少数大学（如厦门大学、上海财经大学、中国人民大学等）的会计专业开设该课程，其教学目的应如何定位，学生学习该门课程后应达到什么效果，值得探讨。
厦门大学的李建发教授（2002）认为，公共部门会计的教学应立足于我国预算与会计改革的客观现实，兼顾公共部门会计的中国特色和会计国际化的趋势，通过对国内外政府及非营利组织预算、财务和会计基本理论、基本方法和实务操作的系统介绍，使学生在掌握我国政府预算与会计实务的同时，了解国外政府及非营利组织预算、财务和会计实务的情况，分析国内外公共部门会计的差异，把握我国政府预算与会计改革的方向。天津财经学院的盖地教授（2001）则认为，应以我国现行会计法规、制度为主要依据，借鉴发达国家的做法，从理论上对政府会计进行界定，并完整、系统地阐述政府会计基础、财政总预算会计和行政单位会计理论与实务，还可选择当前政府会计改革的热点问题进行探讨。而中国人民大学的王庆成教授（2003）指出，由于我国政府与事业单位会计的准则、制度尚未颁布，应在原有会计准则、制度的基础上，根据新的预算管理制度及相应会计核算办法的规定，自行拟定有关单位会计科目的名称、科目使用方法、会计报表格式等进行教学。上海财经大学的赵建勇教授（2005）对公共部门会计的教学提出两方面指导思想：一方面在内容上可全部介绍美国的现行公共部门会计；另一方面注重通过理论阐述与实务举例，比较公共部门会计同营利组织会计的相似之处。
综上所述，由于我国公共部门会计改革尚未全面开展，缺乏完整的、符合我国实际情况的政府会计概念框架与准则体系 ① ，当前公共部门会计教学的目标定位尚无统一标准和制度依据，现有的教学目标存在以下几种模式：
一是定位于介绍我国公共部门会计的核算实务。在该目标定位下，公共部门会计的教学结合我国财政部1997年制定的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》等预算会计规范，以及2004年颁布的《民间非营利组织会计制度》，介绍政府与公立非营利组织会计核算的具体程序与方法。但由于我国政府部门与事业单位使用的预算会计核算程序与国际上主流的政府会计核算方法在会计确认基础、计量模式选择等方面存在差异，目前的政府公共部门预算会计核算制度具有暂时性与过渡性。因此，以该目标开展公共部门会计教学，仅适用于对政府或其他公立部门现有的会计人员进行培训，并不适合在大专院校开展本科或研究生教学。
二是定位于介绍美国、澳大利亚、新西兰等公共部门会计改革较彻底国家的公共部门会计核算实务。在该目标定位下，公共部门会计的教学可以基金会计的核算程序为基础，结合国外联邦政府与地方政府会计核算程序，兼顾其他公立非营利组织会计的核算方法进行讲解。采用这种模式进行公共部门会计教学，讲授的内容是国外公立部门会计核算的主流方法，对于学生了解公共部门会计的核算方法具有一定的前瞻性，但其缺陷是美国、澳大利亚等国家在政治、经济、财政、税收及预算体制等方面与我国存在较大差异，单纯介绍国外公立部门会计的具体做法会在一定程度上脱离中国实际环境。这种目标定位下的公共部门会计较适用于会计专业硕士研究生的专题教学或会计学本科生的选修课程教学。
三是定位于讲解公共部门与私立企业的会计处理差异。在该目标定位下，公共部门会计教学可以借用传统的企业会计概念框架体系，从会计目标、会计信息质量特征、会计要素等方面入手讲解公共部门会计核算的特点。该教学模式难以触及公共部门会计核算的具体方面，只能帮助学生了解公共部门会计核算的特殊之处。因此，这种目标定位下的公共部门会计适合课时较少（如每周2学时）的会计专业或非会计专业本科生选修课的教学。
四是定位于国外公立部门会计核算的理论框架，同时兼顾我国政治、经济以及公立部门的背景与实际情况，讲授公共部门会计核算应遵循的原则与理念。在该目标定位下，公共部门会计的教学不注重具体的会计核算，重点关注公立部门会计的理论框架与核算原则。该模式的优势在于两个方面：一方面，课程的讲授不定位于国外或我国特定的公共部门会计核算实务，避免不同国家经济、政治环境差异对其公立部门会计核算的影响；另一方面，讲授先进国家公立部门会计理论框架，为学生适应我国未来的政府与公立非营利组织会计改革，以及新公共部门会计准则的实施奠定了理论基础并预留学习空间。该目标定位下的公共部门会计可以帮助会计与财政专业的本科生与会计专业硕士学位的学员了解先进国家公共部门会计核算的基本理念与原则，以及我国预算会计的现状。
笔者认为，公共部门会计的教学应在考虑以下两个因素的前提下，选择合适的模式开展教学：一是明确授课对象。公共部门会计教学目标的定位因授课对象的不同而存在差异，如研究生注重公共部门会计理论研究，本科生注重公共部门会计核算实务；会计专业学生注重公共部门会计与企业会计的比较，非会计专业学生以及行政事业单位的学员则仅需了解我国预算管理体制下的会计核算程序。二是明确授课学时。授课学时的多少直接决定了该课程的讲授程度。在授课学时较少的情况下，应着重讲解公共部门会计核算的原则与原理，注意比较公共部门会计与私立企业会计的差别。在授课学时较充足的情况下，可在介绍公共部门会计核算特点的前提下，讲授发达国家公共部门会计核算的具体程序与方法（如基金会计核算程序），并可结合我国实际情况讲解中国预算体制下的公共部门会计程序。
二、公共部门会计教学的内容定位
公共部门会计的教学单位应在明确教学目标的前提下，拟定教学大纲，以便明确教学内容。从现有高校开展公共部门会计课程的情况来看，各单位的授课有着不同的侧重点，但其教学大纲的拟定大多是按照所选用教材的目录予以编制 ② 。目前，公共部门会计教学大纲的拟定大致分为以下几类：
其一，按照“公共部门会计概论――政府会计核算――非营利组织会计核算”的模式编写教材并制定教学大纲，如李建发（2002）、罗朝晖（2004）、赵建勇（2005）等。这种类型的教学大纲首先介绍公共部门会计的基本理论、基本知识与基本方法，分析公共部门会计的特点与共性问题，然后，分别介绍政府会计与非营利组织会计的具体核算。但在具体介绍政府会计与非营利组织会计的具体核算时，不同的教师有着不同的讲授框架，如李建发教授与赵建勇教授按照美国政府会计的处理方法，分基金与账户组介绍政府会计的处理，再分别就大专院校会计、医院会计、其他非营利组织会计等，介绍非营利组织会计的具体核算。而罗朝晖副教授则是以政府会计要素，资产、负债、净资产、收入、支出等入手分别介绍政府与非营利组织的具体会计核算。
其二，按照“政府与其他事业单位会计概述――财政总预算会计――行政单位会计――事业单位会计”的模式编写教材并制定教学大纲，如盖地（2001）、王庆成（2003）、李海波、刘学华（2005），郭彦斌、卫时银（2005）等。这种类型的教材目录或教学大纲是按照我国现有的预算会计体系建立起来的，以《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》与《事业单位会计制度》为依据，着重介绍我国不同类型公共部门的会计处理。该类大纲将授课对象定位于高等院校或职业学院会计专业的学生 ③ 以及行政事业单位从事实际工作的会计人员。在大纲的具体内容方面，有些学校完全遵循我国现有的上述预算会计制度进行讲解，另一些学校则结合相关制度自行拟定会计科目名称与会计报表格式等进行授课。
其三，按照“政府与非营利组织概论――政府中的基金会计――非营利组织中的基金会计”的基金会计模式编写教材并制定大纲，如约瑟夫 R 拉扎克等（2003）、罗伯特 J 弗里曼等（2004）。这种类型的教材目录或教学大纲是国外学者（特别是美国学者）讲授公共部门会计的典型模式，他们以基金会计为线索，讲授政府会计与非营利组织会计。但在具体环节，不同学者在组织教学内容方面仍旧存在差异，约瑟夫等按照政府基金会计循环来展开教学，而罗伯特等则是将基金会计贯穿于联邦政府会计、州与地方政府会计、非营利组织会计中进行讲解。
公共部门会计主体多样化，且交易复杂化，其授课需要在一个学期内完成，无论是对于授课教师，还是听课学生而言都是一个较大的挑战。课程的顺利讲授需要重点突出地构建教学大纲，合理的安排授课内容。笔者认为，教学大纲的拟定可以结合所选教材目录，但并非所有教材的内容都需要在教学大纲中得以体现，在拟定教学大纲时应结合教学目标的定位，考虑授课对象与授课学时的实际情况，综合权衡上述不同大纲模式的优缺点。本文建议按照以下层次结构与要点规范公共部门会计的授课内容：
第一，公共部门会计核算概述。本部分着重关注以下四个问题：公共部门的界定与范围划分；公共部门会计的概念框架（突出其相对于私立企业会计的特点）；国外公共部门会计核算简介；我国行政事业单位会计核算简介。
第二，政府与非营利组织的财务报告。本部分关注以下问题：中央政府、地方政府、政府部门财务报告的内容、信息含量、信息使用者等；高等院校、公立医院等典型的公立非营利组织财务报告的内容。
第三，政府会计要素与财务报告项目的核算要点。本部分结合不同类型政府机构的特点，对其会计要素的确认、计量、记录与报告分别进行介绍，并关注其与营利企业同类型会计要素与报表项目核算的比较。
第四，非营利组织会计要素与财务报告项目的核算要点。本部分分别不同类型的非营利组织介绍其会计要素的确认、计量、记录与报告，并关注其与政府会计要素，以及营利性企业会计要素的区别。
笔者认为，高等院校的毕业生除少部分可能进入政府或非营利组织从事具体会计核算工作外，其他学生毕业后，将很少与公共部门会计直接接触，在有限的学时内讲授过于具体的会计核算内容没有必要。但作为社会公众的一员，学生们也是公共部门的最终委托方与公共服务的接受者，他们有权要求了解公共部门受托责任的履行情况。因此，公共部门会计的教学内容应以公共部门（包括政府与非营利组织）的财务报告为主线展开，突出财务报告的阅读与分析，通过介绍财务报告的结构与内容，延伸出各具体会计要素的确认与计量问题。
【主要参考文献】
[1] 罗伯特 J 弗里曼等著. 赵建勇等译. 政府与非营利组织会计――理论与实践. 第1版. 上海：上海财经大学出版社， 2004.
[2] 约瑟夫 R 拉扎克等著. 张志超等译. 政府与非盈利组织会计导论. 第1版. 北京：机械工业出版社， 2003.
[3] 郭彦斌等主编. 政府与事业单位会计. 第1版. 北京：经济管理出版社， 2005.
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[8] 罗朝晖主编. 政府与非营利组织会计. 第1版. 成都：西南财经大学出版社， 2005.
[9] 赵建勇主编. 政府与非营利组织会计. 第1版. 上海：复旦大学出版社， 2005.
[10] 李建发主编. 政府及非营利组织会计. 第1版. 大连：东北财经大学出版社， 2002.
[11] Unit Outline of Accounting (Public Sector)，Semester 2 of 2005，Curtin Business School.
注：
①我国仅在2004年颁布了《民间非营利组织会计制度》，尚未按照国际惯例制定针对公立非营利组织和政府机构的会计制度或准则。
