时间：2023-08-04 17:23:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理的现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高职院校 思想政治理论课 社会互动 对策
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（a）-0236-01
高职思想政治理论课教育对提高学生思想政治素养、净化学生心灵具有重要意义。理论教育与社会实践本身是有机关联的统一体，教学过程中融入充分的社会互动对学生树立正确的世界观、人生感、价值观是不可或缺的。随着高职院校教育教学的改革，社会互动的发展将是教学中的一项重任。
1 高职院校思想政治理论课教育中社会互动的现状
1.1 社会互动的时间不容易获得保障
高职院校虽然设立思想政治理论课的教学计划与学时，但实际上更多是对理论教学的学时安排，并没有明确社会互动环节应占的学时比例。所以教师在教学中安排学生进行的实践调研、小组活动等随意性很大，有的教师仍偏重于理论教学，课程中涵盖的思想政治、德育教育内容比较抽象，学生学习的积极性不高。虽然教育部对高等学校思想政治理论课教学提出了增加实践活动的要求，但高职院校思想政治课程的考核方式仍停留在原有的形式，课程教育中是否涉及社会互动、是否有效实现社会互动并没有对考试形成显著的影响，这也是社会互动缺乏发展动力的重要原因。
1.2 社会互动的教育教学资源不足
传统的思想政治理论教学主要是教师根据教材进行分析讲解，并穿插社会现实案例对理论加以诠释，多媒体教学发展起来后，教师还可借助视听设备的支持，向学生展现代表性的社会问题，所以总体上教学资源能够得到保障。但社会互动则需要更多的教学资源支持，不仅教材要有针对性，可以为学生提供明确的指引，更需要广泛的师资力量支持，因为单靠思想政治教师一人担当多个班级的社会互动带头人，其工作量超乎想象，而且也难以实现对学生的深入指导。
1.3 社会互动教育缺乏有效的运行机制
教育部等部位对于大学生社会实践的要求是要以了解社会、服务社会为主要内容，并从事多样的社会实践活动，树立长效机制，确保学生走出校门、深入群众、深入实际。所以思想政治理论课中的社会互动教育也是一项严肃的政治任务。而高职院校由于时间短、课时没有保障、教学经验不足、缺乏规范指导等原因，社会互动教育尚未形成有效的运行机制。所以当前教师对社会互动环节的处理一般是带领学生进行集体实践，或是布置互动作业、课题，给予学生自由发挥的空间，这也导致社会互动环节的教学存在很大随意性。
2 高职院校思想政治理论课教育中社会互动发展的迫切性
与思想政治课程中的理论教学相比，社会互动是学生走入社会、接触基层、接触群众的机会，理论教学中所讲述的知识需要通过实践的印证，才能深深扎根在学生心中。当代社会需要高素质人才作为发展的动力，新一代大学生走入社会不仅要有良好的专业功底，比如高职院校学生的技术技能优势，更要具备崇高的思想政治素养，树立正确的世界观、人生观、价值观，这是为社会服务的前提和根本。当前思想政治理论课教育中社会互动所占的时间显然很少，而且缺乏系统规范的管理。社会转型时期，种种不良思想侵袭着学生的内心，学生也会面临不同价值观的影响，甚至产生心理上的动摇。究竟是通过自己的努力，在为社会服务的过程中感受快乐、感受到自我价值的实现，还是寻找“捷径”，都是对学生的考验。社会互动恰恰是学生世界观、人生观、价值观改造的重要保证，所有课堂中的精髓都需要学生在社会互动中得到感悟。社会是教育的大课堂，是学生锻炼的熔炉，基于为社会培养高素质人才、践行教育使命的角度，高职院校应积极推进思想政治理论课中社会互动的发展。
3 高职院校思想政治理论课教育中社会互动发展的对策
为推动社会互动的发展，高职院校应从教育理念的转变入手，积极建立社会互动教学的有效运行机制，强化师资队伍建设，并健全保障措施。
3.1 树立新型的教育理念
近年来为推动高校实践教学的发展，、教育部等多个部委颁发了系统的指导文件，这是高职院校思想政治理论课教育改革的方针和指南。高职院校应带领院系教师深入学习文件精神，树立新时期的教育理念，从为社会主义事业培养合格的建设者和接班人的政治高度来审视社会互动发展的问题。长期以来高职院校教师已经习惯于传统的思想政治课程教育方式，对于增加社会互动实践缺乏经验的积累，教学改革的任务也充满艰巨挑战。所以学校应给予教师充分的鼓励，使教师认识到改革同时也意味着发展的机遇，从而迸发工作热情。
3.2 建立有效的运行机制
高职院校应建立社会互动教学的有效运行机制，使社会互动具备自上而下的领导机制，互动学时、互动教材都能获得保障。首先，高职院校应成立思想政治课社会互动领导小组，由学院党委、院系负责人、教研室等共同参与到社会互动教学的管理中来。其次，高职院校应明确社会互动在整个思想政治理论课中的学时占比，并要求理论教学与社会实践的关联，为社会互动的实施奠定有力基础。最后，学院应针对社会互动教育的需求，编辑相应的教材。高职院校领导、思想政治课教师及其他教师代表应共同组成校本教材编写小组，结合本地区实际，设计每个学期的社会互动主题，以及不同主题对应的互动活动，并在不断开展的社会互动活动中加以完善。
3.3 组建多元化的师资队伍
在社会互动课时、教材等获得保障的基础上，高职院校可集中针对理论教育和社会互动的不同需求，组建多元化师资队伍建设。理论教学仍由思想政治课教师负责，社会互动环节可以调动各部门教师的积极性，弥补师资力量不足的问题。比如，学校可以根据班级学生数量，划分为若干小组，每组由一名教师担任社会互动负责人。各院系专业教师、辅导员、政工人员等可以协同参与、分工合作，从而进一步完善社会互动管理。
3.4 制定全面的保障举措
社会互动的有效开展需要多方面的保障，其中包括经费保障、考核保障、安全保障等。首先，高职院校应重视社会互动所需的经费投入，根据思想政治理论课教育中社会互动的资金需求，科学制定经费预算，提高经费使用效率。其次，为增强各方对社会互动的重视，高职院校应积极改革考试方式，明确社会互动环节应采取的考试方式、成绩占比等，激励学生充分发挥主观能动性，深入实践领域进行锻炼。最后，社会互动同样需要学校对学生的安全予以保障。高职院校应制定社会互动安全手册，并由教师对学生进行事前安全教育，使学生关注实践过程中的交通、财产、住宿、健康等各种安全问题。
参考文献
〔摘要〕在城市化不断深入的历史过程中，既为我们展示了城市生活的魅力，也显露出城市环境问题的困扰。城市环境问题所造成的社
>> 协同治理视角下的政府公共危机处理 协同治理视角下城市社区组织管理体制的现状分析及其改革探索 风险社会理论范式下中国“环境冲突”问题及其协同治理论 城市环境责任的逻辑 协同治理视域下的我国智库发展及其资本提升 公共危机协同治理研究 基于多中心治理理论下的京津冀环境污染协同治理研究 药品安全从行政监管走向协同治理的路径审视 我国城市环境污染存在的问题及其治理措施 浅谈城市环境污染的现状及其治理对策 协同治理视角下城市多民族社区中居民参与存在的困境及路径选择 新媒体背景下高职院校危机协同治理研究 基层协同治理推进路径和生成逻辑 国际旅游岛建设过程中的公共危机协同治理初探 刍议如何加强城市环境污染的治理 治理城市环境污染的建议 分析城市环境治理存在的问题及对策 城市环境污染的治理措施探讨 城市环境治理的发展模式与实践措施 关于城市环境卫生治理的探讨 常见问题解答 当前所在位置：.
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关键词：
公司治理；西湖旅游景区；管理模式
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）07-0035-03
1 公司治理相关理论概述
1.1 公司治理的基本概念
对于公司治理的基本概念我国国内众多学者认为所谓的公司治理就是为了协调公司内部股东与其他利益相关者之间在各个方面关系的一种制度，公司治理的概念有广义和狭义之分。从狭义上来说公司治理是指为了明确公司内部不同的参与者之间权利和义务分配而设立的一种指导和控制公司健康运行的体系，公司治理体系对公司内部的关键事务的决策和处理有着明确的规则和相应的程序，同时也提出了公司运行的目标以及实现公司目标的具体手段和操作流程等。
广义的公司治理在包含了狭义公司治理的概念范畴之外，还包括了对公司的人力资源进行管理、薪酬制度的分配、财务管理以及公司的战略决策、企业文化的建构等相关重要制度，公司为了实现企业的股东、董事、高级管理人员以及相关利益人员的共同利益而对企业的服务对象、功能、风险控制以及利益分配等有着一套完备的治理体系。
1.2 公司治理的基本模式
一个良好的公司治理模式对公司的健康发展有着至关重要的作用，公司治理的基本模式可以根据不同的划分标准来实现。
（1）按照公司治理所涉及的范围来划分可以将公司治理机制划分为内部治理模式和外部治理模式两种。公司内部治理模式是在以公司内部人为基础的前提下通过公司内部机构的设置和权力分配等途径来解决公司内部利益关系为主要责任的模式。而公司外部治理模式则是在外部市场为基础的前提下通过竞争、并购等相关外部手段来解决公司的治理问题。从某种意义上来说，公司内部治理模式和外部治理模式二者在公司的治理过程中是齐头并进的，公司在进行治理的过程中应该根据公司的具体情况对二者进行不同程度的利用和取舍，以实现公司的最佳运营。
（2）根据不同的国家所流行的公司治理模式可以将公司治理的基本模式划分为以下几种：在英美推行市场导向型的遵循决策、执行、监督三权分立公司治理模式，日德则根据其公司股权的集中性和股东集中于银行的特征推行银行导向型的公司治理模式，东亚则推行协调大股东、经理层和中小股东之间利益家族控制型公司治理模式等。
2 西湖旅游景区管理模式现状及管理模式创新的必要性
2.1 西湖旅游景区管理模式现状分析
当前西湖旅游景区的管理是集景区的所有权和经营权于一身，在“国家所有，分级管理”的原则之下实现西湖旅游景区的综合治理。当前西湖景区在管理模式方面还存在着如下问题：
（1）西湖旅游景区在所有权主体地位的缺失。西湖旅游景区在名义上是所有权归属于国家的，但是在实际操作过程中国家的不同的下属部门具有一定的管理权力，因此难免造成了西湖旅游景区管理权的多极分化，西湖旅游景区所有权主体的长期缺失导致了管理多元化和收益分配混乱化，西湖旅游景区的治理在多个管理主体的施压下无法发挥自身的最佳优势，这不利于西湖旅游景区资源的有效利用和集约化景区管理模式的顺利推行。
（2）西湖旅游景区受到高负债下的债权治理的软性约束限制。西湖旅游景区的开发资金主要是来自于国家政府的财务支持、社会赞助以及国际上的相关援助等，而近年来社会经济的高速发展使得大量的社会闲散资金投入到西湖旅游景区的开发中去，对于国家性的财政支持西湖旅游景区不需担负任何的经济责任，西湖旅游景区的治理缺乏促使其追求经济利益的内在动力，因此这种只具有形式而不具有内在约束力的高负债形式对西湖旅游景区的管理而言不具有任何的压力，因此这就使得西湖旅游景区的管理依旧停留在比较传统的模式，不利于景区治理的现代化模式的转变。 （3）西湖旅游景区治理的行政性治理色彩过于鲜明。西湖旅游景区在景区经营、官方腐败的消费等方面缺乏有效的监督和激励，西湖旅游景区的管理中除了一些行政方面的压力外，没有其他的类似于企业绩效管理方面的利益压力，这种现状导致西湖旅游景区的治理缺乏一个革新的内在动力。因此改变西湖旅游景区的这种治理现状迫在眉睫，且对西湖旅游景区治理现状的改变和其长期可持续发展有着关键性的意义。
2.2 西湖旅游景区管理模式创新的必要性
（1）西湖旅游景区管理模式的落后现状迫需革新。
西湖旅游景区的管理模式的落后是当前西湖旅游景区发展的薄弱环节，西湖旅游景区管理模式的发展水平与当前社会经济发展水平存在着一定的差入，旅游产业的快速发展对西湖旅游景区的管理模式提出了更高的要求，西湖旅游景区由于其所有权主体地位的缺失、市场化程度不高等问题面临着革新的挑战，因此西湖旅游景区管理模式创新的关键问题之一是理顺西湖旅游景区的治理体制、创造出符合市场发展需求的景区治理模式。
（2）西湖旅游景区的发展质量迫需提升。
随着我国旅游业的迅猛发展，人们对旅游的质量水平提出了新的要求，旅游消费群体的质量意识和旅游品味与日俱增，作为国内外旅游消费群体向往的西湖旅游景区应该根据消费市场的具体需求对自身的旅游质量进行更新提升，西湖旅游景区旅游服务质量的提升应该突破其传统的解决方法如规模发展和大兴投资建设等，而应该通过西湖旅游景区管理模式的创新来提升其旅游服务品质，通过西湖旅游景区旅游服务质量水平的提升来推进西湖旅游产业的健康快速发展。
3 基于公司治理理论的西湖旅游景区管理模式创新
3.1 创新原则
（1）保护西湖旅游景区所有者利益原则。
西湖旅游景区在本质上其所有权是国家所有，中国全体人民是西湖旅游景区的所有者，而国家则通过对下级相关部门进行授权对西湖旅游景区进行管理，为了保护西湖旅游景区所有者国家的利益，西湖旅游景区不能采取过于追求经济利益的治理模式，而应该在保障景区所有者国家利益的前提下革新景区治理模式。
（2）保护西湖旅游景区相关利益主体原则。
一个有效的旅游景区内部治理模式不仅仅可以维护好景区所有者的利益，还可以使得相关利益主体的权益得到可靠的保障。因此西湖旅游景区可以在市场化模式运行的同时在维护好相关利益主体权益的前提下，再来考虑企业的资本收益最大化，将西湖旅游景区治理的社会责任执行到位，实现社会绩效的最优化和社会责任的落实到位。
（3）信息公开化原则。
一个科学可靠的信息披露制度对西湖旅游景区治理模式的创新有着极大的辅作用，因此西湖旅游景区在治理过程中应该始终坚持信息公开化的原则，给相关利益主体以及投资群体一个有效的信息获取路径，准确分析好西湖旅游景区运行的财务状况、业绩等，为西湖旅游景区相关管理者提供充分的决策依据。
（4）可持续发展原则。
西湖旅游景区治理模式的创新要始终坚持可持续发展的基本原则，在当前许多旅游景区的治理为了短期的目标而不惜浪费资源，不利于景区的长期可持续发展。因此西湖旅游景区治理模式的创新要在保护西湖旅游资源和生态环境的前提下实现可持续的生态循环运营。
3.2 基于公司治理理论的西湖旅游景区经济型治理模式
（1）西湖旅游景区利益相关者之间的关系分析。
任何旅游景区的建立需要国家政府在旅游资源、财务政策等方面的支持，除此之外，旅游景区的建立还需要诸多资金的支持，而这些资金的来源主要有股东以及外借资金的支持，资金问题解决后，就需要解决人力资源方面的问题等。如此综合分析，可以知道西湖旅游景区利益相关者之间的关系主要表现如下：政府赋予西湖旅游景区管理机构的经营权，并依靠其旅游资源入股西湖旅游景区的治理，政府还可以派遣代表进入西湖旅游景区的治理结构中对其进行相应的监督管理，西湖旅游景区的员工、消费者、债权人等军事西湖旅游景区的利益相关主体，并通过不同的形式从西湖旅游景区的经营过程中获得不同形式的报酬，而不同的利益主体的目标存在着一定的差异就在彼此之间形成了相互制衡的关系。
（2）基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式。
为了实现西湖旅游景区利益相关者之间的相互制衡，西湖旅游景区需要对其以往的行政型的治理模式，选择基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式来对其进行管理，经济型的治理模式可以在“公司化”的前提之下，实现以市场为导向、利益相关者共同利益为目标等方面的科学决策。基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式所强调的是：景区的治理不仅仅要关注景区所有者的权益，同时需要关注并平衡利益相关者如管理者、生产者、消费者以及社区参与者之间的利益，因此可以构建起基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式结构如图1所示：
相关者共同治理的经济型治理模式结构图
由图1可以看出，基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式结构包括了西湖景区内部治理和外部治理两个部分。首先在西湖旅游景区内部治理方面，西湖旅游景区管理的公司董事会是公司内部决策的关键所在，而对旅游决策整个执行过程的监督和评价则是由公司的外部董事来完成，而监事会则是对公司的整体运行状况进行实时的跟踪监督和评价等。其次对于西湖旅游景区的外部治理方面，由于西湖旅游景区的一部分股权是由一些银行掌控着，因此这些银行可以对西湖旅游景区的治理进行有效的监控评价，而政府对西湖旅游景区治理的参与持股，则可以为西湖旅游景区的治理运行打上一针强心剂，对公司的持续安全经营提供充分的政策支持。
综上所述，基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式可以在公司内部形成一种监督制衡的机制，有利于公司内部相关利益者的利益平衡和激励，从而保障西湖旅游景区治理目标的顺利实现。
4 西湖旅游景区经济型治理模式实现路径
（1）强化西湖景区治理中董事会的监督职能。
建立独立的董事会制度是西湖景区实施经济型治理模式最佳的成本最低的治理手段，同时也可以在比较短的时间内得到最佳的效果，强化西湖景区治理中董事会的监督职能主要可以从以下两个方面入手：一是对西湖旅游景区治理董事会在责任方面的强化，董事会应该对西湖旅游景区所进行的各类投资方案等进行比较严格科学的审核评议，然后再进行科学的决策以实现责任的落实到位。二是完善西湖旅游景区经济型治理模式中董事会的构成体系，以保障各个利益相关主体利益的相互制衡和信息的沟通共享等。
（2）建立公司内部的激励和约束机制。
在当前经济社会竞争日益激烈的背景之下，西湖旅游景区经济型的治理模式需要在公司内部有一个科学有效的激励和约束机制来，从而实现公司内部利益相关者之间的协调发展。一个科学有效的激励机制可以通过采取合理的薪酬激励机制等方式来解决当前所存在的冲突问题等，同时辅之以动态的监控评价系统，以实现西湖旅游景 区经济型治理模式的顺利运行。
（3）构建景区治理模式咨询委员会。
在构建基于公司治理的西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式的同时可以考虑引入一个科学合理的景区治理模式咨询委员会，该景区治理模式咨询委员会可以综合组建国内外相关领域的专家和学者，形成一个综合性、多功能性的研究分析咨询团体，利用科学眼光对西湖旅游景区利益相关者共同治理的经济型治理模式进行实时的跟踪分析评价，并提出相关的对策建议以预防性地处理西湖旅游景区将面临的一系列经营问题，从而推进西湖旅游景区经济型治理模式的更新完善。
（4）加强市场对西湖景区的外部治理。
加强市场对西湖旅游景区的外部治理主要可以从金融市场和需求市场两个方面的分析控制来着手。首先在金融市场方面可以引导作为债权人的银行在信息不对称的条件之下借助金融支持的优势条件为西湖旅游景区的重大决策提供相关的信息支持和对策建议，与此同时，银行还可以通过适当的方式参与到西湖旅游景区的治理过程当中去实现其内部监督的作用，在内部监督的前提下，西湖旅游景区可以受到相关投资者的监督和实时分析评价，从而对西湖旅游景区的治理形成一定的约束力。其次在需求市场方面可以从景区产品和服务的消费中得到相关的革新建议。西湖旅游景区治理可以从需求市场对西湖旅游景区服务和产品的反馈中来对其治理模式进行分析反思，并逐步根据需求市场的情况逐步完善西湖旅游景区的治理模式。
（5）将竞争机制引入到西湖景区的治理中。
在市场化经济日益深入到社会各个角度的背景之下，我国旅游景区也面临着市场化改革的巨大挑战。在信息资源高度流通和共享的社会中西湖旅游景区无法在国家所提供的温室环境中取得更好的发展。由于旅游产品的公共性特征和技术方面的弱势使得旅游景区的治理面临着改革的必要性。因此，西湖旅游景区的治理需要接受市场化经济所带来的挑战，将竞争机制同时适当的途径逐步引入到西湖旅游景区的经济型治理模式当中去，在市场竞争的压力之下不断更新自身的治理模式和旅游产品服务质量，用创新的思维为西湖旅游景区的发展注入新鲜的血液，促进西湖旅游景区的经济型治理模式的现代化和市场化进程。
参考文献
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【摘 要】城市化进程使“空心村”现象日益凸显。“空心村”造成土地资源浪费，土地利用率低下；影响村容村貌，与新农村建设相悖；阻碍农村经济发展和稳定等危害。“空心村”的治理意义重大。文章就此提出将“空心村”整治作为新一轮整治规划的重点，明晰土地产权，高效利用，改善农村社会保障现状，实现土地有序流转等治理“空心村”的对策，以期与新农村建设的目的相符，在改善农民生产生活条件的同时，促进土地的高效利用。
【关键词】空心村；城市化；土地整治
中国正在从城乡二元体制结构向城乡一体化转变，在城市化进程快速推进的时期，农村劳动力向城镇不断转移，短期和快速的城镇化，造成了城乡空间发展的不平衡，“空心村”随之产生。“空心村”的现状不但越来越严峻，随之而产生的问题，也日益加剧，在此背景下，“空心村”的治理显得意义重大和尤为亟待。
1. “空心村”的现状及形成
1.1“空心村”现状
“空心村”是农村人口向城市迁移，而致使原先的宅基地和其他建筑物空闲、浪费的产物。当一个村庄居住用地中的废弃或空闲场地面积占居住用地总面积10%以上，或者说一个村庄实际拥有废弃或空闲场地上的建筑物或宅基地的财产所有权的户数，占村庄中总户数的比例达到10%以上，即可以把这个村庄认作“空心村”。[1]北方地区废弃或空闲场地比较集中在村庄的中心部分、干枯的河流旁，或相对新建筑物高度较低的地方呈“组团式”空间形态。南方地区，废弃或空闲场地可能呈现“线状式”，沿着山沟、河流、湖泊、道路带状展开。[1]
1.2“空心村”的形成原因
城镇化进程的不断发展，农村人口、农村劳动力向城镇的不断迁移，如表1所示，农村人口的迁移，导致原有宅基地闲置，再随着新农村的建设，很多破旧的的房屋被废弃，造成了聚落空心化，最终“空心村”产生。
另一方面，由于农村社会保障力度弱，覆盖面窄等社会因素，土地无论被利用的合理高效与否，就算闲置，很多农民也把土地当做资产，依赖养老，并不愿意退出土地，因而，政府对“空心村“的规划和管理显得困难重重，这也是“空心村”存在并不断扩大范围的原因。
2. “空心村”的负面影响
2.1造成土地资源的浪费，土地利用率低下
聚落空心化造成了破旧宅基地的闲置、浪费。一般所占土地面积都比较大，而且分散，不但所占土地本身不能被高效利用，周围分散零碎的土地很难被利用，造成了土地资源的双重浪费，在“生存”、“发展”、“生态”等压力之下，可利用的土地资源已十分紧缺，而“空心村”的存在占用了条件较好的土地却不被利用，有害无益。
2.2影响村容村貌，与新农村建设相悖
目前，国家都在尊重农民意愿之下，为农民修建新农村，为农民提供便利，改善农村的居住、交通、生产条件，使村庄整洁干净，“空心村”是破旧、危险的房屋所在，不但影响了村容村貌，与新农村建设的目的相悖，对当地村民而言也存在安全隐患。
2.3阻碍农村经济发展和稳定
破旧宅基地的闲置，不只是土地资源的浪费，对于农民而言，一方面想改善自己的生产生活条件，筹集资金新建农宅，一方面却不愿置换旧宅基地，[3]这样一来，农民在住房方面的投入所占比例就较大，没有更多的资金来再生产而形成收入的良性循环，因而生活水平和质量很难得到提高，不利于农村经济的发展和稳定。
3. “空心村”的治理对策
“空心村”的负面影响如此深远，也是治理的意义所在，尤其在城镇化和新农村建设的背景下，对“空心村”的治理更为迫切，对此，提出以下建议：
3.1将“空心村”整治作为新一轮整治规划的重点
新一轮乡镇土地利用总体规划修编工作即将完成，新一轮的土地整治专项规划（2010—2020）也正在开展中，若各地新一轮土地整治专项规划都将“空心村”的整治作为农村建设用地整治的核心，政府政策给予支持，将闲置、利用率低的宅基地作为农村居民点复垦的重点，置换出耕地，提高土地的利用率，土地将更好的为人们的生产生活产生效益。
3.2明晰土地产权，高效利用
将“空心村”整治纳入整治规划范围之后，应明晰各闲置的宅基地或已空心化的农村聚落的权属关系，并结合农民新村给予合理的补偿、安置。既在一定程度减轻社会负担，保证了农村的发展个稳定，又能将零散的土地集中连片，合理高效利用，使有限的土地，最大限度的发挥功能，满足人类生存、发展等的需要。
3.3改善农村社会保障现状，实现土地有序流转
另一方面，应改善农村社会保障力度低、保障覆盖窄的现状，减少土地流转的摩擦力，农民有了保障，才会减少对土地的依赖，也才会愿意退出土地过无后顾之忧的生活，土地流转阻力减小，才可能实现农村土地适度规模经营，形成土地高效合理利用的良性循环。
【参考文献】
[1] 张晖，刘林，左停. 新农村建设背景下“空心村”的治理问题研究[J].安徽农业科学，2011，39(9):5599－5601.
关键词：思想政治理论；核心价值体系；教学模式
中央宣传部、教育部关于加强和改进高校思想政治理论课工作会议指出：高校思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道，对大学生世界观、人生观、价值观的形成有着不可替代的作用，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要途径，也是社会主义大学的本质体现。
一、高校思想政治理论课性质与现状
高校思想政治理论课，承担着对大学生进行系统的理论教育的任务，是各层次、各科类大学生的必修课。意识形态工作，是党和国家的一项极端重要的工作，关系国家安全和社会稳定，关系党和人民事业的兴衰成败。高校是思想最活跃、观念更新最快、变化交融性最强的地方，是党和国家意识形态工作的重要阵地。办好高校，首先要解决好培养什么人、如何培养人这个根本问题。党的十七大报告指出：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固指导地位，坚持不懈地用中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。”
为全面把握我校思想政治理论课教学现状，笔者曾对思想政治理论课教学情况进行了一次范围较大的调查。从调查结果的情况分析看，思想政治理论课教学基本情况良好。然而，从高校思想政治理论课所担负的重要使命来看教学现状不容乐观，存在以下问题：
一是部分学生对思想政治理论课不太重视。在“你为什么要学习思想政治理论课”的问题中，有42％的学生承认是为了应付考试。
二是个别教师教学观念不适应需要。个别教师教学积极性不高，缺乏使命感和责任感；部分教师不能及时转变教育教学的观念，教学方法过于单一等；影响了教学效果。
三是教育教学的实效性有待加强。有的学生上课不动脑思考，有的则保留问题、心存矛盾；还有的认为所学的内容与现实脱节，没有意义。这种状况就使得思想政治理论课很难达到对学生进行思想政治教育的预期效果。
二、当代大学生价值观现状与特点
当代大学生是同改革开放一同成长起来的跨世纪青年，他们亲眼目睹了改革开放的伟大成就，亲身感受了我国改革开放30年来翻天覆地的变化，对改革开放取得的成就是肯定的。
然而，我们也要清醒地看到，国际国内形势正在发生深刻变化，大学生思想政治教育既面临有利条件，也面临严峻挑战。随着全球一体化趋势的加强，潮水般涌八的各种文化思潮和价值观念无不时刻冲击着当代大学生的思想，侵蚀着大学生的心灵。一些人在急剧而深刻的社会变革尤其是利益调整面前无所适从，大学生的价值取向发生了深刻变化，消极因素呈增长趋势，表现出以下特点：
一是大学生人生价值观趋向功利化。有些大学生在价值取向方面存在功利化、实用化的倾向，片面追求自我价值，过多地强调了现实生活中的物质利益成分。
二是大学生信仰出现淡漠化、边缘化倾向。多元化时代，人们面对多元文化和价值观的选择容易造成信仰迷失和信仰真空的状态。
三是荣辱观缺失。虽然大学生群体的整体道德水准在全社会范围处于较高层面，但他们在道德判断和行为方面存在着许多矛盾和困惑，特别是正确荣辱观的缺失。
四是诚信意识淡薄。如近年来屡禁不止的考试作弊、抄袭作业或论文等，一定程度上反映了部分大学生的诚信缺失。“人无信不立”，诚信问题不容忽视。
三、搭建“多维立体”的教学模式，铸造大学生思想灵魂
长期以来，高校的少数大学生对社会主义核心价值体系，不那么热心、热衷，甚至反感，是因为一些高校在核心价值体系的教学中，方式和方法过于僵化、呆板，大多沿袭传统教学中的“注入式”教学法，导致了学生参与程度较低，削弱了学生的主体作用，影响了思想政治理论课的实效性。因此，必须搭建“多维立体”教学模式，增强社会主义核心价值体系教育的针对性。
(一)“1+1”教学互动模式
在教学过程中实行“1+1”教学模式，可分三步走：第一，课题内容“1+1”，由教师“讲”和学生“查”有机结合；第二，课件组成“1+1”，让学生融入教学课件的制作；第三，讲台构成“1+1”，组织学生试讲活动。通过这种多维立体教学模式，使大学生提高对社会主义核心价值体系的全面认识和理解。
(二)课本剧表演教学模式
所谓“课本剧表演”，是指由学生根据教材的特定内容自编、自导、自演课本剧的教学形式。步骤如下：(1)成立小组。教师根据教材内容的特点，有针对性地选择部分章节内容分配到各班，各班再成立课本剧表演小组并由组长全权负责；(2)组内分工。根据学们各自的特长进行分工，编剧、导演、策划、演员、服装等责任到人，分工协作，各负其责；(3)排练准备。课本剧表演小组利用课余时间进行排练；(4)课堂表演；(5)效果评价。由教师和部分班干部组成的评委对课本剧表演从内容、形式到表演技巧等进行综合性评价。
(三)“嘉宾访谈”教学模式
“嘉宾访谈”教学就是采用电视节目中“嘉宾访谈”形式来进行思想政治理论课的教学。上课时教师以“主持人”的身份邀请两名学生作为“嘉宾”共同学习、共同讨论，共同应对全体同学的“答记者问”。具体步骤如下：
(1)“嘉宾”的选拔。就是在每个教学班中根据教学内容和学生的兴趣与意愿，提前安排一名学生作为“嘉宾”，上课时再随机抽取一名学生作为“嘉宾”。
(2)“嘉宾”备课。“嘉宾”利用课余时间，根据所选教材“专题”反复阅读教材、查阅相关资料，在知识的深度及广度和如何联系实际方面下功夫。
(3)对“嘉宾”访谈。上课时教师以“主持人”身份邀请两位“嘉宾”同时走向前台，“主持人”针对本次课提出相关的问题开始对“嘉宾”进行“访谈”交流。
【关键字】煤沉陷区，治理技术，现状，发展趋势
中图分类号： P618 文献标识码： A 文章编号：
一．前言
煤炭资源的大规模开采和利用对我国的经济发展起到巨大的推动作用，但采煤沉陷也给人类的生存环境产生一系列的消极影响，采煤沉陷区的生态恢复与治理直接关系到矿区的经济、社会和生态环境的可持续发展，是我国矿区所面临的一个亟待解决的难题。国家中长期科学和技术发展规划纲要和“十二五”规划均将矿区生态保护及恢复技术的开发作为工作重点，提出发展绿色矿业，推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦工作。因此，对采煤沉陷区进行综合治理，恢复矿区生态环境将成为近些年我国矿山工作者的主要研究课题之一。
二．煤炭资源开采及沉陷现状以及采煤沉陷区治理技术现状
1．煤炭资源开采现状
煤炭是我国的主要能源，自1988年以来，我国煤炭的产量在世界上一直居首位，占世界总产量的30％左右。中国原煤产量自2000年降至0.999Gt的低谷后，随着经济的快速增长而加速增长，2002年原煤产量为1.415Gt，2005年突破2.0Gt为2. 113Gt，至2009年我国原煤产量破3. 0Gt。2002～2010年全国煤炭产量见图1。
图一 我国煤炭产量变化
2．采煤沉陷区治理技现状分析
（一）农业复垦技术现状分析
采煤沉陷使大面积耕地受到损害，生产力降低甚至无法耕种，保护和恢复耕地是栗煤沉陷区治理的主要任务和目标，我国经过几十年的积极探索逐步发展了疏排法、就地取土法、挖深垫浅法和固体废物充填法等农业复垦技术。在我国淮南、淮北、徐州、充州等矿区对采煤沉陷区进行综合治理，本着因地制宜、综合治理、综合利用的原则，坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜水则水”，开发了集种植业、渔业、家禽养殖业为一体的综合治理模式。将煤矸石、粉煤灰等矿业固体废物作为充填材料进行充填复垦，释放了大量的压占土地，改善了矿区生态环境，破解了采煤沉陷区失地群众的居住、就业、后续发展等系列难题，实现了矿区经济、生态和社会的可持续发展。
（二）建筑复垦技术现状分析
城镇化建设是我国“十一五”和“十二五”的主要发展目标，随着我国城镇化进程的加快，理想的工程建设用地日趋紧张，综合应用采空区探测技术、采动区地基稳定性评价技术、采空区处理技术及建(构)筑物抗变形等技术，将沉陷区开发为建设用地是缓解我国城镇建设用地“瓶颈”的有效途径。在不断的应用和实践过程中，我国采煤沉陷区建筑复垦技术不断地得到发展和完善。如开滦矿区在开采50年以上的老采空区地面建设了大型工业厂房、在开采30年左右的老采空区地面建设了2～3层楼房、酒店、会议中心等建筑物；焦作市工业聚集区在采煤塌陷区上进行工业园区建设，建设抗采动变形的框架结构工业厂房14栋，总建筑面积19 37hm2，居民住宅楼34栋，总面积95hm2，建筑采取了基础圈梁、变形缝等挽变形技术措施．所有建筑自投人使用以来一直安全使用。
（三）景观生态复垦技术现状分析
将景观生态学、恢复生态学等理论引进到采煤沉陷区治理中，这一复垦模式改变了过去以恢复采矿受损土地为重点的土地复垦理念，土地复垦更加关注矿区的景观生态协调和社会的可持续发展，安徽淮南、河北开滦等矿区将景观生态复垦技术应用于采煤沉陷区的治理工程，取得了良好的效果。唐山市在开滦矿区开采百年的沉陷区范围内，建设了集生态保护、休闲娱乐、旅游度假、文化会展、住宅建设、商业购物、高新技术产业为一体的新城区——南湖生态城，城市中央生态公园面积达28km2，其中有11．5km2的湖面面积，18km2的城市森林，引入各类昆虫、鸟类等动物，形成了良好的生态系统，在全国树立了采煤沉陷区治理的典范。
（四）充填开采技术现状分析
在煤炭资源开发的同时减少生态环境的破坏，实现绿色开采是时展的必然需求，充填开采已成为煤矿绿色开采技术的重要组成部分，煤矿充填开采经历了由水砂充填、低浓度胶结充填、高浓度胶结充填和膏体泵送充填阶段，目前充填开采有超高水材料充填、膏体充填、固体物充填3种。现阶段充填开采将煤矸石、粉煤灰、劣质土等固体废物作为充填材料，通过泵压或重力作用，经过管道输送到回采工作面，形成以充填体为主的上覆岩层支撑体系，有效控制地表沉陷在建筑物允许值范围内，实现村庄不搬迁，矸石零排放，安全开采“三下”压煤，保护矿区生态环境。充填开采具有充填材料来源广泛、成本低廉、制浆与输送工艺简便、充填体强度高等显著优势，目前已在我国河北邢台、山东兖州、黑龙江双鸭山、七台河等矿区试验应用，取得了较好的效果。
三．煤沉陷区治理技术的发展趋势分析
1．据不完全统计，我国国有骨干大中型矿井“三下”压煤量达到14Gt以上，其中建筑物下压煤占整个“三下”压煤量的60％以上，水体下压煤占28％左右，铁路下压煤占12％左右，然而，到目前为止，我国仅从“三下”采出的煤炭约有1Gt，只占整个“三下”压煤量的7％左右，这些压煤量严重制约着矿区的生产和可持续发展。随着资源可采储量的减少及对煤炭资源采出率要求的提高，如何实现绿色开采成为近些年煤炭企业急需解决的技术难题，充填开采技术已取得了一定阶段性成果，近些年来将会不断完善并逐步推广应用。
2．合理规划开采布局是减轻甚至是避免开采沉陷损害的必要手段和措施，要充分利用变形规律和地面规划要求有机结合，做到有的放矢，避免开采和治理的脱节。
3．伴随着煤炭资源的大规模开采，我国中东部煤炭资源将逐步枯竭矿井相继关闭，我国煤矿的关闭开始于上个世纪末，自2000年我国集中关闭40个国有煤矿后，到目前为止，已经先后关闭了约300个国有大煤矿。关闭矿井综合生态问题越来越凸现出来，其特点是修复的综合性和复杂性，进行集关闭煤矿的塌陷地植被、水环境、工业垃圾堆积为一体的综合生态修复再造，是资源枯竭型矿区社会实现可持续发展的迫切需要。
4．随着资源逐步减少，开采难度加大，我国能源重心西移趋势越来越明显，晋陕蒙宁甘等5省区煤炭资源储量占全国总储量的68％，2010年晋陕蒙3省煤炭产量占全国煤炭产量的50％以上，并有逐年增加趋势。西部地区由于独特的干旱气候和地理环境，生态环境极为脆弱，环境容量低下，敏感性强而稳定性差，抵御外界干扰能力弱和自然恢复功能差。因此，西部生态脆弱矿区采煤沉陷区治理及生态环境保护的任务艰巨。
四．结束语
煤沉陷区治理技术对于我国环境生态的保护具有重要的作用，同时这也能更好的促进我国采煤业的发展，促进可持续发展。
参考文献：
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关键词：农村生态环境；治理现状；对策分析
引言
关于当前农村生态环境发展，其中一个较为严峻的问题就是农村生态环境本身的破坏。由水污染、土地污染、空气污染所造成的环境污染破坏了人们的正常生活，他段也给当前农村经济的发展带来了一定的损害。在农村城镇化发展步伐推进过程中，这不利于农村人民的正常生活。中国最新的农村生态环境治理虽已出现，但是在综合环境治理发散过程中仍存在着较多的问题。如何对于农村生态环境做好打造，完成系统化治理体制建设是目前环境治理工作的要点。必须积极整合农村生态环境治理模式，结合农村实际进行生态环境治理。完成农村生态化发展。
1农村生态环境治理现状
1.1农村生产环境污染
农业、工业是农村人民获取收入的主要来源，但是由农业和工业发展所造成的生态环境破坏却相对严重。后续其治理难度也较大，这成为了农村生态环境治理的重要问题之一。在农业生产过程中，农业污染物用量逐渐增加，农民为了获取好的收成，其大面积的使用一些农业化肥，造成了土体环境的失稳，也使得水体遭受到了破坏。大多数农村工厂没有完善的污染物处理工艺，在排放污水时，这污染了当地的环境，造成了农村生态的破坏[1]。同时过度开采煤矿、修建铁路公路等内容也对原有农村生态环境产生了破坏，它导致土体和水体的污染。乡镇企业盲目的注重经济开发，没有与农村可持续化发展相匹配，造成了农村生态环境的破坏。
1.2农村自然环境污染
在大多数农村地区，为了农业经济的发展，人们大量开荒毁林，过度放牧，森林资源遭到严重的破坏。近些年来，虽实行了植树造林、退耕还林等措施，但是人们的环保意识仍然没有提升。原本的环境污染给现有的发展带了来巨大的破坏，大多数居民的环保意识都较差。即使其参与到了环境治理过程之中，但是很快之后原本的生态平衡又会被打破。他们随意开采资源，造成了当地生态结构的改变。这使得田地、河流遭到严重的污染，而肆意使用化肥、农药等污染物则破坏了生态环境的多样性。这些严峻的污染问题不容忽略，也必须采取一些有效措施对这些问题做好管控。它影响到了人们的生活环境，阻碍了中国农村的可持续化发展。
2农村生态环境治理存在问题
2.1农村生态环境综合治理能力较差
从农村当前的生态环境治理过程来看，政府本身投入的资金内容就不太多。任何时候农村的生态环境治理都离不开资金的保障，中国农村总体生态资金投入力度不足，政府也没有开展相应的奖惩措施对其作出管理。在以往的发展过程中，过多重视城市治理工作，将大量的公共服务型资金用于城市环境治理。由此，农村的环境治理也很难与相应的财政支出相匹配。其次，其缺乏适用于农村进行建设发展的基础服务体系。农村基础设施较为落后，部分偏远山村甚至都没有垃圾桶、垃圾处理站。即使农民的环保意识较高，也没有配套设施给其进行使用。一些配套设施在设置之后没有相关人员对其作出维护，部门为了谋取私利，随意减少设施建造用量，它使得环境治理流于表面[2]。在多头管理过程中，各部门之间也常出现相互委托现象。在贯彻部门内容时没有做到及时，也很难实现高效环境治理工作发展。
2.2环境治理综合体系不健全
完整的环境治理体系建设是开展农村环境治理工作发展的重要保障，当前，中国针对农村地区环境治理发展内容不健全。其没有相关的配套设施对其作出完善，农村地区缺乏一定的法律保障。环保工作也很难做到实际发展，关于农村环境保护虽颁布了一定的法令，却没有针对农村地区本身环境治理现状做出差异化环境治理工作发展。在宪法方面仍是处于基础的法律保障层面，它对于公民的环境权内容作出了原则性的规定，但是公民却缺乏对于环境治理的诉讼权。在环境治理过程中，部分农民显得素养较低，他们自身的思想会限制后续环境治理工作的发展。而一些农村干部则滥用私职，这造成了环境治理工作流于表面。没有后续的民意调查，环境治理工作开展对接性不强。
2.3农民环保意识普遍薄弱
农村地区人民的环保意识普遍是低于城市地区的，有些农村地区生活的人们在生活方式方面没有发生大的变化。他们仍停留在上世纪的生产模式，这样一些传统的小农思想让农村人民在生活过程中缺乏对于公共环境的保护。现有农村地区部分农民将生产废物随意地堆积在路边，他们没有任何与环保有关的一些理念。农村地区人民自觉参与到环境保护中的意识较低，他们更加注重的是自我收入内容。加之部分地区发展的不平衡，这造成农村地区人民素养普遍偏低。其不具备相应的生态文明意识，认为环境治理工作是政府部门的工作。这阻碍了农村生态环境保护发展，也难以对于生态环境内容做出实际保障。
3农村生态环境治理对策
3.1加强基金投入，完成农村环境基础设施建设
要想实现农村生态环境的综合治理，也必须由政府部门作出牵头引导。完善当前的环保资金投入力度，增强整治制度发展。拓宽社会参与机制，寻找农村环境、社会治理途径。在建立专项化农村拓展资金过程之中，了解到农村环保治理体系建设过程。制定相关的优惠政策，通过调节税收以及支撑企业做出发展，完成综合化的农村生态环境治理。引导农民做出参与，完善当前的环保基础设施建造。其主要包括对于垃圾污染治理，增设垃圾分类桶、垃圾处理站，对于生产所造成的农业污染、粪便污染、焚烧污染等问题作出管理。进行严格控制制度建设，并建立相关的沼气池，做好生态化农村环境站建立。在全面宣传农村环境治理技术过程中，提高农民的治理能力。政府也可以通过一定的奖励措施，鼓励公众做好创新，将创新型农业作为后续农业生产的主要模式，并以农业实际治理效果作为其要素。
3.2完成环保宣传，提高农民的环保意识
政府部门必须综合当前的环境宣传有效模式，由政府部门人员的环保意识提升去强化后续多形式农业生产宣传工作。通过放电影、放广播、做走访等多种模式，让农村人民意识到环境保护已成为除农业生产之外应该关注的另一大问题。自主组织相关的农业部门作出挨家挨户的演讲，并以农村居民的行为作为其约束要素。通过农村人民环保意识的提升，真正解决其环境保护问题。在认识环保宣传重要性过程之中，要实时对自己的宣传效果做出评估，了解行政化方案给出要点。农村干部环保意识的高低决定着后续环保宣传的实际效果。干部人员需要带领农村人民共同治理环境污染较为严重的地区，对于自身的工作内容做好深刻认识。同时，这也需要上层部门加强对于农村地区环境治理的综合支持。在开展环境治理工作过程中，由中介组织加入，增强政府与农民进行合作的联合度。政府可以出台相应的惠民政策，支持民间组织进行发展，及时做好监督。
3.3严格控制农村外沿污染物，强化农村生态监管
农村生态问题的控制是一个全局性的问题，关于这一问题，也必须在全局利益发散过程中了解到城市与农村发展的差别。并对于农村所起到的作用做出认识，针对城市地区出现的污染向农村转移这一现象。在严格做好项目审批过程中应遵循其环保准入策略。加强工艺研讨，正视环境污染的要害[3]。农村发展一定要坚守自己的原则，抵制城市污染问题的转移。杜绝做“城市的垃圾中转站”，保护农村环境，维护农村生态发展。农村人民也要由自己的环保理念规范自身行为，用切实行动去做出环境保护。共同完成环保内容提升，遵循社会主义生态文明建设理念。倡导资源节约型、环境友好型社会建立，在绿色宗旨发扬过程之中，围绕生产效率提升与生态环境建设实现人与自然的和谐共处。对于乡镇企业的三废排放，做好严格把关。对于不达标者，一律作出惩处。控制好农业生产中的化肥农药使用用量，农村基层领导要发挥自身带头作用，积极检举各类破坏环境的行为。通过强化农村生态监管，做好社会形态下的新农村内容构建。
3.4建设可持续化农村经济，做好有效农业建设
传统的小农经济限制了农村生态化步伐的推进，粗放式的农业经济也给水、空气、土地带来严重的破坏。这样的农业生产模式往往是得不偿失的，它也让农业生产过程不够其科学化，由此政府部门要牵头做出农村经济发展模式的改变。在农业生产过程中，加强对于科技化农业的关注，并做出高效化农业生产体系推进。科学合理地做出现代农业生产，走出新型的农业发展道路。在利用特色资源过程中，结合本地区农业生产实际，发扬特色农业、完成生态农业、绿色农业、可持续化农业的结合。形成属于自我的竞争优势，减少农药、化肥使用量。尽可能地使用一些有机肥，同时也要对于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及时作出回收，增强农民的环保意识，让其认识到可持续化农业发展对于后续农业发展所能够起到的作用。不盲目追求农产品的高产量，在工业发展方面，也要加强对于新设备的研究引入。减少资源浪费，做好农村工业废弃物处理。发展循环经济，提倡循环工艺建设。改变农村生产经营模式，做好可持续化经济构建。
充分借鉴首轮规划经验，以科学发展观为统领。突出规划重点，坚持“维护中开发、开发中保护”指导方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保证能力为根本目标，以维护和合理利用矿产资源为主线。加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、扩大开放、科技创新、注重维护为原则，切实发挥规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批、监督管理、勘查和开发利用提供重要依据，为促进我市矿业经济又好又快发展提供有力的资源保证。
二、编制依据
1资源部《关于开展第二轮矿产资源总体规划编制工作的通知》资发[]255号）
2资源部关于印发《第二轮省级矿产资源总体规划编制要点》通知（资厅发[]38号）
3省资源厅《关于认真组织开展省第二轮矿产资源总体规划编制专题研究的通知》 资办[]58号）
4省《“十一五”国民经济和社会发展规划》
5市《“十一五”国民经济和社会发展规划》
三、编制内容
（一）矿产资源调查评价与勘查
1矿产资源及基本特点；
2矿产资源调查与勘查规划：分为公益性和商业性。开发利用现状划分区块；
3结合全面整顿和规划矿产资源开发秩序和资源整合工作。为矿业权优化配置和有序投放提供依据；
4对岩盐矿产开采加大规划力度。合理规划定位和编制框架，矿产资源总体规划基础上，重点科学编制清江盐田开发利用与管理专题。一是系统编制勘探规程、开采设计规程、开采管理规程等三项规程；二是提出限制性开采和总量控制指标，明确准入条件、开采规模和相应管理措施。
（二）矿山生态环境维护与恢复治理
1矿山生态环境现状；
2划分矿山环境影响区（分严重区、一般区）
3确定矿山环境重点维护区、重点预防区、重点治理区、一般治理区；
4落实恢复治理的重点工程、治理项目；
5相应措施和政策建议。
（三）专题设置
1矿产资源开发利用总量调控；
2矿产资源开发利用布局与结构优化；
3矿产资源整合、勘查开采区划分与矿业权设置；
4矿产资源节约、集约与综合利用；
5矿产环境维护与恢复治理；
6矿产资源维护与战略储备；
7规划实施保证措施。
四、编制方法
充分利用已有工作基础，认真总结和分析研究上一轮矿产资源总体规划基础上。根据经济社会继续发展的要求和所面临的新形势、新任务、新要求，充分征求意见、转变激进观念，创新发展，科学编制我市第二轮矿产资源规划，使规划既切合实际，又具有战略性、政策性、指导性、可操作性，其中的规划指标、区块划分、矿业权设置、矿业结构调整更具有科学性。要采取专人编制与专家咨询相结合的方法进行，聘请省内有关行业和部门的专家为本规划技术顾问，不时提高本规划的质量和水平。
突出重点、体现特色，规范力求做到合理继承、创新发展。统筹兼顾、科学决策，专家咨询、公众参与，符合实际且具有可操作性。
（一）规划编制工作计划与安排
规划编制工作分四个阶段进行：
1资料搜集阶段
1搜集部、省、市、本市及本市各行业、部门“十一五”发展规划。
2搜集矿产资源开发利用现状的有关资料（矿山名称、矿山开采能力、实际生产能力。产量、产值、开采回采率、选矿回收率、从业人员、企业性质、规模等资料）
3搜集矿产品及相关延伸产业发展现状。以及产品在国内外的地位等资料；
4搜集有关的政策、法规；
5其他有关资料。
2调研、咨询阶段
相关企业对资源管理的意见和建议。重点对岩盐资源进行调研。调查其开发利用状况、存在问题。
3资料整理、演讲编写阶段
具体依据《省第二轮市县矿产资源规划编制细则》实施，编制工作依照省资源厅、市资源局的总体要求。并形成本市矿产资源规划初稿。
4演讲评审、修改、提交阶段
进行修改完善，将规划初稿交协调小组审查、征求意见。形成送审稿经市政府审核后，报上级主管部门审批，并由市政府批准后颁布实施。
（二）成立技术支持单位
由市地质矿产局副局长兼任协调小组组长，组建规划协调小组。市发改委、经贸委、财政局、人大财经工委、资源局、建设局、民营企业局、环保局、旅游局、民政局地矿局、盐矿责任有限公司、盐矿等以及受委托编制单位为成员单位，上述成员单位各选派一名熟悉外地、本部门经济发展规划的分管领导为成员。协调小组的主要职责是
1负责提供规划编制所需的各项资料；
2参与由市规划编制工作领导小组召开的有关工作（研究）会议。
3参与规化阶段性效果的审查和最终成果的初审。
五、预期效果
（一）规划演讲一份
（二）规划附表
1主要矿产资源储量表；
2主要矿区储量基本情况表；
3主要矿产开发利用现状表；
4主要矿山开发利用现状表；
5主要矿产探矿权设置现状表；
6主要矿产采矿权设置现状表；
7主要矿产品产量、需求量及其预测表；
8矿产资源调查评价分区表；
9矿产资源勘查区表；
10主要矿产资源勘查规划区块表；
11矿产资源开采分区表；
12主要矿产资源开采规划区块表；
13矿业经济区规划表；
14矿区（床）最低开采规模规划表；
15矿山环境影响水平评估表；
16矿山环境维护与恢复治理规划分区表；
17矿山环境维护与恢复治理重点工程项目规划表。
（三）规划图件
主要包括：规划图件表达的内容应与文本一致。
1矿产资源分布图；
2矿产资源开发利用现状图；
3矿产资源调查评价和勘查规划图；
4主要矿产资源勘查规划区块图；
5矿产资源开发利用与维护规划图；
6主要矿产资源开采规划区块图；
7矿山环境影响水平评价图；
关键词： 高职院校 思想政治理论课教学 现状 教学改革
一、高职院校思想政治理论课教学现状分析
（一）教材内容理论性强，内容相对枯燥。
当前，高职院校的思想政治理论课的教材内容较抽象、理论性很强，加上高职院校的学生自身综合素质较低，学习的自觉性较差，对于思想政治理论这种相对枯燥的理论教学，他们的积极性更低。作为对学生进行理论修养塑造的主阵地和主渠道的思想政治理论课教学，在这种教学现状下，是难以发挥其对人才的塑造作用的。
（二）教学手段单一，学生缺乏兴趣。
受学生自身素质及高职院校教师综合素质能力较差的影响，传统的“填鸭式”的教学方式一直存在于高职院校的教学中。很多教师都把学生简单地当作“知识的接收器”，在教学中不管学生喜不喜欢，只是进行一味的灌输，导致教师在讲台上讲得津津有味，学生在台下听得昏昏欲睡的局面。近些年来，虽然高职院校也把多媒体技术引入到教学中来，但经常只是以多媒体课件代替板书而已，在课堂教学中并没有真正发挥多媒体的课堂教学优势。这种单一枯燥的教学方式，必然使学生对理论性较强的课堂缺乏兴趣。
（三）高职院校思想政治理论课的教师队伍素质较低。
高职院校思想政治理论课的教师，必须同时具备较高的文化素养与思想政治理论修养，特别是要具备与时俱进的时代精神与理论品质。在日新月异的今天，时代的焦点、主题在不断地更新中，尤其是在互联网更加发达的情况下，学生通过网络接收信息的速度和渠道更快、更广。再加上高职课堂的开放、民主性的增强，教师对学生所提出的疑问不可能完全回答出来。这就需要高职思想政治理论课教师不断培养自身素质，针对学生学习的特点，不断探索适合学生的教学方式，做好课前准备，充分调动学生的思想理论学习的兴趣和主动性。
二、不断探讨深化高职院校思想理论政治课程教学改革
（一）增加实践环节教学，丰富教学内容。
在当前高职思想政治理论课的教学中，基本采用的是以单纯的理论为主线、以教师为指导、以课堂为舞台的教学形式。在这种方式下，思想政治理论的教学内容与学生实践严重脱节，课堂教学的呆板枯燥使得学生毫无学习兴趣，甚至对思想政治课抱有抵触情绪，教学质量更得不到保障。要改变这种单一的课堂教学现状，我认为应在教学中不断增加实践环节，丰富教学内容，调动学生兴趣。
1.进行案例教学。
进行案例教学是进行课堂实践教学的有效方式。教师通过指导学生对案例进行分析、探讨，在解决问题的过程中使学生获得启迪，更好地理解思想政治理论教学的内容与目的，并指导学生把思想政治理论自觉应用到实际中去。在案例教学中，教师可以引导学生对一些课题以辩论的形式进行讨论发言，调动学生的积极性。教师也可把学生关注的一些现实、热点问题带到课堂中来，让学生进行讨论，让学生在辩论中对自身问题加深认识，锻炼思想修养，提高综合素质。
2.开展课外实践教学。
思想政治教学不应只局限于课堂，教师必须带领学生走出教室，深入到基层、革命纪念管、企业工厂中去，在实践活动教学中，不断提高学生的思想政治素养。只有这样才能让学生增知识、长才干，在实践中培养社会责任感。高职院校应在保证学生课堂理论教学的同时，多增加一些课外实践活动，将课堂教学与课外实践教学结合起来，丰富思想政治理论课程的教学内容。
（二）创新教学方式，丰富教学手段。
1.创设教学情境，激发学生兴趣。
学源于思，思源于疑。学生的学习欲望和学习积极性不是自然形成的，与教师的教学水平和课堂设置有很大关系。针对高职思想政治理论课程枯燥、理论性太强的特点，教师在教学中必须注重创设情境，激发学生的学习兴趣。学生有了兴趣才会对教学内容产生疑问，并不断探索。
2.利用网络资源的丰富性，为思想政治理论课程提供丰富多样的素材。
信息时代，网络在获取资源方面有着巨大的优势，在网络上多种多样的图片、文字和视频等，为学生开辟了一个更为广阔的学习天地。思想政治理论课的教学内容与社会结合比较密切，教师可充分利用网络资源的丰富性，积极搜集与教学内容有关的各种资料，实现教材内容的拓展和延伸。
（三）加强高职思想政治理论教学的师资建设。
师资队伍的综合素质和专业理论素质是决定教学质量的前提和关键。评价一所学校的教学质量不应仅仅是对其现代化教学设备进行考察，更重要的是对学校“名师”的质量和数量进行考察。如果没有高质量的师资队伍，则再先进的教学设备和辅导教材也不可能发挥出它们的优势。所以高职思想政治理论课要想步上一个台阶，就必须加强师资队伍建设。
1.加强教师的思想政治理论建设。
高职思想者政治理论课程教学的理论性极强，要想让学生对这门课程感兴趣，学好功课，教师首先要对思想政治理论有着清晰的脉络。教师在平时的教学和生活中要以正确的思想政治理论来约束自身行动，为学生树立学习的榜样。
2.强化教学实践。
当前很多高职院校的教师队伍趋向年轻化，这是一个可喜的现象，年轻的教师拥有更多的活力和与时俱进的品质，能够有效激发学生的学习兴趣。但是，我们也要看到年轻教师在教学经验上存在很多不足，必须注重对他们教学实践的培养，夯实他们的教学功，积极向老教师讨教学经，加强教学实践活动。
三、结语
对高职思想政治理论课教学方法进行不断的探讨，是高职教师的光荣责任，在这个探索过程中，高职教师可以深入地思考教学存在的问题。对教学方法的探索与实践，可以改善目前教学效率不佳的状况，为思想政治理论教学注入活力。
参考文献：
［1］邓小丹，吕新云.高职院校思想政治理论课教学模式的创新［J］.广东广播电视大学学报，2009，（03）.
［2］郑秀明，陈育钦.提高高职院校思想政治理论课教学实效性探索［J］.十堰职业技术学院学报，2010，（06）.
关键词：县域政府；治理能力；执政能力；职能转变
作为面向最广大范围民众直接实施具体治理的公共权力组织，县域政府治理能力直接影响广大民众生活质量、社会发展水平和政治统治合法性，同时现代社会持续快速发展也对县域政府治理能力提出更高的要求。然而在实际治理过程中，县域政府还普遍存在不足。因此，在现阶段县域政府治理能力与中央政府和社会民众明确建设服务型政府，实施有效治理服务广大民众的治理诉求存在明显差距的现实背景下，促进国家社会发展具有重要意义。
一、县域政府治理能力现状分析
在现代化建设的时代背景下，国家明确提出建设公共服务型政府以及推进大部制改革，县域政府治理能力呈现出新的发展趋势。
（1）治理水平整体发展加速
随着改革不断地深化，特别是在以建立公共服务型政府为目标的行政管理体制方面的改革，有效地提升了县域政府的治理水平。从治理理念来看，县域政府历经了从“政治控制型”的管制理念到“经济主导型”的经济导向，再到“管理服务型”的治理价值观。县域政府在维护辖区稳定、发展地方经济同时也突显提供公共产品和服务来实现辖区良好治理的理念，将单一的提升经济总量增长取向变革为服务社会和民众的治理发展导向。
（2）治理资源汲取程度深化
伴随着政府治理水平的快速发展，县域政府汲取资源用于治理领域的总量处于增加趋势。一方面是因为国家加大对社会治理资源的投入，使得县域政府汲取资源的潜能不断增加。另外国家取消农业税，加大对居民生活消费补贴力度以及提升个人所得税起征点都使得民众生活资源更为充裕，公民社会发展加快，加上互联网技术发展构建的社会资源共享网络，增加了县域政府从社会渠道获取治理资源的能力和空间，因此汲取渠道和汲取总量的双重拓展促进治理资源汲取能力的强化。
（3）资源配置使用力度加大
治理理念的发展和汲取资源能力的强化形成治理资源的配置和使用优化的前提条件，实际上县域政府在上级政府重视县域基础设施建设和民生实际问题解决的政策意图下，加大了将资源配置并投入使用于治理领域的力度，反映在社会公共服务事业建设力度加大。
（4）县域治理存在结构缺陷
近年来县域政府治理虽然呈现加快发展趋势，但是由于我国政治经济和社会体制现代化进程不完善以及历史发展的部分路径依赖，使得县域政府治理存在结构缺陷，表现在治理产品和服务供给总量不足，不能完全满足居民生活实际需求；治理水平存在明显区域差异；治理行为存在低效率等方面。
二、加强县域政府治理能力建设对策
（1）强化县域现代治理理念
在以人为本和执政为民的政策理念下，地方政府必须强化现代地方治理理念，树立政府应该通过为辖区民众提供良好公共服务和优质公共产品从而实现地方良好治理的意识。首先县域政府要明确自身不仅仅作为上级政府的执行机构，更是县域治理服务的主要提供者，要改变权力本位和治理中将手段取代目标的错误认识，形成县域群众需求导向的服务意识；其次在行政行为中，树立依法行政和权责一致的观念，从而增加民众满意度，提升治理效果，落实岗位责任制；在治理方式上，改变管控命令的纵向权力传递思维模式，减少强制干预行为，建立购买、协商谈判与合作的横向交流互动权力运作理念，在多元治理主体协同作用的认识加大柔性治理工具使用力度。
（2）优化县域政府治理职能
在建设公共服务型政府的时代背景下进一步优化县域政府职能，实现县域政府治理职能的完善。首先明确县域政府在县域治理中的作用和地位，合理划分治理事务范围和授予相应的治理权，将县域治理作为县域政府职能的核心，弱化过于追求地方经济总量提升的经济职能导向，强化通过良好治理实现辖区社会整体均衡发展的社会服务职能，凸显社会治理服务职能核心地位。其次从立法层面依法合理设置县域政府社会治理范围，一方面对于在县域治理中失职渎职或者不作为的政府追究法律责任，强化县域治理法治意识和责任；另一方面对于设立的县域政府治理职能要依法提供稳定的财政保障。
（3）构建资源汲取多元渠道
县域政府要依据辖区实际情况，发挥自身特色优势强化资源汲取能力，在市场经济层面，减少对直接经营活动的资源投入，通过规范市场环境和培育特色产业促进地方经济发展提升资源集聚总量，在招商引资中通过整体市场环境吸引适合地方特色的企业投资，规范并且通过合同外包、支付购买或者系统激励制度建设吸引企业参与对公益事业的投资，在企业增收的同时也推动地方公益事业的发展。同时在治理过程中，公民社会的有效参与还能积累提升社会资本，减少政府治理难度，实现社会治理的整体改善。
（4）规范治理资源配置使用
为实现县域政府对辖区的有效治理，必须规范资源在治理领域的配置和使用，促进县域政府体制由管理向服务的转变，改变县域政府粗线条的大包大揽模式，将工作重心转入具体的科学、教育、卫生医疗、社会福利等民众服务方面，形成治理机构集中、运转高效的县域小政府。在配置资源时，要公开透明资源分配原则、程序、措施和相关责任人，依据法律规定优先保证资源投入于公共利益领域，在这个原则下合理兼顾政府组织自身利益，形成重点突出、均匀连续的资源配置格局，避免资源配置的碎片化和部门利益化。
县域政府治理能力是实现我国现代化建设和提升人民生活质量的重要影响因素，研究县域政府治理能力对推进行政管理体制改革和建设公共服务型政府都具有积极意义。
参考文献：
关键词:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。
为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。
2、小流域概况
鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。
3、存在主要问题
由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：
3.1防洪标准较低
小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：
防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。
溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。
许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。
3.2环境脏、乱、差
山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。
3.3溪道大量被填被占
随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。
同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。
4、治理标准及对策措施
4.1 治理标准
根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：
防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。
4.2 对策措施
山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。
4.2.1拦蓄措施
对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。
4.2.2河道整治工程
对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。
4.2.3堤防工程
根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。
4.2.4排洪渠修筑
为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。
5、建议
5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。
5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。
[关键词]协同治理 社区治理 社区规划
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）02-0016-01
党的十提出了协同治理的目标，主张政府、民间组织、公民个人等社会多元主体良性互动、合作治理社会公共事务，推进社会有序和谐发展。伴随市场化改革的推进，基于“单位制”的总体性管理模式的解体，社区逐步成为社会管理的最小单元。在社会协同治理的话语体系下，“社区治理”在制度和法理层面被赋予了构成国家治理体系的平等地位，并且发挥着基础性作用。而在社区治理的实践过程中也面临着诸多困境和问题，严重制约社会协同治理格局与和谐社会的实现。探索和设计创新社区治理的实现路径，已成为完善社区自治、提升社会治理水平的必然选择。
一、多元主体的互动失调：城市社区治理的现实困境
自20世纪90年代起，为应对社会转型所引起的对于社会管理的新要求，政府不断深化基层社会管理模式改革，部分管理权力开始向社区转移，政府主导的高度控制性的宏观管理模式逐渐向微观管理倾斜，推动了社区自治的发展，社区治理取得了巨大成就。但不容忽视的是，由于政府、社会组织、居民三者在治理实践中缺乏协同性，对自身角色的定位不清，造成社区治理呈现出以下困境：
（一）社区治理的居民参与度处于低水平
社区治理效力的提升有赖于社区居民的高度参与。但目前居民参与社区治理的积极性较低，尚未形成多元主体良性互动、协同治理的格局。这种低度的参与性体现为两方面：一是参与治理的居民不具广泛性和代表性。少数离退休老人、党员干部、社区工作者构成了社区管理的主体，难以代表大多数社区居民;二是参与社区治理的广度和深度不够。行政事务仍是社区事务管理的主体，存在定性不明的问题，而对于社区经济建设、休闲活动、社区服务等关系到居民实际利益的事项则缺乏重视。
（二）政府对基层社会管理行为失范
政府在社区治理的过程中应扮演“掌舵者”角色，减少对基层社会的高强度管控。但从当前治理现状来看，政府社区治理的行为失范严重，表现为“越位”“缺位”和“错位”行为明显。“越位”是指政府有悖于社区自治和发挥服务型政府功能的角色定位，对社区建设和发展进行越级管理，将行政力量强行介入到社区管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本应负责的治理工作中未落实其职责，如对街道办事处、居委会不能提供资金保障，未能为社区自治所需要的物质制度条件提供有效支持等;“错位”则是指政府在管理过程中试图对国家和社区层面的一切事务“大包大揽”，运用行政力量干预微观治理实践，在自身与民间组织、社区的角色定位存在偏差。
（三）社会组织的发育仍不成熟
纵观国外城市社区治理的历程和经验，民间组织在参与社区建设和管理过程中扮演着重要角色，能够有效缓解行政部门与居民自治组织的紧张，推动多元主体共同治理局面的形成。但当前我国城市中的社会组织数量少、规模小且运作机制和实践经验都不成熟，难以对城市社区资源进行有机整合。此外，由于政府在社区治理过程中承载过多的具体事务，服务职能和管理职能的分离迟缓，成为民间组织快速发展的制约因素。
二、社区规划：社区治理多元主体良性互动的契合点
协同治理作为创新社会管理的目标，为提升社区治理能力和水平指明了发展方向。而社区规划则是实现协同性的聚合点。当前经济体制改革促使市场力量作为新生力量介入社区，打破了计划体制下政府调控对社区规划的主导作用，居民和社会组织成为社区规划的利益主体之一。因此，社区规划具有协调社区内各种关系的潜力，为政府、社会组织以及社区居民参与到社会治理提供了互动机遇和合作平台。规划的社会性转向与治理的政府角色转型是社会治理创新要求下的必然思路。
（一）倡导公众参与的协同式规划
强调社区居民、社区组织、社区单位、规划工作者及政府相关部门的多主体、全过程参与。采用政府主导、多方协作、公众参与的运作机制。通过社区发展规划宣传与动员大会、社区访谈、问卷调查、专家研讨等多种方式实施社区发展协同规划。
（二）推动规划师的角色转换
规划师应从蓝图规划者向行动规划者转变，脱离住区规划的限制，参与整个社区发展过程。规划师从动员大会、社区资产调查、社区综合规划到社区行动计划及最后反馈完善，与居民面对面，了解居民诉求，宣讲规划理念，汇报规划内容，协同街道社区完成行动计划，充分发挥规划师的沟通与协调作用。
【参考文献】
