时间：2023-08-04 17:23:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位预算会计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1．1缺乏系统、全面提供会计信息的能力
正常情况下的预算一般是要求从基层单位开始，然后逐渐进行编制，实现层层汇总，从而能够在最大程度上避免盲目性的出现，以便能够使编制预算变得更加合理，但是，有些事业单位的部门并没有严格按照这种流程进行，这样就不能非常详细、准确地将决算报表与预算报表进行对比，除此之外，还有些事业单位并不只是依靠财政资金来实现自身的发展，其资金的来源呈现多元化的趋势，从而使现有的预算会计制度不能非常系统、全面地提供会计信息。
1．2不能适应公共财政管理的需要
就目前我国事业单位的预算会计模式而言，基本上都是选择收付实现制来进行预算会计，这种计算模式存在一个非常大的弊端，就是在同一会计期间内支出与收入不相符。例如，现有的预算会计制度不能准确、完整地将政府从国际金融组织计入的债务反映出来，因此，现有的预算会计模式在很大程度上制约着事业单位的健康发展。
2事业单位预算会计制度改革与创新的对策
2．1加强预算会计的目标管理，实现科学化的预算编制
为了确保事业单位会计信息的准确性，要对事业单位的预算编制加强进行管理，对于编制的重复性的避免，要积极实行对预算编制的细致化工作，对财务管理的组织结构进行进一步的优化，争取实现预算资金得到最大化的利用，真正做到公共资金进行公共化利用，以及会计信息的科学性和真实性。
2．2加强对事业单位预算活动的监督
一部分事业单位中，由于领导的不重视或者监管不到位，导致了事业单位普遍存在预算会计失真的不良现象，因此，事业单位一定要加强对单位预算活动的监督力度，对预算计划以及预算使用的具体情况进行适时的监督和控制，简化事业单位的预算体系，避免出现预算以外的资金变动，对单位预算进行规范管理，主要包括事业单位内全部费用的收入和支出情况，仔细分析研究单位的每笔资金收入和支出，利用政府的力量对事业单位的预算情况进行监督。
2．3将会计核算内容进一步完善，对预算会计核算的方式进行创新
近年来，社会主义市场化越来越深入，现代事业单位对于会计核算的要求已经不是传统的收付实现制能够满足的，因此，为了更好地满足事业单位对于预算会计核算的需求，配合会计工作的发展进程，也为了将事业单位预算会计的基本财务状况能够真实有效而且完整地反映出来，权责发生制的引进是迫在眉睫的。改进现有的预算会计科目，按部门设置一级科目，并且增设二级和三级核算会计科目，使预算科目的分类能够更好地满足部门预算制度的要求，全面真实地反映事业单位的预算管理情况，对于现有的预算会计核算进行范围上的拓宽，对事业单位的预算会计进行更深一步的改革以及完善，优化固定资产的核算，对收支类账户的明细核算项目进行重新设置。
2．4加强对事业单位预算活动的监督
目前事业单位由于监管力度不强而造成的预算会计失准现象非常普遍，所以，加强对事业单位预算会计制度监督的力度显得尤为重要，这样就能够将预算计划编制和资金预算的使用情况控制在合理的计划内，而且就目前我国事业单位的预算体系来说，主要包括两个方面：①事业单位内部所有费用的收入；②事业单位内部所有费用的支出。因此，确保这两项就能够在最大程度上避免出现预算以外的资金流动现象，从而能够在很大程度上确保单位资金具有更加完整、规范的管理，因此，事业单位要加强对预算资金的监督力度，对收入和支出的资金要进行详细的研究和分析，从而确保资金在合理的预算范围内。
3结论
一、目前我国事业单位预算会计制度存在的缺陷
（一）对财务人员的监管力度不够
对事业单位内部财务人员的监管力度不够是目前事业单位预算会计制度存在的问题之一，直接阻碍了事业单位的发展。由于现存的监管体制不完善，对财务人员的监管力度不够造成预算不准确的情况时有发生。所以加强对事业单位预算开支的实时监督，实施责任制、充分发挥预算会计的职能是改进事业单位会计制度的重点。一些内部财务人员收受贿赂做假账、利用职务之便中饱私囊对事业单位的资金进行转移、盗用单位资金等都给事业单位带来了严重的损失，甚至会造成事业单位不能正常运转。此外，由于内部预算会计与外界的接触不多，对外界的情况不够了解，未能及时有效地抓住机遇，错失了一些投资的机会，有时会进行盲目地跟风、不合理的投资，这些都会造成资金的浪费，制约着事业单位发展的脚步。
（二）事业单位预算开支核算范围局限
一些事业单位资金来源包括政府的拨款和事业单位的收入等多方面，而现行的事业单位预算开支核算的范围比较局限，对于一些国库集中收付和一些新的业务没法进行一个具体详细的运算，而这些都会导致事业单位的资金流动发生大幅度的变化，而我国对事业单位预算会计制度的改革没有很好地解决这些已有的问题，与此同时，现行的事业单位预算会计制度还不能对一些国债进行预算，这些都不利于事业单位经济的持续发展。只有对现有核算范围的局限性问题采取相应的措施进，才能够保障事业单位能够不断地发展，使预算会计制度充分发挥它的作用。
（三）事业单位预算没有相应的规划方案
许多事业单位在进行开支之前由于没有科学的指导、专业人员的缺少等原因在资金运转过程中缺乏详细的预算策划方案，使得在?Y金流动过程中遇到问题时举足无措，没有对应的指导方案来解决问题，在进行预算审核时应该制定相应的规划方案，防止因为需求的不统一而出现资金实际支出与预算额度不一致。对事业单位预算规划方案的制定，可以在出现一些突况时及时地进行资金调整，避免对事业单位产生更加严重的后果，使资金的运转过程更加地灵活，使得事业单位的预算更加地合理。
二、对我国事业单位预算会计制度的改进措施
（一）加强对事业单位预算开支的实时监督
财务内部人员的管理直接关系着事业单位财政的运行情况，是事业单位的核心。加强对财务内部人员的管理可以使事业单位的资金流动更加地透明化，还能够及时的了解单位的财务状况，可以避免一些额外的支出。在资金遇到问题时能够对此及时地进行调整，防止大量资金的流失。预算会计不只是进行简单的收入支出的计算，更多的是对企业目标的实施进行预算监督核算以实现事业单位最初的目标。对预算项目的具体花费进行实时监督，对每一笔花费的具体明细有一个详细的了解，与预期的目标进行比对，不断地对原有计划进行改进。事业单位还应该从下到上层层监督，防止一些不透明账目、虚假账目的产生。
（二）扩大事业单位预算开支核算的范围
由于之前事业单位预算开支范围比较局限，造成一些资金的预算与实际不相符合的情况的发生。而扩大事业单位预算开支的范围就可以使预算开支核算更加地准确，预算与实际情况更接近。使得资金的流动过程出现一些的问题可以得到改善。对于一些产生的新业务要进行补充说明，这样也可以使事业单位预算开支信息更加完善，提高了信息的准确性。事业预算开支在资金的分配上更加地合理，增加了预算的科学性，消除因事业单位预算开支范围局限而产生的资金分配不清对事业单位发展的影响。
（三）对事业单位运算目标进行详细地规划
对事业单位运算目标进行详细地规划是完善事业单位会计制度的方法之一。对企业已有的资金进行了解，然后对事业单位现有的资金进行合理全面地规划，以充分地利用事业单位现有的流动资金。根据事业单位当前的实际情况制定详细的目标，在资金的流动过程中根据事业单位的实际情况及时地做出调整，从而保证目标的科学性和有效性，对事业单位运算目标的规划有利于预算会计制度的改革，同时可以使事业单位的资金运转更加透明，也可以制定一些小目标，然后循序渐进，最后完成整个事业单位的大目标。
关键词:事业单位 预算会计制度 对策
市场经济体制下，伴随着我国财经管理体制改革的不断深入，我国的事业单位无论是在预算编制上，还是在预算执行上都发生了改变，同时预算会计所运行的外部环境与内部环境也在发生着改变。我们知道，预算会计主要是以预算管理为核心，以发展社会主义各项事业为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府职能部门、行政单位以及其他非营利性组织预算资金运动过程与结果的会计体系，并且为事业单位的预算编制提供基础的会计数据。因此，为了保证事业单位日常工作的有效进行，管好、用好财政拨款，最大限度的发挥出资金的使用效率，会计工作者必须要对预算会计体系进行深入探讨。
一、预算会计制度存在的问题
(一)无法适应政府融资、投资体制改革的需要
现阶段，我国事业单位的融资、投资体制的市场化程度不断在加深，其融资与投资行为也朝着多元化的方向发展，随着公共领域投资的不断开放，社会各界对事业单位所出具的会计报告的真实性与准确性有了更高的要求，一是事业单位出具的会计信息要具有参考性与可比性；二是社会各界对这些信息来对自身的成本进行核算、定价。我国已经加入世界贸易组织，这就意味着，预算会计水平要与国际接轨，要能够适应国际竞争。经济全球化，不仅仅是要求企业参与到竞争中来，同时也要求政府提高办公效率，更好的为人民服务。事业单位要向企业学习先进的管理经验，比如现行的收付实现制，已经不能适应事业单位公共管理的需求，必须引入权责发生制，以绩效为导向，才能提高管理的效率。
(二)会计信息体系有待完善
会计体系存在的目的之一就是为使用者提供必要的信息，财务报告作为机构利益相关者了解机构运行情况的重要依据，其真实性与准确性必须要得到有效保证。事业单位的财务报告同样也是为了满足上述要求而存在的，所以，它的设计必须要以满足不同使用者的需求为目的。但是，目前事业单位所提供预算会计报告，还存在着不够全面、不够透明、不够准确的现象，无法满足使用者的需要，必须有针对性的加以改进。
(三)预算治理方面存在的问题
现阶段，我国预算治理机制还不够健全，预算监督体系的建立也不够完善。事业单位在预算会计规范化方面，还存在着经验不足的一面，而预算会计制度的建设是一个复杂、系统工程，绝对不能一蹴而就。而在费用支出方面，事业单位还存在着一定的随意性。因此，直接导致了预算编制对于费用支出方面的约束力还不够。
二、加强事业单位预算会计的对策
(一)采用权责发生制
受多种因素的影响，我国财经体制的改革呈现出了多样性与复杂性的特征，而事业单位的财务管理，必须要适应市场经济，这就要求我们必须要对现行的会计制度进行必要的调整与改进。首先，引入权责发生制，这一制度能够全面、准确的反映出事业单位财务方面的运作情况，能够保证会计信息体系的全面性与完整性，进而能够保障会计信息的质量。其次，权责发生制能够反映出事业单位外部与内部资金的流向，令单位的财务管理活动更加清晰、透明，从而减少会计违规行为。最后，能够准确的反映出单位对资金的使用情况，进而客观、真实的反映出单位每项经济事项的完成状况。
(二)完善会计信息体系
要在对事业单位现行会计报告项目、指标进行改进的基础，增添事业单位整体合并会计报表以及现金流量表等等，一个完整的会计信息体系必须要包涵以下几个方面：一是能够提供反映事业单位的费用支出的准确信息；二是能够把会计系统与预算、规划、债务管理以及内部审计系统结合；三是能够进行内部审计与外部审计，并且编制相应的审计报告；四是能够报告出有关政府产出以及政府方针政策推出之后后果的相关信息，以提高事业单位的工作效率。
(三)加大监督力度
一是要针对预算编制的科学性与合理性进行监督，既可以避免重复编制，也能够保证预算的可行性；二是对预算的执行情况进行监督，提高预算编制的权威性；三是对各会计事项的真实性与可靠性进行预审，并且在单位内部建立制度准则，规范会计人员行为。
(四)提高预算治理水平
预算在编制时，必须要涵盖单位每一个部门的公共资金，要采用综合预算形式，将单位内部各个部门的资金全面考虑在内，纳入到国家财政预算体系之中。因此，加强事业单位的预算治理工作，提高预算的权威性与执行的力度，完善预算编制的科目体系，提高预算的科学性与合理性。
三、结束语
综上所述，事业单位的预算会计制度改革，是一个长期、复杂、系统的工程，我们不但要对其进行理论上的创新，同时也要稳步的将理论应用于实践。现阶段，虽然事业单位在预算会计方面还存在着诸如无法适应政府融资、投资体制改革的需要；会计信息体系有待完善；预算监督体系不够完善等问题，但是相信通过广大事业单位会计工作者的共同努力，预算会计制度必然会在提高事业单位财务管理水平，推进社会主义各项事业发展方面，发挥出重要作用。
参考文献：
[1]王瑞雪.当前我国预算会计体系存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计, 2011
[2]李晨霞.浅析权责发生制在事业单位的应用[J].中国乡镇企业会计,2011
关键词：预算会计；权责发生制；应用
随着改革开放的逐渐深入，我国的经济得到了飞速的发展，但是会计制度也面临许多亟待解决的问题。为了更好的开展预算会计工作，要改革和创新机制，运用权责发生制有效的解决工作中存在的相关问题，为财务制度提供管理机制。当下为了能够更好的开展财务工作，预算会计应该对权责制度的应用开展探讨，充分的保障财务工作能够准确开展。为我国的经济发展提供一个良好的氛围。本文主要通过对权责发生制的含义和意义进行分析，探讨在预算会计的工作中权责发生制的应用。
一、權责发生制度的含义
权责发生制度又称为应收应付原则，是我国会计确认计量、报告的基础制度。主要是指是把权责发生为主要基础，通过这样来确定本期的费用以及收入，对本期所属的费用和收入，款项的收付都当做是本期的费用和收入来进行整体的处理。在这一过程中面对不属于本期的收入以及费用，即使款项属于本期内的收入和费用，但是不作为本期的收入和费用进行处理。预算会计中权责发生制度的应用主要是指在事业或者行政单位等运用权责发生制度来对会计标准，进行费用和收入的确定，这些所指的不是实际现金的证实。
近年来随着市场经济体制的发展，整体的财务管理和会计环境发生了变化，在发展的过程中开始不断的强化风险意识。在企业发展的过程要能够把握市场的方向，分析各种因素，让我国的会计发展也得到更深入的管理和监督。
二、权责发生制在预算会计中应用的意义
（一）能够促进我国会计信息建设的公开化
权责发生制度的应用对事业单位具有重要的意义，能够让预算会计实现信息公开透明化，为政府的预算会计提供全面和准确的财务管理信息。并且通过这些信息能够有利于政府的决策者来进行合理准确的措施。在进行预算的过程中对整个负债的情况进行一个全面的信息处理和反应，决策者可以通过这些信息的反馈，来掌握财务情况。权责发生制度的使用能够创新预算会计传统的管理方式，同时也能够提高工作效率和成本。有利于提高财务管理的准确性，并且能够减少财务预算中的风险，及时的反应财务管理的情况。
（二）能够提升政府活动的成本计算能力
在我国的发展现状中存在预算会计制度建立不够完整的现象，会对于整个财务管理的工作产生影响。权责制度在应用的过程中比较偏重于在配比基础上的服务和物品成本，让其能够最大程度的发挥效用。这些都是对预算会计工作产生影响的重要工作。在预算会计中应用权责制度能够促进财务管理工作更加细致，并且有利于对整体资源的把握以及整理，实现各项资源的优化配置，对财务管理工作的运行进行全面的管理。
（三）有利于提升会计人员的工作效率
经济环境给预算会计的发展提供了空间，我国政府的投资开始向多种方向发展，在此基础上预算会计对于信息的掌握提出了更高的要求，以往的会计制度已经不满足当下的工作需求，对整体的工作效率会产生影响。权责发生制度能够有效解决这些问题，为了财务管理提供全面的信息，与此同时对促进我国经济的平稳发展也具有重要的意义。在新的市场环境下，把握发展的正确方向。
三、权责发生制在预算会计中的应用措施
（一）加快促进会计系统的创新和发展
为了应对经济发展带来的挑战，要加强对我国会计的制度的发展。在预算会计工作中运用权责发生制，为政府的各项工作和决策提供全面而准确的信息。要提高政府对于资金运行的管理，要注意总结经验教训，在此基础上根据我国的现实条件做出适当的改革创新。经济发展带来的是机遇和挑战，在发展的过程中要做到稳中求进，要能够实现自身的变革，创新会计系统，建立完善的预算会计体现。
（二）实现权责发生制的基础地位
权责发生制度的建立是一个长期的、工程性建设，它的普及会花费许多的时间。要加强权责发生制度在政府中的基础地位，这样才能够有利于权责发生制的实现。预算会计中权责发生制是整个改革的基础，预算管理在政府的各项工作中都占有重要地位，是实现公共资源管理的重要条件。改变传统的收付实现制度，这个改变的过程是循序渐进的。在政府的预算会计工作的过程中要确定权责发生制的基础地位，实现整体的创新发展。
（三）政府财务报告要更加的完善
政府报告在预算的工作中，对于整体财务状况会有一个全面完整的核算，能够有效的反应财务管理的综合信息。要在政府财务工作报告中增加责任发生制度，丰富财务报告的内容，让政府财务报告实现国际化的发展。
四、总结
总而言之，在社会经济市场体制下，要不断的促进我国预算会计工作的发展。在预算会计的工作中更好的加入权责发生制度，对于政府的财务情况和预算工作实现全面准确的反应。通过权责发生制度的应用，促进我国预算会计工作的开展，为经济发展提供制度保障。
作者：钱琳（作者单位：杨浦区中心医院）
参考文献：
[1]孟凡燕.权责发生制在事业单位会计中的应用分析[J].行政事业资产与财务，2012，04：31-32.
1、事业单位预算会计体系范围存在的问题
我国预算会计体系是在计划经济体制下形成的，政府预算对资源的集中程度很高,分配带有浓厚的供给制色彩,这就是我国独有的以预算收支为中心进行核算的预算会计体系。随着市场经济的发展,事业单位会计发生了显著的变化,出现了许多新的特征,主要有:事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入;事业单位虽然以实现社会效益为宗旨,但却具有一定的经营性,并实行经济核算;事业单位虽然不提供物质产品,但向社会提供精神产品和劳务,它具有一定的生产性。
2、国外政府会计体系的借鉴
美国政府的会计体系包括政府及非营利组织，是以与政府相关的各项经济活动为核算对象,包括:①行政活动,即政府行政机构展开的;②权益活动,即政府举办各种国有企业的活动;③事业活动,即政府举办的国有学校、医院等非营利组织的活动。由此可见美国的政府会计体系比我国预算会计体系适用范围要宽,还包括了国有企业。美国的非营利组织会计类似于我国的事业单位会计,非营利组织分为政府举办的非营利组织和民间举办的非营利组织。政府举办的非营利组织是政府的一个组成部门,属于政府会计体系;而民间举办的非营利组织则不属于政府会计体系。美国将非营利组织区别对待,这种作法值得我们借鉴,当然各国有各国的具体国情,区分的标准当然可以各有不同。
二、我国事业单位预算会计核算基础的现状与改革
1、我国事业单位预算会计核算基础的现状
建国以来,我国预算会计长期以收付实现制度为会计核算基础,它充分体现了国家预算管理这个重心。近几年来,我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化,使现行的主要以收付实现制为基础的预算会计已经越来越难以满足政府预算管理的要求,而权责发生制预算会计可以提供更为全面和准确的信息,因此,预算会计运用权责发生制,既是国际上政府会计改革的趋势,更是适合我国深化财政管理改革的必然要求。
2、我国事业单位预算会计核算基础存在的问题
(1)不完整的事业单位预算会计信息无法为编制部门预算、实行零基预算提供准确的依据。长期以来,我国预算会计只注重财政资金的收支核算,对各单位占用的长期资产关注不够。例如:行政、事业单位正在建造的基建项目不在单位会计中反映,已入账的固定资产不计提折旧,只在固定资产报废减少时才在账簿中按账面原价注销,无法反映固定资产的使用情况,虚列了资产的价值,难以为编制预算提供准确的会计信息。
(2)无法进行准确的成本和费用的核算。我国事业单位固定资产不计提折旧,长期债务不预提利息,对无形资产不确认、不计量或在确认时一次性摊销等,使得在不同会计期间成本高低悬殊,不能充分反映公共管理的相关成本,不能适应开展绩效预算管理的需要。
3、我国事业单位预算会计核算基础的改革
我国当前的预算会计核算基础是收付实现制,另加少量修正的收付实现制、修正的权责发生制的格局。从未来发展看,由收付实现制向权责发生制过渡是必然的趋势。这种转换在操作上难度很大,但是权责发生制提供的信息量是收付实现制所达不到的。我国当前还不具备权责发生制实施涉及到的许多基本条件,相对完全的权责发生制的实施可能还有一个相当长的过程。此种情况,我国可以借鉴加拿大的经验,采取渐进式改革,具体来说,由收付实现制修正的收付实现制修正的权责发生制权责发生制逐步推进。这期间可以根据具体情况的需要,对权责发生制和收付实现制采取不同程度的修正。
第一个步骤,可以考虑对以下几个项目采用权责发生制。
(1)资产方面。对部分金融资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映,非金融(实物)资产只在需要安排支出时才加以反映,但是不进行资本化(即不提折旧、不摊销)。比如说国债转贷资金,已经确认但尚未收到的拨款或者补贴等。
(2)负债方面。对那些确认期内已发生,但预计今后期间才会实际收付现金的交易和事项,应采用权责发生制。对于这类应付款项按权责发生制反映。
第二个步骤,为了全面反映政府的资金运动,预算会计应更全面地采用权责发生制。
(1)资产方面。不仅对金融资产全面按照权责发生制反映,对于可确认并可计量的非金融资产也按照权责发生制反映,比如说固定资产,应对其购置成本进行资本化,在实际使用耗费时,按权责发生制原则分摊固定资产成本。具体来说,对于单位各部门运转过程中所耗费的固定资产成本,通过分期提取折旧的方法予以确认和核算。
(2)负债方面。应对所有可确认、可计量的负债项目按权责发生制反映。我国要实行社会主义市场经济条件下的公共财政制度,加强预算管理,逐步引入权责发生制是十分必要的。但是,实行权责发生制对数据要求很高,难度也很大,作为发展中国家,当务之急是要摸清家底,结合项目预算时的上报工作,对政府的各类资源进行登记入账,做好改革的基础工作,以便在实行权责发生制改革时驾轻就熟,水到渠成。
【关键词】事业单位；财务会计；预算管理；结合；问题；优化策略
在会计改革不断深入的新形势下，事业单位预算会计暴露出越来越多的问题，无法更好地适应社会发展要求及政府需求，这也加快了政府推进预算会计与财务会计的结合，从而使事业单位财务工作能够更好地满足社会及经济发展的需求，为事业单位会计制度改革的顺利进行起到重要的推动作用。
一、事业单位财务会计和预算管理结合中存在的问题
1.两者对接工作相互分离
事业单位预算部门在编制预算过程中需要以会计准则和各部门提交的预算资料作为编制依据，以此来开展预算工作。但在实际工作中却存在财务会计与预算管理对接工作中相互分离的现象，即在财务会计和预算管理相同科目中存在内容不同的问题，往往会计核算中的内容要比预算管理中的内容更加广。由于两者对接工作互相分离现象的存在，这对财务会计与预算管理两者的结合带来了一定的影响。
2.缺少完善的预算审核机制
目前，事业单位在预算编制、执行和审核方面相应的规范和机制还不健全，特别是预算审核机制的不完善，导致预算存在随意更改的问题，这必然会对预算执行情况的监督、预算执行和进度信息的反馈带来不利影响，导致预算执行力度下降，不利于事业单位的健康发展。
3.预算编制缺乏合理性
事业单位在预算编制过程中由于采用的编制方式较为落后，预算基数缺乏科学性和合理性，这对预算编制的质量带来较大的影响。同时部分事业单位领导对预算编制工作缺乏有效重视，对全年支出没有合理性规划，这就使预算编制不合理的现象一直很难得到彻底的解决。
4.预算会计无法满足事业单位财务管理的需要
现行的预算会计无法准确反映事业单位资产状况和负债状况，无形中增加了事业单位的财务风险。同时，预算会计更侧重于财政资金的使用方向和数据，无法全面反映财政资金使用所产生的效益、成本和负债等信息，o法实现对运营成本的确认和计量，其已无法满足事业单位财务管理的需要。
二、事业单位财务会计和预算管理结合的优化策略
1.建立健全相关的法律法规和制度，为二者的结合提供重要保障
事业单位财务会计与预算管理的结合，需要以完善的法律法规作为依据。因此，需要进一步对事业单位会计权责发生制的法律地位进行确定，并在法律上对其执行的权利和地位进行明确。对原有预算会计制度和财务会计制度进行适当的修改和补充，进一步对二者的职能范围进特规范，并强化对预算管理及财务会计的有效监管。
随着事业单位财务会计和预算管理改革的不断深入，事业单位需要进一步建立健全预算审核制度，确保预算编制、执行的科学性和合理性。而且在当前财务会计电算化实现后，需要构建一套完善的财务网络管理体系，充分的利用现代化手段来开展会计核算工作，确保会计核算的质量。
2.优化会计科目和预算科目的设置
事业单位财务会计与预算管理工作存在着本质上的区别，但在两者结合过程中需要统一设置会计科目。即在事业单位对某项经济活动进行开展预算时，需要确定其在会计科目中的归类，使该活动预算管理中的内容与会计科目内容保持一致性，从而更好的推进会计核算工作的顺利进行。
3.规范预算编制的方法
目前，我国事业单位的预算编制工作由于受到使用方法的制约，变的过于形式化，忽视了实质大于形式的会计原则。事业单位的预算部门应该对单位中的资金情况进行重点关注，采取有效的手段对其进行综合性的预算，因为预算编制工作比较复杂，所以要事先对相关的数据和资料进行收集，为后期的预算编制工作提供相应的数据支持。另外，还要对零基预算进行转变，从增量预算的角度入手对其进行完善，要对预算指标进行明确。
4.加快会计电算化两套系统的建设
事业单位原有的电算化系统只适应预算会计的核算，但新的会计系统要包括预算会计、财务会计两个系统，达到数据共享。与此同时，还必须保证与国库集中支付系统、政府采购系统和预算编制系统的完全对接，以此实现相关系统间的数据共享。新的会计电算化系统应能够利用科目编码的设置，对发生的每笔经济业务自动识别、选择记账系统，不影响预算收支的业务，直接计入财务会计系统，既影响预算收支又引起资产负债变化的业务，同时计入两个系统。会计期末，电算化系统能够自动生成两套会计报表。
5.加强对财会人员的业务培训
相较于收付实现制下的预算会计核算，权责发生制下的财务会计核算更加复杂，这就对事业单位会计人员的业务水平提出了更高的要求。一直以来，事业单位会计人员都习惯了预算会计核算，对于财务会计核算较为陌生，因此需要在预算管理与财务会计结合过程中强化对会计人员业务的培训，努力提高事业单位会计队伍的业务水平及专业技能，从而为事业单位会计改革的顺利实施提供必要的保障。
三、结束语
事业单位预算管理与财务会计的结合是社会经济发展到一定阶段的产物，而且随着二者之间结合的不断深入，预算会计制度和财务会计制度不断完善，这不仅有效提高了事业单位的管理水平，确保了财政资金的安全，而且加快了政府职能的转变，使事业单位能够更好的服务于社会和经济的发展。
参考文献：
[1]李萱.浅析事业单位财务会计与预算管理的结合[J].财经界（学术版），2016，17.
（一）会计核算信息问题
有些行政事业单位在进行预算编制时，虽然已符合相关要求，对各方面的会计信息作出分析，满足单位各部门的需求。但在具体的细节问题上，因为各种主、客观的因素，常常存在会计信息不够透明化、不完整等方面的问题，这都直接造成了预算材料不能真正地反映出行政事业单位财政收支活动的实际情况，这种现象不仅使人们对政府财政审计报告的真实性产生质疑，而且还给政府本身带来不利影响。
（二）预算会计无法满足我国政府投资体制改革的需要
随着我国市场经济的深入发展，在市场机制的积极引导下，政府各部门、各单位也逐渐实现了科学发展和管理。在这种形势下，我国及时对相关财政政策作出改革，同时发行大量国债，推进市场经济的发展。但是在发行国债的过程中，我国的行政事业单位面临着相当大的风险，此外，还要承担起为人民群众负责的任务，所以在进行这类活动时，财务会计报表应当系统、全面地反映出这些问题。特别是单位的财政预算，不仅要系统地将行政事业单位的收支情况反映出来，更重要的是，要能正确地记录分析相关投资计划，对于潜在的突发性问题应能作出准确预测，并制定出合理的处理方案。现阶段有些行政事业单位在投资预算活动时，往往不注重其重要性，没有作出合理的预算会计编制。
（三）核算结果不正确
由于一些财政部门在进行预算时，没有严格按照支出结构和总数作出科学的分析和论证，在处理核算结果时比较简单，造成核算结果和实际的收支之间有很大的差距。此外，在实际的财政收支工作中，还要面临处于不断变化的市场经济的影响，因此，行政事业单位往往不能准确及时地调整预算，这也给核算结果的准确性带来一定的困难。核算结果的不准确也给单位合理的经济活动带来十分严重的影响。如，由于某行政事业单位没有很好地把握市场经济发展趋势，在预算活动中无法进行合理科学的分析，而在统计支出情况时，也没有及时整理发票，从而造成了很大的损失。
（四）不能为预算编制提供相关信息
由于我国目前还处在由“基数法”转变为“零基法”的过程中，在以往的“基数法”的处理方式下，操作比较简单，只是在行政事业单位上一年的预算基础上作简单修改，有的甚至直接采用以前年度的预算，而没有考虑现实具体状况，这种方法显然无法全面反映单位财政收支情况，所以要求采用“零基法”替代。在运用“零基法”的过程中，不仅需要考虑到单位各部门间的资源占有及职责，此外还要对这些信息进行合理科学地整理和分析，因此，预算会计在其中占有十分重要的位置，其不仅能够确保各种信息的可靠性和精确性，而且针对预算编制中存在的问题也可作出及时指导并加以处理。然而现阶段我国行政事业单位的财政部门对这方面的知识缺乏深入的了解，导致无法对预算编制提供良好的信息支持，从而严重影响了单位的预算编制工作。
（五）预算报告体系的问题
在我国建立健全预算会计管理体系的过程中，行政事业单位常常暴露出一些问题，例如出现功能空白或各部门间的功能重叠、预算报告体系缺乏真实性、体系建设不完善等问题，这些都直接导致单位的预算报告体系不能充分实现预期的效果，从而大大影响了财政部门工作的顺利开展。原因主要有：对于预算报告体系的重视度不够、缺乏统一完善的管理、工作人员能力不强、缺乏相应的预算会计管理制度的理论知识和经验储备。
二、完善我国行政事业单位预算会计管理的方法
总结分析行政事业单位的预算会计管理过程中出现的问题，针对这些问题，提出以下相应解决方法。
（一）完善会计目标
对于行政单位而言，完善的会计目标具有十分重要的意义。在实际工作中，要提高思想意识，明确会计目标内容，以便能够合理科学的针对这些目标开展工作。此外，在明确了会计目标后，单位人员的工作热情也随之提高，从而达到动员所有人员的要求。在完善会计目标的过程中，全体人员要相互配合，提供准确信息，以确保目标的合理性和科学性。
（二）充分调查预算会计需求
对行政事业单位财政部门而言，在进行财务活动，特别是预算会计的管理等方面，需要综合考虑很多方面的因素及相关信息，并作出全面、合理和科学的分析。调查人员要通过对预算的细节进行深入的调查并论证，以取得第一手资料，更好地确定单位预算会计的需求和发展趋势，从而改善预算会计管理效率。在实施过程中，需要单位所有人员参与进来，提高自身的专业素养和业务能力。
（三）健全会计信息体系
行政事业单位的会计信息不仅直接影响到本部门、本单位正常的财务工作，而且对整个社会甚至市场经济都有非常大的影响，所以，为了确保单位内部的财务工作能够顺利地实施，必须建立健全会计信息体系。此外，财务预算和会计具有紧密的联系，只有在透明、合理、精确的环境下才可顺利开展，因此，在完善行政事业单位会计信息体系的过程中，要加强对会计人员的培训和教育，同时还要设立相应的监督管理部门，以利于提高工作效率。
（四）完善财务状况报表
行政事业单位的财务状况报表是研究分析预算会计管理活动的基本资料，对于改善预算会计管理效率有着重要的作用，因此，要认真地对待。在实际工作中，需要对以往的财务活动作出精确、全面的记录，以供研究，同时要对潜在的突发事件进行预估。
（五）建立健全预算报告体系
一、预算会计信息失真现象及其原因
1.预算经费的收入和结余,不能准确反映预算执行的真实情况。目前,会计核算账面反映的预算收入,除按预算标准向上级领报外,还包括运用单位经费结余弥补的部分。支出情况更为复杂,除用于事业任务直接支出外,还有与本事业单位有直接关系甚至无关的一部分差旅费、招待费、公杂费以及事故处理费用等开支,同时还包括上年事业费超支转入数,而另有一些应在有关事业经费开支的却又放在预算外生成的经营收支中支出。正是因为收支不规范,账面数字与会计核算应当反映的预算执行情况不符,再加上决算报表不及时,账面经费结余或超支已反映不了预算的真实情况,说明不了实质性问题,无法分析预算经费管理的优劣,缺乏考核经费管理标准的科学性。
2.“经费家底”反映不实。无论从账面上还是会计报表上看,有些单位历年预算和预算外结余是比较多的,但由于有的单位动用结余纳入预算管理和进行生产经营投资未能转账,结余数出现虚假现象,而真正能动用的“家底”却有限。另外有些单位为了多得利息或隐匿资金,把留用的结余经费存入银行或转到其它经费的银行账户上,账面上仅有部分结余,远不能真正反映单位实有“家底数”。
3.预算外收入与实际悬殊较大。近年来,行政事业单位凭借各自的行政权力进行各种名目的收费现象日趋严重,使本单位预算外资金和“小金库”资金迅速膨胀,甚至形成预算外的预算外资金,这类收费收入大多数未纳入正常的预算资金管理,有的自收自支,有的转作家底留用,因此各级财务账面上反映的预算外收入与实际收入相差甚远。还有部分预算外收入,由于财务人员业务素质原因,被记入其它会计科目,也有些单位为逃避上缴,故意将收入记入留用或其它科目,造成账实不符。
4.会计报表与账面不符。一方面由于记账原因造成报表不实;另一方面由于编制报表时随意增减科目或调整数据,加之受报表格式限制,口径不尽统一,说明又不全,很难全面、准确地反映财务活动的实际情况。预算会计信息失真的情况很复杂,原因也很多,但总括起来主要有两方面,一是财务制度自身不够规范严密。就财务制度而言,其规定和要求不够明确、统一。预算经费的收、支不规范,不能准确反映预算执行的真实情况,并且预算经费管理制度与会计制度的某些规定不能协调统一,甚至有些规定不够明确。有的单位预算经费比较紧张,保证不了正常开支,把差旅费、招待费放在有关事业费科目中支出,使事业经费几乎成了万能经费,在会计核算上混淆了预算经费与预算外经费的界限。二是会计人员管理体制存在根本缺陷。计划经济条件下几十年一贯制的会计人员管理体制已不能适应市场经济新形势的发展。会计人员既是国家利益的代表,又是单位内部职工,人事、工资都由所在单位管理,很难坚持原则,利害一致也会导致会计人员偏向所在的单位一边,这是预算会计信息失真的深层次原因。
二、构筑预算会计信息保障体系
1.建立公允、规范的预算会计核算体制。它包括会计准则和会计制度的制定和贯彻执行两方面,它的覆盖面涉及所有会计主体,从而实现会计信息之间的客观性、可比性。当前重要的是要认真开展监督检查,保证预算会计制度的贯彻执行。
2.提高会计人员的业务素质。针对单位会计人员的特点和工作要求,科学地确定培训内容,做到教育对象层次化、知识结构系统化,为会计人员及时更新知识提供保证。
3.加强会计人员职业道德与纪律教育。要按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,制定会计人员职业道德纪律与规范,并进行广泛宣传,同时结合会计证管理制度,加强对会计人员执业纪律的监督检查,引导教育财会人员坚持原则、遵守法纪、忠于职守、秉公办事,严格执行财务制度,以良好的职业道德认真做好本职工作。
4.规范行政事业单位预算收入来源,从源头上纠正会计信息失真。预算会计反映预算资金的运行情况,行政事业单位收费收入形成的预算外资金的不规范账务处理是造成会计信息失真的根源之一。从全国范围看,各级各部门行政事业收费居高不下,数量甚至达到几倍于税收,并且造成各单位乱收乱支,严重影响了经济秩序和财经纪律,笔者认为,结合“费改税”清理行政事业单位的预算外资金是纠正会计信息失真的治本之举。
关键词 事业单位会计 企业会计 区别
我国的会计体系分为企业会计体系和预算会计体系两大类，而预算会计体系又分为财政总预算会计和行政事业单位预算会计两个分支。预算会计改革后，把事业单位会计同行政单位会计区分开来。通过对事业单位会计和企业会计的比较，使我们进一步认识二者的区别，有利于理解和掌握事业单位会计的精神实质。
一、会计核算基础不同
改革开放以来，我国的预算会计可以采用不同的会计基础。事业单位会计根据单位实际情况，分别采用收付实现制和权责发生制。我国的事业单位在进行专业业务活动及辅助活动之外，还可以开展非独立核算经营活动。因此，事业单位对预算资金的收支进行核算和监督以收入实现制为基础，对经营性收支业务可采用权责发生制。而企业应当以权责发生制为核算基础进行会计确认、计量和报告。
二、会计要素构成不同
事业单位会计要素分为五大类:即资产、负债、净资产、收入和支出。企业会计要素分为六大类;即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。二者的资产和负债从他们的本质上基本是相同的，其他几类要素在实质上有较大的区别。
1.净资产与所有者权益:事业单位当中的净资产是政府与非盈利组织所拥有的资产净值，产权单一，是预算会计所特有的。企业会计中与之相对的概念是所有者权益，它是各种投资者对企业净资产的所有权;同时，它也是与债权人权益相联系的概念，它们共同构成权益概念。显然预算会计中的净资产没有上述明确的所有者权益特征，因而在预算会计中采用净资产命名以区别于企业会计的所有者权益命名是很有必要的，也是非常合适的。
2.收入:事业单位和企业都有收入要素，名称虽然一致，但在本质上有较大的不同。事业单位的收入指国家或单位依法取得的非偿还性资金，主要从财政部门、上级单位或其他单位取得的收入。事业单位的主要经济来源是通过上级拨款，所以具有非偿还性的特点，他的目的是为了补偿支出，而不是为了盈利;而企业的收入是指企业日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入，企业收入的实现主要是靠销售产品或提供劳务产生的，其主要目的是为了企业盈利。
3.支出与费用:事业单位的支出是指开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费和损失以及用于基本建设项目的开支。事业单位的支出有着财政资金再分配以及按照预算向所属单位拨出经费的性质，其目的只是为了耗费。而企业的费用是指企业为销售商品、提供劳务等日常活动所发生的经济利益的流出，会导致所有者权益减少的、与向所有者分配利润无关的经济利益的总流出。其目的是为了取得营业收入，获得更多的新资产;只有那些在企业生产经营活动中为取得营业收入而发生的各种支出，才是费用。
4.利润:利润是企业特有的，指在一定会计期间的经营成果。而事业单位没有利润这个会计要素，因为它是非盈利组织，不涉及到盈利问题，所以也就没有利润。即使有一定的经营活动，期末也只是结转到“结余”。
三、会计等式不同
事业单位的会计等式是“资产+支出=负债+净资产+收入”，此等式为动态等式，反映单位在业务营运过程中收支结余情况及净资产的增值情况。因为事业单位的资金来源主要是通过上级拨款取得的，所以要严格监督各项支出的耗费，因此要采用动态等式，资产负债表也是以此等式为依据的。
企业的会计等式为“资产=负债+所有者权益”，此等式为净态等式，反映了会计要素之间的数量关系，反映了企业资产的归属关系，表明了企业和所有者是各自独立存在的。同时，也是编制资产负债表的理论依据。
四、会计核算内容及方法有其特殊性
在预算会计中，有一些核算内容和企业会计有明显的差异，有其特殊性。
1.固定基金:事业单位核算固定资产，需设置“固定资产”和“固定基
金”两个账户。固定基金是事业单位固定资产的资金来源，一般由财政或上级主管部门拨款，也可以是其他单位投入或融资租赁。事业单位的支出具有消耗性与不可补偿的特点，所以无需计提折旧。而企业的固定资产在使用过程中不断地磨损，要通过计提折旧的方式逐步转移到产品成本或期间费用中去。
2.专用基金:专用基金是事业单位按规定提取或设置的专门用途的资金，包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和住房基金，各项专用基金都规定专门的用途和适用范围，除财务制度有特殊规定外，一般不得挪用、占用。
3.投资基金:事业单位的对外投资一般与投资基金相适应。不仅要设置“对外投资”账户，还要设置“事业基金—投资基金”账户。
4.一般不实行成本核算:事业单位一般不实行成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算。
以上仅仅是两者不同表现的一部分内容，还有大量细节性差异，不再冗述。随着经济体制改革的不断深化，两类会计的差异将会逐步缩小，但不可能消灭差异。
参考文献:
[关键词]预算 会计 问题
预算会计是一个宏观的管理信息系统,它主要把预算管理作为核心内容,是反映、监督、核算中央和地方预算(包括行政事业单位的收支预算)的一门专业会计。我国的预算会计制度经历长时间的磨练,现已日益完善。但是由于经济体制改革不断推进与深入,事业单位(政府)职能不断转变、行政事业单位的预算调整不断加快,使得我国的预算会计制度又暴露出很多新问题,这就需要我们积极采取对策来完善我国的预算会计制度。
1 我国的预算会计制度现状
(1)预定目标经常由于信息失真而不能实现
作为反映经济业务的最基本的资料,原始凭证具有十分重要的现实意义。审核与监督原始凭证,是对会计信息的真实性进行判定的重要环节。会计中心人员由于不直接参与到单位的各项具体业务,所以进行判定时只能将票据作为主要参照,看单位的报账发票手续完不完备,票据规不规范,合不合法。如果票据合法且有效,同时具有完备的手续,那么所反映出的经济内容不管真实与否,都应报销。如果缺乏严格的监管,在这种情况下就会出现集体腐败、公款私用以及弄虚作假等行为,同时还存在着一定的非法回扣与权力徇私,从而导致资金流动(报销的)的真实性大大降低,使公共资源不断流失与浪费。
高级目标、中级目标以及基本目标是预算会计所具有的三级目标。其中基本目标主要是对事业单位(政府)的公共资金进行有效运用,确保其安全。而中级目标主要确保财务管理科学合理,高级目标就是要把事业单位(政府)的受托责任解除掉。事业单位由于采用收付实现制,所以只能对公共资金流动进行有效记录,使基本目标得到满足,并没有建立一套内部激励机制和实施绩效管理,所以经济责任制也就无法落实,至于将预算公开来解除受托责任,使公众知情权得到满足就更加无从谈起。所以,我国事业单位的预算会计目标还需要进一步提高。
(2)预算会计体系现有观点迎来挑战
通常来讲,预算会计不直接参与到物质生产,它不把赢取高额利润作为主要目的,而是将预算管理作为核心内容。预算会计在传统意义上主要由三大部分组成,分别是事业单位会计、行政单位会计和财政总预算会计。现如今,市场经济的发展不断深入,事业单位的绩效考核制度也得到越来越广泛的推行,很多事业单位已经趋于市场化,它们拥有国家财政拨款,同时还有属于自己的收入。这些事业单位不仅提供公共服务,也具有一定的经营性,实现了独立经济核算。例如很多大型体育场所和民办学校以及会计师事务所等,其商业性越来越明显。这样的事业单位已经开始由公益性向营利性转变,并实行盈亏自负。此外,我国的一些非政府组织也开始迅速崛起,这使得预算会计体系本身的内涵又得到不断扩展,其现有观点也迎来了新的挑战。
(3)预算会计核算的有效性与科学性有待加强
目前,我国事业单位的预算会计主要采用收付实现制,把提供的信息主要集中在年度预算的结余和收支,这样就可能忽略对长期资本进行科学有效的管理,不能给长期决策提供一个真实、准确、完整的信息参考。事业单位通常不折旧固定资产,所以在实际操作中就有虚报固定资产价值的现象存在;有些单位为了盘活资产,提高其经济效益与财政收入,擅自把专用机器设备和房屋用于商业用途,从而使资产增加,没有按照规定对会计报表进行登记。这样就无法真实可靠地将资产实有价值反映出来,使会计信息质量无法得到有效保障,严重地损害了决策的有效性与科学性。
2 解决预算会计制度问题的有效对策
预算会计制度不是很完善,是导致我国的预算会计出现以上问题的最根本原因,要想真正解决上述问题,就必须提出有效对策,将事业单位职能与会计行业的通用准则进行有机结合,以改革事业单位现有的预算会计制度。在对事业单位的预算会计的专业性与职业性进行充分考虑的同时,还要对其社会性、非营利性以及公益性进行充分考虑。
(1)预算管理应加强,使预算会计目标得以实现
对于事业单位在预算会计方面出现的一系列问题,必须通过对预算会计加强治理来解决,最终使预算会计目标得以实现。预算会计治理应按照监控、管理的思路进行。
首先应对事业单位的预算编制与使用进行严格的监控,其全部支出与收入都必须纳入预算体系,这样能够避免预算外的资金出现流动。进行预算编制应实施部门综合预算这一科学模式,以防预算重复编制。事业单位的财政部门对预算执行应加强监督。及时分析经费支出的全部内容,找出一些比重相对较大的项目,对其进行跟踪审计与重点监控,并进行专款专用和实时实地的监督;将电子政务和会计电算化的优势充分发挥出来,并通过即时通讯、电子邮件以及互联网等媒体对经费使用进行依法公开。
其次要加强管理,通过不断优化组织结构,使会计信息的科学性与真实性不断增强,从而提高效率、降低成本。加强财务管理能够使预算资金利用率大幅提升,从而使公共资金公共化得以实现。预算会计还应实施会计集中核算,并采用收支两条线。报账会计必须持证上岗,会计台帐应登记有据,并定期和会计中心进行核对,预审会计事项的科学性与真实性。事业单位还应建立会计行为准则与道德规范,以使报账会计的整体素质与会计工作质量得到全面提高。
(2)会计准则应改进,以提高信息科学性
传统预算会计对固定资产与收支的反映、统计十分不科学。事业单位由于是非营利组织,它具有产业和公共事业的双重性质,它的固定资产需要保值与增值,所以计提固定资产应进行折旧。对事业单位的预算制度进行适当改进应参照企业会计准则,并在事业单位的收入上,对预算外的资金与财政拨款进行正确区分,财政返还收入应纳入预算外资金;事业单位的经营性收入最好纳入事业性收入,然后归结到预算外资金。另外,在现金流量上,应以权责发生制取代收支实现制,这样预算会计才能对单位的现金流量与资产进行合理确定,能够做出科学合理的成本分析,使决策的有效性与科学性大大提高。
(3)预算会计体系应重新界定
目前,对于事业单位会计归属问题,还存在着很多不同观点:(1)事业单位会计仍归属预算会计制度,和政府预算会计共同合称行政事业单位会计;(2)由于事业单位具有经营性,所以应将其划分到企业会计中去;(3)事业单位会计的公益性、营利性和政府会计、企业会计不同,所以应和以上两者区分开,称作事业单位会计;(4)通过对权变视野进行充分考虑,事业单位会计应分别归属预算会计与企业会计。
权责发生制是企业会计的重要基础,因为企业具备偿债能力与获利能力,但是事业单位并不以获利为最终目的,所以不能笼统地将事业单位会计归为企业会计。目前很多事业单位已经实施了绩效考核制度,虽然预算会计以提供公共物品为主,具有非营利性的特点,但是市场化的发展模式将促使一部分单位逐渐由公益性、社会性向开发性、竞争性与营业性转变,开始盈亏自负,其经济效益明显增强。预算会计制度应用于这样的事业单位不是十分理想,企业会计比较适合这样的事业单位。有些事业单位还具有公益性,它可以继续使用预算会计。有些事业单位会计已经被某些非营利性的组织会计取代,已然成为了预算会计的重要组成部分。现如今,非营利性的组织不仅只有事业单位,一些社团与基金会也具有非营利性的性质。这些组织为社会公众提供服务或管理时,并不以追求收益为宗旨。所以,将事业单位会计归为非营利性组织会计将更具时代性与科学性。
3 结束语
对我国事业单位的预算会计制度进行科学合理的改革,还需要一定的时间,这是一个十分复杂且较为漫长的过程,不仅要不断创新与完善理论,同时还要积累大量的实践经验,实事求是的推进改革。不能在改革的关键时期徘徊不前,也不能急于求成、急功冒进,必须统筹兼顾,通过各方的不懈努力来实现事业单位的预算会计制度的成功改革。
参考文献:
[1]宋育蔚.我国预算会计披露问题探析[J].中国农业会计,2010,(01).
[2]罗晶晶.事业单位预算会计制度变革“启航”[J].人大建设,2010,(03).
[3]张勇,徐公伟.我国政府财务会计和预算会计协调机制研究:基于基金会计角度[J].商业会计,2010,(03).
关键词：预算会计；制度改革；事业单位；影响
预算会计制度对于我国财政和行政、事业单位的会计核算有着极好的规范作用，自从20世纪50年代我国第一套预算会计制度应运而生之后，我国对于预算会计制度的改革也从未停止过脚步，最终建立了现行预算会计制度，其中包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则（试行）》《事业单位会计制度》等，使得我国预算会计无论是从组织管理体系、制度体系还是理论与方法体系方面都得到了极大的提升，但社会在发展，在长期的实践过程中现行预算会计制度仍旧存在着较多的不足之处，需要针对性的进行改革完善。
一、当前事业单位会计核算存在的问题
第一，在国库集中收付制度和政府采购制度实施后出现的新业务，现有预算会计制度无法做到真实完整性的反映。第二，现行预算会计制度无法在事业单位编制部门预算时提供有效会计信息，也不适应于零基预算办法。第三，现行预算会计制度在事业单位负债方面无法做到全面、完整性的反映。第四，现行预算会计制度下事业单位的会计信息无法达到一定的透明度。
1.相关制度改革后事业单位会计核算无法反映新型业务
我国预算会计制度的改革成就是值得骄傲的，尤其是现行预算会计制度的建立在很大程度上解决了原有预算会计制度下存在的问题，不仅提高了事业单位会计核算效率，在质量方面也是有保证的。但是随着社会的发展各种业务也在不断更新，各种拨款形式发生了明显变化，资金的使用權利得到较大规范，这是由于国家要制定更为合理的核算监督制度，因此预算会计制度与必然要继续更新，否则事业单位将无法达到更高的标准和要求。此外造成事业单位预算会计效率不高的原因还有思想层面的，在预算会计制度改革和实施方面重视度不足，使得会计工作缺乏独立性，部分领导层的干涉也严重影响着事业单位会计核算。
2.部门预算与零基预算下现行预算会计制度无法满足事业单位会计核算的要求
预算会计信息是部门预算编制的基础，但就目前来看，我国现行预算会计制度无法为部门预算的编制提供有效可靠的信息，严重影响到事业单位会计工作，是一个较大的弊端，需要我们从现有问题出发，综合考虑问题，进一步改革现行预算会计制度。此外我国预算编制逐渐开始采用零基预算，在这种预算方法下，事业单位各个部门资金的使用会和其自身职责、性质、所占资源等各个因素挂钩，因此做到对各个部门信息的可靠掌握是尤为重要的，如果不能做到这一点，就无法对零基预算的编制提供可靠的信息。
3.现行预算会计制度无法合理全面地反映事业单位负债问题
现行预算会计无法完整的反映事业单位负债问题的原因在于会计核算采用的是收付实现制，事业单位在报表中只会反映当期的还本付息，在应付账款方面无法科学的反映出来。这些问题主要发生在我国一些较为偏远地区，一些陈旧问题得不到解决，有些政府的债务有可能会被隐藏，不真实的反映财务状况也使得政府与人民对于政府可支配资金得不到正确认识，同时不利于事业单位对于财政风险的规避。因此，这些社会问题对于事业单位的发展极为不利。
4.会计信息质量不高，影响事业单位财务会计报告
对于财政的监督是我国一直以来较为重视的，并且国家对于财政审计报告等信息的公布使得社会对于国家财政信息的关注度日益加强，在这一社会环境中，对于会计信息的完整性与透明性的要求也更高了。那么对于事业单位来说，现行会计制度的监督性人就不足，在会计信息的完整性、真实性、与透明性方面的公布远远达不到要求，无法更好的披露财政问题。
二、预算会计制度改革对事业单位会计的影响
1.预算会计制度改革对事业单位会计工作的积极影响
社会经济发展过程中，各种制度的完善是必不可少的，只有科学合理的制度规范，才能促进社会各个组成部分的协调发展。因此在预算会计制度改革过程中，事业单位会计核算工作会发生极大的变化，首先，工作效率将得到提升，监督机制的完善将督促工作者在制度规范下合理合法的进行会计核算，同时也规避了各种违法违规现象，极大的降低事业单位财政风险。而在财政资金使用效率方面也会有明显的提升，这一现象不仅影响着事业单位自身的发展，同时也对社会稳定发展具有积极性的影响。
预算会计制度的改革是在以往传统会计制度的基础上进行的，因此它的改革首要任务是解决传统预算会计制度中存在的缺陷，再考虑未来发展情况下可能会出现的问题，对制度加以完善。在技术的应用方面也是改革的重点，将现代先进的信息化技术应用到预算会计制度改革中对于事业单位会计工作效率与质量的提升具有重要意义。
2.预算会计制度对事业单位会计工作的消极影响
预算会计制度在对事业单位会计工作带来积极影响的同时也带来了一些消极影响。制度的改革必然在会计工作质量、效率等方面提高要求，虽然从长远来看预算制度的改革可以促进事业单位工作会计工作效率、质量的提升，但是在改革初期，还是有一定的副作用的，会计工作者已经长期适应了现有的预算会计制度，在不熟悉新型预算会计制度的情况下，就容易导致会计工作者的工作无从下手。而要规避这一现象的发生，就要在制度改革的同时加强对会计核算工作者的宣传与培训工作，使其在最短时间内接受新型事务，与时俱进，不断提升自我素养。从总体上来看，消极影响的根本在于事业单位自身对于改革的认知程度不足，因此要保证事业单位预算会计制度改革的同时会计核算工作能够正常开展，我们必须要对制度改革提高重视，贯彻实施新制度，也深刻学习新制度。
三、预算会计制度改革下事业单位开展工作建议
现行预算会计制度同样存在缺陷，社会发展速度让我们无法忽视制度的更新，要与时俱进才能保证事业单位会计核算的科学性，使事业单位的职能得到最好的发挥，促进社会经济的稳定发展。从总体上来看，事业单位对社会的医疗、文化、教育机构起到监管规范的作用，而这些机构影响着社会经济发展，所以从根本上来讲，事业单位的工作与社会经济、文化的发展是相辅相成的。
1.提高事业单位对预算会计制度改革的重视
预算制度改革对于事业单位开展会计核算具有重要意义，但是完善的制度需要良好的实践来支持才能使其效用最大化，因此事业单位领导以及会计工作人员要提高程度并加以实践。例如邀请相关专家进行培训、发放宣传资料，单位也可以制定相关制度来督促会计人员进行学习，以此使制度改革与实施落到实处。
2.配合国家相关制度的改革改进事业单位工作流程
预算制度改革的同时要求事业单位充分了解国家相关制度政策，以此为依据进行自身职能的改进与工作流程的转变，保证事业单位各部门的工作能够顺利开展，在这一过程中财务监管工作是尤为重要的，管理能力与水平始终是重中之重。在制度改革初期极容易出现责任推诿，职责不明等情况，对此必须要将工作责任具体到个人，使得各个流程中的工作有条不紊。在监管方面，不仅要求事业单位自身进行监管，也要求上级监管机构进行必要的检查监督，相互配合，对于改革过程中的问题进行及时解决，对于新制度实施过程中出现的重大问题要及时上报。
3.预算制度的改革要重视创新性
关键词：预算会计制度；事业单位；经济态势
一、预算会计制度改革的原因
（一）现行制度与时代有所脱节。
现行的预算会计制度中存在一些弊端，如果不进行改革，这些弊端会成为我国经济发展的绊脚石。目前，我国的经济发展速度飞快，进而带动了事业单位的发展，事业单位的财政动向已经一改原来的单一性，逐渐变得多样化。比如原来的事业单位的财政动向主要是员工工资的结算以及公共设施、设备的购买与维护费用等，但是随着经济的发展，事业单位参与的项目逐渐增多，导致财政动向变得较为复杂，原有的会计核算已经无法满足这样的需求，所以必须进行相应的变革。改革后的预算会计制度必须在体制方面具有灵活性，以适应瞬息万变的经济形势。
（二）公共事业迫切需要。
我国经济的发展建立在经济体制逐步成熟的基础上，我国社会需要更加完善的公共服务体系，而公共服务体系的主要构建和参与者是我国的公共事业单位，那么国家为进一步提升对这些事业单位的管理效率以及推进公共服务的向前发展就必须对现行的预算会计制度进行改革，改革的目的是建立更加科学、更加完善的制度，并且要保证这项制度与我国的现在的经济环境和发展趋势相适应。预算制度的改革能够有效地促进公共事业单位的工作效率，在公共设施建设和公共服务方面进行进一步的完善，促进财政状况向着合理、有序的方向发展。
（三）财政预算参与主体的需求。
我国的财政预算参与部门主要包括国家财务部门和各相关部门的财务机构，这些机构的良好合作是保证我国财政状况处于可控状态的基础。国家对国内的财政状况进行充分的了解后，才能通过宏观调控的手段来对我国的经济发展进行指导。在我国对国内经济发展进行调控中，公共事业单位在其中承担了重要作用，因为公共事业单位的良好运行会为社会提供充足的公共服务，从而保障了我国公民的基本权益。公民权益得到保障，会促进社会环境的改善和稳定，进一步的为经济发展创造条件。这是财政预算的根本目的，所以需要进行相关制度的改革来调整财政预算参与主体的具体作用。
（四）财政资源优化配置的需要。
公共事业单位的职责是为社会提供公共服务。从长远来看，公共服务的质量和持续程度会受限于公共财政资源的使用效率，所以公共事业单位必须对公共财政资源进行优化配置，在财政资源的分配和使用方面进行合理的规划。要实现这样的目的，国家财务部门和公共事业单位必须对财政资源以及具体实施项目的状况进行了解，做好财政预算，确保不出现财务浪费的情况。在现行的预算会计制度中，国家对公共事业单位的财政状况不能实现有效的监督，导致在财政状况的了解上存在误差，这会给财政资源的优化配置带来阻碍。
二、预算会计制度改革方向
（一）增加会计机构的独立性。
长久以来，预算会计制度的功能就是为国家财政部门与公共事业单位之间的财务关系进行合理的规范，但是具体的财务信息只是作为相关财务部门制定某项措施的依据，并且这样的财务信息只能在财务部门之间进行传递或者储存。预算会计制度的改革方向就是要增加会计机构的独立性，会计人员有义务将财务信息的传递范围进行扩大。不仅如此，还会要求公开财务使用方向和政策依据，以进一步地对财政机构进行监督，预防腐败的发生。这样的改革是我国推进社会民主化中的重要内容，目的是确保社会向公平正义的方向发展。
（二）改进财政预算中的核算方法。
以前财政预算的核算方法是基本的“收付实现”，这种核算方式是基于实事求是的态度来进行，无论是收款还是付款，都是现时结清，不存在后续的财务纠纷。经过这种方式核算出的财务状况不会有“虚账”出现，能够真实反映目前的财务状况。但是，随着各种支付手段和交易方式的多样化，这种收付实现的核算方法存在一些短板，比如有些财务行为发生后，但资金没有现时到账，如果等待资金到账再进行核算，就可能造成财务统计的积压，降低核算效率。所以，在改革中对财政核算方法进行改进，加入“权责发生制”的核算方法，这两种核算方法同时并行，能够有效地反映出财务状况。
（三）扩大财政核算范围。
原先的预算会计制度中，财政核算的范围主要包括公共事业单位的财务使用状况，而对于国家财政的其他财务行为不进行核算，这样就会导致国家财务部门对财务状况不能进行全方位的了解，进而影响到后续的财政决策。当时，国家在制定预算会计制度时可能是受到当时会计核算水平影响，在核算范围上有所控制，但是随着科学技术的发展，会计核算方法和方式得到了明显的提升，已经能够满足大量的财务核算要求。通过改革后扩大财政核算范围，我国的财务状况会更加明了，这将有利于政府对财政资金进行合理的使用和分配。
三、预算会计制度改革对事业单位的影响
（一）促进事业单位在核算制度方面的进步。
在预算会计制度改革以后，核算方法进行了改进，在原先收付实现核算方法的基础上增加了权责发生的核算方式。这样的改变会使事业单位在对财务进行核算时要对具体的财务状况进行分类，因为事业单位在向国家财务部门提交财务预算时，需要对预算数目进行准确的统计，否则就会出现财政紧张或者财务浪费的情况。事业单位的核算制度会逐渐向企业的方向发展，因为企业的会计核算能够清晰地展示当前的财务状况，企业一般采用的核算方法是权责发生制，但是企业财政是“自负盈亏”，可能会在一些状况下缩减财政支出，而事业单位是为公共利益服务，还需要对现时的财务状况进行核算来要求国家财政支持。
（二）推动事业单位的会计业务与主要业务进行分离。
在事业单位中，它的主要业务是为公共利益服务，而会计业务则加入到主要业务中，为主要业务的实施提供财政支持。但是会计机构在人事关系方面属于事业单位所调配，这会造成财政信息的不透明进而滋生出腐败现象。在改革后，会计机构的独立性得到了加强，事业单位的会计业务与主要业务之间进行了分离。事业单位在进行某项业务时所涉及的财务状况会被会计机构如实记录，这样有利于事业单位在财务使用方面进行合理的规划，并且能够使提交的财务报表具有更多的实际意义。
（三）事业单位更加趋向于服务单位。
我们知道，我国事业单位的基本属性是为公共利益服务，但是在现实生活中，事业单位承担着购买公共设施、营造公共服务环境的责任，这就会造成事业单位成为相关企业单位的消费对象，就可能出现事业单位与企业之间建立利益关系的现象，这不仅会对国家财政造成影响，还会损伤公共的利益。在改革后，国家引进了政府采购制度，隔开了事业单位与企业之间的联系，更加有利于提升事业单位的服务属性。
（四）预算会计制度改革后会计科目的设置更加趋向合理。
在改革后，事业单位预算会计的核算范围发生了改变，目的是能够更加全面清晰地反映出事业单位的全部收入与支出，进一步与事业单位的财务会计账目相呼应。事业单位预算会计核算范围增加了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等内容，将一些特殊的经济业务排除在核算范围之内，比如预借差旅费、拨付备用金、代管现金等。在进行具体核算时，应该以收付实现制核算方法为基础，将财务会计账目与预算会计账目具有关联关系的账目进行转移，对于特殊的经济业务，按照规定进行权责发生制核算。在改革后的制度中将库存现金、银行存款、其他货币资金、零余额账户用款额度和财政应返还额度纳入了财务会计账目中，为了与之对应，在预算会计核算中加入了“资金结存”科目，这样能够更加清晰地将财务变动、资产变动等内容在预算会计核算报表中体现出来，更符合财政管理和改革的要求。
四、结语
预算会计制度的改革是为了更好地适应时代的发展，所以改革之路是不会停止的。我国的事业单位要及时、充分地领会改革措施的内涵，并且采取有效的措施来改进内部的会计制度，达到与国家新型预算会计制度的统一。这不仅能够促进国家对财务状况良好控制，还能更加有效地服务于公共利益。
主要参考文献：
