时间：2023-08-04 17:24:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇预算会计的工作内容，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
预算会计一般有三大职能，即核算、反映和监督职能。随着社会的不断发展，传统预算会计工作制度已经不能满足当前社会发展的需求，在制度适用过程中经常出现各种影响预算会计制度正常实行的问题。不论是内部问题还是外部问题，都会对预算会计制度的落实产生影响。下文将从当前社会发展的情况入手，阐述预算会计制度相关问题。
一、当前预算会计制度发展情况
通过总结近年来的工作经验发现，当前国内预算会计制度的漏洞和缺陷是比较多的。首先，会计制度核算内容涵盖面窄，内容整体也不完整。通过分析会计体系发展情况发现，如果按照国库集中收付要求，当前预算会计体系以及对应的核算内容是不能满足基本核算需求的。其次，如果政府通过采购制度来完成工作，则当前预算会计制度是不能进行有效调整的。只要是被列入到政府采购计划当中的货物以及各种劳务形式，都可以让政府的专业采购部门以及专业采购组织来完成采购。政府方面的相关部门则可以通过国库来向供应商或者是劳务的提供者付款。这是当前政府预算制度改革当中十分关键的一个内容，通过政府采购制度拟定方式，提升财政预算会计部门资金支出情况，并对劳务提供者的拨款情况进行分析，减少各种暗箱操作的发生几率。从当前制度工作流程跨度情况来看，如果遇到跨年度情况，很难反映出真实的经济活动。因为在收付制度的影响下，总预算会计制度只能在按时拨款的时候确认金额以及财政支出。如果工作时间在年末，大部分的采购工作都已经完成，但是依然存在各种没有付清的款项，形成政府财政资金结余。除此之外，会计科目不完善等，也会影响政府财务的反馈状态。当前我国社会经济发展速度比较快，所以政府负债问题逐渐凸显。近年来国家通过积极实施财政政策的方式，发型国债。还从世界银行以及各种金融组织借了外债，利用这些来实现负债。这些债务也应当在财务会计报告中得到反映。但是当前预算会计是很难提供该方面信息的，而且提供出来的信息也不够完整。以收付实现制为基础，对预算会计进行分析可以发现，财政支出工作内容只是包含了支付的内容，但是并没有反映出当前已经发生的各种工作情况，所以很难反馈出当前政府实际工作状态，整个体系呈现虚假平衡状态，产生大量风险。现行总预算会计制度会出现内容失真等问题，因为会计报表信息真实性差，是导致政府财政产生问题的最主要因素之一。当前总预算会计制度是按照财政拨款列表来报告财政支出的，利用国库集中收付工作制度，明确财政收支以及单位的整体预算支出数额差异，确定年度结余情况。按照财政国库管理工作制度中改革试点单位结余情况以及会计处理办法中的内容，将财政暂存款作为列表进行表述，查明各种名不副实的款项。
二、预算会计改革工作方式
按照当前工作开展情况，对预算法进行完善，并构建相应的政府会计工作体系。当前国内市场经济体制受政府以及社会管理者的影响较大，而政府的财政收入来源大部分都是企业纳税款项、居民纳税款项，所以相关工作可以从这两方面入手，对预算法进行完善，提升预算会计改革工作质量。政府的财务报告可以从根本上反应出政府工作系统的运行情况，并且体现出政府财务状态、财务核算形式，是一种可以有效披露政府会计综合信息规范化的方式之一。但是从当前工作的开展情况来看，政府预算是不能满足使用者需求的，这一特点在加入WTO以后表现的尤为明显，所以必须对其进行完善，构建与国际发展相接轨的政府财务报告工作制度，利用这些方面的制度来提升预算的信息化水平，保证各种信息可以正常传达，满足政府与社会民众对财政预算以及政府部门的监督要求。通过上述形式促进政府职能更好更快的转变，不仅能够提升工作质量，还可以提升整体管理工作效率。发现有和当前财政预算管理改革工作理念相违背的环节，要在最短的时间内制定会计核算工作规范，并不断的完善当前会计制度。针对政府采购或者是国库收付一类的新业务来说，如果项目财政资金流向产生变化，导致收入和支出计量等产生问题，可以在财政总预算会计和行政事业单位会计制度中提出一些相应的补充规定，对其进行完善。在选择核算方法的时候，如果收付实现制账簿记录不能满足业务需求，可以引入权责发生制等制度加以完善。为了满足当前编制部门预算需求，可以将固定资产构建项目纳入到行政事业单位会计核算当中，从根本上反应出各个单位资产存量的情况，提升预算会计制度的实用性。
三、结束语
上文以当前预算会计制度实况为基础，阐述了当前预算会计制度开展的情况，并对如何优化制度进行了简要阐述。希望可以为后续研究奠定基础，提升工作质量。
［关键词］预算会计；医院；国有资产；管理；实践
1医院国有资产和预算会计概述
1.1医院国有资产
所谓医院国有资产，是指虽然由医院自身所占有与使用，但从法律上来说被判定为国家所有，并能用货币进行计量的所有经济资源。通常来说，其形式较为多样，这是因为其来源本身就非常多元化。其中最常见的来源是国家政府直接下拨以及相关政策支持下所形成的资产，当然其他受国家法律认可、约束及限制的资产也属于此列。至于其表现形式，除了常见的固定及流动资产外，无形资产也是非常重要的部分，另外医院自身的对外投资中也包含在内。
1.2预算会计
总的来说，预算会计是围绕预算执行情况而展开的会计工作，对象通常为政府部门或行政事业单位，其核算内容也是以政府或非营利组织的预算收支为主。预算会计是现代会计的重要分支，与企业会计有着本质的区别，不管是在目标、主体、内容还是原则等方面，预算会计都是围绕政府部门或行政事业单位的公共财务而展开，其往往建立在对收入或支出的确认与记录的标准基础之上。从目前来看，预算会计已经在我国政府财务部门及各行政事业单位得到了较为广泛的应用，对推动我国公共财务管理的发展进步具有重要意义。
2医院国有资产管理存在的问题
2.1管理体系不够健全
医院国有资产管理本来是由相应的管理局负责，但在政府机构改革以后，该管理局不复存在，同时也没有针对此制定完善的管理体系。如此一来，其管理就出现了真空期，管理职责模糊、权力重复、标准多样等已成常态。如此一来，医院及政府相关财务部门都掌握着一定的管理权力，负有一定的管理职责，践行着并不完全一致的标准，从而导致国有资产管理存在较为严重的重复、重合现象。更为严重的是，国有资产管理并没有与财务管理工作进行深度融合，导致二者难以协调同步，出现了较大的管理缺陷。
2.2管理制度不够完善
科学、完善、规范、合理的管理制度，是确保国有资产管理工作能够顺利开展的基础与关键。但是自国有资产管理局取缔以来，医院国有资产管理制度始终处于不上不下的状态，既缺乏足够规范、有效的手段对其进行全面改革与完善，也能在资产管理方面提供一定的引导与规则。正因如此，医院国有资产管理工作始终处于较为混乱的状态，要么是资产管理人员缺乏行之有效的制度加以参照，导致管理工作存在诸多问题；要么是日常监督落实不够，导致盲目、随意购置资产的情况时有发生。
2.3管理方式存在缺陷
在新时代的发展需求下，许多公立医院都在落实信息化建设工作，逐渐实现了国有资产的现代化管理，但是不可否认的是，还有部分医院在开展信息化管理建设工作的过程中存在很多问题。首先，部分医院的现代化管理意识不足，没有充分意识到信息化管理的重要性，依旧采用手工或半手工的形式进行管理，导致管理质量及效率低下，不利于对国有资产进行有效管理。其次，部分医院的资金短缺，难以投入大量资源用于现代化管理的建设和发展。最后，部分医院在管理方式及手段的创新改革中没有充分借鉴先进经验，走了许多弯路，导致现代化管理的建设与发展难以为继。
2.4预算管理重视不够
在医院国有资产管理中，预算管理是非常重要的部分。从目前来看，政府财务部门及各事业单位都普遍应用了预算会计，对预算管理高度重视。而医院国有资产管理却在预算管理方面存在重视程度较低的问题，从而与实际管理需求存在一定的脱节现象。更为严重的是，预算管理不足很容易导致资产管理过程中出现各种问题，尤其是难以有效规避、防范和处理资产管理中的潜在风险，导致资产管理的有效性大幅降低，很可能会对医院的财务管理造成严重影响。
3预算会计在医院国有资产管理中的价值
3.1为预算管理提供基础资料
公立医院的国有资产管理需要充分落实预算管理工作，而预算会计的存在则为其提供了真实、详细、完整的基础核算资料。通过预算会计，相关财务人员可以对预算执行过程的各种资金活动进行记录与核算，同时产生相应的基础资料。这些基础资料能够为预算管理工作的正常、高效展开提供基础保障。
3.2真实反映资产预算管理的执行情况
通常来说，医院国有资产管理工作进行过程中需要定期将相应的信息整理成报表，以供医院或政府相关部门使用。通过这些报表，预算管理的计划才能得以确定，才能及时发现预算管理过程中存在的问题。换句话说，通过预算会计不但能够真实反映资产预算管理的执行情况，从而发现其中存在的问题并加以改善，同时也能为后续的预算管理提供参照。
3.3调度资金，满足管理需求
在国有资产的预算管理中，难免会遇到预算与实际用款需求相矛盾的情况，如果直接改变预算计划，完全满足实际用款需求的话，那么预算管理也就失去意义了。而如果对实际用款需求不管不顾，完全按照预算计划进行执行的话，同样也会导致该单位面临较为严峻的财务问题，影响医院的正常运行。此时，预算会计的重要作用就凸显出来，其能够通过对财政库款及实际用款需求进行综合性动态分析，研究出合适的处理方案，对资金进行合理调度，从而充分协调预算与实际需求的关系，为医院的正常、高效运行提供保障。
3.4实现会计监督
虽然预算会计是围绕预算管理工作而展开的，但实际上与整个会计管理内容有着紧密联系，从而可以充分发挥其在会计管理中的监督作用。预算会计会对预算执行情况进行详细的了解、管理，从而可以充分监督整个会计管理活动中是否存在不合理、不合法之处。在核算会计信息的同时，预算会计工作可以进行有效监督，进而确保医院国有资产管理工作得以正常展开，充分保障预算管理的真实、可靠与有效。
4预算会计在医院国有资产管理中的实践策略
4.1改革预算管理体制
对医院国有资产管理而言，预算会计的应用可以充分加强预算管理，但需要健全的体制与体系。因此对各公立医院而言，在充分理解预算会计内核的基础上，对当前的预算管理体制进行全面创新与改革很有必要。首先，医院应当明确预算会计的地位、责任与作用，将其融入医院当前的财务管理体系中，使其能够与其他会计工作充分契合。其次，有必要调整预算管理结构。在当前的医院国有资产管理中，预算管理是不受重视的部分，故而很难发挥其作用，导致资产管理缺乏明确的目的性与方向性。针对这一问题，医院有必要与政府进行深度合作，围绕预算会计构建更加科学、有效的预算管理结构，使预算会计能够充分发挥其作用。
4.2完善预算管理制度
从目前来看，医院国有资产管理制度本身就存在一定缺陷，因此在应用预算会计时，有必要不断完善预算管理制度。随着市场的快速发展，会计信息在会计工作中的重要性大幅提高，而医院的收付实现制度较为落后，没有充分、合理利用会计信息，导致难以对国有资产进行高效管理。同时，部分医院的预算会计制度较为死板，不够灵活，从而很容易出现预算计划与实际需求存在冲突而预算会计无法解决的情况。尤其是在市场快速变化、医院运行发展的实际需求存在较大变数的背景下，该问题也变得更加常见而严重。对此，医院应当积极对预算会计制度进行改革和完善，在充分了解当前制度弊端与不足的前提下，适当借鉴国内外的先进经验，对预算会计制度进行全面而细致的调整和优化。
4.3优化预算管理方法
在医院国有资产管理中，预算会计存在的主要问题是管理方法落后和信息化程度较低。随着时代的进步与社会的发展，传统的预算会计方法已经较为落后，不再适用，尤其是核算方式不够完善，很容易导致会计信息出错。同时，需要进一步强化预算会计在预算方面的作用，从而强化国有资产管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，医院还需要充分落实信息化建设发展工作，促进预算会计及整个财务管理工作的信息化发展，从而在提高管理效率的同时，合理利用信息化技术实现更多功能。
4.4落实预算会计监督
预算会计作为会计工作的重要分支，却没有得到医院的足够重视，尤其是在监督职责的实践方面更是存在严重缺陷。针对此问题，医院应当强化预算会计的监督功能，提高预算会计人员在会计工作中的地位，使其能够深入财务管理底层，从而确保会计监督责任能够有效落实。同时，医院有必要设置相应的监督制度，对预算会计乃至整个财务管理工作进行系统化、科学化监管，充分保障其真实性和可靠性。
5结语
长期以来，公立医院国有资产管理都存在诸多问题，而通过预算会计可以有效解决这些问题。在预算会计的帮助下，国有资产管理的预算管理能够拥有完全、真实的基础资料，其管理制度与方法也能得到优化，同时也能得到有效监督。在实际应用预算会计时，医院需要从管理体制、制度、方法及监督等方面加以优化，从而充分发挥预算会计的作用，有效解决国有资产管理难题。
主要参考文献
［1］余涛.如何加强公立医院国有资产管理［J］.财经界:学术版,2013(21).
虽然各级政府部门对总预算会计制度的改革给予了高度重视，并采取了一系列措施促使改革目标的顺利实现，但就实际改革效果而言，却仍显得有些不尽人意，总预算会计制度中仍然存在一些问题，这些问题也在一定程度上对财政风险管理工作的开展造成了影响。
1.1会计制度的主体缺失，导致核算内容不统一
在当前政府财政风险管理工作中，总预算会计制度占据着绝对的主导地位，具有统领作用。所以，总预算会计财务报表所反映的内容必须具有全面性和系统性。但就目前财政总预算会计报表的相关内容来看，却并不能达到这一标准，存在的问题主要集中在会计制度的主体缺失，由此导致核算内容不统一。
1.2科目设置单一，导致核算结果缺乏全面性
就目前总预算会计制度中所设置的科目来看，主要包括“借入款”、“借入财政周转金”、“暂存款”和“与上级往来”等少数科目。这些科目虽然可以在一定程度上将政府负债、支出的资金情况反映出来，但由于科目设置较为单一，从而导致核算结果缺乏全面性。
1.3收付实现制基础导致负债内容不完整
收付实现制基础导致负债内容不完整也是总预算会计制度中的一个主要问题。当前，政府部门之所以选择收付实现制，其根本原因在于这种方式可以将现金流动情况全面反映出来，但这种方式几乎都是等到问题出现之后再采取相应措施，对于财政风险的预警和防范起不到任何作用，此时的会计信息对于财政风险管理失去了应有的信息功能。
2财政风险管理视角下总预算会计的改革措施
2.1完善财务报告体系
在政府部门会计工作改革不断深入的同时，必须建立一套完善的财务报告体系与政府部门改革同步，从而促进政府部门会计工作改革目标的顺利实现。财务报告体系要遵循三个原则，即：全面性、真实性和前瞻性。在实际会计工作中，政府部门应当建立起主体财务报告与辅助财务报告相结合的财务报告体系，将详细的内容记入主体财务报告体系中，将补充说明内容记入辅助财务报告体系中。除此之外，政府部门要建立起财务分析指标体系。通过上述体系，政府部门就可以就财务信息进行准确的掌握和分析，此外，财务报告体现的内容能够为政府部门今后的决策提供重要参考。
2.2权责发生制的新增
就目前来看，政府部门总预算会计制度中仍然存在着“职、责、权”不分明的情况，一旦出现问题，无人负责。将权责发生制纳入到政府部门中，能够有效的解决会计矛盾。因此，政府部门要完善权责发生制，并以此为核心，这样不仅能够进一步加强会计责任，而且为财政信息的准确性提供了保障。
2.3基建会计的新增
在对政府部门的会计报表进行编制时，应将基建资金、事业活动资金等内容纳入其中，并将基建拨款收入、材料价格、设备价格、劳动价格等作为一级会计科目，对其进行准确核算。在政府部门基建项目完成后，将上述科目转为固定资产时，政府部门会计可通过基建会计编制的工程支出表对基建资金的情况进行及时、准确掌握，将明确的支出数额记录到固定资产账中，在此基础上，形成了高效、准确的信息报告系统，从而为会计信息的使用者提供更好的服务。
3结束语
关键词：财政总预算会计；制度改革；问题；对策；探究
财政总预算会计是随着社会主义市场经济的发展而逐步建立起来的专业会计，它是我国预算会计体系的核心，为我国社会经济和各项事业的发展发挥了重要的作用。为适应我国市场经济新形势的发展，目前，我国正在积极进行财务总预算制度改革，由原来单一的收付实现制向以权责发生制为基础的“两制并存”的格局转变，还通过建立国库集中支付制度，推行编制部门预算等措施，有效地促进了我国政府财务管理科学化水平的提高。在总预算会计工作不断创新改革，积极探索的过程中，财政总预算会计制度也在实践中显露出一些弊端与不足，如核算覆盖面窄，制度局限性大等，如何采取措施解决这些问题与不足，成为提高政府总预算会计工作水平的关键。
一、财政总预算会计工作的特点
1.政策性和计划性。首先，财政总预算是根据政府相关法律法规和财政收入支付等实际情况有计划、有安排进行的，很大程度上反映了政府意志和财政政策的倾向，在总预算会计工作过程中，无不体现和贯彻着法律法规和政策措施，因而具有很强的政策性；同时，财政总预算会计的各项工作是紧紧围绕着政府的基本财政计划，在计划目标的前提和约束下开展工作的，也体现出很强的计划性。
2.统一性和广泛性。为准确、及时掌握各级财政总预算会计的收支执行情况，便于研究和发现问题，政府总预算会计工作需要在国家集中统一的会计核算体系和制度约束下进行，各级地方政府决算的编审工作，也需要在统一的组织和行动下，才能保证总预算会计工作任务的完成。总预算会计工作的广泛性主要体现在以下方面：一，环节广，财政预算收支反映了社会生产、分配、消费的各环节复杂的经济关系，既反映了产品生产领域的预算收支情况，又反映了各部门单位的财务成果，核算内容广泛而复杂；二，科目多，总预算会计工作的科目体系对象包括了行政单位、财税系统、国库系统等，都是总预算会计核算需要涉及的对象。
二、总预算会计工作在改革发展实践中存在的问题
近几年来，我国财务制度的不断改革取得了巨大的成效，使我国财政政策更趋于科学合理，但同时，政府总会计制度也逐渐暴露出一些问题，这也是我们总预算会计管理工作中亟待解决的，需要采取措施，进一步进行改革和完善。
1.会计核算难以满足发展形势。随着市场经济体制的不断完善，政府在市场经济中的作用越发明显，参与度也越来越高，其投资形式也开始由原先单一的无偿拨款向投资参股等形式转变，政府投资形式逐渐市场化、多元化、复杂化。会计核算内容变得更加繁杂，这无疑增加了政府预算会计工作的难度。在这种新的政府投资形势下，财政总预算会计却仍然停留在政府直接拨款的核算层面上，缺乏与时俱进的改革发展和完善，使得会计工作无法全面而准确地反映政府投资情况，无法适应当前多样化、复杂化的核算要求。并且，随着国库集中支付制的不断完善，国库资金将逐步实现资本化运营，有价证券交易行为逐渐增多。在这种情况下，原来的政府总预算会计越发显得不合时宜，难以适应现代政府财政制度和市场形势的发展。
2.会计核算制度的局限性。收付实现制是总预算会计收支核算的基础，在收付实现制下，总预算会计只针对已经实际发生的收支费用进行记录核算。但在政府投资行为日益多元化的今天，在政府财政和投资管理的实际中，很多收支项目的时间周期是很长的，如工程费用等。在收付实现制下，很多周期较长的收支内容很难全面、准确地反映在当期的会计核算中，使得总预算会计也无法全面而准确地记录和反映政府财务收支和负债的真实情况，使预算编制也缺乏科学合理性，预算管理中难以有效防范财务风险。
3.缺乏统一完善的政府财务报告制度。总预算会计是执行政府财政部门各项财政性资金活动的专业会计，在性质上与企业会计存在很大的差别。目前我国在政府财政预算管理方面还缺乏一个统一完善的政府财务报告制度，现行的政府预算报告中体现不出政府的资产和债权、债务等情况，只能单一地反映出政府的收支预算决算。这种财务报告制度的不健全造成了财务信息的不完善，不利于立法机关对政府资金的监督管理，不利于政府预算编制，政府财务制度有待完善，财务状况的公开透明性有待提高。
三、总预算会计工作制度改革的对策措施
在我国政府财政管理中，总预算会计制度的改革是一个趋势，是当前市场经济形势下和政府经济体制改革中的必然要求。在制度改革过程中，要立足于我国经济发展状况和我国政府总预算会计工作的实际，加强对先进改革经验的借鉴、积累和总结，才能以完善的管理制度促进政府预算总会计工作水平的提高。
1.扩大政府财政总预算会计工作核算的对象范围。由于政府财政总预算不仅体现了政府财政收支情况，同时也反映了各级政府部门的投资和预算执行情况。因此，在政府投资形式多元化发展的趋势下，就必须要对总预算会计的核算对象进行扩展，使核算对象不只仅限于当期的预算收支，同时还覆盖政府预算外资金的收支并账以及各种债务债权的管理。政府总预算会计核算对象范围的扩大，使总预算会计工作能够更系统、更客观、更全面而完整地反映出政府预算资金的使用情况，从而为政府预算编制以及各种经济决策和投资行为提供更准确全面、更具参考价值和意义的信息。
2.建立完善政府财务报告制度。由于社会经济的发展和政府财务行为的不断拓展，政府财政部门、立法机关以及社会公众对政府财政报告的需求性日益增加，建立并完善政府财务报告制度也成为政府总预算会计制度改革的重要方面。建立完善政府财务报告制度，提供更多准确的政府财务信息，有利于使用者充分了解政府资金使用投资情况以及债务债权等情况，并以此作为政府财政行为和绩效进行监督考核和科学评估的重要依据。目前我国政府已出台了一系列政策措施，促进了政府财务报告制度的完善，为加强政府资产负债管理，提高财务预算管理水平，防范政府财务风险等提供了信息支持，有效地促进了政府财政预算管理水平的提高和财政经济的良性发展。
3.加快政府财政总预算会计核算基础的改革。目前，我国经济正处于一个快速发展的阶段，政府职能作用日趋完善，投资行为也逐渐多元化，传统单一的收付实现制已明显难以适应政府预算管理的现状，因此，加快政府财政总预算会计核算基础的改革，建立以权责发生制为主、收付实现制为辅的财政制度，才能适应当前政府预算总会计工作的需要。由于财政工作实际和政府会计人员职业素质所限，权责发生制的应用应有选择、有步骤、有目的地逐步开展。同时，还应加强对政府会计人员的培训，使之能更好地对制度改革后的预算事项进行核算。
四、结语
政府总预算会计改革是经济发展新形势下的客观要求，有利于促进政府职能作用的转变和服务水平的提高。只有不断研究发现改革中存在的问题，积极采取解决措施，才能不断提高政府总预算会计工作的水平，更好地发挥其在政府预算监督、核算等方面的作用。
作者:李静 单位:武安市财政局
参考文献：
[1]李胜平.财政总预算会计制度改革难点与对策分析[J].商，2014(24).
关键词：财务会计；预算会计；联系；协调措施
随着市场经济的不断发展，事业单位面临的挑战越来越严峻、复杂，在竞争如此激烈的环境下，要想占据市场优势就需要不断对单位的管理进行改革，改变以往的财务管理制度，将财务会计与预算会计相结合，建设双核算的会计系统，使得这一会计制度不断适应当前变化发展的市场环境，为单位做出合理的项目支出和预算，不断推动单位的发展。
一、财务会计与预算会计的差异
1.受托责任不同
财务会计与预算会计同属于会计系统，但是它们之间具有明显的差异。从受托责任的角度来看，对于财务会计来说，其受托责任的对象是全部的公共资源，它具有长期性和持续性；对于预算会计来说，其受托责任的对象是预算资源，年度性比較强。由此可见，财务会计和预算会计这两者所承担的责任有明显的不同，财务会计责任范围大于预算会计，这也使得两者的工作侧重点产生差异。合规性是预算会计所追求的重点，需要单位在项目实施过程中严格根据预算来推进，而财务会计更偏向于绩效性。这两种会计形式的结合能够有效帮助事业单位提高财务管理效率。
2.会计基础不同
除了受托责任不同以外，财务会计与预算会计的会计基础也不同。在实际的财务核算中，收付实现制是预算会计的会计基础，其中主要包括预算收入、支出、结余等，而权责发生制则是财务会计的会计基础，其中主要包括单位的资产、收入、负债等五个内容，这五个内容更加侧重于单位经济的资源和资源的流动状态。若是将这两种会计核算方式的会计基础和对象相结合，就会从根本上掌握单位资金的运转状态和流动方向，确保单位的经济效益。
3.会计主体不同
事业单位的财务会计与预算会计所针对的会计主体存在差异，我国将各单位、各部门作为一个会计主体。在这一会计主体中包含着许多单位、组织、团体，它们都与事业单位有着直接或是间接的预算联系。所以，在会计核算的过程中，事业单位需要明确具体的组织架构，这样才能将财务会计与预算会计所对应的会计主体区分开来。再通过科学合理的协调方式将单位的财务会计与预算会计结合起来，以此来确保事业单位能够有效实施会计基本准则。
二、事业单位预算会计中存在的问题
1.预算内容不真实
在针对事业单位的资产负债核算过程中，利用预算会计的方式不能够较好地体现单位的负债状况，给单位进一步的负债管理和资产管理带来一定的困难，不能够有效降低财政风险。虽然近年来事业单位引入了对外投资核算，但其主要针对的是对外投资和债券投资的计价问题，针对权益性投资的核算仍然存在问题。
2.会计报告缺乏透明度
事业单位预算会计在制定相应的报表过程中存在内容不完整、信息简单、无法充分反映单位财务状况的问题。缺乏科学化的报表设计，无法为单位利用信息提供正确的依据。此外，单位的财政部门提交的报表与单位的资产负债表中内容存在重复，资产的总额、负债等到出现虚增现象，收入支出表也不能够详细地标示出资金的收支超余，不利于后期的财务分析工作。
3.核算结果不准确
现阶段，我国事业单位在预决算编制的过程中，通常使用的是收付实现制。在这一体制之下，预算管理需要针对单位每年的收入、支出、结余等进行统计。这就表明预算会计主要是核算各事业单位与财政部门收支、结余情况，做的报表也主要是反映这方面的信息，会计的核算基础也是基于收付实现制。
三、财务会计与预算会计的并存与协调的具体措施
1.财务会计与预算会计适度分离
财务会计与预算会计的双合算财务系统是我国当前推行的一种财务管理模式。这一管理模式中两种会计方式应当适度分离，依据它们各自的特征和功能来划分财务内容。适度分离的措施主要可以从以下几个方面展开。首先，进行双功能的核算机制，财务会计中涉及的所有者权益、资产、费用、收入、负债五个方面，在进行核算的过程中就应当从这五个方面出发；预算会计主要就从预算收入、支出、结余这三个方面出发进行预算。其次，是双基础会计机制，在实际核算过程中将预算会计与财务会计的两种会计基础结合起来，按照相应的法律法规进行核算处理。处理完成后采用双报告的形式，提出决算报告与财务报告，这样才能充分发挥财务会计与预算会计的功能，实现并存。
适度分离的会计体系应当要加强会计工作人员对会计事项的关注。在此过程中，单位应当为会计体系制定统一的会计基础标准，以权责发生制作为该会计体系的会计基础，更好的为单位解决债务和成本问题。事业单位应当明确财务会计的要素，使得在会计核算过程中适用的会计要素与规定的相一致。就目前来看，预算管理与财务管理适度分离能够更好地帮助单位进行核算系统优化。
2.财务会计与预算会计相互衔接
为了促进财务会计与预算会计的并存与协调，应当在适度分离的基础上加强它们之间的相互衔接。可以利用它们两者的会计要素来形成协调，两者的会计报告应当做好相互之间的补充说明。将预算和财务信息同时展现在报告上，例如，我们在进行单位的收支预算时，要注意平行记账，可以在会计核算过程中与财务会计人员一同进行核算，无须预算的方面可以让财务会计进行操作；其次，财务报表也需要形成相互衔接，可以从盈余差异和预算结余这两个角度出发，在报表中明确表示预算会计和财务会计在不同环境影响下的区别和联系。这样一来，能够让单位清晰明快地了解到单位的财务情况，更好地进行会计核算工作。
3.建立健全法律法规
在事业单位预算会计与财务会计并存协调的过程中，需要建立健全相关的法律法规来为它们的结合提供保障，这也是实现两者并存与协调的前提。首先，国家应当为事业单位制定相应的会计权责发生制，并确定该法律的法律地位，确保该法律能够准确有效地实施。其次，现阶段事业单位针对财务会计与预算会计的相关管理制度的规定还不是很完善，两者的职能范围比较局限，这就导致事业单位对本单位的财务信息掌握不够广泛和全面。对此，事业单位需要对原有的会计制度进行修改和补充，更新预算会计与财务款会计所针对的职能范围并以此来约束他们的行为，从而实现预算会计与财务会计的协调与并存。
4.事业单位的财务会计、预算会计协调与并存的实施
摘 要 在当前世界经济快速发展的过程中，我国的经济发展也越来越迅速，在全球化的市场中，企业面临的竞争也越来越大。我国的预算会计制度在运行的过程中还存在很多的问题，对我国企业的发展产生了不利的影响，从而影响了我国经济的发展。本文主要分析了当前企业预算会计中存在的问题，并且提出了加强企业预算会计的具体措施。
关键词 预算会计 财务管理 竞争
随着改革开放的深入，我国的企业在发展过程中出现了既面临机遇，又面临更大挑战的局面。企业财务管理中预算会计体系在不断建设和完善中，对我国市场经济的发展也产生了巨大的推动作用。但是在经济发展的过程中，企业预算会计在工作中由于企业的生产形式和业务的增多而产生了一系列的问题，导致原有的预算会计体系无论在工作内容上，还是在形式上都与当前的经济发展不相适应，削弱了企业财务管理的作用。所以在企业的发展中要对预算会计出现的问题进行分析，并且找出适应的解决办法。
一、预算会计在企业财务管理过程中存在的问题
在当前世界经济快速发展的进程中，我国的经济发展也越来越迅速，在全球化的市场中，企业面临的竞争也越来越大，我国的预算会计制度在运行的过程中还存在很多的问题，对我国企业的发展产生了不利的影响，从而影响了我国经济的发展。企业要想发展就需要对预算会计在发展中存在的问题予以及时解决。现阶段，企业预算会计在运行过程中存在的问题主要有以下几点：
1.目前企业的预算会计不能对企业资金收支活动准确反映
企业的预算会计反映的是企业经济活动中的资金流向，主要是为了给企业在决策过程中提供有效的资金流动情况。但是在目前我国的企业预算会计中对企业的资金流动情况和企业的一些新业务不能准确的反映出来。尤其是在我国颁布新的《会计制度》之后，企业的资金流向发生了很大的变化，呈现不统一的现象。这样导致现行的企业预算会计无法针对这种资金流向问题进行预算活动，成为预算会计面临的主要问题。虽然随着企业的发展，我国财政部门对企业预算会计制度进行了相应的修改，但是这些小部分的修改还不能适用于所有的企业，尤其是在企业的新业务发展过程中，不能准确反映企业的新业务情况，加上现阶段的预算会计都是收付实现制为基础的，那么在对企业一定时期内的经济情况进行管理的时候，往往不能准确反映出当期真实的资金情况，这样就为企业确定下一步的发展方向产生了一定的影响。
2.企业预算会计对企业的债权债务信息不能准确反映
很多企业在发行股票的过程中也会通过金融投资、民间借贷以及银行借款等形式购入相当数量的外债，要求在企业的发展中要将这些债务信息及时反映在企业的财务报告中。但是在当前企业的预算会计核算中企业只对当期内的资金情况进行反映，在银行借贷过程中没有计算当期的利息支出，这样的计算方式下企业的支出只是实现的支出资金，不是企业真实应支出资金，就造成企业的债权债务关系混乱，对企业在发展过程中了解自己的经营状况产生了巨大的阻碍，对自己的发展中的财务风险没有足够的认识，很容易使企业面临风险，对企业的发展产生不利的影响。
3.当前预算会计科目设置不完整
随着我国经济的发展，企业的会计制度也在不断的改变和完善，尤其是在近几年中，我国的预算会计科目体系与以往相比有了很大的进步，加上我国针对会计工作的不断变化推出了新的会计制度，这样就对企业的预算会计体系提出了更高的要求，很多企业在发展中对自己的预算会计体系进行了不断的完善。但是在具体的预算会计工作中还是存在很多的问题。一方面，在很多企业事业单位的预算会计中，会计科目的设置相对简单，在为企业提供相应的经济数据的过程中比较模糊，不能提供较为精细化的数据，在正常的企业经济活动中不能满足企业的发展需要，所以加强企业预算会计科目建设是非常必要的。另一方面，原来的企业会计科目设置是在以往的标准基础上建立企业来的，在我国推行了新的企业会计制度之后，这种科目设置不能与企业预算会计核算保持高度的统一，造成了预算会计在对企业的资金运行情况进行管理和控制的过程中不能达到很好的效果。
二、如何解决企业预算会计在企业财务管理中的问题
企业预算会计的重要性决定在企业的发展过程中它必须不断适应企业的需要，及时对企业的资金情况做出反映。所以企业的预算会计在运行的过程中要不断适应环境的变化，尤其是在当前国家推出新的企业会计制度之后，预算会计在工作中面临的问题也在不断增多。针对上文中预算会计在企业的财务管理中出现的各种问题，可以采用以下手段进行加强和完善。
1.建立完善的预算会计工作体系
在目前我国的预算会计体系中主要的会计体系是财政总预算会计、企事业单位预算会计以及行政单位预算会计。在社会的发展过程中要对现行的预算管理核算制度进行改革，使目前的预算会计体系更加完善。主要的措施有：在国家的预算会计工作中要根据不同的分工将企事业单位中的预算会计工作进行划分，例如可以将事业单位中的预算会计按照事业单位的业务性质进行划分，将盈利性的业务和非盈利的业务划分开来，分为非营利性组织会计和政府部门组织会计。在企业的发展中要针对企业资金在使用上的不同，将企业的资金分为生产用资金和非生产用资金，然后在工作中可以根据企业资金的具体流向进行预算会计工作。因为在企业的发展中，施行预算会计的目的是为了给信息使用者提供相应的信息，而信息使用者是从财务报告中获取信息的，所以企业的预算会计要致力于满足所有信息使用者的需要。在当前预算会计信息披露中很多信息还存在不完整、不全面的现象，所以要加以改进，在预算会计报表的建设中要增加现金流量表。所以在企业的预算会计工作中要制定完整的预算会计体系，这样预算会计才能在企业的发展过程中发挥原有的作用，更加有效的管理企业的资金。
2.在企业预算会计中引入权责发生制
预算会计的工作基础是收付实现制，但是在收付实现制的执行中，企业预算会计不能对企业真实的资金情况进行反映。例如在企业的借贷过程中，如果企业向银行借了一定的贷款，那么，在当期的计算过程中往往只对当期内向银行的借贷金额进行统计，而没有对企业贷款的利息进行有效的统计。这样就不能准确的反映企业在生产过程中每个时期的利润和债权债务，不能在财务工作中将企业的各种资金情况进行反映，导致企业的财务工作不能为企业的发展服务。所以在当前的预算会计制度中要引入权责发生制。权责发生制指的是对当期内进行了经济活动的所有财务信息都能准确统计，无论有没有实现资金的流通。这样就能充分保证在企业的运行中，预算会计核算中记录的财务信息是对企业的真实运行情况的反映，保证预算会计工作和企业收支情况的准确性。
3.建立健全预算会计制度，不断加强预算会计核算工作
由于我国在长期的发展过程中预算会计制度的建设比发达国家晚，在预算会计制度运行过程中的改革力度也相对较缓慢，尤其是在预算会计准则的建设中更是没有与企事业单位的发展保持一致。最早在1998年我国才针对事业单位的会计工作运行了《事业单位会计准则》，但是到目前为止，对预算会计的设计运行规范还没有以相关法律条文的形式出现，对预算会计的基本准则也没有正式规范。虽然在企业的发展中有企业会计准则，但是预算会计准则却没有非常完善。所以为了我国企事业单位的发展，我们要尽可能的完善我国的会计法规体系，尤其是预算会计制度，尽快制定预算会计相关的法律法规，从而保证我国的预算会计在企事业单位的财务管理过程中发挥重要的作用。
结论：
总之，在当前企业的生产经营过程中，预算会计对企业的进一步发展产生重要的作用。但是在当前的社会经济形势下，预算会计在企业的运行中由于各种影响因素的变化，出现了很多的问题，对预算会计在企业财务工作中正常作用的发挥产生了阻碍。面对企业预算会计中出现的各种问题，要采取正确的解决办法，在预算会计中引入权责发生制，制定完善的预算会计制度，不断完善预算会计体系，从而保证企业预算会计对加强企业的财务管理产生积极的促进作用。
参考文献：
[1]赵秋梅，毕艳杰.预算会计改革的思考及对策.会计之友. 2012（06）.
关键词：预算会计；权责发生制；应用
随着改革开放的逐渐深入，我国的经济得到了飞速的发展，但是会计制度也面临许多亟待解决的问题。为了更好的开展预算会计工作，要改革和创新机制，运用权责发生制有效的解决工作中存在的相关问题，为财务制度提供管理机制。当下为了能够更好的开展财务工作，预算会计应该对权责制度的应用开展探讨，充分的保障财务工作能够准确开展。为我国的经济发展提供一个良好的氛围。本文主要通过对权责发生制的含义和意义进行分析，探讨在预算会计的工作中权责发生制的应用。
一、權责发生制度的含义
权责发生制度又称为应收应付原则，是我国会计确认计量、报告的基础制度。主要是指是把权责发生为主要基础，通过这样来确定本期的费用以及收入，对本期所属的费用和收入，款项的收付都当做是本期的费用和收入来进行整体的处理。在这一过程中面对不属于本期的收入以及费用，即使款项属于本期内的收入和费用，但是不作为本期的收入和费用进行处理。预算会计中权责发生制度的应用主要是指在事业或者行政单位等运用权责发生制度来对会计标准，进行费用和收入的确定，这些所指的不是实际现金的证实。
近年来随着市场经济体制的发展，整体的财务管理和会计环境发生了变化，在发展的过程中开始不断的强化风险意识。在企业发展的过程要能够把握市场的方向，分析各种因素，让我国的会计发展也得到更深入的管理和监督。
二、权责发生制在预算会计中应用的意义
（一）能够促进我国会计信息建设的公开化
权责发生制度的应用对事业单位具有重要的意义，能够让预算会计实现信息公开透明化，为政府的预算会计提供全面和准确的财务管理信息。并且通过这些信息能够有利于政府的决策者来进行合理准确的措施。在进行预算的过程中对整个负债的情况进行一个全面的信息处理和反应，决策者可以通过这些信息的反馈，来掌握财务情况。权责发生制度的使用能够创新预算会计传统的管理方式，同时也能够提高工作效率和成本。有利于提高财务管理的准确性，并且能够减少财务预算中的风险，及时的反应财务管理的情况。
（二）能够提升政府活动的成本计算能力
在我国的发展现状中存在预算会计制度建立不够完整的现象，会对于整个财务管理的工作产生影响。权责制度在应用的过程中比较偏重于在配比基础上的服务和物品成本，让其能够最大程度的发挥效用。这些都是对预算会计工作产生影响的重要工作。在预算会计中应用权责制度能够促进财务管理工作更加细致，并且有利于对整体资源的把握以及整理，实现各项资源的优化配置，对财务管理工作的运行进行全面的管理。
（三）有利于提升会计人员的工作效率
经济环境给预算会计的发展提供了空间，我国政府的投资开始向多种方向发展，在此基础上预算会计对于信息的掌握提出了更高的要求，以往的会计制度已经不满足当下的工作需求，对整体的工作效率会产生影响。权责发生制度能够有效解决这些问题，为了财务管理提供全面的信息，与此同时对促进我国经济的平稳发展也具有重要的意义。在新的市场环境下，把握发展的正确方向。
三、权责发生制在预算会计中的应用措施
（一）加快促进会计系统的创新和发展
为了应对经济发展带来的挑战，要加强对我国会计的制度的发展。在预算会计工作中运用权责发生制，为政府的各项工作和决策提供全面而准确的信息。要提高政府对于资金运行的管理，要注意总结经验教训，在此基础上根据我国的现实条件做出适当的改革创新。经济发展带来的是机遇和挑战，在发展的过程中要做到稳中求进，要能够实现自身的变革，创新会计系统，建立完善的预算会计体现。
（二）实现权责发生制的基础地位
权责发生制度的建立是一个长期的、工程性建设，它的普及会花费许多的时间。要加强权责发生制度在政府中的基础地位，这样才能够有利于权责发生制的实现。预算会计中权责发生制是整个改革的基础，预算管理在政府的各项工作中都占有重要地位，是实现公共资源管理的重要条件。改变传统的收付实现制度，这个改变的过程是循序渐进的。在政府的预算会计工作的过程中要确定权责发生制的基础地位，实现整体的创新发展。
（三）政府财务报告要更加的完善
政府报告在预算的工作中，对于整体财务状况会有一个全面完整的核算，能够有效的反应财务管理的综合信息。要在政府财务工作报告中增加责任发生制度，丰富财务报告的内容，让政府财务报告实现国际化的发展。
四、总结
总而言之，在社会经济市场体制下，要不断的促进我国预算会计工作的发展。在预算会计的工作中更好的加入权责发生制度，对于政府的财务情况和预算工作实现全面准确的反应。通过权责发生制度的应用，促进我国预算会计工作的开展，为经济发展提供制度保障。
作者：钱琳（作者单位：杨浦区中心医院）
参考文献：
[1]孟凡燕.权责发生制在事业单位会计中的应用分析[J].行政事业资产与财务，2012，04：31-32.
1 我国现行预算会计存在的问题
1.1 预算会计没有很好地为企业编制部门提供有关的会计信息
企业的会计人员对于企业的财务情况相当了解，但是在实际的企业发展过程中预算会计对于企业的编制部门的帮助几乎是不起作用，然而理论上预算会计是编制部门的基础，只有发挥好预算会计的信息才能为企业的编制提供科学的理论分析，因为编制部门进行的编制是对于企业的全部固定资产、流动资产以及各种形式存在的资产的总计统计，但是预算会计的设计面比较的窄，它们没有对于企业的全部资产进行系统的统计。
1.2 预算会计对于长期的资产管理不够科学
我国的企事业单位在进行生产工作的过程中会出现资金的长期占有，而且在实际的管理中也会形成额外的资产收益，而预算会计却只是重视单位的收支核算，他们对于企业的固定资产等缺乏有效地管理，比如企事业单位的固定资产常常因为他们的基建原因导致企业的固定资产没有在预算会计的核算中，这样很大程度上不能准确的反应企业的真实资产情况。
2 改革我国现行预算会计的对策
2.1 重新构造预算会计体系
传统的企业对于企业的会计预算没有引起足够的重视，他们没有对于企业的财务进行科学的规划，因此我们要加强企业的财务管理，有步骤的进行预算体系的构建，对于发展简单的中小企业如果他的发展规模比较的单一的话，我们就只需在企业的管理与控制方面加强预算，预算的主要内容就是企业的成本以及现金支出情况。企业的赢利预算对于企业的整体预算具有重要的作用，因为企业的赢利预算对于企业的未来发展以及企业的市场分量有着决定性的关键。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。制造成本和费用的控制也是企业管理的基本功，可以反映出企业管理的水平。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则整个预算管理将是无米之炊。
2.2 改进完善政府会计信息体系
会计体系的目的与作用就是能够满足不同的管理者能够通过会计报告等及时的了解单位的会计信息，进而做出合适的决策，然而现在的会计报告制度以及做出的内容由于它存在许多方面的不足导致人们对于会计的信息不能够全面、及时的了解，因此我们就要对于发现的问题做出合适的措施进行解决。首先我们要建立科学的会计内容，细化我们的会计内容，使得有关部门能够及时的了解它的内容。其次就是要增加会计报表的基础项目，增强会计预算的科学推断。最后就是要按照会计法的相关规定完善会计报告制度的规定，促进财务报告制度的完善。预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支。企业的预算不是企业发展的目标而是企业发展规划的指导，它是企业完成目标的纲领。预算体系在分配资源的基础上，主要用于衡量与监控企业所属各单位、部门的经营绩效，以确保最终实现公司的战略目标。企业的经营管理是一个复杂系统，要与企业绩效管理体系相结合，形成一个完整的企业业绩控制系统，预算才能够充分发挥其战略监控的作用。
2.3 加强预算制度建设，规范预算会计的核算
会计预算制度的建设需要企业的制定预算的方法能够不断地提高，尤其是在今天会计制度不断健全的情况下，我国的预算会计制度有了明显的进步，企业能够根据自身的发展特点有规划的进行企业的预算编制，比如一个企业可以根据企业发展的内外环境进行有针对性的编制会计体系，目前我国现行的会计预算编制方法主要有固定的模式、弹性模式、滚动模式以及概率模式等。不同的编制方法适应不同企业的编制，我们企业在选择会计预算编制时需要采用多种的方法不应在一种方法上固定不动。总之我们面对不同的会计预算方法我们要采用不同的模式。我国的预算会计制度建设相比较于发达国家来说，改革发展比较慢。直至1998年1月1日我们才出台了事业单位试行《事业单位会计准则》，但到目前为止，还没有规范的全部预算会计的预算会计基本准则。这使得我国两大会计体系的会计准则不完整，企业会计有会计准则，预算会计却没有预算会计准则。从长远发展来看，为了完善我国的会计法规体系建设，未来的两三年内我国应该尽快制定与政府预算会计相关的基本准则，争取在新的企业会计准则实行的几年内也尽快规范我国政府预算会计的核算。
参考文献：
[1]宋育蔚.我国预算会计披露问题探析[J].中国农业会计，2010（01）.
如何结合预算管理制度改革，研究制定既符合中国情、又与国际惯例充分协调的预算会计制度，是一个大课题。当前在预算会计方面有下面一些问题需要探讨：
1.1事业单位会计制度是否应同时包括国有事业单位和民营事业单位、非营利性组织和营利性组织。所谓营利事业单位可转为执行企业会计制度，有人认为有事业单位执行行政单位会计规范，非国有事业单位执行企业会计准则，这些是否能适应科教文卫等事业单位的需要。总之，事业单位会计制度是否有存在的必要，其适用范围如何，需要明确；
1.2事业行政单位的月度资产负责表反映了资产、负债、净资产、收入、支出五个会计要素的内容，时点指标与时期指标混在一起，静态报表包括了动态指标，结果不但此表收支项目指标与收支情况表重复，而且“结余”项目只反映上年结余，不显示本年结余，应如何改进；
1.3总预算会计报表未能全面反映资产、负债、净资产等基本会计要素的内容。例如：①资产中只反映人民币财政存款，未反映外币结存，内外债务的发生额和累计余额的情况。②报表只列示了政策购入的有价证券，没有列示其他发行的债券。③预算执行报告只反映当期预算收支余超，而没有披露滚存结余或赤字，以上各项均不能充分揭示财政风险，应如何使之完善起来；
1.4政府作为国民经济组织者和管理者，对国有资本金的投资和收益，如何在预算会计中反映出来；
1.5为了恰当地反映政府各方面财政状况，总预算会计是否应该采用权责发生制以代替完全的收付实现制；
1.6是否需要从预算会计模式转换为基金会计模式，如何转换，需要创造什么条件；
1.7在预算会计的内容开始突破预算收支结合而扩展为政府各种经济活动及其结果的条件下，预算会计是否要改变名称，是改为政府和非营利组织会计，或政府和事业单位会计；
1.8在已与政府（财政）脱钩的事业单位不再归为政府系列的条件下，政府会计是否就不需要再包括事业单位会计了，是否应该像西方那样把国有企业会计纳入政府会计系列等等。
2搞好预算会计研究工作需注意的问题为了搞好预算会计的研究工作，根据理论创新的要求，我们应该注意研究以下几个问题：
2.1既要遵循基本业务理论，又不拘泥于某些具体原则、方法。在会计理论下，历来认为预算会计应实行收付实现制的收支核算基础。1997年颁发的事业单位会计制度可以更广泛地采用权责发生制，而且提出政府总预算会计实行收付实现制也有其局限性，无法完整、合理地反映社会公共资源的分摊、核算和结转，无法准确、真实地反映社会公共资源的分摊、真实地反映政府的各种“隐性债务”和社会保险基金，不利于防范政府财政风险。现在，世界上已有一些国家将政府会计的记账基础改为权责发生制。所以，会计理论上的某些公认的观点需要结合现实情况加以审视。
2.2打破不合时宜的观念、做法和体制。在实际工作中，人们认为预算会计的主要内容是预算收支的核算，预算会计是反映和监督预算执行的会计，而缺乏对政策财政活动情况和财政状况核算的概念。我国高层领导曾提出要把财政部办成经营管理部，这就是要求我们财政系统要重视财政资金（包括国家资本金）的投放和收益，突破局限于当期财政收支的观念。这是值得我们深思。
摘 要 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和政府职能的不断演变,政府不断提高了对财政风险的防范意识,也不断地对财政管理的体制进行着改革。在新的环境下，传统的收付实现制的预算会计已不能满足政府工作的要求。文章将从分析政府会计改革的原因以及探讨政府会计改革两大方面展开论述。
关键词 政府 会计 改革
我国的会计体系包括两大部分：企业会计和预算会计。预算会计亦即财政总预算会计、行政事业单位会计。经过一系列改革，企业会计现已基本实现了与国际接轨。然而，我国的政府会计目前仍采用传统的预算会计体系。我国市场经济体制的建立、财政管理体制的深入改革，使得预算会计的环境从根本上发生了巨大的变化。基于此，我国现行的预算会计制度已难以满足政府财政资金运动核算的要求。因此，推进政府会计改革势在必行。
一、分析政府会计改革的原因
政府会计改革，主要是为了满足变化了的环境对政府会计提出的要求。分析政府会计改革的原因，主要有以下几点：
首先，财政体制的改革要求政府会计改革。自1997年以来，我国预算会计管理体系已经进行了一定的修订，然而，迄今为止，预算会计尚未形成一个正式的、规范的标准，尚未建立一个科学的体系，部门预算以及国库收付制度的改革对预算会计的改革提出要求，构建一体化的政府会计势在必行。只有确定预算会计的分类，才能明确各类会计核算之目的，才能通过会计核算规范其活动，为会计信息使用者提供高质量的财务信息。按照现行规定，除事业单位的经营业务采用权责发生制以外，我国的预算会计制度主要采用的会计核算基础是收付实现制，然而财政管理体制改革的深入使得政府会计所面临的环境发生了巨大的变化，传统收付实现制的会计核算基础已难以满足现实的要求，其局限性日益显现出来。比如：在收付实现制下，由于那些跨年度的大宗采购项目、跨期付款的相关业务无法在当前反映出来，从而致使预算资金结余不准确；无法科学划分资本性支出及经常性支出，导致无法对这些资产实行有效的管理和监控；对于相关的负债、担保等无法在账面上进行反映，从而导致了政府的隐形债务被掩盖，增加了政府的财务危机。
其次，政府职能转变要求政府会计改革。政府职能是受人民委托，为人民管理好财产。政府受民众之托，用人民的资金实现对国家的管理，包括管理国有资产、管理各种债务以及有效的使用财政资金并对财政资金的使用进行监督等。这一系列的工作依赖于政府会计所提供的全面准确的会计信息。然而，我国目前的政府预算会计实质上仅仅是财政收支会计，其核算的内容仅仅体现为简单的财政收支活动，尚未覆盖全部的会计要素，尤其是在对国有资产以及长期负债的核算和管理上严重缺乏力度。因此，现行的政府会计核算难以全面反映政府的财务状况和经营成果，难以适应政府职能的转变。
再次，政府绩效评价制度要求政府会计改革。为了满足人民群众等对会计信息的需要，政府的财务报告应当能够全面真实地反映政府的财务状况、经营成果和现金流量。政府财务报告应当能够反映政府的资产和负债、执行政府预算后产生的财务结果，而不仅仅是简单的预算收支以及预算政策，以便为社会公众了解政府工作、评价政府工作绩效提供重要的信息。事实上，我国目前的政府会计财务报告往往过于强调预算管理以及预算信息的简单披露，忽视了对政府相关债权债务、资产状况及经营成果的反映，从而无法满足政府绩效评价工作的要求。
二、探讨政府会计改革
第一，完善预算会计体系、规范政府会计准则。一直以来，我国将预算会计视为政府会计，并未将二者加以区分。分析我国预算会计的特点发现，我国的预算会计并不是政府会计，甚至也不是完整的预算会计。我国现行的预算会计体系的工作仅仅是对预算资金使用的核算和反映。因此，我们必须首先完善预算会计体系，同时将预算会计拓展到政府会计，制定一套科学、规范的政府会计准则。
第二，将权责发生制会计基础引入政府会计。从世界范围分析发现，只有少数国家在政府会计领域实行完全的权责发生制，大多数国家在政府会计改革上并不是一蹴而就的，而是循序渐进地将权责发生制引入政府会计。结合西方国家在政府会计改革方面取得的成功经验，分析我国当前的基本国情，正处于经济转型期的我国，在缺乏统一的政府会计准则和会计制度、会计工作人员素质不高的前提下，在引入权责发生制时应当保持谨慎，而不应该不假思索运用权责发生制。基于此，我国在将权责发生制引入政府会计时应当把握的总体要求是：在政府会计改革的初始阶段应当对收付实现制进行修正，在大原则上采用收付实现制的核算基础，而对于一些特定的业务则倾向于采用权责发生制的会计核算基础。比如，对于大型固定资产的购入与日后管理、预算支出中的退休养老金的管理、政府在采购过程中发生的跨年度的资本性支出以及一些长期债权和长期债务等等；在政府会计改革的中期，随着政府会计体系的日渐完善以及相关法律法规的健全和完善，再循序渐进地扩大权责发生制会计核算基础的核算范围，直到最后对于政府的全部业务实施完全统一的权责发生制的会计核算基础。
第三，扩大政府会计核算的范围、完善政府财务报告体系。作为一个社会管理机构，政府履行着受托责任；作为一个经济实体，政府履行着对社会资产进行财务管理的职责。我国现行的政府会计制度的会计核算范围较窄、核算范围单一：主要是预算资金的收支，无法提供全面真实的财务报告。现行的政府会计制度不仅在预算管理方面表现乏力，而且也无法满足对国有资产进行科学管理的需要。所以，为了适应我国财政体制改革的要求，应当在引入权责发生制的基础上，不断扩大政府会计核算范围、丰富政府会计核算的内容、完善财务报告体系，以便提供全面完整的会计信息，对政府业绩评价等做出准确的界定。
参考文献：
[1]陈穗红,石英华.美国政府会计权责发生制特点与我国政府会计基础改革问题研究.2005.5.18.
2015年的《财政总预算会计制度》已于2016年起施行。在新制度的引导下，总预算会计开展具体工作实践中，清理总预算会计往来款项，对化解财政工作存在的问题和风险，进一步提升财政工作管理水平，提高财政资金的使用绩效颇有裨益。以下就清理总预算会计往来款项具体工作开展讨论，思考总预算会计往来款项清理过程中存在的问题，进而给出清理往来款项的几点建议。
总预算会计账中，除去收入、支出等明确的会计核算具体内容，往来款项往往涉及了如何处置尚未最终“尘埃落定”的财政资金。会计账套中的往来款项若不能及时清理，将带来很多问题。一是，若未能及时清理账套中的往来款项，不断累积，不但先前的问题得不到妥善解决，往来款项的金额也如同滚雪球般越滚越大，久而久之，若会计更替换任，对往来款项会计信息的理解就会更加晦涩。二是，会计制度、财政政策的变更可能不利于先前问题的解决，使往来款项变成一个 “烫手山芋”，会计人员无从下手解决。三是，可能由于业务操作不规范，存在错用、混用往来款项涉及的会计科目的情况，错误的会计信息将对未来工作带来不良影响。还有，往来款项涉及的会计科目在业务办理的过程中可能存在一些经济风险与问题。例如，应计收入、支出的核算项目，暂挂往来科目中，这样就会影响真实的收入支出数据，由于信息不对称，政策的出台和具体实施产生滞后性，甚至可能产生权力设租寻租的行为。由于挂账的资金未及时入账，形成一部分闲置的资金，产生挤占挪用资金的可能性，造成资金使用的乱象。因而，清理总预算会计账套中往来款就显得尤为重要。必须在总预算会计具体实务工作中，为清理总预算会计账中的往来款项做好多方面的准备工作。
一、协调上下级财政间的关系，做好体制结算工作
上下级财政间的关系涉及两个方面的会计科目，一是与上级往来，一是与下级往来。在具体的科目使用过程中，首先要正确厘清往来结算事项，及时将往来结算情况登记入账;其次，要严格按照体制结算的相关规定和要求，在结算前将往来款项涉及的科目全年发生数据进行汇总整理，作为上下级财政间沟通协调工作的依据之一。同时，应对未来上下级财政间的资金结算总体情况做好预判，在沟通过程中及时协调处理结算事宜，为体制结算工作的开展营造良好的基础环境，确保与上级往来和下级往来资金结算工作的顺利实施，从而更有利于处理与协调上下级政府间的关系。
二、清理借入借出款项，及时做好债务情况分析
首先，从借出款项来看，在出借给预算单位应急所需资金时，要明确借还主体的具体法律责任义务，签订合法规范的借款协议。财政部门应对借出款项进行跟踪和使用情况评价，结合借出款项对整体财力的影响进行借款单位的分级监督与评价。借入款项的一方，应对具体的借款使用情况向财政部门进行定期反馈，做到出借的财政资金在合法合理使用的情况下发挥其最大效用。其次，要对借出的款项进行分门别类，对借出款项今后的处理方向进行预判，是借款转拨款，还是收回借款，还是根据实际情况由借入方继续延期使用，都应做好情况梳理。再看借入款项，首先应区别债务的类型和明确具体用途。第二，要及时建立借入款项的信息监控体系，将每一笔借入款项进行记录和监控，按期结合自身财力安排偿债资金，对借入款项的本金和利息进行偿还，避免产生政府信用危机的问题。第三，要根据实际财力和社会发展状况对借入款项的总额进行控制。
三、及时处理应收应付款项，明细项目核算需准确
首先，要明确各类应收款项在其他应收款科目核算具体的资金性质、具体债务单位信息。其次，在具体科目使用过程中，对将被核算资金的总体情况和明细情况以书面文字形式做好备注。应该注意到其他应收款科目原则上年终无余额，因此务必要做好年终全面清理和结算工作。相对应的，对于其他应付款科目的核算，要确定其他应付款科目涉及的单位信息以及具体的金额等详细信息。其次，在收到款项时，应对今后该笔款项的具体处置方式做好预判，以便今后及时准确作出处置。最后，同样应控制其他应付款科目的贷方余额，不宜过大。
四、加强审计监督，让内部控制制度助力往来款项清理工作
审计监督的有效介入，可以帮助财政总预算会计在具体工作中查找往来款项涉及的科目使用过程中存在的问题和漏洞，在外部监督的过程中，可以结合比较以往的往来结算数据并作出分析和评价。财政部门应控制往来款项涉及资金的总体规模，及时减少往来款项，做好监督工作。从内控制度建设的角度来看，应建立相对完备的内控体系。财政内部各单位资金的使用结算过程中存在的问题，应及时由财政总预算会计和其他财务管理人员整理提出，对存在的问题进行有效解决。应形成往来款项清理长效机制，提高相关领导和具体业务经办人员的责任意识，分类预警、设置底线、定期评估与全面清理。编制往来款项清理工作备忘录，将有用的经验保留推广，高效防范各类总预算会计业务风险。
在总预算会计具体工作实践中，重视和加强往来款项清理工作，既是一项基础工作，又是一项重要工作。今后，要不断提高总预算会计业务水平，建立往来款项清理工作的长效机制，为清晰、明了的财政总预算会计账套和报表编制工作作出努力。
（一）会计核算信息问题
有些行政事业单位在进行预算编制时，虽然已符合相关要求，对各方面的会计信息作出分析，满足单位各部门的需求。但在具体的细节问题上，因为各种主、客观的因素，常常存在会计信息不够透明化、不完整等方面的问题，这都直接造成了预算材料不能真正地反映出行政事业单位财政收支活动的实际情况，这种现象不仅使人们对政府财政审计报告的真实性产生质疑，而且还给政府本身带来不利影响。
（二）预算会计无法满足我国政府投资体制改革的需要
随着我国市场经济的深入发展，在市场机制的积极引导下，政府各部门、各单位也逐渐实现了科学发展和管理。在这种形势下，我国及时对相关财政政策作出改革，同时发行大量国债，推进市场经济的发展。但是在发行国债的过程中，我国的行政事业单位面临着相当大的风险，此外，还要承担起为人民群众负责的任务，所以在进行这类活动时，财务会计报表应当系统、全面地反映出这些问题。特别是单位的财政预算，不仅要系统地将行政事业单位的收支情况反映出来，更重要的是，要能正确地记录分析相关投资计划，对于潜在的突发性问题应能作出准确预测，并制定出合理的处理方案。现阶段有些行政事业单位在投资预算活动时，往往不注重其重要性，没有作出合理的预算会计编制。
（三）核算结果不正确
由于一些财政部门在进行预算时，没有严格按照支出结构和总数作出科学的分析和论证，在处理核算结果时比较简单，造成核算结果和实际的收支之间有很大的差距。此外，在实际的财政收支工作中，还要面临处于不断变化的市场经济的影响，因此，行政事业单位往往不能准确及时地调整预算，这也给核算结果的准确性带来一定的困难。核算结果的不准确也给单位合理的经济活动带来十分严重的影响。如，由于某行政事业单位没有很好地把握市场经济发展趋势，在预算活动中无法进行合理科学的分析，而在统计支出情况时，也没有及时整理发票，从而造成了很大的损失。
（四）不能为预算编制提供相关信息
由于我国目前还处在由“基数法”转变为“零基法”的过程中，在以往的“基数法”的处理方式下，操作比较简单，只是在行政事业单位上一年的预算基础上作简单修改，有的甚至直接采用以前年度的预算，而没有考虑现实具体状况，这种方法显然无法全面反映单位财政收支情况，所以要求采用“零基法”替代。在运用“零基法”的过程中，不仅需要考虑到单位各部门间的资源占有及职责，此外还要对这些信息进行合理科学地整理和分析，因此，预算会计在其中占有十分重要的位置，其不仅能够确保各种信息的可靠性和精确性，而且针对预算编制中存在的问题也可作出及时指导并加以处理。然而现阶段我国行政事业单位的财政部门对这方面的知识缺乏深入的了解，导致无法对预算编制提供良好的信息支持，从而严重影响了单位的预算编制工作。
（五）预算报告体系的问题
在我国建立健全预算会计管理体系的过程中，行政事业单位常常暴露出一些问题，例如出现功能空白或各部门间的功能重叠、预算报告体系缺乏真实性、体系建设不完善等问题，这些都直接导致单位的预算报告体系不能充分实现预期的效果，从而大大影响了财政部门工作的顺利开展。原因主要有：对于预算报告体系的重视度不够、缺乏统一完善的管理、工作人员能力不强、缺乏相应的预算会计管理制度的理论知识和经验储备。
二、完善我国行政事业单位预算会计管理的方法
总结分析行政事业单位的预算会计管理过程中出现的问题，针对这些问题，提出以下相应解决方法。
（一）完善会计目标
对于行政单位而言，完善的会计目标具有十分重要的意义。在实际工作中，要提高思想意识，明确会计目标内容，以便能够合理科学的针对这些目标开展工作。此外，在明确了会计目标后，单位人员的工作热情也随之提高，从而达到动员所有人员的要求。在完善会计目标的过程中，全体人员要相互配合，提供准确信息，以确保目标的合理性和科学性。
（二）充分调查预算会计需求
对行政事业单位财政部门而言，在进行财务活动，特别是预算会计的管理等方面，需要综合考虑很多方面的因素及相关信息，并作出全面、合理和科学的分析。调查人员要通过对预算的细节进行深入的调查并论证，以取得第一手资料，更好地确定单位预算会计的需求和发展趋势，从而改善预算会计管理效率。在实施过程中，需要单位所有人员参与进来，提高自身的专业素养和业务能力。
（三）健全会计信息体系
行政事业单位的会计信息不仅直接影响到本部门、本单位正常的财务工作，而且对整个社会甚至市场经济都有非常大的影响，所以，为了确保单位内部的财务工作能够顺利地实施，必须建立健全会计信息体系。此外，财务预算和会计具有紧密的联系，只有在透明、合理、精确的环境下才可顺利开展，因此，在完善行政事业单位会计信息体系的过程中，要加强对会计人员的培训和教育，同时还要设立相应的监督管理部门，以利于提高工作效率。
（四）完善财务状况报表
行政事业单位的财务状况报表是研究分析预算会计管理活动的基本资料，对于改善预算会计管理效率有着重要的作用，因此，要认真地对待。在实际工作中，需要对以往的财务活动作出精确、全面的记录，以供研究，同时要对潜在的突发事件进行预估。
（五）建立健全预算报告体系
