时间：2023-08-04 17:24:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理方针，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、“严打”的正确定位
“严打”作为我国的一项重要的刑事政策，其在打击犯罪、维护社会治安方面发挥了重要的指导作用，但从法理的角度，应当对“严打”的政策予以恰当的定位。
第一，关于“严打”与依法治国方略的关系。“严打”作为中央针对特定严重刑事犯罪而提出的一项重要刑事政策，应当在社会主义法治的轨道上进行，必须符合国家依法治国方略的长远目标和内在要求。同时，也只有使“严打”方针的具体操作符合依法治国这一长远的治国方略的内在要求，才谈得上“严打”方针是依法治国在现阶段贯彻实施的具体体现，也才能对依法办事起到积极的促进作用。
第二，关于“严打”与刑罚的功能和效益。“严打”的基本内容就是适用刑罚的“从重”和刑事程序上的“从快”。这两项基本内容的正确实施，必须对刑罚本身的功能和效益予以恰当的认识。贯彻“严打”政策必须坚决摈弃刑罚万能理论和刑罚工具主义，刑罚的功能及其发挥均是有限的，必须坚持人权保障的理念下对刑罚的合理运用。只有保持以最小的刑罚成本将犯罪最大限度地控制在社会所能容忍的限度内的“严打”才是合理的、科学的。从刑罚的效益角度看，“严打”中的“从重”必须有一个限度，不能一律“顶格判处”；同时，过分严厉的刑罚也会使公民对刑罚的公正性和合理性产生怀疑，从而削弱了一般威慑的效果。就“严打”中的“从快”方针而言，在保证办案质量的前提下，及时地审理、审结案件，保障刑罚适用的及时性，则值得肯定，这符合刑法的公正和功利价值。当然，这种“从快”，以“依法”为前提，即遵守法律的规定和当事人诉讼权利保障的需要。
二、“严打”中刑法基本原则的贯彻
为充分实现其保护社会、保障人权的功能，我国刑法典在总则中确立了罪刑法定、适用刑法人人平等和罪责刑相适应等三大原则。“严打”政策应当切实贯彻刑法基本原则，即必须以维护刑法的实体公正为原则，在此前提下才谈得上“严打”政策的正确贯彻执行问题。
第一，“严打”中罪刑法定原则的贯彻。罪刑法定原则是依法治国方略在刑事法治中的首要体现。“严打”中必须坚决贯彻执行刑法的这一首要原则。司法运作过程中，必须注意以下几点：（1）严格遵守“严打”的对象要求。（2）刑法中一些具体的制度、规定必须严格执行，不能因为“严打”而突破法律的界限。（3）对具体犯罪的认定，必须坚持刑法规定的具体犯罪的构成要件，不能将本属一般违法性质的行为认定为犯罪。（4）司法解释也不能因为“严打”而超越法律的基本精神作出不利于被告人的解释，甚至进行越权解释，搞实质上的类推解释。
第二，“严打”中适用刑法人人平等原则的贯彻。适用刑法人人平等原则是社会主义法治中的法律面前人人平等原则在刑法中的贯彻和体现。在“严打”过程中，贯彻这一原则尤应注意两个问题：（1）司法机关应坚持在量刑上一律平等地“从重”，尽量避免同罪异罚、轻重悬殊的现象。（2）“严打”是针对特定时期特定犯罪严重危害社会治安而作出的一项政策，“严打”的提出本身就具有对当前社会治安形势估计之后再作出决定执行的滞后性，但其提出却针对的是“严打”确定执行之日前以及在“严打”期间“顶风作案”的特定犯罪分子，因而只要案件的审理发生在“严打”期间，犯罪行为属于“严打”的对象范畴，则就应当执行“严打”的政策。至于发生于“严打”贯彻执行期间而于“严打”期间过后才审理的犯罪，虽然这类案件也属于“严打”期间“顶风作案”的犯罪，但因“严打”政策执行的特定期间已过，失去继续执行该政策的依据，因而可以不再执行“严打”政策而进行从重处罚。
第三，“严打”中罪责刑相适应原则的贯彻。罪责刑相适应是保证刑事责任合理与刑罚效益的一项重要的刑法原则。即使在“严打”期间，仍需恪守罪责刑相适应的基本原则；对特定犯罪实行从重处罚，仍是罪责刑相适应的结果，不能造成适用刑罚的不公正。对同一类犯罪、同一种犯罪，在不同时期，根据当时的社会形势尤其是治安形势，而决定对其处罚的宽严，是符合犯罪特征的，也符合罪责刑相适应原则的本质要求。这也是我国“严打”政策提出的重要理论依据。“严打”方针中的“从重”原则，就是在不背离刑法中罪责刑相适应基本原则和惩办与宽大相结合的基本刑事政策的前提下的“从重”。“从重”必须是在法定范围内的从重，是相对于该种犯罪在一般情况下不从重而言的；罪行有轻重之分，从重的处罚幅度也应有所不同，不能不论犯罪情节、危害程度、悔罪表现等一概从重，也不能一概地“顶格”处理。
同志们:
今天，市委、市政府在这里召开全市情形呵护责任查核暨污染减排查核工作会议，总结和部署情形呵护责任查核和污染减排查核工作（下称“两考”），进一步推进全市情形呵护工作。市委、市政府十分正视此次会议，市委*书记、市政府魏*市长亲自出席了今天的会议。等一下，*市长将代表市政府与各县（市、区）政府、市直
有关单元签定查核工作责任书，*书记还要作主要讲话。但愿各地、各部门当真抓好贯彻落实。此刻，我先讲两点定见。
一、2009年“两考”工作情形
一年来，在市委、市政府的高度正视和正确率领下，各地、各部门树立和落实科学成长不美观，以改善情形质量、维护群众情形权益为根柢起点，以呵护水资本为重点，坚持污染预防，注重情形监管，强化生态呵护，推进污染减排，全市环保工作取得精采成效。在经济社会快速成长的同时，情形质量总体连结精采水平，局部还有所改善，为培植“协调*”、“绿色*”供给了坚实的情形保障。在2009年度全省环保责任查核中，我市查核总分达到86.79分，持续第五年获得优异品级（全省仅有珠海、*、*三个市）。在2009年首要污染物总量减排查核中，cod、so2排放量为2.29、2.01万吨，完成了省下达的年度减排方针，是全省完成首要污染物年度减排方针的9个地级市之一，受到上级的赞誉。具体默示在“七个增强”：
（一）增强组织率领，周全落实“两考”工作。市委、市政府高度正视“两考”工作，拟定了《*市2009年情形呵护责任查核工作方案》、《*市“十一五”首要污染排放总量节制打算》和《关于增强我市首要污染物排放总量节制工作的实施定见》等一系列文件；成立了节能减排率领小组，切实增强对“两考”工作的率领；健全两考看管打点轨制，由市委、市政府督查室牵头的督查小组不按期对各责任单元的工作使命完成情形进行跟踪搜检；专门召开了全市情形呵护工作会议，市委首要率领讲话，市政府首要率领签定责任书，会议进一步明晰责任查核方案，细化量化查核指标，明晰工作方针、使命、法子和职责，全市健全了“统一率领，分工负责，人人介入，统一监管”的打点系统体例和“拟定例划，分化落实，看管搜检，查核评选”的运行机制，促进了全市两考工作的顺遂开展；此外，市委、市政府首要率领还多次对情形呵护工作中重点难点问题深切查询拜访研究，提出具体的措置定见，有力地推进了全市情形呵护工作。
（二）增强环保规划，周全树立和落实科学成长不美观。情形规划是环保工作龙头，是有序成长的保障。一是编制完成了《*市情形呵护规划（2006-2020）》和《*市情形呵护“十一五”规划》，并将情形呵护的方针、使命纳入全市国平易近经济与社会成长规划。各县（市、区）情形呵护规划编制进展顺遂，进一步细化了*市环保规划提出的分区节制要求。二是在拟定全市国平易近经济与社会成长“十一五”规划等年夜政方针时，将环保方针使命纳入国平易近经济与社会成长规划，实施情形与成长综合抉择妄想，做到统筹兼顾。三是积极推进财富转移园区培植，鼎力开展电镀、皮革等重污染行业统一规划、统必然点工作，做到合理结构。今朝，全市共有中山火炬（*）财富转移园区、中山石岐（高新区）财富转移园区等4个财富转移园区和江城埠场电镀定点基地经由过程省环保局的审批，成为全省获批财富转移园区最多的地级市。
（三）增强综合治理，周全实施治污保洁平易近心工程。鼎力推进“江、湖、厂、场、中心”五年夜重点工程，不竭加年夜情形呵护投入力度，加速城市情形综合行动措施培植，出力解决人平易近群众关心的重年夜污染问题，周全改善情形质量，为加速成长缔造精采情形。一是继续推进漠*（春城-江城）综合整治工程。在上级和社会各界的撑持下，经由过程清淤、清障、截污、治污、绿化、美化及培植污水措置厂等法子进行整治，有用改善了漠*水质。我市饮用水源地水质达标率达到100%，重点河段水质达标。二是严酷呵护东湖水库、年夜河水库、连环水库等4个水源涵养区，鼎力整治市区河系及鸳鸯湖。三是加速培植城市污水措置厂。市第一清水厂扩建工程进展顺遂，*县城、*县城、海陵区闸坡糊口污水措置厂都接踵启动，跟着污水措置厂建成投入使用，对改善和呵护漠*水质将起到积极的浸染。四是加速糊口垃圾无害化措置场培植。市奕垌垃圾填埋场二期、阳春糊口垃圾无害化综合措置厂等一批项目已先后动工培植。五是健全医疗废料收集、焚烧措置系统。进一步完美了医疗废料收集、运输系统，确保全市医疗废料获得无害化措置，解决了我市医疗废料的污染问题。
（四）增强环保功令，周全开展环保整治步履。一是严酷环保准入，从泉源防止污染发生。当真执行《情形影响评价法》、《培植项目情形呵护打点条例》，把好新建项目的审批关和验收关，节制污染型项目在饮用水源呵护区、漠*上游、居平易近室第区等情形敏感区域上马。二是促进工业园区的健康成长。工业园区培植项目环评执行率和“三同时”执行率分袂达91%和90%。各工业园区内的排污单元根基都按环保要求进行排污申报并依法缴交排污费、领取排污许可证，做到依法排污
。三是健全看管打点机制，实施污染源长效打点。推进重点污染源周全达标工作，整治污染源排放口及安装在线监控行动措施，责令违反环保法令律例的企业期限治理，确保污染治理行动措施正常运转，污染物不变达标排放。四是以工业园区情形违法问题、威胁漠*饮用水源平安的污染隐患及培植项目情形违法问题等三方面为重点，鼎力开展严厉查处情形违法行为保障群众身体健康的环保专项步履。据统计，一年来全市各级环保部门共出动7000多人次，搜检各类工业园区8个、集中式饮用水源4处、各类污染企业2100多家，涉及造纸、钢铁、电镀、水泥等8个行业，立案查处违法排污企业127家，罚没金额100多万元，关停企业59家，期限治理43家，期限整改400多家，取得了较着的成效。
（五）增强生态呵护，周全培植“绿色*”。一是以呵护漠*饮用水源为重点，增强水资本呵护。组织省人年夜代表对漠*水资本呵护进行专题考察，对漠*上游的水污染企业出格是钢铁、造纸等行业进行了周全整治，果断冲击违法排放废水行为，确保漠*母亲河碧水长流。二是启动农村小康环保步履，开展生态示范建树勾当。周全开展生态示范村（镇、场、园）建树，切实抓好农村饮用水源呵护，节制畜禽养殖业污染和化肥、农药等农业面源污染，削减农业污水污物排放，推进农村改水、改厕工作，积极成长农村沼气，切实改善乡镇和农村的情形质量。据统计，全市建树各级生态示范村74个，其中省级生态示范村24个。经由过程开展生态示范村（镇、场、园）建树勾当，周全推进了农村情形呵护工作。
（六）增强污染减排，周全实现总量节制方针。一是率领责任到位。为完成污染减排使命，实现首要污染物总量节制方针，市政府专门成立了节能减排工作率领小组，拟定和印发了《*市“十一五”首要污染物排放总量节制打算》、《关于增强我市首要污染物排放总量节制工作的实施定见》和《*市“十一五”首要污染物排放总量减排工作方案》，并与各县（市、区）政府签定了责任书，将节制方针和减排使命分化落实到各县（市、区）。市环保局还专门成立了总量办，充实了工作人员，明晰了工作职责，确保率领到位、人员到位、责任到位。二是减排法子到位。积极落实三年夜减排法子，实现污染减排。以污水措置厂培植为重点，鼎力削减污染存量，实现工程减排；加速裁减落伍产能，推进财富结构调整，敦促经济增添体例改变，实现结构减排；加速重点污染源在线监控系统培植，督促重点源落实污染减排法子和行动措施，实现打点减排。经由过程污染减排工作，为全市经济成长腾出了情形容量。
（七）增强能力培植，周全提高情形打点能力。市委、市政府高度正视环保机构培植，设立了情形监测、监察、信息、手艺、宣教、固废、核应急与辐射等机构，所有工作人员的经费都纳入本级财政预算，保证了人员经费来历。为提高情形监测能力，我市坚持多方筹措资金，不竭加年夜监测投入，购置情形监测用车和一批前进前辈监测仪器设备等，各县（市）监测站也增强了能力培植，周全开展常规监测工作，进一步完美了情形监测收集。建成环保局域网、环保互联网网站和重点污染源在线监控系统，实现了情形质量、重点污染源及情形打点等信息共享。同时，按照“政治强、作风正、营业精、会打点”的要求，增强了队伍的营业培训和作风培植，打点水平不竭提高。
在必定成就的同时，我们也清楚地看到，我市“两考”工作仍存在不少问题：一是污染减排形势相当严重。省下达我市2008年二氧化硫总量节制方针为2.11万吨，比2009年增添1千吨；化学需氧量2.29万吨，与2009年持平。跟着我市经济社会、城镇生齿的快速成长，二氧化硫、化学需氧量的新增量年夜幅增添，给减排工作带来繁重压力。同时，我市污染减排缺乏重年夜项目，没有有用的减排规模，污染减排形势十分严重；二是环保监管能力差。情形监管能力滞后于经济成长水平，尤其县级监管能力亏弱；三是污水措置厂、垃圾填埋场等城市情形基本行动措施相对滞后，糊口污水措置率较低。*县城、*县城和海陵区闸坡污水措置厂培植进展迟缓；四是国控重点源在线监控工作进展迟缓。全市4家国控重点源中虽有3家安装了在线监控设备，但未能实现与省联网；五是污染减排机构不健全，必然水平上影响了减排工作的顺遂开展。此外，个体地域和部门率领仍存在“重经济成长、轻呵护情形”的成长理念，部门群众情形呵护意识还斗劲稀薄，部门企业偷排漏排等现象时有发生。对这些问题和不足，我们必需高度正视并加以解决。
二、2008年“两考”工作定见
污染减排是国家的年夜政方针。省政府公布的污染减排考查法子划定，对没有完成污染减排的地域，省政府将采纳暂停培植项审批，撤销省授予呵护方面的声誉称号，究查该地域有关责任人员责任等六年夜法子加以惩处。这样峻厉的法子是以往环保责任查核所没有的。新公布的《广东省市厅级党政率领班子和率领干部落实科学成长不美观评价指标系统》也把“首要污染物减排完成率”作为查核的主要内容之一。按照省的部署，我省从2008年起正式实施污染减排责任考查法子，进行中期和年关查核，实施一票否决和问责制，并在媒体各地污染减排情形。由此可见，国家和省对污染减排工作是高度正视的，污染减排是极端主要的。为此，各地各部门必需周全落实环保责任查核轨制，当真按照市政府印发的《*市2008年情形呵护责任查核工作方案》、《*市“十一五”首要污染物总量减排查核实施方案》以及市政府与各县（市、区）政府、各有关单元签定的情形呵护责任书的要求，以污染物排放总量节制为焦点，加年夜情形整治力度，严酷环保准入，强化情形看管功令，全力改善情形质量，确保全市环保责任查核使命顺遂完成，为全市经济社会又好又快成长供给情形保障。重点要抓好四方面工作：
（一）严酷污染物排放总量节制，全力削减污染负荷。一是严酷实施首要污染物排放总量方针责任查核。各地和市直各有关部门要严酷执行《*市“十一五”首要污染物总量减排考查法子实施细则》，将总量节制指标纳入政府政绩查核系统，成立污染物总量节制问责轨制。二是严酷环保准入，节制污染物增量。把好培植项目环保准入关和“三同时”验收关，把总量指标作为环评审批的前置前提，无总量指标的项目一律不予审批。三是加速污水措置行动措施培植。坚持管网先行的原则，加年夜污水管网培植力度，提高污水措置率。市第一清水厂扩建工程、*县、*县城污水措置厂须于今年尾建成并进水试运行。四是加年夜重点污染源污染治理和在线监控行动措施培植力度。市第一清水厂、阳春市水质净化有限公司、阳春市宏壮钢铁有限公司、阳春市新春潭水泥有限公司金同水泥厂等4家国控重点源须在2008年尾前安装在线监控行动措施，与省环保局联网并经由过程国家环保部验收。五是加年夜环保功令力度。对超总量的排污单元实施期限治理；过时未完成治理使命的，责令停产整治；整治仍不达标的，应予以封锁。增强污水措置厂、重点污染源和污染减排项目的看管打点，确保污染治理行动措施正常运转，污染物浓度、总量达标排放。
（二）加速污染综合治理，全力解决群众关心的“热点”“难点”情形问题。继续推进治污保洁工程，强化情形污染综合整治，全力改善情形质量。一是以呵护饮用水源为重点，增强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源呵护区，依法取缔位于一级水源呵护区的排污口，依法整治二级水源呵护区的污染源，保障饮用水源平安。二是以增强无邪车排气污染防治为重点，推进年夜气污染防治。要强化在用车排气的按期检测、道路抽检，整治钢铁、水泥等行业的颗粒物污染，强化城市培植施工和道路扬尘污染监管。三是以危险废料平安措置措置为重点，强化固体废料打点。此外，加速糊口垃圾收集和措置系统培植，推进糊口垃圾措置行动措施无害化措置刷新。
关键词森林病虫害;防治;策略;河南三门峡
森林病虫害的防治是我国林业安全中一项重大工程，森林病虫害的危害程度之大、范围之广，一直以来都是我国林业部门和相关林业安全研究专家重视的问题，如何有效、快速地降低森林病虫害，最大程度地减少林业损失，已成为各省市林业部门的共识[1]。笔者通过对河南省三门峡市的森林病虫害防治策略的研究，总结出防治森林病虫害的相关经验，以为林业地区的病虫害防治工作提供参考。
1森林病虫害防治现状
近年来，随着生态科技的快速发展和我国对外开放的不断深入，森林病虫害的防治工作取得了长足的进步，这与各级林业部门的科学防治和统筹安全是密不可分的。森林病虫害覆盖率降低、无虫害面积大幅度的增加，生态科技和生物科技在防治中发挥的作用也越来越大，这些都是我国在防治森林林业灾害方面取得的成绩[2]。但同时也面临着许多问题和挑战，主要表现为:防治工作中，缺少人工释放的天敌生物种群持续存在和活动的生态学动态证据;生物科技防治的研究者考虑更多的是食物链而不是食物网络的关系;在森林病虫害的生物防治方面现有的办法还不多，与国外的病虫害防治技术和经验上还有较大差距。因此，要做好病虫害防治的工作，就必须加强国际间合作，推广防治经验。
2森林病虫害防治策略
2.1坚持“预防为主，综合治理”的方针
“预防为主，综合治理”的方针是我国森林病虫害防治中的准则，预防是关键，治理是手段[3]。为了最大限度地保护森林资源，维护国土生态安全和生物平衡，三门峡市制定了合理的森林病虫害防治条例和相应的病虫害防治的应急预案，通过贯彻“预防为主，综合治理”的方针，坚持除虫和预防相结合、防治与营造生态林相结合的原则，获得了很好的效果。2009年三门峡市共完成林业有害生物防治面积5 753.33 hm2，挽回各类经济损失逾亿元。为了进一步贯彻落实森林病虫害防治方针，三门峡市林业部门加强了对其区域内的林业安全体系的监测。该市所有林区分片分区进行有效的管理，将责任落实到人。同时，针对不同林区的特点，政府还进行了指导性的区分和政策引导工作，在森林病虫害防治工作中所发挥的主导作用对该区的森林治理工作产生了极为深远的影响。结合三门峡市的防治经验可以看出，只有加强政府组织，群众参与，做到群防群治，分清治理重点，划清防治和治理的责任区域，才能保证林业安全，更好地将预防和治理结合起来，形成可持续发展的生态林业之路，从而最大限度地减少甚至消除森林病虫害的危害。森林病虫害防治工作是一项持久、长期的工作，其政策性强、工作面大，还涉及社会活动的方方面面，是一项集政府行为、社会行为和林业部门行为于一体的复杂的系统工程。因此，要求各个部门协调配合，全社会共同参与，走群防群治的道路。
2.2突出防治重点，做好定点、定时监测
森林病虫害防治的重点是加强实时监测、实地监测[4]。结合三门峡市的防治策略，在防治病虫害的过程中，市林业部门切实做到了重点布控、分布实施、科学监测3项工作。为了切实加强森林危险性病虫害的防范工作，三门峡市及时组织实施疫情监测调查，全市所有林区设立监测点，对松林和旅游林区虫害进行了全面普查和取样分析，同时各级林业部门加强对三门峡市各旅游景点的常年定点监测，根据监测结果提出针对性的防范措施。定点林业监测员在监测中发现林木枯死的情况时，应立即取样送上级林业科技部门检验，发现重大的危险性病害后，要立即组织专业技术人员参加国家林业局、省林业厅组织的调查培训，并立即对全区松林进行危险性病虫害普查。根据松树危险性病害除治与预防方案要求，全面加强危险性病虫的监测普查工作，实行定点监测、定期巡查与全面普查相结合，做到及时发现疫情、及时彻底除治。同时，结合全市的森林病虫害防治的形势，三门峡市林业部门定期举行林业专家进行会商，调整和优化防治方案，通过汇总全市不同监测区域的统计数据，确定防治的区域重点和措施。在森林病虫害防治工作中，把握科学的防治和监测重点，全区森林病虫害覆盖率逐年大幅地下降，有效防治林面积上升，林业生态安全得到了有力的保障。科学的森林病虫害防治体系除了正确和充分发挥主观能动性外，还要充分把握防治重点，掌握生物病虫害防治规律，才能充分解决防治中的各类难题，做好林业安全工作。
2.3加大科技资金投入，切实做好检疫检查工作
森林病虫害的防治需要充足的资金投入和科技投入，由于病虫害的防治工作密度大，工作要求高，防治工作的复杂性和多样性客观上都对资金和技术提出了要求[5-6]。在深入了解森林病虫害的发生与发展的内在规律基础上，三门峡市通过不断研究，总结出先进的除治、预防手段，这些宝贵的经验正是基于积极引进和推广国内外先进技术的有效整合，科技手段的运用提升了预治水平和成效。三门峡市政府高度重视森林病虫害防治工作，加大对防治体系的投入和防治科技的引进，采取国际先进的防治灭虫措施。2006年在市政府大力支持下，引进飞机进行大片林区的病虫害的防治工作。在资金和科技稳步投入的基础上，林木的检疫检查工作也是防治重点，三门峡市采取有效措施加强了对其辖区范围内所有的松林进行严格封锁，规定不准调运。为了杜绝危险性病虫害人为传入，加强森林植物检疫检查工作，在全市范围内对木材经营、加工单位进行严格的检疫检查，切实加大执法力度，发现问题或可疑问题应及时处理和上报。同时，各级林业部门认真贯彻林业检疫检查条例，加强定期的林木检查，检疫人员到义务植树基地开展造林苗木检疫与复检，截至2009年，全市共检疫、复检苗木20余万株。检疫检查工作是森林病虫害防治的首要环节，三门峡市林业部门对此十分重视，除了落实林区检疫检查各项方针和举措，还致力于加强全市森防检疫队伍建设，切实提高检疫防范能力。坚持措施得力、政策指导相结合的方针，三门峡市的检疫检查工作取得了进步，良好的检疫检查系统确保了森林病虫害防治工作的阶段性成功。
3参考文献
[1] 武强.森林病虫害的防治策略[J].科技资讯，2007(25):145.
[2] 连永喆.谈对森林病虫害的防治措施分析[J].中小企业管理与科技，2008(34):202.
[3] 张淑萍，才奇美.森林病虫害的防治措施分析[J].中国新技术新产品，2008(18):164.
[4] 李贺，麻雪楠.森林病虫害产生的原因及其可持续控制对策[J].民营科技，2009(1):90.
人类在总结以牺牲环境为代价，单纯追求经济发展所带来的诸多严重不良后果的沉痛教训后，于20世纪70年代在批评和否定传统经济发展模式的同时，逐步形成和提出可持续发展的思想理论。1992年巴西里约热内卢召开的“世界环境与发展大会”后，可持续发展的思想、战略得到全世界各国人民和政府的认同，并已成为人类社会未来发展的最优选择。
林业病、虫、草害的无公害防治，是可持续农业发展战略的重要组成部分，其核心内容就是减轻各类有害物质对生态环境和人类健康的损害，以满足人们对优良生存空间的渴求，提高人们的生活质量，同时力求使农业生产逐步进入“生态林业”的良性发展模式。
1.林业有害生物无公害防治的思路转变及发展过程
在林业有害生物防治工作和生产实践中，我市密切关注国内外有关先进理论，并结合重庆林业发展和林业有害生物防治工作实际，不断研究、不断探索，以先进的理论为指导，适时调整、完善防治工作思路。共经历了5个发展阶段。
1.1 预防为主、积极消灭”阶段
20世纪70年代以前，森林病虫害鼠（兔）害防治工作提出的方针是“预防为主，积极消灭”，主张“治早、治小、治了”，大量使用剧毒化学农药，对环境造成了污染。
1.2 “预防为主、综合防治”阶段
1975年后，提出了“预防为主，综合防治”的工作思路，但这一思想没有得到充分贯彻落实，“综合防治”只是几种防治手段的简单叠加，以化学药防治为主的“种群消灭”思想仍然占主导地位。但白僵菌等生物制剂开始生产并在防治中应用。
1.3 预防为主、综合治理（IPM）阶段
根据综合治理理论，1989年在〈德林病虫害防治条例）中明确了“预防为主，综合治理”的工作方针。这一方针的提出，使全国防治指导思想和防治措施产生历史性变化，这一变化突出表现在过去使用大面积化学防治的极端做法有所改变，营林措施和生物防治受到重视。综合治理应用了容忍哲学理论的思想，不是把病虫害彻底消灭，而是控制在经济水平允许的范围内。以化学防治为主，生物防治为辅，综合运用营林、物理、人工措施的综合防治技术在生产上逐渐得到应用，但一些高毒农药，如甲胺磷等仍然在一些地区大量使用。
1.4 可持续控灾
通过对可持续发展理论和森林可持续经营理论进行深入研究，结合中国林业和森防工作实际，形成了我国林业有害生物可持续控制概念，提出了“可持续控灾”的防治策略，积极倡导推行营林的、生物的、物理的综合方法进行持续控灾，这一策略比“综合治理”在指导思想和具体防治措施上又前进了一大步，但其关注的重点仍然是森林病虫鼠（兔）害本身。无公害防治措施开始引起政府和社会的重视。
1.5 积极推行森林健康理念，形成新的防治方针
2001年以来，我国开始从美国学习引进森林健康理念，并在林业有害生物防治生产实践中积极倡导推进森林健康理念的应用和实践。将森林可持续经营理论、森林生态系统理论、近自然林理论和森林健康理论一并做为我国森防工作的指导性理论，“森林病虫鼠（兔）害”的表述已由“林业有害生物”取代，于2004年提出了“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的林业有害生物防治工作方针。之后在继承多年防治实践的基础上，又提出“预防为主，科学治理，依法监管、强化责任”的16字防治方针，从而使我国林业有害生物防治工作进入了一个在先进理论和科学方针指导下的持续、快速、健康、稳步发展的新阶段。
2.林业有害生物无公害防治的现状
无公害防治是指对人、畜、禽、鱼及其他生物比较安全，对生态与环境危害较轻的防治措施，具体包括生物、物理、人工、仿生制剂、植物源农药和部分环境友好型化学药剂防治等技术和措施。生物措施包括病原微生物制剂、天敌昆虫、益鸟益兽等；物理措施包括灯诱、地箭、灭鼠雷等；人工措施包括捕捉、砸卵、草把诱捕、诱饵木、虫源木清理等；仿生制剂防治包括灭幼脲类等；环境友好型化学防治是指以非国家明令禁用农药为主剂的毒绳、毒环、毒签、树干注药、局部熏蒸等；植物源农药防治主要是指烟参碱类等；其它无公害防治主要包括性引诱剂、植物源引诱剂、阿维菌素等。
我市林业有害生物无公害防治工作起步较晚，发展较慢。先后经历了由政府扶持、政策鼓励、行政干预到依法防治的转变过程。通过大力宣传、培训、示范和政策引导等手段，基本实现了由化学防治为主向无公害防治为主的防治措施的转变。2000年-2002年，我市实施了国家级松毛虫无公害防治工程，在实施过程中，边示范、边推广，以推广应用白僵菌防治松毛虫技术为主，对Bt、CPV病毒、阿维菌素、苦参碱、生物导弹、喷烟机等新生物制剂和防治机具也进行了大面积应用，生物防治率由1999年的10%提高到2002年的80%以上，建立3种不同防治类型的示范区33块，示范区总面积达到198.4万亩，起到了以点带面和辐射周边的效果，为大力推广无公害防治奠定了基础。在推动无公害防治进程中，重庆市林业局以渝林造[/2000]36号文下发了信庆市林业局关于加强森林病虫害生物防治工作的通知》，明确规定对包括松毛虫在内的具有成熟生物防治技术的害虫实行生物防治，并把生物防治率纳入目标管理检查考核。严格限制使用化学农药的种类、数量，并实行防治方案审批制度，规定对重点风景名胜区、市级森林公园及近郊区生态防护林带的化防面积在1000亩以上；远郊区化防面积在5000亩以上的防治方案，必须报经市林业局审查认可后方准实施。
2004年12月，在全国林业有害生物防治工作会议上，国家林业局正式提出了下阶段的防治目标：要求在全国森林面积不断增加的情况下，到2010年，成灾率控制在4.5%c以下，无公害防治率达到80%以上，灾害测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到100%。同时还要求，各地要认真总结推广国家级工程治理项目在科技、管理、机制创新等方面的成功经验，继续抓好主要林业有害生物工程治理，加速实现由一般防治向工程治理的转变。要切实加强对工程治理项目的全过程管理，坚决防止挤占、挪用工程项目资金，大力推行无公害防治。今后工程区食叶类害虫生物防治率要达到80%以上，无公害防治率达到100%。2006年，我市正式把“无公害防治率”作为各区县林业生产建设目标任务下达给各区县政府和各级林业主管部门。同时实行双线目标管理责任制，与各级政府、各级林业主管部门及相关部门签订了目标责任状，并严格检查考核与奖惩。采取无公害防治药剂的政府采购措施，为无公害防治提供了质量保证。目前，我市林业有害生物无公害防治在指导思想、防治策略、组织管理与防治措施等方面都逐渐成熟，林业有害生物防治工作正朝着良性循环方向发展。
3.林业有害生物无公害防治面临的问题
林业是生态建设的主体，发挥的效益主要体现在生态效益与社会效益方面，并且林业生产周期长，经济效益不如农业来得快，在一定程度上影响了林主经营林业的积极性。无公害防治往往不如化学农药杀虫效果快，控灾效果好，甚至成本较高，林主自觉接受无公害防治的理念还没有完全形成。在这种条件下，林业有害生物无公害防治工作还面临着一些问题和困难。一是政府重视程度不够，政策措施力度不够，法律约束机制还不健全；二是对无公害防治的作用和意义宣传不够，社会认识不多不深；三是广大农村、农民对无公害防治缺乏了解，积极性不高；四是科技支撑不足，现有无公害防治手段还不能满足防治大多数林业有害生物的需要；六是经费投入不足，先进的无公害防治技术、手段没有很好地得到广泛推广应用。
4.无公害防治前景
随着我国经济的发展，国家保护生态环境、保障食品安全，禁止和限制使用高毒、高残留农药呼声亦日益增强。国务院“关于环境保护若干问题的决定”等规定的出台，促使上海、广州等地率先对甲胺磷等高毒农药做出使用限制。2001年国家农业部决定，今后我国将逐步淘汰目前仍占中国农药总产量四分之一的甲胺磷、久效磷等3种高毒农药品种。重庆市也积极响应，开出了禁止在蔬菜、果树、瓜类和中药材等农作物上使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的名单，同时还加强了对23种国家禁止生产、销售和使用的农药的管理。
在国家相关政策的引导和支持下，近年国内在“三高”农药的生产、研究和开发方面已取得了长足的进展，尤其是在生物源农药的研发方面更显突出，产品开发得到快速发展，每年都有新的生物源（植物、微生物）农药、矿物源农药及仿生化学农药品种相继投产面世。尤其在拥有自主知识产权、符合无公害生产要求的新农药的研制方面，也取得了可喜的进展。如福建农林大学研发的APF-1型松墨天牛引诱剂、山东京蓬生物药业股份有限公司生产的仿银杏素杀菌剂、沈阳化工研究院创制开发的氟吗啉杀菌剂等。
一季度
一、加强领导、落实责任
1、召开局班子会议，研究部署本局各项工作（含综治工作）。拟定年度工作计划，把综治工作纳入年度工作计划。
2、制定综治工作实施方案。召开干部职工大会，进行部署安排。与所属二级机构签定综治工作责任书，细化工作责任，明确目标任务。
3、要求所属各单位对综合治理、维稳工作开展全面排查，完善各项制度，将排查出的问题及时上报局综治办。
4、重点布置开展2012年春运工作，着力抓好春运安全。
二季度
二、突出重点、加大宣传
5、积极开展“安全月”、“防灾减灾宣传月”等活动。在宣传月活动中，采取悬挂横幅、张贴宣传图片、编印简报、布置宣传台等多种形式进行了宣传，营造浓厚氛围。通过安全宣传教育等一系列活动，进一步提高广大群众的综治、安全意识，提高自我保护能力。全面落实安全生产和防灾减灾工作的各项措施，确保广大群众的生命财产安全。
6、组织开展安全生产专项检查。除要求各单位每月不少于1次深入道路运输企业进行的例行安全生产监督检查外，局还将组织进行专项安全检查，做到及时发现安全隐患，提前做好预防、控制和整改工作，做到预警在先，控制在先，杜绝安全生产责任事故的发生。
三季度
三、夯实基础、强化监管
7、采取“抓住重点，点面结合，整体推进”的方针，对全区交通运输行业综治存在的问题进行全面摸排梳理，集中整治。全采取重点抽查与普遍排查相结合的方法，对维稳、道路运输企业和公路施工工程、危桥改造等方面存在问题进行摸排，并建立详细台帐，为整治工作提供第一手资料。
8、多措施并举，确保整治工作的实效性。积极整治交通安全和维稳隐患，扎实开展“大排查、大检查、大治理”活动，大力加强交通安保设施和维稳等各项制度建设。
四季度
四、精心组织、确保稳定
把科学发展观要求体现到反腐倡廉工作中
把科学发展观要求体现到反腐倡廉工作中
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。纪检监察机关和纪检监察干部要深刻领会科学发展观的思想内涵、精神实质、基本要求，按照科学发展观的要求做好反腐倡廉工作。
一、围绕发展这个“第一要务”，谋划反腐倡廉工作。研究部署反腐倡廉建设各项工作，要坚持着眼发展、服务发展、促进发展，把反腐倡廉建设同经济、政治、文化、社会建设的发展有机结合起来，综合考虑每个决策对政治、经济和社会发展的影响；针对一些领域体制机制制度还不完善及拜金主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀等难点问题，要坚持改革创新、与时俱进，及时提出有针对性的解决措施和办法，并进一步完善相关机制，最大限度地减少腐败问题。要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，认真开展对中央宏观调控特别是扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，切实加大对违法违纪违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
二、坚持以人为本，深化反腐倡廉工作。以人为本是科学发展观的核心。要以改善民生为着眼点，把解决损害群众利益的突出问题作为重点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极配合有关部门加强对生态环境保护、安全生产、征地拆迁、节能减排等群众反映强烈的热点问题进行专项治理。进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫开发、救灾救济等专项资金的监管。坚决治理教育乱收费及医药购销和医疗服务中的不正之风。要进一步健全维护群众利益的长效机制，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示和质询听证制度，健全民主评议制度，完善利益协调、诉求表达、权益保障等长效机制，让人民群众更多地感受到反腐倡廉建设的显著成效。
三、遵循全面协调可持续的要求，加强反腐倡廉工作。要通盘考虑总体思路，科学整合各种资源，妥善处理各种矛盾，做到纪检监察各项工作均衡发展，同步提高。要坚持反腐倡廉方针政策的一以贯之。对一个阶段反腐倡廉工作的要求可以有所不同，但大的方针、原则不应改变，对反腐倡廉总体思路、基本要求要一以贯之、持之以恒，保持工作的连续性，切忌头痛医头、脚痛医脚。要充分发挥反腐败协调小组的作用，充分调动检察、公安、审计等部门的工作积极性，互通案件线索，共同分析案情，协调配合办案，形成整体合力。
四、按照统筹兼顾的方法，推进反腐倡廉工作。要坚持“两手抓、两手硬”，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到惩治和预防两手抓、两手硬。在坚决惩治腐败的同时，不断加大预防腐败工作力度，惩治于已然，防患于未然；既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。注重各项工作有机结合，坚持把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力相结合；坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合；坚持着眼长远和着眼当前相结合，把阶段性任务与长远性目标结合起来，不断提高反腐倡廉建设的质量和水平。
一、主要任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。要进一步学习宣传宪法、国家的基本法律制度以及党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，努力提高广大干部群众的宪法意识，培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和重大理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。培育民主法制观念、爱国主义观念和国家安全统一意识。
（二）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，增强各单位依法行政的自觉性，树立执政为民理念，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。
（三）深入学习宣传维护社会公平正义的相关法律法规，促进社会和谐稳定。大力倡导和树立“八荣八耻”，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法办事的社会风尚。
二、要求
1、继续开展普法宣传教育活动，提高广大干部群众的法律意识和忧患意识
2、加强各级领导干部法制宣传教育，着力提高依法管理能力
建立中心组集体学法制度，组织学习有关的法律法规，每两个月组织1次，每年不少于6次。采取单位领导轮流主讲、各成员作典型发言或专题讨论的方式，认真学习《宪法》、《行政许可法》等相关法律法规。
3、开展普法联络员法制教育培训，加强普法队伍建设
搞好“五五”普法，普法骨干培训是关键。我会挑选1人作为本单位的普法联络员，加强法律专业培训和学习，提高自身法律素质和业务知识，推进本单位各项普法工作的开展，每年组织1期的普法骨干培训班。
三、组织领导
制定普法和依法治理工作领导小组，负责统一组织、指导和实施普法工作。其主要职责是：
1、领导本单位法制宣传教育和依法治理工作；
2、组织召开法制宣传教育和依法治理工作会议；
四、保障措施
一、指导思想
紧紧围绕全县安全生产月活动的总体部署，广泛宣传安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入宣传贯彻党的安全生产方针政策，普及安全生产法律法规和安全知识，落实隐患治理的各项措施，提高全局安全意识，为全县安全生产状况的稳定和构建和谐做出积极贡献。
二、活动主题
加强宣传，治理隐患，防范事故，安全稳定。紧紧围绕全县“安全生产月”活动的各项任务，强化安全生产主体责任和安全监管主体责任，认真落实隐患排查治理措施，进一步加强应急救援和事故防范工作，切实保障广大职工的生命财产安全，确保广播电视安全播出。
三、组织机构
成立县广播影视中心“安全生产月“活动领导小组，领导小组下设办公室，负责全县广电系统安全生产月活动的组织实施，领导和指导局属各单位开展安全生产月活动。
四、活动要求
（一）高度重视，精心组织，确保广电系统“安全生产月”活动取得实效。要充分认识开展安全生产月活动的重要性，利用安全生产月活动有利时机，全面推动“安全生产月“活动各项工作的落实。要认真谋划，精心组织，务求实效，做到有计划、有部署、有检查、有总结，为推动广电系统安全生产形势的稳定，确保安全无事故做出努力。
(二）突出主题，广泛宣传，努力营造“治理隐患、防范事故”的舆论氛围。要积极做好安全生产月宣传工作，积极完成“全县安全生产月”活动重要事件的采访报道和其他方面的宣传任务。加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以创办专栏、制作专题、播放公益广告等形式，集中力量、集中时间宣传安全生产法律法规和安全生产知识，宣传安全生产工作的先进典型和好经验、好做法。切实提高全社会的安全生产意识。同时对安全生产责任不落实，隐患排查治理不认真、不到位的单位予以舆论监督。
（三）丰富内容，创新形式，积极探索安全生产宣传教育的规律特点。要贴近基层、贴近生活、贴近群众，不断创新形式，丰富内容。以隐患排查治理为主线，组织开展安全生产基层服务活动，重点排查治理隐患，注重解决实际问题、落实安全责任、完善应急预案、提高安全管理水平、建立安全生产长效机制。
【摘要】: 上半年，我xx的社会治安综合治理工作，在市局的正确领导下，在开发区综治办的关心指导下，干部职工以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻开发区综治办工作会议及有关文件精神，始终坚持“预防为主，打防结合，重点打击，标本兼治
上半年，我xx的社会治安综合治理工作，在市局的正确领导下，在开发区综治办的关心指导下，干部职工以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻开发区综治办工作会议及有关文件精神，始终坚持“预防为主，打防结合，重点打击，标本兼治”的方针，牢固树立稳定压倒一切的指导思想，建立组织，分解目标，签订责任书，完善各项规章制度，采取得力措施，全面落实综治工作目标任务，实现了单位安全无事故，为维护全市的政治稳定，做出了积极的贡献。现将工作开展情况总结如下：
一、建立健全组织，认真落实综合治理责任目标
为保证我馆各项综合治理责任目标的全面落实，主要做了以下四项工作：一是成立了以xxx同志为组长，即第一责任人，支部书记xxx为副组长，即第二责任人，xxx为成员的综治工作领导小组，领导小组下设办公室，xxx兼办公室主任，主抓综合治理的日常工作及联络事宜；二是将社会治安综合治理工作纳入全年目标管理，并与各科室签订了目标管理责任书，实行一票否决制；三是领导小组坚持每季度一次综治工作会议，汇报工作，分析情况，研究解决存在的问题，安排部署阶段性工作；四是综合治理办公室对各项目标责任做到了季检查、半年小结、年终总结评比；有问题随时解决，把不稳定因素消灭在萌芽阶段。
二、排查矛盾，及时处理各方面存在的隐患
上半年我单位在排查矛盾，处理隐患方面，重点抓了三个方面的工作：一是充分认识到排查矛盾，分析原因，妥善处理，消除隐患，是社会治安综合治理工作的重要内容，也是搞好社会综治工作的重要方法，更是维护单位和社会稳定的关键环节；二是在单位广泛开展领导与职工的谈心活动，及时了解掌握职工的思想动向，有针对性的解决思想问题；三是经常了解掌握各科室的实际状况，协调解决存在的实际问题，排除处理矛盾纠纷，并建立矛盾纠纷排查处理工作档案，把所有矛盾纠纷消除在萌芽状态。正是由于我们及时排查矛盾，化解矛盾纠纷，帮助职工解决实际问题，从而使一切不安定因素全部消除在萌芽状态，有效杜绝了影响稳定的事件发生，收到了明显的社会效果。
三、全面创优，严格履行开发区成员单位职能
着重抓了四个方面的工作：一是按时参加开发区综治办工作会议，及时传达贯彻综治办文件会议精神，并紧密结合单位工作实际，积极发挥成员单位的职能作用，按时完成综治办交办的重要事宜；二是上半年，我单位开展了丰富多彩的群众文化活动，举办了“xx杯”预防职务犯罪书法展、xxx美术精品展和元宵节猜灯谜、赏影片大型群众游艺活动、民俗风情摄影展、艺术摄影作品展、民间工艺展演周、秧歌舞大赛、民间锣鼓舞大赛、西柏坡精神巡回展等多项活动，吸引了众多的中外游客和市区群众，不仅丰富了广大人民群众的文化生活，而且以这些活动为载体，做好活动期间的各项安全工作，推进了综治工作的顺利开展。
四、协助综治办搞好各类宣传
为了使全年综治工作顺利开展，我们配合有关部门搞好各项宣传工作。一是从自身做起，定期组织人员对办公环境进行大扫除，多次组织人员对门外草坪进行修整，用自身良好形象，为塑造城市美好环境做出应有贡献。二是运用多种渠道和方式积极宣传综合治理工作。为了配合区综治办做好全市综合治理宣传工作，我们按照区综治办统一部署，完成了楼体点亮工程、宣传标语制作等任务。
上半年，在综合治理工作中，我单位还做到了四个坚持：一是坚持落实了社会治安综合治理领导责任制；二是坚持贯彻谁主管、谁负责的原则；三是坚持预防为主，打防结合，重点治理的方针；四是坚持加强日常检查制度。与此同时，我们的工作与开发区综治办的要求和其他先进单位相比，还有不少差距，在某些方面还存在一些不容忽视的问题：如人员素质还有待于进一步加强，硬件基础设施有待于进一步完善，综合治理工作的整体水平有待于进一步提高。下半年，我们决心以党的十六大及十六届四中全会精神和市委四届四中全会精神为指导，发扬成绩，正视问题，与时俱进，开拓进取，以崭新的工作姿态，奋发有为的精神风貌，脚踏实地的工作作风，全面贯彻落实三个代表重要思想，用一流的工作业绩开创我馆社会治安综合治理工作的新局面。
关键词：公路路基路面；养护工作
公路路基路面的病害处置，必须从病害成因入手，遵循有的放矢的针对性原则。公路路基与路面的病害处置是一个系列和长期的工程，往往具有综合治理的特点。因此，在分析路面病害成因、制订处置方案时，要考虑路基和路面层次的影响因素。确定病害处置方案，还应确保能够与病害处置的资源配置相协调。
1 公路养护工作的方针、技术要点
根据公路建设工作总方针的要求，公路养护工作的方针是“以预防为主，防治结合”。为此，应根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。基于上述方针，相应的公路科学养护技术主要可归纳为：因地制宜、就地取材，尽量选用当地天然材料和工业废渣有工程设施，以降低养护成本；应用和推广先进的养护技术和科学的管理方法，改善养护生产手段，提高养护技术水平。
重视综合治理，保护生态平衡、路旁景观和文物古迹，防止环境污染，注意少占农田，全面贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》，加强桥梁的检查、维修、加固和改善，逐步消灭危桥，公路的改善提高应符合国家有关公路技术改造的方针、政策和现行《公路工程技术标准》的规定，施工应注重社会效益，保障公路畅通，养好路面 是养路工作的中心环节，是质量考核的首要对象。
2 公路路基常见病害与处置对策
在分析路基病害成因及其制订处置方案时，要考虑路基因素对路面产生的综合影响。对于由水损坏引起的病害，往往要考虑其综合性病害的特点，应采取彻底的防治水损害以及根治的措施。以下就公路路基常见几种主要病害进行分析。
2.1 路基翻浆成因及其处置对策
季节性冰冻地区，春融时路基或路面基层含水率过大，强度急剧降低，在行车作用下造成路基湿软弹簧、路面破裂、冒出泥浆等的现象。非春融的雨季，如果路面密水性差，导致降水浸入路基，造成路基或路面基层含水率过大，也可能造成翻浆。
2.1.1 路基翻浆的成因分析
水损坏是翻浆的根本成因。根据导致翻浆的水类来源的不同，可将翻浆分为五个类型，即地下水类、地面水类、土体水类、气体水类和混合水类。
2.1.2 路基翻浆的处理措施
正确的分析翻浆成因是处置翻浆的前提。翻浆是因水而生，要准确分析水损坏类型，分清地表水与地下水、临时性浸水还是长期补给水，由此决定处置方案。和修补坑槽一样，翻浆的处置亦宜采用矩形修补，且各边分别垂直或平行于路线中线，用以增强界面结合。处置方案的选择应充分考虑经济性、可行性及技术资源配置等方面的因素。
2.2 路基滑坡的成因及其处理措施
滑坡是高陡斜坡上岩体或土体在自然或人为因素的影响下沿带或面滑动的现象。滑坡是路基上边坡或路基局部自上而下的滑移，具明显的滑动界面。滑坡是滑动界面抗剪应力小于滑动应力而引起滑动体产生位移。
2.2.1 路基滑坡的成因分析：①底层岩性是滑坡产生的重要地质基础；②地质构造是产生滑坡的另一物质基础；③不合理开挖是滑坡的重要诱因；④水是滑坡产生的另一重要诱因和催化剂。
2.2.2 路基滑坡的处置与预防对策
路基滑坡属于地震灾害的范畴，处理措施有多种选择，需要进行详细地现场调查，必要时还应该进行地质勘探，查明滑动面及其它相关资料，对症下药地予以处置。无论采用何种技术措施与方法，其处置的基本方法不外乎采用抗滑桩、削坡减载、反压坡脚、排泄地表（地下）水、护坡及生态防护等措施，或采用其中的几种措施作为综合治理方案。
3 沥青路面常见病害与处置对策
沥青路面的病害处置，必须从病害成因入手，遵循有的放矢的针对性原则。沥青路面的病害处置是一个系列工程，往往具有综合治理的特点。
3.1 沥青路面裂缝成因及其处置对策
沥青路面在荷载和温度应力作用影响下产生线性开裂，被称作路面裂缝。路面基层开裂反射（影响）到沥青路面开裂，也叫做裂缝或反射裂缝。
3.1.1 裂缝的成因分析
沥青路面开裂的主要原因可分为两大类：一种是由于行车荷载的作用而产生的结构性破坏裂缝，一般称之为荷载型裂缝。另一种主要是由于沥青面层温度变化而产生的温度裂缝，包括低温收缩裂缝和疲劳裂缝，一般称之为非荷载型裂缝。
3.1.2 沥青路面裂缝的处置对策
沥青路面在使用过程中，因荷载与环境因素而逐渐损坏，而沥青路面裂缝是沥青路面损坏最早和最常见的病害，应重视对其处置。目前对沥青路面裂缝的处置主要采用灌缝、贴缝和封缝等几项处置措施，灌缝是最常使用的技术措施。灌缝处置后，为改善路面状况指数，往往辅以罩面措施。裂缝维修的最佳时期为秋末深冬季节。
3.2 路面坑槽的成因及其处置对策
坑槽是指在行车作用下，路面骨料局部脱落而产生的坑洼。沥青路面出现坑槽的主要原因有以下几个方面：①沥青路面透水；②路基强度不足或因轻微病害没有得到及时处理；③车辆滴油漏油（柴油是沥青的溶剂）侵蚀沥青路面；④沥青混凝土层与基层之间局部出现隔离（干扰）层。
如果坑槽较深且深度大于6cm时，宜采用两层或两层以上分层修补。若因基层结构组成不良，如含泥多、含水率过大或基层局部强度不足等使基层破坏而形成坑槽，应先处治基层，再修复面层。
4 水泥混凝土路面的常见病害与处置对策
水泥混凝土路面的常见主要病害有：断板及坑洞等。水泥混凝土路面属刚性路面，除养护进行灌缝外，其它病害处置基本上都采用修复方法进行处置；应特别注重施工期间的病害预防。
4.1 断板成因及其处置对策
断板为水泥混凝土路面贯穿板全厚度的横向裂缝，造成板块断裂影响行车。同时，也包括角隅断裂类病害。这是水泥混凝土路面的最主要病害。
4.1.1 断板的成因
①因路基、路面基层不均匀沉降等原因造成断板；②由于车辆荷载引起的断板；③除上述原因引起的断板应进行针对性处置外，水泥混凝土路面断板多因施工过程控制引起，如，干缩裂缝、冷缩裂缝以及切缝不及时。
4.1.2 断板的预防措施
严格控制混合料组成配合比，严格把住材料关；水泥混凝土必须振捣均匀密实，并注重施工作业的连续性。要在施工中及时正确地切缝是预防断裂病害的有力措施；在进行基层施工中，使基层表面平整，也是预防混凝土路面断裂的有效措施。
4.2 坑洞成因及其处置对策
水泥混凝土路面的坑洞是指路面表面出现面积很小、深度很浅的小坑。
4.2.1 坑洞的成因分析
坑洞主要是在水泥混凝土路面施工时造成的。它是由于砂石材料含有大泥块、煤块等杂物，在混凝土拌制过程中这些杂物未能被“粉碎”而成块状的融入混凝土中（如果被“粉碎”融入混凝土中，混凝土的品质也将受到影响），在混凝土硬化后这些杂物所在部位呈“软弱”状态，因行车等因素使泥块、煤块脱落而形成坑洞。水泥混凝土路面使用中局部受到强力破坏也可能产生坑洞。
4.2.2 坑洞的修复
坑洞表面积
5 结束语
我国现阶段公路养护工作的方针是“全面规划，加强养护，积极改善，重点发展，科学管理，保证畅通和“普及与提高相结合，以提高为主”。因此，各级公路管理机构都应把公路的预防性科学养护研究和技术改造作为首要任务。为了维持高质量的路面而又不超出预算限制，考虑从传统的反应型养护方式转变为预防型养护方式，预防型养护实质上体现在路面维护。
参考文献：
一、要加强党的基本理论学习，保持思想敏锐。作为一名政工干部，保证政治上不落后、不动摇、不变质、永远合格，就必须信念坚定，思想敏锐，作风正派。要达到上述要求，首要的任务就是学习。政治理论素质，在思想政治工作者的基本素质中起着基础性的决定作用。提高思想政治工作者的理论素质是坚定正确的理想信念、坚持党的各项方针政策不动摇的需要；是牢记宗旨、拒腐防变的需要；是不断推进理论创新的需要。作为一名政工干部，只有在不断学习和实践中逐步把党的理论转化为自己的世界观和人生观，才有可能时刻牢记党的宗旨和自己应负的历史责任。面对新形势、新任务，如果不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中提高自己，就难以完成自己本职工作。因此要牢固树立终身学习的思想，特别要注重学好党的基本理论，坚持学以致用，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思想、促进工作的措施。
二、要正确把握科学发展观实践活动的内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质，是我们一切工作的出发点和归宿。只有不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，才能促进人的全面发展。科学发展观是历代中央同志关于发展的重要思想，从新的实际出发，适应全面建设小康社会的需要，着眼于把握发展规律、丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出来的。科学发展观站在时代的高度，科学分析我国发展过程中面临的各种新情况新问题，进一步回答了为何发展、怎样发展、发展什么等重大问题，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。
三、用科学发展观的思维指导本职工作。学习是人类社会发展进步的阶梯，通过科学发展观学习实践活动，使我们更加清醒地认识到，学习是保持党的先进性的重要前提，政工干部要争做学习政治理论的模范，只有要通过政治学习，政工干部才能把科学发展观转化为自身积极的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，才能用科学发展观指导自己的工作实践，不断提高自己处事能力和业务水平，转变工作作风，密切联系群众，求真务实，才能在工作中切实做到坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级的命令、指示，才能讲原则是非分明，讲纪律一丝不苟，讲制度公平公正。
在以后的学习实践活动中，我会努力克服以下几点：
一是理论学习不够主动，学习不能经常化。只是把学习当作一种任务去完成，不能主动地、经常地、系统地去认真学习和研读，克服注重业务知识的学习，淡化政治理论学习的习惯。
二是理论联系实际不够，不能把政治理论学习同自己的工作紧密地结合起来，自觉运用科学发展观的思维去认识事物、分析问题，用发展观的思念去指导解决在工作中出现的新问题、新情况。
三是工作作风不够扎实，欠缺创新意识。特别是在任务多、压力大的时候，存在应付以求过关的想法，导致工作缺乏耐心，产生急躁情绪，影响工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己；没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。
总之，作为一名政工干部，在以后工作学习中，会注重理论水平的提高，用科学发展观的思维，加强学习，把握时代脉搏，更新思想观念，在实践中不断充实自己。
论文关键词：高职院校；思想政治课；教学改革
目前，高职院校在办学方针上虽然坚持“工学结合、校企合作”，但不少课程却依然是按照传统的教学模式进行，其中思想政治理论课尤为如此。这种传统的教学模式，在“工学结合、校企合作”的办学方针下，存在不少问题，亟待改革。
一、高职院校思想政治理论课面临的挑战
1.与专业技能课程相比较，高职学生对思想政治理论课缺乏兴趣，甚至质疑思想政治理论课开设的必要性。不少学生认为自己上高职就是为了学习一门谋生的技能，思想政治理论课的内容与自己没有多大关系，对自己今后的职业发展没有直接的影响，学不学关系不大。甚至有的同学认为，从小学到大学都开设类似的政治课，所讲的道理大家都熟悉，上不上课无所谓，学了也不能解决问题，反而是白白浪费时间。
2.思想政治理论课的内容陈旧，不能与高职学生的实际相结合，对学生缺乏吸引力。目前思想政治理论课的教学大纲基本上是全国统一的，普通高校和高职院校的差别不大，未能针对不同层次、不同类别学生的特点进行设计。因此，思想政治理论课对高职学生缺乏吸引力。更何况思想政治理论课的一部分内容还与中学课程存在着交叉与重叠，课程缺乏时代感、超前性。另外，在思想政治理论课的教学中，往往存在课时少、内容多、大班上课等客观因素，不仅增加了教师的上课难度，也进一步削弱了课程本身的吸引力。
二、改革教学内容和教学方法
上述挑战使得高职院校的思想政治理论课成为食之无味、弃之可惜的“鸡肋”。为了使思想政治理论课恢复应有的功能，对课程本身以及教学方法进行改革就势在必行。作为一位在高职院校从事多年思想政治理论课教学的教师，我认为应该结合高职院校的办学方针、人才培养模式及学生的特点，改革和修订新的教学大纲和内容，尝试新的教学方法，在课程中贯彻新的教学理念，以适应新变化、解决新问题，提高思想政治理论课的针对性和实效性。这种改革不仅是一个迫切的问题，也是一个有学术意义的课题。
1.根据教学大纲和高职教育的特点，重新设计教学内容，有选择性地、专题性地进行教学，甚至有必要重新编写教材。目前使用的教材是全国高等院校思想政治理论课编撰的材，它比较符合普通高等院校的体系和教学，但对于高职院校而言，其针对性不强。高职教育的目标不是培养传统的社会精英，而是培植新型的专门技术人才。针对这一培养目标，以及思想政治理论课的设置现状，高职院校的思想政治理论课不仅要深化教学内容，而且要根据时代要求进行专题性教育，真正体现高职教育的特点。（1）将人生观、世界观与学生的职业规划结合起来。大多数高职生的人生目标都比较现实，没有太多的理想化，踏踏实实为其所长。对此，教师应针对这一特点，对学生进行正确的人生观和世界观的引导，对其进行立志教育，从而帮助学生作好职业规划和人生规划，鼓励他们脚踏实地地去实现人生理想。（2）加强职业道德教育。由于学生的职业操守与职业精神的好坏将直接影响企业的成败，因此职业道德是企业特别重视的人才基本素质要求之一。对此，在高职思想政治教育中必须加强对学生的职业道德教育，并可以将职业道德教育与就业指导相结合，从而达到学以致用的效果。（3）进行企业文化教育。企业文化是企业精神的体现，现代企业越来越重视企业文化建设，把它作为凝聚职工的重要思想武器，要求职工融于企业的文化氛围中。因此把企业文化纳入高职学生思想政治教育之中是非常必要的。 2.在教学方法上，突破传统教学方式，采取开放式、多样化的教学方法。以往高职院校的思想政治理论课基本上是教师满堂灌，特别是大课教学，一个教室超过上百名学生，师生互动极少。教师讲得累，学生学得辛苦，效果微乎其微。如何提高思想政治理论课的教学质量和教学效果呢？其重要手段就是改革传统的教学模式。（1）要加强理论和实践的结合，组织教学实践基地，开展社会实践活动。比如在讲授“基层民主建设”时，可以组织学生分组到附近的居民委员会、村民委员会进行实地考察、问卷调查，并由小组写调查报告分别对村民自治、大学生村官等问题进行探讨。（2）要运用多媒体教学、视频教学、课堂专题讨论、辩论、演讲、案例分析等多种形式。这些教学形式可以将当下的各种新闻热点、社会热点，以及贴近学生生活的事例作为教学案例，在课堂上进行讨论和辩论，引导学生自己动脑想，动嘴讲，动手做，提高思想政治理论课的针对性和时代感。比如在讲解“珍惜大学生活，开拓新的境界”这一章内容时，可以让学生自我介绍高中学习生活情况，教师则介绍大学生活学习特点，并比较大学与高中的不同，使学生对大学生活和学习有更全面的了解。之后，让学生观看《考霸张非》的视频，并让学生就视频进行讨论：“为什么一个能连续两次考入北大和清华的学生，却会多门挂科，两次被退学？”从中使学生认识到尽快适应大学生活，转换角色的重要性，从而为顺利地进行大学生活创造一个良好的开端。又如2011年11月发生在广东佛山的“小悦悦事件”也是非常典型的事例，完全可以作为讲解道德诚信内容时课堂讨论的案例。（3）发挥学生的主动性。思想政治理论课一般是三节课连上，中途虽有休息，但如果一直由教师讲授学生听，教学效果必然大打折扣。按照心理学的原理，如学生一直听教师讲授，其注意力一般只能集中25分钟。因而，教师必须对课堂的每一个环节进行精心的设计。根据笔者在教学中的经验，一般第一节课由教师进行20分钟的课程导入和案例讲解，以生动又带有思考性的案例将学生引入课堂教学中，之后，由学生带着讨论题进行分组讨论25分钟；第二节课由学生进行主题发言和自由辩论，教师的任务是组织并适时点评；第三节课由教师结合学生的讨论对本课程内容进行展开讲解25分钟，最后布置课堂作业，学生当堂完成。这种教学模式极大地调动了学生的积极性，并让学生主动地参与了整个教学过程。
三、建立新的考评体系
高职院校思想政治理论课的传统考评体系多采用平时成绩和期末成绩三七开或四六开的模式，这种模式虽然有它一定的合理性，但是过分注重以考试为中心来考查学生，忽视了学生课内外实践的表现。实质上，高职院校应该更加重视学习与实践相结合的模式，所以必须对传统的考评体系进行改革，丰富评价内容，增加评价主体，注重多样化和及时化的考评。
1.丰富评价内容。教学质量评价不仅要考查专业知识、专业技能，还要把学生的自我管理能力和合作精神纳入评价指标；不仅要关注学生的学习成绩，还要关注学生的心理健康、道德品质，以及学生在世界观、人生观和价值观等非智力方面的发展。
2.多主体评价。传统教学模式中，教师是评价的主体。工学结合模式下，学生的很多课程都是在企业、实训基地等进行，因此来自企业和社会对学生职业道德和思想修养的评价也很重要。高职院校的思想政治理论课的课程考试成绩不仅要由担任该课的老师来评价，还要由企业和社会其他群体来评价，这样才能全面展示学生的能力和素质，使职业教育跟社会贴的更近。
