时间：2023-08-04 17:25:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡社区治理存在问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、领导高度重视，组织机构和制度健全
为搞好“五治三化”专项行动，我局调整了领导机构，由局党组书记、局长任组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员。制订了开展“五治三化”深入推进城乡环境综合治理“进机关”活动方案和城乡环境综合治理宣传及督查工作方案，使城乡环境综合治理工作在组织机构和制度上得健全。
二、职责明确，督查到位
为搞好“五治三化”专项行动工作，我局一是制订了《开展“五治三化”活动的实施方案》，做到行动有具体内容，有具体时间安排；二是制定了《各股室城乡环境综合治理工作考核标准》；三是做到城乡环境综合治理督查日志，责任落实上墙，定期不定期进行督查，对发现的问题，立即责成相关责任人限期整改。
三、全力支持，密切配合
为切实抓好城乡环境综合治理工作，一是在经费极度紧缺的情况下，筹资3000元用于环境整治工作；二是加大督查力度，对所挂包的街道及农村，做到随时掌握城乡环境综合治理动态，及时解决在城乡环境综合治理中的具体问题，与街道和挂联村签订“五治三化”责任书；三是加强问题交流力度，在参与、配合、指导开展城乡环境治理中对发现的问题随时与社区衔接，交流情况，提出整改建议。
四、整治有力，效果明显
在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五治三化”专项行动取得了阶段性成果。一是负责的街道公共区域进一步美化和亮化。二是街面基本整洁无卫生死角。三是车辆停放有序。四是临街店铺牌匾安放规范。
五、2012年工作打算
为深入推进“五治三化”活动，更好地完成省、市、县对城乡环境综合整治的具体工作部署，将从以下几方面开展工作：
1、进一步加大“五治三化”活动的重大意义和具体内容的宣传力度。
2、按照工作计划继续派专人前往挂联街道及农村进行城乡环境综合治理工作的调研，及时发现并解决存在问题。
3、继续营造治理工作的浓厚氛围，使群众真正了解到，城乡环境综合整治是一件与自身切身利益相关的好事。
一、治理目标
按照“政府主导、村企联动、精准治理、强化落实”的原则，以全面打赢大气污染防治攻坚战，有效做好各类扬尘污染管控为目标，以全面落实扬尘污染防治作业规范和监管机制为要求，以落实主体责任为抓手，坚决克服松懈、麻痹、厌战情绪，严格落实各项抑尘防治措施，实施专班推进制度，构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的扬尘污染治理体系，形成长效机制，全面彻底整治施工工地扬尘，城乡结合部道路扬尘、交通公路扬尘，裸土裸地扬尘，工业企业扬尘，露天矿山（含矿山治理）扬尘，河道治理、水利整修建设扬尘，饭店、停车场加油站停产场扬尘，建筑垃圾、生活垃圾扬尘，奋力扭转被动落后局面，为完成全年空气质量改善目标任务奠定坚实基础。
二、时间安排
2020年3月26日——5月31日
三、整治范围
集中专项整治全乡范围内的各类扬尘污染。
四、工作任务
（一）所有建筑、拆迁、管网电网通讯网建设改造、其他市政施工扬尘及重点项目等施工工地扬尘污染整治。
牵头责任领导：
责任村：各村
1.存在问题。（1）部分工地（含无证工地）建设单位主体责任缺失，无扬尘治理工作方案，没有对工地进行有效监管，未督查、指导施工单位落实扬尘治理措施；市政、电力、城乡绿化和通讯等部分公用建设工地长期实行系统内部监管，法律责任不明确，扬尘治理措施不落实或落实不到位；（2）施工单位主体责任缺失，环保意识淡薄，肆意妄为、野蛮施工，“6+2个百分百”落实不到位，部分施工工地裸土和物料覆盖不到位、车辆冲洗不到位、场区道路硬化不到位、湿法作业不到位，远程视频监控和在线监测设备安装点位设置不科学，安装不到位、运行不正常，未与监管部门和生态环境部门联网；（3）执法监管主体责任缺失，体制不理顺，相关部门未有效执法，甚至存在不作为、慢作为、失职渎职等行为；监管存在盲区，一些移交的、交叉的监管事项“两不管”问题突出，比如大量无手续工地、城郊裸土裸地等均存在监管盲区，（4）工程监理单位未将施工扬尘治理纳入工程监理范围，对施工单位扬尘污染行为纠治不及时、不到位；（5）渣土运输车辆管控不到位，带泥上路、密闭不严，路面遗撒严重，私拉乱倒现象时有发生；（6）全天候监管巡查力度不到位，夜间巡查管控不到位，偷排偷放、违法违规现象严重。
2.整治目标。按照“谁施工、谁负责”的原则，建设单位和施工单位对扬尘污染防治工作负主体责任，通过全面治理，确保各类施工工地符合《施工场地扬尘排放标准》（DB13/2934—2019）中规定的施工场地扬尘标准。同时，强化全天候巡查监管，确保各类施工扬尘按照相关要求常态化管控到位。
（二）县城区及城乡结合部、开发区道路扬尘整治，309国道及道路施工扬尘整治。
1.存在问题。（1）部分道路、支路街巷、城乡结合部和城中村道路未硬化、路面破损严重。（2）309国道、神雪线道路积尘清理不到位，洒水频次不够。（3）神雪线改扩建工程。未按照施工工地6个100%落实到位。2.整治目标。定时清扫、洒水、保洁抑尘；神雪线施工工地按照6个100%进行落实。
2.整治目标。通过集中治理和常态化作业，实现“双五双十”和“六无六净”标准。3.整治要求。深入推进“洁净城市”创建活动，对辖区主要道路范围内的未硬化道路全面进行硬化；坚持常态化规范作业，清扫、洒水。4.责任主体。县交运局负责309国道段道路整治，辖区其它道路由责任村负责整治，确保抑尘管控到位。
（三）建筑垃圾、生活垃圾扬尘治理扬尘整治。
1.存在问题。部分村存在生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放。2.整治目标。要严格做好日产日清。
（四）加油加气网站点、饭店、商铺停车场等扬尘整治。
1.存在问题。加油站气、饭店停车场地存在清扫、洒水不及时。2.整治目标。每日清扫、洒水、保洁抑尘。
（五）裸土裸地扬尘整治。
1.存在问题。（1）县城区、开发区（含冀津园区）内围挡围合区域内、城区周边裸土裸地存在监管盲区，部分建筑和生活垃圾乱堆乱放，部分地块种植农作物；（2）城区道路两侧及公共区域、企事业单位及老旧小区内部、城中村及城乡结合部仍存在大量地面；（3）河道及河床两侧存在土地；（4）出让未开发及拆而未建的闲置土地、国土储备土地存在大量土地，绿化、硬化、苫盖不到位。
2.整治目标。对出让未开发及拆而未建的闲置土地、国土储备用地、道路两侧（含道路）及城市公共区域土地、企事业单位庭院及居民社区土地和楼顶裸土、河道及河床两侧土地、城中村及城区近郊土地、施工工地土地等七大类裸土裸地，列出清单，建立台账，分类整治，明确裸土裸地位置、面积、土地类型及性质、所属单位、分管部门、整治措施，整改时限等信息，本着“因地制宜、宜硬则硬、宜绿则绿”原则，全部高标准整治到位，全面减少裸土裸地造成的扬尘污染。
（六）工业企业扬尘整治。
1.存在问题。（1）部分工业料堆未按要求进行围挡、苫盖、封闭仓储，部分料棚四周封闭不严，未配备喷淋等防尘设施或降尘喷淋设施形同虚设；（2）场区内道路硬化绿化不到位，不彻底；（3）物料传送带未采取密闭、吸尘等措施；（4）在线监控设施安装不到位、安装未正常运行，或未与当地主管部门联网；（5）出厂运输车辆未进行冲洗；（6）生产过程中未采取抑尘措施，扬尘污染严重。
2.整治目标。按照《县2019年重点企业无组织排放精准治理实施方案》等相关文件要求，在物料存储、物料运输、生产工艺过程、厂区道路、车辆管控、颗粒物监测体系等方面精准治理，实现无组织排放大幅度减少，长效管控机制运行完善。
（七）露天矿山扬尘以及林业绿化整治
1.存在问题。部分露天矿山未及时恢复植被，抑尘措施不到位；林业绿化抑尘措施不到位，管控不到位。
2.整治目标。通过开展露天矿山生态环境综合整治，着力解决露天矿山开采、生态修复以及林业绿化扬尘污染问题。
3.整治要求。（1）对已开采完结的采场、平台及时覆土，种植草籽、侧柏等绿植进行绿化，绿化未到位前，积极采取高标准苫盖和洒水喷淋等抑尘措施；（2）现有采场要自上而下分台阶开采，并配备洒水设备对开采、破石、装卸、运输、道路等各个环节洒水抑尘，有效降低扬尘污染；（3）开凿岩孔作业时，要使用带捕尘设施的潜孔钻；（4）对易产生扬尘的点位要采取临时性抑制扬尘措施，临时堆放的石块必须采取苫盖、洒水等抑尘措施；（5）对采场内的主要运输道路进行硬化，并做好湿扫保洁；（6）按要求安装无组织排放监控设施，实现联网。（7）林业绿化扬尘整治，按照“谁施工谁负责，谁主管谁监督”原则，从严落实扬尘治理要求，现场全部落实“八必须八严禁”制度
4.处罚措施。对存在违法行为的主体，由县生态环境等部门依法高限处罚到位。
（八）河道采砂石及河道内砂石加工、水利整修建设等扬尘整治
1.存在问题。部分河道采砂石、水利整修建设抑尘措施不到位，管控不到位。
2.整治目标。通过开展河道采砂石、水利修复综合整治扬尘治理，严厉打击肆意妄为、乱采滥建、随意作业等违法行为，着力解决河道修复整治扬尘污染问题。
3.整治要求。（1）河道采砂石项目扬尘治理参照《县2019年重点企业无组织排放精准治理实施方案》要求落实；（2）水利整修建设，按照“谁施工谁负责，谁主管谁监督”原则，从严落实扬尘治理要求，现场全部落实“八必须八严禁”制度。
4.处罚措施。对存在违法行为的主体，由县水利等部门依据职责分工，分别依法高限处罚到位。
五、保障措施
（一）强化组织领导，成立工作专班。乡政府成立由乡政府乡长任指挥长，乡人大主席任副指挥长的扬尘治理指挥部，指挥部下设办公室，办公室主任由同志兼任。负责组织领导、统筹协调全乡的扬尘治理工作。
（二）强化过程管理，及时掌握动态。各责任领导、各村要按照职责分工，对照工作任务，细化工作标准，组织专项排查，逐项建立任务清单和工作台账，确定监管责任人，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，实行“定格、定员、定岗、定责”体系，强化精细化管理，切实解决监管盲区。
关键词：城管综合执法；城乡结合部；执法工作
中图分类号：D913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0013-01
城管执法保障工作在现代城市管理中具有重要的作用，它不仅维护着城市正常运行，也能提高基础设施运营效能，提升城市形象和品位。
一、城乡结合部城管执法工作特点
随着城市化进程进一步加快，城区范围逐步向外拓展延伸，城乡结合部区域的开发建设也在提速，这势必要求执法管理水平的相应提升。探究城乡结合部城管执法工作，其存在以下特点：一是区域发展的不均衡性。城乡结合部是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，兼有城市和乡村两方面的特征，其管理体制具有一定的交叉，执法管理的标准水平存在一定现实差异。二是执法管理的复杂性。一般而言城乡结合部镇域范围较大，辖区土地性质复杂，包括有国有土地、集体土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城乡结合区域内各类建设项目又比较多。如一些大型居住社区、商业设施、动迁基地，执法管理情况较为复杂。三是基础配套的滞后性。在快速城镇化的进程中，人口大量导入，造成菜场、公交等配套服务设施出现需求缺口，加上部分自产自销的渠道不畅，造成居民需求与功能匹配存在矛盾，设施和管理的不配套逐步显现。四是管理对象的多元性。城乡结合部区域既有拥有城镇户籍的城市人口，又有拥有农村户籍的农业人口。
二、城乡结合部城管执法工作的瓶颈、困难
（一）执法人员、装备少与辖区难点、热点多之间的突出矛盾。
目前，城管执法人员与管理现状不相匹配，管理区域大，执法人员少的现象在城乡结合部区域尤为严重，很多区域每平方公里的执法人员不足一人。此外，一些城管执法队伍的车辆、执法装备也不能适应执法执勤工作的现实需要。
（二）空置地、闲置地、代征地管理缺失带来的的执法监管难题。
在城乡结合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少监管，渣土偷倒以及乱搭乱建较为多发，给政府带来了执法管理很大压力。
（三）管理缺位以及执法、管理衔接不顺所造成的执法瓶颈。
目前，城市管理领域中往往存在执法前置，管理后退的不正常现象，以执法手段代替管理、监管，这种现象在城乡结合部更为突出。
（四）执法环境差、居民环境意识弱增大了执法管理难度。
一部分居民虽然在身份上转变成为市民，但原来的生活习惯没有随之改变。一部分在城乡结合部居住的外来人员，经常处在流动之中，心理上缺乏归属感；缺乏对周边环境卫生关心和维护。造成市容违章比较普遍。同时，部分基层群众组织的缺位，未能充分发挥发现、教育、劝阻等职能。
（五）执法队伍标准化建设过程遇到一定的瓶颈问题。
城乡结合部的城管执法分队执法人员情况复杂，除正式城管队员外，部分城管分队参与执法管理工作有政府购岗、社工、政府临聘、协管员等。
三、城乡结合部城管执法工作的对策建议
城乡结合部存在问题，不仅困扰着城市管理者，也困扰着广大村民居民。这些既不利于城市统一建设管理和投资环境的改善，也不利于城市功能的发挥和城市空间资源的优化配置，更严重的是影响了城市化的推进和城市品位的提升，影响了人民群众居住环境的改善和生活水平的提高。对此，特提出对策建议如下：
（一）增加城管执法投入，推进执法队伍整体建设。
一是加大政府投入。多途径、多渠道确保城管执法的人力、物力和财力的支撑保障。保持政府投入逐年稳步增加，确保市容环境管理有序。二是扩充执法人员。城郊结合部城管执法队伍按照每平方公里1人或者每万名常住人口7人的标准配置城管执法人员。建立一支高素质的城管辅助力量队伍，建议按与城管执法队员1比1的比例配置。三是加大队伍建设。镇政府要将加强城管分队整体建设列入党委、政府的议事日程，将提升城管执法水平作为城乡发展建设的重要组成部分。
（二）优化现有勤务模式，逐步提高执法科技含量。
一是优化勤务模式。固化、深化、拓展有效保障勤务模式。细化等级保障、示范区创建等一系列勤务制度。二是进行设摊疏导。积极争取镇政府支持，在城乡结合部辟出一定疏导区域，在差别化管理上实现突破。三是深化岗区责任制。力争十二五期间在城乡结合部地区形成较为完善勤务执勤网络。优化保障机制，提高人员见管率、市容巡查率和违章处置率，减少执法管理盲点。
（三）创新城管执法机制，推进城市管理综合治理。
一是推进城市管理市场化运作模式。组建按市场化方式运作的城市管理综合队伍，聘用社会力量，发现、教育、劝阻城管违法行为，整合资源，提高效率，适应城市发展现代化的新形势和新要求。二是建立健全镇政府牵头的联合执法机制。充分依托属地政府，充分发挥政府综合资源优势，建立由政府牵头，多部门参加的联合联动机制。三是进一步建立健全城管执法联系会议制度，进一步完善与公安、工商、文化、卫生等部门的协同沟通机制，通过例会等制度，实现资源共享、信息互通。
（四）加快基础设施建设，完善辖区城市服务功能。
一是加快完善市政基础设施建设配套，并通过城市环境综合治理来不断丰富和完善城市服务功能，如建设居民集贸市场杜绝马路菜场、新增公套和延伸公交线路解决居民出行“最后一公里”问题。二是采取开辟临时疏导点和定期跳蚤市场等措施，疏堵结合，解决例如百姓早餐问题和乱设摊等顽症，既能直接方便于百姓，同时兼顾市容环境管理的需要。
（五）发挥群众工作优势，引导广大居民积极参与。
在党委、政府正确领导和市业务局指导下，按照年初制定的任务目标，积极工作、扎实苦干，圆满完成了年度工作任务，总结一年来的工作，主要如下：
一、大力宣传水政方针政策
利用水法宣传周、采取多种形式，大力宣传水政法规，提高群众保护水资源环境和节约用水思想意识，发放宣传材料2600余份，悬挂宣传横幅8幅、张贴宣传标语60条，大大提高了广大群众保护环境、珍惜水资源的思想意识。
二、农村自来水工程维护运营工作。
我们镇__个村全部户户通上了自来水，其中22个村集中供水、19个村为独立供水 。集中供水工程已于__年，按照市委市政府的要求管理和维护权交付市城乡供水中心，现在所有村和企事业单位运营很正常，管理和服务和城里一样，不论收缴水费服务和应急抢修都得到了很大程度的提高，极大地方便了人民群众；对于独立供水村，我们镇成立了农村供水服务队伍，公示了服务联系电话号码。提供便捷、快速服务，使城乡供水化工程运行完好率达到100%，确保了村村供水安全、及时、长效运营。
在陈岗新农村社区南建580立方米加压水池一座，铺设供水管道960米，上供水设备两台套，确保了10底供水到户，为农户上房创造了条件。
三、水源地及水质源保护工作，确保水资源保护达标率100%。
我们镇处于荆泉水源地保护一、二级保护区，年初镇政府出台了文件，在保护区内坚决杜绝排污事件的发生。采取措施有：会同环保所每周对全镇进行拉网巡查，发现问题及时向党委政府汇报，一年来处理各类事件18起，组织60余人工作队伍对存在问题的3家小作坊采取拆除取缔，确保了我镇水资源保护工安全。
三、农田水利建设。
（1）、小流域治理。总投资89万元，建成陈岗拦水坝1座，提水站1座，动用土石方1.8万方，拦水坝可实现蓄水3.8万方；开挖大口井2座，铺设低压供水管道43千米，本工程可控制陈岗、大养德、二养德、小宫山流域面积6000亩。（2）、全镇新打机井__眼（每村1眼）.（3）成片治理节水灌溉面积500亩。铺设节水管道3600米，按装节制阀112座，降低了农业灌溉成本。（4）着力抓好水毁工程修复和抗旱水源工程建设，使小型水利工程完好率达到95%，水毁工程修复率达93%。投资90万元，整修水毁工程16处，投工0.8万个，，完成工程量35万m3。
四、水土流失综合治理。
今年全镇完成整治面积900亩（0.6平方公里），向阳山、磨坑、千庄发展核桃500亩；步云庄荒山水土流失治理300亩，开挖鱼鳞坑31000个，共栽植侧柏3.1万株，成活率达95%
五、加强基层水利体系建设。各村通过选聘，配齐了水利员（20__人一下的村配1人、20__人以上的村配2人），并进行了为期3天岗位培技术训，使各村水利员合格率和到位率达到100%。
六、防汛清障工作。
成立镇、办事处、村防汛队伍、制定了三级防汛预案；足额准备防汛料物；投资2万元出险加固小塘坝4座，组织专业队对河道进行了彻底清障。共清除树木3.8万株，清除垃圾300余吨（动用挖掘机和清运车辆38车次），确保了河道汛期安全行洪。
一年来，水利站全体同志按照党委、政府总体部署，认真扎实工作，圆满完成了工作任务目标，但还存在很多不足之处，主要是不能创造性开展工作，下步要不畏艰难、开拓进取，争取做出更大贡献。
七、2014年工作打算：
在党委、政府正确领导下，做好正常业务工作外，着重做好以下工作：
先讲一下大雾天气平安监管问题。现在至年底，会前。经常会出现大雾天气，必需切实加强平安监管。特别是水上平安，尽管已过汛期，但是绝不能麻痹松懈，交通、海事等部门要认真履行职责，强化监督管理。
县创建省级平安县和省级卫生县城工作将接受省上的检查验收。可以说，11月下旬。从现在起，创建工作已经进入迎检的倒计时阶段和最后冲刺阶段。今天这次迎检会，县委、县政府决定召开的目的就是要全县各级各部门把创建这根弦绷紧，扎实做好每一项迎检工作，确保高分通过省级检查验收。刚才，局部乡镇和部门作了工作许诺，立下了军令状。不论是会上作了许诺的还是没上台作承诺的绝不能因个别单位、个人的疏忽，给创建工作带来负面影响。李林、世毅同志分别就平安创建和创卫工作进行了具体布置，请大家认真抓好落实。下面，讲三点意见。
一、越要绷紧创建工作这根弦，越是迎检的攻坚阶段。坚定志在必夺的信心和决心
县委、县政府的两项重大决策，创建省级平安县和省级卫生县城。也是县委、县政府向全县人民作出的庄严许诺。对于这两项创建工作，县委、县政府坚定不移、志在必夺，全县人民热切关注、殷切期盼。特别是创卫工作不只写进了县政府工作演讲，而且创卫工作包括城乡环境综合治理工作，引起了省、市领导和社会各界的广泛关注。开展创建工作以来，特别是今年以来，全县上下目标同向，思想统一，为实现创建的目标付出了艰辛的劳动和不懈的努力，投入了大量的人力、物力、财力，取得了上级充分肯定、群众普遍满意的良好效果。总体来讲，年内实现创建省级平安县和省级卫生县城的目标，基础已经基本具备，条件已经基本幼稚。
意义重大。泸州市创国卫以后，省级平安县、省级卫生县城这两块“牌子”对于我县而言。极大地提升了乡村形象和发展环境。泸县在招商引资时，都要让客商看看省级社会治安综合治理先进县的牌子”因为客商选择投资，不只要考虑政务环境，也要考虑社会治安环境，考虑人身和财产安全。当年，三笑集团到泸县、隆昌、荣昌、内江等地考察时，考察组每位成员都有一份评分表，主要包括各地办事效率、服务态度、软环境等指标，其中软环境就包括有社会治安状况。因此，创建这两块“牌子”不只是德政工程，更事关发展的大局。牌子”取得后，要大力宣传，为我县招商引资等工作服务。这次省检查组来合检查，直接关系到胜利通过验收。能否符合省级平安县、省级卫生县城的规范，能否赢得省检查组的充分肯定和认可，能否高分通过验收，既是对我工作能力和工作水平的一次大考验，也是对我近年来特别是今年以来工作的一次大检阅。如果我稍有懈怠，所有的努力就可能前功尽弃，将无法向省委、市委交账，更无法兑现向全县人民作出的庄严许诺。
已经到迎检的攻坚阶段。越到攻坚阶段，现在距省上检查缺乏半个月。越要振奋精神，坚持高昂的斗志；越要鼓足干劲，坚定必胜的决心。各乡镇各部门必需充分认识做好迎检工作的重大意义，把迎检工作作为当前的重要任务，摆在十分突出的位置，切实增强政治责任感和紧迫感，扎实工作，全力冲刺，千方百计做好各项迎检准备工作。
二、一定要对照创建规范，细节决定成败。全面查漏补缺，做到万无一失
通过努力，创建省级平安县和省级卫生县城是十分庞大复杂的社会系统工程。前阶段。已经取得了较好的成果，但是离省上的规范还有一些差距，要在短时间内实现我创建目标，需要做大量艰苦细致的工作。各乡镇、各部门要牢固树立细节决定成败的理念，各项迎检准备工作必需做到细之又细、实之又实，全面开展自查，切实整改到位，力争做到硬件达标升级、软件规范完整、突出特色亮点”
前不久，从创建省级平安县来看。县委、县政府委托省社会调查中心对我县平安创建、城乡环境综合治理开展了民意调查，各项指标总体情况良好，其中城乡环境综合治理知晓率达96%但是创建省级平安县在群众知晓率、参与率等方面还需提高。11月2日，市上对进行了初检，县创建工作基本达到省级平安县标准，但在思想认识、宣传发动、大调解”体系建设、创建特色亮点方面，仍然存在不少突出问题。下来后，请李林同志牵头，立即开展一次全面的分析研究，对可能出现的扣分点，逐一采取有效的工作措施，确保不被扣分。宣传部门要加大工作力度，切实提升群众知晓率，营造迎检氛围，提升迎检热度；公安机关要切实加强社会面管控，切实提高群众平安感；工商部门要会同公安、文广等部门，切实加大“黑网吧”整治力度；滨江路上段娱乐业经营办证问题，请李霄同志牵头，工商、税务、公安、文广等部门共同研究解决；安监部门要切实加强平安生产监管；、维稳、综治等部门要切实强化矛盾纠纷和不稳定因素排查化解。各乡镇、各部门要迅速查漏补缺，确保各项措施落到实处。特别是要不折不扣地落实好县委、县政府关于机构、编制、人员等方面的决定，抓紧配齐配强综治机构、干部队伍。县综治办要认真清理相关情况，凡是未按规定落实的一律实施责任倒查。
整个创卫工作已进入收尾阶段，从创建省级卫生县城来看。绝大多数工作进展顺利。但令人忧虑的一些关键性的工作离省级检查规范尚有不小的差异。特别是局部“五小”行业整体卫生条件较差，还存在不少卫生死角；农贸市场管理有待加强，市场管理人员履职不到位、保洁人员不到位等问题还比较突出，对此问题，工商部门要强化监管、问责；垃圾囱封闭是事关当前创卫的一项重要工作，前段时间，县上考虑到垃圾囱封闭工作的实际，专门解决了针对困难群体的补助经费，从目前来看，物业管理、金融机构垃圾囱封闭工作进展缓慢。会后，请世毅同志牵头，迅速开展完全的自查，对存在问题，倒排工作进度，明确责任部门、具体责任人员，限期整改落实。任何单位都必需服从创卫指挥部统一安排安排，绝不允许推诿扯皮，绝不允许讲条件、讲客观。
三、落实责任，强化领导。严明纪律，确保实现高水平通过省级检查验收的目标
现在又进入了最后迎检的关键时期，创建工作千头万绪。全县各级各部门务必高度重视，倍加顾全大局，倍加珍惜效果，密切协作，强化措施，狠抓落实，确保高水平通过省级检查验收。
平安创建领导组和创卫指挥部两个指挥部要围绕省上的检查验收，一是要进一步强化组织领导。下来后。统一指挥、统一协调、统一调度，对迎检准备工作进行更加详细的布置。
涉及部门多，二是要进一步强化统筹协调。迎检工作面广量大。需要各乡镇、各部门通力协作、密切配合。各乡镇、各部门要牢固树立全局意识，讲风格、顾大局，不推诿、不扯皮，主动工作、勇挑重担。
一、基本情况
在第六轮全国文明城市创建工作中，镇作为城关镇，创城主阵地，主要涉及10个城市社区、10个社区综合文化服务中心、1个镇文化站等21个中央迎检实地考察点位，43个区上备检实地点位，并全面承担入户问卷测评工作。三年来，镇共投入资金337.9万元，营造氛围、整治环境、完善设施、提升素质，为创城贡献力量。
二、具体做法及成效
（一）氛围营造，树城市形象。通过海报、宣传栏、草坪木牌、LED屏等多种形式，营造浓厚创城氛围。共设置公益广告、市民公约、社会主义核心价值观1200余处，15分钟生活圈示意图187处，精神文明宣传栏23处，对标示意图44处，覆盖全镇21个社区及187个小区，起到了良好的宣传教育意义。（二）环境整治，创美好家园。一是组织人员清理小区院落、背街小巷的垃圾和小广告，美化人居环境。通过修建停车场、建立围挡、机械清运掩埋等方式，清理建筑垃圾和旧家具300余车，确保辖区环境干净整洁，小区楼道通畅有序。开展河道、沟渠清理8处，对道路周边进行杂草清理和播撒花种30余公里，优化道路环境。二是开展垃圾分类，选派78名垃圾督导员每天定时到分类垃圾桶旁，宣讲垃圾分类知识，引导小区居民将垃圾正确分类处理，提高居民环保意识，提升垃圾利用率，变废为宝，助力可持续发展。三是组织脱贫攻坚结对帮扶，按照每周“小扫除”，每月“大扫除”的原则，13个城市社区组织1600余人次到8个有脱贫任务的村（社区）进行人居环境整治，指导贫困户主动开展治理。四是全力配合区级有关部门，共同开展市场整治、飞线整治。2019年顺利完成综合市场商铺拆违工作，并持续开展居民劝导、摊位管理、小广告清理等秩序整治工作，让综合市场焕然一新。顺利完成一期54个综合市场周边及城区内老旧小区的空中飞线整治。（三）设施完善，提基础功能。一是完善配备消防设施，设置100余个微型消防站，在站内及小区楼道配置灭火器2300余个、消防水带200余个。2020年7月富乐社区火车站家属区发生意外火灾，居民利用微型消防站灭火器第一时间控制火情，有效保障自身安全。二是完善无障碍设施，在社区办公场所新增完善无障碍通道5处，提升为民服务质量。三是联合部门，完善路灯、路面、乒乓球桌等10余处基础设施、文体设施，提升居民生活品质。（四）志愿服务，引时代风尚。一是设置志愿服务站点，依托新时代文明实践，规范志愿服务形式，引导更多人加入志愿活动。二是开展文明劝导志愿服务，组织志愿者8000余人次到主干道红绿灯路口、交通要道开展文明劝导活动，规范了交通秩序，保持了街面整洁。三是未成年活动，组织开展关爱留守儿童、未成年人志愿者社会实践活动、暑期夏令营等活动800余次，帮助未成年人“扣好人生第一粒扣子”。四是结合中心重点工作开展系列志愿服务活动。如“疫情守护”、“防汛抢险”、“高考助力”等系列活动，志愿服务充分发挥重要作用。（五）素质提升，筑文明基垒。一是结合实际，通过党员大会、居民代表会、院坝会议等形式开展宣讲培训活动2000余次。二是整合资源，制定居民素质提升计划表，邀请区综合执法局、区妇联、区公安局、区疾控中心等部门联合开展居民素质提升培训30余次，受益1500余人次。三是分发宣传资料，入小区院落、商家店铺进行讲解，分发市民文明手册、创城小知识、顺口溜、模拟问卷等数十万份宣传资料，动员全民参与创城，实现共建共享，为顺利通过入户问卷测评垫定了坚实的基础。
三、存在问题及下一步打算
（一）小区环境秩序问题。部分自建小区和老旧小区未规划停车位或停车位太少，虽经过治理后规划了部分车位，但由于流动人口多，车辆多，车位有限，导致车辆停放无序。杂物堆积为长久以来的历史问题，虽经过整治已清理了大量小区楼道杂物，但因居民长期养成的习惯，屡次清理后很快复发。（二）城乡结合部建筑垃圾问题。拆迁区域有大量建筑垃圾、大件家具和生活垃圾，虽然我镇多次组织清理，且积极寻找方式集中处理建筑垃圾，但建筑垃圾为长期累计产生，难以根治。（三）辖区居民素质问题。居民素质是关系城市文明的关键点，虽我镇通过宣传教育、引导带动等多种途径致力于提升居民素质，但因城市人员构成复杂、人口流动大，无法确保全面覆盖、万无一失，且部分中老年人未受到较好的素质教育，短时间内难以提升文明素养。针对上述问题，我镇将继续坚持长效机制，按照机关干部包村（社区）、分管领导包片区的原则，督促协助村（社区）持续维持创城宣传氛围，定期开展环境整治、素质提升等志愿活动，以创促建、以创促改，为文明城市建设，努力增添风采！
一、上半年主要工作成效
（一）国家卫生县城复审工作稳步推进。
积极当好参谋助手，筹划当前、规划未来，制订了具体方案、进行任务分解等，积极为县委、县政府全面安排部署全县爱国卫生工作出谋划策。
1、建立长效机制，健全奖惩机制。为进一步加强国家卫生县城管理，调整了国家卫生县城管理指挥部组成人员，明确各单位（部门）职能职责，制订并完善国家卫生县城管理实施意见，经广泛征求各乡镇、各部门意见和建议，并召开爱国卫生运动委员会工作会议进行研究讨论，经县委、县政府审定后下发各乡镇、县级各部门。
2、抓整治。结合国家卫生县城复审暨健康县城建设工作，针对县城薄弱环节，开展联合整治行动。采取正反两方面对不文明、影响国家卫生县城复审暨健康县城建设工作的人和事，以《美丽新风行动工作动态》和“国卫”简报的形式反应，成效明显。
一是开展市场整治。重点对县城碧玉溪市场、蜀南市场、胜利街市场进行打造，按照市场功能分区，完善标识标牌、排污系统，整治乱搭乱建、违法建筑，新建市场大门、塑钢棚等设施，共计投入400多万元。
二是开展交通秩序整治，打击违法经营。对县城区公共停车位重新进行了规划设计、施划，现公共停车位约2000个，开展城区交通秩序整治，半年来没收、销毁三轮和黑的370余辆，对乱停乱放车辆。共开出罚单350余张，劝导和处罚共1200余起。
三是开展社区卫生和城郊结合部整治。对县城所有社区卫生和城郊结合部卫生进行全面清理，将所有问题分解到县领导、县级部门，落实到人头，要求在四月底前全面整治到位；已经整治卫生垃圾死角27处，化粪池漫溢12处。
四是开展市容秩序整治。对越门出摊、占道经营、游摊菜担进行疏导；开展集中整治，目前共教育和处罚305人次；开展广告清理，共撤除和更换广告2236幅。
五是开展对食品卫生五小行业整治。组织食药局、卫生局、工商局等相关职能部门对五小行业进行培训，开展综合治理，完善各种证照和三防设施，共260处。
六是开展对花园头地段亮点整治。1、统一店招店牌，目前已规划制作300多幅；2、统一建筑风格和风貌塑造；3、统一完善市政设施；4、加大对业主、物管、开发商的文明素质提高和培训，作为的重点和亮点打造。
七是开展对修洗车场、市政公共设施等其他专项整治。目前已初见成效。
3、强督查。坚持每周末组织县爱卫会成员单位、社区等组成督查组，对乡镇农贸市场、社区卫生、单位卫生、公共环境卫生等进行检查，发现问题，及时指出，要求责任单位限期整改。对2次抽查出同样的问题乡镇、部门和单位，报县委、县府督查目标办发督查通报督促整改到位，力求问题得以最快解决。上半年，结合各类重大活动保障，开展了53次督查，制发各类信息、简报、通报共56期。
4、资料收集。按照《国家卫生镇（县城）标准》巩固国家卫生县城复审软件资料分为共性资料和个性资料两个部分。为各级各部门和县城区各企事业单位做好国卫复审申报材料的组织和编撰工作做好前期工作准备，目前申报材料已报省爱卫办，其余“国卫”复审材料正在审核中。
6、做好迎检准备。5月30日，接受省爱卫办徐保华主任一行对我县国家卫生县城复审暨健康县城建设工作进行调研。徐主任高度肯定县为我省爱国卫生工作作出的贡献,作为省第一个国家卫生县城，是全省爱国卫生工作中的一面旗帜，并且为全省各市区“国卫”创建工作起到了示范带头作用。
7、强化项目推进。数字化城管、青年路升级改造、环卫停车场、垃圾处理厂扩容、市政公交停车站台全面启动实施。目前，青年路人行道升级改造工程正在实施中，数字化城管、市政公交停车站台已完成前期招标。
（二）扎实推进日常爱国卫生工作
组织策划每年全县国卫生工作，制订了全年爱国卫生工作计划、实施意见，切实做到机构健全、人员落实、经费落实，协调有关部门开展公共场所卫生、食品卫生、饮水卫生和传染病防治等工作，除“四害”开展得有声有色，健康教育全面展开等。
1、爱国卫生工作氛围浓厚。爱国卫生活动内容丰富多样，在县爱卫办细致的安排策划下，“爱卫月”、“5.31”等活动期间，县爱卫办、县卫生局、县文广新体局等20多个爱卫会成员单位联合行动，开展街头宣传咨询活动，累计在全县悬挂宣传标语65条，设立咨询点26个，发放各种宣传资料8000多份，办固定宣传栏42个，健教专栏38个，在县电视台、《竹海》报社等新闻媒体开设了“卫生与健康”、“爱卫月曝光台”、“城乡环境综合治理”等栏目。以督查督办的形式，对超市等公共场所禁烟标识涉及的爱国卫生进行检查，针对检查出的问题，要求相关单位限期整改。并与广电局、《竹海之都》报刊联合，深入开展爱国卫生工作的宣传发动。特别是利用爱卫月、5.31无烟日等爱卫活动，组织县爱卫会20多个成员单位结合“国卫”复审工作在街头进行《卫生与健康》、《省爱国卫生管理办法》、《烟草广告管理暂行办法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《烟草控制框架公约》、《市公共场所禁止吸烟的暂行规定》等法律法规的宣传。在媒体宣传的同时动用宣传车，利用乡镇逢场天，深入全县18个乡镇宣传，为全县爱国卫生工作营造了浓厚氛围。
2、卫生场镇等卫生细胞巩固创建工作有序推进。根据市上下达的目标任务，结合我县爱国卫生工作的现状，积极指导乡镇和村开展创建工作。在县爱卫办的指导下，有计划地组织、指导好今年的各级卫生细胞复查工作，组织有关部门和专家深入镇等村社调研、督查，开展技术指导和培训，并严格对照考核标准，按相关程序对申报的各级卫生细胞创建工作进行指导。推进卫生乡镇、卫生村等创建活动。
3、除害灭病培训和杀灭工作有声有色。全县开展春季灭鼠和夏秋季灭蚊、蝇、蟑螂活动，投入资金70余万元，组织和发放低毒高效的化学杀灭药物，在全县各乡镇和单位（部门）对四害统一进行杀灭，并采取环境质量和化学防治相结合的方法，有效巩固了除四害工作成果。同时，为使除害灭病工作科学、有序推进，确保我县灭鼠暨“三害”防制达标工作在6月底前通过省级考核验收。开展对部门、镇乡、社区等除四害工作进行督促、检查、指导，组织开展了全县病媒生物防制工作培训会，普及除四害科学知识，除害灭病工作得到进一步提高。灭鼠过程中，全县共投入人力1.8万人次参与环境综合治理,清除卫生死角186处，完善防鼠设施162处,清除鼠痕迹65处，安放竹制毒饵盒400个，安放灭鼠夹50个，投放灭鼠药3500公斤。
4、扎实有序开展健康教育工作。年初县委、县政府以目标考核形式向涉及部门和单位下达了目标任务，明确健康教育的内容和目标，要求部门（单位）切实按任务执行，县人社局、县教育局、县卫生局、县工会、县妇联、团县委、县人民医院等在县城进行职业病防治宣传，组织对县属企业行业健康教育及影剧院、网吧、公共场所检查，发现问题，及时指出，要求限期整改，有效推进我县健康教育向纵深发展。
（三）牵头开展城乡环境整治工作。
以户外广告店招、园林绿化亮化、交通秩序、违法建设及数字化平台建设等四个专项治理行动为契机，按规定动作，制定了详细的工作方案，并把具体任务分解到各部门，明确具体工作任务和时间要求。目前，店招店牌专项治理工作已完成竹都大道一段的整治，完成投资40余万元。强化了城乡结合部环境卫生管理和“五乱”治理，加强对旅游公沿线乡镇环境卫生的督查督办。开展以爱卫月、“五一”黄金周等爱卫活动为契机，加大检查旅游环线卫生的力度，对检查的问题及时进行曝光并督促涉及乡镇及时整改。
二、存在问题
一是国卫复审存在薄弱环节，社区卫生长效管理不到位，个别小区楼幢日常卫生较差；二是乡镇爱国卫生发展不平衡，少数场镇秩序较乱，居民卫生意识较差，存在乱倒垃圾现象；三是日常卫生督查不够，由于涉及单位部门多，在检查时难免有一定的疏忽和遗漏，采取抽查的形式，检查结果有一定的局限性。
三、下半年工作要点
（一）国卫复审工作。抓好我县国家卫生县城复审工作，督促镇按照县城规划区内单位进社区分片包干责任表工作内容，加快工作进度，制定好社区卫生管理长效机制，解决社区目前存在的卫生不彻底，少数小区无人管理的问题，协调其他主要职能部门切实按照年初县政府下达的目标任务，完成巩固国家卫生县城工作。继续做好巩固国卫的日常检查和抽查，加大对复审工作落实进度的督查督办力度。
（二）农村爱卫工作。当前，农村居民卫生意识还未普遍提高，为了推进爱国卫生工作全面发展，适时组织乡镇开展对村社干部的农村卫生教育，向广大农村居民大力宣传爱国卫生知识，普及日常卫生常识，进一步加大“卫生村”的创建宣传指导工作。
（三）除害灭病。指导督促全县夏秋季灭蚊蝇和秋季除“四害”工作，进一步做好公共场所的除四害和“四害”常规监测，控制四害密度，重点抓好秋季灭鼠工作。
一、生态社区建设的系统构成和服务体系
（一）建筑节能系统
1.建筑节能是生态社区主要标志
人类的能耗主要有建筑能耗、运输能耗和生产能耗三方面，其中，建筑能耗约占总能耗的40%，是生态社区最重要的部分。世界各国生态社区最重要特征是采用最先进的建筑节能技术与方法。如，德国法兰克福作为生态城市，最早诞生了欧洲的被动节能房屋技术。瑞典建设生态城市的典型经验，是通过木制保温房自身的隔热性实现了房屋的取暖和防暑。
2. 社区建筑节能的技术构成
社区建筑节能技术有五种类型：一是被动房技术，主要特点是增加建筑物维护结构的保温系数，减少建筑物冷桥、热桥的冷热耗散。二是热辐射技术，主要特点是通过屋顶或地板下冷热水管的辐射，取代传统取暖用的热对流技术，所用水温比传统制暖的约80度水温降低了近50度，大大降低能源消耗。三是地暖技术。四是保温门窗技术。五是新风系统技术，这种系统由进风道和出风道组成，进风道的新鲜空气通过过滤、加湿，出风道在排出废气过程中与进风道实现冷热交换，进而实现室内空气的恒温、恒湿和清新。
（二）可再生能源系统
生态社区建筑节能的一个重要方面，是采用绿色、可再生能源替代石化能源，减少碳排放和温室效应，建立起可持续的能源供给体系。一是太阳能，包括太阳能光伏和太阳能热水器，同时利用太阳能集热为地源热泵存储热能；二是地热、地冷系统，地源热泵是一种利用地下浅层地热资源既能供热又能制冷的高效节能环保型空调系统。三是水源热泵，是利用地球水所储藏的太阳能资源作为冷、热源，进行转换的空调技术。此外，还有空气源热泵、风能和核能等。
（三）公共空间和绿地系统
社区公共空间对社区居民的社会交往和归宿心理具有极其重要的作用。科学合理的社区公共空间设计，将有助于社区分担城市的功能，其系统包括：第一，绿地系统。既要有中心绿地系统，还要有分散绿地规划建设；不仅要绿化建筑体，还要绿化庭院，增加社区居民融入自然的范围；考虑社区建筑区间的空气流向和可流动性，便于社区空气净化。第二，社区公共休闲空间。包括社区住宅楼房之间的公共小庭院系统划分、社区内规划合理的街道宽度。
（四）垃圾污水循环处理利用系统
根据目前国际生态社区的经验，在生态社区建设封闭式全自动地下废物收集系统，由垃圾焚烧和废水余热回收的能源用于城区采暖。市民的生活污水和废弃物经处理后能产生沼气，为汽车提供了燃料。
（五）产业及公共服务系统
一是产业服务系统。全球典型的生态城区，像德国的弗莱堡市、奥地利古兴市等，其生态产业为本地就业提供了日益扩大的空间。二是公共服务与管理系统。生态城区的基础设施、公共服务设施、环境治理、社会服务、社会治理为城区的生态建设提供了基础条件和制度保障，体现了市场背景下政府公共职能的准确定位。生态城区公共系统的空间布局规划和职能设计需要与城区建设在空间上协调，以提高公共系统的运行效率。
（六）道路通行系统
一是社区人车分流系统。在国外成熟的生态社区的道路交通体系中，行人和自行车拥有优先权。在社区人行通道上，儿童、老人没有任何交通危险。目前，我国的社区道路带有明显的机动化时代特征，道路主要是为机动车通行便利而设计。生态社区显然是后机动化时代的产物，应该为逐步到来的人行时代和非机动化时代提前构建道路系统。
二是自行车出行系统。生态社区的一个标志是自行车等非机动交通工具的比例高于其它社区。自行车在社区的地位反映了社区生态文明的程度。国外生态社区对自行车的重视表现在，居民楼一层基本上是作为开敞的自行车停车场所，旨在鼓励居民尽量使用自行车作为交通工具。因此，社区道路系统中应该有专门的自行车道，楼宇间、楼宇内或地下室的自行车停车场的容量按照每户两辆自行车的空间来设计。
（七）社会人文系统
社会人文环境是生态社区的精神和灵魂。生态社区不仅是一个接近自然的人工系统，也是一个具有人文特质的社会系统。生态社区不仅提供自然、清新、优美、便捷、舒适的自然物质环境，还提供个人自主、人与人之间和谐、互助、关爱和共享的氛围，增强人们的幸福感。每个生活在生态社区的居民都应享有社区事务的话语权和终极决策权。社区的社会人文环境系统体现在四方面：一是社区居民对社区公共事务的高度关注和参与；二是社区邻里沟通工作；三是社区文化活动的普及推广；四是社区居民自我管理。
二、生态社区建设是北京建设生态城市的重要内容
（一）生态社区是生态城市系统的重要基础
1.人居系统是城市系统最重要的单元
城市生态系统包括大气系统、水系统、绿地系统、产业系统、人类流动系统以及人居系统等方面，其中的人居系统是城市生态系统的核心要素，具体体现就是生态社区，也被称为绿色社区或可持续社区，是城市居民生活的基本单元系统，强调人群聚落（“社”）和自然环境（“区”）的生态关系整合，是居民家庭、建筑、基础设施、自然生态环境、社区社会服务的有机融合。
2.生态社区体现生态城市的核心价值
生态社区由数个生活小区组成，通常容纳数万人口、范围在2平方公里以上。生态社区作为城市人居系统的基本生活单元，在城市生态系统工程中具有不可替代的功能。首先，生态社区是生态城市空间布局结构的具体体现。目前国内外建成的生态社区都具有空间布局合理、功能齐全的特点，为社区居民提供了一个有序的空间环境。其次，生态社区构建了环境支撑系统，在社区范围内实现了自然系统与人工系统的有机融合、绿地系统与建筑系统的合理布局，绿色能源供给系统与能源节约系统的有效配置。再次，生态社区成为凸显生态城市特色的组成部分，体现了生态城市的主要功能。
3.国家绿色生态示范城区项目突出了生态社区的发展导向
自1986年江西宜春市提出生态城市建设目标以来，截至2012年7月， 97.6%的地级（含）以上城市和80%的县级城市提出以“生态城市”或“低碳城市”等发展模式为城市发展目标。越来越多的城市开始尝试这方面的规划建设实践。
（二）生态城市是北京城市发展的目标和价值取向
1.生态城市是北京城市发展定位的要求
《北京城市总体规划（2004年-2020年）》确立了北京城市发展目标是国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市，明确了北京特殊的城市性质和发展定位。在现代生态文明发展阶段，首都是一个国家人居环境的代表，也是国家生态竞争力的展示。目前，世界生态环境评比中，德国首都柏林以其城市绿地面积数位列第一。因此，生态城市目标是北京城市的发展定位和价值追求。
2.生态城市是破解北京城市发展瓶颈的必然路径
北京城市发展面临越来越严峻的管理瓶颈。一系列的生态环境问题如水资源短缺、交通拥挤、住房紧张、绿色空间萎缩等，降低了城市发展质量，增加了城市的脆弱性和敏感性。加之越来越频繁的城市灾害和公共危机，生态宜居、城市安全保障已经成为现代城市运行的首要目标。
3.生态城市是北京城市发展转型最重要的推动力
上述问题的出现，既有城市资源过度聚集的原因，也有产业类型和产业体系的原因，但其中一个不可回避的原因，是过于注重城市功能分区带来的人口、交通和环境问题，是产业导向型城市发展模式所带来的后果。这种发展模式注重城市功能分区和产业集聚的空间经济效益，对城市交通、环境支撑考虑不足。北京城市摊大饼式的发展模式、金融街及周边的交通压力、北京通州、大兴和昌平天通苑的“睡城模式”（以居住区为主）都说明了这一点。
（三）生态社区建设已经成为北京城市发展的重要部分
1.生态社区成为提升北京城市化发展质量的依托
当前，北京正处于由一般城市向生态城市转型过程中，生态社区将成为这一转变过程中的重要部分。生态社区在特定范围内建立起了现代城市运行的生态系统，包括能源系统、废物利用系统、绿地系统、公共空间系统、人居系统、公共服务系统、路网系统及交通系统等，完善了城市的功能，丰富了城市化的内涵，提升了城市化的质量，在社区范围内实现了生态城市的目标。生态社区为社区居民创造了清洁、舒适、自然的最佳生活环境，提升了社区居民的生活品质和幸福指数。
2.生态社区成为北京城市更新的重要载体
城市更新是城市发展的一个自然阶段。随着北京城市产业升级，产业空间布局调整，旧城改造和新城建设等，都将带来北京城市的更新和发展。特别是北京城市经济社会发展带来产业规模和人口规模扩大，需要通过城市更新，扩大城市空间规模，拓展建成区面积，提升城市的承载力。过去北京城市更新发展的主要模式是摊大饼式的向外扩展，而没有采用组团式的城市发展模式，其中一个重要原因是产业布局规划与城市建设规划协调性不够。国外城市更新的一个重要经验是，在城市更新中注重新城建设，以新城为载体实现产业发展和生态城市建设同步。以生态社区为重要内容的生态城建设为新城产业发展和人口集聚提供了支撑。
3.生态社区是推进北京新型城镇化的重要路径
新型城镇化是北京城乡一体化发展和城镇化建设的关键。北京的城市化具有明显的异地城市化特征，一方面约有700-800万的外来人口拉升了北京的城市化率，同时又有不低于这一数字的瞬间流动人口在北京城区活动，另一方面是北京远郊区县的大量农村人口没有跨进城市的门槛，其城镇化更多表现为土地的城镇化和房地产造城运动，相当部分建筑能耗高，公共服务设施配套不全，社区绿化率低，道路交通布局不合理，社区空间格局不科学，生态性、宜居性低。这种模式实际上依然在重复过去城镇建设的老路，需要通过生态社区建设，提升北京郊区城镇化建设的质量，增加对人口的吸引力。
4.北京生态社区模式是生态城市建设的探索与实践
北京比较典型的生态社区有丰台长辛店低碳生态社区、石景山远洋山水绿色生态社区和石景山五里坨生态社区等。这些社区在生态建设方面做了大量有益的探索，初步建立了五个系统：一是社区公共交通系统和出行系统，几乎不存在最后一公里问题；二是部分社区小区的建筑节能、节水系统和可再生能源系统；三是建立了人车分流系统；四是社区绿化景观系统和自然湿地环境系统；五是社区垃圾污水处理系统。
三、北京城市发展中的生态社区建设思路
生态社区展示了一种新的生活模式，提出了城市建设的新目标和新路径，将极大地改善城市生活品质，对提升北京城市发展质量带来深远的影响。
（一）制定符合实际的生态社区建设规划指导体系
生态社区建设是一项专业性、技术性强的系统工程。对生态社区系统不仅需要价值认同，还需要很高的技术水平和运作能力，更需要政府和专业机构的系统规划和设计指导。目前出现的冠以生态社区名义的房地产项目，其中许多缺乏生态内涵，政府和专业机构指导功能缺位是一个重要原因。北京生态社区建设规划指导体系包括社区公共空间规划指导、社区人居系统规划指导、建筑节能设计指导、绿地系统规划指导、绿色出行指导、废物循环利用规划指导等。
（二） 制定生态社区建设评价标准和指标体系
目前各地的生态社区项目千差万别，重要原因是缺乏统一的标准和指标。现有的生态社区标准主要是参照生态城市标准，后者有无数个版本，许多标准和指标直接来自文明城市、宜居城市、田园城市、绿色城市、智能城市等不同领域的评价系统。目前生态社区评价指标和标准存在问题，一是指标体系对生态社区的指向性、对应性不足，影响了评价的全面性，难以突出社区建设的生态导向；二是生态社区指标的分级指标不足，对社区生态建设的指导力弱化；三是生态社区的评价标准的定量化有待加强；四是生态社区评价指标和标准体系的国际参照性和开放性不够。
（三）建立和完善北京生态社区建设的动力机制
生态社区建设的主体是企业，企业建设生态社区的动力来源于对生态社区的认识和理解，也来源于政府的激励机制。政府应按照市场机制的运行特点，建立生态社区建设的动力机制，包括激励机制和约束机制。激励机制有两类：一是财政手段，包括生态补贴政策、环保补贴政策、绿化补助政策；二是无形资产授予：包括授予生态社区名誉、称号、品牌认可、资格认证等。约束机制有两类：一是建设规划审批要求，包括建筑能耗要求、社区绿化率要求、社区雨水回收系统要求等；二是社区建筑验收达标要求等。
（四）建立生态社区建设服务平台
建立生态社区建设的信息服务平台，旨在提供国内外社区建设的新模式、新经验，介绍国家对社区建设相关的节能、环保项目的支持政策等。
建立生态社区建设的技术服务平台，旨在展示与社区建设相关的生态技术、环保技术，介绍相关产品和企业，建立网上专家咨询服务平台。
建立生态社区建设的融资服务平台，旨在建立各类产业基金、节能环保基金等融资平台，建立生态社区建设的市场化运作模式，帮助企业克服生态社区建设的资金瓶颈。
（五） 推进生态社区建设的技术体系和产业体系
现代节能环保技术设备是生态社区建设的技术基础。生态社区建设中大量使用的节能设备、环保设备、可再生能源设备、保温墙体材料、保温门窗等产品，其自主生产加工基础还比较薄弱，完全依赖产品设备进口成本高昂。因此，当前亟需建立生态环保的技术体系，加强相关领域的研究，为北京生态社区建设提供技术适用、价格合理的设备系统。
四、寻找生态社区建设的实现路径
（一）生态社区建设规划与新建小区建设规划相结合
未来新建小区规划要求一定的小区规模，避免分散的房地产开发。可以参照国外的社区开发建设模式，在统一规划的新社区里由不同的开发商分片开发。规模化的小区开发可以实现生态社区的系统建设。同一开发商的项目由不同的建筑商施工，形成具有规模效应的多种建筑形态交错的社区人居系统。
（二）生态社区建设与新城建设结合
相比建成区，结合北京新城发展推进生态社区建设具有可行性。
北京的亦庄、通州、顺义正在进行新城建设，其中规划有大量的居住区项目。这些地区原有自然环境条件良好，绿化率较高，人口密度较低，有足够的可规划空间。将新城居住区规划与生态社区规划结合，以提升新区的生态化程度。
（三）生态社区建设与新型城镇化建设结合
近二十年来北京的城镇化发展与全国许多地区一样，走了一条土地城镇化道路。而新型城镇化的重要内容是建设环境优美、生态良好、节能环保、宜居宜业的可持续发展的社区。生态社区建设必然是新型城镇化发展的不二选择。可在北京近郊和远郊区县选择试点城镇，研究北京新型城镇化建设中推进生态社区建设的政策和路径问题。
（四）生态社区建设与北京城乡结合部建设结合
北京城乡结合部当前面临外来人口大量聚集、建筑无序、人居环境脏乱、垃圾处理负担重、秩序混乱等诸多问题，成为城市治理的一个难题。治理城乡结合部的一个主要目标是改变这一地区的人居环境，建成环境整洁、秩序规范、生态宜居的城市边缘地区。这也是生态社区建设的目标。因此，在北京朝阳区、海淀区和丰台区的城乡结合部进行生态社区建设，在此过程中同步完成城乡结合部治理目标。
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一、当前社区思想政治工作面临的新挑战
当前，社会思想意识的生成特点、表现形式、传播规律都发生了深刻变化，人们的思想观念、道德选择、价值取向也发生了深刻变化，社区思想政治工作面临许多新挑战。
1、城乡基层社会管理体制发生重大变化。一方面，城乡社区已成为各类社会群体人员的聚合点，各种社会矛盾和社会问题呈多发趋势；另一方面，基层群众自主管理和民主法制意识不断增强，城乡基层管理体制机制和工作方式方法存在诸多不适应不符合的问题。
2、社区各类矛盾存在一些新动向。无论是企业转制，还是城市建设中的动迁，都成为社区矛盾冲突的纠集点；邻里矛盾和家庭矛盾，往往打上了利益的烙印，成为“不管不行，管又管不了”的棘手问题；群发性和突发性事件是当前社区矛盾的新走向，在正常情况下可以协商的问题，却酿成大事件；社区建设过程中的多样性和开放性态势，使得矛盾的隐蔽性增强；社区组织的权威性和公信力有待进一步提高，群众对社区的归属感和认同感亟待提高。
3、社区群众自治组织不断产生、规模逐步扩大。城乡基层现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，带有明显的计划经济体制烙印，主要特点是政府管得过宽过多。当前，社区群众自治组织的数量和规模上虽然不断增长和扩大，但社会自治能力较弱、公共服务滞后，作用没有得到充分发挥。
4、社区思想政治工作对象成分复杂化、流动性增加。总体来说，可以将情况概括为“一变五增”，即“单位人”转变成“社会人”，并成为社区居民的主体；新兴的多种所有制成分的“无主管”企业人员增多；外来人员和流动人员的比例增加；下岗失业人员增多；老龄人口增多。社区成员在经济能力、教育程度、以及职业、年龄、婚姻状况等方面的差异，必将影响和导致社会行为的差异。
二、当前社区思想政治工作需要改进的问题
1、工作定位和工作职责不清。一是对社区思想政治工作的重要性和地位在认识上存在误区。由于思想认识上的偏差，导致一些社区的思想政治工作“说起来重要，忙起来不要”。二是部分社区对思想政治工作的功能和作用认识不足。政府职能部门、街道对社区的性质功能缺乏正确认识，把社区作为政府的派出机构下达指令和行政任务，导致思想政治工作难以正常发挥作用。三是从整体上看社区思想政治工作没有形成全员覆盖。一些需要接受教育的下岗待业人员、外来流动人员、个体户等人群却基本不参加社区组织活动，长期受不到教育或很少有机会接受教育。
2、心理疏导方面比较薄弱。一是许多社区还没有把心理健康教育纳入思想政治工作内容。当前，社区思想政治工作对多层次的、复杂的心理问题和思想状况关注不够、分析不透。二是许多社区没有采取个性化的心理疏导方式。在实际工作中，很少有社区对心理问题高危人群做到分散式、一对一跟踪式服务，工作衔接不够、时间延误，导致负面情绪在一定程度上有所蔓延。三是许多社区没有直面居民的利益诉求。当前，居民反映利益诉求的渠道还不十分畅通，一些不满情绪无人疏导。
3、工作队伍不稳。一是由于社区是群众自治组织，社区干部绝大多数为社会聘用人员，在编制、待遇、出口方面，难以在政策层面作出明确规定并予以实实在在的扶持与激励，年轻干部进入少、流出多。二是社区政工队伍普遍年龄偏大、文化偏低、身体偏弱。政工干部的年龄大部分在60岁左右，而且大多是退休老职工。三是社区干部中有很大一部分是企业下岗职工竞聘上来的，他们过去从未做过思想政治工作，因而对社区思想政治工作十分陌生，甚至存在畏难情绪。一些新选聘的居委会干部也大都欠缺实际经验，综合素质不高、能力不强。
4、制度保障不力。一是社区思想政治工作的领导体制和工作机制不够协调。在工作中或多或少存在着政府部门服务不到位、街道办事处指导越位、社区自治缺位的问题。二是共建体制不顺。参与社区工作的单位较多，缺乏统一协调，资源难以共享；部分社区居委会与物业公司之间沟通不够、存在矛盾，“各自为政”现象突出；社区自治性不能完全体现。三是社区思想政治工作缺乏超前性和整体规划。有相当一部分社区思想政治工作基本处于“推着干”的状态。部分政工干部只看眼前、单线思维，而不注意苗头性、萌芽性的思想问题，缺乏应对未来可能发生问题的预见性。
三、加强和改进社区思想政治工作的对策
1、出台相关文件，为社区思想政治工作提供规范指导。到目前为止，中央有关部门还没有出台过关于社区思想政治工作的专门文件，社区思想政治工作缺乏系统的规范性指导。建议尽快出台相关文件，对社区思想政治工作的职责定位、具体任务和内容、领导运行保障体制机制、载体手段方式方法等方面的问题作政策性规定，用于指导全国社区思想政治工作的深入开展。
2、强化服务意识、增强服务功能，进一步提高社区思想政治工作的针对性和实效性。一是拓展服务领域和服务内容。要从单一的扶贫帮困、排忧解难向提高居民生活质量转变，从单一的物质向物质性和精神并举转变，特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸。二是完善服务主体和服务方式。在服务的主体上，要积极鼓励、支持和协调社区内各种力量在自愿的基础上提供各具特色的服务。在服务方式上，要建立社会化和产业化相结合的开放式服务体系。三是健全服务制度和服务规范。主要是建立服务社区居民的规范化组织制度、工作制度和监督制度。
3、关注重点人群，做好青少年、困难群体、农民工和流动人口的思想政治工作。一是要结合解决实际困难做好困难群体、农民工和流动人口的思想政治工作。要加强调查研究，掌握这些社会群体的思想动态，找准工作难点，有针对性地加强思想引导。二是深入开展“党员结对帮扶”、“党员联系户”、“党员志愿者服务”活动。帮助孤寡老人家庭、残疾人家庭、下岗职工家庭等解决实际困难。三是针对青少年特点，重点做好青少年的教育引导工作。要邀请学校优秀教师到社区担任青少年校外辅导员，积极配合有关部门加强对校园周边环境的治理整顿工作，不断净化社区的治安环境。
4、开展心理疏导工作，培育积极健康的社区心态。一是着眼于培养居民正确的价值观，大力培育和弘扬各具特色、丰富多彩“社区精神”。二是加强社会情绪调适，防止不良情绪积累恶变。要广泛开展主题教育活动、社会公益活动、创建共建活动等，让居民从中愉悦身心、陶冶情操，增强精神力量。三是开展社区心理健康站点式服务。要在各街道设立心理服务站点，采取专人与招募志愿者相结合的办法建立工作队伍，配备必要的心理健康教育辅助器材，开设心理咨询专线电话，进行咨询和心理疏导服务。
开展城乡环境整治、改善城乡环境面貌，不是一蹴而就的，而是一项需要长久坚持、常抓不懈的工作;下面是小编给大家带来的在全县城乡环境集中整治动员会上的讲话。希望大家喜欢!
同志们：
经县委、县政府研究，今天我们召开全县城乡环境集中整治动员会议，主要任务是贯彻落实全省农村集中整治X现场会和全市城乡环境集中整治动员会精神，全面安排部署我县的城乡环境集中整治工作，组织动员全县上下再鼓干劲、再接再厉，全力打好城乡环境集中整治攻坚战，促进全县城乡环境面貌持续改善。刚才，XX等单位和乡镇的负责同志分别作了表态发言，听了之后，能够感受到，大家的决心很大、信心很足，充分体现了我们X干部良好的精神状态;向前主席宣读了《X县城乡环境集中整治行动实施方案》，对各乡镇、各部门的整治工作提出了明确、具体的要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就开展好这项工作，讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题
去年X月X号我县全面启动“五城联创”工作以来，全县上下从去年X月X号至今年X月X号，开展了为期X天的城乡环境卫生大整治活动，紧接着X月X号，市里又召开了环境卫生百日综合整治活动电视电话会议，我县按照市委、市政府的安排部署，再次开展了为期X天的环境卫生综合整治活动。
期间，为了迎接全市环境卫生百日综合整治活动暨创建国家卫生城镇X推进会、“全域旅游晋都行—X文化旅游系列活动月”和省市领导的调研以及市里的交叉检查，县委、县政府对环境卫生整治工作多次进行安排，全县各级各部门积极行动，全力落实，先后出动人力达到X万余人次，机械X万余台次，共清理垃圾X万余方，治理流动摊点X处、店外经营X余处，清理小广告X处，治理道路沿线环境卫生X余公里。通过综合整治，全县城乡环境面貌发生了翻天覆地的变化，变得更加整洁、更加有序、更加靓丽。对于大家前一阶段的工作，县委、县政府是满意的，广大群众也是充分认可的。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是重视程度不够。目前，还有个别单位的干部思想认识不到位，对环境卫生整治的重要性、艰巨性、长期性认识不足，习惯于搞突击整治，仍然存在“整治一阵风、过后就轻松”的侥幸心理，还没有形成持续性、常态化抓环境整治的意识和理念。
二是工作进展不平衡。目前，各乡镇、各部门、各行业在工作进度、工作标准、工作成效等方面仍然存在诸多不平衡问题，城区明显比乡镇动作大，国省要道、各大景区周边村比其他村行动快、效果好，这些都不同程度地影响了全县整体整治工作的推进。三是整治标准不高。个别地方整治工作仍然存在做表面文章，满足于过得去，不求过得硬，还存在一些环境卫生死角和盲区。对于市创卫办反馈的X多条问题，部分单位就问题改问题，没有做到举一反三，常抓不懈。
四是长效机制不健全。前一段时间，永慧同志专门组织召开会议，研究制定全县环境卫生整治长效机制实施意见，目前，已进入修改完善阶段。对于这项工作，下一步要抓紧落实，尽快拿出符合实际、操作性强的办法，为全县环境卫生整治提供机制保障，彻底走出“整治—回潮—再整治”的怪圈。五是全民整治氛围不浓。一些地方对群众宣传引导手段和方法过于简单，缺乏群众喜闻乐见的宣传方式，基本上是流于了形式，实际效果不佳，群众参与的积极性和主动性还没有被充分激发，还没有真正形成社会广泛关注、全民参与、人人监督的共同整治局面。对于这些问题，我们要正确认识、积极应对，下大力气加以解决。
根据省委、省政府和市委、市政府的安排部署，从这个月开始到X月底，要开展为期X个月的城乡环境集中整治行动。全县上下要以此次行动为契机，以创建国家卫生县城为目标，客观对待成绩，认真研究问题，切实以坚定的信心和必胜的决心，凝心聚力，攻坚克难，全面打好打胜城乡环境卫生集中整治攻坚战，努力为广大人民群众创造更加良好的生产生活环境。
二、明确目标，精准发力
刚才，X主席宣读的实施方案，已经明确了各乡镇、各部门的整治任务。会后，大家要立即上手，迅速行动，全面掀起城乡环境集中整治新热潮。
一是要真正在“治”字上下功夫。城乡环境集中整治的首要工作在治，要切实通过大治、狠治、严治，有效解决城区、镇村、道路沿线、厂矿企业和景区景点的环境卫生问题。
一要大力推进“治违工程”。要治违搭违建。各乡镇、各相关部门要对影响市容市貌、群众反映强烈的乱搭乱建构筑物进行集中整治，坚决遏制乱搭乱建现象势头蔓延。要治违占违停。从城区来看，县城主次干道人车混行、机动车与非机动车混行等问题依然突出;从各乡镇来看，当前正值秋收季节，群众在省道、县道、乡道、村道上打粮晒粮的现象增多，严重影响了车辆和行人通行，极易引发交通事故。对此，交警、交通等部门要加大上路、上街整治力度，全力保证交通顺畅有序。要治违标违设。各乡镇和县直有关部门要对“五道”沿线各类交通标志牌和减速带等安全设施进行一次全面“体检”，缺失的要尽快补上，存在安全隐患的要及时拆除或维修更换。
二要大力推进“治乱工程”。要抓好公共场所卫生。特别是主次干道、县乡公路、农村公路、车站、集贸市场、公园、广场、景区景点等公共场所，要加大保洁力度，全方位展示城乡文明形象。要抓好沿街门店整治。通过开展法规宣传、实行“门前三包”、组织联合执法、压实监管责任，强力推进沿街门店整治，确保其环境卫生面貌得到根本改善、长久保持。要抓好厂矿企业治理。各类厂矿企业要对其厂区及周边的环境卫生进行大整治，重点清理多年无序倾倒的工业垃圾、生活垃圾、非正规堆放点等，全面改善厂容厂貌。要全面消除卫生“死角”。对背街小巷、城乡结合部、居民小区等卫生工作的薄弱环节，要进一步明确职责，强化措施，加强管理，坚决消除卫生“死角”。
三要大力推进“治污工程”。要化被动为主动，未雨绸缪、提前上手，持续狠抓大气污染防治。要积极抓好臭氧污染防治。按照臭氧治理专项行动方案要求，切实推进各项措施的落实，确保臭氧污染指数控制在合理范围之内。要全力抓好水污染防治，重点解决好县境内主要河流沿线的污水直排问题，相关乡镇和住建、水利、环保等部门要对污水直排口进行摸排，建立台账，逐个制定整治方案，尽快启动治理工作;要积极做好黑臭水体排查巡查工作，对多年来生活污水排放形成的臭水沟、臭水坑、臭水池，要采取多种手段进行有效整治，坚决打赢水污染治理攻坚战。要切实抓好土壤污染防治，把农业面源污染作为重中之重，集中治理畜禽粪污、病死动物及农药化肥包装、废弃农膜等废弃物乱丢乱埋和秸杆乱烧现象，做到无害化处理、资源化利用。
二是要真正在“管”字上下功夫。做好城乡环境集中整治工作，既要立足于“治”，更要着眼于“管”。
一要从源头上管。加快推进“XX”各项措施的落实，推动农业产业由资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变;有序引导和推进工业企业向工业园区集中，从源头上减少工业企业因布局分散、污染治理手段滞后对城乡环境带来的影响;加大城乡垃圾处理、污水治理力度，防止垃圾污水“二次污染”;加快推进集中供热、煤改气、煤改电工作，推广清洁能源，改变城乡居民生产生活方式。
二要从过程上管。要对主要污染物、污染源进行全面监测，确保及早发现苗头性问题，第一时间开展治理。在垃圾处理上，要强化垃圾清扫、转运、处理等各个环节的衔接和监管，有效解决垃圾围城、围村的问题。在污水处理上，要在村庄密度较高、人口较多的区域规划建设生活污水处理设施，有条件的地方可探索人工湿地、氧化塘等方式进行处理。在治理农业面源污染上，要加强畜禽粪污处理和资源化综合利用，积极实施秸秆还田、秸秆打捆加工饲料和秸秆发电，实现废物综合利用，有效解决秸秆焚烧的问题。
三要从机制上管。要建立党政定期会商机制，实现对城乡环境整治工作常态化制度化管理。要建立联动整治机制，彻底改变部门“单打独斗”、乡镇“闭门整治”的现象。要建立网格监管机制，按照属地管理、分级负责的原则，构建县、乡、村三级环境监管网格体系。要建立统筹协调机制，坚持把城乡环境集中整治工作与“五城联创”、美丽乡村建设结合起来，与发展乡村旅游、脱贫攻坚结合起来，协调推进实施，形成综合效应。要建立资金筹措机制，积极争取上级农村节能减排“种子”资金;采取PPP合作模式，充分盘活市场资源，推动市场主体加大对城乡生活垃圾、污水收集处理等公共基础设施建设和运行维护的投入，努力实现政府、企业和群众三方“三赢”。
三是要真正在“育”字上下功夫。城乡环境集中整治，不仅要在“治”“管”上下功夫，还要在“育”上做文章。要强化宣传教育，提升全民参与意识。充分利用各种平台和载体，进行强劲造势，充分调动群众支持参与城乡环境集中整治的积极性，引导居民从自己做起、从身边做起、从小事做起，真正使推进城乡环境集中整治成为群众自觉行动。
要强化法制教育，提升群众法治意识。环境整治不仅要靠“人治”，还要靠“法治”。全县各级干部要不断强化法治思维和法治意识，善于运用法律手段解决环境卫生管理难题。要深入做好普法工作，向广大群众宣传新《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等环境方面的法律法规知识。
要经常性地开展专项执法行动，依法对违反环境保护有关法律法规的组织和个人实施处罚，切实维护法律权威，彰显法律刚性，提升城乡环境集中整治成效。要强化道德教育，提升居民文明意识。大力开展讲文明、讲卫生主题教育，广泛开展“文明乡村”“文明单位”“文明户”“卫生户”等评比活动，深入推进文明知识“进单位、进学校、进医院、进社区、进农村、进家庭”。通过“点对点”教育，找差距、改陋习、树新风，群策群力营造良好的城乡环境。
三、强化措施，确保实效
一是要强化组织领导。为确保全县城乡环境集中整治顺利开展，县委、县政府专门成立了领导组，XX书记和我亲自担任组长，XX主席担任常务副组长，其他县四大班子领导担任副组长。各位领导同志要亲临一线、靠前指挥，积极协调解决工作中存在的问题和瓶颈;各乡镇和各部门主要负责同志要认真抓好本乡镇、本部门的环境集中整治，层层压实责任，层层传导压力，切实以无缝对接的责任体系、科学有力的工作举措，确保集中整治高质量、高标准完成。
二是要从严督查考核。为了确保这次集中整治取得实效，县上成立了由县人大副主任、县政协副主席任组长的5个督查组，抽调县纪委监委、县委组织部、住建、环保、交通、农林委、卫计委等部门的业务骨干，采取专项督查、明察暗访等形式开展联合督查，定期通报工作进展情况，及时发现存在问题，严格监督问题整改。县委、县政府将把城乡环境集中整治工作列入全县各级领导班子和领导干部年度考核内容，对工作进展快、任务完成好的部门和干部给予表彰，对工作不落实、效果不明显的部门和干部要通报批评。
一、以城乡环境综合整治为抓手，强化爱国卫生工作
按照省委、省政府《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》、《四川省城乡环境综合治理总体规划》和市委、市政府《关于深入推进城乡环境综合治理的决定》，大力开展以“城乡环境综合治理，保护群众身体健康”为主题的爱国卫生运动。结合城乡环境综合治理“七进”专项行动，继续做好“进村社”工作，加大卫生镇村的创建工作，广泛发动群众，做好城市容貌治理、乡镇整洁、村庄清洁工程，加大城市基础设施建设投入，搞好净化、绿化、美化、亮化工程，创造优美舒适的人居环境，提高城乡整体卫生水平。
二、以坚持创建与巩固发展为载体，不断改善城乡卫生面貌
（一）进一步建立健全国家卫生城市长效管理机制，打造精品国家卫生城市。各区政府、市级各部门要按照国家卫生城市新标准，迎接今年5月份的国卫复检，同时要认真总结近年来的经验，坚持日常监管与督促检查相结合，注重循序渐进，在硬件建设和软件管理上不断创新，进一步建立健全长效管理机制，层层制定切实可行的长效管理方案，不断提升国家卫生城市水平，努力建设精品国家卫生城市。市爱卫会各委员部门要认真履行职责，创造性地开展工作，把接受国家卫生城市的复审工作作为重中之重来抓。
（二）巩固发展卫生县城成果，提升城市品味和档次。各县政府要按照省、市级卫生县城标准，结合本县实际，坚持督促检查，狠抓日常管理，落实长效机制，加大投入，加快硬件建设，定期开展卫生县城的全面自查，不断提升卫生县城的整体水平。泸县、合江县要在巩固发展省级卫生县城的基础上，严格对照国家卫生县城标准，逐项查找存在问题，高质量、高标准的完成各项创卫指标和资料的整理归档，做好国家卫生县城的巩固工作。古蔺县要严格对照《四川省卫生县城标准》，进一步查找存在问题，按照创建规划，分步实施，扎实推进，今年作好申报等准备工作，确保在2011年建成省级卫生县城。
（三）积极创建卫生集镇、卫生村，促进社会主义新农村建设。各区县政府要按照中央、国务院关于建设社会主义新农村的战略部署和全国爱卫会《关于加强农村爱国卫生工作，推进社会主义新农村建设的指导意见》要求，紧密结合城乡环境综合整治工作，认真制定创建规划，明确创建任务，深入扎实地开展创建活动，力争在年内创建一批省、市级卫生集镇、卫生村。通过各级卫生集镇、卫生村的创建，树立农村卫生的典范，引导广大农民群众转变观念，改变不良生活习惯，培养文明卫生的生活方式，促进社会主义新农村建设。
（四）高标准、严要求，以巩固发展促创建。各级各类卫生先进集体是爱国卫生工作的基础，起着榜样示范作用。对卫生先进集体的创建要严格按照标准，把好“进口”关，提前做好规划，加强培训、服务、指导，不片面追求数量，坚持质量第一；对已建成的各级各类卫生先进集体，采取明查暗访等方式复查监管，强化日常监管，防止回潮滑坡，对严重滑坡的，按规定予以警告、限期整改，直至撤销荣誉称号。同时，按照省委、省政府城乡环境综合整治要求，与文明办共同探索创建一批“卫生文明家庭”、“卫生文明单位”、“卫生文明社区”。
三、大力推进农村改厕工作，加快农村卫生厕所普及进程
根据省爱卫会关于农村改厕项目实施规划，今年，我市农村改厕任务2800户，省上已将这项工作纳入为民办实事的工程之一，要逗硬检查，各级爱卫办和地方政府要加大督导力度，抓好相关涉农改厕项目的有机结合与捆绑实施，积极落实配套资金，健全奖惩激励机制，引导农民消费观念的转变，积极主动开展改厕，确保按时保质保量完成改厕任务。大力实施ces项目，继续开展农村饮用水水质卫生监测工作并完成监测任务。同时加强农村饮用水源的保护和农村自来水厂（站）的管理，积极争创四川省先进自来水厂。通过改水改厕项目的实施，减少疾病的发生，提高目标人群卫生意识，改善环境卫生面貌。
四、积极开展卫生防病，加强病媒生物防制工作
各区县政府和爱卫会要认真贯彻落实国务院、省政府关于“在城乡大力开展除四害活动”的要求，坚持“标本兼治，治本为主”的原则，消除“四害”孳生场所，从根本上减少“四害”孳生繁殖环节；要切实加大经费投入，保证灭鼠除四害的用药量，提高投药的饱和率、到位率和覆盖率；要广泛宣传普及科学除四害知识，引导群众安全用药，科学除害。继续开展春秋两季的统一灭鼠行动，夏秋季广泛扎实开展蚊、蝇、蟑螂的消杀工作，古蔺县要抓住有利时机，全面开展城区灭鼠工作，为除四害工作积累经验，力争单项达标。疾控部门要切实开展城区四害密度监测和除四害技术培训指导工作。
五、扎实地开展第22个爱国卫生月活动和重大节假日活动
今年四月是国务院倡导的第22个爱国卫生活动月，各县区、各部门要结合城乡环境综合整治工作，精心组织,广泛开展群众国卫生运动，认真搞好单位内部卫生清整、清脏治乱、病媒生物防制、卫生知识宣传等项工作，把爱卫月活动开展得扎扎实实，富有成效，为5月的国卫复检打下坚实基础。“春节”、“五一”、“十一”等重大节日，市、区县都要开展卫生宣传和卫生整治活动。
六、深入开展健康教育促进活动，提高全民文明卫生素质
（一）切实加强健康教育工作的机构建设。市、区县要认真贯彻落实省爱卫会、省卫生厅《关于进一步加强健康教育和健康促进工作的意见》精神，切实加强领导，理顺管理体制。市健康教育所要在去年恢复独立设置的基础上，进一步理顺职能、机构；区县健康教育专业机构也要逐步建立完善，配备专职人员，落实工作任务，真正把健康教育促进工作落到实处。
（二）深入开展形式多样的健康教育活动。各区县要采取多种形式、多种渠道，采取各种有效措施，有针对、有重点地开展全民健康教育促进行动。着力抓好环境卫生、饮食卫生、心理卫生、多发病常见病预防、重大疾病防控、健康保健、劳动保护和卫生法规知识宣传，不断提高群众健康意识，增强防病保健能力。在农村继续开展“亿万农民健康促进行动”，不断总结经验，以点带面，推动农村健康教育和健康促进工作的深入开展。
七、以目标考核为推手，推进爱国卫生工作上新台阶
各级爱卫会要认真总结目标管理的经验，克服不足，进一步改进和创新目标管理工作，突出重点，注重创新，增强目标的实在性、针对性和可操作性，严格实行目标管理，加大目标任务的跟踪、服务、督促、检查力度，搞好动态考核，确保爱国卫生各项任务的有效落实，推进我市爱国卫生工作上新台阶。
社区卫生情况调查报告：
随着创建国家园林城市和卫生城市的新一轮双创在我市启动，创国卫(创建国家卫生城市)将成为今后几年安康城市建设的重要内容。城乡环境建设是关系群众身体健康、提升城市文明程度、建设幸福安康、构建社会主义和谐社会的重要举措，特别是在城市人口快速膨胀，广大市民物质生活水平不断提高，已经无法满足广大市民户外活动对环境卫生的需求的今天，改善人居环境已经成为城市越来越重要的民生问题。在即将迎来的元旦、春节和龙舟节重要时期，环境卫生综合治理工作尤为重要。下半年以来，根据工作的需要和安排，随同双创巡查组经常深入城区育才路片区机关、企、事业单位，主街道和村(社区)背街小巷进行巡查和调研，又到外地一些城市参观游览，对下步创卫工作形成了一些初步思考。
一、基本情况
XX市2015年6月开始创建省级卫生城市，2015年获得省级卫生城市荣誉。创卫工作的开展，使城乡环境卫生基础设施不断加强，保洁水平稳步提升，城乡面貌得到大幅度改善，人民群众的幸福感不断增强。
目前，城市主街道、背街小巷、村组、社区清扫保洁任务主要由环卫局、规划建设和住房保障局、社区承担，片区机关、企、事业单位一般只开展周五上午义务大清扫活动，保洁经费来源分为财政负担、上级拨付和村组、社区自筹三种情况。城市垃圾收集主要采取果皮箱、垃圾箱和垃圾中转站收集三种形式，垃圾转运主要依靠小型保洁三轮车和大型垃圾运输车，除环卫局将垃圾运往生活垃圾填埋场集中处理外，其余垃圾均为自行处理。虽不能日产日清，但基本能够满足环境卫生保洁需求。
二、存在问题
近几年，在创卫工作的强力推动下，城市环境卫生状况得到了一定的改善，群众生产、生活环境进一步优化。但是，随着城市经济社会的全面发展，群众生活质量越来越高，与城市环境卫生保洁状况的矛盾日益凸显。
1、环卫工人工资待遇相对偏低，影响了保洁质量的提高。目前，城区保洁员、协管员月工资为每人660元730员之间，工资未能达到XX市860元/月/人的最低标准，且均来自周边村民。环卫工人待遇较低，生活压力较大，致使其工作积极性、主动性和保洁队伍的稳定性相对不足，保洁质量难以有效提高。
2、环境卫生设施薄弱，环境卫生问题尤为明显。我市为巩固创卫成果，强化了对环境卫生的倾斜力度，但是还存在较大差距。垃圾堆二次污染现象严重。垃圾箱葙基本上为露天安放，虽给许多群众倾倒垃圾杂物带来一定的方便，但随手倾倒造成了二次污染，还增加了保洁人员的负担。垃圾不能及时清理。虽然新增配备了路边小型垃圾箱缓解了垃圾收集的困境，但仅垃圾转运车难以保证日产日清，导致垃圾转运周期较长，清理不及时。特别在夏秋瓜果上市季节，积聚在垃圾台(箱)的生活垃圾，成了蚊蝇孳生的温床，更不利于病媒生物防制工作有效开展。污水乱排现象严重。部分背街小巷、陈旧家属院污水排放基本靠住户门、窗前的排水明渠解决，部分住户和陈旧家属院甚至无排水设施，产生的污水一部分向地下渗透，另一部分向上蒸发，一定程度上造成了地下水质和地表的污染，不利于群众身体健康。
3、垃圾处理渠道不畅。除环卫局将垃圾运往生活垃圾填埋场集中处理外，其它绝大部分垃圾均自行处理，致使生活和建筑垃圾围村、围路、围楼现象严重。一定范围内偏僻的沟渠内、道路两侧成为垃圾的聚集点。
4、环境卫生长效管理机制不健全，管理水平有待进一步提高。群众良好卫生习惯难养成。广大居民和机关、企、事业单位对环境卫生集中整治工作大力支持，但是由于长期遗留的卫生陋习在短时期内难以改变，又不自觉的出现乱扔乱倒垃圾破坏环境等行为。更有部分群众贪图一时方便，将生活垃圾堆在房前或屋后，流动摊贩随地遗留垃圾。社区、村组重视不够。部分社区、村组干部对改善环境卫生的重要性认识不到位，没有把改善环境作为提高人居环境，推进城乡一体化的重要举措来抓。监管不到位。近几年，各级卫生村(社区)、单位创建工作不断开展，改善了社区、村组环境面貌，但是，清扫保洁的层次和水平还相对较低，少数社区、村组、单位抓环境卫生管理带有一定的突击性质，流于形式，应付双创检查，环境卫生监管没有长效办法。
三、思路对策
城乡环境卫生保洁工作是树立城市形象，提高人民群众生活质量，创造良好的招商引资环境的重要举措。为此，建议采取以下措施，积极改善城乡环境卫生状况。
1、多渠道宣传教育，促进城乡居民良好卫生习惯的形成。一是深入开展健康教育促进行动、评选卫生示范户等活动，利用电视、广播、网络、集中宣讲等多种载体，开展各种形式的环境卫生与健康宣传教育活动，提高城乡群众的文明卫生意识。二是强化对中小学学生卫生和健康知识普及，培养广大学生良好的卫生习惯，引导和带动学生家长的卫生行为，不断提高居民的环境卫生意识和行为水准。三是完善村(社区)制度，对乱倒垃圾等不文明行为采取一定的处罚措施。
2、高标准制定环境卫生规划，推动环境卫生状况稳步提高。以城市经济社会发展规划为基础，认真编制村(社区)环境保护规划和垃圾处理等专项规划，明确村(社区)环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设，用规划推动卫生管理水平的不断提升。
3、多途径筹措资金，加大环境卫生工作的投入力度。一是从城市建设维护费和集体建设用地出让金中安排一定的比例，用于村组垃圾(污水)处理设施建设和中转补助以及保洁人员待遇的提高。二是在财政实力不断增强的基础上，建立环境卫生长期、稳定的投入保障机制。同时，城中村组集体也可适当收取农户少量卫生管理费，设立村卫生保洁基金，建立政府投入与村组自筹结合的双向资金保障机制。三是积极引导和鼓励社会资金投入环境卫生建设。
4、大力加强基础设施建设，为环境卫生的提升夯实基础。强化配套设施建设。本着方便群众的原则，为主要街道配备果皮箱，为村组、社区住户配备规格统一的垃圾桶，每天由保洁人员定时收集住户产生的垃圾，减少垃圾堆积造成的二次污染，减轻保洁人员的劳动强度。加快垃圾处理厂建设进度，加强垃圾转运车辆和设施的配备，并确定专人定时转运，及时处理。健全生活污水处理设施。把住户门前排水明渠改为封闭的暗渠，定期疏通。强化绿化美化建设。积极开展住户房前屋后绿化美化工作，缔造清新、舒适、优美、宜居的生活环境。
