时间：2023-08-04 17:25:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治安现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
文献标识码：A
文章编号：1672―3198（2014）21―0037―02
作为老工业基地，沈阳市拥有数量众多的老旧小区。近些年市政府高度重视，花大力气整顿了大量的旧住宅区，为老百姓办了实事。2010年开始，沈阳市启动了“弃管小区”改造三年计划，投资15亿元改造了1502个弃管住宅区，受益人口达165.5万人。市长陈海波表示，随着弃管住宅区改造任务的全面完成和后续管理责任的初步落实，“弃管”这个特定称谓在沈阳已经成为历史，“弃管小区”改称为“旧住宅区”。但由于旧住宅区的“先天不足”，改造后的后续管理工作仍然任重道远。根据统计数据，改造后的小区，其管理模式主要包括专业化物业管理（235个小区，占157%）、自治管理（20个小区，占1.3%）以及社区代管（1246个小区，占82.9%）等。其中占绝大部分的是由社区代管，这种管理模式下的旧住宅区，仍然避免不了管理水平有限、基础设施欠缺、管理费用匮乏、社会治安管理水平难以大幅度提升等困境。为了打造良好的城市环境，必须加大力度整治社区环境，尤其要下大力气整治、减少旧住宅区频发的盗窃、抢劫等社会治安问题，提升社区居民的幸福指数。
根据课题组的调研，沈阳市旧住宅区居民对目前的小区社会治安问题非常关心和关注，调查显示，48.2%的被调查者表示对小区的治安状况不满意，44.6%的被调查者表示一般，仅有7.2%表示满意。有近70%的被调查者表示发生过车辆被盗事件，另外诸如入室盗窃、街面扒手、打架斗殴等事件均有发生。
为切实改善旧住宅区环境，提高居民生活质量，保障出行安全，沈阳市政府决定2014年继续开展“改善100个旧住宅区居住环境建设”工作，以建设美化、绿化、整洁、通畅的住宅区为目标，本着“功能齐备、设施完善、环境优美、住用安全”的原则，在全市老旧小区范围内选择100个住宅区，通过改造全面提升旧住宅区管理水平，此项工作已列入2014年沈阳市政府为城乡群众“办实事”内容之一。该项工作主要实施绿化提升工程、增设健身娱乐设施、增设安全防范设施、整修破损道路等5大项17小项改造内容，其中增设安全防范设施中，特别提到要在旧住宅区安装挡车器、新建门卫（监控室）、修建小区围墙、维修外墙空鼓、安装监控探头等多项措施。
由此可见，相关部门已经意识到旧住宅区社会治安管理需要进一步提升水平，但是仍需要进一步深入研究和系统完善，从多个角度多个层面共同提高旧住宅区社会治安管理水平。
2旧住宅区存在社会治安问题的原因分析
虽然各界都比较关注旧住宅区的管理问题，但一直以来，该问题却没有得到有效解决。分析其原因多种多样，但是最根本的矛盾所在，无外乎资金投入与资金来源不匹配造成，加上管理对象的特殊性，导致管理主体缺位，管理媒介缺失，管理目标无法实现，即管理机制不健全导致管理过程不可持续。
具体来讲，管理对象的特殊性，就是旧住宅区自身特点，居住群体属于中低收入者，素质参差不齐，园区基础设施较为落后，房屋自身破损程度较为严重等等，导致对齐管理的前期投入过大，纯粹依靠市场机制进行调节的难度很大，这样导致物业企业不愿意参与，政府又没有精力面面俱到，导致无人管或者管理效率低下，效果不理想的结果。目前沈阳有80%以上的旧住宅区由社区代管，这种管理模式属于粗放式管理范畴，由于缺乏必要的人力财力物力，不可能满足居民的日常需求。根据调查显示，居民普遍认为没有物业公司、流动人口太多、安全设备缺乏等是造成小区社会治安问题的主要原因，另有部分被调查者认为警务工作缺乏，没有实行封闭管理等也是重要原因。
分析调查结果可以发现，旧住宅区居民对物业公司参与管理是认可的，但由于旧住宅区自身特点，却没有物业公司愿意接手。同时广大业主也指出了对基础设施，警务工作的需求。这就要求我们深入探讨对旧住宅区实行管理的机制问题，保障旧住宅区能够得到长期有效的管理，保障居民的生命财产安全，提高居民的幸福指数。
3提高旧住宅区社会治安管理水平的对策建议
对旧住宅区进行有效管理，提高旧住宅区社会治安管理水平，总体思路应该是“市场主导，政府扶持，全民参与”。
随着我国物业管理行业的快速发展，物业企业参与小区的管理已经具备了较为丰富的管理经验与管理资源，物业企业理应成为小区的管理主体。但是由于旧住宅区的特殊性，完全依靠企业的市场行为却很难满足企业的逐利动机，因此政府应该在一定程度上积极参与，发挥指导、协调、扶持、激励、约束等功能。同时采用“谁受益、谁出力”的原则，调动园区内具有热情和能力的业主参与到日常管理工作中，降低物业公司成本，提高管理效率。具体来讲包括如下措施。
3.1管理主体层面
明确物业企业作为旧住宅区的管理主体，负责旧住宅区的日常管理。由于物业企业具有丰富的管理经验，提供旧住宅区日常保安保洁工作非常容易，理应成为旧住宅区的管理主体。但是旧住宅区的特殊性导致目前大多数物业企业不愿意接管，这也是物业企业逐利的本质决定的。在此过程中，政府要发挥积极的扶持与促进作用，包括部分或全部出资完善旧住宅区围墙、路灯、监控报警设备等基础设施设备，降低物业企业的前期投入，提高盈利预期，促进物业企业积极参与。资金来源，可以通过政府的财政拨款、建立专项基金、动用专项维修资金等多种方式筹集，甚至可以通过企业赞助、广告经营等方式获得部分资金投入。待旧住宅区的基础设施较为完善，物业企业就可以参与日常管理，管理模式可以参照其他小区，包括服务项目、服务标准、服务费用等，也可以结合园区特征进行分类管理。另外，由于旧住宅区居住群体特征，有很多下岗或待业的业主，还有部分退休老人，可以充分调动一部分具有热情及能力的业主参与日常管理，组成治安巡逻队等进行日常巡逻，收集居民意见反馈等，降低物业企业在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主体视角下，旧住宅区社会治安管理应该以物业企业为主体，政府扶持，业主参与。
3.2管理对象层面
明确旧住宅区中管理对象的特征，系统评价人、物、事的现状与发展趋势，采取有针对性的措施提高旧住宅区社会治安管理的水平。根据旧住宅区居住群体的低收入特征，对其收取的费用要保证不影响其生活水平，标准不能过高，要考虑大多数群体的基本物业服务需求来确定服务内容与服务标准。针对少数具有特殊需求的群体，可以通过采取特约服务的方式额外收取费用。关于流动人口，物业公司可以联合社区做好登记统计工作，同时要加大宣传力度，让旧住宅区的居住群体更多的了解物业管理带来的好处，让大家主动参与到园区的管理中来。针对旧住宅区基础设施落后的现状，物业企业要联合政府一起进行完善，其中这一环节政府要起到主导作用，并且要从资金上大力支持，帮助物业企业以较轻的负担承担起旧住宅区的管理职能，只有这样才能迅速提升对旧住宅区的管理水平，尤其是社会治安管理水平，保障居民的生命财产安全。而针对居民比较关心的社会治安事件，则需要加强监督执法力度，能够快速有效的解决居民遇到的各种问题，物业公司与当地的警务工作者要紧密联系，快速响应，能够真正解决问题。根据调查显示，居民认为安装监控设备、聘请物业公司、设立社区警务队等手段是解决旧住宅区社会治安问题的重要方法，另外成立社区志愿者巡逻队也具有重要作用。
因此，管理对象方面，要以较低的收费标准提供符合业主需求的社会治安管理，需要政府大力投入，完善基础设施，提高办事效率。
3.3管理目标层面
保证旧住宅区居住者能够安居乐业，就需要各主体能够长期合作，实现多方共赢。首先，物业企业作为旧住宅区管理的主体，其根本性追求就是盈利。目前，物业企业的收入来源主要为物业费，但由于旧住宅区的居住者大多为中低收入水平，且流动人口较多，很多业主具有物业管理需求但是支付意愿却不高。这种矛盾下，一方面需要物业企业提供优质服务促进业主主动交纳物业费，另一方面，还需要从制度上约束不交费的业主，需要政府制定相应的规章制度来对欠费业主进行警告与惩罚，以此来实现物业费的顺利收取，例如对恶意欠费业主在园区内进行公示，通知业主所在单位，强化诉讼判决的执行力度等。另外，要鼓励物业企业积极开展多种经营，一定程度上弥补物业管理经费的不足，提高管理服务质量。如果物业企业实现了长期稳定的盈利，那么对于旧住宅区的管理也必然就实现了长期稳定的目标。
3.4管理媒介层面
理论上构建人防、物防、技防相结合的立体防护结构是最佳状态，考虑到旧住宅区的特征，应从如下几个方面进行考虑。
人防应该以物业企业保安员为主体，动员业主参与组建巡逻队，并加大警务工作人员的巡查力度。值得注意的是，目前物业小区安保队伍具有明显的不稳定性。一方面，业主与企业需要大量高素质的安保人员，另一方面，安保岗位的工作性质与福利待遇又严重制约了人员的聘用，这种矛盾急需解决。根据经济学规律，价格机制是较好的市场调节剂，通过提升安保人员的工作福利与工作环境，营造良好的岗位口碑，从社会舆论角度多多进行正面宣传和引导等等，是今后要加强的重点工作。例如可以直接提高工资水平、为安保人员购买各项保险、强化法律法规与业务技能培训、改善工作环境等等，通过政府与物业企业联合，建设一支高素质的安保队伍，是提升旧住宅区社会治安管理水平的重要手段。同时，针对旧住宅区的特征，要将安保队伍与小区居民组建的巡逻队结合起来，从物质与精神奖励等方面激励巡逻队参与到小区的治安管理中来，降低物业企业的成本，提高物业管理的持续性。
物防最基本的就是实行封闭管理，修缮小区的围墙，设置有人看守的住宅区大门及值班室，配备警棍、手电筒等必要的防护器械，设置报警电话。为住宅楼统一安装单元防盗门，业主家里尤其是一楼二楼等较低楼层安装防盗门与防盗窗，园区装有安全照明灯等，同时增强个体治安防范意识。该项工作应该在物业企业承接旧住宅区伊始与政府部门联合完成。
技防则主要采用闭路电视监控系统、周界报警系统、门禁管理系统、电子巡更系统等，同时鼓励有条件的业主使用家庭报警系统，进一步补充技防的范围与层次。有条件的园区还可以建立网络治安管理平台，如QQ群，短信平台等作为补充。
3.5管理机制层面
在对管理主体、管理对象、管理目标、管理媒介进行系统讨论的基础上，将各个层面的内容进行整合，即形成了一系列的管理机制，促进持续提升旧住宅区社会治安管理水平，实现旧住宅区居民安居乐业。
第一，资金投入机制。通过财政拨款、政府专项基金、引入社会资本等形式，联合物业企业共同完善旧住宅区的
基础设施设备；在物业从业人员的业务技能培训、职业资格
作者简介：
徐龙双（1988-），男，四川广安人，天津商业大学在读硕士研究生，研究方向：产业经济与区域发展。
考试、法律法规普及、社会保险补助、安保人员的业务培训等方面，由政府适当投入，联合相关部门共同完成。
第二，激励与约束机制。一方面激励物业企业积极承接旧住宅区的物业管理，对承接积极，效果良好的物业企业进行表彰，甚至可以从税收等方面给予优惠，在承接新的项目时给予一定的优先权。而对于不愿意承接旧住宅区物业，或者管理效果不佳的物业企业，则可以限制其承接新的项目，或者资质审查时给予特殊标注，把物业企业承接旧住宅区的管理纳入到企业的社会责任与诚信档案。
今天，我们在这里召开全区农村社会治安网动员大会。省市政法部门的主要领导在百忙之中来参加这次会议，是对我们这项工作的重视，特别是省市领导的讲话，对于推动这项工作的开展，对于完善农村社会治安网的方案，都具有十分重要的作用。我们一定不辜负省市领导的期望，努力总结经验争创典型。下面，在韩书记讲话的基础上，我讲两点意见。
一、为什么要建立农村社会治安网
这项工作是受辽宁省北宁市的经验启发，通过书记办公会研究，由区委副书记**与政法委书记***对此项工作进行了调研，既到外地去取经学习，又结合了本地实际，经过两个多月的充分准备，制定了实施方案。另外，根据村情民意大调查了解到：在被调查的11000户村民中，有 56.5%的认为“治安状况一般”，57.7%的认为“村治保组织作用发挥得不好”。再一个是，全区90个行政村共9个派出所仅有47名警察，造成地域广、人口多、警力弱的局面，迫切需要一张安来进行覆盖。通过群众对我们社会治安状况的满意度、警力与地域面积的现状，进行对比之后，更加坚定了我们开展这项工作的决心。
过去我们对治安工作就提出“线上巡逻、面上联保、点上值班相结合”的方法，农村社会治安网是在过去工作基础上的一种完善、一种补充、一种创新。
建立农村社会治安网是讲政治的需要。当前农村“三个代表”学教活动如何开展和实践?这主要从两个方面来体现：一是抓经济。通过发展，解决根本问题，改善群众的物质与文化方面的需要;二是关心群众在生产和生活中的具体问题。我们在全区开展的联村(居)包户、联富帮贫、扶助贫困中学生等活动都是有针对性的具体措施，建立农村社会治安网也是密切联系群众的具体措施，是体现、实践“三个代表”的具体行动，这样就使人民群众有冤有处申、有难有处找，让他们感觉到党和政府的代表就在身边。
二、如何搞好和不断完善农村社会治安网
刚才，省市领导都已经讲到这个问题，讲得非常到位。这些要求在我们今后完善实施方案中要归纳进去，要用这些要求来指导我们的具体工作。下面，我站在区委的角度上，提几点要求。
1、做到“两个明确”
一是要明确建网的意图，明确我们为什么要建立农村社会治安网。二是要明确自己的任务，明确各自在这张网中网结的作用，主要发挥的作用和主要任务是①协助村治保组织，搞好本村的社会治安工作。②完全彻底地掌握社会治安的全面情况。③震慑坏人，为好人壮胆。④方便群众，密切关系，提供服务。⑤随时随地解决矛盾。⑥帮助“两教”人员彻底转化。⑦进行法制教育，开展普法宣传。这些作用发挥好了，就明确了自己的任务。要动脑筋、想点子，努力发挥作用。只有作用发挥好了，才能出经验。我希望村村要有经验，为全市推广这项工作提供经验。
2、体现“三个要求”
一是时间要保证。要确保一村一警一周去一天。只有时间保证了，才能了解到足够的情况，才能彻底掌握村里的治安情况。二是作风要扎实。既要保证时间还要保证工作效率，不能敷衍了事。要有准备和计划，具体地了解与解决一些问题。三是责任要落实。一村一警实施后，村里的治安情况就要落在包村干警身上。如果有治安案件发生，包村干警就要提供全面的情况。要将村里的治安情况好坏与包村干警的选拔任用直接挂起钩来，包村干警调整使用时要征求所包村干部和群众的意见。
3、达到“四个目的”
一是体现存在的价值。要公布包村干警的警号与联系方法，让群众感觉到干警的存在，干警要经常为群众提供服务，使群众感觉到社会治安离不开干警。要体现人民警察的责任感、觉悟和素质，感觉到群众很需要干警，同时也要使干警感觉到这个任务很光荣。
二是干警要了解所有的人，同时也要让群众了解干警。包村干警不同于村里的群众，主要任务是掌握情况，提供服务，这就需要深入群众，与他们交朋友。干警是来了解人的，也是来让人了解的。只有了解所有的人，处理问题才有把握和分寸，才知道从哪里入手，所采取的措施，才能有针对性。
三是要确保在一定时期内，使所包村社会治安状况有根本好转和根本巩固。包村干警要有针对性地制定一个详实的计划，帮助健全所包村的治保组织，发动群众，开展群防群治。今后区领导下村调研，要由包村干警汇报本村的治安情况。
4、做到“纲举目张”。
一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从2006年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。2007年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。
（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。
xxx社区成立于xxxx年10月，隶属于保安镇管理。xxxx年元月街道办成立后划归街道办管理。地处志丹县城城北，南至城隍庙沟大桥（包括城隍庙沟），北至西区家属楼，东至山顶峁沿线，西至河畔（包括西马岔）。地域面积2.0平方公里，区域内辖马岔和城关两个村组。辖区内有9个机关单位（永钻 财政 林业 联通 水利 饲养 城建2个 生化），18个家属区（政协 工商 书店 流域 永钻 财政 林业 等），2所私立学校（童心 星火），3处医疗机构（丰泰 计宣站 玉光）。社区现有居民3327户xxxx人。其中常住人口xxxx户xxxx人，流动人口xxxx户xxxx人（主要以本县各乡镇人口组成）。社区现有党员14名（包括居民党员），工作人员七名。
社区成立以来，高度重视社会治安综合治理工作，本着“发展是硬道理，稳定是硬任务”的战略，坚持“打防并举，标本兼治，着眼现实，立足长远”的原则，以警务进社区为突破口，以强化综合治理网络为依托，建立健全了社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施。形成了全方位，多层次，集打击，防范，控制一体化的工作机制，从而使社区呈现出社会稳定，文明祥和，群众安居乐业的新景象。在xx年社会治安综合治理的工作中，我们的具体做法
一.加强舆论宣传.组织工作到位
这半年里，为了使社区内综治工作能真正做到实处，也为了使居民能有一个安居乐业.文明祥和的生活和工作环境，首先，我们调整了社会治安综合治理小组的组织机构，完善了调委会、中心户长、居民门店联防政度等六项制度。并分别与各驻地单位.中心户长.联防组长签订了和会治安综合治理工作目标责任书。从而做到了机构健全、人员落实、制度完善、责任明确。目前全区组建有治委会一个，调委会一个，中心户长15名，护校队三个，治安巡逻队五支，门店联防点20个，居民联防点327户，安全小区2个，单位内部联防12个。其次，我们利用社区街道悬挂宣传横幅2条，组织干部、中心户长、治安巡逻员上门宣讲13次，观看普法宣传电教片及文艺活动3场次，发放宣传资料1次1000余份。通过我们多方位、多形式、多视角的宣传，为居民营造出浓厚的综治氛围，教育居民知法、懂法、守法，增强了群众的防范意识，提高了群众的法制观念，净化了社会风气。
二.加强网络建设、运行机制到位
根据社区综治工作管理机制的特点和治安现状，我们在健全社会治安综合治理各项制度的同时，进一步完善了相应的配套措施，强化了门店联防、居民联防和单位联防的管理措施，建立了矛盾纠纷排查调处机制，制定了综治领导小组成员包建治安小区责任制、责任追究制等制度。切切实实把社区的综治工作纳入到规范化、制度化的轨道。我们在每月的工作汇报会议上，与会人员都要汇报所包区域的综治工作，以便社区及时掌握了解社区动态，发现不良势头，立即进行预防控制。为了确保信息渠道的畅通和社会治安的稳定，我们把环卫工人、联防组长、中心户长确立为信息员和巡逻员，组成了社区巡逻队2个，在社区民警的带领下进行一周三次的值班巡逻，并做详细的巡逻记录。同时，我们将社区划分为四个安全小区。公路上：从城隍庙沟大桥（包括城隍庙沟）到信用联社巷道划分为永信安全小区，由信用联社负责；从联社巷到新华书店家属楼划分为军工安全小区，由县中队负责；公路下：从城隍庙沟大桥到工商局家属院划分为城建安全小区，由规划办负责；从工商局巷到西区家属楼划分为散居户安全小区，由xxx社区负责。经过社区干部、民警及各个组织的共同努力，目前社区社会治安状况良好。
三.加强重点整治、工作措施到位
为确保社区生产、生活秩序的稳定，使创建“安全社区”真正得以落实，我们采取了上下联动，全面结合，重点整治的工作方法，落实专人，集中力量重点解决。特别是对违法青少年和吸毒人员制定了帮教计划和措施，有专人进行帮教，并定期回访。目前进展良好。
四.落实技防措施，防范措施到位
在完善固有的防范机制的同时，我们更加注重了技防措施的落实完善工作。在县委政法委的大力支持下，我们社区对以前安装过防盗报警装置的441户居民进行了入户回访，为168户居民免费维修和更换了电池，为54户免费更换了门磁。目前永宁采油厂、财政局、嘉丽装潢三家的监控体系都正常运行。西区、食品公司家属楼、新华书店、永宁采油厂四个家属楼区内安装的可视门铃也有效保障了居民的安全。随着防范措施的不断加强，相信我们社区的社会治安会更加安全，更加稳定，更加祥和。
总之，我们在街道办党委的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求和居民群众的期望相比还有一定的差距。在今后的工作中我们将进一步解放思想、实事求是、扎实工作、开拓创新、强化措施、固本强基、高扬综治之威，震慑不法分子，扫除害群之马，打造“安全社区”，为我县经济和社会各项事业快速健康发展创造一个安全、祥和、稳定的社会环境。
××县林业局××年度社会治安综合治理工作总结
××年，我局在县委、县政府的正确领导下，根据县综治委的总体工作部署，为深入贯彻“×综治安号”文件精神，切实维护林业系统的安定团结，坚持两手抓、两手都硬的方针，在抓好林业经济建设、推进林业改革工作的同时，将社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，继续坚持打击与防范并举、治标与治本兼顾，重在治本的方针，通过加强领导、完善制度、提前介入等一系列措施，确保工作落到了实处。一年来，全系统没有出现过违法乱纪的人和事，没有出现过越级上访和集体上访事件，社会治安综合治理取得了明显成效。回顾一年来的工作，主要体现在以下几方面：
一、加强领导，健全机构，做到综治工作有人抓、有人管。年初依据上级的有关文件要求，我局及时成立了社会治安综合治理工作领导小组，××同志任组长，××、××同志为副组长，从人秘股、林政股、森林公安分局抽调人员为成员，下设办公室，森林公安分局副局长×××任办公室主任。鉴于人事上的变动，还相应调整了领导小组和办公室组成人员。并配备了专门的办公场所，为确保日常工作的正常开展，还研究制定了工作职责，研究部署了年度工作计划，制定了工作方案和考核措施，坚持每月研究一次工作，半年度，年终进行一次总结。社会治安综合治理工作的有效落实关键在基层，因此在县局的统一组织领导下，各基层企业相应成立了工作机构，指定一名副厂级以上人员分管，负责本单位内的社会治安综合治理工作，并做到综治工作有计划、有措施、有考核总结。(，全国公务员公同的天地)
二、强化措施，狠抓落实。结合林业系统的现状，当前最为关键的治安问题是因改革引起的下岗、分流问题，也是林业系统存在最大安全隐患。因此，××年林业社会治安综合治理的重点放在了保持职工队伍的稳定上。××年，县局在全系统进行下岗职工情况调查的基础上，清楚地认识到下岗面达的严峻形势，如何做好下岗职工的再就业，解决下岗职工生活困难问题成为了一项重中之重的工作。县局调动各方积极因素，争取政策和创造条件，一边解决下岗职工的安置、一边解决职工生活费的补助。首先是充分安置职工再就业，主要是在本系统内实行承包、租赁，在改制企业优先考虑安排内部职工，以减轻再就业压力；其次是针对一些无法在短时期内安排上岗的职工通过协调，积极争取社会各部门的大力支持。已经安排人进入了失业救济中心，领取了失业救济金，安排了户、户进入最低生活保障，从而暂时解决了下岗职工生活困难问题，为稳定职工队伍做了大量有效工作。第三是集全系统之人力、物力和财力做好企业转制工作，解决遗留的职工安置问题。为确保企业改制工作的顺利进行，我局将企业改制列为今年的三大重点工作之一。现任局班子本着负责任的态度，全面铺开企业改制，着手解决下岗职工的安置工作，在全系统成立了企业必制工作调剂基金，采取县局筹措，资产为现等多种形式筹集了多万元专项资金用于职工安置。×××年月至今年底顺利完成了经济林场、林工商、人造板厂、花园林场、化工厂、林业造纸厂等六个林业困难企业名职工的身份置换，一次性解决了职工安置，为维持稳定起到了关键性作用。
严格落实社会治安综合治理工作责任制。年初县局将社会治安综合治理工作作为一项主要指标列入各基层单位的目标管理之中，实行与班子经济利益直接挂钩考核，并经常性地开展专项检查、专项考核，对重大安全事故、上访事件和违法事件还实行了一票否决制度。
严格做好工作，广开言路，并积极主动配合上级纪检监察部门查处系统内出现的违法违纪行为。年初县局根据实际需要专门出台了林业局工作制度，班子成员轮留值班，切实做好来访信件的办理和来访职工群众的接待工作，及时处理了职工反映和关心的热点和难点问题，为疏导、调解内部纠纷、防止矛盾激化、消除不安定因素发挥了积极作用。对系统内部的、贪赃枉法现象的发生主要是通过加大林业稽查工作力度来预防，从而建立一支高素质、高效率的林业执法队伍，在抓林业执法的同时，重点抓好执法过程中的腐败现象和违纪现象，对执法岗位实行凭证上岗，并实行定期轮换制，对举报的违法乱纪行为一查到底，决不姑息迁就。
三、着眼防范、重在治本。我局利用“四五”普法的有利时机，深入有效地开展法制宣传教育，推进依法治理进程，依据年度普法、依法治理工作计划，年内举办了法律知识培训次、法律知识考试次，重点是进一步提高林业执法人员的法律意识和执法水平，对执法人员进行了资格考试，对林业方面的法律法规，县局组织了专门人员，派出宣传车辆深入乡村圩场、林区进行宣传，目的是为了普及法律知识，提高执法者和广大林农学法、守法的自觉性，为依法治林、稳定林区秩序奠定基础。社会治安综合治理工作是一项长期而复杂的系统工程，有赖于全民法律意识的提高，这也是治本的关键所在。一年来，县局一方面抓好普法工作，另一方面监督做好公正司法，树立林业执法的良好形象，实践证明，这种治本的方式是行之有效的。
今年我局社会治安综合治理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不足的地方，主要表现在林业执法人员的整体素质还不高，各单位齐抓共管的力度还不够，特别是企业改革后遗留的问题还未从根本上解决好，存在一定的安全隐患，任务仍然繁重，我们将一如继往地加强领导，完善措施，力争社会治安综合治理工作再上新台阶。二×年××月××日
论文摘要：在社会主义新农村建设形式下，当前农村社会治安现状存在的问题、根源及稳定农村治安的建议。
随着社会主义新农村建设步伐的加快，整个农村经济社会呈现出持续、健康、快速发展的良好态势，农村总体形势是和谐稳定的。但是，一些影响农村社会稳定的深层次的问题随着改革的深人已成为群众反映强烈的热点问题。下面，就农村社会稳定工作存在的问题、产生的根源进行一下粗浅的分析。
一、当前影响农冲翎啥稳定的主要问题
(一)各类矛盾纠纷大量存在。主要表现在三个方面:一是农民个体或家庭之间的矛盾纠纷。主要是由于邻里关系和田边地角、地界、沟渠和宅基J也等琐事引发的。由于这类矛盾纠纷是常见性、多发性的，如果不及时调处很容易造成积怨加深，矛盾激化，甚至引发恶性刑事案件。二是农民个体与村集体之间的矛盾纠纷。主要是由于土地承包、税费征收等原因引起的。特别是国家取消农业税后，极大地调动了农民种地的积极隆，农民争地现象比较突出，由此引发的问题已成为农村矛盾的中心。三是农村集体与其他经济组织之间的矛盾纠纷。主要表现为她征用、环境污染等方面。特别是随着城镇建设和工业的发展，各地都不同程度地存在因征地而引发的矛盾和纠纷。
(二)干群矛盾问题比较突出。当前，因干群矛盾引发的不稳定因素已成为影响农村社会稳定的一个突出问题，主要表现三个方面:一是村民与村干部之间的的矛盾。二是村干部与村干部之间的矛盾。在村民委员会选举中，有少数村因为家族势力、宗派势力斗争而产生选举矛盾，甚至大动干戈。特别是有的村干部为选举拉帮结派，滋生敌对晴绪。三是村民与其他政府机关干部的矛盾。主要表现在因税费征收等问题与政府相关职能部门的工作人员发生矛盾和冲突，这些现象近年来呈现出明显上升的趋势。
(三)社会治安形势不容乐观。目前，影响农村社会治安大局稳定的突出问题主要有以下几点:一是各类侵财案件高发。二是各类严重暴力犯罪时有发生。三是治安案件发案较多。特别是打架斗殴，寻衅滋事等案件的发案居多，严重影响了群众的安全感。而且，偷鸡摸狗等案件时有发生。四是涉农经济犯罪危害巨大。
二、当前农村不稳定问题产生的根源
(一)部分村级组织软弱涣散。当前，由于改革开放的逐步深人，大多青壮年男性涌人城市打工，农村年龄结构失衡，导致村干部年龄偏大，工作没有积极睦。正是由于村委会和党支部作为最基层的政权没有发挥应有的作用，才造成不少村风气不正，治安混乱，经济发展缓慢。
(二)农村群众思想意识复杂多变。在经济转轨、社会转型的特殊时期，农村群众的思想观念也发生了深刻而复杂的变化，意识形态也越来越多样化、现实化。随着贫富差距的不断拉大，很多农民产生了不平衡心理，于是就出现了不少“钉子户”和“刺头”。
(三)基层基础工作不到位。当前，社会治安综合治理工作在不少地右还停留在文件上、口号上、形势上，各利!人防、技防、物防措施根本没有落到实处。公安机关在维护社会治安稳定工作中唱“独角戏”的现象还没有得到根本性地改观。相当一部分农民的法律知识还比较匾乏，法律意识还比较淡薄。
三、做好当前农村稳定工作的建议
(一)极积极开展好矛盾纠纷排查化解工作。做好农村的矛盾纠纷排查化解工作，必须充分发挥公安机关点多、线长、接触面广的工作优势，以派出所和农村警务区依托，各警种分工合作，在驻地党委、政府的统一领导下，与教育、土地、工商、司法、法庭等有关部门密切配合，重点做好土地纠纷、宅基地纠纷、干群矛盾等热点、难点问题的排查化解工作。要把调处化解矛盾纠纷工作与帮助农民发展生产、脱贫致富有机结合起来，用发展来解决历史遗留问题，用发展来化解多年的积怨，用发展来密切警民关系，不使小矛盾演变为大矛盾。
(二)积极构建农村社会治安防控体系。一要做大做强农祠}J}出所和农利警务责任区。把派出所作为加强“三基工程，，建设的重点，进一步充实警力，加大投人，完善机制，真正把派出所建成维护农村稳定的第座平台。要为责任区民警配备}L要的交通工具、办公设施和警用装备，明确责任区民警的职责，真正把农村警务责任区打造成维护农村稳定的第一层基石。二要加强群防群治力量建设。要积极争取各乡镇党委的支持，加强丰打台保会建设，将抬保主任的工资纳人镇级财政保障，解决治保主任的后顾之忧;要广泛宣传发动群众，通过建立户户联防的形式，共同防范违法犯罪。三要加强技防建设。大力推广安装镇区动态监控系统、厂企内部动态监控系统、重点场所区域动V监控系统，并实现与派出所监控中心的联网;要大力推广安装报警器、远红外线报警器等技防设施，全面提高农小月台安防控工作的现代水平。
【关键词】：社区警务；群防群治；工作方式
一、引 言
社区警务社区警务主要是指在社会警察的指导与支持下，社区居民利用各种合法的手段治理社区问题，改善社区治安环境，实现强化自卫互助的目标。它最先在西方发达国家兴起，在80年代末才被翻译传进我国。社区警务可以说是当前世界各个国家警务改革的主要方向，它不仅打破了过去传统的警务模式，同时也非常有助于减少和预防犯罪，强调警方与社区在日常的生活工作中就建立互助关系，以促进社区的稳定。
二、新形势下我国社区警务的现状
随着社会经济的不断发展，各种社会问题可以说是层出不穷，社区警务在减少社会犯罪问题方面有着重要的作用，但是当前我国社区警务的发展的现状却并不理想，主要表现在：
（一）缺乏正确的思想认识
社区警务的中心工作应该是要紧紧围绕社区的管理与建设，面向社会广大群众，加深与群众之间的联系，提高为群众服务的能力与水平，与社区群众联成维护社会治安、打击社会犯罪的铜墙铁壁。但是当前很多社区警务人员并没有正确认识到一点，仍然局限在过去的理念里，认为没有必要做警察破案的事，缺乏基本的服务社区群众的意识，这从某种程度上影响着我国社区警务的不断改革。
（二）缺乏完善的管理运行机制
当前社区警务的管理可以说推行的主要还是传统的警务管理方式，其管理结构并没有适应新形势下社区警务的工作要求作出调整，很多的任务指标并没有真正的落到实处，社区警务很难持续有效推行，主要表现在：第一缺乏科学有效的社区警务机制；目前虽然有相关的文件对社区民警的工作职责做了明确规定，但是由于基层民警力量的不足，加上分工的不明确，社区民警经常需要处理一些治安类的刑事案件、突发事件等，严重影响着社区民警主要功能的发挥。此外，在警务开展的过程中，也尚未形成能够对民警工作的监督反馈等机制，群众参与警务工作的也少之又少。
三、新形势下建设有中国特色社区警务的基本途径探讨
我国社区警务已经获得了初步发展，要促进社区警务改革的深入发展，建设有中国特色社区警务，笔者认为可以采取的措施主要有：
（一）创新工作理念
要跟上社会发展的要去，变革工作理念是首要的一步。社区警务要求民警必须突破传统的坐等群众上门反映的工作思维，主动深入社区，了解社区的基本治安状况，及发现社区存在的犯罪苗头，对可能发生的违法犯罪行为采取有效的预防措施，与社区群众密切联系，同时充分发挥各方面的力量，做好安全防范知识宣传，实现群防群治的目标，社区民警与群众联合做好社区的治安工作。社区民警应该要充分掌握社区内各种流动人口、常住人口等相关的信息，对一些可疑的人员应该要加强管理与教育，变“打击”为主的工作方式为“宣传教育鼓励支持预防”的方式，在社区工作中，突出“以人为本、以群众为本”的理念。
（二）创新管理结构
社区警务与传统警务存在着本质的差别，是一种全新方式的社区治安管理方式，要使社区警务有自己的工作特色，必须要在管理结构上创新。首先应该要明确责任区间，使每个社区民警都能清楚地了解自己的职责与责任，以方便对社区的管理，其次，要充分发挥各种力量，包括治保力量、社区居民力量以及社区中工厂企业的力量，实现联合管理的目标。最后，实施警务下沉，即充实基层的民警力量，从基层抓好社会治安工作。
（三）打造文明社区，形成防控犯罪的社会化网络
在开展社区警务工作的过程中，应该要努力以防范为基础，加强对社区的管理，以社区的治安为重点，加强以联防队、治保会、护卫队等为主体的群防群治队伍建设，使各项安全措施落到实处，实现人防、物防、技防相结合， 安全小区、社会面以及内部单位相结合的安全防范网络，提升社区预防犯罪能力。此外，在新的时代背景下，社区警务还可以通过创建安全文明社区的方式来实现社会治安秩序的好转，通过不断的实践不断寻找社区警务的新形势和新方法，提升社区警务的工作水平，从而形成更加严密更加有效的社区治安防控社会化网络。
四、结 语
社区警务是当前我国警务改革的主要方向，其改革还在探索阶段，需要社会以及各个社区的共同努力，才能够推动其改革的成功，打造出具有中国特色的社区警务，为促进社会治安的好转发挥应有的作用。本文重在探讨新形势下建设有中国特色社区警务的基本途径，希望能为相关的研究提供重要参考价值。
参考文献
[1] 王彩元.刘力皲.深化社区警务改革与建设思考[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2013（10）：20-22.
为了进一步加强社会治安综合治理工作，充分发挥社会治安综合治理各成员单位的职能作用，加强各成员单位与联系点单位之间的相互合作、联系，推进社会治安综合治理工作和平安创建活动的顺利开展。现将司法局作为综治委成员单位，与联系点开展工作的情况汇报如下：
一、结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”工作，深系点，解决群众实际难题，从源头上化解社会治安隐患。
在局党组书记、局长的率领下，局机关十余名党员干部深入到联系点乡村开展“走基层、解民情”活动。以收集社情民意、了解群众疾苦、排查化解矛盾纠纷为重点，入户走访了8户困难群众，并采取“多帮一”的方式，把他们定为我局职工的重点帮扶对象。准确掌握了他们的生产生活现状、经济收入和贫困原因等情况，建立了民情台账，并针对困难农户存在的困难和问题提出了切实可行的意见建议，切实帮他们想办法、出主意，以实际行动向他们传送党和政府的关爱和温暖。
通过与帮扶户交心谈心，拉近了他们与我们之间的距离，此次帮扶之行为严寒中的困难“亲人”送去了价值近千元的生活物质，同时也送去了一缕沁人心扉的温情，此次活动的开展，进一步密切了党群干群关系，树立了司法行政系统的良好形象，受到了当地群众的一致好评。从而在根本上消除了因贫困仇视社会导致的社会治安隐患。
二、强化法治宣传教育，不断提高联系点群众法律素质和社会法治化管理水平，有力维护社会和谐稳定。
我局始终抓住法治宣传这一“重头戏，”充分发挥司法行政职能作用，不断创新宣传形式,有针对性地开展法制政策宣传教育，进一步提高了广大农牧民群众的法律素质和社会法治化管理水平。一是在重要节假日和敏感时期开展法治宣传教育。深入基层，走村入户，通过主动上门与老百姓拉家常、举案例、发放法治宣传资料等形式宣传党的亲民、爱民、富民、惠民政策和国家法律法规，增强农牧民群众的法律意识和法律素质，有力维护社会和谐稳定。二是结合各类专项主题教育开展“法律七进”活动。结合司法行政系统开展“作风建设和能力素质提升年”活动、“三严三实”、“挂包帮”、加强领导班子思想政治建设活动等，深入村社、学校、电站、寺庙、机关、景区开展“法律七进”活动。尤其是基层司法所充分发挥最熟悉了解基层群众需求的优势，深入开展形式多样、内容丰富多彩，有时效性和针对性的“法律七进”活动，强化基层法治宣传教育，为维护基层社会和谐稳定发挥了重要作用。截至目前，我局组织法律专业人员与机关干警深入到联系点开展法治讲座2场（次），受教育群众200余人，现场法律咨询、解答疑难问题60余人（次），发放普法读物80余册，在微博、微信、手机短信平台上普法短信40余条，印刷法治宣传图书200余册。
三、创新开展精准扶贫、精准脱贫工作，拓展社会治安综合治理工作新视野。
（一）“分五步走”开展精准识别工作。为了进一步摸实、摸准联系点村的贫困户，联系单位与县司法局共同商议重新识别贫困户工作。达成“分五步走”的共识。第一步：自愿申请。全乡农牧户对照贫困户标准，进行自我审核，自认为符合条件的，自愿填写贫困户申请表；第二步：入户调查。由乡包村干部、县联系单位、村“两委”成员、社员代表组成工作组，对申报贫困户申请的农牧户开展入户调查，核实相关情况，筛选出真正贫困的农牧户。第三步：民主评议。申请人现场说明贫困原因，由县联系部门、乡党委政府、乡属机关、村人大代表、村党代表组成的评分小组现场进行打分，根据得分结果，从高到低确定贫困户名单，综合得分去掉一个最高分和最低分。民主评议过程中，由村民代表组成的列席人员全程进行监督，详细记录参会人员、评选过程、发言记录等内容。第四步：申请复议。对公布的贫困户名单人选有异议的农牧户，可以申请复议，再由村“小三职”干部、乡干部结合实际情况，进行投票，选出贫困户。第五步：公示公告。将入选贫困户的名单在所在村进行第一次公示（公示期为7天），经公示有异议的，农牧户申请复议后，再进行第二次公示。无异议的，确定为全村贫困户名单，在全乡范围内进行公告（公告期为7天）。
（二）心系发展，实地调研该村产业实况。调研采取实地查看、与当地群众交谈、走访农户等方式进行，全面地了解了村的产业发展现状、资金项目需求、群众发展意愿、今后可能发展的方向等内容。根据了解到的基本情况，司法局积极支持联系村的发展意愿，决定扶持该村成立大黄种植专业合作社，大规模地种植中药材大黄，力争使大黄的种植面积达500亩；扶持农户改造圈舍，大力发展生猪、肉牛、肉羊等养殖业。
（三）义务修补乡道，改变出行难的问题。至乡村社的公路损毁严重，多处坑洼不平，给村农牧民群众的出行带来极为不便。为了改变这一现状，10月20日，村第一书记与派驻单位县司法局和乡党委、政府职工一道义务修补乡道，切实改变群众出行难的问题。通过一天的辛勤劳作，修补了5公里乡道，填埋了10多处大坑，20多处小坑，深得过路群众和路人的好评。
一、治安承包存在的理论与实践合理性
治安承包在理论上契合新公共行政理论。倘若按照传统公共经济学所倡导的公共物品的有关理论，一般意义上的公共物品主要是指社会成员所共同进行消费的相关物品，特征表现在消费方式上具有明显的非排它性和非竞争性。治安问题在本质上属于一种比较典型的公共物品。政府上午公安队伍通过治安防范与治安管理等运作手段，保证安全并提升公民的安全感，所有在治安区域的人都能够从中得到收益，从而无法排除他人同类受益;就提供公共治安而言，单位公共治安的成本供给，根本不需要特别地追加资源的个体投入;同样，每个人对公共治安的实际消费不排斥与妨碍其他人同时享用享有。伴随着新公共行政理论的兴起，“公共提供并不等于公共生产”已经在公众流行，公共政府提供和私人生产的现象一并出现，因此公共物品消费与提供引入了竞争。从20世纪70年代开始，世界上各国政府都面临着社会变革与科技发展以及财政赤字等压力，社会公众对政府信任度不断的降低。于是，公共行政逐渐变化：政府公共权力重新进行配置，政府的地位开始重新定位，政府的角色和行为开始发生变化。这就必然要求政府以全新方式同社会、公民与组织开展合作和竞争。政府与民间开始建立公私部门伙伴关系的新型公共行政。
治安承包契合当代警务改革的实际与理论。被称之为第四次警务革命的社区警务，在国外大约起源于20世纪30年代。一般意义上的社区警务依托社区与服务社区并举，其目标是改善与密切警民关系，从而保持社会治安构建的良性秩序。治安承包实际上不是单纯政府行为，也并非单纯民间行为本文由 收集整理，综合表现为警察职务行为和居民自治行为的紧密结合，地方政府主导并对各种社区治安资源进行整合完善，因此，治安承包实际上符合第四次警务革命发展时代潮流。当前，第五次警务革命已经开始酝酿：对警察部门内部运用企业化管理模式来规划警务考虑成本与效率;利用市场与社会的力量来推行警务工作的社会化。治安承包在新世纪同样满足这次警务革命的特殊需求。
二、我国治安承包的运作模式
我国当今的治安承包起源于农村。在1996年，山东泰安一名退伍军人承包该市一个村的治安，从而被媒体称为中国“治安承包”第一人。据相关资料统计，各种治安承包目前在我国的近十个省(区)运作，而且治安承包涉及范围与区域，已由单纯的安全防范已经扩展到公安机关行使的治安管理。根据运作的情况大抵可以分为三种模式。
治安承包的山东泰安模式。治安发包人一般为村(居)委会、综治委或者物管公司等机构，相应的治安承包事务局限于本区域内治安防范等实务，所需的承包费用由发包人承担或由直接受益人提供，相应派出所只负责具体业务的监督指导。在山东省泰安市的治安承包就是这种模式，一般将村或街道或单位的整体治安或项目进行治安巡逻看护与安全防范，一般采取以合同价格承包给一定量的个人。而相应的发包方为村委会、居委会或其它单位，对应的公安机关与发包方共同对治安承包人进行量化考核，产生的承包费用则由发包方出一部分与群众出一部分加以解决。
治安承包的嘉兴嘉善模式。在2002年8月，嘉兴市嘉善魏塘镇推出一种 “治安防范组合承包”的新模式。治安事务的发包人为地方公安机关，相应承包人的身份较为特殊，一般是公安机关内部的在职警察，然后再由所承包警察挑选组织保安队员。治安承包事项往往限于本区域内治安防范和管理，治安承包费用向直接受益人进行募集。另外还可根据发案与破案的具体情况来确定民警与保安队员的对应经济收入，相应的治安承包经费则由警方出面收取保安费来进行保障。
治安承包的宁波郸州模式。2002年12月，在宁波市的郸州区五乡镇明伦村的一个村民名叫张伟忠公开竞标，比较顺利地拿到该村第二年度的安全防范承包权。一般而言，这种模式的治安发包人往往为村委会，对应的治安承包人为非公安机关或警察，是完全的民间组织或个人，并且治安承包的事项仅限于本区域内治安防范工作与部分治安管理一般性的事务，另外还可负责私房出租户和暂住人口的管理工作等。相关产生的承包经费往往由发包人提供，公安机关主要负责协助综治委的组织竞标并审核承包人的相应资格资质，并且负责对承包人进行考核。
三、治安承包存在的现实问题与不足
治安承包的法律困境有待行政法进行破解。现行的法律框架使得治安承包只能在法律与规则的夹缝中求得生存。在社会治安上的现代社会与古代社会的根本分野在于，在古代社会普遍合理存在私力救济现象，在现代社会一般以公力救济为主，少数私力救济只在正当防卫和进行扭送等情况才可以，还比较严格地规定这些权力均来源于相应的法律明确的授权。如果按照现代行政法的相应要求，行政行为如果非有法律授权不得开展;如果出现法律缺位，往往相应就排除任何行政行为;所有的行政活动都应该受到目前法律的制约和约束，有责的行政机关应该主动积极地执行明文法律，而且不得推卸和怠慢履行法定职责。在我国《行政处罚法》和《治安管理处罚法》以及之前广泛适用的《治安管理处罚条例》均有明确规定的条文，公安机关以外的组织与个人未经法律明确授权或委托均无权对违反治安管理的相关行为行使管理与处罚权，社会治安是各级政府及治安管理部门的权利和义务。因此，在目前运行的法律框架下，还不存在法律明文规定公安机关可以将治安管理权赋予民间任何组织与个人行使。
治安承包具体模式在运作中存在先天不足。治安承包顺着市场经济而生的新生事物，具体在实践中运作必然存在欠规范甚至违法的做法。治安承包的参与主体混乱，就目前几种治安承包模式而言，发包方既包括有公安机关和众多物业管理公司，以及机关企事业单位，繁多的居(村)民委员会和众多街道综合治理委员会等。有的发包方甚至将不属于自己行政范围内或职责范围的事务，错乱地发包给相应的承包人。与此对应的承包方分为组织和个人，这两者必然在治安业务的专业性与组织管理规范性方面均处于不规范不完善的阶段。我国至今还没有实质性引入规范化的与私人保安行业相匹配的市场运行机制，因此要想在较短时间内科学提升治安承包双方主体的相对应的专业水平明显不切实际。治安承包模式的具体运作也目前呈现无序状态，没有真正意义上建立警察机构与专业社会组织之间关于治安承包的理性合作关系。
治安承包在现实中往往引发负面作用。治安承包在推行市场化运作与管理方面，可以在一定程度与一段时间内能够达到较好的治安效果，能够一定程度上解决公众参与社会治安工作的职业化与报酬货币化等相应的困境与难题。但是，治安承包从长远来看，必然会随之产生一定副作用。一是容易导致政府的治安职能错位。政府治安职能的错位表现为该管的事没有管或没有管到位。目前我国政府部门在管理经济和干预市场经济方面的力度相对而言较大;但是在提供法治与秩序以及公共服务等方面，做得远远不够。治安承包虽然一方面可以使公安机关减轻工作压力，但同时也容易对治安防范和管理工作采取一包了之，甚而至于成为甩手掌柜。二是治安承包过程容易导致滥用职权。我国长期以来的公安机关具体的治安行政执法对治安实体与程序均有严格的一套规定，成熟的专业警务人员往往需要经若干年专业培训与实际工作方能合格。然而，治安承包却将专门由警察才能行使的公安行政执法权，放心地交给既无执法资格又没有法律专业素质与基本警务技能的对应承包人来行使，如果监管不力或不当，一定会造成承包人滥用职权或者非法办案，甚至发展到私设公堂和刑讯逼供，或者可能出现法盲执法怪圈与恶人治村的诸多怪现象。三是治安承包很容易引起权力寻租。就治安管理而言，公安机关所应该追求的是社会公众效益，然而治安承包者往往首选片面追求经济效益。可能会使相关的经济激励异化成为追求经济利益的赚钱工具。四是治安承包容易加重负担。在承包经费的来源上，一般的模式差不多均遵循谁出资谁受益和花钱买平安的交换原则。尽管新公共管理理论已经提出了“多元共治”和引入社会公众力量来参与管理，这种目的应该是为了降低政府管理的运营成本进而达到减轻公众负担，但往往这种花钱买来的平安在客观上却使公众承受了经济分摊的繁重负担。
四、我国治安承包制度的法律化过程
在我国，应该从行政法等法律方面和制度规则方面对治安承包进行规范和完善，从而不断增强其存在夫人生命力，应该尽量避免可能因无章可寻而致其无声无息消亡。理性地看，我们国家对治安承包进行不断的控制、引导与完善过程，其实质就是自身法律化的完善过程。
第一，明确设定承包事务的法定范围。就治安承包在承包事务范围的角度来划分，可以分为“治安防范承包”与“治安管理承包”这两种类型或者两个方面。目前的治安防范应该是我国现阶段治安管理重点，肯定要将预防放在首要位置。法律明文规定的部分非强制性治安管理事务可开展相应的治安承包，主要内容主要涉及治安行政教育与治安行政监督等具体事务，都可以列入治安承包的对应的事务范围。
第二，法律明文规定治安承包人的专业资格。配好与选好承包人是实行治安承包的关键核心环节，就现实情况而言，如果对治安承包人的资格作过高的要求显然不合实际，法律应该规定基本条件和选任程序。另外还要抓好治安承包与开展保安服务的科学结合，还要促使承包人进行整体素质普遍提升教育，保证能够有效承担治安防范与管理的专业职责，另外也要建立和完善专业化的私人保安队伍进行运作。
《礼记》
课文知识要点提示
1.作家作品
本文选自《礼记·礼运》。《礼记》成书于西汉中期，是儒家学说的经典著作之一。大同：即人类的理想社会，大团结、大和谐的社会。按照儒家学说，五帝时代(黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜)是大同社会，是“大道之行”的时代。本文是孔子参加鲁国的祭礼后，与弟子子游的一番谈话。
2.文章主旨
孔子对春秋末期的社会现实不满，论述了“大同”“小康”理想社会，表达了对当时社会现状的不满以及对“克己复礼”和重建“大同社会”的美好憧憬。
3.大同社会与小康社会的区别
大同社会“天下为公”，“选贤举能”，“礼”自然运行于自然与人类社会之间，人欲与礼自然融合，人顺应自然;“讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子”;物质极大丰富，“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者，皆有所养”;“谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作故外户而不闭”。
小康社会“天下为家”，世袭制“大人世及以为礼”。圣人用“礼”约束人欲，治理天下。“各亲其亲，各子其子”。“以(礼)设制度”，“以立田里”。社会治安，“城郭沟池以为固”，“谋用是作，而兵由此起。”
4.正反对比
本文以正反对比的方法凸显了大同世界和小康社会的不同，表现在社会所有制和政治目的的不同，人事制度、人际关系的不同，物质文明和精神文明不同，社会治安不同等方面。通过对比，可以看出孔子对“大同世界”的强烈向往，对当时社会礼崩乐坏的强烈不满。
11月8日起，深圳宝安区在全区范围内，对社区治安联防队伍、治安巡防队伍、各单位内保组织等群防群治队伍，开展纪律作风整顿行动。措施包括排查、评议、轮训和考核等，为期100天，以达到净化队伍的目的。
比邻的广州，也在11月10日高调启动“银盾工程”，计划从今年10月起到明年，将各种名义的治安联防队员整合成辅警队伍，统一招聘、统一管理。
在此之前，联防队治安员引发的各种恶性事件在国内一直未间断过，并且由此引发过公安部在全国范围内展开两轮针对治安联防队的整顿甚至清退潮。
为何联防队治安员的“害群之马”难以根除？
在中国人民公安大学王太元教授看来，“管理怎么加强都是对的，但那只是治标的问题。不管是联防还是辅警，这个职业没有财政保障、法律依据，没有晋升之路。要治本的是，这个队伍你养起来了吗？养得好才能管得好。”
河东社区治安困境
11月13日，是周日。这天下午，深圳河东社区的租户冯芳（化名）走进社区联防队的值班室。她用带有浓重山西口音的普通话，告诉正在值班的治安员，她的儿子、儿媳在吵架，家里的电饭煲、电动车的电源都被摔坏了。
当班的5名治安员呼啦啦地跟随冯芳，穿过社区不宽的街道，爬上逼仄的楼梯，来到冯芳位于一栋4层民房顶楼的出租屋内。在治安员小汪（化名）看来，“处理这种骂架、摔东西的家庭纠纷，一个治安员是镇不住场的。”
现场的5名治安员分头将冯芳的儿子、儿媳分开，询问起因，并劝他们坐下来和气协商。
这不是这些治安员第一次处理冯芳家庭的矛盾纠纷，更不是第一次处理这个有着两万左右外来人口聚居的“农转居”社区里的家庭矛盾纠纷。
河东社区位于深圳的工业基地宝安区。在过去多年的发展时间里，数以千万的外来人口流到深圳，其中汇入宝安区的占了总数的近1/3。根据2005年末的数据，宝安区户籍人口与外来人口的比例是1:8。城市化进程使得原来的农村转为社区，各色厂房、工业区在村里拔地而起。本地村民成为市民，老旧的民房让外来人口的部分劳动收入以租金的名义转入了本地人的腰包。
河东社区的老租户告诉时代周报记者，前年，社区居委会集资在附近盖了新区，本地人都分到了三室或四室的大房，搬去了新村。“新村的环境好，治安也更好。除了一些没搬走的年老的本地人，现在老村里住的绝大多数都是外地人。”老村与新村，近乎深圳过去关内与关外的写照。
河东社区的民房多数不超过5层，灰暗破旧。来自五湖四海的务工者、个体户、家庭分租各个角落，一个社区里、一栋楼里充斥着各种方言。
居委会也在新村建好的前年，搬了过去，河东社区更像是一个被本地人废弃的孤岛。从2003年起就租住在社区里的山西人老冯说：“以前社区里的治安可好了。电动车停在路边门口都不用担心。居委会搬走之后，这里的治安就越来越不行了。”封闭的铁栏围墙和出入口岗亭，没能挡住那些窃贼的手。去年，老冯放在门口的一部儿童摇摇车不翼而飞，随后，又有一位邻居丢了两辆女士电动车。
丢失摇摇车之后，老冯曾到联防队要求调取社区里的监控录像。但是被告知，社区里的多个摄像头，已经被雷电打坏很久了。这些坏旧摄像头因为缺乏维修经费和权责的不明，至今还堆放在联防队的一间杂物室内。
冯芳的家里，骂架的两位当事人情绪稍微稳定后，一名平时被同事称为“大嘴”的治安员被留了下来继续进行调解，其余4人回联防队值班室。尚未坐稳，值班室桌上的对讲总机响起来：社区5号岗亭附近有车主与治安员发生争执。
当值班室的治安员与在社区各个分区巡逻的治安员都赶到5号岗亭时，当事车主已经离去。社区内的停车场，由岗亭治安员对外来车辆进行计时收费。今年9月之前，河东社区的6个岗亭原由社区居委会从保安公司聘请的保安值守，但这些保安因为劳资关系在保安公司，往往不服从社区的管理。因此，居委会在8月份解聘了所有保安，所有岗亭由社区的治安员轮班值守。
治安员在记录卡上记下车牌号和进社区时间，车主出社区时，将卡返还，并计时收费。现场的治安员小文（化名）解释，有些车主无意或有意地丢失记录卡；岗亭对于外来的收废品的三轮车向来免费放行，这些三轮车在小区里被盗之后，因为没有牌照多数难以寻回，这难免要引发这些人同治安员的矛盾。
小汪称，联防队每个月要处理两三起失窃或抢劫事件。除了家庭纠纷、失窃抢劫，治安员平时经常会遇到的，是社区里的东北人酒后打架滋事。
几名社区里的居民认为，治安员什么都得管，但他们真正能解决的问题并不多。在社区里失窃事件不能得到有效遏制的情况下，一些在社区里开店面的个体户甚至普通租户，出于人身、财产安全考虑，自己在店面或家里安装摄像头。
“像家庭纠纷这种事，怎么解决？”一位租户说。
治安员“大嘴”用了一下午的时间来调解冯芳的家庭矛盾，并且西乡派出所也派出了民警来调解。冯芳当晚在楼下告诉时代周报记者：“民警和治安员能做的也只是教育教育，劝两个人安分过日子。”她在说这话的时候，她的儿子和儿媳依然在楼上吵着、摔东西。
一千万人口配备一百万人口的警力
治安联防队从上世纪60年代诞生之初起，就被认为是作为补充警力不足与策动社会治安“民治”的产物。警力不足，是长期困扰中国社会治安的一个重要问题。研究资料显示，中国的警力资源水平已经从改革开放初期的万分之五，发展到万分之十一到十二，而国际的平均数字是万分之三十。塞缪尔•沃克（SamuelWalker）在《美国警察》一书中指出，如果一个国家的警察数量低于每万人口25名，那么警察体系就很难发挥有效作用。
王太元教授说：“深圳一千多万的人口，警察的编制是按一百多万人口配的。”
中国人民公安大学治安系副教授刘宏斌指出，2006年的社区警务建设规范中就规定，800户到1000户就该配一名社区民警；或常住人口每3000人，就要设一个社区民警。
在拥有两万多常住人口的河东社区，包括值班员和警长，警务室只配备了两名民警。这个警力缺口，只能由社区联防队80多名治安员去填补。
“国内很多地方在警力设置过程中，未进行足额设置，明知道社会治安任务很重，公安机关的编制却很少。因为大家都知道，公安机关不能直接创造经济财富，主要是一个财政消费的部门。各地在财政紧缩或财政有限的情况下，我们往往从这上面首先裁人或限制这方面的经费。”刘宏斌说。
王太元做了个比较：“一个警察编制至少可够装备六七个辅警、治安员。”目前，国内关于各种名称的群防群治队伍人员的数量尚未有权威的统计，但王太元估计，全国从事公安辅助工作的群体庞大。
“有了害群之马，多少万人的劳动就不承认了，即使不承认，有什么替代品呢？即使收编为辅警，不是一样嘛，有法律依据吗，他有相应的财政保障吗？”王太元说。
治安员受雇于居委会综治办，薪资由居委会发放。这些治安员戏称自己是“拿着卖白菜的钱，操着卖白粉的心”。一位在河东社区联防队干了21年的老治安员告诉时代周报记者，他的月薪是1900元―不到深圳市统计局公布的深圳2010年度在岗职工月平均工资4205元的一半。而一些年轻些的治安员的月薪仅为1500元左右，比深圳最低月工资标准1320元仅多一百多元。
河东社区联防队上的公告显示，治安员抓到一个小偷，奖励50元到100元。小汪说：“遇上小偷或抢劫犯的时候，我们只能靠两尺长的橡胶棍，与歹毒的长刀相斗。”让小汪感到心悸的是，不久前，附近一个社区的治安员，在抓小偷时，被小偷用匕首刺了一刀。
王太元在11月14日接受时代周报记者采访时说：“治安员没有足够的力量和装备保障，但却要做最危险和麻烦的事。有的人警察不敢伤，但就敢伤治安员。打警察是袭警，他们麻烦，打联防问题不大，因为没有相关法律保障。”
据深圳当地媒体报道，11月14日这天，宝安区章阁社区对非法营运进行清理之时，引起当地数十摩的司机不满而堵路。在协助交警将堵路摩的拖走时，一名联防队员被从人群里冲出的男子砍伤，另有两名联防队员被摩的撞翻。
过低的待遇，也降低了进人的门槛。河东社区80多名治安员里，本地居民约占一半，另一半属外来人口。小汪说：“一般会倾向于招本地人，因为比较好管，而且本地人在处理本地事务上有优势。以前对年龄、学历没有具体要求，现在是要求高中学历以上，年龄在35岁以下。应聘需经过面试和笔试，笔试考治安条例。”
河东社区联防队一面墙上的分组表显示，每19人一组，24小时三班倒。治安员普遍反映，以前每个组有二十多个人，因为留不住人，多数保安工资都比他们高，很多人把这个工作当做一个跳板。另外，改行之后可能遭到以前抓过的小偷的报复，也是他们不得不时时提防的事情。
联防队不自觉地执法
在各方面保障和监管不足的情况下，各地零散的联防队成为治安系统的BUG。原本该协助维护社会治安的力量，却反过来成为危害治安的隐患。
上世纪90年代，深圳市和安徽利辛先后发生严重的治安员违法事件。1992年，深圳罗湖3名治安联防队员受刑警分队指派，在乘公共汽车执行反扒窃任务中，怀疑两名乘客有扒窃行为，即给他们戴上手铐押回刑警队，关入审查室。刑警队既不深入审查，也不做讯问笔录，即认定为扒窃将二人送往收容站。1993年，安徽省利辛县纪王场乡路营村农民丁作明因与本村副村长发生纠纷，被该乡派出所关进一间屋子里。3名治安联防队员对丁拳打脚踢，并用电警棍、木棍毒打近两个小时，导致丁因伤势过重死亡。
利辛事件发生后，公安部随即下发通知，要求各级公安机关认真清理整顿联防队伍。公安部在通知中指出，各地治安联防队员中程度不同地存在着素质不高、纪律作风松弛、越权执法、违法违纪等突出问题，这与公安机关疏于管理分不开。
即便如此，各地关于治安员的负面事件此后依然频频爆出。2004年，发生在深圳的治安员打死犯罪嫌疑人事件以及郑州公安局治安员系列抢劫杀人案，直接使得公安部在同年9月发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，对于已有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间，全部清退。但是，业已存在数十年的治安联防队伍并未从历史中退出，也未彻底与负面事件断绝关系。
刘宏斌教授分析：“联防队以前没有执法权，现在也没有执法权。联防队员之所以出现很大问题，就是由于在使用管理过程中，不自觉地让联防队员进行执法了。从公安机关的本意来讲，一直都在努力缩小联防队的具体数量。现在我们很多地方逐渐开始使用保安公司的保安力量去维护社会治安，巡逻、守望、押运等这些工作。但是由于管理不善，或者公安机关在使用这些力量上，由于人员有限，以及公安机关里有一部分人，在非警务活动中，怕警察出面产生警民矛盾，不愿意让警察去处理非警务活动，而让联防队这些人去执法。
“包括拆迁、跟群众打交道的一些事情，这些很多是让联防队去处理的。而这些人没有受到良好、正规的培训，文化素质不高。大家都知道，一般人是不愿意干联防的，联防是要得罪人的，联防是要跟一些坏人打交道的，一般人没有这个能力或不愿意，害怕做这事。我们只好找一些有胆量的人。而社会上那些有胆量的人，往往有前科。所以，就会出现坏人敢去维护社会治安而好人却不敢这种情况。”
“要解决这个问题，我们要加强治安员的培训、把好进人关，加强培训力度。在管理和使用过程中，要加强监督，尽量不要让非执法人员执法。一旦纵容，容易出现为虎作伥，借维护治安之名，做坏事。我们现在往往缺少培训。”
警力不足并非中国特色
刘宏斌说：“警力不足，并非中国特色。世界各国都面临这一现状。因为从世界范围来看，犯罪总量呈增长趋势，而警力却无法随着社会的需要同步增长。另外，警察的配备、训练、保障等费用都很昂贵。一个警察从招募、训练到最后使用，需要很长的过程，政府必须在诸如保险、随着警力配置产生的其他配备等方面投入很多，所以，世界各国警察都是有限的。国外多采用类似于联防队员的辅警，或私人保安。但是在这个过程中间，都面临着私人保安或辅警越权，防止他们利用这种维护社会治安的工作之便，进行腐败或非法执法。
“为了防止这些东西，他们首先强化培训，第二是执法监督。执法监督有两条线，一是群众向公安机关报警，由公安机关出警来制止、处理；第二是单独的，例如通过法律途径，直接保安公司。”
中国人民公安大学治安系主任郭太生教授，也曾通过媒体表达过类似的观点：警力不足的问题，在很多国家很多城市都有，调动社会资源参与公共安全的维护是一种发展趋势。在一些西方国家，NGO参与维护公共安全工作，并形成良性运转的局面。中国要面临的，是如何规范社会力量的问题。香港的辅警制度，是一种可以参考的模式。
香港辅警的概念起源于海洋法系。海洋法系认为，社会治安应由政府和民间共同承担，美国、英国、加拿大和澳大利亚都属海洋法系国家。
据香港警务处官网信息显示，香港辅助警察队（简称“辅警”）成立于1914年，已有近百年的历史，其人员均为从社会各阶层中招募的志愿者。即使是民间力量，辅警仍有清晰的架构、完善的法规和相关配套体系。
首先，在进人关上，甄选委员会将评估申请人是否具备执行辅警工作的特质，除了一般的仪表态度、举止谈吐、成熟程度、常识、自信，还包括申请人的警务知识、分析能力和对辅警基本训练、职责的认识。其次，被接纳的辅警队员要参加“辅警基本训练课程”，训练课时共320小时，内容涵盖法律，警察实务、程序，警察规则、规例、步操等。
香港辅助警察队分11种清晰的职级，只要辅警警员的服务年限满足相关条件、表现优秀，并且通过升级考核，就可以依级往上晋升。
狠抓技术防范实施科技创安
近年来，我县的社会治安综合治理工作，以基层安全创建为载体，积极推进治安防范由人防、物防向技术防范转变，加大投入力度，大力推进“科技创安”步伐，提高了综合运用各种技术手段的能力，在预防控制和打击违法犯罪，维护治安大局平稳方面发挥了重要作用，有效地巩固了“全国社会治安综合治理先进县”创建成果，保持了社会稳定，促进了经济发展。文秘站版权所有
一、强化技术防范认识，走科技创安之路
我县地处深山区，地域辽阔，人口居住分散，加上警力有限，给治安防范工作带来了一定的难度。面对繁重的防范任务，面对当前复杂的社会治安形势，特别是面对犯罪手段越来越智能化的现实，只有不断改进治安防范手段，依靠先进科学技术，实施科技防范，才能变被动为主动，才能把创安活动不断引向深入。随着科学技术在各个领域的广泛应用，科技防范在对敌斗争、打击犯罪方面的作用也日益突出，它可以有效缓解警力不足，提高防范能力、侦察破案能力，使治安防范更趋规范化、专业化。为此，县委、县政府和县综治委领导认真学习上级党委、政府《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》中有关科技创安的精神，在全县实施“科技创安”战略。县综治办及时把科技创安活动纳入社会治安综合治理的重要内容，进行周密安排，全面部署，狠抓落实。
为树立科技创安一盘棋思想，我们立足长远，面向基层，确立了科学规划、分步实施、整体推进的基本思路，把重点部门监控、人口信息管理、刑事技术升级、审讯监控等基础项目作为技术防范的基础工程强力推进。坚持边建边用，逐步升级的原则，充分发挥了技术防范设施的投资效益。
二、落实四项措施，保障技术防范落到实处
一是领导重视，周密部署。为把科技防范措施真正落到实处，县委、县政府把这项工作列入重要议事日程，主管领导高度重视，多次到政法部门督促检查，县综治委下发专题文件，制定工作方案，提出具体工作要求。多次召开专题会议，督促有关部门，积极实施，全力配合，扩大了科技防范项目的覆盖面。二是学习先进，典型引路。县综治委两次组织政法部门和金融等重点内保部门负责人赴深圳，到福建，参观学习技术防范经验，结合栾川实际，逐步予以推行。县综治委及时召开经验交流会，现场观摩，扩大影响。对发生被盗案件的单位除实行责任查究外，还要求其限期安装自动报警装置，采取相应的技防措施。三是建立技术防范费用保障机制。采取“财政拨款、政法部门自筹、受益单位出资”的办法筹措资金，两年来，全县在科技创安方面的投入近300余万元，其中县财政拨款达80余万元。仅金融系统和部分企事业单位在技防方面投入就达50余万元，为开展技术防范提供了有力保障。四是抓好干警科技素质的提高。实施科技创安，硬件建设是前提，干警素质是基础。我们在搞好硬件建设的同时，始终把科技素质的提高和专门人才培养作为一件大事来抓，一方面鼓励支持干警参加各类自考、函授，使全系统干警大专以上文化程度达到75以上；另一方面，开展岗位练兵，技术比武，举办现代科技如微机应用、特种器械运用培训班，使大多数干警都能熟练掌握办公软件、科技防范器械使用等专业技能，保障了技术防范手段的有效运用。
三、抓好“四大系统”建设，开拓技术防范新领域
（一）建立110静态报警系统。1999年，我县就在全市率先建立完善了110报警系统，实施社会联动。近年来由于我县警力不足，基层治安联防力量有限，难以适应当前治安形势的需要，越来越多的单位和团体对自身安全要求的呼声很高，为此，我们在全县推行保安联防一体化，在建立保安服务公司的同时，筹建技防中心，推行有偿服务。首先在14个金融网点安装了与110指挥中心联网的静态报警设备，首先实现了县城内各金融单位夜间自动向110报警。为了扩大技防覆盖面，我县乘势而上，在强化宣传、动员的同时，对全县重点单位技防措施现状逐一排查，制定计划，由县综治委牵头，确定试点单位，逐批安装自动报警装备。到目前为止，全县所有金融网点、部分行政、企事业单位财务室和商业网点共108个重点单位，安装了与110指挥中心联网的自动报警设备，通过我们进一步强化管理，这些单位无一发生被盗、被抢案件。为更好的服务客户，提高防范水平，去年共筹集资金40余万元，对110报警服务系统设备进行了更新、升级，并建成开通了350兆无线集群 通信系统，在技防中心增设了打印系统，将客户的报警数据进行准确及时的记录并反馈到客户手中，客户的满意率达100。同时，加强与110报警系统相连的报警卡点建设，充分依靠群众，警民联手，整体联动，在公路沿线建立卡点135个，在人口密集地带设置报警点425个，形成了严密的快速反应网络。
（二）建立g卫星定位系统。为进一步健全防范网络，适应动态治安形势，去年以来，我们在完善发展静态报警系统的同时，进一步加强技术防范力度，多方筹措资金近10万元，在全市率先建立了县级移动目标监控系统，即g卫星定位系统。该系统建立后，可在全国范围内全天候24小时对安装g报警的机动车辆进行定位跟踪、安全监控。目前，我们已利用该动态报警系统对我县银行系统的运钞车进行全天候24小时的反劫、防盗安全监控，受到了客户的一致好评。文秘站版权所有
（三）建立刑事侦破、审讯监控系统。为了及时有效准确地打击犯罪，我们把刑事技术建设作为技术创安的重要内容和手段，加大科技投入，狠抓刑事科学技术建设。县公安局投入50余万元，先后购置了计算机人象组合系统、现场绘图软件、现场勘查灯、进口数码相机、比较显微镜、502指纹熏显柜、多波段光源等侦破设备，购置了现场勘察车，为刑侦各中队配置了基本的现场勘察设备。20__年以来，又先后投入10余万元，购置笔记本电脑、激光打印机、秘录机等一大批技术装备，使刑事技术装备达到了省级二级点标准。刑事科学技术在“严打”整治专项行动中，显示了强大的威力，通过该系统，共破获刑事案件89起，抓获网上在逃人员18名。县检察投入10余万元，购置安装了现代化的审讯监控设备和检务公开电子显示系统，强化了办案手段，方便了人民群众。
（四）建立人口信息管理系统。我们把人口信息管理系统建设作为实现科技创安的龙头工程，在公安系统共投入资金35万元，使全县15个基层派出所全部实现了微机前台办公。全县纳入微机管理的人口由1997年的12万人迅速增长到20__年的31万余人，占全县总人口的比例由原来的不足39，提高到了100。人口信息管理系统的建立，在预防、发现和打击违法犯罪活动中发挥了重要作用，大大提高了户政管理水平和科技含量。在“严打”整治期间，全县共利用人口信息管理系统进行查询20__余次，协助破获各类案件320起，挽回经济损失100余万元。
随着我县技术防范工作的不断深入，基层安全创建活动赋予了新的内容，促进了社会治安综合治理各项措施的落实，预防和减少了违法犯罪，人民群众安全感明显增强，全县社会政治稳定，治安大局平稳，有力的促进了经济快速发展和社会事业的全面进步。
