时间：2023-08-04 17:25:17
[关键词] 项目管理 挣值分析 质量成本 应用研究
一、挣值分析法原理
挣值是专门用来有效地度量和比较已完成作业量和计划要完成作业量的一个变量，它是挣值分析法的关键要素。
挣值分析法的基本做法是：在考虑项目执行的综合绩效时，将项目在某个检查点的计划工作预算成本(BCWS)、已完成工作实际成本(ACWP)和已完成工作预算成本(BCWP)，这3个参数有机地结合起来考虑,然后通过对评价指标的计算进行项目的绩效分析。
项目在执行和控制中，应随时进行项目的检查，包括成本的开支和进度的执行情况，在对成本和进度进行综合分析时，主要分析以下几个方面的问题:(1)成本偏差CV=BCWP-ACWP;(2)进度偏差SV=BCWP-BCWS;(3)成本绩效指标CPI=BCWP/ACWP;(4)进度绩效指标SPI=BCWP/BCWS。
上述指标中，若CV
二、质量成本基本原理
质量成本（COQ）是指为避免评估产品或服务是否符合要求及产品或服务不符合要求（返工）发生的所有费用。质量成本由两部分组成：一部分是为确保和保障满意的质量而发生的费用，即控制成本，它会随质量水平的提高而增加；另一部分是由于没有达到质量要求所造成的损失，即损失成本，它会随质量水平的提高而降低。
三、基于质量成本的挣值综合控制方法
质量成本的控制方法有多种，考虑到与挣值管理中的成本一致，笔者选用限额费用控制法，即限定质量成本占总成本的比例来控制质量成本，如果实际比例大于计划比例，表示没有达到规定的质量水平，需要提高项目实施质量，如果实际比例小于计划比例，则表示比计划质量水平高，若比例相差太大就会造成质量过剩，不过这种情况很少出现。
由于引入了质量成本,挣值原理的可选变量除了BCWS、BCWP、ACWP三个基本参数外,增加了三种与质量成本有关的变量:
1.已完工作的预算质量成本QBCWP，即在该时刻实际累计完成的工作的预算质量成本；
2.已完工作的实际质量成本QAWCP，即在该时刻实际累计完成的工作的实际质量成本；
3.计划工作的预算质量成本QBCWS，即在该时刻计划累计完成的工作的预算质量成本。
其中，预算质量成本=预算费用×i，i是在项目设计阶段中限定的质量成本占总成本的比例，0
实际质量成本额QACWP：某一时点已完成的工作所实际花费质量成本的总金额，它等于质量成本账户上的总费用。
利用以上四个变量即可以比较分析项目的成本、进度、质量的绩效和状况。BCWP与ACWP实际是在同样进度(相同工作量)下的价值比较，它反映了项目单位成本控制的状况和效率;BCWP与BCWS是在同样价格体系(预算价)下的工作量的比较，它用货币量综合反映了项目进度的总体状况；QACWP与ACWP是在同样进度(相同工作量)下的价值比较，它反映了项目质量的经济性问题。因此，我们可以将BCWP与BCWS进行对比，以评估和预测项目进度的绩效和执行效果；将BCWP与ACWP进行对比，以评估和预测项目成本的绩效和执行效果；将第四个基本值QAWCP与ACWP进行对比，以评估和预测项目质量的绩效和执行效果：
（l）进度执行效果指数SPI=BCWP/BCWS，SPI大于、小于或等于1，表示进度提前、延后或等于计划值。当SPI1时，我们同样要分析进度提前的原因，如果是由于质量水平没达到而使进度提前，就必须采取措施使质量水平提高，必要时可以延长进度。
（2）成本执行效果指数CPI，可通过以下两个方面衡量：
单位成本执行效果指数UCPI=ACWP/BCWP；
总成本执行效果指数TCPI=ACWP/BCWS；
当CPI小于、大于或等于1，表示成本减少、增加或等于计划值。当CPI>1时，我们应该认真分析成本增加的原因，是由质量还是进度引起的成本增加，并根据实际情况及时采取措施减少成本开支；当CPI
（3）质量执行效果指数QPI=QACWP/ACWP，QPI大于、小于或等于i，表示质量经济性降低、提高或等于计划值，并且0≤QPI≤1。当QPI＞i时，我们应该分析质量成本增加的原因，有针对性的解决；当QPI≤i时，我们同样要分析原因，并继续保持。
四、总结
通过成本―质量―进度综合控制分析方法，可分析工程项目成本、质量、进度的计划完成情况；可以预计项目进度变动对成本的影响，项目质量变动对进度和成本的影响，项目进度、成本、质量变动趋势与结果的预测，以及项目要按期完工需采取的纠偏措施。
参考文献:
[1]孙慧著:项目成本管理.北京:机械工业出版社，2005
关键词：精细化管理；企业成本；员工考核；质量意识
前言
成本管理是所有企业在经营管理过程中均必须面临的重要课题，作为成本管理的重要内容，成本节约一方面关系着企业自身市场竞争力的提升，另一方面，对于企业自身的长期、稳定发展也具有重要影响。精细化管理以其精、准、细、严四方面特征将目标、信息、执行和管理进行有机结合，进而为企业管理效率的提升提供了可靠的方法保障。基于此，本文从精细化管理的基本含义、作用和意义出发，通过对精细化管理与成本节约间的关系进行阐述和分析，进而给出了基于精细化管理的成本节约方法，以期为企业实现自身成本节约目标和提高成本管理效率提供有价值的参考意见。
一、精细化管理概述
（一）精细化管理的基本含义
精细化管理源于上世纪五十年代的日本，其作为企业的一种管理理念和管理文化被提出，既是社会分工、质量与服务的精细化，也是企业经营者和管理人员管理思想的精细化[1]。具体来说，精细化管理就是以常规管理为基础，在常规管理基础上，将其进一步引向深入的管理理念及模式，是以最大限度将管理在企业资源中所占比例予以减少和降低企业管理成本的一种现代企业管理方式[2]。需要说明的是，精细化管理的重心，即落实管理责任，通过将企业的各项管理责任予以进一步明确，进而要求每一位管理人员均应根据自身岗位职责和要求展开办公，争取第一次就将其相关工作予以完成，并对发现的问题予以及时纠正和处理，确保企业整体管理效率的提升。
（二）精细化管理的作用和意义
首先，对精细化管理的作用进行分析。精细化管理是现代企业运行的核心，在精细化管理思想和方法的指导下，企业能够更加准确地的把握产品、服务的质量特性，正确处理质量与问题间的关系，通过构建质量管理体系，进而为自身核心竞争力与创造力的提升提供内部保障，同时，通过企业内部高效的对精密协作和配合，为企业产品与服务质量以及整体管理效率的提升奠定良好基础[3]。其次，对精细化管理的意义进行分析。一方面，精细化管理是对企业战略与目标的分解、细化的落实，进而使企业各部门人员能够以战略目标为依据，将战略规划落实到经营管理中的各个环节，从而提升企业经营管理效率；另一方面，精细化管理作为企业科学管理的重要方式和手段，对于企业运营绩效的提高具有重要意义，能够为企业的长期稳定发展提供可靠保障[4]。
二、精细化管理与成本节约的关系
（一）精细化管理是成本节约的重要保障
精细化管理是企业成本节约的重要保障。作为第一种先进的管理思想和管理技术，精细化管理凭借程序化、数据化的、信息化和系统化等各种手段，将企业内各部门间、部门与人员间以及人员与人员间的工作予以高效协同，在提高企业资源利用率的同时，大幅降低了因各部门、人员的交流沟通成本。同时，通过对产品、服务、运营过程进行调整，进而以技术为化依托，以专业化为基础，以数据化为标准和以信息化为手段，将企业经营管理工作集中在满足消费者需求方面，不仅减少了中间环节产生的成本，而且也使得企业自身的生产和经营成本得到有效控制，为企业总成本的节约奠定了良好基础[5]。
（二）成本节约促进精细化管理水平的提升
成本节约是精细化管理工作得以持续和精细化管理水平得以提升的重要保障。对精细化管理进行分析可知，虽然其总目标为提高企业管理效率，但其实施过程却需要大量的人力、物力和财力等资源的投入，而无论是人才的招聘、相关设备的引进，均需要耗费一定的成本，即要想确保精细化管理的持续性和管理水平的提升，就必须保证一定管理成本的投入。企业通过成本节约一方面能够增加精细化管理的投入，为精细化管理工作的顺利、持续开展奠定良好的资金基础；另一方面，在成本节约的过程中，促使企业经营者和管理者不断思考在不影响企业收益的基础上提高成本节约效果的管理办法，进而促使其精细化管理思想得到不断完善和发展，促使其精细化管理水平得以显著提升。由此，便形成了精细化管理与成本节约之间的良性循环，二者相辅相成，共同促进企业的发展。
三、基于精细化管理的企业成本节约方法
（一）加强宣传力度，提高成本节约意识
加强宣传力度，提高成本节约意识无疑是基于精细化管理的企业成本节约的首要办法。首先，对于企业经营者和管理人员而言，应正确看待精细化管理与企业成本节约的关系，并充分认识到精细化管理对企业成本节约的重要作用，在此基础上，将基于精细化管理的企业成本节约工作提升到关系企业发展的战略高度，并以定期组织员工大会或以部门为单位开展成本节约宣传工作的方式来提高基于精细化管理的成本节约工作的宣传力度，使企业内部自上而下地形成精细化管理思想并提高成本节约意识，为达到企业成本节约目标提供良好的内部环境[6]。其次，企业还应围绕成本节约工作进一步加强企业自身的文化建设。企业经营者和管理人员应充分认识到，精细化管理在企业成本节约中的应用并不只是管理层人员的工作，而需要企业全体员工的共同努力来达到成本节约的目标。基于此，经营者和管理人员应构建有利于精细化管理工作和成本节约工作实施的健康、适用的企业文化，一方面，突出企业产品、服务质量与成本节约的工作特色，使员工充分认识到当前企业成本节约面临的形势，进而在确保产品与服务质量的基础上，提高生产、服务效率，降低企业成本；另一方面，通过组织岗位竞赛或其他相关活动加强对员工节约意识的培养，并在此过程中激发员工工作热情，在增加员工凝聚力和归属感的同时，使员工养成开源节流的思想，提高自身的成本节约意识[7]。
（二）建立并完善相关制度
建立并完善相关制度，发挥制度指导的刚性作用是基于精细化管理的企业成本节约的重要途径。健全的制度是企业各项工作顺利运行的前提和基础，同时，也是企业精细化管理工作的重要组成部分。对于企业而言，其应从以下两方面开展相关制度的构建和完善工作：首先，应特别注意企业管理制度的指导性与可操作性。对企业成本进行分析可知，其费用发生在企业生产经营管理活动的各个环节当中，且成本形成于企业运行的全过程，故企业在对自身管理制度进行构建时，应特别注意管理制度自身的指导性与可操作性。一方面，应围绕企业生产、经营和管理等各项工作的全过程建立健全的自我检查、自我发现与自我改进的持续改进机制，确保相关问题的及时发现和迅速解决；另一方面，应将各部门与员工的职责和任务目标纳入到企业管理制度当中，以定性与定量结合的方式明确本部门以及本部门与其他部门在成本节约工作中的配合方式、手段以及所要达到的成本节约效果，为成本节约工作在各部门的开展提供良好的制度保障[8]。其次，应提高管理制度的可行性与科学性。企业上层管理人员应特别注意，在对各项经费指标以及岗位员工的行为准则予以制定时，切忌一味地追求成本节约效果而降低经费标准，应充分认识到任何事物均具有两面性，应在不影响其产品和服务质量的基础上，考虑降低其成本的办法，进而以制度的形式将相关办法予以表述和落实。例如，以信息管理系统提高生产、管理效率，在确保产品、服务质量的同时，减少信息在中间环节的传递，节约信息成本等。
（三）加强考核，确保成本节约顺利进行
加强考核，确保成本节约工作的顺利进行是基于精细化管理的企业成本节约的有效途径。作为现代企业管理工作的重要内容，员工考核不仅关系着企业员工工作绩效的提升，而且对于企业自身的发展也具有重要影响。基于考核评估的企业成本节约工作应从以下三方面开展：首先，企业应进一步强化员工考核，并加强对成本节约过程的监管力度。企业经营者和管理人员应充分认识到员工考核对企业成本节约和企业发展的的重要作用。在此基础上，定期开展对员工的考核工作，确保员工通过考核明确自身在参与成本节约工作中存在的问题，进而制定出解决相关问题的科学办法，促使员工在提高自身绩效的同时，提高自身成本节约意识，强化成本节约效果。此外，在制定相应的成本节约政策后，还应对部门对于员工成本节约的过程予以实时监控，以公正、公平、公开为原则，将成本节约的监管工作予以有效落实，及时发现员工在生产、经营过程中存在的不利于企业成本节约的操作办法和有关行为，并予以及时纠正，为达到企业成本节约目标奠定良好基础。其次，加强对考核结果的利用，切实落实成本节约责任。将成本节约纳入到员工考核工作中绝不只是一句口号，而需要管理人员与员工共同努力来提高企业成本节约效果。为此，企业管理人员和员工应进一步强化对考核结果的运用，切实落实自身在企业成本节约工作中的责任。对于企业管理人员而言，其应在明确员工考核工作的目的的基础上，客观、公正地分析每一位员工的成本节约考核结果，对于通过考核的员工，应给予一定的物质或精神奖励，如派发奖金或给予其晋升考核机会等；对于未通过考核的员工，应耐心帮助其分析相关问题的原因，进而帮助其改正问题，避免同类问题的再次发生，提高员工成本节约的工作效果。对于员工自身而言，应在充分认识到个人利益同企业利益关系的基础上，正确看待成本节约工作对个人和企业发展的重要作用，进而树立并提升自身的成本节约意识，全面分析考核结果，并找出能够进一步提高成本节约效果的方法，在确保成本节约效果得到提升的同时，为实现自身和企业的共赢奠定良好基础。
（四）强化质量意识，确保成本节约效果
培养并提高员工的质量意识是精细化管理的重要内容，而强化质量意识是基于精细化管理的企业成本节约的主要手段。作为企业成本的重要组成部分，质量成本的管控效果直接影响着企业总成本的节约和管理效果。对质量成本进行分析可知，其是企业为确保和提升其产品（服务）质量而支出的全部费用和产品质量未满足消费者需求而承担的全部损失。对于企业而言，其有必要也必须加大对质量成本的管控力度，通过节约质量成本，促使企业成本节约效果的有效提升。首先，企业应进一步强其成本节约的质量管理意识。对于经营者和管理人员而言，其自身应率先认识到质量意识对成本节约的重要作用，在此基础上，加强对各部门员工质量意识的普及力度。一方面，可通过定期开展质量意识培训，聘请专业人员向员工讲解质量意识、质量成本以及质量成本和公司成本节约关系方面的知识，促使员工尽快树立全面的质量意识；另一方面，企业还应将质量意识的形成与质量成本的节约工作纳入到企业规章制度当中，以制度的形式形成对员工质量意识培养与质量成本节约活动的规范，确保其成本节约的整体效果。其次，构建成本节约的质量监控平台。质量监控平台是确保成本节约效果的关键。对于企业而言，其一方面应提高管理人员与基层员工的质量意识，使其在兼顾质量和成本的基础上，提高企业生产经营效率；另一方面，为确保其获得良好的成本节约效果，还应加大对成本节约质量监控平台的构建和完善力度，以企业长远利益为出发点，通过加大对平台建设的资金投入力度，引入相应的平台搭建经验和办法，以健全且适用的成本节约质量监控体系为成本节约效果的提升奠定良好基础。同时，利用这一监控平台加大对包括质量成本在内的企业各项成本的监管，一旦发现成本超支的情况，应立即发出警告，并提出相应的解决方案，从整体上确保企业成本节约效果。
结论
本文通过对精细化管理的含义、作用和意义进行分析，进而对精细化管理与成本节约的关系予以说明，在此基础上，分别从加强宣传力度、建立并完善相关制度以及加强考核和强化质量意识等方面对基于精细化管理的企业成本节约方法做出了系统探究。研究结果表明，精细化管理在企业成本节约中的应用能够有效提高企业成本节约效果。未来，还需进一步加大对基于精细化管理的企业成本节约方法的研究，为节约企业成本和促进企业的健康、稳定发展提供可靠保障。
参考文献：
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电力建设基建工程施工管理是一项十分重要的工作，它包括多方面的管理内容，无论是合同管理、安全管理还是质量管理都需要运用科学的方式和方法。本文分析了电力建设基建工程施工管理中存在的问题以及对应的解决对策。
【关键词】
电力建设；基建工程；施工管理；问题；对策
1电力建设基建工程的施工管理中的问题
1.1缺少健全的管理体制电力基建工程施工管理需要一个健全完善管理体制的支持，需要部门的有机设置、岗位的科学规划、人员力量的有效分配等。然而，目前在基建工程管理方面却未形成健全完善的管理体制，使得整个电力基建工程管理仍存在一定的困难，需结合实际情况制定相应的管理制度。从目前来看，个别电力基建工程施工现场混乱，无论是施工人员、施工材料都未形成统一的规划，施工工序也未进行集中统一地安排与设计，整体的施工现场处于管理混乱状态，影响了施工进度，工程施工质量也得不到保证。
1.2未有效落实安全施工责任安全管理是基建工程施工管理的核心，安全管理是质量管理的前提和基础。然而，当前的大多数电力建设基建工程施工管理中，却未能将安全管理放在突出、重要的位置，将过多精力放在基建工程质量控制、进度把握与成本控制方面。忽视安全管理的基建工程施工势必存在危险隐患，酿成施工风险，影响施工进展。
1.3合同矛盾问题突出电力建设基建工程施工管理中常见的另一个问题为：基建工程合同纠纷问题，具体指的是建设单位、施工单位、监理单位三者间出现合约矛盾与纠纷。导致合同纠纷的一大原因为：在未做好分析、预测与统筹的情况下，各方盲目签署合同，未深入分析合约条款的正确性、合理性，施工中矛盾出现时，无法依据合同来平衡处理矛盾，各方相互推卸责任，加强合同管理十分必要。
1.4质量管理不到位电力建设基建工程施工是一项技术工程、专业化工程，其中涵盖多个项目、多项工作，也需要多方面知识、技术等的支持。这就需要参与基建工程施工的人员具备一定的技术水平、专业素质和管理能力，只有这样才能确保施工管理工作质量，然而，实际的电力建设基建工程施工人员的素质与能力却达不到要求，技术人员水平不达标、管理人员素质不合格等问题和矛盾相对突出，在没有健全、完善的施工技术、施工管理的监督下，基建工程施工质量受到影响。
2电力建设基建工程的施工管理的方法
2.1创建完善的施工管理体制电力建设基建工程施工单位首先应该形成积极的施工管理意识，立足于整体、顾全大局形成一套全面覆盖的施工管理体制，建立规范合理的施工管理层级结构，从施工安全管理到质量管理到成本控制管理再到人员管理等，都实行规范化、科学化的管理，针对不同的管理制定不同的政策、方针和制度，并设置与其相适应的岗位，安排层级管理人员，形成从上到下、层层落实、全面覆盖的管理制度，以此来逐步实施并完善电力建设基建工程的施工管理。
2.2安全管理放第一第一，积极实施安全生产责任制。健全完善的安全责任制体系是基建工程安全施工的制度保障，施工单位应采用分级管理、分层落实的管理模式，要求承建基建工程项目的各部门统一签订安全责任合同，按照合同上的规定来履行自身的安全责任，本着各岗位各部门各负其责的理念来细化安全管理，各项目负责人都必须尽职尽责、切实履行到位。第二，强化安全体系建设。基建单位必须创建安全体系，例如：风险应急体系、安全监察体系等，参照电力基建工程的具体情况来有效利用这些应急系统、监察系统等来识别并防范危险。第三，做好施工检查，加大监督。基建工程项目负责人需要做好施工现场检查与监督工作，对于存在安全隐患的环节，要积极采取措施，制定防范措施，加大防范力度，形成精细的防范对策，从根源上维护基建施工安全。
2.3重视基建工程合同管理必须积极重视基建工程合同管理，将其纳入基建工程管理工作中。首先，参与基建工程施工的各个单位，例如：施工单位、建设单位、监理单位等必须掌握相关的法律常识，拥有较强的法律法规意识，能够依法履行自身的职责和义务。其次，合约签订过程中，各个单位要加大对合同条款的审核力度，要结合过去的合作经验以及所要建设的基建工程的具体情况来制定合约条款，本着“公开、合理、公平、自愿”的原则来签署合同，必须在法律规定范围内来履行合同条款，矛盾出现时，深入分析问题产生的根源，各方统一商定来集中妥善处理问题，控制由于合同引发的矛盾，充分发挥合同的正面的积极作用。
2.4强化施工质量管理质量管理是电力建设基建工程施工管理的核心，高质量的基建工程是电力建设的重要保障。对于电力建设工程来说，其基建工程施工质量管理要重点把握下面几大点：电力设备调试质量。电力基建工程施工中必然涉及到各项电力设备、线路等的安装工作，具体的安装质量一般通过调试的方式加以检验，这其中必须严把质量关，具体应该根据设计图、技术规范等来深入检查、分析电气设备的运行情况、安装质量等，确保其各项功能都达到技术规范的规定，达到设计标准。加强施工过程质量管理。电力基建工程施工必须切实根据设计图、质量等级标准等开展施工，监理部门要严格依照技术规定、质量等级规定等进行监理，做好施工质量检查工作。施工结束后，必须切实根据相关规定与规范做好施工质量验收工作。提高施工人员水平和素质。施工人员的素质、能力与水平直接影响到工程施工质量，必须从施工人员的选拔方面入手，严格审核施工人员的技术等级、工作经历和经验以及管理能力等，确保有责任心、技术等级高、经验丰富的施工人员被分配到各个岗位，以此来打造一支强有力的基建工程施工队伍，发挥其优势和积极性。保证工程施工质量。
2.5加强成本管理成本管理是电力建设基建工程管理工作的关键，成本控制要以确保工程施工质量为前提，基建工程开始前要制定成本预算，根据施工阶段的划分来制定成本核算任务，确保每一个阶段成本得到科学有效地控制。
3结语
电力建设基建工程施工管理需要全身心的投入，各单位必须重视施工管理，加大管理投入力度，打造出一个高质量、高水平的电力系统基建工程。
参考文献：
[1]石海波,郝雪.浅析电网基建工程建设的施工管理[J].电源技术应用,2014(03):321.
为此，加强产品设计阶段的质量控制方法及技术的研究和实践，是提高产品整体质量水平，优化和降低整体质量成本的最好途径。本文首先在产品质量概念的基础之上明晰了产品设计质量的概念，提出产品设计质量控制层次模型，结合该模型，对当前典型的现代产品设计质量控制技术与方法的研究现状进行了综述，最后，总结了研究中存在的不足，并对后续研究作了初步的展望。逐步完善，从而对产品质量进行控制。
为了对产品设计阶段的质量进行全面有效的控制，首先必须明确控制对象，即描述清楚产品设计阶段质量内容与表现形式。虽然关于质量控制的研究文献很多，但质量的概念还没有得到有效的定义，为此不少研究机构与学者对产品质量、设计质量的定义进行了相关的研究，试图解决上述问题。
在产品质量定义方面，典型的研究如下：iso9001：2000标准给出的定义，产品质量即一组固有特性满足要求的程度；欧洲质量标准din55350给出的定义，产品质量即产品属性和特征满足给定要求的程度。此外，哈佛大学商学院davida.garvin教授提出的产品质量的8维框架概念，丹麦技术大学工程设计研究所教授mikkelmorup提出的2类质量论，即q和q。
产品设计质量是产品质量在设计阶段的实例化，在这方面典型的研究如下：欧洲著名工程设计专家hubka.v提出了9种影响产品设计质量的因素，即顾客需求、技术体系、设计过程、设计人员、质量保证工具、技术知识库、设计过程的管理、设计环境和设计人员使用的过程及方法；我国学者谢友柏院士从设计的观点认为，产品质量是从属于功能的，质量特性依附于产品设计特征之上，没有功能就谈不上质量，质量是实现功能的程度和持久性的一种度量；美国知名质量管理专家dr.gavinfinn提出，产品设计阶段的质量，是通过图纸和产品设计技术文件等的质量体现出来，度量的一般标准为：实现功能需求的充分性几何数据的准确性和设计数据对下游需求的适配性等；挪威科学技术大学的einarj.aa教授提出从概率的角度来定义设计质量，即设计对象满足规范的概率，q设计=p概率设计对象满足规范根据系统设计方法、公理化设计方法和功能-行为-结构演进设计方法，产品设计阶段可以描述为：将需求在一定的约束条件下，分阶段依次映射为功能模型、结构模型，最后生成工程图纸和产品说明书，产品参数状态依次为需求参数、功能描述参数、结构描述参数和结构特征参数等。从上可以看出，产品设计的实质是设计参数状态和特征属性的变化，产品设计参数是产品设计信息承载的主体。为此，在结合产品质量和产品设计质量概念相关研究基础之上，论文从便于设计质量控制的角度给出设计质量的概念：即产品设计阶段质量特性满足产品功能和性能约束等要求的程度，度量程度的标准是各级设计的输入，度量的形式为设计输出/设计输入，其中质量特性是产品各级设计参数向质量控制视图映射的集合，产品所有质量特性的集合构成产品数据的质量视图，它们是质量控制应用领域操作的主要对象。
在明晰产品设计质量概念的基础之上，为了对其进行不同层次的有效控制，同时便于系统地分析其控制策略和方法，提出如下的产品设计质量控制层次模型，如图1所示。...
从图中可以看出，对产品设计质量的控制可以从质量表现层、质量特性层和设计参数层等不同层次进行控制。质量表现层通过控制和消除质量问题的具体表现形式来达到，典型表现形式为功能波动、功能失效和设计错误等来保证产品设计质量，它属于产品设计质量控制的最外层；质量特性层通过控制决定和影响产品质量的质量特性来实现对产品设计质量的控制和保证，质量特性是产品的固有特性[10]，可以从需求和各级产品设计参数中提取。它属于产品设计质量控制的中间层；设计参数层通过直接控制设计要求所关心的相关产品属性的设计参数，对其相关特性进行控制，达到对产品设计质量进行控制和保证的要求。它属于产品设计质量控制的最下层。随着人们慢慢意识到产品设计质量的重要性，如何使其得到有效的控制引起了学术界和工业界的广泛关注，在iso9000系列质量控制与管理标准体系的影响下，出现了一些实践证明行之有效的产品设计质量控制技术与方法。这些技术与方法在产品设计质量控制层次模型中分布如图2所示。
从上图中可以看出，这些技术和方法都从某个控制角度对产品设计阶段的质量进行控制，其中：失效模式与影响分析侧重从识别、分析和消除潜在功能失效来提高产品可靠性；田口方法侧重于通过增强设计方案的稳健性来提高产品质量，即提高产品抵抗制造和使用过程等外界环境因素波动的能力；产品设计波动风险管理法侧重于从总体上识别、评估和消除产品的关键特性的波动风险；设计过程防错法侧重于预防和控制设计阶段的错误来减少质量损失；质量功能配置侧重于优化产品定义，将顾客需求转化为工程要求，将顾客需求配置到设计当中去；六西格玛设计从质量改进的角度出发，以识别、优化和验证ctqs（criticaltoqualitycharacteristics，质量关键特性）为主线来提高产品设计质量；设计评估侧重对产品设计阶段性结果进行评估，评价其是否有能力满足相应的设计要求和设计约束，评估结论作为是否转入下一阶段设计的主要依据；产品属性及早确定方法[36]-[38]侧重于从预防设计缺陷负面影响，改进产品设计过程中分析计划，尽早对产品设计缺陷进行分析，确定产品属性，来保证产品设计质量；保质设计侧重于从总体上提出一套方法和工具来保证产品设计阶段的质量，由于质量概念的模糊性和广义性，保质设计正在成为一种集成dfx（designforx，面向产品全生命周期的设计）工具的集成框架。下面对六西格玛设计、保质设计、产品属性及早确定方法、产品设计波动风险管理和设计过程防错法等产品设计质量控制典型的技术和方法进行简要综述。
六西格玛设计（designforsixsigma，dfss）的初始思想起源于产品公差设计，随着实践的不断深入，渐渐地人们把这种思想应用到产品的参数设计、结构设计、功能设计和产品定义阶段等产品设计全阶段，渐渐地形成了贯穿于产品设计阶段的一套理论方法体系。六西格玛设计提供了一套识别、分析和转换产品开发过程中各级ctqs（criticaltoqualitycharacteristics，质量关键特性）的流程、工具和方法。iddov（identify（识别）、define（界定）、develop（展开）、optimize（优化）、verify（验证））流程是大家公认的适应于制造业的六西格玛设计流程。美国著名六西格玛设计专家subir.chowdhury对iddov流程各个阶段的详细内容和支持工具和方法进行了总结，其中包括：全面质量管理工具、设计控制工具和可靠性设计工具等。关于六西格玛设计方法的研究主要分为六西格玛设计流程以及和现有设计过程的融合、工具方法的使用集成和dfss项目实施方法等方面。
保质设计（designforquality，dfq），又名面向质量的设计，其概念产生于20世纪八十年代末，它是面向质量的产品设计方法学，其基本思想是将质量保证措施与设计过程有机的结合在一起，将产品质量需求和质量特征融入到产品设计过程中，确保产品设计质量，缩短设计时间，降低设计成本。dfq是一种新兴的理论，正在不断地发展和完善。hubka认为：dfq就是建立一个知识系统，它能为设计者实现产品或过程的要求质量提供所有必须的知识；m．morup博士把质量分为q和q两类：q-外部质量，指顾客能感受到的质量，即最终产品所体现的特征、特性；q-内部质量，指企业内部为实现q而进行的一切生产活动的质量，如采购、设计、生产、装配等质量，并基于全面质量管理pdca（plan-do-check-action）环提出了dfq的基本活动单元：制定目标、质量合成与质量评价决策构成。其中，规划单元制定各阶段的质量目标，合成单元采用各种设计方法进行两类质量的目标，评价决策单元以各阶段的质量目标为基准，对各设计方案进行分析对比，对产品的质量进行验证与择优，保质设计过程实际就是在质量两类论的基础上，以基本活动单元为手段，设计相应的内部质量q来保证外部质量q的过程；在国内，浙江大学机械系教授吴昭同和余忠华教授对保质设计策略和方法、保质设计中方案评价及其关键技术和基于知识的保质设计专家系统进行了研究。
产品零件尺寸和工艺的波动是影响产品质量的主要原因之一，田口（taguchi）和戴明（deming）为此给出了大量的论据，sixsigma作为一套系统的通过消除波动来提高质量的方法的成功也证实了这一点。为此，为了改进产品设计过程，麻省理工学院机械工程系教授annac.thornton在分析对19家企业22种工业实践调查结果的基础上，提出了一套基于关键特性的消除产品设计过程波动及其影响的方法和工具：产品设计阶段波动的波动风险管理框架（variationriskmanagementframework，vrm），为企业在设计阶段进行系统的质量控制提供一套有效的方法。vrm是一个持续识别、评估和降低波动风险的过程，波动风险是制造过程影响产品最终质量和失效成本的概率。它由三部分构成：识别潜在风险（identification）、评估相关风险（assessment）和通过控制策略降低风险等（mitigation），此外，这些过程还需要基础支持系统的支持（supporting），支持系统包括：文档管理、供应链管理和管理层支迟基于随着产品设计过程的进展，设计自由度逐渐下降，更改成本越来越高，产品属性相关知识逐渐增加的思想，为了缓解产品后期开发的时间和成本压力，德国慕尼黑工业大学(universityoftechnologymunich)ralfstetter教授等人提出了产品属性及早确定方法（earlydeterminationofproductproperties），尽早对产品设计缺陷进行分析，确定产品属性，来保证产品设计质量。在“由设计更改所导致的设计过程重复所引起的产品开发时间和成本可以通过早期阶段合理的应用分析来减少”的基本假设下，产品属性及早确定方法主要通过在产品设计早期增加分析过程来实现，分析过程包括：澄清任务、分析策划、性能分析和执行，由此来实现产品设计过程中的知识由低信息度向高信息度演变，辅助设计人员进行决策。为了便于工业应用，udolindemann等人开发出参数检查模板工具来支持整个分析过程，并在宝马（bmw）汽车公司进行应用研究，取得了较好的效果在日本丰田汽车公司的工业工程师shigeoshingo提出的poka-yoke（error-proofing，防错）方法的基础之上，美国stanford大学的manufacturingmodelinglaboratory首次提出了设计过程防错法的概念，针对当前设计错误的管理还停留在依靠设计评审和考评表进行反应式的被动管理的现状，他们提出一套主动预防性的设计过程错误预防方法（designprocesserror-proofing），对产品设计过程中的错误进行有效的管理，尽量减少设计错误和设计错误所带来的损失。设计过程防错法主要过程为：定义设计错误；识别错误；分析错误；预防错误。定义设计错误阶段给出设计错误即影响产品功能特征、成本和开发时间的事件集合；识别错误阶段识别出潜在的设计错误。选定目标过程，收集相关信息，分析找出设计过程的关键任务，找出可能存在的设计错误，并填写设计过程错误fmea表；分析错误阶段对识别出来的错误进行分类和分级。首先进行分类，分为知识错误、分析错误、通信错误、执行错误、更改错误和组织错误等。然后利用顾客权重错误公共指数（customerweightederrorcommonalityindex）分析对设计错误进行分级；预防错误阶段寻找相应的错误预防方法利用错误共性指数（errorcommonalityindex）找出错误基本原因，找出主动预防错误的方法。
在以上综述的基础上，总结出当前产品设计质量控制研究中存在的以下不足：
1、缺乏系统性的设计质量控制与保证理论方法研究。由于产品设计阶段质量控制问题没有制造、生产阶段那样明确和具体，目前还处于基于质量管理体系的质量表现层控制和基于设计评估的设计参数层控制相脱离的发展探索阶段，还没有形成一套以质量特性层为核心的独立的产品设计质量控制理论方法，产品设计质量控制理论基础亟待增强；
2、对新的设计模式下质量控制与保证方法的研究不足。并行设计和协同设计等新的产品设计模式为产品设计阶段质量控制提供支持的同时，也提出新的需求，如何建立和开展这些新的产品设计模式下的质量控制方法体系，已经成为制约产品质量水平进一步提高的“瓶颈”；③缺乏相应的软件系统支持。随着产品设计和开发过程和工具的数字化和自动化水平不断提高，为了支持该阶段的质量控制，必须开发出相关的产品设计质量控制软件和工具，并和产品数据管理（productxatamanagement，pdm）/产品全生命周期管理（productlife-cyclemanagement，plm）等产品设计开发平台进行集成。相应软件系统支持的缺乏已经成为制约该领域发展的绊脚石。在现有研究的基础之上，为了弥补当前研究当中的不足，本文对产品设计质量控制后续。
引言：基本建设的核心使命在于工程质量，提高工程质量满意度，最大化满足建设单位的使用需求是针对基建工程项目进行质量管理的基本目标。虽然近些年来，诸多建设单位加强了对基建工程质量管理的重视，但是“豆腐渣”工程依然大量存在，这些“豆腐渣”工程给社会各界造成了巨大的精神和财产损失。因此，必须加强对基建工程质量管理内涵的把握，深入强化基础建设质量管理，消除一切不安全隐患，从根本上保障国家和人民的生命财产安全。
一、基建工程质量管理的内容
基建工程在工程质量管理方面应该以保证工程质量为核心目标，将我国现有的关于工程质量管理的各项技术标准，以及施工规范和施工技术要求作为指导依据，组织所有部门管理技术人员采取科学的管理方法，进行有计划、有组织、有条理、有监管的各项活动。基建工程质量管理的主体内容包括以下三个方面：一是工程质量，即工程建设的核心价值所在，关系到人民生活、工作需要以及国家建设。二是工序质量，即人力、机器、材料、施工技巧、施工方法和施工环境等在生产过程中起综合作用所体现的质量，是工程质量的基础。三是工作质量，即建设单位的经营管理、技术组织对施工单位或施工企业起综合作用的过程。工作质量从根本上决定了整个建筑质量，是建筑质量的保证。
工程、工序和工作这三个质量因素具有紧密的联系。工程质量是进行施工管理的最终结果，同时又取决于工序质量和工作质量。只有将三者结合起来，才能使整个基建工程保质保量完成。
二、基建工程质量管理的关键
基建工程质量管理需要从以下几个方面着手：
(一)明确参与者责任
建设单位、勘察单位、施工单位、监理单位等参与者对基建工程质量具有重要的影响，需要明确各方在基建工程质量管理中的责任。建设单位应该成立相关的基建项目管理机构，比如基建处或是项目建设指挥部，并为其配备相应的管理人员，各部门管理人员需明确其岗位职责，全程进行质量管理，并充分发挥其质量管理潜能。勘察单位应该将勘察设计文件递交或者委托给相关部门进行政策性和技术性审查，以此确保勘察设计文件的质量。实践证明，先勘察、后设计、再施工，是进行建设活动的客观规律，可以有效落实政府部门在各个环节上的监督管理，从而使基建工程质量得到保证。建设单位必须确保施工单位具有相应等级的资质，必须通过公开的招投标来确定最终承包单位，并签订合同，实行合同管理。监理单位则负责各单位是否依照法律法规、规范、标准、设计文件等执行的监督管理工作;因此，需要建立完善的质量管理体系、质量保证体系、技术管理体系和安全保证体系;同时，监理人员必须具有较高的专业技术水平和良好的职业道德，能客观公正地执行监理任务。
(二)加强材料与工序管理
基建工程的质量控制本质在于对影响工程质量的人、材料、环境等因素的有效控制。
首先，要想满足建设单位的需要，必须提高基建工程质量管理水平，加强工程质量意识，进一步完善管理制度，使工程质量管理规范化、制度化、科学化。通过精心规划、施工和管理，建成更多的具有现代特色的优质工程。
其次，基建工程质量的核心是材料质量。因此，加强对材料质量的控制，必须贯穿整个基建工程质量管理。加强对建筑材料的检验工作，从源头上杜绝劣质材料进场，严厉禁止使用不合规范的建筑材料。积极推广使用新技术、新工艺、新材料。
最后，在基建工程施工过程中，工程质量受到技术实施环境、工程管理环境、劳动作业环境等环境因素的影响。因此，根据基建工程项目自身特点，采取有效的措施，严加控制对工程质量产生影响的不利因素;在施工现场，应建立文明施工生产环境，保证建筑所需物料的有序堆放，保证项目场地的各个通道畅通，创造良好的安全施工条件。
(三)强化监督管理
基建工程的监督管理主要体现在政府监督和社会舆论监督两方面。在基础建设中，必须严格遵守有关建筑的法律法规，严格执行相对应的技术规范和质量标准。为强化基础建设的监督管理工作，负责单位可以委托本地的质量监督管理部门，代表当地政府来行使监督权，对涉及到建设项目的各个有关责任部门的行为进行依法监管。在基建工程施工的过程中，邀请质量监督管理部门到施工现场参加地基、基础、主体等部分工程的验收。并在整体施工结束后，强化对整个工程竣工验收的监督，发表有关建筑工程质量的监管意见，从政府监督的层面上确保基建工程质量。基础建设部门要积极与各个监督管理部门保持有效沟通，主动办理相关监督手续，自觉接受配合管理和监督。工程竣工后，在得到质量监督部门的核定认可之后，才能交付使用。
另外，为了增加基建工程建设透明度，提高全民参与意识，可以采取以下措施：一是通过社会舆论公布基建工程的建设进展情况，接受社会大众的公开监督;二是建设单位在项目现场须设立工程建设标志牌，标注清楚参与建设的各方单位、法人、姓名和联系方式，方便社会大众的监督，确保基建工程质量合格。
三、结论
工程质量是决定建设成功与否的关键，建筑质量的好坏，直接影响到基建工程建成后的交付使用，也直接影响到建设单位和施工单位的信誉。对基建工程质量进行有效控制与管理是参与建设的各个部门的工作重点，也是参与建设的各个部门的共同职责。作为建设单位，应以质量把控为核心，始终把工程质量放在基建工程项目管理的第一位，自觉接受相应监督机构的监督和检查，积极协调设计、监理和施工单位之间的关系，通过控制项目规划、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节，达到控制工程质量的目的。
【摘 要】随着人们的生活水平日益提高，对就医的环境要求也相应越来越高，医疗市场竞争日趋激烈，医院对于自身的基础设施不断的投入完善，优化医院的硬件设施条件以适应社会的发展需要。医院建设项目要保证工程建设的质量，充分体现“以人为本”的建设目标。医院的建设项目资金多来自于国家投资和自筹这二部分，对项目建设质量及资金加强管理，是医院基本建设项目顺利实施的重要因素。提高建设项目资金的使用效益，保证建设项目的质量及资金使用的安全性，是达到建设项目管理的目标，从而保障建设项目的顺利完工。
【关键词】医院；建设项目；质量； 资金
一、增强基本建设项目质量工作的使命感和责任感，把工程质量作为建设管理的中心环节，高标准、严要求，切实加强建设工程全过程的质量管理工作，完善各项规章制度，并力争有所创新，促进国家有关质量法律、法规和工程技术标准、规范的贯彻执行。
1.加强制度建设，促进建设管理的规范化。
为了进一步提高医院工程建设质量意识和责任意识，建立健全工程建设质量管理体系，促进基本建设工程管理的规范化、制度化，全面提高工程质量管理水平。严格按照基建管理程序，加强建设管理力量，对拟开工的建设改造项目的前期工作抓紧、抓细。对工程的方案反复征求意见，让设计单位、基建部门、使用单位反复研究磨合，使其具有前瞻性，既能满足功能使用需要，又要考虑今后发展，既要考虑专业发展，又要考虑人性化需要。在人性化处理上既要以病人利益为第一，又要求尽可能考虑对医务工作者的人性化服务。反复的征求意见，优化建设方案，避免开工过多的设计变更。
2.以建设促进人才培养，全面提高管理水平。
建设关键是人才的建设。基建的管理人员除了参观学习，更多的是通过各种渠道到类似的单位工程中去学习，去吸取别人的长处，在各项工程中反复多方面与设计、施工、监理单位接触交流，从与他们的相互讨论中学习比较，提管理人员对市场、对建设项目质量的感悟和认知。
3.严守基建程序，保证项目质量。
遵守基本建设程序，严格执行建设项目管理年度目标责任制是保证质量的关键。俗话说“无规矩不成方园”，以前我们走了许多弯路，而从中最大的经验财富就在建设中一定严格遵守基建程序。按规定进行招标、投标，按照程序进行开工前审计，开工后进行跟踪审计。按批准开工，按批复动用预备费，按规定组织项目实施建设：各项工程均实行工程监理制，质量监督制。
4.加大隐蔽工程检查力度，确保工程质量。
为确保工程质量，加强工程监督力度。隐蔽工程建设方、监理方跟班监查，质监查检，杜绝各种隐患，基建工作人员除了请监理全过程参与外，也要求自己全过程参与隐蔽工程的现场施工工作。不随意变更设计，确需变更的一般技术性变更，必需经过设计院同意，重大变更必须报审批部门批准，确保隐蔽工程房屋的安全系数。
5.加强施工现场管理，确保工程建设的安全。
督促施工单位加强施工安全管理，特别是医院这样的特殊公共场所，即有一般工程的要求又有医疗的特殊性，它的要求是更牢固、更安全、更周到、更文明。牢记医院建设项目特殊性的特殊要求，做到文明施工，即要保证施工安全又要保证正常的医疗秩序，实现安全管理的标准化、规范化、科学化。
二、基本建设资金管理的主要任务：贯彻执行国家有关法律、法规方针政策和基本建设的各项规章制度；依法拨付使用基本建设资金，保证建设工程项目建设的顺利进行；作好基本建设资金的预算、核算、决算监督和效益分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理、降低工程造价，提高投资效益。
（一） 基本建设资金管理的基本原则是：
1.专款专用原则。基本建设资金必须按规定用于经批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。预算内基本建设资金按规定专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。
2.效益原则。基本建设资金的使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。
（二）按照国家有关法律、法规合理安排和使用基本建设资金。分级负责、分级监督管理原则。按照建设资金来源渠道，采取一级管一级的监督管理方式，实行分级负责，分级监督管理。医院配备具有相应业务水平的专职基建财务人员，具体负责基本建设资金管理。
（三） 建设项目尚未列入年度基本建设之前，经批准，可以支付前期费用，建设项目在未经批准开工之前，不得支付工程款。 （ 必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备以及大宗材料采购和工程监理都依法订立合同。各类合同要有明确的质量要求，履约担保责任和违约处罚条款。
（四） 基本建设资金拨付程序：
1.工程价款的支付，所有基本建设每笔工程的付款由工程监理部门核算并进行审核再报基建部门审查。基建部门审查后再由审计核，审计核后基建负责人签字，主管基建副院长签字，再由院长签字，交财务核对账目后才付款 。
2.工程跟踪审计制度：委托的具有相应资质的社会审计机构依据有关法律法规和制度规范，对建设目投资立项、设计概算、施工准备、施工实施、竣工结算、财务决算等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性所进行的与建设进度同步的全过程审计监督与评价活动。是采取提前介入，全过程跟踪，以预防性和建设性为主要目的的一种审计监督模式。
一、目前基层党建的困境
（一）思想认识不到位
部分基层党组织负责人在思想意识中不能摆正党建的重要性，存在着重经济轻党建的现象，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。基层党建工作在个别地区扮演着“学习在会上，工作在活动上，落实在嘴上”的角色。
（二）党建工作机制不完善
一些偏远地区，由于资金紧张导致基层干部待遇低，而党建工作较重，这导致了工作积极性难以调动。而基层党建工作的考核奖惩办法、党员教育管理制度和运行机制缺乏有效管理手段，使得基层党建工作步履维艰甚至是停滞。
（三）党建工作内容不丰富
创新型党组织建设不到位，对于党员的思想教育简单的停留在“上”，教育内容枯燥、缺乏针对性；对于入党积极分子的培养，缺乏精神营养；缺乏宣传手段，群众参与度低，基层党组织政治宣传和舆论导向作用难以发挥。
（四）党建工作保障不力
个别地区由于经费紧张和人员短缺。一方面造成基层党组织学习难、教育难、工作难的“三难”境地；另一方面由于收入问题，选择扎根基层的年轻人较少，用人方面出现青黄不接的局面。还有一部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
二、建立基层党建质量管理体系的可行性
本文选择了ISO9000质量管理体系标准作为构建载体，采用其先进的管理理念、方法，构建基层党建质量管理体系，确保党建工作高质量、高效率的完成。
（一）基层党建质量管理体系的重要环节
ISO9000标准中最重要的几个环节就是“顾客、过程、产品、质量”，党建质量管理体系中，“顾客”可以认定上级组织、同级行政、党员和广大群众；工作程序即质量体系所规定的“过程”,我们要通过“工作信息收集、数据统计分类、策划实施、绩效考核”等以此为程序渠道来完成党建工作，最终实现优质的党建工作质量。
（二）构建体系工作目标
党建工作的目标即质量管理体系中规定的“产品”，这个目标可以是阶段性的，也可以是长期性的。工作目标的设定要符合上级需求、同级行政需求、区域发展需求及广大党员和群众的客观需求；党建质量管理体系中的质量标准包括：工作过程、工作结果。同时为保证党建工作的质量，还需要在党建工作中设立一套控制程序，时刻把握党建工作的方向和具体细节，确保党的大政方针和工作任务得到正确的贯彻落实。
（三）基层党建质量管理体系的原则
在构建基层党建质量管理体系过程中，我们引入了质量管理体系中常用的分析原则“5W1H”也叫“六何分析法”。并通过“PD⁃CA”循环法则将整个过程实施控制和持续改进，进而实现党建工作质量的总体提升。
三、体系构建及主要做法
（一）基层党建质量管理体系的主体构成
基层党建工作质量管理体系主体部分包括“管理手册、程序文本和执行手册”三大块。（1）管理手册。管理手册是整个党建管理体系的总纲性质的文件，它起到了沟通、协调、统一行动的作用。（2）程序文本。程序文本是对具体党建工作具体部署性的文件，它是党建工作的具体实施步骤。这些工作控制程序将常态化的固定下来，并细化分解到日常基层党建工作的各个环节，使基层党建工作制度化、程序化，工作得以稳步推进。（3）执行作手册。基层党组织的执行手册是规定组织内部具体工作的操作文件，是程序文本的细化和补充，是基层党组织日常展开工作标准化用书。
（二）重点环节和具体做法
为了更好的发挥基层党建质量管理体系的优势，我们要分步骤有节奏的逐步展开，要努力做好“稳健步入三个阶段、把控四个关键、做好五个环节”。（1）稳健步入三个阶段。其一是学习培训阶段。通过该阶段要让基层党务工作者从了解到熟知，在业务上形成完美对接；其二是文件编纂阶段。就是要对系统所需的流程文件进行细致编纂和修订；其三试行审核阶段。对于初成体系的系统需要在一定范围内试行，验证体系是否发挥优势达到预想效果。（2）把控四个关键：一是主旨中心要明确。其最主要的目的就是服务于党建；二是要理顺继承、创新、发展三者之间的关系，要充分吸收优秀的党建经验，将其不断内化与党建质量管理体系中来；三是要循序渐进开展，要本着实践、验证、完善再实践的过程进行试点工作；四是党建质量管理体要紧密结合中心工作。要做到党建、业务两不误，二者相互支撑共同发展。（3）做好五个环节：一是做好理论培训工作，为体系建立奠定理论思想基础；二是明确党建质量体系构架；三是整合好内部现有资源，细致编写党建体系文本；四是要做好充足准备，做好试点工作；五是要做好体系评审改进工作，要加强整体督导协调。
四、基层党建质量管理体系的意义
一是党建工作机制的在创新建立党建工作质量管理体系改变了传统的党建工作方法，他利用现代的管理方式将党建工作更加程序化；二是实现了管理理念的转变。党务人员对ISO9000的思想方法和管理工具有了更为精准的认识，使基层党组织的日常工作在运行的整个过程都体现出了“用标准进行管理，用方法进行控制”，实现了党建工作的数字化、模式化、系统化和规范化管理；三是实现了对党建工作内容、关系、资源的再整合；四是实现了党政工作的和谐融入。通过基层党建质量管理体系的有效建立和运行，提高基层党组织的学习能力、创新能力和为民服务能力，使党员的模范先锋带头作用和基层组织的战斗堡垒作用得以充分发挥，从而提升广大群众的满意度。
参考文献
[1]宋书英,刘昭,刘丽霞.浅谈建立党建质量管理体系.基层党建.2007
近几年在相当一部分企业中，盛行“认证热”，认为企业获取了“ISO9000质量体系认证证书”，就是拿到了占领市场，走向世界的“通行证”，企业就可以不搞TQC了。
由于舆论的误导，片面夸大了认证的作用，贯标中形式主我的东西愈益增多，导致有些企业，ISO9000管理只是某种程度上的资料管理，形式上虽委完善，但实际上对产品质量的提高没有起到有效的作用，于是认为ISO9000只是纸面上写得好，以前搞TQC产品质量照样好，搞不搞ISO9000没有关系，取证只是一种策略和手段。
针对以上片成“夸大贯标的作用”和“贯标没有用”两种截然相反的认识，我们有必要弄清ISO9000与TQC的关系。
一、ISO9000与TQC的联系
ISO9000与TQC都是现代质量管理的一种方法，TQC是针对某个具体问题，难点采取的手段和方法，是局部的、具体的：ISO9000是大的质量环，是系统的，全过程的管理，ISO9000与TQC有“三个基本一致”：一是理论基本一致，都是以近、现代质量管理理论为原理和基础，目的都是提高企业整体素质，提高企业的质量管理水平，进而提高企业的市场竞争能力，为用户提供满意的产品；二是要求基本一致，都要求全过程管理，全员参加，教育培训放在首位，都认为，完善质量体系是在考虑风险成本和利益的基础上使质量最佳化，是控制质量的重要手段，企业各级领导者的支持和参与是关键。为实施质量管理，都要求进行有组织、有前提的活动，并按规定具备好记录；三是指导思想基本一致，TQC中一些主要思想，如预防为主，为用户服务，系统管理，用事实和数据说话，控制关键工序（过程），全员参与，质量第一等在ISO9000各要素中也贯穿始终。
二、ISO9000与TQC的区别
1、以“标准”为基础和以“人本”为基础。ISO9000产生于欧美高度发达的工业社会，西方文化和社会背景要求一切按法律合同办事，ISO9000侧重于规范化的管理，其特点是依赖手册和文件化程序，其目的是建立规范文化、文件化、有效运行的质量体系，从而达到产品质量的提高，使顾客满意。
TQC源于美国，发展于日本，是日本经济腾飞的重要方法和途径，它是日本企事业界从长期实践中，将欧美的统计质量管理和日本人主张的“集体主义”，充分发挥人的智慧和创造力，两者有机融为一体而产生，形成的以全面质量管理思想为基础的质量管理学科，TQC中强群体意识。
2、产生的条件不同。ISO9000标准是西方工业国家质量管理的精华，它是ISO组织成员“协商一致的产物”，而TQC是一个实践的过程，随着质量的不断发展而不断改进是其精髓。
3、要求的范围不同。ISO9000是以欧洲标准为蓝本，强调合同环境下的产品质量保证，主要针对产品质量而言，ISO9000元疑对控制和保证产品质量有较强的操作性，但它仅限于质量环覆盖的领域，而TQC覆盖了整个企业管理领域，它对企业方方面面工作的总体要求，是一种管理和方法，无固定的可操作性的模式，以系统整体优化为基础，着力于质量文化建设，并指导企业不断改进质量。
4、所站的角度不同。ISO9000是站在顾客立场上，满足合同要求，它重视过程，强调过程控制，强调按合同办事，合同评审、文件控制、过程控制三个要素都突出反映了这个特点；TQC是站在企业的立场上，对质量目标提出更高的要求和改进手段，重视全员参与，强调预防为主，强调发挥人的创造和目标管理。
5、物点不同。ISO9000强调各职能部门相互独立，职责分明，各尽其职责，但有的企业在质量体系实际运行中，未能处理责、权、利关系，不能处理好各职能部门之间职责交叉部分，造成工作扯皮互相推诿的负面影响。
TQC强调发挥群众团体作用，充分调动人的积极性和聪明才智，自主计划，自主实施，自言检查，一方面在计划、实施、检查、总结中不断改进质量，另一方面也沟通和融洽了人与人之间的关系，而生动活泼、形式多样的QC成果发表会更使大家有成就感、荣誉感，在提高质量的同时，也加强了企业精神文明建设。
由此所见，ISO9000与TQC两种质量管理方式中，以标准为基础的ISO9000是质量管理的基础，以人的因素为基础的TQC是指导企业不断进行质量改进的管理科学，两者是基础与核心，基础与发展的关系，相互补充，取长补短，正确的策略是将ISO9000与TQC有机地结合起来，以ISO9000标准为基础，以TQC质量改进为目的，把企业推向市场。
三、从质量管理角度正确处理好推行ISO9000和TQC的关系。
1、以ISO9000族标准为基点，树立大质量意识。
ISO9000族标准是西方发达国家先进技术和管理经验的结晶，是对企业最基本的质量管理要求，企业按照标准要求，针对企业实际，建立一整套规范化、科学化、文件化的质量体系，通过“贯标”取得质量体系认证证书，证明企业质量保证能力已满足相应的质量保证模式标准要求，但“认证证书”并不是企业能在激烈的市场竞争中取胜的唯一“法宝”，实践已证明，随着获证企业的增多，仅靠证书参与竞争的“优势”已不复存在，在“贯标认证”的同时，只有强化全体员工的质量教育，树立大质量意识，坚持不懈地进行质量改进，提高产品质量，才能真正树立企业信誉，换句话说，只有质量高，才能信誉好，外加“认证证书”企业就获取了双重信誉，所以，不能单纯强调“获取认证证书”，提高企业市场占有率是由多方面因素的“合力”决定，其永恒主题永远是“质量”，更确切的说是“提高质量”，一般来说，在市场经济中，市场占有率=高质量（完善的管理+质量改进）+高技术+认证证书+灵活的经营策略（机制）+灵活的营销战术（如价格战等）+大规模（集团化）。
体系认证合格并不意味着产品质量好，产品质量的高低不是单靠体系认证就决定的，认证通过了只能说明企业的质量管理达到了一定水平，体系没有问题，并为体系的改进打下了基础，能够保证企业具有连续不断地生产一定质量水平的产品的能力，而并不能证明企业的产品实物质量上了水平，要持续不断取得高质量产品，首先取决于固有的技术水平和科学的管理体系。只有当固有的技术水平与先进的管理水平有效的结合时，才能产生高质量产品，许多获证企业质量下降，就是忽视了固有技术水平的改进和更新。
必须认识到，认证证书只是一种资格，是企业取得按ISO9000标准运行的资格，这种资格不是一劳永逸的，如果企业质量体系在运行中质量未得到改进，出现了种种问题，这种资格随时可以丢掉。认证通过，企业在获得荣誉的同时也增加了一种责任，必须严格按ISO9000标准运行，有了一种责任心、紧迫感，这就促企业必须不断改进质量，提高效益。
2、ISO9000与TQC相互补充，取长补短，同时推行，缺一不可。
企业在贯彻ISO9000标准继续深入开展TQC，不断进行质量改进活动时，要注意将两者有效的结合起来，取长补短。ISO9000—3质量保证模式的20个要素均有严格的要求，但它在质量改进和发挥人的作用方面显然受标准的局限，不能很好的作出规定上，所以ISO9000有必要充实TQC中“ 以人为中心”，“三全管理”等思想，尤其是TQC的方针目标管理、不断改进、QC小组活动、对质量问题的诊断分析、对策措施、新老七种数理统计工具的广泛应用等。同样，TQC应对照ISO9000的要求，重点为在文件控制、产品标识和可追赶溯性、检验和试验及纪正措施等方面加强管理。
ISO9000与TQC都诞生于市场经济，作为提高质量水平的有效途径和必要手段，又有力地引导和加速了市场经济的发展。市场竞争归根结底是产品质量的竞争，而产品质量的创造者是人，所以，必须认识到，人是企业第一资源，开发人的智能，发挥人的潜能是企业的首要工作，离开了人一切都是空话。在TQC中，QC小组活动的宗旨正是为了改进质量，降低消耗，提高职工素质，激发职工的积极性，建立 文明的、心情舒畅的生产、服务、工作场所。企业只有以ISO9000为基础，靠 规范化的质量体系动作，在工作和生产过程中，贯穿着“始于教育，终于教育”、“预防为主”、“三检制”、“三工序制”、“统计技术”等TQC的管理思想方法，以质量改进为目标，以现代企业制度改革为契机，充分调动和发挥企业员工的聪明才智和创造力。
概括而言，ISO9000和TQC都是“舶来品”，在实施中，必须结合中国市场经济特点和企业实际，适当裁剪，因企制宜，用保守的、规范化、权威性的西方民族的质量管理标准，结合温和的、集思广益的东方民族质量管理经验，彻底摆脱ISO9000和TQC实际运作中的形式主义束缚，用TQC中“以人为中心”灵活多样的管理方式，借鉴ISO9000标准科学性、严谨性、实用性和可操作性，注重为生产第一线服务，力求做到“求实、务实、扎实”，只有这样，才能给企业注入新的活力，不断提高质量，使企业真正走向市场。
3、实施ISO9004是ISO9000与TQC结合的最佳选择。
1 引言
水利水电工程受工程移民、地质地形、河流河势等众多因素的制约,往往具有投资规模大、建设周期长、工程技术复杂以及地处偏远山区等特点。近年来,水利水电工程建设中发生的质量事故,给国家和人民生命财产造成了重大损失。我们应认真思考水利水电工程质量存在的问题,分析研究提高质量的策略,找出提高水利水电工程质量的对策。
近几年尤其是洪灾后国家通过实施积极的财政政策,投入大批资金从事水利水电工程建设。大规模水利建设过程中,水利水电工程质量及其管理状况如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利工作者所面临和经常思考的课题,又成为各级党委、政府和社会关注的焦点。笔者试以湖南省水利建设为视角,结合近两年多来直接参与全省水利工程建设监督检查和执法监察的有关情况,作一些初浅的探索。
2 水利水电工程质量管理现状
现阶段,我国水利水电工程建设以国家投资为主,在质量管理上也更多地表现为一种政府行为。近几年国家把水利建设作为安民兴邦的大事予以高度重视,水利事业迎来了前所未有的历史发展机遇。在大规模水利建设过程中,尤其强调了“百年大计、质量第一”的工作方针,从中央到地方,从各级党委、政府到水行政主管部门,出台了一系列法规政策,采取了一系列办法和措施加强工程质量管理。总体而言,近几年来水利水电工程项目大力推行“三项制度”改革(项目法人制、工程监理制、招标投标制)和合同管理、项目管理,工程质量大幅度提高,水利水电工程质量管理的现状可简要概括如下:
2.1以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架,质量管理体系初步建立。一是表现为工程质量管理权限的逐级分解。二是表现为工程质量管理体制的基本完善。三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应。这标志着工程质量管理从以行政手段为主的方式向以行政手段、经济手段和法律手段综合运用的多重管理方式的转变。四是表现为质量监督网络的建立健全。水利行政主管部门除设置有水利建设与管理司(处、科等)归口管理工程质量外,一般都单设了水利水电工程质量监督站(总站、中心站、分站、项目站),授权其代行政府质量监督职责。
2.2以推行和规范“三项制度”为管理动力,质量管理工作全面开展水利水电工程作为国家基本建设工程的重要组成部分,1998年以来大力推行“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”为主的工程建设管理制度,对促进和提高水利水电工程质量起到了非常积极的作用。项目法人制逐步完善。招标投标制大力推行。工程监理制迅速发展。工程质量责任制度全面落实。按照国办发〔1999〕16号《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求,水利水电工程全面落实了工程质量行政领导人负责制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。各地方主管工程建设的行政领导、各项目建设单位负责人、各参建单位负责人、有关工程技术负责人以及具体工程技术人员等均以责任书、党委政府文件、会议纪要、工程合同,项目管理制度等形式明确了工程质量责任并终身负责。责任制度的推行,体现了现阶段工程质量管理“以人为本”的管理现状。
2.3以监督检查和执法监察为辅助手段,达到质量管理目标基本实现行业自查自纠。水利厅召开水利建设管理会、水利建设现场会等专门会议,研究部署行业自查自纠工作,加强工程建设管理,进行工作督促和指导。部门联合督查和重点稽察审计也及时进行了督促整改。
3加强工程项目施工管理对策
关键词:基本建设;项目管理;投资控制;人民银行
中图分类号:F284 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0194-02
目前,作为国家中央银行的中国人民银行,有货币发行库房、营业办公用房以及附属设施用房等基本建设项目。中国人民银行基本建设项目普遍投入较高,周期较长,基建质量和投资管理要求严格,责任风险大;且由于基建项目涉及社会政治、经济发展、城市规划、工程技术、环境保护等各个方面,综合性、专业性程度很高,管理难度较大。针对国家对行政、事业单位基本建设项目各项管理要求,结合人民银行基本建设项目管理的实际,笔者认为,“两个控制”――质量控制、投资控制,“两个完善”――完善组织机构建设、完善制度建设,“两个加强”――加强合同管理、加强档案管理,是目前人民银行基本建设项目管理值得思考和改善的重要方面。对此,笔者针对上述内容提出如下几点具体加强管理的措施建议。
一、严格基本建设项目质量控制方面
首先,严格人民银行基本建设项目工程质量控制是基本建设项目管理的首要工作,安全生产、防止遏制重大建筑施工事故必须常抓不懈。在做好质量管理和控制的工作实践中,我们认为可以通过抓住两个关键部门――工程施工监理公司和地方质量技术监督部门,对基建项目的质量进行严格把关,这样可以充分利用基建管理资源,有效调动各方积极性,实现质量控制的目的。
二、严格基本建设项目投资控制方面
为了严格控制人民银行基本建设项目投资成本,节约国家财政资金,人民银行基建管理部门务必把“节约投资成本、控制投资规模”作为一项重要工作任务来抓,采取各种措施,厉行节约,且基建成本控制必须贯穿于基建项目管理的全过程,包括基建项目的前期决策、立项、设计概算、可行性研究到招投标、工程施工及竣工决算等各个环节。成本控制的有效方法有,在建设前期的设计阶段就积极主动设立投资控制目标,并定期跟踪、监控工程投资变化情况,注意在设计阶段加强设计概算、勘查的准确度、深度的管理,防止设计不完善就进行开工建设,造成后期调整施工方案、追加投资成本的被动局面。此外,要控制投资成本,必须在招标投标阶段完善招标条款和合同条款,从严、从细制订游戏规则,利用法律手段维护自身权益。可以说,如果没有完善的、准确的、合规的合同条款,就很容易引发基建项目后期发生纠纷。
三、完善基本建设项目组织机构建设方面
加强组织机构管理是完善基本建设项目管理的重要环节,人民银行基层行基本建设项目可以实行“党委统一领导,行政负责人负总责,基建领导小组指导,基建办公室具体落实”的管理体制。基本建设项目实行项目法人责任制,并明确落实具体主管部门和实施部门。同时,可以成立由纪检、内审、会计部门相关人员组建的基建财务监督小组、工程质量监督小组、材料采购监督小组等对基建项目进行定期监督检查,以确保基建质量、投资、招投标等工作的合规。
四、完善基本建设项目制度建设方面
加强制度建设,基本建设项目管理才能有章可循。目前人民银行总行基本建设管理的各项制度办法中,缺少以资产置换方式兴建发行库房、办公楼及附属设施用房的相关条款,在实际操作过程中,遇到具体基建项目无章可循,因此,需要人民银行总行尽早完善和健全基建制度,为人民银行基本建设实践和管理提供更好的制度平台和依据。
此外,结合人民银行各级机构自身实际的细化规章制度可以为基建管理人员执行各项法规、制度、办法奠定良好的基础,也可以细化基建工程的各项规定,明确基建各个机构及部门的职责。基本建设相关制度可以包括《基本建设管理实施细则》、《基本建设财务管理办法》、《基建办公室职责》、《基建工程质量监督管理职责》、《基建授权制度》、《基本建设岗位责任制》等相关制度。
五、加强基本建设项目合同管理方面
签订合同是实现基建项目诸多程序中的一个关键环节,不能有半点疏忽大意。由于基建项目合同大部分具有持续时间长、可变因素多的特点,因此,签订合同的内容需要注意预见性、计划性,为后面基建项目的进行奠定主动的基础。
在签订合同时,应重点关注以下几个方面:一是详细明确双方的责任和义务,防止因责任义务不明确发生扯皮现象;二是确保合同文本的规范性,合同签订的规范与否,直接关系到合同履行的效力;三是在招标文件中基建单位提出的要求及内容都要写进合同文本中一并执行;四是明确划分主承包方、各分包方相互协调的项目和内容;五是签订施工合同时要尽可能地做到把施工过程中可能发生的纠纷要用补充协议的方式签订补充协议,加以规范。签订基建合同是甲乙双方施工和付款以解决纠纷的依据,因此,务必重视合同的全面性、准确性、有效性、规范性。
六、加强基本建设项目档案管理方面
基本建设的档案和留存资料能够较完整、真实地反映整个基建工作的全貌,必须加强管理。因此,从立项开始到可行性研究、设计图纸、概算资料、招投标资料、施工作业记录、变更协商记录、竣工决算资料,以及监理工作资料和基建管理人员检查记录等所有环节产生的任何介质资料,都要在各个程序实施中事先完善、最后妥善保管,作为以后审计或其他检查的备查依据。基建档案包括工程资料、招标投标资料、建设期基建资料等,档案资料非常繁多。因此笔者建议,可以有效利用专业机构实施基建档案管理,采用招投标方式委托信誉好、专业性强的基建咨询公司基建档案管理或相关具体管理工作,从而有效发挥人民银行基建管理人员对质量管理、投资控制等方面的作用,突出重点。
目前,人民银行缺乏基建专业人才和负责基建日常管理的特殊岗位人才,因而总体基建管理能力仍较为薄弱。严格执行“两个控制”、“两个完善”、“两个加强”,积极采取有效措施提高人民银行基本建设管理水平,对加强基本建设管理、防范基本建设中的各类风险具有极为重要的现实意义。
Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank
CHEN Ye
(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)
[关键词]司法鉴定机构；认证认可；司法鉴定质量控制体系；司法鉴定机构质量管理
2005年《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理的决定》（下称《决定》）在第五条从业条件中规定，法人或者其他组织从事司法鉴定业务时应“有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室”，首次将司法鉴定实验室认可工作写入法律。2005-2009年间，司法部先后出台了《司法鉴定机构管理办法》等一系列法规；2012年司法部、国家认证认可监督管理委员会下发《关于全面推进司法鉴定机构认证认可工作的通知》（下称《通知》）。这些法规与文件在为司法鉴定机构认证认可工作确立指导原则、提供工作依据的同时，也让司法鉴定机构取得认证认可由自愿转变为强制性要求，从而拉开了全面推进司法鉴定机构认证认可工作的帷幕。
司法鉴定机构认证认可工作的开展，是在我国司法鉴定行业多年来缺乏统一质量管理标准和规范的情况下，以系统全面提升司法鉴定机构的质量管理能力、建立健全机构质量管理体系、明确行业质量管理目标为宗旨而提出的。围绕此问题，学界虽有回应，但所发表的成果多是国外的经验介绍或是质量体系文件的本领域解读，而对其与行业现实的契合冲突以及其试点效果中暴露出的部分设计缺陷和时机谬误等，则无人问津。面对其间的错位，如何予以弥合、能否提供其他可行的质量管理途径，笔者针对此问题提出了“司法鉴定质量控制体系”的概念，尝试性地探寻司法鉴定机构质量管理的另一方法和手段，并努力实现其与认证认可要求的“质量管理体系”之间的衔接和一致。
一、司法鉴定质量控制体系的价值优势
司法鉴定质量控制体系是指以提高和保证司法鉴定质量为目标，将各司法鉴定执业类别受理、鉴定、文书制作、出庭和信息反馈等过程中会影响鉴定质量的因素加以提炼，并以相关法律法规及规范标准的内容为基础，运用系统方法，依靠必要的组织结构对其状态加以监督控制，从而保障司法鉴定意见的科学性和法定性的质量管理系统。司法鉴定质量控制体系是一套区别于认证认可要求的质量管理体系，是在总结司法鉴定行业内各执业类别机构内部质量管理经验的基础上，有针对性地整合了司法鉴定相关法律法规的强制性规定内容，以及行业规范和管理标准中的部分内容，并结合质量控制原理和技术而制定的一整套具有行业普遍适用性、应用于司法鉴定机构内部的质量管理手段的集合体。
司法鉴定质量控制体系与司法鉴定机构认证认可要求的质量管理体系之间存在着诸多的关联，此种关联来源于两者间目的和追求的一致性。但两者间的差异也是客观存在的，它根源于两者在立足点和目标层级上的区别。正是因为有这些关联、司法鉴定质量控制体系的探索更具时代意义和现实价值。
《通知》在“总体目标和要求”中明确指出，认证认可工作的目标之一就是建立并有效运行质量管理体系。可见，司法鉴定机构认证认可工作的功能和效用之一就在于为司法鉴定认定机构建立一套科学、权威、可靠的质量管理体系。围绕这一问题，司法鉴定质量控制体系与质量管理体系相比较有同有异。其相同点保证了质量控制体系的功效价值及其与认证认可质量管理体系衔接的可能；而差异点则体现了质量控制体系特有的优势及其相对于认证认可质量管理体系的存在价值。
司法鉴定质量控制体系与认证认可质量管理体系在功效诉求上具有一致性。质量控制是认证认可的基本功能之一。认证认可是各类组织提高管理和服务水平、保证产品质量和服务质量、提高竞争力的重要途径。对于司法鉴定机构，认证认可也是寻求同样的工作目标，发挥着同样的制度作用。通过对人、机、物、法、环的标准核定，将整个司法鉴定开展流程紧密约束于各级各类的标准之中，从而实现对司法鉴定流程和产品的质量控制，而这正是质量控制体系的主要功能。认证认可是质量控制的高级实现形式，是质量管理、质量保证的重要技术实现方式，其对于司法鉴定质量控制的实现虽并非唯一的选择，但是相较于其他质量控制手段，它在前提假设、基本立场以及目标高度等方面充分体现出其优势，因而是解决司法鉴定机构质量控制问题各种手段方法中的高级实现形式。具体来讲，认证认可是要求司法鉴定机构依据国际通用的准则，从管理和技术两方面建立并运行质量管理体系，不断提高自身的技术能力和管理水平，对鉴定人员的能力、鉴定方法和程序、鉴定环境和设施等众多要素进行全面管理，对鉴定过程进行全方位、动态化的控制，并获得第三方的评价与承认，从而确保司法鉴定质量，确保鉴定意见的公正性和有效性。司法鉴定领域中认证认可的获得是质量控制标准化、规范化、国际化、模式化的典型范例，是质量控制高标准、全覆盖的高级实现形式。
虽然认证认可要求的质量管理体系与笔者提出的司法鉴定质量控制体系在功能诉求上存在高度的一致性，但两者在目标高度上的差异及由此产生的内部结构方面的差异，导致了其在具体功能实现过程中存在一定的区别，这些区别正是司法鉴定质量控制体系优越性的体现，它主要表现在质量控制的外部实现途径和过程当中。
1 成本（负担）可控性优势
对于认证认可所要求建立的质量管理体系，在建立和运行过程中需要大量的人力、物力和财力的支撑。根据《通知》和认证认可依据准则内容以及笔者调查了解，仅在国家级资质认证认可前期准备阶段，就不仅需要大量的设施、文件、人员培训等工作成本（如引入外部咨询机构的咨询费用每项少则数万元），而且其后维持质量管理体系日常运作，如在内审和管理环节也需要大量的人力消耗。笔者走访的部分司法鉴定机构为保持其管理体系的效能发挥，专职内审管理人员与鉴定人员的比例已经达到了0.8：1，这还未计算外聘人员。同时根据多家取得认证认可鉴定机构提供的数据，要维持质量控制体系的充分运作，每年鉴定中心的案件受理数量需维持在1000件以上（此仅针对鉴定机构全部资金来源于鉴定所得的鉴定机构）。这些都充分表明基于认证认可所建立起来的质量管理体系在构建和运行过程中，需要鉴定机构投入巨大的成本，并且此成本负担还具有相对固定即不受控的特点――任何源于工作压缩的成本节约或控制，都意味着管理体系运行的间断或形式化，同时也是对相应质量管理作用的削减。
而对于具有行业普适性且相对独立的司法鉴定质量控制体系而言，其在上述各方面所带来的成本压力则要相对小得多，且绝大部分负担是保障鉴定基本合法有效性的必需成本，同时在成本可控性方面也具有更为明显的优势。首先，在建立成本上，通用性质量控制体系的建立以保障鉴定合法有效为底线原则，进而选取法定内容为其基层标准，在满足基本要求的前提下，通过降低质量控制体系的起点来拉低成本基点；鉴于质控体系的普适性和稳定性特点，为避免鉴定机构对质控体系的适应成本和调整成本的产生，可以通过横向推广摊平设计和建立成本，全面减轻成本负担。其次，质量控制体系在基层结构之上，还建立了要素“观测池”，将影响鉴定质量的各要素集中于此，各鉴定机构可以根据自身的机构特点和层级需求，选择其中部分要素加以观测掌控，从而在质控基层平台上搭建适合自己的质量控制体系。个性化的设计、机动灵活的体系搭建，在便利运行的同时，也降低了构建成本。最后，质量控制体系具有较强的通用性，各类别间的质控可以统一到一个计算机自动化管理系统当中，将各机构独立构建成本整合为行业构建成本，进一步摊平质量控制体系建构成本，同时也可以有效降低运行维护成本，特别是解决那些人员少、案源少、项目少的小型司法鉴定机构在面对质量管理问题时的两难困境。
2 体系延展性优势
从质量管理体系模式设计并建立的角度来看，虽然认证认可对质量管理的具体模式并没有提出统一要求，但认证认可依据准则的详尽性与单一性，导致在模式建立上各取得机构并没有过多的选择空间，除体系文件方面略有不同外，各质量管理体系在组织和运行上大同小异，失去了体系的适应性与延展性。适应性与延展性的丧失，影响了司法鉴定机构质量控制体系模式的差异化建构，各鉴定机构在地域、等级、项目、特色、性质等各方面的特质也就无从体现和发挥，进而约束了司法鉴定机构质量控制体系功效的实现，也制约了司法鉴定机构的特色化发展。
司法鉴定质量控制体系在模式上由底层必需性结构和上部选择性结构共同组成，除源于司法鉴定领域法律法规中强制性规范的基层结构无法调整外，上层体系部分仅是进行了大量的关键要素和节点的提示性关注，未固定其相互关联和取舍维度，为各司法鉴定机构的个性化模式建立既提供了充裕的空间和完备的选材，又极大地保障了体系的延展性，可满足各级各类鉴定机构的差异性需求。司法鉴定质量控制体系适当组合后，还可以衔接和等同认证认可要求建立的质量管理体系。
3 运行平稳（持续）性优势
司法鉴定质量控制体系的成效，不仅取决于体系本身的完善程度，更与体系实际运行状况成正比。依托我国司法鉴定资质认定和认证认可建立起来的司法鉴定机构质量管理体系，其全覆盖、高标准的特点，也使得体系自身必然是内部组织结构繁复的庞杂系统。根据对数家已经通过国家级资质认定同时兼具教研功能的大型司法鉴定机构的调查了解，在有母体分担体系运行成本压力的情况下，质量管理和鉴定技术各环节均表现出对于体系运行参与的疲态甚至倦怠。尤其是运行超过1年后，会进入到排斥期，更有甚者，已经建立的质量管理体系被一定程度地束之高阁。
而通用性质量控制体系在体系机构上是分层结构。对于基层部分的内容，一方面是司法鉴定工作开展自身必然所需，已内化于各级各类司法鉴定的日常工作中，具有必然性；另一方面为保证鉴定的法律效力，其也具有必须性，如此决定了基础质控部分在运行中不会也不允许存在抵触和拒绝。而对于上部质控部分，由于是个性化的选择构建，体现了机构及内容人员的客观需要和主观意愿，不存在运行阻力的问题，因此在运行的平稳（持续）性上也会得到保障。
4 标准来源覆盖性优势
无论是各司法鉴定机构已有的质量管理手段，还是本文所言的通用性内部质量控制体系，抑或是高端的认证认可制度，其质量控制的设定标准均是有一定来源的。此来源或是实际总结，或是法律规定，或是已有体例，来源的差异同时也带来了各质控体系在终极目标层级上的不同。
认证认可要求依照《司法鉴定机构资质认定评审准则》《检测和校准实验室能力认可准则》《检查机构能力认可准则》中的内容作为其质量管理体系工作的标准来源，以实现鉴定结果的国际认可。
司法鉴定机构质量控制体系更侧重于对作为标准来源的基本法律法规的体系性吸纳，将《决定》《司法鉴定程序通则》《司法鉴定机构仪器设备配置标准》《司法鉴定教育培训规定》《司法鉴定执业分类规定（试行）》《司法鉴定人登记管理办法》《司法鉴定文书规范》等法律法规内容作为核心质量控制标准的来源，与此同时也开放性地选取了质量管理体系建立依据的文件作为自身体系“选择构件’’的标准来源，以实现自身的平台功能，也寻求与认证认可质量管理体系间的有效衔接，为鉴定机构管理升级提供途径。
二、在我国建立司法鉴定质量控制体系的必要性
认证认可制度的可靠性、权威性、科学性等优势自然毋庸置疑，现实经验和环境在给我们信心和鼓励的同时，其实也在不断提醒我们，实现全部司法鉴定机构及项目取得认证认可是一个过程，其间需要等待，更需要过渡。在这种起步运行中，需要司法鉴定机构通用性内部质量控制体系的存在。
1 国外司法鉴定质量管理体系建立的经验借鉴
1970年代末，美国罪证化验所所长协会/实验室认可委员会（ASCLD/LAB）开始着手研究并建立美国法庭科学实验室认可制度，至2005年美国公立犯罪实验室通过认可的数量占82%，其中州一级的91%通过了认可，县一级的67%通过了认可，而FBI犯罪实验室在1998年通过认可。澳大利亚国家检测机构协会（NATA）自1992年对法庭科学实验室进行认可，至2009年，认可的专业部门或实验室共257个，可见它们的发展速度并不快。在欧洲，截至2004年，参加欧洲法庭科学实验室网络联盟（ENFSI）的52家鉴定机构中有17家通过了认可。长期以来，荷兰乃至欧盟国家均很少有关于司法鉴定机构管理的专门性法律规定以强制要求司法鉴定机构参加认证认可，仅在个别鉴定项目上（如DNA检测），机构必须通过国际标准化组织的检测实验室认可。
可见在国外的司法鉴定领域，至今仍存在着大量未曾取得、也不曾计划进行认证认可的司法鉴定机构，这些机构在鉴定质量控制上依然有自己的手段和方式，建立了有异于认证认可的质量控制体系。从世界范围内认证认可的发展历程和当前状况来看，全领域、全范围、各层级的司法鉴定机构认证认可全覆盖尚未能得以实现。
2 我国存在问题及构建必要性
我国司法鉴定行业尚处于起步阶段，司法鉴定行业自身特点是我国在司法鉴定领域开展认证认可工作应予以考虑的重要因素。如我国在《司法鉴定文书规范》中明确将鉴定书分为鉴定意见书和检验报告，这是对司法鉴定存在技术型鉴定和经验型鉴定的认可。此外，有些鉴定需要依靠团队配合和大型仪器设备辅助，而有些设备则以目测和一般性光学观察为主要的鉴定检验手段；有些鉴定需要多学科多门类综合完成，而有些鉴定则可以单人独立完成。面对此种状况，单纯的认证认可制度不能兼顾。上述司法鉴定行业自身的情况和特点，决定了司法鉴定既需要大型综合性实验室类检验鉴定机构，也允许单体小型鉴定机构的存在。这导致了在认证认可制度的发源地，同时也是认证认可较为普及的西方国家，认证认可也大多只局限于公立、大型、检案数量巨大的综合性司法鉴定机构。对于尚处于司法鉴定行业发展完善初期的我国而言，单一的认证认可质量管理方式必将成为行业发展的桎梏。同时，游离于标准化管理之外的“三大类”以外的鉴定项目或机构，更需要一个灵活机动且实用高效的质量管理体系。这为司法鉴定质量控制体系的构建既提供了行业的内在需求，也提供了管理的外部空间。
三、我国司法鉴定质量控制体系的构建
1 我国司法鉴定质量控制体系建立的现实环境
我国司法部所作的《2011年度全国法医类、物证类、声像资料类司法鉴定情况统计分析》中有两组数据（见图1、图2）值得对比关注。
由图1和图2可知，2011年我国现有司法鉴定机构除上海、江苏、浙江之外，其余省份中每个机构平均年检案数量均不到1000件，同时考虑受“马太效应”影响而存在检案分布的不均衡性，各省年检案数量在500件以下的机构应该占总数的绝大部分。从2011年度司法鉴定机构鉴定人规模统计情况可以发现，全国范围内10人以下的相对小型司法鉴定机构占比超过60%。可见，我国当前的司法鉴定机构队伍中，鉴定人数和检案数量较少的中小型机构占了绝大多数，这些机构很难承受认证认可所要求的质量管理体系所带来的成本压力，无论是从申报的积极性还是从取得认定后的执行动力来看，实质性参与司法鉴定机构认证认可工作均存在较大的阻力。同时我国幅员辽阔，鉴定难度和需求参差不齐，中小型鉴定机构的存在及其相对分散的布局状态，有利于鉴定资源的利用和诉讼效率的提高，有利于节省当事人的诉讼成本，中小型鉴定机构的存在是司法鉴定适应现实的必然结果。而相对于认证认可要求的质量管理体系，通用性质量控制体系更适合保证中小型司法鉴定机构的鉴定质量。
2 我国司法鉴定质量控制体系建立的法律空间
认证认可工作开展的重要目的之一就是督促各鉴定机构建立并有效运行质量管理体系，而该项工作的开展又是基于《决定》和《通知》。在认证认可质量管理体系之外再建立一套质量控制体系，是否与法律相违背、是否存在法律依据，是首先要思考的问题。通过对相关法律法规条文的解读不难发现，司法鉴定质量控制体系的建立和应用，存在所需的法律空间。
《决定》第5条及《司法鉴定机构管理办法》第14条规定，鉴定机构需有在业务范围内进行鉴定必需的、依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室。该内容一方面要求进行强制认证认可的范围仅是在计量认证和实验室认可两个方面，并不包括检查机构类认证认可；另一方面又说明开展该强制认证认可的前提，是在业务范围内进行司法鉴定所必需。笔者认为，认证认可并非全领域各层级所有司法鉴定机构和类别均需遵从上述规定，对于无需实验室辅助的鉴定类别或实验室辅助以外的鉴定环节，则不需要通过认证认可。如此理解，那些无需或无法开展强制认证认可的司法鉴定机构或类别建立另外的质量控制体系，就得到了法律的默许。
根据《通知》总体目标和要求中（一）（二）（三）项的内容可以发现，强制性认证认可在时间和类别上均存有执行的过渡区域。首先在时间上，对于自通知之日起新设立的司法鉴定机构核准登记后2年内，通知之前从事司法鉴定的机构应当按照所在区域司法厅（局）规定的期限，依法通过认证认可，此2年和规定的期限被设定为管理过渡期。但过渡期的设定在缓解矛盾的同时，也使得在该期间机构处于一种质量管理的游离状态。其次在类别上，从事法医、物证、声像资料类之外其他司法鉴定业务的司法鉴定机构在面对认证认可这个问题时，司法部的要求是，可参照《通知》，依法通过认证认可。此规定使用了“可”和“参照”等用语，表明了非强制的通融性态度，如此使得“三大类”以外的鉴定机构同样处在游离状态。但是，司法鉴定质量的重要性以及鉴定机构对认证认可的追求，要求此间某种质量控制体系在机构内部存在。因此，在现有的法律规定、政策环境和行业规范内，上述游离状态的存在为具有通用属性的行业质量控制体系的存在提供了基础。
1.项目与项目管理
项目是为了达到某种目标，而在特定的时间、特定的预算内，所进行的一次性多任务的活动。美国项目管理协会（PMI）对项目的定义是：“将人力资源和非人力资源结合成一个短期组织以达成一个特殊目的。”虽然还有其他很多种定义与解释，但是项目的特征就是：一次性、有固定的时间限制、有固定的预算限制、有固定的工作范围、需要满足目标的要求、需要多种职业协同工作。因此，项目管理就是运用科学的技术手段和现代的科学管理模式对一个具有明确时间限制、成本限制下进行的一次性的多任务复杂工作进行管理，并且保证质量以满足业主方的使用需求。
2.项目管理的完整体系
完整的项目管理体系包括就打知识领域，分别是：
（1）项目整体管理。主要任务是协调下面所述的所有分支管理在人员、资金、时间等各方面资源的配置，对相互冲突的方案进行权衡与调配。
（2）范围管理。项目具有大致固定的成本与时间限制，因此，不应该在项目实施中额外多做项目范围之外的工作，而项目范围之内的工作则不允许遗漏，因此项目范围管理就是确定项目的整体工作有序、没有遗漏地分解并被执行。
（3）进度管理。项目是一次性的复杂工作，因此有严格的开始与结束的时间限制。对于项目完成之后使用的业主方而言，早一天完成，就能早一天投入使用，为他们产生各种经济或社会效益，所以体现在合同上，往往是对工期的严格要求，超过工期大都要受到按天计数的处罚。因此，进度管理是绝大多数建筑企业最为重视的内容，是本文所论述的三要点之一。
（4）成本管理。这也是本文论述的三要点之一，究其原因，所有的建筑企业承接项目，目的是为了获得利润。利润的获得只有两个方面，报出更高的价格并且为业主所接受，或在成本上进行控制，显然后者从逻辑上更容易做到。
（5）质量管理。项目虽然是一次性的工作，但是对于建筑工程项目而言，工期长者不过数年，但是使用寿命长达五十年以上，因此对于业主而言，项目的质量是其极为重视的一个方面。体现在项目管理之中，就是有专门的人（监理单位）全程进行质量监督，在最后的竣工验收中，质量方面的要求极为严格。对于建筑企业而言，无法通过验收，就无法获得合同款，因此质量管理是项目管理的三大重点之一。
（6）人力资源管理。由于项目是一次性的工作，因此项目部是一个临时性的机构，上自负责人项目经理下至一线员工，在项目结束之后就要投入到别的项目之中。而由于进度、成本、质量管理的迫切性，项目实施中，必须优化人力资源的配置。
（7）沟通与信息管理。项目是一个涉及很多关系方的工作，在项目组内部也有很多的职能部门，因此记录整理项目过程中的信息，保持各个关系方之间畅通的沟通也十分重要。
（8）项目的风险管理。是基于预警与风险理论来减小项目由于意外造成损失的可能性。
（9）合同管理。包含下级的采购管理以及与上级业主的合同管理，在很多情况下都以成本、质量的管理为指导。
二、建筑工程项目管理三要点
1.建筑工程项目的进度管理
业主方是对项目进度最为关注的一方，其进度管理的工作往往包含准备阶段的进度、设计进度、施工进度、物资采购进度等。对于作为施工方的建筑企业来说，在项目的进度管理中的主要任务主体工程与总体工程的进度控制。所谓主体工程，指的是建筑工程的建筑主体，细致分解之下，可以将之分解为土方工程、基坑与地基工程、地下结构工程、主体钢筋混凝土工程、砌体工程、管道与弱电工程、防水工程、内装工程等多个分项。总体工程是指建筑主体之外的其他工程，包括建筑小区道路工程、管线工程、绿化园林工程、照明工程等。进度管理通常借助管理工具来跟踪执行，常用的有：甘特图（横道图）、里程碑表（施工节点法）、工程网络图法等。横道图是最简单的传统进度管理方法，不过进度管理与计划调整都需要手工进行操作，工作量较大。工程网络图法分为双代号网络图与单代号网络图法，网络图以箭线与工作节点连接的方式来表示进度，优点是便于在每一个单位时间内统计所需的各类资源量，是相对较为先进与科学的管理方式。
2.建筑工程项目质量管理要点
建设工程的质量管理是目前可以说最为成熟的并且行业化的管理领域，通常建设工程中业主会授权第三方的监理单位来进行专门的质量监督，行使部分业主的权力。对于建筑企业而言，质量管理是从软硬件两方面来完善的。首先是软件方面，通过建立质量体系、制定质量方针、编制质量手册与程序性文件、进行质量培训与记录来完成的。而这也是一般建筑企业申请ISO9001等质量体系认证的基本要求。质量管理的软件系统，并不能单纯地作为通过认证的敲门砖而应该遵循以下八项原则，切实地进行运行：（1）以客户为关注焦点；（2）领导作用；（3）全员参与；（4）过程方法；（5）管理的系统方法；（6）持续改进；（7）基于事实的决策方法；（8）与供方互利的关系。硬件方面，是具体的施工工艺质量控制措施及其执行与落实情况的确认与记录。事实上，这也是质量责任制度的具体体现，对于建筑工程而言，一般是包含三个方面：材料的质量；施工工艺质量；已完成工程的维护质量。三者也分为对应事前、事中与事后三个时期的质量控制的重点。3.建筑工程项目成本管理要点建筑工程项目的成本从广义上包含项目前期招投标的以及调研的成本、施工期发生的全部成本、项目验收后质保期的成本。不过由于其中施工期成本占据八成以上，因此通常建筑企业成本管理的重点在施工成本上。建筑工程项目的施工成本是施工期间所发生的所有费用的总和，包括：材料采购、周转、存储费用；施工机械的使用折旧或者租赁费用、维修费用；员工的工资、奖金、津贴和福利；施工措施费；规费、税金等。项目成本管理的完整环节包括：成本预测；制定成本计划；施工成本控制；成本核算；成本考核；成本分析。对于中小企业而言，可以将之归纳为成本预算、现场成本控制和成本核算。传统的成本管理采用的是基于国家与行业标准定额的概预算法，较为落后，而且难以体现市场的变化。因此，近年来工程量清单法逐渐被众多建筑企业所接受，并且也渐渐成为业主招投标的依据。工程量清单计价将建筑工程分解为具体的分部分项工程，成本计算精确到了每一个分项的工程量，及其所需的材料、设备台班与人工工时。采用工程量计价，有利于将占很大比例的材料费随市场变动而申请调价，也有利于在工程量偏差较大时，向业主申请索赔。
三、结语
