时间：2023-01-13 13:12:31
保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一，随着经济社会的进一步发展，特别是随着全面建设小康社会目标的提出，大力普及农村自来水工作已经提到了议事日程，农村自来水系统应当成为农村的重要基础设施。总书记对农村饮水安全工作做出:“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”的重要批示，对我们提出了更高要求。
因此根据党中央、国务院有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，国家计划“十一五”期间解决6000～8000万人的饮水不安全问题；到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务；经过15年努力，到2020年基本解决我国农村饮水不安全问题。为保证农村饮水安全工程的顺利进行，使其有的放矢地实施，前期的基础工作主要为，对农村饮水现状进行调查，摸清农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因和危害，提出农村饮水现状调查评估报告。
1.1农村供水和饮水概况
1.1.1地理概况
__县地处河西走廊中部，东临张掖市，西接高台县，南靠祁连山与肃南裕固族自治县相接，北与合黎山及内蒙古的阿拉善右旗相连。全县南北最宽约77km，东西最长约49.7km，总面积2777.76km2。该县地形为南北高，中间低的走廊地形。南部由东南向西北倾斜，北部由北部向西南倾斜，海拔高程在1700m～3140m之间。在地貌特征上可分为三个类型：南部属祁连山地区、北部属合黎山低山丘陵区，中部为山前倾斜平原区。
1.1.2气候条件
__县属大陆性寒温带干旱气候，具有干燥、少雨、蒸发强烈、多风的特点。多年平均气温7.6℃，多年平均降水量117.7mm，多年平均蒸发量2338mm，多年平均日照时数3054小时，多年平均风速为3.1m/s，最大风力10级，无霜期为179天，最大冻土深度__cm
1.1.3社会经济概况
__县全县辖小屯、鸭暖、倪家营3乡，城关、新华、蓼泉、板桥、平川、沙河6镇，105个村，765个村民小组，总人口14.63万人，其中农业人口12.5273万人，占总人口的86。20__年全县总产值103469万元，其中农业总产值40581万元，人均纯收入3335元。
农业生产主要以小麦、玉米、蔬菜、等农作物为主。20__年农民人均纯收入3350元，大牲畜存栏5.96万头，小牲畜存栏23.24万头。交通便利、通讯设施齐全，312国道与兰新铁路横穿东西全境，地理位置优越，70％农户已开通程控电话，小康村建设工作稳步进行（详见县级调查表1：__县自然、社会、经济情况汇总表）。
1.1.4供水、饮水概况
近年来，__县在国家和省市有关部门的关心支持下，已建成集中式供水工程共计21处（其中：农村人畜饮水工程3处、农村人饮解困工程14处和氟病改水工程4处），完成工程总投资1687.757万元，其中：中央预算内资金917万元，地方配套资金770.757万元，工程设计年供水量295.46万立方米,实行全日供水，日供水能力8094.76吨，受益乡镇7个，受益村34个，受益社250个，受益户12295户，截止20__年底，饮水安全人口为4.4327万人，普及率占全县农村总人口的35.14。其中：20__—20__年饮水解困解决28977人，氟病改水解决8960人，98～99年人饮项目解决6390人。此次调查，全县饮水不安全人口为80946人，占全县农村总人口的64.62。其中：饮用2.0mg/L以上高氟水的人数为7316人；饮用苦咸水的人数为25860人；饮用污染水人数为22597人；水量不达标人数为15169人；水源保证率不达标人数为10004人。
1.2农村供水发展历程及取得的成就
新中国成立50年来，特别是改革开放以来，党中央、国务院十分关心、重视农村饮水和乡镇供水工作，曾多次指出“乡镇供水工作这是为人民造福的大事，对人民生活生产关系极大”。__县农村饮水事业的发展也经历了从无到有、从小到大、从简易到完善的发展历程。
一、起步阶段。50～70年代，农村人口较少，生产，生活水平还比较低，用水量较少，再加人们在农田使用化肥、农药、规模养殖企业和乡镇企业污水不达标排放量较少，对水质的污染也不严重，因此，农村居民在一般年份吃水困难问题不很突出。此阶段主要是结合改造和新修灌溉工程，修建一些简易的引水渠道，并利用原有的土井、捞池、水塘等饮水设施兼及解决饮水困难问题。进入70年代后期，水利部门开始有计划地规划和兴修农村饮水工程，以解决严重缺水地区群众的饮水问题。主要是以一家一户为单位修建工程规模较小的水窖、土井、水池等，解决了山区部分农村饮水问题严重困难地区的饮水问题。
二、全面发展阶段。80～90年代乡镇企业蓬勃发展，乡镇人口迅猛增长，而且由于持续干旱，地下水位逐年在下降，供水不足问题严重制约着乡镇经济和社会的发展。为适应新形势，在国家和省市有关部门的关心支持下，农村饮水工作被列入__县农村水利工作的重要议程。1986～1999年在国家的支持下，在解决农田灌溉的同时解决群众饮水困难。陆续修建了一些专供饮水用的机电井、蓄水池、“小高抽”等工程。资金上采取民办公助的办法，在国家小型农田水利事业补助费中单列专项资金，用于饮水工程建设，并在钢材等物资上给予支持，从而使农村饮水工作走向全面发展阶段。这一时期，__县强调农村饮水工作要抓紧、抓好、抓出成效。还进一步明确“小型农田水利经费、甚至水利基建费，应首先用于解决人畜饮水”。此阶段陆续新建人饮工程3项，解决了8个村32个社2076户6390人的饮水困难问题。同时还发动群众因地制宜采取蓄、引、提、挖、截等各种措施，解决部分村社人畜饮水困难问题。
三、快速发展阶段。20__年以后，国家开始实施人饮解困项目，在各方努力下，__县的农村饮水、乡镇供水事业取得了长足发展，共建成农村人饮解困工程14项，氟病改水工程4项，共解决26个村218个合作社,10219户3.7937万人饮水困难问题。并带来了巨大的经济效益、社会效益、环境效益，使农村小康社会的建设步伐逐步加快，从而证明了乡镇供水对推动我县小康社会的积极作用。
（一）主要成就
（1）兴建了大批的农村饮水、乡镇供水工程。在各级政府的领导下，缺水地区的广大干部群众发扬"自力更生、艰苦奋斗"精神，大搞饮水工程建设。目前,全县已建成集中式供水工程共计21处（其中：农村人畜饮水工程3处、农村人饮解困工程14处和氟病改水工程4处），全县完成工程总投资1687.757万元，其中：中央预算内资金917万元，地方配套资金770.757万元，工程设计年供水量295.46万立方米,实行全日供水，日供水能力8094.8吨，受益乡镇7个，受益村30个，受益社252个，受益户12371户，饮水安全人口为4.4327万人。其中：
1998～1999年新建人饮工程3项，完成总投资298.817万元，其中：省专项资金72万元，地方配套资金226.817万元，工程设计年供水量67.27万立方米,实行全日供水，日供水量1843.1立方米，解决8个村32个社2076户6390人的饮水困难问题。
20__年以来，我县完成农村人饮解困工程14项，氟病改水工程4项，共18项；完成总投资1388.94万元，其中：中央预算内资金845万元，地方配套资金543.94万元，完成工程建设内容：修建水厂1处，截引工程或清水池2处，新打机井15眼，修建水塔12座，新建调蓄池1座，修建检查井257座，铺设管道832.98公里，架设输电线路15.53km,安装供水变频调压设备4套，安装水泵22台，修建管理房1563.75平方米，工程设计年供水量228.19万立方米,实行全日供水，日供水量6251.7立方米，共解决26个村218个合作社,10219户3.7937万人饮水困难问题。
（2）解放和发展了生产力，推动了农村脱贫致富进程。通过修建饮水工程，使受益区农民从繁重的挑水、背水劳动中解放出来，集中精力投入到农业、工副业生产中，许多农户还利用饮水工程的多余水源，积极发展养殖业、种植业，搞庭院经济，拓宽了致富门路，促进了农村经济的发展。以目前解决人口为例，全县共解决3.7937万人的饮水困难，年可节省农村挑水劳动工日约348.58万个，按每个工日10元计算，年可创收348.58万元，相当于人均年增收81元，经济效益十分显著。
（3）减少了疾病，增进了健康。受益地区群众，过去长期饮用当地涝坝水、坑水、高氟水，卫生条件极差，肠道传染病、肝病、氟中毒病等发病率很高，有的群众一年劳动所得还不够看病钱，精神上和肉体上造成极大痛苦。饮水工程建成后，根据张掖市防疫站化验分析，以上工程水源水质中PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定,供水量满足每人每天50升的需水要求,而且做到了供水到户，达到自来水的要求，改善了当地群众的生活条件，因饮水导致的传染病发病率明显下降。
（4）增进了团结，促进了社会稳定。由于缺水，村之间、村民之间经常发生水事纠纷。在许多地区,因争水而产生矛盾，影响了团结和社会稳定。饮水工程建成后，人们摆脱了缺水的困扰，减少了纠纷，被老百姓亲切地称为“德政工程”、“富民工程”，送来的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”，进一步密切了党群、干群关系，加强了团结，促进了社会稳定。
（5）改善了生态环境。农村供水工程建成后，有了足量优质的水，人们居家生活和精神面貌大为改观，个人卫生和环境卫生意识大大提高，与水有关的疾病明显减少。群众开始改厨改厕，购置洗衣机，群众用节约的水在街道周围、房前屋后植树造林、种花种草、改善了生态环境。传统落后的生活方式悄然变化，农民的生活质量有了明显的提高。
（6）推动了农村城镇化建设。随着改革开放的不断深入，国家把加快小城镇建设做为带动农村经济和社会发展的一大战略，以推动我国经济持续、快速、稳定发展。乡镇供水是小城镇建设的重要基础设施，也是乡镇进入小康社会的一个重要标志。实践证明，乡镇供水对乡镇企业的发展、农业产业结构的调整，科技、教育、文化、卫生、商业、饮食服务业等等的发展，对农民素质、生活质量的提高以及社会生态环境的改善发挥了重要作用。
1.3解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的
1.3.1解决农村饮水安全问题的必要性
水对人的生命和健康至关重要,科学研究表明，人体59－66％是由水组成的，要维持人的生存基本需求，每人每天至少要得到2－3升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。据估计，在发展中国家8的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成，每年造成的死亡超过500万人。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。水与人的生命和健康密切相关，它不仅是人生存的基本需求，而且关系到人的身体健康。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有50多种，解决饮水安全问题就成为减少疾病、提高健康的行之有效的办法。
党的十六大确立了新世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务。”切实改善农村群众的饮水条件，保障农民安全饮水，为农业增产、农民增收和农村经济发展服务，在全面建设小康社会进程中，是重要的前提条件和基础保障。
1.3.1.1农村人饮供水工程存在的主要问题
__县地处西部边远地区，人民生活水平及社会经济状况与以往相比，虽有很大改观，但地方经济实力还比较薄弱，人饮工程投入有限，一些农村人口还在使用手压井、筒井、大口井，集水水窖，水量和水质均不能得到保证。当前我县农村饮水安全工作面临的主要问题是
一是农村供水工程标准低。工程缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。居民长期饮用渠道灌溉水、每年12月至次年4月为非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水连续达4个多月之久，生活生产受到了严重影响。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水。居民点到取水点的水平距离大于1公里，垂直高差超过100米，正常年份连续缺水70-100天，供水保证率低，遇到连续干早就会重新出现饮水困难。另有不少农村居民直接从机井、大口井、河、湖、库及坑塘中取水饮用，虽然正常年份水量基本有保证，但相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。
二是由于工业废水和生活污水的不达标排放，有害农药、化肥用量的不断增加，相当多的饮用水源受到污染，特别是地表水和浅层地下水污染严重，成为疾病发生和传播的主要媒介。
三是部分区域地下水埋深浅，由于径流不畅，蒸发强烈，表层地下水浓缩后，其含盐、氯、钠、镁等离子含量增大，部分区域水含氟量较高，超过国家规定标准，
不能饮用。1.3.1.2饮水不安全人口分布及影响
（1）严重缺水区人口分布及影响
据初步调查，__县严重缺水问题的人口主要分布倪家营乡、平川镇、新华镇、沙河镇一带的部分自然条件较差的村社，共计2.5173万人，其中：水量不达标人口共计1.1569人，水源保证率不达标人口1.0004人。由于这些水量不达标人口，经常受季节性缺水问题困扰，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或背水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水，手压井枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使这些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。人口水源保证率低的地方，从未建设过人畜饮水工程，供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、涝池取水饮用，
（2）高氟水的分布及影响
高氟水主要分布在板桥镇、小屯乡的部分村，共计7316人，其主要是土壤含氟，由于地下径流缓慢，氟含量浓缩，使其饮用水含氟量重度超标。上述地区农村群众由于长期饮用高氟水，导致氟斑牙、骨质疏松、癌症等病症发病率较高，甚至瘫痪。由于这些病症的发生，直接影响了青少年入学、参军、就业和婚嫁，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。同时因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。
（3）苦咸水的分布及影响
含盐量超过2.0g/L的苦咸水主要分布在蓼泉镇、沙河镇、新华镇一带的部分村，含盐量超标的人口达2.4995万人。主要原因是基岩裂隙水通过岩石表层带出大量的盐分，地下水水位较高，耗氧量超标，致使地下水盐分增加，水质口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。
（4）污染水的分布及影响
污染水在县境内分布广泛且分散，造成污染的主要原因:一是入境流量均来源于黑河、梨园河，由于在河流上游既有工业废水排放，又有城镇生活污水未经处理直接排入河流。目前，直接或间接向黑河、大沙河排放废水的工业企业（含乡镇企业）8家，年排放废水160万吨，均为超标废水，年向水体排放各类污染物775吨，其中化学需氧量359吨，氨氮69吨，悬浮物46吨，县城有69.5万吨生活污水排放，使河流水体严重污染。二是近年来，随着农村农业经济的发展，乡村企业和集中养殖厂规模日益扩大，农民对地膜、有害农药和化肥的使用量有增无减，而乡村企业和集中养殖厂又缺乏对污染物和养殖粪便处理的设备，有关部门对农药物资的储运、销售、使用等环节上的环境安全管理力度不大，不但造成空气污染，而且造成地下水源污染。致使2.2597万人饮水质量和卫生状况难以保障，导致疾病流行，个别村组癌症发病率呈上升趋势。
因此，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
1.3.2调查的目的
多年来在农村饮水安全问题这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农村饮水安全问题的思路和决策。
20__年12月__县水务局按照上级部门具体安排，在20__年元旦前夕，对__县所辖全部乡镇，机关、国营农林场的农村饮水现状进行了逐村逐户实地调查。调查的主要目的：
一是摸清__县农村居民饮水状况和供水工程基本情况，掌握截止20__年底农村人口饮水安全普及程度，农村自来水普及情况。
二是详细摸清我县农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；重点调查饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。提出《__县农村饮水现状调查评估报告》。
三是摸清实农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力，以为最终施实施农村饮水安全工程项目打好基础。
2调查的内容、方法和过程
2.1调查的内容
（1）调查__县农村居民饮水状况和供水工程基本情况，以及截止20__年底__县农村人口饮水安全普及程度，自来水普及情况。
（2）调查__县农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；重点调查饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。
（3）依据近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、水源、饮水型疾病分布及工程类型选2个以上有代表性点，进行水质抽验，将辖区内人口饮水安全状况进行分类，同一个区域或同一种类型。确定其代表的范围和人口。
（4）调查农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力。
（5）调查__县农村饮水工程建设和管理工作。
2.2调查的方法和质量保证措施
2.2.1调查的方法
（1）加强领导，健全组织。按照省、市会议精神，充实由计划、财政、水利、审计、卫生、环保等有关部门组成项目建设领导小组，明确各自职责，同时成立__县农村饮水安全项目办公室，全面负责此次农村饮水安全工程调查和规划工作。
（2）在__县农村饮水安全项目办公室的统一组织下，制定调查方案，以乡（镇）为单位，在各乡镇水管所抽调专业技术骨干成立调查小组，分赴全县8个乡镇逐村逐户开展调查。
（3）依据制定的调查方案，充分利用现有资料逐村逐户开展基本情况调查。重点调查饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。
（4）成立水质化验抽检小组，充分利用近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、水源、饮水型疾病分布及工程类型作好供水设施、水源的调查，饮水水质的直观调查。
（5）各乡（镇）选用典型片说明农村人口饮水存
在的问题、成因，以及解决农村饮水问题的成功经验。2.2.2质量保证措施
（1）__县农村饮水安全项目办公室的统一组织下对调查小组调查现状农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因的资料进行认真审查，严格按照编制大纲中调查表1和表2的要求进行调查，并填表汇总。
（2）邀请有资质的水质化验单位，对水质进行抽检化验。对同一个区域或同一种类型做2个以上有代表性的水质检验报告。在调查小组调查现状农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因的资料基础上，对各乡镇水质进行抽样调查分析评估，、确定各乡（镇）农村人口饮水不安全问题的类型及其成因和危害。水质状况复杂时，按要求适当增加采样点。水质化验项目，严格按照《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》规定的指标进行，在污染严重地区，增测耗氧量（CODMn）指标。检测方法，执行《生活饮用水标准检验法》（GB5750）的规定，耗氧量（CODMn）执行《生活饮用水检验规范》（20__）的规定。水质化验室应有水质化验资质，保证化验人员的水平、仪器设备的精度符合要求并认真执行分析质量保证程序。
（3）调查时要求调查人员认真充分听取农户、供水单位的意见和建议，有其亲自负责填表，并让调查人员、农户、供水单位三方签字认可属实。全力支持调查规划工作，为调查规划提供强有力的后勤保障。
（4）由于调查工作需要耗费大量的人力、物力、财力，为了保证调查规划的顺利进行，项目办公室在资金和人员十分紧张的情况下，按要求配置了电脑、照相机及其他的办公用品，同时落实了工作车辆，抽调了技术人员，专门负责调查规划工作，从而为调查规划工作提供了可靠的后勤保障。
2.3调查过程
20__年3月28日完成全县农村饮水现状调查评估，此项工作具体划分以下几个阶段：
第一阶段，摸底调查阶段。（20__年12月17日～20__年1月15）
一是以乡（镇）为单位，对全县农村居民饮水状况和供水工程基本情况逐村进行调查，查清全县农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；重点查清全县饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。
二是、对水质进行抽检化验。对同一个区域或同一种类型做2个以上有代表性的水质检验报告。全县初步计划进行6处水质化验。
三是了解全县农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力。
第二阶段，成果汇总阶段（20__年1月26日～20__年2月25日）
有县人饮办对各乡镇的调查结果，按照农村饮水安全项目编制大纲要求进行核实评估汇总。编制《__县农村饮水现状调查评估报告》
第三阶段，内审修改阶段（20__年2月26日～20__年3月25日）
邀请县上熟悉农村供水的专家进行审查评估，并做修改
第四阶段，上报审查阶段（20__年3月30日～20__年4月1）
20__年3月29日邀请市水务局饮水安全项目专家对《__县农村饮水现状调查评估报告》进行复核评估审查。20__年3月31日对《__县农村饮水现状调查评估报告》进行补充修改。并向市水务局上报《__县农村饮水现状调查评估报告》。
3农村饮水现状调查成果
3.1农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率
通过进行逐村逐户调查，止20__年底，__县9个乡镇中建有自来水工程的有平川镇、板桥镇、蓼泉镇、沙河镇、新华镇、鸭暖乡、倪家营乡7个乡镇，全县105个行政村中，普及自来水的行政村34个，占全县行政村数的32％，农村人口饮水安全已达4.4327万人，自来水普及人口,占全县农业人口36％。
3.2集中式供水基本情况
3.2.1工程数量与受益人口
通过调查，__县现有正规自来水的工程21项，其中人畜饮水工程3项、人饮解困工程14项，氟病改水工程4项，受益乡镇7个，受益村34个，受益社250个，受益人口4.4327万人，现将其水源类型、供水规模、供水方式、有无净化设施情况说明如下：
（1）水源类型：
按照工程的供水水源类型可分为2类:
a、利用地下水作为供水水源的集中式供水工程；共17项，受益乡镇7个,受益村30个,受益社218个，受益户10788户，受益人口38324人。其中：板桥镇5项，受益村8个,受益社53个,受益户2701户，受益人口10154人；平川镇6项，受益村8个，受益社57个,受益户2650户，受益人口11297人；蓼泉镇1项，受益村2个，受益社20个,受益户900户，受益人口3000人；沙河镇2项，受益村3个，受益社20个,受益户1081户，受益人口3610人；新华镇2项，受益村3个，受益社25个,受益户1314户，受益人口4311人；鸭暖乡1项，受益村2个，受益社23个,受益户1424户，受益人口3500人；倪家营乡1项，受益村3个，受益社20个,受益户718户，受益人口1587人；
b、利用地表水作为供水水源的集中式供水工程：共3项，受益乡镇1个，受益村5个，受益社32个，受益户1507户，受益人口6003人。供水工程分别是：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程（详见县级调查表4：__县集中式供水工程调查统计表）。
（2）供水规模：
按照工程的供水规模可分为2类：
a、工程供水规模为200～20m3/d；共2项，（新华镇西柳村人饮工程、黄家湾人饮工程），受益乡镇2个，受益村2个，收益社14个,受益户500户，受益人口1999人。
b、工程供水规模1000～200m3/d；共计19项，（__县板桥镇板桥村、红沟村、友好村、西湾村人饮工程、壕洼村人饮工程；平川镇芦湾村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙沟村人饮工程、贾家墩村人饮工程，蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程；新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、化音村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程，倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程，）受益乡镇7个，受益村32个，受益社236个,受益户11795户，受益人口42328人（详见县级调查表5：集中式供水工程汇总表）。
（3）供水方式:
根据已建工程的供水方式可分为三类：
a、井、塔＋管网供水户的供水工程；共计14项，分别是平川镇芦湾村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙沟村人饮工程、板桥镇板桥村、红沟村、友好村、西湾村人饮工程、蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程；新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程
b、水厂＋管网供水户的供水工程；共计2项，供水工程分别是：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程。
c、机井、（变频、压力罐）＋管网供水户的供水工程；共计5项，分别是平川镇贾家墩村人饮工程，板桥镇壕洼村人饮工程；化音村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程、倪家营乡倪家营村人饮工程；
（4）净化设施:
工程设计净化设施的共2项，即：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、受益村4个，受益社27个,受益户1257户受益人口3526人。
无净化设施的19处，（平川镇五里墩村、平川村、三二村、四一、沙沟村人饮工程、贾家墩村人饮工程，板桥镇红沟村、友好村、西湾村人饮工程、壕洼村人饮工程；蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程；新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、化音村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程），受益村30个，受益社223个,受益户11038户，受益人口42328人（详见县级调查表4：__县集中式供水工程调查统计表）。
3.2.2供水方式与受益人口
通过调查，已建工程的供水方式与受益人口情况如下：
（1）井、塔＋管网＋供水户的供水工程共14项，受益乡镇6个，受益村21个，受益社169个,受益户8548户，受益人口30488人。
（2）水厂＋管网＋供水户供水工程共2项，受益乡镇1个，受益村4个，受益社27个,受益户1257户，受益人
口3526人。（3）机井、（变频、压力罐）＋管网＋供水户。共5项，受益乡镇3个，受益村9个，受益社54个,受益户2490户，受益人口10313人。
3.2.3水源水质与供水水质
20__～20__年共计建成集中式供水工程18处，其中：氟病改水工程项目4项，人饮解困工程项目14项。
a、氟病改水工程项目；主要是解决水源水质氟含量（F＞4mg/L）超标问题，主要分布__县板桥镇友好村、西湾村、平川镇五里墩村、四一、沙沟村。
b、人饮解困工程项目：（1）解决原饮用水源水质中氯化物超标的工程有4项，分别为：新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村人饮工程、沙河镇化音村人饮工程。（2）解决原饮用水源水质中氟含量（F＞1.5mg/L）超标问题的工程有5项，分别为：平川镇平川村人饮工程、平川镇三二村人饮工程、平川镇贾家墩村人饮工程、板桥镇壕洼村人饮工程、板桥镇红沟村人饮工程。（3）解决原饮用水源水质中总大肠杆菌超标问题的工程有4项。分别为：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程。（4）解决原水源水质合格，但饮用水困难的工程有1项，即蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程。
20__年，通过张掖市防疫站对以上集中式供水工程进行水质抽检化验分析，水源水质中：其PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定。
3.2.4工程管理
农村人饮工程的建后运行管理问题，核心是管理体制和经营机制。主要目标是实现工程产权明晰，运行管理科学规范，责、权、利明确。在这基础上，才可能实现一系列激励机制，加强水费计收，满足工程维护管理和更新建设的需要。
__县1998～20__年建成的工程由受益村进行管理，对20__～20__年已建成的18处集中式供水工程（农村人饮解困工程和氟病改水工程）,统一由__县惠民供水有限责任公司对其进行专业指导，专业负责，专业监督，规范管理，现有管理人员24名。
在经营管理上主要采取以下方式：（1）各乡镇以独立村为单位不跨村修建一井、一塔（变频）进行供水的人饮工程，有惠民公司组建各乡镇管理站统一管理，并与各个受益村协商采取租赁、承包的经营方式进行管理。在此基础上明确责、权、利。由公司监督指导，各农村人饮工程管理站具体负责：对其租赁、承包的经营人员进行，技术管理、质量管理、水质管理、等业务技能培训。租赁、承包的经营人负责：人饮机井、水塔、电器配套设施、供水管道及其附属设施的安全检查、维护、设备更换、水费收缴等工作。同时要认真做好机井、管道等水源工程的保护。（2）规模较大，跨村供水的人饮工程，有惠民公司组建的各乡镇管理站直接管理，按照公司要求进行经营管理，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。管理站具体负责：直接聘用工作能力强的人员对其进行，技术管理、质量管理、水质管理、等业务技能培训。负责：水费收缴、水厂的电器配套设施、供水管道及其附属设施的安全检査养护工作。
水价统一由物价部门审批核定，目前全县已建人饮工程核定水价的有12处，平均水价为0.89元，其中：最高为0.97元（板桥镇红沟村和友好村），最低为0.80元（平川镇三二村、平川村、五里墩村），其余6处工程因建成较晚,物价部门尚未核定水价，目前暂按设计报告当中的设计水价1.0元计算。收费方式采取按方收费。
3.3分散式供水基本情况
3.3.1有供水设施
通过全县逐村逐户调，有供水设施的人口主要分布在平川镇、沙河镇2个乡镇，共9个村、62个社、2697户、9343人，供水设施主要是工程规模较小的简易水塔和以一家一户为单位的井深在10～20m之间的手压井。水源水量和水质保证率都不高（详见县级调查表2：__县农村供水工程现状调查统计表）。
20__年通过__县地方病防治领导小组办公室水质调查，对其水源水质进行检测，其中
含盐量超标饮用苦咸水的主要分布于沙河镇新民村,共7个社356户、1254人，
饮水人口饮用水量、水源保证率不达标的主要分布在平川镇一工程、沙河镇东寨村、东渠崖村、顾庄村、共和村、兰家堡村、共有6个村44个社1767户、6121人。
其水源水质被污染的主要分布在沙河镇西关村、城关村有2个村、11个社574户、1968人（详见县级调查表2：__县农村饮水不安全问题调查统计表）。
3.3.2无供水设施
近年来，随着社会经济的发展，水资源的过度开采利用，地下水位急剧下降，现8个乡镇62个村、2697户、453个社、71603人，原有开采利用浅层地下水的供水设施全部报废，处于无设施供水状态，饮水不安全问题非常严重，主要分布在板桥镇、平川镇、蓼泉镇、沙河镇、新华镇、鸭暖乡、小屯乡、倪家营乡。其中：板桥镇4个村、34个社、1760户、6460人；平川镇6个村、61个社、2497户、9440人；蓼泉镇11个村、90个社、3832户、14754人；沙河镇8个村、60个社、2614户、9695人；新华镇14个村、86个社、3229户、12430人；鸭暖乡6个村、43个社、1734户、7858人；倪家营乡4个村、14个社、643户、1867人；小屯乡9个村、65个社、2344户、9099人。（详见县级调查表2：__县农村供水现状调查统计表）
通过对无设施供水区域水源水质进行调查发现：
水源水含氟量超标人口主要分布在：板桥镇、小屯乡，共计2个乡镇，7316人。其中：板桥镇6460人，小屯乡856人。
水源水含盐量超标，饮用苦咸水人口主要分布在：蓼泉镇、沙河镇、新华镇，小屯乡共计4个乡镇、22个村、169个社、6184户，24606人。其中：蓼泉镇4个村、31个社、1450户、5384人，沙河镇3个村、26个社、1008户、3750人，新华镇11个村、76个社、2861户、10621人。
水源水污染严重，饮用未经处理的地下水人口主要分布在：沙河镇、鸭暖乡、小屯乡共计3个乡镇，17个村、124个社、5115户、20629人。其中：沙河镇共计4个村、31个社、1479户、5393人；鸭暖乡共计6个村、43个、1734户、7858人；小屯乡共计7个村、50个、1902户、7378人。
用水极不方便，季节性缺水严重的人口主要分布在：平川镇、沙河镇、蓼泉镇、新华镇、倪家营乡，共计4个乡镇，18个村、119个社、5085户、19052人。其中：平川镇共计6个村、61个社、2497户、9440人；蓼泉镇共计4个村、31个社、1450户、5384人；沙河镇共计1个村、3个社、127户、552人；新华镇共计3个村、10个社、368户、1809人；倪家营乡共计4个村、14个社、643户、1867人（详见县级调查表2：__县农村饮水不安全问题调查统计表）。
4水资源现状及保护
4.1水资源利用现状及可作为饮用水源的状况分析
__县水资源主要是横穿东西全境的黑河和南北走向的黑河一级支流梨园河，中部地区为泉水地带。黑河多年平均径流量为10.5亿m3，梨园河多年平均径流量为2.3亿m3，__县入境径流量为13.82亿m3。境内地下水总补给量为51964.74万m3/a。其中走廊平原区地下水补给量为51571.99万m3，占总补给量的99.24％，北部山区地下水补给量为392.75万m3，占总补给量的0.76％。境内地下水允许开采量为10230.52万m3/a。根据《张掖市水资源配置方案》在多年平均情况下，20__年配置我县可供水量4.23亿m3，其中：地表水3.5亿m3，地下水及回归用水0.73亿m3。
4.2水资源保护规划及其影响
4.2.1水资源保护现状
随着国民经济和社会的发展，人民生活水平日益改善，广大人民群众对各行各业用水的要求逐渐提高，针对水质及污染的现状，
县委，县政府带领全县人民，采取各种工程和非工程措施，加强了水资源的保护。（1）设立水资源管理专业机构，实行取水许可为核心的管理制度。__县水资源委员会是__县水资源管理专业机构，办公室设在水行政主管部门，由县水行政主管部门具体负责全县的水资源管理、规划和保护，为保证各业用水的合理性，防止水资源的浪费，对取用地表水和开采地下水单位和个人一律实行取水许可制度，必须提交取水申请，经水行政部门统一规划，审核，发给取水许可证后，方可在水行政部门的指导下进行取水。
（2）定期进行水质监测。每年一次对生活及农业用水进行水质监测，根据水质评价提出了相应的对策改善水质。如提倡水中加碘和水质净化等措施的实施，已基本保证了全县部分地区的人民群众饮用到了卫生标准的水。
（3）加强水土流失的治理。多年来，全县人民大力开展种草植树，改善生态环境的活动，使全县森林覆盖面积达到9.75万hm2，森林覆盖率达12.2,并使森林植被的“绿色水库”作用得到进一步加强。
（4）农村人饮解困工程水源保护力度大，成效显著。一是在供水管道上埋设了管网界碑和水源标志牌，划定了水源保护区，加强了水源管理和水质监测。二是作为供水水源的水库周围整个水域及其沿岸，以及各机井半径100米的范围为卫生防护地带，设置了明显的范围标志和严禁事项的告知牌。
4.2.2水资源保护存在的主要问题
经过全县人民的不懈努力，水资源得到了有效的保护，水资源的治理工作和水质改良工作取得了初步成效，其中显露出的问题也较明显。
（1）投入机制不活，缺乏社会公益投资。水资源保护工作的投入一直以来都表现为极度短缺，水资源费收入极其微薄，水资源保护工作的投入严重不足，公民对环境保护的意识薄弱，社会投资更是缺乏。
（2）检测技术落后。水质监测工作职能由县防疫站进行简单的监测评价，检测水平较低，检测技术落后，直接阻碍水质评价分析工作，影响水资源保护和水污染治理工作的顺利开展。
（3）水资源保护意识差。“保护水资源，节约用水、爱惜水”的宣传每年都进行，但部分单位和个人无视水资源保护的重要性、必要性，浪费水、破坏水源、污染水源的现象仍有发生。
4.2.3水资源保护规划
4.2.3.1规划原则
水资源保护规划以坚持“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的方针为原则，根据全县国民经济和社会发展趋势，预测水质要求，水质标准，预测水污染负荷，依据预测分析结果制定切实可行的水资源保护措施，划分水体功能区，拟定水质指标，安排水资源保护任务，使水环境恶化趋势逐步得到控制和改良。
4.2.3.2水资源保护规划
保护水源，节约用水，合理用水，促进水资源的可持续利用，是关系到子孙后代的生存和发展的大事。农村饮水安全工程在水源选择时应符合全县水资源保护规划的要求，同时考虑到地方病等因素，从卫生、经济、技术、水资源等多方面进行综合评价，选择水质良好、水量充沛、便于防护的水源。宜优先选用地下水，取水点应设在城镇和工矿企业的上游。水源保护的重点是项目区及其周边地区的植被保护，结合退耕还林还草，封山绿化的政策，设立水源保护区，根据地面水和地表水的不同性质，制定以下管理保护措施。
a、地表水资源保护规划
（1）取水点周围半径100m的水域内，由供水单位设置明显的范围标志和严谨事项的标志牌。
（2）取水点上游1000m至下游100m的水域，不得排入工业用水和生活污水，不得使用工业用水和生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域的活动。
（3）供生活饮用的水库，根据不同情况的需要，将取水点周围部分水域或整个水域机器沿岸划分为卫生防护地带。
（4）以河流为给水水源的集中式给水工程，由供水单位会同卫生、环境保护等单位，根据实际需要，可把取水点上游1000m以外的一定范围河段划分为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。排放污水时应符合TJ369—79《工业企业卫生标准》和GB383——83《地面水环境质量标准》的有关要求，以确保取水点的水质符合用水水源水质要求。
（5）水厂生产区的范围明确划分并设立明显的标志，在生产区不小于10m的范围内不得设置生活居住区和修建畜禽伺养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣、或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化。
b、地下水资源保护规划
（1）取水构筑物的防护范围，根据水文地质条件、取水构筑物的型式和附近的卫生状况进行确定，其防护措施与地面水的水厂生产区要求相同
（2）在单井或井群的影响半径内，不得使用工业用水和生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣、或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。
（3）取水构筑物的防护范围，影响半径的范围以及溶岩地区地下水的水源卫生防护，应由供水部门同规划设计，水文地质，环境保护等部门研究决定。
4.2.3.3水资源保护措施
a、工程措施
一是对农村群众加大宣传，提高全民爱水惜水意识和自觉保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏，，对水源污染严重的企业建议政府部门下令停产整顿或净化处理；
二是加强水源管理和水源监测，防止水源污染；
三是加快对水库河流的种草植树力度，改善水源区的生态环境；
四是将水源保护纳入公司考核指标，促进水源生态环境的良性发展。
五是每个水源点都设置水源标志牌1块；
六是有管理单位和卫生部门定期进行水质监测，防止水源污染，保证供水的安全。
b、非工程措施
（1）建立健全机构，完善水质监测体系。县一级的水资源委员会早已成立，对全县水资源的宏观管理也已实现了五个统一，但水资源的微观管理仍有缺陷，主要表现在对各河流水系各支流的水质评价资料不足。鉴于此，规划以流域为单元，在各主要河流流域设立水资源保护和水质监测站，负责本流域各监测站点的水质监测和水源地的保护。同时，各水质监测站要逐步实现水质监测自动化，建立水质自动管理体系，采用计算机进行水质监测，在积累大量监测数据基础上，建立数学模型，选择最优化的水资源及水质保护治理方案。
（2）制定水质标准和排污标准，控制排污总量。由于县境内工业发展速度较慢，作为主要污染的工业废水对水质的污染较弱，因此，可以从严制定全县的各业生活用水标准和废水的排放标准，制定标准时可参考《国家地面水环境质量标准》、《生活用水标准》和《农业灌溉用水标准》等，结合本县实际，分别列举各种污染物和水体系性状予以限定，使水域的水质经常保持在较高的标准。同时，对于企业及生活污水的排放，要采取以污染物总量用为计量单位来制定排污标准，而不是污染物浓度作为计量单位，用污染物总量控制来管理排污水的排放，防止水质污染。
(3）加大宣传力度，严格控制污染源。治理河流污染首先基本建
设治本，治本的关键是应该严格控制污染源直接向河道排污。除加强管理，用法律规定水质和排污标准外，还要大力加强污染源所在地的宣传，尤其要加强河流及水源地附近居民和排污工业的水资源保护宣传，宣传水污染的危害和水资源保护的重要性，教育群众积极推广舍饲、喂养、防止因放而造成限水源地粪便污染。鼓励工厂企业采用生产工艺无害化、闭路化、工业用水环保化等措施，保护水资源，做到少排污或不排污。同时，要宣传全县人民群众共同保护河流，保护水源，禁止向河流及渠系中倾倒生活垃圾、污水，全民保护水资源。（4）多渠道增加投入，提高水资源保护水平。水资源保护工程的治理效益是全民的，但治理依据却是个不相同的。因此水资源保护的投资渠道业应是多样性的，除国家投资用于工程材料的购置外，造成水质污染的工程企业要负责污水处理的投资，而供水水源地保户和河道工程则有受益区群众社会公益投资来补充投入。另外，水资源保护的一个重要内容是水质监测，监测水平的高低决定了治理方案的优劣。因此要加大水质监测的投入力度，尽快建立水质监测自动化管理系统，甚至可以尝试引进水质遥测技术进行地表水及地下水水质监测，从技术上提高水资源保护水平。
（5）利用汛期水库弃水引水冲污。全县各大河流水库下游河段内水流属间歇性流水，排入河道内的污水、废水及垃圾等，长期堆积，分解挥发，夏季污水河口及垃圾堆放地附近恶臭难闻，对环境影响极大，且无废水常纪堆积河道，易渗入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水库泄洪，将洪水引入污染物堆积河道，将污染物冲到下游蒸发强烈的戈壁荒滩，使污染物随水扩散，分解挥发，防止深入地下，引水冲污只是短期措施，污染治理后便不采用。
5解决饮水问题的成功经验及其典型事例
5.1解决饮水问题的政策和办法
解决农村人畜饮水困难，党和国家历来十分重视，针对不同历史时期经济和社会的发展水平，制定了相应的政策和办法。20世纪70、80年代，限于当时的经济、技术条件，在投资政策上，主要以群众投劳、投工为主，国家投资为辅，而且当时基本建设程序还不完善，主要按照农田水利工程基本建设程序进行管理，加之当时经济技术水平较低，工程建成后管理不善，产权不明，责权不分，致使工程运行困难。
20__年国家决定实施农村饮水解困，为了保证项目的顺利实施，国家计委和水利部联文颁布了《农村人饮项目建设管理办法》、《项目实施方案编制提纲》、《项目阶段性监测与评估暂行办法》等文件，甘肃省和张掖市也根据各自实际制定了相应的实施细则，对人饮项目建设从组织领导、困难标准和解决标准、项目申报和审批、资金筹措与管理、项目实施、项目验收、建后管理与维护、目标责任管理等方面做了详尽而具体的规定。由于经济社会水平有了很大提高，国家在基建项目管理方面也更加完善，管理程序更加严格和健全，群众的认识也有了进一步的提高，特别是在投资政策上，加大了国家的投资力度，群众的积极性空前高涨，顺利完成了人饮解困任务。
__县在实施饮水解困项目的过程中，严格按照上级水利部门制定的办法和实施细则，成立了人饮项目领导小组，下设了人饮项目办公室，层层签订了目标管理责任书；严格按照基建项目管理程序加强了管理，认真贯彻落实了项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制，实行了施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系；资金的管理上，坚持分级管理、分级负责、专户储存、专款专用、封闭运行的原则，对中央财政预算内专项资金根据工程进度实行市级报账制，对县财政配套资金及群众自筹资金由人饮项目办公室负责筹集后，管理使用。杜绝了一切不合理开支及挤占、截留和挪用现象；同时坚持建管并重的原则，明确了经营主体，理顺了产权关系，加强了工程的建后管理，保证了工程的良行运行。
5.2解决饮水问题的典型案例
例如：我县的倪家营乡高庄、马郡、上营等村，由于地处县城南部冲积扇地带，海拔高度均在1500m左右的区域，地下水位埋深较大（一般在120~180m之间），建机井投资也较大，群众无力自筹，多年来主要靠渠道引蓄的涝池水解决人饮困难，每年12月至次年4月为非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水连续4个多月之久，生活生产受到了严重影响。只有到1～5公里外的有水地段拉水或挑水，且水质无法保证。水质性疾病时有发生，给群众的生产和生活带来很重负担。
近年来，强抓国家实施人畜饮水解困项目的大好机遇，由国家重点扶持，地方群众投劳投资，国家投资60％，受益农户根据国家有关政策以投工、集资等方式筹集饮水工程建设所需资金40％，投资比例：6：4。修建了倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程，解决了高庄、马郡、上营村等村3600人的饮水困难。水质方面：根据张掖市防疫站化验分析，其PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定。水量方面：满足每人每天50升的需水要求。供水设施全部入户，基本达到自来水的要求，不需要人力取水。大大减轻了该地群众祖祖辈辈为水发愁的问题，
例如：我县平川镇三二村位于__县北部合黎山下，地势东南高、西北低，海拔高程在1400m左右，改区域地下水埋深浅，且土壤中含氟，由于地下径流不畅，蒸发强烈，表层地下水浓缩后其浅层地下水氟含量增大，含量超过1·5毫克/升。该村在无实施人饮工程以前，人、畜长期饮用高氟水，氟中毒病现象时有发生，该区域人口牙斑点和破损变得明显，多数患牙齿的斑釉症，在牙冠原面出现黄褐色斑纹，部分人的骨胳，使骨质变得疏松脆弱，经常发生骨折。给该区域人民生活造成了极大的痛苦，病患者年龄最小的只有七、八岁，最大的七十二岁，严重的弯腰驼背，有手不能拿，有腿不能走。20__年，国家实施人饮工程通过县上各级部门的高度重视、多方协调、科学规划、精心组织，圆满完成了工程建设任务，该村9个社1511人的饮水安全问题得到了根本解决，了却了他们多年的夙愿，从根本上改变了他们的生存条件，加快社会经济协调发展，取得了巨大的社会效益和经济效益，得到了广大人民群众的一致好评，真正体现了这一德政工程的具大优越性。
6农村饮水不安全问题分析
__县水资源贫乏，工程型、资源型、水质型缺水的问题在全县普遍存在。据调查，目前我县饮水不安全的主要问题是：区域氟重度超标(F>4.0/L)，区域饮用苦咸水含盐量超标，区域饮用水污染严重，用水保证率地下，受季节性缺水困扰（详见县级调查附表6：__县农村饮水安全问题调查统计表）。
6.1饮用水水质超标问题
6.1.1饮用水水质超标问题和分布情况
通过调查，我县水质安全形势非常严峻。产生农村饮水不安全的原因很大程度上与环境有关，主要有：一是部分地方天然水源含有超标的对人体健康不利的化学成分，如铁、锰、硝酸盐、硫酸盐、氧化物等，有些是对人体有毒害作用的，如氟、砷等；二是近一半农村居民，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等地表水或浅层地下水，水源周围存在大量污染源，很难严密防护，如农家厕所、猪牛羊等牲畜圈棚、乡村企业“三废”、农民生活污水等，不仅水源，人工取水的工具也容易遭受污染；三是农村供水设施简陋，目前约占70％的农村饮用水没有水质处理、消毒设施；四是农村人口众多，居住分散，贫困面大，人口素质低，饮用水源的短缺加上饮水安全知识普及率低，缺乏良好的卫生生活习惯，许多农民在饮水安全上处于弱者地位。目前全县农村人口饮水处于不安全的共计8个乡镇71个村，515个社、213
50户、80946人。其中：水源水含氟量超标人口主要分布在：板桥镇、小屯乡，共计2个乡镇，共计5个村、41个社、1972户、7316人。其中：板桥镇4个村、34个社、1760户、6460人，小屯乡1个村、7个社、212户、856人。
水源水含盐量超标饮用苦咸水人口主要分布在：蓼泉镇、沙河镇、新华镇，小屯乡共计4个乡镇，23个村、176个社、6837户、25860人。其中：蓼泉镇7个村、59个社、2382户、9370人；沙河镇6个村、42个社、2053户、7361人；新华镇11个村、76个社、2861户、10621人，小屯乡1个村、8个社、230户、865人
水源水污染严重，饮用未经处理的地下水人口主要分布在：沙河镇、小屯乡、鸭暖乡共计3个乡镇，19个村、135个社、5689户、22597人。其中：沙河镇6个村、42个社、2053户、7361人；鸭暖乡6个村、43个社、1734户、7858人；小屯乡7个村、50个社、1902户、7378人。
6.1.2饮用水水质超标问题区域的水质抽检情况
按照水利部农村水利司编制的《农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲》的要求，对我县同一种水质类型区域取2个具有代表性的地点进行水质化验,全县共计采样9个,采样地点分别是:水源水含氟量超标区为板桥镇土桥村，苦咸水区为新华镇胜利村、蓼泉镇双一村，沙河镇闸湾村、水源水污染严重区为沙河镇新丰村、沙河镇西关村、小屯五泉村。抽检情况（详见县级调查表8：__县农村饮用水水质代表性水样汇总表、典型地点水质化验报告）。
6.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题
《关于印发农村饮水安全卫生评价指标体系的通知》中提到的水源保证率是保证用水量的首要条件，规定水源保证率不低于90％为基本安全。
这次调查还发现，由于自然地理条件的限制，南部山区的部分乡镇村、社，用水极不方便，季节性缺水严重，水源保证率均低于80％。人在取用地表水时，虽然在平时水质较好，但邻近的河流都是一些间歇性河流，一旦遇到枯水期，水源就不能保证，断水问题就会出现。还有一些仍在使用手压井取水的地方，取用浅层地下水，一到夏季，灌溉高峰期，浅水层枯竭，取水困难，水源也不能保证。在农忙时节，取水时间和劳动时间发生冲突常常存在。不少农民不得不备好多件储水用具用来储水，每人每天获取的水量均低于20L/d。
主要分布在：平川镇、沙河镇、蓼泉镇、新华镇、倪家营乡，共计5个乡镇，共计24个村、163个社、6852户、25173人（其中：平川镇7个村，69个社、2711户、9964人；沙河镇6个村、39个社1680户、6149人；蓼泉镇4个村、31个社、1450户、5384人；新华镇3个村、10个社、368户、1809人；倪家营乡4个村、14个社、643户、1867人）。
6.3工程技术方面的问题
通过调查，多年来我县在人饮工程建设积累了一定的施工建设管理经验，但是农村人畜饮水工程建设面广量大，任务艰巨，随着社会经济的发展，今后加之所选材料及设备先进，施工工艺复杂，尤其在水质处理方面需要不断引进新技术、新材料、新工艺，对各种类型水质进行处理，这就需要有一批高素质、懂技术、会管理的工程技术人才队伍来确保工程建设与管理的顺利实施。而目前的工程技术人员由于缺乏相关专业培训，无论是在工程规划设计，还是在项目管理、工程施工结算、资料整理方面都存在不少的问题，甚至对有些技术难题束手无策，影响了工程建设进度和工程质量。
6.4建设管理方面的问题
一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。农村饮水安全工程建设对水质要求较为严格，更需要用高新科技来实现。
二是项目报批程序多且报批花用的时间比较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。
三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理工作带来诸多不便。
6.5运行管理方面的问题
人饮工程的建后管理涉及到产权关系、管理主题、管理体制、水源保护、水价核定等诸多环节。通过调查，__县人饮工程建后管理工作也存在不少问题。一是用水户对水价制的公平性和水费管理的安全性有所顾虑，交费的积极性不高。二是体制不清，产权不明。现有的大多数工程是计划经济的产物，有的地方乡镇在管、集体在管、个人也在管，其结果是谁也可以不负责。现有部分水厂使水费收入在支付工作人员工资后，基本没有积累和盈余。三是部分工程用水户虽然都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少计量，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。
6.6行业管理方面的问题
一是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。
二是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村社社，管理维护任务相当繁重。根据水利部《村镇供水站定岗标准》进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。
三是树立行业形象，走质量办厂，效益兴企的路子力度不大，尤其是抓好、抓实计量收费，售后服务，搞好技术推广，为整个项目的建设管理提供有益的探索和借鉴经验不足。
7解决农村饮水安全问题的思路和建议
7.1技术思路：
要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。二是提高工程设计标准，加强安全饮用水工程建设管理。对于具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，应更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程，淡水资源缺乏时可建造雨水集蓄工程，有良好地下水源时可建造分散供水井。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。三是加强水质检测体系建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测，建立和完善水厂化验室和水质检测单位，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通，资料数据准确及时。
7.2建设管理思路
一是坚持领导责任制，全面贯彻“三个代表”要求，切实保护好农民的利益。要继续实行行政首长负责制，省、地、县主要领导亲自抓，层层落实责任，抓规划，抓工程质量，抓资金安全，把饮水解困这件为民造福的实事办实，好事办好。
二是坚持规划建卡，认真细致地搞好前期工作。要因地制宜制定规划，在规划的基础上加强勘测设计，搞好水源论证。要根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。
三是坚持按项目管理，扎扎实实地抓好工程建设。要把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。对验收不合格的项目，要立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能让一处不合格的工程投入运行。
四是继续坚持项目法人制、工程招标投标制、合同管
理制、工程施工监理制、报账制和公示制，加强资金管理，确保资金安全。各渠道筹集的饮水解困工程建设资金，要统筹安排，专户立账，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督。7.3投资思路
一是多方集资。坚持"谁受益、谁负担"的原则，依靠群众，依托社会，融合企业，多方集资，各地可根据工程标准、规模、经济条件等具体情况提出具体方案，运用地方立法的办法，确定自筹资金的规模，并由当地人民政府负责落实。
二是国家应继续加大乡镇供水工程投资力度。把乡镇供水建设项目纳入国家扶持的基础设施范围内，安排低息长期的优惠贷款并给予财政贴息。
三是设立乡镇供水建设发展基金。乡镇供水建设发展基金包括农业发展基金中提取部分、水资源费用于乡镇供水建设部分、机关企业等职工筹集的资金及乡镇供水受益区以资代劳部分等。
7.4运行管理对策
充分发挥农村自来水公司统一管理的优势，进一步加强内部管理。要像明确防汛责任那样明确农村饮水工程的管理责任，并且要把管理责任人的名单向社会公布，接受社会监督。在明确责任人的同时，要建立责任追究制度。
一是根据投资和工程规模进一步来完善，工程规模和类型在管理、维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，实行责、权、利相统一的运行管理新机制。同时加大内部改革力度，建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。
二是积极推行管养分离、精干管理机构、提高养护水平。要把工程管理中与其他职能混合在一起的维修养护职能和人员从管理机构中分离出来，配备必要的专业技术力量和设备，组建专门的内部专业维修养护队伍，专门负责农村供水工程的维修和养护，本着及时检查、观测、经常养护、及时维修、防修并重、以防为主的原则，达到专养、勤养、提高养护水平的目的。
三是要积极推行农村供水工程管理制度改革。在村级管理上有条件的地方要成立用水户协会，接受群众监督，实行群众参与式管理。
四是加大水源保护力度，加强水质监测体系建设，保证饮用水安全。为保证饮用水水质，应加大农村供水工程水源地的保护力度，防止水源保护区内发生污染水质的活动，对饮用水水源设置防护地带，在卫生防护地带内，严格按照有关部门颁发的《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生标准》、《地面水环境质量标准》等规定，加强管理，确保水源不受污染。同时，要加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测和检验，建立和完善水质化验室，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通，资料数据准确及时。
7.5行业管理建议
工程建成后，要按照农村生活饮用水二级水质标准开展技术服务，做到水量够、水压足、水质好。
一是提供优质服务，树立以人为本的经营理念，走服务社会化的路子。保证水质水量达到供水标准要求，把水质和供水量情况向用户公开，积极推行服务承诺制度和合同供水制度。
二是提高人员素质，提高管理和服务水平。把队伍建设作为推进农村供水事业的重要保障，把加强队伍建设放在各项工作的首位，加强农村供水管理队伍的培养，使人才队伍总量增加、结构优化、创新能力增强，服务意识提高，工作作风进一步转变，整体素质进一步提高。
三是挖掘自身潜力，大力开展综合经营，扩展业务范围，壮大自身经济实力。
8审查评估结果
一、何为新型农村合作医疗
新型农村合作医疗，简称新农合，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
2、新型农村合作医疗现状
首先就拿外沙乡人们政府副乡长袁芳在其《新型农村合作医疗现状调查与思考》一文提到的数据开始。文中提到新型农村合作医疗自展开以来，已取得了显着的成绩。截止2009年，外沙县参加新型农村合作医疗的人数比例已达到90%以上。通过调查，75%以上的农民表示，他们参加农村合作医疗可以报销看病的费用能够减轻家庭的负担。他还提到，参加医保后，更多人走进了大医院，大医院不再是一个令人望而生畏的地方了。
(1)真理解了吗?
文中第一个比较吸引人的数字是90%，那还要的那少于10%的人是怎么回事，虽然相对于九，一显得不值一提，但是如果以一亿为基数，就有近一千万人没参加，这可就不是小事了。但为什么呢?是出于对该制度的不理解吗?当然90%的比率对于发展中的制度已经是不错了，但问题是他们又是否对于新型合作医疗制度有充分的理解?毕竟，该制度的推出不是为了显示人们对政府制度的支持，而是为了便民，利民，为人民服务。
调查发现不参加的群众中，很大一部分原因是他们并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院概率低，没有必要花那个冤枉钱。而参加的群众又普遍反映不满意，甚至抵触情绪。
这首先暴露的就是它宣传上面的问题。
记得有一次同学请我帮忙推销洗发卡，20元一张。她向我诉说了其许多好处，比如：可以免费洗4次头，白送你36元，做头发打六折，时间不限，永不过期。听着是不错，但当我问及洗发质量时，她也不了解;当大家认为那36元以后洗发能用，都挺心动时，我找她确认了一下，她告诉我那36不过是按原来洗4次头的价位能省下来的钱，实际上就是只能洗4次，末了，她还建议我别把事说透，就让人这么误会着，否则卖不了。结果，最后一共卖出一张，我自己买的，全当帮朋友。其他人听了事实，果然不出她所料，散了。
当收到普遍较低的对农村合作医疗的满意度时，我们不难联想到，那么多人的不满意是否就是因为为了有更多人参与，一开始就有意无意的没说清楚，让人产生了不该有的误解，产生了对农村合作医疗的过高期望。若无意那就是失责，有意就是欺骗，是犯罪。
对于失责，除了上文的说多了，还有一种就是说少了：没让人们看到它的长远利益。这直接影响到了那少于10%的人。
(2)真实惠了吗?
90%之后出现的另一个百分比是75%。用同样的方法，我们首先来分析一下它的对立面，那剩下的25%。不是给补贴了吗，怎么还会不减轻负担呢?
由于新型合作医疗一大病统筹为主，对于小病仍有农民个人负担;对于大病，由于农村内部也存在较大的贫富差距，那些贫穷的家庭一旦得了大病，即使去医院就诊，能够报销一部分，但剩下的一部分他们依然无力偿付，还是看不起病，于是就干脆不看，那样他们还是得不到实惠。
至于那75%，我还得问，是真的事实上减轻了负担呢，还是意识上感觉得到了实惠呢?这儿就有个认为得到实惠反而加重负担的例子：
父亲生病住院，在出院时，由于父亲参加了农村医疗合作保险，故可以报销一部分医疗费。回到家中，儿子给母亲说到农村合作医疗的好处时，遭到了母亲的反对，随之母亲就给儿子算了一笔账。
原来，在农村合作医疗保险规定中，住院是先提条件，且住院费必须高于200元。这样，像父亲这种可住可不住院的情况就必须住院才可以享受报销。
如果不参保，父亲仅需检查完后住院几天就可以回家休养。这样，费用如下：检查费658元;住院及护理费五天合计225元;生活费，交通费，杂费共合计200元;医疗费约合3000元;总计4008元，不反而比参保省了2545元。
上下一对比不难发现，多出了的，一是住院费，二是药费。前者好理解，这药费又是怎么回事，不是同样的药吗?
原来，同样的药物，在医院的价格是普通药店的几倍，参保者仅可享受药费报销45%,一来一回参保者实际上多消费了，却还以为自己的便宜了，难保这75%中就没有这样的人。
(3)真去大医院了吗?
袁芳副乡长在文中还提到了，医保让更多人走进大医院，得到更好的治疗。但事实上，许多地方的乡镇医院根本够不上那个大字，就比如说前几天，爸爸的老领导在青海旅游时出了车祸，送达那的省院，为了能先看病，还得塞钱给其他病人，让他们等等，因为器材太有限，不这么干还得等十几天，可当时人可就快死了!那的省院可远远及不上这的市院，更何提县院呢?而规定却严格要求如果你想报销，就只可以在当地的乡镇医院看病，而一般乡镇医院医务人员短缺，且整体素质不高，长期得不到培训，技术骨干严重流失，很难满足农民日益增长的，多层次的医疗需求。
(4)真的说不完
其实存在的问题还有许多，就比如对于外来务工人员，在他们的工作地就无法享受到许多，二在他乡更没人在这方面为他们服务。在我们社区，在8000余入住人口中近三分之二是外来人口，当去社区询问居民参保情况时，工作人员为我一一道来参加各种保种的人数，但我发现，这些人加在一起不过2000多人，这才知道外来人口根本不在关注人口范围内。还比如说受益面狭窄等。
就我今天只围绕了几个城市小范围讲，也可以发现，各城市差距大，上文提到的百分数或多或少还可以增加减少，也就说明着问题可能不我说的还严重。
三、对策及建议
关键词：留守儿童；习惯；关爱；对策；统筹管理
中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-03-0087-01
符川乡秦家岔村留守儿童生存现状调研报告。
所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计，该村共有30名留守儿童，约占全村儿童的12%，由于这些孩子长期与父母分隔两地，父母很少有机会对孩子的日常生活问题、学习教育问题和心理健康问题进行沟通，也不能对孩子身上存在的错误及时进行指出和批评教育。也就是说，在某种程度上父母监护职责的缺失会极其容易导致留守儿童们在日常生活行为的失范，甚至引起违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。
一、我村留守儿童的生活及学习状况
（一）留守儿童在生活、教育上的问题。从调查的儿童中来看，由于临时监护人的年纪一般比较大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他们还要忙于地里的农活，无暇照顾孩子们。大部分孩子没有形成良好的生活、学习习惯，主要表现在对学校作业的态度和生活起居安排上。占44.1%的孩子对待学校作业的态度是草草应付得过且过，有46.7%的孩子看电视没有节制。
（二）老师对留守儿童的关注太少。大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。
（三）学习压力大。通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。
二、我村留守儿童存在的问题
（一）留守儿童普遍存在心理问题。调查发现：留守儿童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守儿童父母每年回来1次，5.1%的留守儿童父母几年回来1次，15.4%的留守儿童很少与父母电话联系。这就很容易使他们形成消极情绪，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁。
（二）临时监护人素质普遍偏低。由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学历以上比例仅占29.6%。所以，他们不会从心理上关心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。
（三）留守儿童的行为习惯较差
部分留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不讲卫生、不经常换洗衣服、挑吃挑食、乱花钱、顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守学校的规章制度，成为让人头疼的“问题儿童”。
三、解决这些问题的建议与对策
留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造健康成长环境和空间。因此提出以下建议与对策。
（一）家庭教育方面
1.努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。还要加强与监护人、学校的联系。外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。
2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。要正确教育和引导好孩子，树立“知识改变命运的观念”。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。
（二）学校教育方面
1.实行留守学生的普查登记。记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。
2.在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立“留守儿童之家”，建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。
3.营造和谐、文明的校园文化氛围。积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化氛围。
（三）政府及社会方面
第一，强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育设施，降低打工子女的入学收费标准，逐步改善民工子女就学条件。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。
第二，镇、村两级要逐步探索帮助留守儿童教育的新思路。做好留守儿童的登记普查，在镇、村设立关爱农民工留守子女的办事机构，定期到留守家庭了解孩子们的生活、教育情况，及时发现报告留守儿童们的情况与动向，为孩子们的健康成长提供一个保证。
《农村小学学生学习方式现状分析》调查报告
一、 调查的背景：
本课题组以省“xx”规划课题《农村小学创新学生学习方式的研究》实验方案为切入口，在课题组全体成员的努力下和有关专家的指导和帮助下，立足学校实际，深入开展课题的调查研究，扎实推进实验进程，初步了解学生学习方式的现状。
二、 调查的目标：
以平乡县常河镇中心小学、平乡县西位明德小学两所农村小学为实验学校，对近1100名学生，18个班级展开调查。采用访谈、调查问卷等形式，了解学生的学习态度，了解学生学习的方法，了解学生获得知识的途径和方法，了解学生自主学习时搜集资料的方法和途径，从而初步了解农村小学学生学习方式的现状。
三、调查的方法：
访谈法：教师交流访谈、实验班学生访谈
调查问卷法：对两所实验学校全体学生进行调查问卷。
四、 具体实施：
1、教师交流、访谈：结合学校实际情况、学生实际、学科特点和任课教师及家长展开交流和座谈，初步了解学生学习情况。常河镇中心小学由王涛和贺庆江负责，西位明德小学由郭巧格和闫震负责。（xx年12月28日上午9:00在西位明德小学进行访谈，xx年12月29日上午9:00在常河镇中心小学进行访谈，29日下午整理材料，将整理好的材料交马军锋。）
2、学生访谈：针对学生的实际情况，为了详细了解学生的学习态度，了解学生学习的方法，了解学生获得知识的途径和方法，了解学生自主学习时搜集资料的方法和途径。对常河镇中心小学的五年级三班和六年级四班，两个实验班共103名学生进行访谈，由马军锋、吴晓敏、王素华负责。对西位明德小学的二年级一班和三年级一班，两个实验班共141名学生进行访谈。由闫震、闫祎宁、马宁负责。（xx年12月30日上午进行访谈，xx年12月31日将访谈的结果整理好，形成书面报告，和访谈记录一起交给王涛。）
3、问卷调查：对常河镇中心小学和西位明德小学近名1100学生，18个班级进行问卷调查，西位明德小学由闫震、闫祎宁、马宁负责发放和收集，常河镇中心小学由马军锋、吴晓敏、王素华负责发放和收集。（xx年1月4日发放调查问卷，xx年1月6日上午第二节课，课题组全体成员在课题研究办公室，整理调查问卷，做出数据分析。）
五、调查分析：（xx年1月9日—xx年1月12日）
（一）学习兴趣和态度：
1、课堂表现：
问题一：在课堂上,你能积极回答问题吗?
a、从不回答 b、偶尔回答 c、经常回答
选择：a、0.4% b、64.4% c、35.1%
2、教学手段：
问题一：你喜欢老师利用多媒体上课吗？
a、不喜欢b、还行c、特别喜欢
选择：a、8.8% b、36.1% c、55%
3、解决问题：
问题一：解题时，你是否利用以前学过的知识？
a、不是 b、有时是 c、基本上是
选择：a、3.5% b、41.9% c、54.4%
问题二：在学习中，遇到问题时，你会怎么做?
在党的17大报告中，提出了“优先发展教育，建立人力资源强国”。可见，国家对教育事业十分重视。古人云：“师者，传道授业解惑也。”英国哲学家弗兰西斯·培根谈到教师时说：“教师是知识种子的传播者，文明之树的培育者，人类灵魂的设计者”。这些都说明了教师在教育事业中起着举足轻重的作用。
改革开放以来，农村教育获得了巨大发展，但农村教育依然存在诸多问题，西部农村教育更是如此。那么教师的哪些方面又会制约着西部农村教育事业的发展?为寻求解决农村教育问题的方法和途径，为促进农村教育的发展做出力所能及的贡献，南京晓庄学院志翔西部支教调研团一行14人来到宁夏原州区西关明德小学进行为期二十几天的支教调研活动。
在此次支教调研活动中，我们共发放给该校教师40份《西部地区教育现状问卷调查(教师卷)》，共回收38份，其中汉族教师占86.84%，回族教师占13.16%。通过调查数据统计和整理，我们发现了以下问题：
在38份问卷调查中，无30岁以下的教师;30—40岁的教师占36.84%，超过40岁的教师占63.16%。这些数据中反映出该校教师存在老龄化的现象，并且出现年龄断层。针对农村教师队伍老龄化现象严重，这需要建立职称评聘机制，平衡学校师资结构比例，以吸引更多的青年教师。出现上述现象的原因可能为以下几点：
1.青年教师认为西部农村教师的薪金过低以及津贴福利较少，不足以满足自己的物质需求。
2.青年教师有着自己年少时的梦想，想趁年轻时奋斗一下，实现自己更远大的目标;而年长的教师相对来说则追求平稳平淡的生活。
3. 由于学校的教育硬件设备较差，管理体制不健全，生源不稳定，地理环境偏远，教学理念不先进，信息相对较闭塞，同时这里的教师没有太多机会外出深造或进行教学交流，也很少接触到外面的新知识和教学技能，知识储备少而且内容老化，教学质量难有大幅度的提高，所以青年教师认为在西部农村没有发展前景。
4. 由于在西部农村大部分家长文化程度有限，对教育的重视程度不够，学生平时的学习也仅限于学校课堂，放学后回家无人进行督促、辅导，并且社会高度关注西部的教育事业，所以大部分青年教师认为在西部农村教学就会承担较多社会责任。
5. 我国实行的是八小时工作制，但广大教师的工作时间远远超过八个小时，工作时间过长，管理压力过大，责任重大，已经超出了教师的承受能力。
6. 年龄较大的教师由于家庭负担、身体状况等原因，则留在本地学校教学。
7. 男青年教师考虑到在农村不好找对象，女青年嫁出去也都离开了村庄。
调查结果显示，该校43.86%的教师为资料条件的缺乏所困惑，31.58%的教师对教学方法感到困惑，各有12.28%的教师在教学目标及了解学生程度上有困惑。这在一定程度上反映出西部农村学校办学条件差、教育手段和信息化程度落后，同时教师和学生家长的沟通不到位，致使老师不了解学生。关于后一现象，可能的原因如下：1. 60.42%的教师认为工作量偏大或过于繁重，以至于他们没有足够的时间去了解自己的学生。2.由于该校是一所外来务工子弟学校，学生家庭分布较散，以至于教师无法系统全面的了解到每一位学生。3.部分教师没有考虑到要去了解学生的生活，因为他们认为学习成绩才是第一位的。4.部分学生家长没有充分认识到与教师交流沟通的重要性。
调查表明，该校26.92%的教师认为收入偏低，25.96%的教师认为津贴和福利较少，20.19%的教师认为办公条件差，还有部分教师认为缺乏相应的社会保障以及社会的支持和关心，工作忙不能顾家与住房问题有待改善或解决。保障教师工资及时、足额的发放是关系教师的基本生存和教育事业稳定发展的重大问题。据调查，82.35%的教师的年收入低于35000元，年收入高于40000元的教师只占5.88%，同时22.00%的教师的工资被拖欠过，学校为教师缴纳的保险种类少且集中于医疗保险，28.30%的教师没有被缴纳保险。这些数据表明：西部农村教师的发展前景不太乐观。而在中部和东部，大多教师的待遇与公务员的待遇相当，缴纳的保险也是相当的齐全，并且教师的发展空间很大，教师也可以通过培训等方式学习很多其它方面的知识。
有人把教师工资的提升看成了一场追赶公务员收入的赛跑。1994年1月1日起施行的《中华人民共和国教师法》第25条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”虽然教师的基本工资不低于当地公务员的基本工资，但是公务员的工资分为基本工资和补贴，这样就比教师高出很多。《教师法》里教师的工资是说教师的基本工资还是基本工资加补贴并不明确。实际上公务员工资连年三级跳，教师工资却远远落在其后。这种情况在城市中都存在，更不要说是在西部农村了。
通过访谈还了解到，有些教师提出，全社会对教师的身体健康状况缺乏必要的关注，广大老师长期为职业病所困扰，处于一种亚健康状态，虽然教师的职业病表面看来微不足道，并不像其他重大安全领域那样，一旦发生事故就会引起全社会的强烈关注，但正是它这种隐蔽性和长期性，会对教师的身心状况和生活质量造成不可低估的影响，因此更应值得人们关注。而西部农村教师因为当地经济状况和自身经济、工作压力等原因，其身体健康情况也远远不及城市教师。
总之，从整体上来讲，西部教师的福利待遇有待进一步提高，目前可以说与公务员有较大差距。
通过与该校学生谈心以及问卷调查，我们了解到83.69%的学生对现在的教育很满意，这不仅说明学生们对学校及教师的肯定，还说明学生们了解的知识面过于狭隘，未能接触到先进教育，不知道大城市中的孩子的学习环境是多么的优越，与城市中的孩子存在较大的差距。从侧面也反映出该校教学水平较低，教师的教学方法存在一定的弊端。
对于西部地区教师教育存在的问题，我们提出如下建议：
第一、政府加大对义务教育投入的力度。依法增加教育投入，完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保证制度是义务教育均衡发展的重要基础，尤其是加大政府投入的力度。此外，《2019-2019年西部地区教育事业发展规划》中提到，继续实施“大学生志愿服务西部计划”，设立教师岗位专项资金吸引优秀教师到西部地区工作，并且设立”奖教金”奖励在贫困地区长期任教的优秀教师等举措，吸引更多的教师来到西部，从“教育投入”方面进一步解决贫困落后地区师资匮乏的局面。
第二、扶持薄弱学校发展。所谓薄弱学校是重点学校制度的结果，相对重点学校而言，薄弱学校的人力、物力、财力等方面的基础比较薄弱，导致教师工作的硬件环境较差、福利待遇较差、职称晋升指标较少，由此可见，扶持薄弱学校的发展将有利于稳定教师队伍，从而更多的教师才会义无反顾的来到西部。
第三、推动教师队伍的合理流动。针对我国城市、农村地区师资不均衡的情况，我国也可以适度采用教师定期流动的制度，尤其是针对应届毕业生。应届毕业生一般不愿到偏远、贫困地区工作，采用定期流动的制度，一方面可以鼓励毕业生到偏远、贫困地区，另一方面可以保证当地的教师质量与教育水平。
第四、为西部教师提供外出深造或进行教学交流的机会，并多接触外面的新知识和教学技能，增加其知识储备且新化内容，使教学质量能够有较大幅度的提高。
第五、加强教师与管理队伍建设，提高教育质量与办学效益，拓宽教师来源渠道，进一步加强教师继续教育制度，教师待遇进一步提高，保险项目趋向齐全。
第六、深化教育改革，加强制度创新;调整结构，优化教育资源;进一步深化人事制度改革，提高教师和管理队伍素质;调整结构，优化资源配置，促进各级各类教育持续、健康、协调发展;加大对西部地区教育的支持力度。
第七、作为在校大学生，我们应该注重加强自身的思想道德修养的及科学文化素质的培养。真诚待人，吃苦耐劳，不畏艰辛，勤劳奋进，增加自我的知识储备，学会将所学的知识活学活用，是发挥自我价值的奠基石。
第八、改变农村目前教育现状，不是单通过国家帮助就可以实
序言：
水南镇位于赣州市的新城区，属于赣州市新规划的市政、办公中心区，其所辖的4个村中既有土地被全部征用、农民全部“洗脚上田做市民”的；也有部分土地被征用，处于“半农村半城市”(即城乡结合)局面的；还有离城市较远，基本保持了传统农村面貌的村庄。该镇的现状与新时期我国东部、中部、西部地区的大部分农村发展的现状是基本吻合的，即各地农村经济发展不平衡，农民收入存在较大差距。以该镇为个案，对它的法律现状进行调查、分析，可以基本看到经过二十多年来的改革开放，我国大部分农村在新时期的法制建设中所面临的困惑和不足的，笔者自2004年7月随同江西理工大学暑期大学生“三下乡”社会实践重点队在该镇进行社会实践起，不间断地针对新时期农村的法律现状和农民的法律意识等问题，对该镇干部及广大农民兄弟进行了较长期的走访、座谈与问卷调查，从得来的资料中，笔者认为在当前我国农村的发展中，农村法制建设正面临着经济与法律相脱节、现代法律与传统道德间相互存在裂痕、法治与人治传统互相对立对峙、司法和行政貌离神合、法律宣传欠缺力度、普法徒具形式等方面的现实困境，从而希望在以后的农村法制建设中能更多的关注到和走出这些困境，并针对个案农村所存在的这些现象，就新时期我国的农村法制建设提出了几点自己的看法和建议。
内容摘要：本文以江西省赣州市章贡区水南镇为例，对当前农村法律状况、农民法律意识状况等进行了思考与分析，揭示出在当前我国农村的发展中，农村法制建设所面临的经济与法律的脱节、现代法律与传统道德的裂痕、法治与人治传统的对立、司法与行政的貌离神合、法律宣传欠缺力度，普法徒具形式等方面的困境，并对加强农村法制建设，促进农民法律意识提高提出了自己的看法与建议。认为应在发展经济、严格执法、人文执法；深入务实不懈地普法、诚信正确有效的执法；加快司法改革、实现与维护司法独立；改良旧道德、建立新道德，在法律与道德间寻找契合点等方面做出努力。
关键词：隐患；农村良好秩序；困境；出路
正文：
2004年的暑期，笔者有幸作为江西理工大学暑期大学生“三下乡”社会实践重点队的一员，在赣州市章贡区的水南镇进行了为期一个月的社会实践活动，作为一名法学科的学生，面对那些开始直面的农村社会现状，笔者开始思考。也是从这次社会实践开始，笔者针对在我国实行改革开放二十余年后，各项事业都已获得长足发展的新形势下农村的法律现状与农民的法律意识等，对水南镇下辖的4个乡村及各基层机关进行了较长期的走访、座谈与问卷调查。在调查结束后，笔者对那些材料进行了整理，整理之时，笔者的心情有些沉重。
我国目前有9亿左右农民，这就意味着我们还有约3/4的国人生活在农村，因此，农村的稳定对于我国的发展异常重要，而稳定是要法律来做保障的。一直以来，农村的经济发展水平相对较低，农民生活水平与素质也普遍不高，有些政策传达到农村时也已经成了强弩之末，相对于被制度与法律时刻关注的城市而言，农村在其看似平静的表面下有着太多的隐患。在今天我国经济体制改革不断深化，市场经济迅猛发展的新形势下，农村社会也正在发生着广泛而深刻的社会变革的，在这场变革中，在这个新时期，特别是在党中央极力推进全面小康社会建设的今天，农村的各项工作都在热火朝天的开展的，而同时农村原先所隐藏着的各种问题也开始不断暴露出来，农村基层干部强行征地、先富起来的农民在外重婚等报道时常见于报端，农村法律现状令人担忧亦可见一斑，法律在农村遭遇困境也开始展露其冰山一角，从笔者的调查数据上可以看到，在相对较富裕的章贡区水南镇有约40%的农民对法律表示陌生，约25%的认为法律不可信，20%的认为在走投无路实在不得已的情况下会求助法律维护合法权益，只有15%的农民明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。对法律的陌生使他们对身边的制度产生了迷惑，有57%的农民认为村规民约就是法律，仅有43%的认为不是，且不说村规民约是否完全体现了缔约者的真实意思，但这组数据却真实的表明：农民对“法”的产生程序是陌生的。因为陌生，所以心存畏惧，所以难以接受。综合笔者一个月内的社会调查和所见所闻所感，结合个人所学知识，“窥一斑而知全豹”，笔者认为法律在农村遭遇到困境：
困境之一：经济与法律的脱节
相对于城市而言，当前农村的发展严重滞后。经济上，整体贫困；精神上，极度贫乏。农民的生活节奏缓慢，思想上与外界接触较少，原始的农耕方式依然盛行，而作为现代文明的法律则需要一个与之相适应的经济环境才能大展拳脚，落后的农业经济决定了法律所倡导的法治观念与人权观念在农村将被抵制，这也就是为什么当前大多农民只是单纯的注重村委会的民主选举，而忽视乃至漠视对村委会及其工作人员的民主监督。农民依然习惯着对权力的绝对服从，这些都是因为贫困落后的经济。古人云：“仓廪实而知礼节”，只有一定的经济基础才能铸就相应的健全完善的上层建筑，作为上层建筑之一的法律不能脱离经济基础而取得发展，尽管自改革开放以来，农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离；同时多年的农村建设现实也让我们看到，农村的精神文明建设并没有得到相应的尊重与重视，由此可想而知作为高层次精神文明的法律文明，其在农村存在和发展是何等的举步维艰。有资料显示：离城市越近，交通越方便，经济越多样化，农民越富裕的乡村，其村民的法律意识也相对较高，法治的进行也相对的较好。此次在对处于赣州新市区规划中的南桥村和距城区约有5公里之远的高楼村的调查走访，也证实了这一观点。落后乡村更多的保留了小农经济形式及其思想意识，虽然改革开放在一定程度上对它们造成了冲击，但在短期内还无法从根本上消灭它们，而小农意识的狭隘与自私恰恰与法律所追求的追求自由平等是背道而驰、格格不入的。同时，落后的经济所带来的贫穷也导致了法律在乡村传播的艰难，在水南镇最富裕的南桥村，笔者可以在村民家中看到村民所需要的一些单行法律规范，而在该镇最为偏远的高楼村，笔者即使在村委会也未能见到多少法律法规资料，这其中的原因是什么？笔者认为，经济上是否宽裕是个很大的因素，一个人只有手中有了“闲钱”，才可能会去考虑接受生存以外的事情。
困境之二：法律与传统道德的裂缝
中国是一个文明古国、礼仪之邦，讲究以礼立国、忠孝廉耻，由于教育水平的相对低下，带有浓厚封建色彩的部分“传统道德”在农村依然大有市场，封建礼教、宗族观念等依然还是广大农民判断是非善恶的重要标准。笔者认为，有一个现实我们必须正视：在农村，由于缺乏“法治”的经济基础，法律进入农村和在农村的传播更多地表现为蛮横的移植和强制的灌输。这样被传播的法律势必是无法与农村实际完美结合，结果，“法律”不仅没有给农村秩序和稳定，反而破坏了原有秩序，打破了原有平静，带来了人心惶惶。由于在农村已有千年的历史，传统道德和风俗习惯在意识上、表现上等与农民的素质水平、农村的现实环境相符合，农民反而更愿意接受传统道德、风俗习惯的管理约束，而不习惯于服从法律。从本次调查的数据上看，约52%的农民认为维护农村良好社会秩序的是道德，约有43%的农民认为应该是良好风俗，只有24%的农民明确表示是法律（数据是对走访、问卷的结果统计所得，问卷允许多项选择）。我们无意去怪罪农民，缺乏经济基础的法律在农村犹如无根之木，它难以让人对它产生信仰（这里面自然有普法不到位的因素，下文再述），而且在同一问题的解决上，农村传统的道德伦理观念似乎也比法律来得更切合实际，更深入人心，更合理有效。信守传统道德的农民也更愿意相信伦理常情，他们多是以人论事，而非以事论人，在他们的观念里，好人永远是好人，坏人永远是坏人。他们认为，一个人的好坏，一件事的是非，用道德伦理就能一下分清，根本就是与法律无关，在农民的宗族观念里，发生在家族、家庭内部的事都是“自己家里头的事”，无论家庭暴力还是族内等都与外界没有关系，那又怎么需要外界力量的进入呢？！笔者在调查过程中曾有妇女这样问道：我家老公喝醉了酒或者在外受了气回来就打我，打我满身是伤，但他后来会给我钱叫我医疗所看看，这算不算犯法啊? 在笔者告知她的，这是属于典型的家庭暴力案件，已经违反了《婚姻法》等法律，你可以去法庭或者妇联请求帮助时,那些妇女往往表现出来的是“不可思议的表情”，他们认为：是自己的老公打了自己，而且已经给钱并叫去医疗所了，那还能是违法啊，还要去法庭啊。在农民的潜意识里， “上法庭”、“打官司”不是一种维权的手段，而是一个骂名，谁动了就会被人说三道四，指手画脚，丢家里人、族内人的脸，甚至还可能要受到族规的惩罚。“私了”往往是广大农民最愿意做出的选择，而这一选择正是小农意识与传统道德伦理观念的结合，同时与“打官司”这一“公了”手段背道而驰的。在调查过程中笔者常常被人这么问道：这样的事要他多少钱才不亏呢？这样的事我该不该付这么多钱？面对这样的问题，笔者往往无法坦荡地作答。由此可见，与贫穷落后相伴而生的封建道德伦理观念目前还残存在我国的广大农村，而此刻，它们也正在农村与现代法律意识相对峙，在两者之间有一条深深的沟，它需要由一定的经济发展水平做基础的相应思想来弥补。
困境之三：法治与人治传统的对立
由于法律在农村的苍白与无力，法治在农村的实行也是举步维艰，在农村的传统道德观念中，人们更愿意去信仰一尊神，尊崇与服从一个被神化了的人，说出这些话，笔者并不觉得他们很可笑，中国历来是实行人治的，讲究的是服从，历史上的法律大多都是只设定义务而极少设立权利，几千年的传统中，法律只是一个维护统治者统治秩序、保障“人治”的工具，而长期以来，法制在农村的立足点与着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，以实现有效统治为既定目标，而忽视其公共管理职能，将法律的权威牢牢地与“统治者”的德行与威信捆绑在一起，法律似乎忽视了“法律该维护农民权益”这一功效（近十年来相继制定、修改颁布实施的《村民委员会组织法》《土地承包法》等涉农法规正在开始使这种局面大有扭转），农民得不到政策法律的实惠，只会让他们对政策法律产生厌倦情绪。同时国家多年来城乡分治的做法和农业与非农业区别明显的户籍制度，城市居民与农民待遇不同的传统，也严重压抑了农民的思想，闭塞了农民的视听，这也使得农民对法律怀有失望情绪。而对权力充满追逐与崇拜，表现为对行政的害怕和绝对服从，对领导的感恩戴德和顶礼膜拜。在农村总不缺乏这样的场面，某户农民的冤屈被“”了，该农民往往会对过问过此案的干部送这送那，甚至上门下跪感谢，他们认为是这个干部个人帮助了他们，是这个干部手中的权力拯救了他们，而非法律，同时有一点我们还必须认识到，人治社会并不总是产生“坏官”，它也会有“好官”，当他们握有权力的时候（人治的社会环境往往使他们的权力难以受到制约），通常能很好地造福百姓，惩恶扬善，超越法律，带来更为良好的社会秩序，而且，他们那种依靠行政权力净化社会风气的行为所表现出的人格魅力，亦被老百姓所津津乐道，心悦诚服，五体投地，直至在心中升华为神，最典型的例子莫过于北宋时期的包拯与明朝嘉靖年间的海瑞了，他们都是生活在人治社会之中，但是他们做了老百姓所希望的事情，在乎并维护了老百姓的权益，这也就是民间为什么对“包青天、海青天情怀”久久不能释怀原因了，然而，人治下的稳定、秩序、公正、繁荣都是暂时的，要想保持长期稳定，就必须建立制度，实行法治。
困境之四：司法与行政的貌离神合
笔者在乡村调查的过程中曾经遭遇过这样的事情：当笔者在乡村采取随机聊天的方式进行调查时，每一位村民都乐意与你聊，海阔天空，对你问的问题无问不答，但是当笔者掏出调查问卷，请求配合就问卷题目进行回答(注：问卷中的问题与笔者随机聊以及座谈等所问的问题基本相同)时，被调查的村民多半面有难色，接二连三的推脱。这是为什么呢？笔者分析认为：这与农民多年来形成畏官、害怕因为反映问题而被打击报复的心理分不开，因为无论你农民以什么方式反映问题，最后总会落到官员手上，为什么？因为农民往往看到执法的官员就是法，行政长官能够调动司法……在中国的法制史上，司法历来就是与行政合一的，这一体制，使后来中国的执法者与老百姓都产生了一种极其错误的思想：司法，原本就该是行政的附庸。这一思想，不仅使司法在实现独立的路上困难重重，也使司法的终极权威性大打折扣。行政权力凌驾于司法之上，行政手段横加干涉司法工作的场面屡见不鲜，而且行政司法权限不明，时有冲突。同时这种行政司法各自权限不明的现象，不仅在基层农村大行其道，而且在许多内陆城亦普遍存在，它主要表现为：基层法检自身无人事自，无财政决定权，这些权力全在地方政府手中，如此情况下，原本该有司法机关来行使的权力，被移植到行政机关手中，或者司法听命于行政的指挥，行政命令可以抵制、更改甚至替代司法判决，司法的终极权威形象如同纸糊，而司法似乎也惟有依附于行政才能“有序发展”，一旦司法与行政发生冲突，其处境将十分危险，生存亦将成为问题，司法对行政的依赖性，使行政很容易干预司法，导致司法不公，且由于在监督体制上存在缺陷，虽然宪法规定司法监督行政，但基层司法受制于行政的现状，又如何能保证监督的质量和效益呢？所以司法不公、徇私枉法、独断专行层出不穷，致使农民不相信法律，无意诉诸法律，而对行政手段解决争端带着憧憬，从而形成基层司法的巨大障碍。在调查中，我们发现，有一半以上的农民在纠纷发生时、在权利被侵犯时，首先想到的是向政府，而非寻找法律援助。这不得不让我们对基层司法有所忧患。在我国的体系中有一种极为奇特的类型：诉讼类。且不说诉讼当事人去是否可以得到他想要的效果，单就他们的那种心态就已十分耐人寻味了——他们寄希望于某一领导的批示，来影响司法，以加重其在诉讼中胜诉的砝码。
困境之五：法律宣传力度不够，普法徒具形式
调查中，有很多村干部询问我们是否能够给开一些法律课程，对一些涉农法规进行讲解。询问其原因，答是：有些法律，我们知道是有这么一部法，知道有那么一个名称，但是里面的内容并不是很清楚，或者知道一些内容，但不能理解或者害怕理解有误。看着他们恳切的表情和悲痛的诉说，笔者不禁思考：法律到底是怎么走向农村的？在改革开放后，从中央到地方，都确定了经济建设这个这一工作中心，农村的经济建设亦热火朝天，发展乡镇企业、调整农业结构等热潮一再掀起，政府在这些方面也是大费心思、不遗余力。然而，这些仅仅只是物质文明建设方面，在精神文明建设上，基层要么忽视漠视了，要么就是流于形式，作为高层次精神文明的法律文明建设亦不例外。的确，法治环境的形成需要厚实的经济基础作支撑，但却也不能允许某一段时期成为一个“法律盲区”。我们看到，农村的法律宣传工作做的并不好，其所谓的普法，形式呆板生硬，往往是简单地将一部法律或部分法条在基层政府或村委会的黑板上一写了事；要么就是在广播里一播了事，也不管是否有听众，有没有听懂；要么编个册子，到各村或个生产小组一发了事，也就不再管那些册子的命运如何了。就这样，一部法律，在其传播落实的过程中出现了一个认识与理解上的断层。再则，法律条文往往都是对普遍现象进行专业化的高度概括总结得来，是语言的精华，如此只有形式没有内容的“送法下乡”，又如何能使农民理解法律，农村接受法律呢？又如何能指望农民的民主意识、法律意识能得到大的提高呢？笔者无意责怪基层政府在经济建设上的高度热情和在精神文明建设上的漫不经心，也无意否定基层农村在经济上所取得巨大成就。笔者认为：欠缺一定民主意识、法律意识的农村将使我国早日实现全面小康社会的伟大目标受到巨大挑战！没有一个健全有效的法律制度的保障与维护是难以建立起高速稳定的发展体系的！
法律在农村的发展，已面临一定困境这已经是一个不争的事实，长期忽视这一现状，将会导致农村文明与现代文明的脱节，那么如何解决上述困境，改变农村、农民民主意识、法律意识薄弱的局面，为法律在农村开一条新路，使其能真正深入到基层，被每一个人所熟悉并运用，还有待进一步的探索和社会加以重视和用心解决！本文旨在指出法律在农村所遭遇到的困境，并从一个法学科大学生的视角出发，试图找到一些走出困境的路，笔者认为可以在以下方面做出努力：
出路之一：大力发展经济的同时，尽快完善立法，严格执法、人文执法
正如前文所述，经济基础是法律文明的保障和基石。加快经济建设步伐，提高农村的物质文明水平，在法律文明建设过程中的重要作用已无须累言了。但是，在加速发展经济的同时，又如何来保证农村的法制建设呢？笔者认为：这种物质文明与法制文明的矛盾可以立法来调和。既然中国在很多领域一向实行城乡分治的做法，为何司法就不能变更一下其一直以来一律平等的司法立法价值取向呢？将更多的法律关怀给予在政治经济文化上处于弱势地位的农村。同时，在司法执法上，对于那些并无太大恶劣影响的涉农案件，能否向农民一方稍稍倾斜？就如同法律更注重保护妇女儿童的合法权益一样，对农村农民的合法权益的保护更多一些人文关怀。使农民对法律怀有感情，在法律上找到归属感，使法律赢得民心，这也符合“法律的道德观”，现代法律的最终价值取向不应该是管制与束缚，然后树立权威，成为让农民畏惧的统治工具，而应该是从公正人文秩序等理念出发来维护、确立、保障、服务社会主体的合法权益，促进社会发展，做一个亲民者、民亲者。
出路之二：深入务实不懈的普法，诚信正确有效的执法
在前文中，我们已知农村普法长期以来徒具形式、缺乏实质内容，致使农民对法律只知其一不知其二，法律在农民眼中就是一个空架子。故而，就必须要改变现在的普法形式，笔者认为：首先，使普法者对即将“下乡”的法律进行揣摩研习，使其对该法的规范意义价值原则等一系列法的整体观念有深入的了解。为普好法选好材，以免普错法，乱普法。其次，结合本地农村的特色实际，多种形式、丰富多彩的送法下乡，其目的只有一个：使农民了解法律，使法律的公平正义原则深入人心，使法律能够在农村扎根开花繁茂。再次，普法要有重点分步骤的进行，农村至今还依然还存在“敬人”的思想。普法，可以从德高望重者、取得一定成就者等人开始，并有效利用他们的影响力来扩大普法的效果。最后，发展教育。此应该成为重点，法律说到底都还是一种意识，主观世界里的东西，只有头脑开放了，才可能真正被人接受，教育旨在开发大脑，提高下一代农民的思想意识水平，为法律在农村的遍地开花做准备。我们清楚，法律意识的产生寄托于一定思想意识水平的存在，故而，作为人类思想的塑造工程的教育，便重任在肩了。
同时，诚信正确有效的执法，也可达到一定的普法效果，
而且甚至可能改变千百年来法律在农村及农民心目中的形象，多年来对贫穷的深刻体会和对小康的强烈向往、追求，使农民对个人利益看的很重，正确的执法，将能使法在维护农民的切实利益上展开其功能，诚信有效地执法则将使法律赋予农民的各种权益在现实中得到及时兑现，这样，将使农民感受到用法律来维护权利是有利的是方便有效的，他们也才肯于用法来维权，正如贺卫方教授所说：如果我们能够把法制、民主、自由解释成和农民们密切相关的能给他们权利、给他们尊严、给他们发展机会的东西的话，那么我相信农民们是不会那么冷漠的。
出路之三：加快司法改革，实现与维护司法独立
千余年来实行的行政与司法合一的流毒一直波及到今天，至今，基层行政与法检关系依然暧昧，行政机构不仅远比司法机构庞杂，而且职能上多变，虽然权限较小，却也可以随意插手司法，越权行为几近家常便饭，如此情况下，如何能保证司法的公正？而且，等方式得来的行政命令可以对抗甚至取代司法判决，这样，司法的权威性又该从何而来？司法的生杀大权掌握在行政手中，使宪法赋予司法对行政的监督职能难以行使，“没有监督的权利必然导致腐败”，这也就不难怪为什么腐败官员屡查屡有了；同时，农民对行政命令的相信与依赖，也使司法障碍重重，这样往往也就造成农民的合法权益得不到有效保护，导致错案、冤案的发生，西方有谚语：一次不公正的判决给当事人和社会所带来的伤害远比十次所带来的安慰要大。因此，划清司法与行政的界限，实现和维护司法独立并有效监督地方行政是当务之急，加快政治体制改革与司法改革，明确各个行政机构的职能，避免职能的冲突与重叠，消灭争相管辖现象，确定行政越权、司法违法的责任及其承担，将有效消灭行政意志在司法领域中的横行，维护法律公正正义，净化审判环境，更为重要的是它还将有效的维护司法的终极权威形象，在广大人民群众心里建立起对法律的信仰。
出路之四：改良旧道德，建立新道德，在法律与道德间寻找契合点
法律之所遗，道德之所补。法律与道德同为社会良好秩序的维护者，二者相辅相承，共同维护着社会的和谐平安，然而，道德终究只能作为法律的辅助手段发挥作用，而不能与法律相对抗，同时法律亦要遵循公序良俗之原则，不可任意践踏和破坏乡村良好道德，很长一段时间以来，由于相应经济基础的欠缺，法律往往是以蛮横生硬的方式进入农村，由于缺乏磨合，法律在农村的处境如同在夹缝般左右为难，原生的农村道德与外来的现代法律发生冲突在所难免，正如费孝通先生所言：现行的司法制度在乡间发生了很特殊的副作用，它破坏了原有的礼治秩序。法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。更进一步，在社会结构和思想观念上还得先有一番改革。如果在这些方面不加改革，单把法律和法庭推行下乡，结果法治秩序的好处未得，而破坏礼治秩序的弊端却先发生了。如何排除这些磨合期中的弊端，使农村秩序在法律的调教下重新回归良好，将是下一步农村工作与法律工作的重点。笔者认为，改良旧道德，建立起以法律为核心的农村新道德，将推动法律与道德走向统一。农村中常有这样的“悖论”：恶媳妇虐待善婆婆，丧尽天良，天理难容；丈夫得知后，痛打恶媳，大快人心，天经地义，符合道德。然而，这种家庭暴力行为却违反了法律，——这时，道德与法律便发生了冲突，这又该一谁的标准为“标准”呢？当然是法律了，当前农村还没有形成一个共同的道德判断标准，现存的道德多是松散的，片断式的，还无法让每一个人都接受、信服，而法律则不同，法律中含有道德，它是最普遍的、最基本的道德，是被大多数人所认同的（法律是由人们选举出的代表制定的），以社会中大多数人的道德观为准，既不是少数精英的道德观念，也不是个别落后分子的道德判断，所以，也可以说，法律是对大多数人的尊重与宽容。由于法律具有普遍性，而某一地的道德风俗可能只适用于该地，将它推广到各地是不现实的。也有人说在城市成功实践的法律也只适用于城市，在农村也将难以施行，是的，法律与道德一样，都不是万能的，都有自身的局限性和受到时间上的限制。然而，法律作为基本的道德标准是为大多数地方大多数人制定的，这就注定了法律将在大多数地方得到普及，被大多数人所接受，只是时间问题而已，而不像道德风俗，各地都有不同，从这个意义上说，在农村，不能要求法律去“将就”农村道德，而应该在农村建立一个以法律为核心的新道德体系。法律与道德并非敌人，两者应当共生共存，相得益彰。一切重在进化与改良。
【论文摘要】为深层次的研究我国目前新型农村社会养老保险实施的现况，以成都市温江区为例进行了实地调研，通过多阶段抽样的方法，对温江区各个年龄段拥有农村户籍的群众进行了抽样并结合定性、定量的统计分析，将单因素分析与多因素复合分析相结合，横向分析与纵向分析相结合，对收集的信息进行了全面、深层次的分析，反映我国目前新型农村养老保险实施的现状，并结合分析结果为进一步完善农村社会养老保险体系提出相应的建议。
1.调查报告
本调查于2009年2月21日对成都市温江区新型农村社会医疗保险现状进行了实地问卷调查。
此次调查通过多阶段抽样的方法，对温江区各个年龄段拥有农村户籍的群众进行了抽样，抽取样本总数为100户。由于采用的是现场登记、现场答疑的回收方法，不仅回收率达到了100 %，确保了调查的质量，还获取了其他相关信息的第一手资料。
(1)为了更好的研究各年龄段的经济情况，我们对年龄段与家庭人均月收人两个变量进行列联表分析，50岁以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到调查人数的70 %，收人水平低下，在这个年龄段的人群中，人们基本上没有工作，平时的日常费用支出主要来自于政府发放的养老金或者是子女的赡养费用。在22一35与35一50的两个年龄段里，人们的人均月收人水平比较稳定，集中在500到3000元之间，虽然收人差距比较大，但是目前基本的生活水平还是可以通过自己收人得到保障。
(2 )在问题“您对新型社会养老保险的了解程度”的信息回馈中，对“年龄段”、“经济状况”与“了解程度”三个变量进行了因果分析与交互表分析，只有10%左右的被调查者对目前实施的新型养老保险制度比较了解，然而，大多数被调查者都反映对对该项制度并不是很了解，了程度仅为一般或者根本就不清楚。对该项制度比较了解的被调查者主要集中在35岁以上的年龄段中，在35岁以下的被调查者中，仅有一人比较了解，大多数人们都不是很清楚。这一方面反映了年轻人对养老保险的关注程度不够，但同时也折射出目前温江区对新型养老保险制度的宣传力度还不够，人们的了解程度偏低，只有35岁以上必须购买社保的群体对该制度的具体内容才有所了解，政府应该加大宣传力度，采取更为有效的宣传方式，且对还未参与社保的人群应特别关注。
(3)在问题“您是否担心退休后的养老生活”的信息反馈中有71 %的被调查者担心自己以后的养老生活，这主要集中在低收人者，其中，在“担心养老生活”的被调查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人们基本上不担心自己以后的养老生活，因为这部分高收人者主要在22 - 40这个年龄段中，他们有更多的时间与财力采取购买其他商业保险等措施来保障自己以后的晚年生活。
(4)在问题“以您现在各项养老保险金的总和，退休后您觉得生活水平会是怎样”的信息反馈中，大约一半的被调查者反映目前的养老金金额无法保障自己基本的生活需要。50岁以上的人群中有69%的被调查者反映目前的养老金使自己的保障程度处于中等偏下的状态，有少数人的生活无法得到保障，而其他年龄段的被调查者大多数觉得处于中等水平。可以看出目前的养老金金额对于患有较多疾病的老年人还是有点紧张，保障不够，这为我们以后的改革起到了导向性作用，可以设置合理的机制，不同年龄段的社保金额区别对待，体现相对公平。
(5)在问题“您觉得退休后每月需要多少养老金才能维持基本生活需要”的信息反馈中，有41%的被调查者认为按照目前的消费水平，每月400一600的养老金才可以基本保障其生活需要,26%的被调查者认为600 - 800元比较合适,29%的被调查者认为800元以上比较合适。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作为权重对各样本距均值400 , 500 ,700 ,800进行加权平均，由期望的计算公式，可以得到社会群体对社会养老保险金额的月期望值为635元。
通过进一步的分析，发现对社会养老金最低需求的程度与被调查者的年龄段有着密切的关系，在50岁以上的被调查者中，有75%的被调查者对养老金的要求为月400一600元，而更为年轻的调查者则认为月400 - 600的养老金将不能保障目前消费水平下的生活需求，在35 - 50岁的人群中，有65%的人觉得月600元以上才能维持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多数被调查者认为月800元以上养老金才能保障自己退休后的养老生活，这与各年龄段的消费水平、消费习惯有着关联性，根据托宾的绝对收人假定的消费理论，人口的老龄化现象与生活必需品范围的扩大都将影响人们长期的消费倾向，而按照目前的费水平，低年龄段比高年龄段的人们在对保障金额的要求数量上有差异是正常的，如何更好地解决这种生命周期跨期赡养的问题是以后如何改革的重点之一。
2农村社会养老保险新模式的构建
基干目前新型社会养老保险制度在我国施行实地问卷调查所反应的具体问题，通过对国外发达国家社会养老保障体系的对比借鉴，为我们社会养老保险制度的改革完善明确的方向。
(1)实行个人帐户管理。该帐户包含三个户头:普通户头、保健户头、特殊户头。普通户头可以用于个人的养老、教育、购房等方面;保健户头用于个人的医疗保健;特殊户头用于养老和紧急开支。
(2)实现全国联网办理业务，由于中国特有的农民工现象，通过全国联网办理，简化办理手续。
(4)鼓励私人缴费，在私人缴费上实现缴费多样性、灵活性。
产品流通渠道，实现农民增收方面发挥了一定作用。但这类组织在登记时要求起点低，协会发展不均衡，服务功能弱，市场竞争能力不足，人才和资金缺乏等问题，制约了农村专业经济协会发展的瓶颈。特别是《农民专业合作社法》颁布实施后，农村专业经济协会发展面临严峻挑战。基于此，我就当前我区农村专业经济协会发展的现状进行调查和研究。
一、全区农村专业经济协会发展现状
我区于1987年成立，有2乡2镇1街办，近11万人口，其中有8万多农村人口，2万多城镇人口，有45个村、7个居委会。目前,全区已登记农村专业经济协会18个，20*年撤销1个、注销2个。通过几年实践，部分农村专业经济协会在我区虽然有一定发展，但总体上看，还处在探索发展的初级阶段，很多方面还不完善，主要表现在以下几个方面：
1、规模不大、运作不规范，盲目发展。通过实地调查发现，多数协会规模不大，发展也不均衡，尤其是不规范。目前，我区农村专业经济协会15个，通过调查，大部分协会运作不规范，如收取会费、财务制度、会员大会制度等都没得到正常运作。规章制度流于形势，业务活动也较少。比如：协会收取会费。收取会费是协会生存的基本保证，也是开展协会工作、执行协会章程的关键一步。只有收取会费，协会和会员才会有相互促进、相互监督的作用，才更有生命力。而我区15个协会中只有2个协能够正常收取会费，运作相对规范，如桥边柑桔产销中心协会去年经会员大会通过会费标准，全年收取会费5000多元，每年为会员发行4期宣传刊，举办2期柑桔技术培训班，会员和当地群众非常拥护，会员收入有较大提高。而有的协会完全是行政单位命令不得已成立，成立后，没有开展一次业务和活动就“夭折”了，有的成立完全是为了向上争取资金，资金的使用没有具体的监管办法，没有建立财务帐，不参加年检等。同时，我们发现，有盲目发展的现象，如我区原注册了4个柑桔协会、3个养猪协会。20*年因自行解散注销1个柑桔协会、长期不开展业务撤销1个养猪协会，然而目前仍然还有继续到登记机关咨询登记柑桔协会相关事谊，并再三要求登记，登记机关认为，盲目地进行登记发证，势必会引恶性竞争，影响社会稳定。
2、机构不全、体系不稳、组织化程度不高。自2004年中央1号文件下发以后，各级政府要求迅速成立农村专业经济合作组织，推动“三农”迅速发展。起初，我们按照边发展、边登记、边规范的管理原则，采取灵活性和原则性相结合，做到先登记后规范，放宽登记条件，降低登记门槛。协会成立后，没有形成系统的工作机制，没有制定切实的发展目标和任务,没有强有力的管理措施。大多数农村专业经济协会存在会员人数少、缺资金、缺场所、缺专职人员的现象，协会综合实力较弱，很难起到带动一方的作用，甚至处于名存实亡的“休眠状态”。从调查情况看,农村专业技术经济协会存在《章程》制定不规范、组织机构不健全，内部制度不健全等机制运行不良现象。有些制度虽然制定了并且也上墙悬挂，但都没有按制度具体操作，一纸空文，如财务制度，全区目前只有一个协会按照财务规定做帐。协会组织机构不健全,主要是组织机构人员配置不齐，全区没有一个协会有专职人员具体负责协会的日常工作；“三无”情况比较突出,十五个协会基本上没有固定的协会场所，没有常设机构，没有固定专职人员；加上从2007年7月开始，《农民专业合作社法》施行后，农业部门重点开展农村专业合作社的组建工作，农村专业经济协会由于无补助资金,纷纷要求注销协会成立合作社，从而使农村专业经济协会面临挑战,发展更为艰难。由于组织化程度不高，影响力小，缺乏带动力,导致协会的操作和发展往往是“能人带着干，能人说了算”,一般会员很难发挥其作用，缺乏有效的监管机制等。
3、政府培育工作欠缺。农村专业经济协会是农村改革中产生的新生事物，政府职能部门应统一思想，提高认识，加大培育力度，积极引导协会依法自我管理、自我完善。但是，政府相关部门培育发展协会的工作还存在着很多不足。首先表现在思想上错位，盲目成立协会，普遍开花，同类协会较多，没有统筹规划和指导，政府从资金上的奖励力度不明显。客观上来讲，有的协会的成立完全是为了争取上级的资金，根本没有在协会发展上下功夫，没有真正为协会今后的生存来考虑问题，没有从会员利益着想，最终协会是自生自灭。同时，协会管理者对相关政策缺乏了解，缺乏政策方面的知识，执行和运用相关法规、政策不是主动自觉的，而是被动接受政府职能部门的安排，对于政府部门的某些不合规范的行为也不能给予监督和抵制。其次是对协会管理者的培训力度不足。比如政策法规、管理知识、实用技术、市场信息等，但目前为止除民政部门、农技部门对其进行过培训外，缺乏更多的培训，协会工作人员的综合素质还有待提高。
3、职责不明、功能单一、成效不明显。农村专业经济协会不以盈利为目的，而以最大限度为会员服务为宗旨，做到“民办、民管、民受益”，其业务范围主要包括搞好协调，维护会员利益；加强行业自律，建立行业诚信，规范市场秩序；提供政策、技术、信息等服务，进行生产经营指导；开拓市场，畅通流通渠道。农村专业经济协会作为一种新型组织，无论农民和协会的发起者，还是少数领导，对农村专业协会的“民办、民管、民受益”的原则还不能正确把握，宗旨不能深刻领会，对发展前景持不乐观的态度。具体表现在：有的农户“等、靠、要”思想比较严重，自立能力、自我发展功能不强，有依靠组织习惯，在合作时只能赢不能输，也就是只能利益共享，但不能风险共担；有的种养殖大户和能人缺乏奉献精神，对领头组建农村经济协会总是顾虑，怕泄露了自己的专业技术，怕同行砸了自己的饭碗；有的干部注重眼前利益，把上级给不给钱和给多少钱作为建立农村专业经济协会的前提，忽视了农村专业经济协会的潜在效益。
二、今后农村专业经济协会发展对策与措施
1、制定优惠政策，重点扶持。一是认真贯彻落实国家、省、市、区制定的相应政策。对协会举办的公司或企业，税务和工商给予政策上的扶持，采取民政部门摸底认定，税务部门审核，在税收上先征后返或限期进行减免税收的办法进行先发展后管理，从而激发协会的积极性。二是对协会真正开展好的，见成效的，切实给当地农民带来经济收入的，各级政府对做出贡献的协会和主要负责人不惜重金给予奖励，重点扶持。三是进一步加大经济环境整治力度，规范经营秩序，严厉打击非法协会，为协会发展创造良好的外部环境。
2、制定规划，稳步推进。民政部门作为农村经济协会的登记管理部门，农业、科技、土地、林业、工商、公安等部门密切配合，加大调查研究力度，当好政府参谋，制定培育农村经济协会“稳步推进，有序发展”的整体思路。重点在特色农业发展中，引导企业和农民自愿组建农村经济专业协会，成熟一个发展一个，实现“一个协会就是一个产业，一个产业带动一批农民”的格局。在具体操作中，规范管理和典型示范相结合。民政部门和业务主管单位要形成合力，对登记的协会进行管理和指导，做好服务工作。指导协会通过民主方式完善规范的章程，并经常行使管理职责，确保其规范运行，健康发展；对长期不开展业务，管理松散，名存实亡的协会，严格按规定进行注销。
近年来，在市委市政府的正确领导下，我市农村文化建设有了一定发展，但与社会主义新农村的要求还有一定差距，还存在许多问题。
1、数量少。我市农村文化方面有特长的人才十分缺乏，由于体制等原因导致乡镇文化馆站编制少、人员少，每个乡镇都没有专业的吹、拉、弹、唱等方面的专业人才，即使是一知半解的土八路也很少。农村五户中的文化活动中心户虽然开展了一些活动，但只停留在自娱自乐的层次上，没有形成真正的文化大院。在乡(镇)、村开运动会时，没有专业的体育裁判，也没有专业的文艺辅导教师，对繁荣农村文化生活造成了很大阻碍。
2、年龄大。在农村，懂乐器，通曲艺的文化人多是在文革期间由于宣传需要而培养出的文艺才能。现在他们的平均年龄在55周岁以上，由于身体和工作等原因的限制，进行文化活动的时间很少。
3、素质低。民间文艺团队不少，但缺少高水平的群众文艺创作优秀人才。乡镇文化站没有财政编制，导致许多老文化不在岗或不专职，既不专业更不专心，部分专业人员既不爱岗更不敬业。现有的文艺团体均是自发形成，经费自给自足，演员忙时务农闲时演出。这些人最高学历往往只是高中，他们的文艺专长大都是靠自悟形成的，而且，都仅停留在会的层面上，根本谈不上精、专、博。仅停留在自娱自乐的层面上，根本谈不上传、帮、带。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的现象也非常突出，各乡镇(街道)名义上都配备了文化站管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，无暇从事文化工作，或被抽出包点，或变成杂役，一年到头，抓计划生育、综合治理等各项突击任务。上级文化主管部门因三权下放而鞭长莫及。
4、经常性差。有的村往往只是在春节前后，组织开展一些简单的文化活动，如扭秧歌，唱唱歌等，没有形成规模;有的村搞一些象棋比赛、篮球比赛，但也不经常，也不是很正规。农民在农闲时间文化活动十分单一，集体的文化娱乐活动非常缺乏。除了看电视、录像，就是打麻将、上网，很少从事其他文化活动。
5、主动性弱。由于年龄等原因，演员们参加文化活动不积极，往往都是在许多爱好者多次邀请下才参加。有的文艺骨干，在为文艺团体服务中，不是推辞做不好，就是要报酬，从事这种文艺活动在他们看来注重的不是精神上的娱乐，而是经济上的收入，积极性不高;文化站三权下放乡镇，文广站的管理由以条管理变为以块管理后，对农村文化工作开展十分不利。乡镇文化干部只注重办好镇里交办的工作，文化部门布置的文化工作被束之高阁，从而形成农村文化工作管理上的错位，党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。
6、影响面小。即使组织开展一些文化活动，也仅限于邻里之间、本村之间，横向辐射面不大，群众的参与面很小。
二、主要原因
1、农村文化体制不健全。有的乡镇名义上设有专门的文化站，有的乡镇则由一人主抓文化工作但并没有独立的部门，职能发挥不突出。村里就更没有人抓文化工作了，农村文艺人才的培训工作一直撂荒，因此，乡(镇)、村的文化工作处于无人组织，无人辅导的瘫痪状态。许多上级关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层，市里开展一些大型文化活动，基层也不能很好地参与。
2、农村文化基础设施簿弱。我市农村文化基础设施相当簿弱，缺乏活动场所及必要的器材，乡镇的文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。
3、对农村文化骨干的培训工作处于停止状态。市文化馆负责对全市群众文艺骨干的培训工作，但由于文化馆专业人才数量不足，门类不全，加之开展城镇文化活动，时间有限，所以多年来对农村文艺骨干的培训工作一直处于停止状态。
三、建议和对策
1、加强对农村文化人才建设的组织领导。各级党委和政府及领导干部要充分认识到农村文化人才建设的重要意义，要把农村文化人才建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，要把文化人才培训工作同其他社会经济工作共同部署，共同推进。各乡镇、村要成立文化工作领导小组。健全文化组织机构，尽快建立乡镇文化站，配足专业人员，落实编制，形成农村文化有专人管，专人抓的工作格局。
2、加强农村公共文化设施建设。尽快完成乡镇文化站的恢复重建工作。以乡镇为依据，以村为重点，以农户为对象，采取投、引、捐、集、融资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入农村文化事业。逐步构建出县有文化馆、乡有文化站、村有文化活动室、自然村有文化活动户的四级文化活动网络。
3、加强农村文化队伍建设。市、县文化馆等部门要面向农村、面向农民开展好服务工作，加强对农村文化干部、文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，充分发挥出农村文化能人的引带、辐射作用。一是尽快解决文化馆专业人才短缺和缺乏训练场所、教练辅导力量不足等问题，加强辅导人员力量。二是充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用，不断稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。三是扶持乡村建立各类文化协会，并指导各类协会组织开展好活动，逐步扩大农民文化活动的参与面，不断提高广大农民的文化生活质量，引导广大农民群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。四是从源头抓起，农村各中小学要辟建好文化第二课堂，设全并上满上好音、体、美等艺术课;加强农村艺术师资力量，建议在分配艺术院校毕业生时，优先满足农村对艺术人才的需求。
4、做好农村文化建设的试点工作。繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事，本着先点后面，先试点后普及推广的原则，先在全市确定的社会主义新农村建设试点村做好农村文化建设的试点工作，在试点村，要把文化工作作为新农村建设的一个重要内容全面开展。边试点边总结经验，然后逐步在其他村进行推广，力求我市农村文化建设工作扎实推进，取得实效。
[关键词]农村居民 权益 社保知识 盘龙镇
一、引 言
随着社会的发展、国家综合国力增强，经济水平不断提高逐渐步入小康社会的今天，为了进一步维护公民的合法权益我国《宪法》第十四条、第四十五条规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和社会救助等。而社会保险是社会保障体系的重要组成部分，在整个社会保障体系中居于核心地位。于2010年10月28日通过，并定于2011年7月1日起正式实施的《社会保险法》标志着中国在保持对经济发展高度关注的同时，对民生的关注已经提高到更高的立法层面。对于规范社会保险关系，促进社会保险事业的发展，保障公民共享发展成果，维护社会和谐稳定，具有举足轻重的作用。
二、方法
1.调查方式
本次调查我们采用了入户访问调查。我们于2012年7月6号到12号在南充市南部县盘龙镇附近几个村进行了调查。我们社会实践队共20个人，在实践过程中我们分为六组分头行动。并且在进行调查的前期我们专门邀请了南充市人力资源和社保科科长庞勇为我们进行专题讲座，同时也为我们免费提供了大量社保资料以做队员学习和三下乡实践社保知识宣传。
2.调查对象
我们共发放1000份问卷，回收882份，回收率88%。调查主要涉及年满16周岁符合购买社会保险条件的盘龙镇公民，数据全面详实可靠。一般情况：这部分人大多在40岁以上，其中大概以50岁为中心的村民对社会保险的知识部分了解，对国家政策的实施积极支持。
3.资料收集方法
本次社会实践，我们的资料主要通过两种途径获得：一是通过外联部与南充市社保局沟通，从有关部门那里得到了很多官方资料和统计数据。二是采取问卷调查方式同时进行访谈。问卷调查共涉及题目20项，问卷的内容主要是对盘龙镇村民对社会保险知识的了解情况的调查，问卷形式为：（见附件一）
4.资料整理与分析
全部问卷调查由队员检查整理后进行数据存档。由于本次社会实践的问卷量非常大，我们最终采取了样品的抽样调查分析，从回收的882份中随机抽样400份进行分析。
三、结果与分析
据官方数据显示截止2012年7月南充市南部县盘龙镇户口本地且居住在本地的总人口达21985人，其中15—64岁（总）人口17424（其中男：9036女：8388）、65岁以上（总）人口1145（其中男：535女610）。此次我们调查的主要对象为年满16岁且符合购买社会保险条件的公民。社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等，其中盘龙镇主要以购买基本养老保险和医疗保险为主，通过抽样调查显示结果如下：
（1）购买背景分析：
该镇以年满60岁为主的女性人群家庭中，家庭年收入至少2000元。从中可以分析出部分家庭有较强的经济实力承担购买社会保险的费用。同时，根据问题3及问题20（如下）的调查中数据显示结果我们发现：学历在专科或本科的家庭因为暂时没有购买社会保险的主要原因是家中子女还在上学，花费较大，没有多余的钱。因此从另一方面分析得出：在充分了解社会保险的同时也要具备一定的经济能力和相应的政府补贴才能共同满实现当地农民想要购买却因客观条件的限制而无法享受国家的社会福利、享受应有的权利。同时我们也通过问题了解到因为政府会在不同的档次进行补贴其中（100元、200元缴费档次的，政府补贴30元；300元缴费档次的，政府补贴35元；以此类推，每提高一档缴费标准，政府补贴增加5元，最高补贴为70元）。而且，从调查结果反应来看，政府的补贴力度成为了购买社会保险的主要推动器。（注：选项加粗部分为答案）
3.您家人中最高学历为
A. 初中及以下 B.高中
C. 专科或本科 D.研究生及以上
20.如果您现在还不打算购买新农村社保，主要是因为您家目前
A. 家庭缺乏主要劳动力，没有多余的
B. 子女还在上学，花费较大，没有多余的钱
C. 子女在外打工，不了解相关政策，没有提出要购买社保
D. 有多余的钱，但对相关政策仍然不很了解，不大相信宣传
（2）购买现状分析：
问题8.您家人中购买了哪些保险？（多选题）
A.养老保险 B.医疗保险
C.其他 D.没有购买任何保险
9. 您家人中有没有人参加了农村医疗合作？
A. 1人 B. 2人 C. 3—7人 D.没有
13. 您家人中有没有人参加了农村社会养老保险？
A. 1人 B. 2人 C. 3—7人 D.没有
从问卷的调查及访问我们得知南部县盘龙镇农民以购买养老保险和医疗保险的主要人口为3—7人/户，其中很多农民通过相关新闻政策和政府部门的宣传对养老保险、医疗保险的相关信息大部分了解。当我们问到是否知道自己或者家人享受多少政府补贴及何时、何地、何人、何方法去领取自己的保险金时很多村民的回答都是“政府叫我给多少、什么时候给、怎么领取等我们就照办，一般不会具体再过问。”同时，就养老保险而言问题（7.在您考虑购买农村社保时，您可能关心的因素有哪些？多选题）
A.缴费额 B.缴费年限
C.缴费方式 D.好处＼利益
其中缴费额和缴费之后的好处和利益成为50%以上的购买者首先关注的问题。因此，对信息的了解程度也是激发购买保险欲望的催化剂，很多村民不了解的原因是觉得政府是在骗取老百姓的民脂民膏并且还是一种“强买强卖”的方式，但是知道政策的村民非常积极的动员全家去享受这份国家福利。同时在医疗保险方面村民们不仅对当前的医保政策非常满意而且认为就医便宜且方便。村民们也提出了自己的期望——在医疗卫生方面要加大医生的技术水平、加强服务态度的改善、扩大医药报销的范围、明确医药报销的费用降低药品的价格，确实解决“看病贵，看病难”的棘手问题。面对目前的医患关系日益紧张，政府部门的高度重视则成为了社会保险宣传中关键的一环。
四、分析与讨论
（1）保险险种不清楚
调查结果表明，很多已经购买社会保险家庭不清楚保险政策及知识。社会保险不仅仅包括医疗保险和养老保险，还包括生育保险、工伤保险等。很多险种，60%的家庭没有听说过。险种不清楚，不利于农村居民购买相应的保险，规避自己的风险。
（2）接触保险渠道单一
调查结果表明，80%家庭购买保险时是通过村上相关领导介绍后购买的。保险公司的保险专员，从未向他们介绍。他们也从没有阅读过保险专业知识，也从没有在电视上观看相关保险的介绍。由于接触保险渠道的单一，对保险知识了解非常少。因此，当保险事故发生之后，他们也不清楚报案的程序。
（3）刷新农民的社保理念
社会保险是具有双重功能：防范风险（人生风险和社会风险）、维稳功能。90%的家庭把购买社会保险作为一种享受国家福利政策的方式。很多人购买保险不是为了预防风险，而是为了享受国家福利。这是一种观念的误区，应加强转变。
一、勇于探索，迈出了农村危改的坚实一步
二是立足节能环保，探索新型节能住宅建设。2007年，从保护资源、节能环保、经济适用、适合寒地环境等多角度出发，着力研究红砖的替代材料。经多方考查，选择了兼具多种功能特点的稻草板作为新型节能住宅建筑材料。启动20栋40户新型节能稻草板房建设试点， 2008年全县大面积铺开，共建节能稻草板房1035户。
三年来，全县共投入危改资金2.3亿元，改造危房3867户，占总改造任务的35.8%。
二、调查研究，正视农村危改存在的不足和问题
近日，在学习实践科学发展观活动中专题就农村危改情况成立调研组深入浓河、富林、祥顺三个乡镇进行了调研，并发放调查问卷560份，梳理出5个方面的共性问题。
一是农村危改政策宣传还不到位，部分农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，特别是对推广的稻草板、免烧砖等新型节能建筑材料的质量、性能认识不足，思想还很保守。
二是由于贫富差距和区域收入差距的不同，形成农民在农房改造的标准、要求和认识上的不同。例如，贫困户因受统建或帮建等政策惠顾，对节能材料是由被动接受到实践认可这样一个过程。而东部祥顺、创业等区域却因收入高、建房标准要求高，反而习惯于传统的红砖建房，对新型节能材料很少认同和接受，甚至对免烧砖也很少尝试。
三是农民的主体意识和作用还没有充分发挥，部分农民还存在等帮建、靠政府、要支持的等靠要思想。
四是农村危改政策还存在些不足，需要调整和完善，特别是在新型节能建筑材料的推广应用上，需进一步强化政策导向作用。
五是新型节能稻草板房的质量、技术指标、建筑工艺还需进一步调整和改进，使其更符合农民意愿和需要。
三、深入实践，进一步推进农村危改的想法
**县是省级贫困县，也是省、市偏远落后县份的缩影，由于财力弱，在推动农房改造上势单力薄;泥草房改造量大、面广，是当前解决民生问题的关键。目前，全县还有7100户农村泥草房有待改造，任务十分艰巨。
一是进一步坚定农村危改的信心和决心，力争三至五年切实抓出头、抓出成效。**县在危改上的探索与实践得到了省市的关注和认可，并把这一县级实践行为上升为省、市政府的重点工作，出台了意见、制定了规划，启动了改造攻坚战。国家建设部也先后两次派人员和专家来通调研，**县已被列为国家扩大危改示试点县。我们的实践和在新型节能材料方面的应用和示范，已赢得了绝佳的争取项目、资金的政策机遇。基于这样的认识，我们更应坚定信心和决心，一方面从扩大危改、新型节能材料推广等不同角度多争取项目，在扶贫开发、民政和残疾救助、建设的安居工程等多渠道争取资金，争取扶持;另一方面科学操作，加大力度，合力推进，力争用三至五年切实把农村危改工作抓出头、抓出成效。
二是进一步研究和完善有效的金融扶持和财政补助、奖励政策。进一步研究在农行、发行、信用等金融部门建立农房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。进一步完善农村危改政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行按建红砖房、苯板和免烧砖类节能房、新型节能稻草板房等不同类型区别予以差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，推进危改速度;在面上整体推进中适
当提高对使用免烧砖、稻草板建房的奖励标准，以此推动新型节能材料应用。
二、农村留守儿童现状
农村留守儿童在成长过程中缺乏父母的关爱，家庭教育缺失，学校教育软弱无力，社会对这一弱势群体又关心不够。他们被父母遗弃，被学校遗弃，也被社会所遗弃。由于对农村留守儿童的监管、教育处于一种真空状态，从而导致许多留守儿童人格发展不健全、学习成绩滑坡、人际交往出现障碍、良好思想树立出现危机，有的行为甚至表现得很极端。具体而言，农村留守儿童面临的突出问题主要表现在以下几个方面：
1.家庭教育欠缺
农村留守儿童形成的直接原因就是父母双方或一方进城务工，致使留守儿童在成长过程中亲子间沟通中断，互动缺失。外出务工父母即使想要好好教育子女，但终因天各一方，对留守子女的教育难免陷入鞭长莫及的境地。更糟糕的是许多外出务工父母连与子女的基本交流都没有，更何谈对子女的引导、教育与关心。有的父母半个月或一个月才与孩子联系一次，有的甚至长年累月没有联系。抑或一年回家探亲一次，抑或数年不知家里的境况。子女与父母长期分离，缺乏联系，使得父母无法了解子女的心理、思想的变化，从而对其缺乏必要的关爱与引导。父母在家庭教育中的地位被祖父母、外祖父母或是父母的亲朋好友取代。在祖父母、外祖父母监管的情况下，出现隔代教育力不从心的状况，，祖辈的文化程度不高，他们对孙辈的监护仅仅从物质生活方面予以满足，这难免会走向一个极端：他们对孙辈过分的溺爱，使得留守儿童变得娇生惯养。即使是在父母面前，也有这种情况的发生，父母对留守子女照顾不周，内心感到愧疚，为了补偿孩子，他们就尽量满足孩子的物质需要，因此，留守儿童也就要风得风，要雨得雨。这种以物质的满足代替精神上的安抚，将孩子一步步往悬崖边上推，一不留意孩子就有可能掉进深渊。而委托他人监护孩子则出现了另一种情况：受委托者更多的是对留守儿童的漠不关心，持一种放任的态度。有的是留守儿童太调皮，他们根本管不了，也有的是害怕管多了受到其父母的埋怨，因此他们的监护也只是有所为，有所不为。留守儿童也就变得胆大起来，他们可以为所欲为，肆无忌惮。总而言之，由于家庭教育的缺失，给留守带来了一系列严重的后果。对留守儿童的监护不力，导致农村留守儿童价值取向的扭曲，无限制的物质满足，行为规范上的放任，精神上的漠不关心，使孩子变得功利起来，表现出个人享乐主义的人生观。好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的错误思想观念极易在留守儿童中形成。家庭教育缺失导致的另一严重后果表现在农村留守儿童的心理健康方面。父母长期在外，留守儿童亲情缺失，缺乏起码的父爱母爱。他们普遍缺少情感教育和心理关怀，没有倾述和求助的对象，这对留守儿童的心理健康极为不利，容易引发多种心理疾病。他们不愿与外界接触或是接触甚少，因此很多儿童表现得内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，其有的行为甚至让人不可理喻。这些心理障碍严重影响留守儿童的健康成长
2.学校教育软弱无力
农村留守儿童缺乏家庭教育的同时，学校教育状况也不容乐观。学校教育不足主要表现在两大方面：一是农村留守儿童成绩较差，二是农村留守儿童失学率居高不下。首先是成绩差的问题，这既有家庭方面的原因也有教师方面的原因。长期留守的儿童由于见不到父母而产生强烈的思亲情绪，导致他们上课思想抛锚，根本无法集中注意力专心听讲。而在家中，他们要么由祖辈照顾，要么由父母委托的监护人监管。由祖辈照顾的情况下，祖辈由于年纪大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，他们即使想对孙辈的学习给予帮助，但难免也要陷入心有余而力不足的泥潭。而由委托人监管的情况下，更多的则体现为对其监管下的留守儿童的学习持漠不关心的态度，他们认为只要让他们监护的留守儿童吃饱穿暖就已经尽到了监护职责，至于学习方面则事不关己，听之任之。由此可见留守儿童在学习方面根本得不到必要的监督和辅导，学习自觉性和兴趣感大大降低，学习成绩下降也就不足为怪了。在教师方面，虽然国家大力推进素质教育，但是唯分论英雄的应试教育现状并没有得到根本改观。以分数评价学生优劣，以分数论教师水平之高低的状况也没有得以消除。在这种情况下，教师对差等生的态度难免显得粗暴，特别是对差生中那些不服从管教者尤为突出。体罚学生的情况在所难免，且学生不忍处于这种地位，从而产生厌学情绪，这也为留守儿童面临的学校教育的第二大问题失学率高埋下了祸根。留守儿童在家受到的监护力度不够，在学校又受到老师的冷落，于是他们逃学，旷课。有的留守儿童受到父母外出务工的影响，产生读书无用论思想，他们认为不读书也能挣钱，于是纷纷离校外出，走上了漫漫打工路。学校对此也无能为力，只能眼睁睁地看着他们一个个离开校园。这是中途退学方面，另外留守儿童的升学率也不容乐观，留守儿童上高中的几乎微乎其微。另外，学校教育还有一个不足就是教师不注重学生的全面发展，教师往往只关心学生智的提高，却忽视了对其德、体、美、劳的关注，致使留守儿童思想散漫，体质下降，不服从管理，自以为是。在这种教育局面下，学生很难得到全面的发展。
3.社会关爱不足
社会关爱不足，使他们彷徨在社会的边缘，这是留守儿童面临的第三大问题。没有社会的关爱，社会教育欠缺，使得留守儿童在行为方面很不规范，思想修养方面出现严重偏差。继家庭、学校教育的缺失之后，对留守儿童成长影响最大的因素就来自于社会。然而，如今的乡土秩序并不像人们想象中那么井然有序。大量的人口外移，乡土秩序越来越由以往那些被社会排斥的街头小混混所把持。他们缺乏必要的管制，为所欲为，严重扰乱了乡村的正常秩序。缺乏对事物正确判断力的留守儿童难免受其影响，其综合素质的培养和良好人格的形成着实令人堪忧。他们在情感方面只求索取，不思付出，不知道如何感恩回报，片面追求个人利益，对家庭、朋友、邻居、社会冷漠无情，缺乏基本的社会责任感。他们小小年纪就染上了吸烟、酗酒、赌博、小偷小摸等恶习，在行为方面放任自流，违反学校纪律，甚至做出违法乱纪的事情来，这又引起了下面将要探讨的问题，留守儿童给社会带来重大的安全隐患。这一系列问题的出现可谓之环环相扣，留守儿童年龄均不大，作为一个弱势群体，他们没有基本的自我保护意识和自我保护能力。另一方面，由于留守儿童缺乏必要的监管，他们的自身行为对他人造成伤害的情况也随着社会经济的发展，社会面貌日新月异，城乡二元经济结构更加突出，越来越多的农民进城打工，留下成千上万的儿童在农村留守。留守儿童的现状及走向不仅对构建和谐社会有重大影响，而且关系到国家明天的发展。因此，留守儿童的现状应引起广泛的关注，他们面临的问题亟待解决，否则其将成为社会发展的一大障碍。他们不能控制自己的行为，逐步沦为街头小混混，甚至走上了违法犯罪的道路，严重影响到社会的安定。
由以上分析可见，不论是在家庭、学校教育方面还是在社会教育方面，留守儿童所处的环境令人怵目惊心，拯救留守儿童工作的开展刻不容缓。
三、留守儿童问题解决建议
目前，随着社会各界人士的关注，留守儿童问题逐渐浮出水面。政府，基金会，慈善机构和社会人士各尽其责。只有各方通力合作，我们才有可能从根本上解决留守儿童这一社会问题。
1.政府
近年来，我国各级政府高度重视留守儿童问题。总理曾在2007年六一 前夕，专门看望了家住陕西省兴平市西吴镇的一位留守儿童杨赛克。总理认真地察看了他的作业本，并询问了他的学习状况。此外，政府多次组织制定关爱农村留守儿童行动实施方案，并力争摸清留守儿童的数量、生活、心理、安全、健康状况，在全面了解留守儿童的生存状况和成长需求的基础上，建立留守儿童档案。只要把这些切实可行的工作继续下去，政府会把留守儿童的问题处理好
2.学校
由于留守儿童大部分是在校学生，学校承担着管教同时抚育他们的最关键的一环。令人遗憾的是，目前并不是所有学校都为留守儿童们创建出了一个适合他们发展的空间。鉴于留守儿童的特殊性，学校应该为他们在固定时间召开特别代表会，交流问题或表彰优秀。同时，学校应该给留守儿童更多机会担当责仁。担当责仟，能激起留守儿童的责仟心和主人公意识。有了学校的配合，留守儿童就能更勇敢地面对社会。
3.社会
留守儿童出现的各方面问题，归根结底，都是自我肯定不足造成的。由于亲情的疏远，留守儿童很容易对自我能力的认知产生偏差，容易妄自菲薄。这就需要全社会的帮助，为这些孩子重新梳理阳光自信，热情开朗的健康心理状态。社会关爱的作用在于，弥补留守儿童心灵的缺失，让他们相信这个世界
是充满爱的。目前，社会各界人士都已经行动起来了。许多专门为留守儿童建立的托儿所，图书馆，游戏室在留守儿童聚集的地区建立起来。同时，很多志愿者也来到最需要温暖的家庭中，为留守儿童带去礼物和问候。这些做法反响极好，已经慢慢吸引了更多社会热心人的关注。
