时间：2023-08-04 17:25:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇交通工程监理规范，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
信息化建设在各行各业的渗透和应用已经十分广泛和深入，不仅带来了工作上的便利，也为工作效率的大幅度提高提供了技术支持，尤其是在交通建设事业中，作为交通建设监理部门，应该承担起工程建设的监理职责，通过监理管理和监理档案的资料整理收集工作，将工程建设中的各种与管理有关系的事务，采用信息技术手段，提高服务水平，加强档案管理，让交通建设的过程和成果能够被详细的收存，以备日后调用和参考。
1交通建设工程监理档案管理信息化建设内容
1.1交通建设工程监理档案管理信息化的基础设施建设
档案管理是工程的基础工作，运用信息技术，将档案管理工作的基础设施建设起来，就是将信息化档案工作的软硬件等基础设施进行配置。交通建设工程监理工作中，档案信息的管理工作如今已经不仅是信息资源的归档，还有信息技术的应用。技术和资源是档案信息管理工作中的核心。具体说来就是将资源通过数据传输、存储、调取、保存等手段进行信息化基础设施的共享和实用。交通建设项目的特点，决定在长期的交通建设中必然要产生大量的工程资料，要提高收集整理的效率，减少工程档案的采集、整理周期，就要通过交通建设工程监理，加强档案信息化管理的工作来完成。例如，建立办公自动化网络，能够帮助监理部门将各个部门产生的资料进行上传和共享，随时掌握工程活动的进度，发现质量问题，同时保持与工程中各个部门的沟通与交流。
1.2档案管理信息化的信息资源建设
做好档案管理信息化的自愿建设，关键在于将档案进行信息技术的开发和实用。从交通建设工程的监理角度来看，档案信息的整理效率与交通信息化建设的进度息息相关。要提高工作效率，就要投入资金，加强软硬件的建设，例如建立档案数据库，就是一个很好的交通建设档案管理的平台，以数据库为基础，搭建起内部局域网来，设立目标办公群，为交通建设的档案管理工作节能增效，并开创优越的办公条件[1]。
1.3档案管理信息化标准以及建设规范
通过交通建设工程监理，档案信息收集到的是社会资源，更需要标准和规范的收集平台，包括电子信息文件、档案管理功能在内的信息化档案管理，能够将信息的资源、文件等加以规划标准化的管理。
1.4档案管理信息化应用系统建设
对档案进行应用系统的建设，是在信息资源的开发利用和建设的基础上进行的。由于交通建设工程监理的信息档案拥有着海量的信息，因此，要将涉及到交通建设的各个环境的信息等加以收纳，必须要有强大的技术支持，才能保证档案信息管理的质量和速度。例如交通建设过程中的环境、气象、机械、物理、化学知识，还有工程招投标、原材料采购、工程检测中产生的数据、文件、资料等等，都要被高效、合理、安全地存储在信息化档案数据库中。
1.5档案管理信息化人才队伍建设
高效的档案信息化管理，需要高等级的人才来操作。依托计算机信息技术的档案信息化系统，必须吸引信息化技术人才，在系统管理和维护上做好各项工作。只有人才队伍的稳固和扎实，才能保证交通建设工程监理档案信息化建设的稳定开展，而且前文也提高，交通建设工程监理档案数据库的信息是海量的，面对纷繁复杂的信息，要达到操作简便、安全存储，高效分析，方便调取，只有专业技术人员才能做到。这其中也需要专业人员技术人员在做好日常的系统的运转和维护工作的同时，不断提高自身的专业知识技能，同时还要求交通建设工程监理的管理人员加大培训和培养力度，吸引人才的同时，也能留住人才。
2交通建设工程监理档案管理信息化建设措施
2.1建立交通建设工程监理档案综合管理系统
综合管理系统包括工程建设总监办、驻地办等机构，形成了档案信息化自愿开发的领导架构，在这个架构中，资料最终是以数据的形式进行了管理，在数据库中最终发挥了其应有的价值。首先，建立了档案信息资源库之后，为了提高资料库中的信息资源的利用率，可以将系统中的已经编目的工作进行退化，将有用的档案资料进行整理和收集，包括资料的来源、时间以及关联性等。第二，是对档案资料进行分类，经过编辑加工的信息资料将被统一纳入到计算机网络系统中，以保证档案管理的标准化和规范化[2]。第三，通过内部信息监理服务网和公众服务网的建设，将内部和外部的信息加以结合，形成文件信息的标准化建设体系，通过智能化信息资料的管理运行，为档案信息的共享和互换提供技术保障。
2.2规范交通建设工程监理档案信息化管理工作
通过建立档案信息管理制度，确定档案管理人员岗位以及职责，实行岗位责任制，工作人员有细化了的岗位划分，能够做到有章可循，有法可依，按照健全的岗位责任制的相关规定，做好信息资料的归档和整理、保管、保密、登记、结语、归还等工作。
2.3建立完善的交通建设工程监理档案安全体制
建立交通建设工程监理电子文档管理体系，是为了适应当前电子文档为主的资料管理的需要，增强电子文件载体的稳定性，依托信息管理系统实现电子文件的传输，保证电子文件的原始档案能够得到合理的保护[3]。
3结语
经过开发和建设后的交通建设工程监理档案信息管理系统，具有很高的使用和利用价值，为维护档案资料的安全运行，提供信息系统支持，发挥了应有的作用。现阶段要改进和完善的工作，就是顺应信息化建设的发展潮流，在强化实情调研，协调各方资源方面，继续推动档案管理向着信息化建设的方向稳步前进。
参考文献：
[1]陈萍.交通建设工程监理档案管理信息化建设的思考[J].建材技术与应用,2016,(5):39-41.
[2]邬佳位.交通工程监理资料有效管理的探讨[J].建设监理,2015,(10):33-35,41.
交通建设工程监理档案是交通工程档案的重要组成部分，它直接地反映了工程建设活动的全过程，它不仅对施工过程进行全面监控，而且为工程质量提供了重要的保障。通过分析工程监理档案的组成部分，阐述在工程开工前期、开工中、完工等各个时期分别应收集整理的监理档案，以及在收集档案资料中着重要注意的事项。
关键词
交通工程；监理档案；收集整理
0引言
随着经济的快速发展和政府对交通建设工程投入的加大，高速公路、桥梁、码头项目不断开工和完工，在工程的各个阶段，都形成了大量有价值的工程监理档案。为了及时收集、整理监理档案资料，最后形成具有归档保存价值的工程档案，国家和行业分别都作出了一系列具体规定，以规范档案的收集整理。交通工程监理资料来源于现场，来源于监理旁站记录、巡视记录、监理平时检查和抽检等等，其真实性、客观性较高，反映的施工问题、质量问题、安全问题比较全面准确。监理档案资料还是追溯工程项目建设过程中的主要证据，也是日后在工程管理、维护、改建和扩建、开发新项目的参考和利用的依据。只有通过完整的工程监理档案收集工作，才能真实、全面地反映单位活动的全貌，才能充分发挥交通建设工程监理档案工作应有的作用。
1工程监理档案的组成部分
交通监理工程档案是交通工程档案的重要组成部分，交通工程监理档案主要产生在工程施工和竣工验收阶段，包括工程监理总控文件、工程监理会议文件、工程进度、质量、造价控制文件、监理通知、记录、总结等等。一般来讲，它的收集范围由以下几部分组成。
（1）工程合同管理文件：招标文件、施工合同文件、监理合同文件、供货合同文件、外委试验合同、外委试验保验单。
（2）工程变更文件：图纸会审、设计联系单、工程变更的申请及批复文件、纪要、记录、台账等。
（3）监理管理资料：监理大纲、监理规划，监理实施细则、总监签发文件、监理会议纪要、监理安全文件、工程监理通知及回复单、工程监理指令及回复单、工程监理工作联系单、监理月报、监理季报、监理年报、监理部工地试验室资质。
（4）进度控制资料：工程开工报审表及附件、生产计划报审表及附件、工程开工令，工程总体进度计划、年度计划、月度计划。
（5）投资控制资料：工程款支付审批表及附件。计量单价调整申请与批复文件,暂定金额使用申请及批复文件,工程量清单的审查意见,工程造价分析报告,计量支付方面的规定、要求,监理费用支付报表,其它费用支付往来文件等。索赔的申请及批复文件,工程分包的审查文件,计日工的申请及批复文件。
（6）质量控制资料：施工组织设计（专项方案）报审表及附件、工程材料、构配件、设备报审表及附件、监理交底、施工技术交底、监理日志、监理旁站记录、监理巡视记录、工程竣工验收记录，监理复核测量记录表，工程材料检查、复检、试验记录、报告，检验批验收记录、检查记录。质量控制措施、规定及来往文件,材料试验、检测资料,监理独立抽验资料以及交工验收工程质量评定资料等。
（7）其它事项资料：监理工作制度,监理组织机构,业主来文，上级主管来文，项目部来文，会议文件等。
（8）监理工作总结:总监办、监理部实施监理人员汇总表、监理工作总结、工程声像、电子档案资料、向建设单位移交监理的签证手续等等。
2加强项目施工监理文件的管理
监理档案工作的首要任务是做好监理自身文件资料的收集、整理及归档。在监理文件的收集方面，项目总监办在日常工作中就应对项目监理过程中形成的各种文件资料进行收集、整理，做到心中有数。档案的收集整理可分为项目施工前期准备、施工过程、项目完工的不同阶段。
2.1开工前工程监理档案的收集整理
这一阶段主要为工程建设监理做准备。主要收集的是招标文件、施工合同文件、监理合同文件、供货合同文件、外委试验合同、外委试验保验单等等。由于尚未开工，监理人员均未到齐，容易造成文件资料无人收集管理的现象。为了确保监理档案收集完整、规范，在工程开工准备前期，项目部应成立相关机构，落实责任制，加强制度建设。如在项目建设开始就组织监理人员学习档案的法律法规、标准规范，把工程监理档案列入项目部工作计划和有关人员的职责范围。主要制定了以下规定：一是明确项目总监理工程师对工程建设监理档案的总负责制，签订档案管理责任书，并将档案资料管理视为一项考核重点内容，与经济效益挂钩。二是制定“谁监理，谁验收、谁收集”的监理原则。总监理工程师指定专业监理工程师对监理档案具体专管，各专业资料由各个专业监理工程师负责，谁的专业谁的资料就要谁负责收集整理，并与总监签订协议，确保档案质量。三是设立直属项目部的档案机构，每个项目部配有固定的档案员，并组织他们参加系统的档案培训。总监理工程师与监理档案负责人签订监理资料整编目标管理任务书、目标分解任务书等。四是制定档案员的岗位职责，明确责任范围、给定工作权限，确定工作流程，定期进行检查汇报。五是实行档案与工程监理同步建设制，从项目立项起就将档案工作纳入项目计划，指定项目部办公室负责人为档案项目负责人，并对档案工作进行指导、监督，确保档案质量。此外，在开工前，总监办、项目部应及时划分工程项目，明确该项目的单位工程、分部(分项)工程、单元工程及具体负责人。项目划分是工程施工、评定、验收的基础，也是项目施工文件立卷整理的基础，因此，监理单位必须在施工前按生产建设活动的单位工程，分部工程、分项划分，分别进行装袋收集文件资料，使之初步形成具备查询条件的档案案卷。
2.2施工中工程监理档案的收集整理
这一阶段是工程具体实施的阶段，也是工程监理档案文件材料大量产生的阶段。主要收集的是工程变更文件、监理管理资料、造价控制资料、进度控制资料、投资控制资料等文件资料。工程监理档案专业性很强，需要既懂监理专业知识又懂档案管理知识的人员，或者需要懂档案管理和懂工程施工现场的监理人员相互配合。这一阶段形成的档案资料是将来对工程管理、维护、改建和扩建以及开发新项目参考和利用的重要依据。因此项目部档案负责人应经常深入现场，了解工程进展和资料收集是否同步，并及时进行跟踪监控，确保档案资料的管理紧跟工程监理的步伐。而每一个监理人员也应将各自监理的具体项目形成的档案资料及时进行收集整理，避免档案原始资料的散失，确保工程监理档案的连续性、完整性。此阶段形成的大量文件资料应分类进行整理，如监理大纲、监理规划，监理实施细则、总监签发文件、监理会议纪要、监理安全文件、工程监理通知及回复单、工程监理指令及回复单、工程监理工作联系单、监理月报、监理部工地试验室资质等归入监理管理资料类；工程开工报审表及附件、生产计划报审表及附件、工程开工令，工程总体进度计划、年度计划、月度计划等归入进度控制资料类。同时对各大类中的各种文件资料各自按时间顺序再进行细化排列，分装在不同的档案盒，封面用文字标注清楚，这样既可以节省归档时排序的工作量，又可以提高工作效率，减少工作重复。在监理档案的收集中，要特别注重监理日记的收集整理。因为监理日记是实现“三控制、三管理、一协调”的第一手原始资料，是工程建设监理工作的一个重要备案原始资料，它记录了监理人员每日的全部监理活动和监管的施工动态情况，包含有：①工程投资的记录，主要对原材料、构配件、机械设备入场质量检验验收情况、施工人员进出场情况等记录。②对当天施工作业情况的工程进度、设计变更情况等进行记录。③对工作协调、处理措施以及效果进行记录。如对正在施工的工序质量进行平行检查、旁站监理、巡视检查情况；分部、分单元、分项工程及单位工程质量验收情况；安全生产监理工作情况等等进行详细的记录。④对监理工作中发现质量、进度、投资、安全出现的问题及处理措施的记载。⑤总监理工程师对监理人员的监理日记进行审查批阅。⑥监理召开的专题会议、工程例会、工地停（复）工情况的记录。⑦外部环境影响情况的记载。如天气、温度、风力、雨雪、停水、停电等对工程施工的影响等等。监理日记对项目实施阶段档案收集管理，特别是对投资项目的档案验收，财务审计，建设项目的竣工验收，对发生问题，解决问题，甚至仲裁、都起着至关重要的作用。另外，还要特别注意工程重要部位及隐蔽工程部位的资料收集工作。工程重要部位资料关系到整个工程的交工及完工后的竣工验收工作，因此，必须特别注意工程重要部位资料的准确性、及时性、完整性。隐蔽工程往往关系到一个工程的整体，而此类工程施工后又无法看见，也无法进行复测，故此类工程资料要求必须准确，绝对不能错漏。对于隐蔽工程，一定要在覆盖前做到工程建设单位、监理单位、承包单位三方共同现场签证，同时还要留有照片资料、录像资料、文字资料、数字资料，将其隐蔽的部位进行详细的记录，可为将来维护工程提供重要的档案依据。在施工过程中，监理人员要督促检查施工单位及时收集整理应归档的文件材料，并履行相应的手续，以保证文件资料的完整、准确、规范。对施工单位提交的请示、报告、函等文件材料，总监、监理工程师要及时进行书面回复，并将原件保管好。
2.3完工后工程监理档案的收集整理
完成施工后，收集整理的文件资料为合同项目完工验收过程中形成的系列文件资料。主要有：①监理管理文件:开工、停工、复工等各项指令。②工程质量控制文件:质量控制措施、规定及往来文件；材料试验、检测资料，监理抽检资料，工程质量评定资料；监理日志，监理工作报告。③其他文件：会议记录、纪要，工程照片，监理服务协议，上级单位对监理单位的发文等。进入竣工组织验收阶段，该环节还会形成竣工验收报告、验收报检、评估质量报告资料、档案自检报告、档案验收鉴定书等。监理人员在对项目施工的质量进行监控的同时,还要协助建设单位组织竣工验收，审查施工单位提交的竣工验收所需文件材料的真实性、准确性。包括各种质量检查，交工验收报告、竣工验收报告、试验报告、合同文件、会议纪要、以及竣工图纸等各种设计方面文件材料等等，并在《工程竣工资料审定表》和《工程竣工档案审核签证单》上签字确认，若有与工程实际和技术规程不相符之处，则及时要求施工单位核实补充。只有经过严格监控，才能有效地监督工程竣工档案材料的形成，确保档案材料反映内容的真实、准确、完整。为了确保交通工程竣工验收，各监理项目部或总监办应成立监理项目档案资料整编领导小组，小组成员将收集与整理的文件资料按照国家相关规定的要求进行整编归档，并移交给业主及相关单位，在整个监理工作完成以后，监理单位应向建设单位做出相应的监理总结。
3结语
总之，交通建设工程监理档案，作为交通工程建设的重要组成部分，是交通建设工程的历史记录和技术成果，是广大工程监理人员的心血和智慧的结晶。是工程竣工验收，交付使用、维护、管理、改建、扩建的重要依据，也是日后解决问题纠纷的重要凭据。监理工程资料管理的完整、准确、真实及有效开发利用，对于确保交通建设工程的安全使用和正常运行，维护社会稳定、提高经济效益，具有重要的意义。
作者：陈萍 单位：福建省交通建设工程监理咨询有限公司
参考文献
[1]高磊，浅谈交通建设工程监理企业的档案管理[J].科技情报开发与经济，2004，14（12）.
[2]胡玉怡万东红.工程建设监理档案的收集与整理[J].建设与施工，2007（11）.
[3]张继兵.管好用好监理信息促进监理工作开展[J].建设监理，2013（8）.
关键词：轨道交通工程；工程监理；管理
中图分类号：U213.2文献标识码： A 文章编号：
Abstract: city orbit traffic system has a large transport capacity, low cost, saving land, society is favorable for environmental protection, as well as on safety and comfort etc., it has been listed as China's sustained development in the national economy important content. But because of the high cost, large investment, long construction period and other factors, China's rapid rail transit development is slow, to ensure the city rail traffic engineering construction quality and construction progress, strengthen city rail engineering supervision, improve supervision level has important significance. The article analysed orbit traffic engineering supervision and some existing problems, and discusses how to carry out the city track traffic engineering supervision measures.
Key words: rail transportation project; project management; management
1、轨道交通工程监理存在的一些问题
1、1管理部门权责不清，监理,工作的权威性不高。城市轨道交通项目的立项，建设部只有初步设计审查权，项目建议书及可行性研究报告由国家计委审批，交通规划由地方政府审查，此外还有交通部的参与。这种多个行政部门的参与在管理上造成的漏洞已成为阻碍轨道交通发展的障碍，又由于我国推行监理的时间较短，监理制度和工作尚需进一步完善，这种管理上的缺陷和监理制度的不健全在不同程度上削弱了监理工作的权威性。
1、2 质量、进度控制困难，监理协调难度大、由于城市轨道交通工程变更频繁，造成工期控制困难，并且存在设备制式通信制式等的不一致、这种多样性、不兼容性为后期城市轨道交通的监管带来极大困难。同时受承包模式的影响，工程多采用分阶段、分专业、平行交叉承包方式，客观上造成工程设计、施工、供货、安装等过程不能相互衔接，监理协调难度大。
2 提高城市轨道交通工程监理水平的措施
2、1 职业声誉机制和权威性的确定。由于尚未出台相关的法则，我国城市轨道交通工程监理的招标暂按国内通用的办法实施，参照施工招标有关程序进行。建议在招标过程中根据国际上流行的做法，把监理素质水平作为主要条件，选择最具资质的监理公司。为此，建议确立监理公司的职业声誉机制严格规范城市轨道交通工程领域监理公司的投标资格。
Clear Leaver提出构建制度环境，建议将监理公司完成委托监管任务的情况作为监理公司职业声誉考核的基础，促使监理公司公正、科学、实事求是地处理问题。职业声誉效用可通过监理当期实现其声誉效用或在监理期之后实现其声誉效用。据此监管者从职业声誉建设中实现的效用期望为：
EU = max{γt|δγt+1 } (1)
式中: γt 为监理公司在监理期职业声誉建设中获得的效用；γt+1为预期监理公司监理期职业声誉建设在下一期得到的效用；δ 为折现系数。
同时制定相关合同，规定质量、进度和投资控制全部由监理负责，使监理不仅能使用质量否决权，还可以利用进度控制权、计量支付审批权等对工程质量进行有效控制，以保证承包单位接受监理公司的监督和管理。同时在工程中期，可以借助行政干预等手段，使监理公司对交叉项目多、指挥协调复杂的城市轨道交通工程的协调指挥权力得到加强，最大限度地减小管理部门权责不清造成的影响。
2、2 实施设计监理与业主、施工企业密切协作。工程项目设计的可靠性、适用性是影响工程质量的主要因素，也是降低工程投资、缩短工期的关键，因此在设计阶段就应发挥监理的作用。建议参照美国对设计质量控制的办法，在设计过程中组织专家进行设计评审，及时发现问题并对设计方案进行优化。这样一方面通过事前监理，使监理工作贯穿于工程建设的全过程；另一方面使监理人员充分理解设计意图，确保监理工作顺利进行。
轨道交通项目施工是一个庞大的系统工程，矛盾交织、涉及问题很多，各参与企业都有各自的利益。监理在整个工程管理中是一个中间环节，应发挥督促、协调、服务的职能，与各方都保持密切协调的良好关系。监理单位应通过自身的诚信和公正服务，使业主和施工企业都能感受到监理人员的真诚态度和良好作风，转而自觉地接受监理和主动配合监理人员的工作。
【关键词】龙开口水电站；交通工程监理；工作模式
1 引言
我国开展工程建设监理自1988年以来已有20多年，目前，国内的工程建设市场已基本形成了业主、监理、承包商三大平等、独立的工程建设主体。在金沙江龙开口水电站建设中，业主华能公司提出了“小业主，大监理”的监理运作模式，并且明确了龙开口水电工程“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”的战略目标。业主这一系列高标准的要求将现场监理的难度提到了一个新高度，针对业主提出的要求，在总体监理工作上，监理公司实行项目管理式监理，由专业人员组成“龙开口水电站工程监理部”，负责监理合同的履行，以“统一指挥、分工协作、责权利一致、高效精干”为原则设置监理机构，以矩阵型模式设置，在总监以下设置二级机构，二级机构按工作内容和专业特点分为一个纵向板块，即项目监理板块；四个横向板块，即技术部、公共专业部、合同部、综合部。五个板块综合开展对设计、采购、施工和咨询等方面的监理工作。
2 龙开口水电站场内交通工程的特点
2.1 龙开口水电站场内交通工程的“简”
一般水电工程，场内道路最主要的功能是服务于主体工程建设，满足电站主体设施要求，即以主体工程为“主”，交通设施为“次”。同时，其建设都是顺序开展，即“三通一平”完成后才逐步开展主体项目的建设，而作为筹建期实施的交通工程对于主体工程较为独立，互不干扰。
龙开口水电站装机规模1800MW，水库总库容5.58×108m3，调节库容1.13×108m3，为一等大（I）型工程，由于总体施工环境及周边因素均较为有利，从建设开始业主就提出了“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”的战略目标，把交通工程建设摆到了与主体工程同步实施的层面，不分主次。不同于一般的水电工程，龙开口水电工程综合考虑工程总体建设中主体项目和交通工程的“主”、“次”顺序，优先考虑主体项目各节点时间的实现，突出电站建设中场内交通工程的“简”，即相对于主体工程简单、易行，使之更为有效的服务于主体工程。在满足安全通行及规范要求的前提下，采取有效的技术手段和措施，优化繁琐的施工条件，在最大限度上降低交通工程的实施难度，充分利用场内资源，同时紧密结合实际，节约工程投资，真正满足电站截流、下闸、蓄水、发电等的各项目标。
2.2 龙开口水电站场内交通工程的“难”
龙开口水电站场内交通工程主要包括永久交通工程及临时交通工程，其道路、桥梁工程正常的实施并无多少技术层面上的难题，场内交通工程的“难”具体体现在以下几个方面。
1.对于设计单位，场内交通工程的“难”体现在“变”。由于主体工程与附属工程的同步开展，造成不少施工边界条件的改变，甚至场地的整体布置改变，使得道路与桥梁设计方案都与最初设计有较大出入，这就必需对方案进行调整以满足工程需要。此外，为了场内交通工程的“简”，又要对方案进行优化、调整，这就造成了设计工作中不确定性的增加。
2.对于施工单位，一方面，“难”在如何适应现场工程的“变”，在第一时间内按变化的方案开展交通设施的施工；一方面，“难”在如何做好现场施工组织工作，在开展交通设施施工的同时又满足主体工程出渣、运输等的需要，使得施工与保通能很好结合。另一方面，难在如何满足工程建设的“快”，“三步并作一步走”战略目标的提出，无形中提前了部份主体工程的施工时间，这都将增加工程的难度。
3.对于监理单位，“难”在如何在“三步并作一步走”大前提下，适应龙开口水电站场内交通工程的“简”的同时克服龙开口水电站场内交通工程“难”的问题。如何充分发挥监理在工程建设中“四控制，两管理，一协调”的作用，真正实现龙开口水电工程又快、又好的发展。
3 龙开口水电站场内交通工程监理工作的实施情况
3 1 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的可行性
“小业主、大监理”的管理模式就是业主、监理、施工单位各司其职，各负其责，该管理模式的核心思想是突出强调监理工程师在工程建设管理中的职责和作用。监理工程师的主要职责集中在建设全过程中的“四控制、两管理、一协调”等工作上，即质量控制、工期控制、投资控制、安全控制、合同管理和信息管理，施工组织协调。
在龙开口水电站，作为业主的华能公司，提出了整个电站建设的“小业主、大监理”的监理运作模式。因为，一方面业主对于交通工程的专业人员配置不够全面，而监理部能够充分发挥其专业人员配置齐备、路桥工程经验丰富的优势很好的服务于工程建设；一方面，工程建设面临着时间短、任务重的不利局面，在“小业主、大监理”的管理模式下，监理更能够在建设的全过程中全方位把握每一个细节，真正做好“四控制、两管理、一协调”等工作；另一方面，在龙开口水电站场内交通工程建设中，业主对监理部高度信任和对监理人员能力的充分肯定，给予了监理更多的授权。这些都将保证工程的顺利实施。
3 2 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的实现
在龙开口水电站场内交通工程建设“小业主、大监理”的工程监理模式下，监理部采取了不同一般监理项目的具体措施：一是由监理部总监，常驻现场对工程建设实施全面管理，全面把握；二是把监理服务向前后延伸，参与了设计方案优化、施工过程中方案变更的初步设计审查，工程结算和竣工决算的后期工作等；三是编写了适应“小业主、大监理”模式的交通工程监理规划和实施细则；四是制定相应的二级网络进度计划、施工总平面布置方案、安全文明施工总体规划等一系列现场管理措施和制度；五是建立了多样的沟通联络体系，增强了与业主及各参建单位的信息沟通，提高了工程管理效率和管理水平。
3.2.1 进度控制方面
在进度控制方面，监理部紧紧围绕业主确定的一级网络进度计划，编制切合实际、便于操作、科学详尽的二级网络计划，并督促施工单位编制所承担项目的总体三级网络计划、四级年度计划、五级月度计划和六级周计划。
在龙开口水电站建设中“三步并作一步走”战略目标的实施过程中，现场存在诸多的变化，监理部充分发挥“小业主、大监理”的作用，结合现场主体工程建设的各重要节点时间，直接安排出场内各条道路的节点目标，并督促承包单位落实。监理部采取了联合办公的模式，及时组织业主、设计、施工等参建各方对现场的方案进行研究和确定，开启了以设计为主、参建各方积极参与的动态设计管理工作模式。在设计方案的调整方面，监理部充分利用路桥监理人员在设计方面有丰富经验的优势，直接出具优化方案后按照工作程序报经业主和设计确认后发施工单位开展施工工作。如右岸上游弃渣场道路，经过监理部优化后从投标时的1100m优化到629m，不仅在路程上缩短了57%，同时也把原来大部分的石方开挖调整成土石方回填，缩短施工工期5个月左右。
总之，通过“小业主、大监理”监理工作模式的实施，优化了工作流程和施工方案，缩短了施工工期；另外，监理人员参与工程全过程，对各节点工期有最清晰的认识，制定出了最贴和实际的进度目标，使场内交通工程能够满足于主体工程建设需要。
3.2.2 质量控制方面
依托“小业主、大监理”的管理模式，监理部充分发挥监理质量管理主导作用，坚持事前主动预控的原则，在各参建单位中广泛宣传“确保高标准达标投产、创国家优质工程奖”的总体质量管理目标，一定意义上代替了业主的宣传职能，并将总体目标分解到每一个单位、分部、分项工程中，使质量目标具体化，具有较强的可操作性。同时，严格审查施工单位的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系的建设，结合质量控制点计划、四级验收制度、平行检验与现场巡检等制度的制定，把“三个体系”建设真正落到实处。
另外，为适应场内交通设施的不断调整，以做好源头质量控制为重点，在特殊情况出现时，能发挥积极主导作用，监督施工单位在满足合同、规范、设计的前提下，正常的开展现场施工工作。监理部利用联合办公模式和“设计为主、参建各方积极参与”的动态设计管理工作模式，在过程中充分发挥施工单位在方案确定中的重要作用，由施工单位主动开展施工过程中方案的研究工作，监理部发挥专业特长，做好方案确认过程中的监督指导工作，同时协调设计及业主一同对过程中的方案及时审查和控制，并形成相应的文字依据，为后一步工作打下坚实的基础。
在“小业主、大监理”的管理模式下，监理的质量管理主动性进一步提高，监理的整体协调力度进一步加强，监理能够更加直接的通过组织措施、技术措施、经济措施和合同措施督促施工单位做好施工各阶段的质量管控。
3.2.3 投资控制方面
在投资控制方面，一是通过监理单位的协调，对设计方案进行优化调整，重点突出了龙开口水电站场内交通工程的“简”，直接节省了工程投资，如方案调整，缩短了右岸上游弃渣场道路的里程，减小了相应的石方开挖量；优化了左岸上游、下游弃渣场道路和左岸缆机平台施工道路混凝土路面结构形式等等。二是监理部加强与业主及各施工单位之间的沟通、协调与配合，及时把施工中的各类问题解决于萌芽状态，以减少费用支出；同时积极主动的加强预算管理，细化预算指标，避免了现金沉淀，使资金的供应和需求达到了最佳配合，节省了工程建设资金使用成本。三是监理单位在工程项目的确立、变更、实施、完成各阶段都起着最主要的协调作用，对整个过程有着最为深刻的认识，因此，在处理工程变更过，审核施工项目中，监理单位都有着最贴近于工程实际和合同要求的处理方案。
3.2.4 安全文明施工管理方面
在安全文明施工管理方面，“小业主、大监理”模式的实施，首先从工作思路上就要求监理单位必须改变原有的被动工作模式，要求监理单位积极、主动的参与项目管理工作，在某些方面要比业主更加细致、周到。针对新模式的改变，监理部不仅制定了各项安全文明施工管理制度，而且在安全监理细则中也明文规定了安全控制的具体措施及实施办法，职责清晰明确。督促施工单位建立健全安全管理体系、安全监督体系和安全保证体系，配备数量充足的专职安全管理人员。监理部预先有针对性制定相关安全措施和细则。每天对现场进行安全巡视检查，发现违章或事故隐患能及时纠正、处理和处罚；对安全管理好的单位通报表彰并提出奖励建议；加强现场安全设施、施工机械和起重设备的安全管理；加大安全文明施工的整治力度，做到“安全组织体系化，安全管理制度化，安全设施标准化，安全教育经常化”，始终保持现场安全文明施工的良好局面。
4 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的显著成效
在“小业主、大监理”模式的实施下，由昆咨监理部承担监理的龙开口水电站场内交通工程，不论在质量、安全、进度、投资的控制方面，还是在现场管理和组织协调方面，都取得了令人满意的成效：左右岸场内道路13个单位工程，其中优良12个，优良率92.3%，工程质量达到了创优的标准。
在龙开口场内交通设施实施过程中，各条道路均能很好的满足于主体工程建设需要，各主体项目均实现了重要节点目标，满足了2007年底坝肩边坡开挖至EL.1380m，2008年1月左岸挡水坝段及导流明渠工程开工建设，2009年2月大江截流等要求。
工程投资较合同有了很大程度上的优化，如右岸场内公路工程I标（LKK2007/R5标），合同价格4490万元，实施完成后约2750万元，节约了投资61.2%。
龙开口水电站交通工程建设的三年多来，一千多个日日夜夜的工程建设期间，整改工程实现了无人身伤亡事故、无重大机械设备施工事故等六项安全零指标。
5 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的体会
在龙开口水电站交通工程监理过程中，通过“小业主、大监理”管理模式的成功实践，不仅使业主受益，监理公司在实践中也锻炼了队伍，积累了大型水电工程中，交通、辅助等设施全过程监理的宝贵经验。为类似项目的监理模式提供可借鉴之处。
1.必须坚持以人为本，以人为核心，在工程建设中投入一批高素质的专业监理人才。通过培训、提供充分的扩展空间，使有相关专业背景的人才尽快适应监理工作，完成身份的转变。其次，加强责任心和职业道德素养培养也是关键点，“小业主、大监理”的监理运作模式是建立在业主对监理单位高度信任和对其能力、素质充分肯定的基础上，监理人员必需能遵循“守法、诚信、公正、科学”的基本准则，能够公平、公正、公开的开展监理工作。
2.必须强化合同观念，以合同为依托。一是在监理合同中详细明确业主对监理的授权，二是监理必须严格履行合同，三是日常监理工作中坚持以合同为依据处理各类问题。监理要珍惜业主的信任，正确把握和行使业主的授权，客观地协调各方关系，公平、公正、科学地处置现场事务。
3.必须建立有效的沟通体系。监理是一种服务，是通过规范内容、流程来实现自身价值的服务。 “小业主、大监理”的模式下，监理工程师需要通过有效的沟通体系来消除部分人员的戒备心理和不合作状况，了解矛盾的根源，并化解矛盾，以保证项目的正常实施。此外，沟通也要处理好监理与业主，监理与设计之间的关系。
第一：对于业主，在“小业主、大监理”模式下，监理单位要能更加有效的与业主进行沟通。首先，业主是监理业务的委托人，始终拥有对监理业务的管理权利，监理要自觉接受业主对监理业务的监督和管理。其次，业主又是工程建设的管理者，对工程建设具有全面领导和宏观管理、协调的职责，对涉及到技术、质量、进度、投资、安全等重大问题有最终的决定权。监理部必须强化与业主的沟通、联系，对有关问题及时进行研究、讨论，形成一致意见，尽量统一指示途径、统一口径，以便施工单位顺利执行业主和监理的指示。
第二：对于设计单位，在“小业主、大监理”模式下监理要积极主动的加强与设计单位的沟通、联系，努力打造沟通及时、联系紧密、互相支持、协调工作的良好工作局面。首先监理必须做到不越位。对于确定的设计方案监理工程师必须给予坚决的贯彻和监督执行。其次监理必须做到不缺位，监理工程师要深入施工现场，了解现场情况，对施工中的困难和问题有所研究，在设计单位结合现场实际情况对局部设计方案、部份设计图纸进行优化、调整和变更时，监理工程师应积极发表意见和建议，保证调整后的设计方案更符合实际情况，更有利于实施，更有利于对质量、安全、投资和进度的控制。
6 结语
中国水利水电建设工程咨询昆明公司龙开口水电站工程监理部在龙开口水电站场内交通工程的监理过程中，深化业主提出的“小业主，大监理”监理运作模式，适应了龙开口水电站场内交通工程的特点，克服了监理过程中的诸多难点，在道路、桥梁等交通工程施工过程中充分发挥了监理“四控制，两管理，一协调”的作用，为龙开口水电站“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”战略目标的实现打下坚实基础。
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作者简介：
【关键词】交通建设；监理人员；开发；管理
前言
随着我国对交通信息化建设的重视，交通工程建设的质量、成本、进度、信息安全控制等问题逐渐成为人们关注的焦点。相应地，对工程建设监理人员的各项要求也在逐步提高，监理人员的专业知识、经验、素质、技能等直接影响着工程项目的成败，在工程建设中起着至关重要的作用。故本文笔者基于多年的工作实践经验，对我国交通建设工程监理人员的全面开发与管理进行了深入探讨。
1交通监理人才队伍建设与管理中存在的问题
虽然有关部门在提高监理人员素质方面做了很多努力且取得了一定的成效，但是随着监理业务的多样化和复杂化，监理人员队伍建设与管理仍然存在着一些问题，比较突出的有以下几点。
1.1考上的不工作，工作的考不上
目前，在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分人在设计院工作，有一部分人从事教学工作，他们中大部分人在监理企业注册挂名，而并未从事实际的工程监理工作。也就是说，通过考试的人员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通过考试，在企业注册的监理工程师与实际工作人员对不上号。
1.2监理人员大多从其他行业转业而来，缺少“专业”的监理人员
目前我国交通监理从业人员的主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位
目前我国交通监理从业人员的主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。做设计出身的虽对图纸很熟悉，但缺乏现场施工的组织管理经验，不熟悉施工的质量控制点；做施工出身的虽施工经验丰富，但往往对图纸不精通；基建单位的管理人员虽然熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。
1.3监理工程师队伍的专业结构不合理
专业结构的不合理主要体现在目前的监理工程师多为工民建专业，其他专业较少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。
1.4现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用
现在监理企业都实行聘用制，聘用人员的人事档案关系不在工作单位，人员流动率相当高，有的一年流动率占全部员工的30%以上，而流动人员中绝大多数是临时聘用的人员。
2交通监理人才队伍建设与管理中存在问题的原因分析
交通监理队伍中存在以上诸多问题，经分析主要有以下几方面的原因。
2.1专业划分不清晰
监理作为一个独立的行业，是服务于社会各行各业的，有一定的专业区分方能真正发挥其在各领域工程建设中的作用。然而，目前对监理人员的专业划分并不清晰，导致一些不专业、不懂行的监理人员滥竽充数，严重影响了工程质量，尤其是交通公路工程建设这样专业性极强的行业，如果没有配备专业性的监理人员，没有他们对工程质量和安全进行专业化的掌控，不仅会影响国民的出行安全，更会影响国家交通建设的质量与速度。
2.2聘用要求不严格
由于监理企业在聘用监理人员时把关不严，未进行严格的筛选，即对监理人员的能力没有进行严格的考核，故出现了在招聘时仅注重学历证、职称证、监理资格证及各种有关培训证的审核，仅从表象上了解其工作经历或听取推荐人的介绍，而对应聘人员的实际工作能力、道德品行以及能够表现其工作业绩优劣的深层次的行为特征并没有深入考察，自然就难以对其进行正确的考核与评价了。
2.3培训机制不完善
目前，有关机构对监理人员的培养力度不够，措施不全、方式单一，远不能满足行业的实际需求。
2.4薪酬奖励机制不完善
由于监理行业收费偏低，导致监理企业压低监理人员的待遇以保证利润，而且缺乏健全的奖励分配机制，故不能吸引高素质的人才加入到这个行业中来，如此形成了恶性循环。
2.5执业考试脱离实际
目前实行的执业资格考试制度，偏重理论，轻视实际操作，所以出现了“会干的不一定能考上，能考上的不一定会干”的现象。并且交通行业的监理工程师执业资格证都是通过企事业单位推荐、交通主管部门评审的方式取得，而刚进入监理行业的年轻人才由于培训跟不上，工作经验不足，很难拿到执业资格证。
3提高监理队伍整体素质的措施
交通工程监理是一种高智能的技术服务，提供这种服务，势必需要各类专业技术人员和管理人员，因此，要提高监理队伍的整体素质，就要从监理人才的招聘、培训、考核、薪酬激励及文化教育等各方面入手，结合现代的人力资源管理手段，发现人才、引进人才、培养人才、激励人才、留住人才，壮大监理队伍。
3.1界定能力，引进人才
在招聘这一环节进行严格的筛选是成功招聘优秀监理人员的关键，而建立胜任能力模型并依据其对应聘人员进行能力测评是一种有效的方式。
监理工程师应是复合型人才，既要精通行业的专业知识，又要具备一定水平的其他专业知识，如经济、法律、合同管理、现代科技理论等，同时又要有丰富的工程建设实践经验，故必然要经过学历、资历、资格、知识、技能、性向评测等多维度的考察，才能选拔出优秀人才。
3.2拓宽渠道，培养人才
对于监理工程师的培养，要从长远入手，在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才。同时应继续保持再教育的方式，借鉴国外开展监理工作比较早的经济发达国家的经验，进一步规范监理工程师资格培训体制。
对于一些工程技术、工程经济专业的大学本科毕业生及已具有工程类中级专业职称的人员，应给予其参加工程建设监理专业进修学习的机会，结业后进入监理工作岗位。在工作中，可采取“导师制”的培训方式，由经验丰富的老同志发挥“传、帮、带”的作用，干中学、学中干，加快年轻监理人才的培养和选拔。并且在颁布新法律、法规、规范、标准以及产生新技术、新工艺、新材料时，由监理企业及时组织监理人员学习，提高专业水平。针对交通行业监理人员专业划分较细、需求量较大的现状，建议行业主管部门加大对监理人员的培训和考评工作，不仅要通过理论知识考评发放执业资格证书，而且要尝试加入一定的对监理人员实际工作能力的考评，真正培养一批专业技术能力强.
思想政治素质高而且既精通理论又善于解决实际问题的监理人员。
3.3绩效管理，优胜劣汰
随着监理行业的发展，对监理人员的要求越来越高，故要加强对监理人员的工作绩效考核，一方面督促监理人员及时更新、补充专业知识及提高技能，另一方面及时淘汰无法与时俱进的监理人员。监理人员的考核应当以工程项目为依托，既要对过程进行考核，又要对结果进行考核，同时将定性与定量相结合，短期与长期相结合，平时与年终相结合，客观地评价出监理人员的工作任务完成情况，让人才的价值得到认可和实现，为有效地实施奖惩提供合理依据。
为了不使绩效考核流于形式，对监理人员适合采取目标考核的方式。目标考核是由管理者与监理人员共同制定工作目标，在双方认可的情况下开展工作并共同验收工作成果，根据工程量的大小，以一个工程周期为考核周期，或将工程周期分成阶段进行考核。此种方式，可以培养监理人员在设定个人目标时与工程目标保持一致，从而在有效完成工程监理任务的同时，实现个人能力的提升。
3.4完善机制，激励人才
激励就是通过满足人的需要而使其努力工作，从而实现目标的过程。监理企业管理者要定期与监理人员进行沟通，收集这方面的信息，以便于针对不同人员在不同阶段的需求采取有效的激励措施，保持监理人员的工作热情。激励包括物质激励和精神激励。物质激励应以国家相关政策为依据，结合交通行业实际情况，通过制定薪资、福利、奖金等制度来实现。
2007年5月1日，备受关注的《建设工程监理与相关服务收费标准》正式施行，监理收费标准有了较大幅度的提高。此标准的出台，为提高监理人员的待遇水平提供了政策依据，各监理企业应及时改善监理人员的薪酬结构，制定有竞争力的薪酬分配制度，逐步实现外部均衡、内部均衡及个体均衡，使监理人员体会到通过努力工作取得的成绩真正能够转变为丰厚的待遇，以鼓励监理人才脱颖而出。
精神激励可通过制订培训、晋升、企业文化、奖惩、信息沟通等制度来实现，通过制度的宣贯，加强监理人员对行业的认可、对监理工作的认同，形成一种心理契约。另外，行业管理部门要进一步明确监理的职权，对监理工作方式和运行机制进行研究，使其有职、有责、有权，激发监理人员的事业心和成就感，使监理成为一个令人羡慕的职业。
更重要的，是要建立一种“公平、尊重、信任、合作、分享”的行业文化氛围。文化是一种精神激励，它带来的是一种归属感，在“和谐社会、和谐交通”这种理念的基础上，建设“和谐监理”的文化氛围，对于监理这种特别注重个人专业技术水平和素质能力，而人才又相对流动频繁的行业来说尤为重要，它是人才眷恋行业不愿离去的重要支撑因素。
关键词:公路建设；施工期；环境监理
Abstract: this paper from the current construction of highway environmental protection and management of the model, the paper analyzes the highway project construction stage engineering supervision in the necessity of environmental protection, and then presents the engineering application in urgent need to solve some of the problems, and presents some Suggestions.
Keywords: highway construction; Construction stage; Environmental supervision
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
改革开放30年来我国的基础设施建设得到了巨大的发展，交通建设特别是公路建设成绩斐然。但在公路快速发展的同时也带来了日益严重的环境问题。长期以来，我国对公路建设的环保管理存在重两头轻中间的倾向，即重视前期的环境评估和竣工时的环保验收，轻视施工阶段的生态环境监控。为有效改变这种状况，我国于2002年开始在13个国家重点工程项目开展环境监理试点。试点工作证明，环境监理是公路建设施工期环境保护工作的一种有效机制。公路施工期间作业面庞大，同时投入的人力、施工机械多，对沿线居民生活和环境的干扰大，对生态环境的影响显著。因此，开展施工阶段环境监理以加强施工期的环境保护管理工作，统筹协调施工与环保的关系是十分必要的。
1 在公路建设施工过程中开展环境监理工作的必要性
随着我国社会、经济的不断发展，环境保护工作日益受到社会各界的广泛关注。公路建设项目的施工期是对生态环境影响最大的时期，会造成项目区空气污染、噪声污染、水污染，如不采取及时有效的预防措施，将会对沿线的生态环境造成不小的劫难。特别是西部山区，生态环境属于脆弱型和极脆弱型，是我国生态环境最脆弱地区，山高谷深，沟谷纵横，地理地质条件极为复杂恶劣，危害较大的崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷等地质灾害频频发生。
长期以来，我国对建设项目的环境管理实行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，主要抓环保审批和竣工验收两个环节。这种管理模式对工业污染型建设项目较为有效，但对公路建设项目效果欠佳。公路建设项目对环境的影响开始于勘察、选线阶段，重点发生于施工建设期，等工程竣工验收时，许多生态破坏早已发生，其造成的环境影响已无法弥补和挽回。
实施工程环境监理可促进环境保护设计中各项环境保护措施顺利实施，保障施工合同中有关环境保护的合同条款得以切实落实，变事后管理为过程管理，有效控制了工程施工期的生态破坏问题，是贯彻和落实科学发展观，促进人与自然和谐发展的重要手段。因此，开展公路施工环境监理非常必要。
2公路工程建设项目环境监理要点
工程环境监理主要包括环保达标监理和环保工程监理。环保达标监理是使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水排放等应达到有关的标准等；环保工程监理包括生态环境保护，水土保持，自然保护区、风景名胜区、水源保护区等地的保护，包括污水处理设施、声屏障、边坡防护、排水工程、绿
化等环保设施建设的监理。
2.1生态环境监理要点
在施工前期和路基工程施工期间，重点对取土场、弃土(渣)场地、高填方或深挖方路段、穿过自然保护区路段以及有法定保护野生动植物路段、施工桥梁下部有水生保护动物的水域进行生态环境监理，落实有关生态环境保护的要点：尽量减少施工期临时占地，不得随意扩大施工临时占地的范围，施工便道应有专人进行施工车辆组织、调度；各种临时占地在工程完成后应尽快进行植被恢复，做到边使用、边平整、边绿化；减少对作业区周围植被的破坏；路基成形后即应按绿化设计要求对环境设施带进行绿化栽植，在公路营运2～3年内，公路沿线植被覆盖率应恢复到原有水平；取土场取土后及时平整、回填耕作熟土及草场植被，以补偿取土造成的绿地损失。
2.2水环境监理要点
跨越河、沟、渠的桥涵墩台原则上不宜改变水流主流方向，设计时应保证泄洪能力；施工生产废水不得排入水体，可设置专门排水通道，使排水通畅，尽量
节约用水、重复利用；施工中的废油、废沥青和其他固体废物不得堆放在水体旁，并及时清运；桥梁施工严禁漏油、化学品洒落水体；桥梁基础施工挖出的泥渣不
得弃入河道或河滩；含有害物质的建材如沥青不得堆放在水体附近，并应设蓬盖，防止雨水冲入水体；工程尽量选在枯水期施工，避免在汛期、丰水期施工；施
工营地不能设在水体旁，施工人员的生活污水应得到处理；对于地表水域进行监测，水质检测时采水点位一般设在桥位施工下游50m～150m的范围内，水样为取同断面左中右三点、0～50cm水深的混合水样。检测的重点是石油类、悬浮物(S S)、p H值等，施工期采样频次为每季度一次。
2.3大气环境监理要点
沥青集中拌和，合理安排沥青搅拌站。采用先进的沥青拌和装置，并配置除尘设备、沥青烟净化和排放设施；沥青拌和站不得选在环境敏感点上风向，与其
距离应在300m以上；搅拌站为操作人员配备口罩、风镜等，实行轮班制，并定期体检；沥青拌和避开作物生长期；灰土集中拌和，合理安排和尽量减少拌和点；
灰土拌和站不得选在环境敏感点上风向，与其距离应在300m以上。筑路材料堆放地点应选在环境敏感点下风向，距离100m以上；遇恶劣天气加蓬盖覆盖；注意合理安排粉状材料堆放地点及保护措施，减少堆存量并及时利用。必要时设围栏，并定时洒水防尘。在公路施工现场200m之内的学校、居民集中住宅点设立监测点，重点检测悬浮颗粒物(TSP)和沥青烟。在检测点要连续监测，采样时间在施工设备运作期间不少于1 2 h，每月检测一次。
2.4噪声环境监理要点
施工营地、料场、材料制备场地应远离环境保护目标；合理安排施工活动，减少施工噪声影响时间，避免高噪声施工机械在同一区域内使用。在路线近距内
有居民区的路段，高噪声施工机械运行尽量避开居民休息时间；施工中注意选用效率高、噪声低的机械设备，并注意维修养护和正确使用，使之保持最佳工作状态和最低声级水平，可视情况给强噪声设备装隔声罩；推土机、铲平机、挖土机等强噪声源设备的操作人员应配备耳塞，加强防护；选择主要运输道路应尽可能远离村镇、学校等敏感点；地方道路交通高峰时间停止或减少运输车辆运行，以减少运输交通噪声的影响；在公路中心线两侧200m范围内的医院、学校和城镇集中居民区等“声学敏感点”设立监测点，用噪声仪检测环境噪声，每周抽测一次，分为昼间和夜间各一次。
3我国公路工程环境监理存在的问题
公路环境监理工作在具体实施中还有一些亟待解决的问题。
3.1监理依据不清问题
当前，我国尚没有要求开展工程环境监理方面的专门法律法规依据，开展工程环境监理工作还属于建设单位的自愿行为，相关的工程环境监理工作指南现正在编制过程中，但尚未正式出台。目前工程环境监理单位主要根据环境影响报告书及其批复文件、初步设计文件等，与建设单位签订环境监理合同，依据合同开展工作。但是，有些环境监理合同内容过于简单，没有对监理内容、监理职责和权限等方面做出具体要求，在实际工作中工程环境监理人员对施工单位缺乏合理有效的约束手段，针对承包商存在环保投入不足、措施落实力度不够等问题，环境监理人员难以依据合同条款对违规行为进行处理。
3.2人员综合素质问题
工程环境监理是一项综合性很强的工不仅需要从业人员具备较高的环境保护专技术，能对施工活动的环境影响、环保措实施效果、环境监测成果等进行准确地分析和判断，以保证全面实现工程环境预防保标、污染治理目标和恢复治理目标，而且需具备工程监理和行业知识。
现阶段，我国既具备工程监理又具备保护专业知识的人才还比较紧缺，从事环境监理的人员主要由两部分组成，一部分来自工程监理单位，具有丰富的工程监理经验，但是环境保护专业知识欠缺;另一部员来自从事环境科学研究、环境影响评价研究设计单位或高等院校，他们环保专业丰富，但工程监理专业知识较为薄弱。
3.3环境保护工作量化问题
在环境监理过程中，施工单位在施工过程中对环境造成了污染，由于缺少统一的标准和量化的指标，往往会用一些比较模糊的概念来说明污染的程度，并以此来指导环境监理工作。如说其污染比较严重，或扬尘比较大。但到底程度如何，不同的人(包括环境监理工程师)可能有不同的理解。由此产生不同的处理方法和结果。所以环境管理的规范和科学要求有相对统一的标准，而统一的标准需要有可量化的数据。
3.4环境监理执法装备薄弱
工程环境监理同工程监理一样，往往需要用一些详尽且具有说服力的数据进行监理工作，在资料中也需要采用丰富的现场记录数据来描述。而我国目前的环境监理还没有相应的技术装备来保证。
4对策及建议
4.1建立环境监理资质认证体系
公路工程环境监理体系的规范化需要建立环境监理资质认证体系，包括环境监理单位资质认证和人员资质认证。目前我国的环境监理人员只是通过培训班的形式进行培训，取得合格证书后即可上岗，没有相应的环境监理注册制度。规范工程建设环境监理的有效措施是逐步形成同工程监理资质相对应的环境监理注册制。
4.2建立规范健全的制度
首先，工程环境监理工作应作为工程监理的一个重要组成部分，纳入到工程监理的体系中统筹考虑。环境监理和工程质量监理是同等重要的工程监理的两个方面，不能弱化环境监理的地位。其次，应明确各级管理部门和各参建单位的职责，例如建设单位依据环境影响报告书(包括水土保持方案)、工程设计等文件的有关要求，制订施工期工程环境监理计划，并在施工招标文件、施工合同、工程监理招标文件和监理合同中明确施工单位和监理单位的环境保护责任和目标任务，并作为评标和考核的内容。
4.3保证资金投入
目前发达国家高速公路项目建设环保费用能够达到10%左右，而我国高速公路中用于环境保护与水土保持的资金不到总概算的1%。所以应将环保投资也纳入建设项目概算中进行批复，解决好环境保护资金投入不足的问题。
4.4加强专业人员的培养和做好相关人员的培训工作
培养高素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。目前，在开展工程环境监理工作之前一般都要对工程环境监理人员进行培训，但是，由于缺乏针对性强的培训教材和专业的培训教师，培训的效果受到影响。公路建设项目中参建人员众多，民工数量也多，应举办培训班对所有参建单位的有关人员进行环保知识教育培训，并要求施工单位在施工场地内设立环保宣传牌，加强环保宣传教育。环境影响评价上岗培训已经开展了多年，并在实践中摸索出了一套成功的培训制度，因此，可借鉴环境影响评价上岗培训的成功经验或者采取两者相结合的方式，推动工程环境监理上岗培训的开展。
5 结语
目前公路工程施工期环境保护工作还很薄弱，环境监理工作更是难以开展。交通建设工程环境监理是一个新生事物。在建设资源节约型和环境友好型社会的今天，加强工程建设的环境保护，任重而道远。只有通过环境立法，才能从资金上、组织管理体系上保证环境保护和环境监理工作的正常开展。
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关键词：公路工程，监理工作
0.前言
工程监理制度是公路工程建设中一项科学、有效的管理措施，它保证了工程建设的法制化、规范化和程序化。目前的公路建设市场庞大，监理队伍中存在鱼目混珠、不规范监理等现象，个别监理工作者素质不高、业务不精，监理队伍与目前建设市场不适应。如何规范和建设高素质的监理队伍以及做好当前公路工程监理工作，是摆在我们广大监理工作者面前一个重要课题。
1.如何做好公路施工监理工作
做好公路施工监理应做好如下十个方面的工作：
1.1加大监理人员的业务培训，提高监理人员的素质
目前，由于监理队伍人员成分不同，个别监理人员业务素质相对较差。新技术、新材料日新月异，所以监理培训迫在眉睫。通过监理培训可以使监理人员具备如下素质：
(1) 有公路工程理论知识：包括基础理论、统筹和网络等工程管理知识、概预算编制知识、国家和行业现行的有关技术、法规以及地质、水文、机械等专业基本知识。
(2) 具有经济和法律知识：工程施工合同、监理服务协议属经济合同范畴。因此监理工程师必须掌握相关的经济法律知识。
(3) 具有实践经验和工作能力：有较丰富的监理经验并善于发现和处理问题是监理工作的客观要求。
(4) 具备现代化管理手段。例如网络计划技术、计算机辅助管理技术、信息技术等。
1.2加强监理单位的自身建设
监理单位的自身建设至关重要，一个好的监理单位不仅要有较高的硬件，同时还要有良好的软件。自身建设主要抓好如下工作：
(1)加强监理培训工作：通过培训使监理人员进一步熟悉有关的工程技术标准，公路工程的基本知识，有关的法律和法规、监理程序等，保证监理人员有执业资质，持证上岗。
(2)加强爱岗敬业和廉洁教育：使监理人员热爱本职工作，有集体观念，树立争光增辉的意识；通过廉洁教育，使监理人员做遵纪守法的模范。
(3)加强监理单位的硬件建设：采购先进的测量仪器和交通通讯设施，建立独立完整的实验室和检测设备。
(4)建立和健全完整的规章制度：通过制度约束和规范监理人员的行为，提高其整体素质。
1.3合理委托监理
业主选择一个好的监理队伍，是管理好在建项目的关键。目前业主委托监理单位的方式主要有三种：即公开招投标、邀请招标和议标。。除了有特殊要求的建设项目外，一般均采用公开招标方式委托监理单位。合理选择监理资质高、履约能力强，工作业绩突出、经验丰富，信誉良好的监理队伍，这是业主的最终目的。。
1.4科学确定监理收费标准
监理服务费是由监理人员劳务费和监理设施费构成，科学的确定监理收费，对日后的监理开展工作非常重要。监理服务费偏低，易中标，但难于开展监理工作，易出现人员数量不足，素质偏差、监理设施陈旧、数量不足等现象。监理费用偏高，监理单位又不易中标，同时也给业主增大了不必要的费用。所以合理确定监理收费标准至关重要，规范规定监理费应控制在建安费的1.5%以内。
1.5加强监理在施工过程中的廉洁自律教育
监理工作具有流动、分散、单独作业特点，监理人员的权责，直接涉及有关方面的经济利益，存在着违纪现象发生的机会和可能性大。监理人员违纪不仅造成工程损失，损害业主的利益，还会造成极其恶劣的社会影响。强化监理人员和廉洁自律教育，建立违纪举报制度及时严厉查处违纪行为，是维护监理队伍经常性的需要，也是做好施工监理工作的需要，因此要教育职工遵纪守法。
1.6建设单位要正确处理与监理单位之间的关系
建设单位和监理单位是委托与被委托的关系。监理单位依据监理合同和监理服务协议书规定，独立地承担现场施工管理监督，不受建设单位干扰；业主应授予监理单位履行监理合同和监理服务协议中规定的职权并全力支持其工作。监理单位依据合同赋予的权力，正确执行合同，并坚持公平、公正、既维护业主的利益，也不损害承包人的正当利益。因此监理单位和建设单位只是合同职责分工关系，而不是谁领导谁的关系。正确处理好这种关系，对监理单位独立的去执行合同赋予的职责甚为重要。
1.7完善监理制度，做到依法监理
工程监理制在我国起步较晚，有关的监理制度还不健全和完善，目前交通部虽制定了《公路工程施工监理暂行办法》、《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》等有关法律，但与国际上通用的FIDIC条款相差较大，因此为规范工程管理市场，我们的有关部门还应制定既符合我国国情又与FIDIC条款接轨的诸多监理办法和制度，以便于监理单位行使职权时有法可依。
1.8扩大监理的覆盖面、充实和发展监理队伍
随着公路工程市场的不断扩大，现有的监理队伍已远远不适应当前市场的需要。目前，我国的专业监理队伍还较少，很多普通工程因监理队伍的缺乏，仍采用传统的管理办法，有的高速公路工程推行了监理制，由于监理人员的缺少也没有覆盖到工程建设的全过程中去，因此为了适应工程建设的需要，还需要培养和充实一流的监理队伍，扩大监理的覆盖面，将各类工程建设和管理，全部纳入到社会监理控制中。。
1.9全面推行监理招投标
交通部《公路工程施工监理招标投标管理办法》规定，公路工程尤其是高速公路应采用招标方式选择监理单位。通过向社会公开招标把那些监理资质高，履约合同能力强、守信誉、懂管理的一流管理队伍择优选用。监理招标避免了在监理市场上的不正之风，因此必须全面推行监理招投标。
1.10采用现代化的监理设备和手段
先进的监理设施和手段是做好监理工作的前提，没有现代化的设施和手段，监理工作就无从做起。先进的监理设备包括：办公设施的现代化，即电脑、打印机、复印机、传真机、摄像机等；无后顾之忧的生活环境；先进的交通和通讯设备；现代化的试验和测量设备，这是做好监理工作的硬件。同时监理工作还应当采用现代化的管理手段，进行工程全过程的监理，如网络计划技术、计算机辅助管理技术、信息技术等，只有采用先进的监理设备和管理手段，才能更好的做好监理工作。
2.结束语
监理工作是一种多学课的综合型工程管理模式，在我国正方兴未艾，结合多年的监理工作经验，详细地提出了做好公路施工监理工作的十种措施方法，对今后做好公路工程监理工作将大有帮助。
关键词：公路工程；工程监理；重要性；监理有效性；问题对策
中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-72-2
0 引言
与一般的工程不一样，公路工程建设过程呈现强程序、多环节、高投入、长产品周期等特点，这些特点决定了公路需要进行必要的监督，对其施工过程和施工质量进行把控。自20世纪末开始，我国在工程项目中进行工程项目监理制度，虽然经过几十年的发展，由监理方、施工方和业主方合作进行的三方管理模式已经初具雏形，但是依然存在一定的问题，需要进行探讨解决。
1 进行公路工程监理的必要性
1.1 工程监理能对工程质量进行有效把控
质量是工程的生命。开展公路工程监理，通过督促的方式对各个施工部门的工作进行监管，通过质量定期审核，促进施工水平的进步与提升，能有效保证工程各个项目施工质量。
1.2 工程监理能实现项目投资效益的增收
市场经济的大背景下，无论是国家还是企业进行投资的最终目的都是追求效益的最大化。在公路工程建设过程中，监理工程对公路施工涉及到的材料的使用、时间的把控等各个方面进行通盘考虑，如果工程监理工作不到位，使工程投资资金没有得到有效的使用，反而会使公路工程能获得的经济效益和社会效益受到损害。
1.3 工程监理能有效控制工程成本
在公路工程、铁路建设等迎来建设大发展的时期，建筑行业内部之间的竞争趋于白热化，进行公路工程监理，对设计单位和施工单位在建设过程中的资金使用进行督促，能够有效的提高项目资金的利用率，从而达到有效控制工程成本的目的，在一定程度上能提高企业自身的市场竞争力。
2 目前公路工程监理存在的问题
2.1 监理人员专业素养缺乏
工程监理是一项专业型相当强的工作，对从业人员要求高，不但需要专业的知识技能，还需要具有一定的综合分析能力。
然而目前我国监理从业人员存在两极分化的趋势，一部分监理工作人员专业素质缺乏，并不具有相应的专业知识，属于无证从业者；还存在一部分科班出身的监理人员，虽然有着雄厚的专业技能，但由于参与实际工作比较少，缺乏实战经验，理论有余，经验不足。这一现象正是我们当前监理工作所面临的人员素质两级分化的大问题。
相当多的监理人员具备有工程方向的知识，却对工程边缘的监理、法律、组织管理等知识层面了解甚少，呈现出知识结构单一的现象。而且工程监理普遍性收费较低，自然工程监理工作人员的待遇也偏低，使得许多有能力的优秀人才并不愿意从事工程监理工作。
2.2 监理人员职业操守不够
现有的监理工作人员队伍中，不乏有一些道德品质水平低的人员，自身工作责任感不强，对监理工作的重要性认识不足，只是挂着监理的名头，在工作中存在敷衍了事的现象，并没有有效落实监理工作。同时还有个别人员，在监理过程中乱拿乱要，收取他人财物后进行工程、产品的推荐的现象时有发生。监理从业人员这种乱象，直接影响着监理的公正性，使得工程无法达到预期的要求。
2.3 工程监理不具备独立性，监理范围狭隘
虽然我国通过法律的方式对工程监理的独立性进行了规定，但是实际建设过程中却很难到位。目前许多公路监理单位大多是由政府公路交通相关部门组织成立的，并不具有社会独立性，这在一定程度上阻碍了监理工作积极性的发挥。
公路工程监理应该是对工程的工程费用、工程质量、工程进度等方面进行全面控制，可是现实情况却是，大多数监理工作人员在工作中受业主制约，权利受限，只能对公路工程的质量进行管理，涉及到费用、进度则束手无策，难以有效进行监理，这在很大程度上影响了工作人员的工作积极性，工程监理的实际作用也不能得到有效发挥。
3 公路工程监理有效性的策略建议
3.1 重视人才监理人员素质的提升，不断引进人才
注重人才的选取过程。在聘用监理人才的时候，不仅要注重其专业素养，更要关注其道德素质水平的高低。
工程监理是需要持证才能上岗的职业，在保证现有的监理工作人员都能持证上岗的基础上，制定科学合理的职业考核计划，积极引进国外先进的工程监理理念与方法，定期组织监理从业人员进行技能培训，补充专业知识和相关职业技能，相互之间经验交流与总结。
监理费是公路工程监理赖以生存的基础，针对目前公路工程监理费用偏低的情况，需要建立并完善公路工程监理收费体系，执行优质优价的原则，在提高监理工作的质量的同时，充分调动监理人员的工作积极性。
3.2 从制度上规范公路工程监理的程序
公路工程监理是针对公路工程项目的监理，其本身也需要受到一定的制约。国家相关部门需要在听取监理单位的意见之后，有针对性的建立并健全科学合理的公路工程监理市场制度和单位管理制度，有效指导监理单位工作开展，从制度上为监理工作的质量提供保障。
3.3 处理好业主与监理的关系
公路工程周期长，牵涉到的部门单位以及人员多而复杂，在合作过程中肯定会出现各种各样的矛盾，尤其是业主与监理方的矛盾最为突出，不处理好对工程监理工作的有效开展有相当大的影响。业主必须充分意识到，当与监理单位签订合同后，双方就是委托与被委托的关系，要充分保护监理单位的权利。
3.3.1 做好记录备案，责任落实到人
在监理过程中，经常会出现业主临时对工程做出的各种口头指令，事后遗忘，给监理和施工方都带来一定的影响，对此，监理人员要及时对这类临时性的指示做好记录备案工作，遇到比较重大的问题，则可以向业主进行书面提醒，请业主重视。
3.3.2 灵活应对业主单位的行政指令
实际工作中，业主潜意识把监理方看成是自己聘用的员工，会要求监理方按照自己的意识进行监理工作，监理人员需要注意避免与业主产生争执，应该灵活处理业主单位的干预，如果是正确的，可以执行，如果是错误的，则应该肩负起监理的职责，及时提醒业主。
3.3.3 维护监理人员对工程时间和资金的监控权
工程监理需要通盘监理公路工程的方方面面，包括但不限于是工程质量的监理，还包括对项目资金、工程具体进度等方面，对各部门统筹规划，并管理工程涉及的信息档案。业主要落实监理方的权利，不随意干涉监理方的监理工作开展，积极配合，使工程监理能充分发挥其应有的作用。
4 结语
公路工程投入使用，与人们的生产生活息息相关，不仅是国家经济进一步发展的物质基础，更攸关人们的生命安全。抓好公路工程的质量把关工作是公路工程建设至关重要的一环。
所以，监理工作在工程建设过程中的作用是不可或缺的，在进行工程监理过程中，要对现存的问题及时发现并改正，确保监理工作落实到位，发挥应有的作用。
参 考 文 献
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[3] 陈艳玲.关于公路与桥梁工程监理若干问题的探究[J].黑龙江科技信息，2011，20（31）：156-158.
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[5] 聂新跃.浅析公路工程施工监理[J].交通世界，2005（8）：63-64.
【关键词】水运；工程监理；目标；规范
1.水运工程监理的目标
水运工程监理工作的主要目标包括质量目标、进度目标、费用目标、合同管理、信息管理、组织协调、安全文明生产等。
（1）质量监理目标。水运工程的特点是施工周期长、水上施工条件艰苦、影响因素复杂、时间性强。水运工程质量必须满足适用性、可靠性、安全性和耐久性的要求。简单地说，水运工程质量监理目标就是确保工程质量目的的顺利实现。
（2）进度监理目标。要求承包商根据合同要求提出工程总进度计划、季度和月度施工进度计划，审查并督促其实施。及时进行计划进度与实际进度的比较，按月给业主通报丁程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包商资金、机械、材料、人工等及时进场，以保证工程在合同规定的工期内竣工。
（3）费用监理目标。认真审查承包商提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书。严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工现场记录，当承包商要求额外补偿索赔时，做好各种证据、资料的记录、整理，为业主把好费用关，控制好工程费用，力争使工程费用不超过计划费用。
（4）合同管理目标。认真贯彻施工承包合同和监理合同。站在公正的立场上，充分发挥监理的控制与第三方的特殊作用．协调业主、承包商及各协作部门的关系。管理好合同，并规范约束合同各方的行为，提高管理水平。
（5）信息管理目标。建立健全信息流通渠道，及时反映监理工作中业主、承包商、监理部门之间的信息，充分利用计算机管理技术，搞好监理资料的收发、整理、归档等工作。
（6）组织协调目标。充分发挥监理作为第三方的作用。尽量组织和协调好参加该项目各单位和部门之间的关系，确保各项工作始终处于有条不紊的工作状态。
（7）安全文明管理目标。安全文明管理是水运工程建设监理的重要组成部分，安全生产是避免投资浪费的一个重要方面．是保证施工工期、实现质量控制目标的基本条件。为此，必须认真审核承包商的安全文明生产的措施，督促承包商建立安全文明生产的组织保证体系，落实安全生产的责任制，现场监督检查施工现场的安全生产、文明施工的各项措施，对照有关施工安全文明生产的规定，做好安全文明生产工作。督促承包商加强环保意识。对施工人员进行环保教育，对施工设备采取必要的措施，减少及至完全避免施工人员和设备对水域陆域的污染。
2.水运工程监理工作当前存在的主要问题
随着监理制度的不断深入，也出现了一些不可忽视的新情况和新问题：
（1）有的监理单位还没有严格按照建设部、交通部和省质监站规定的资质配备相应的技术人员、设备、资金，监理人员也没有经过监理业务培训、注册；有的监理单位对监理业务进行了非法转包或分包；有的未经任何审批手续或采取挂靠其他监理单位的方式，也承担了监理任务，往往造成了自己建设、自己监理，或自己施工、自己监理，起不到监理的作用。
（2）水运工程监理工作不够完善和规范。我国水运工程监理工作，既要从中国实际出发，体现出中国特色，又要逐步地按照国际惯例的菲迪克条款规范监理工作，与国际工程监理工作接轨。从我国1O多年监理工作实践来看，世界银行贷款的水运工程监理工作比较规范，但各地自己投资兴建或国家拨款兴建的水运工程项目，有的还是采用了传统的自建、自管模式，有的虽然引入了监理制，但也没有真正形成业主、监理、承包商三足鼎立、相互制约的管理模式，有的只管质量、不管支付和进度控制，缺乏威信，有职无权，不能独立、公正、自主地开展工作。从监理的范围看，绝大多数只开展了水运工程施工监理，而对控制工程质量、进度、投资影响较大的工程项目决策监理、工程设计监理、工程施工招标监理等重要环节还没有推行监理制。由于在可行性研究、工程设计、招投标阶段缺乏严格的监理，往往造成在施工中，工程变更大、索赔多、资金浪费和影响工期现象。有的监理单位，深化改革不够，管理不善，监理人员不固定，人员结构不合理，缺乏活力和市场竞争能力。
以上问题，尽管是在推行监理制过程中不可避免的问题，是发展中的问题，但如不及时研究和引导，尽快解决，势必会对我国刚刚发展的水运工程监理工作造成一定影响。
3.进一步规范和发展水运工程监理工作的对策与措施
3.1进一步加强监理单位的资质管理
为了使监理单位依法经营业务，促使水运工程监理工作的健康发展，建议建设部、交通部和各省市交通主管部门应按规定的资质条件，分别对已成立的监理单位的人员素质、技术设备、资金、业绩等情况进行一次普查和清理整顿，对未经批准擅自成立的监理单位，或已批准但与监理单位资质不符的单位，要按国务院制定的《建设工程质量管理条例》有关规定，该降低资质等级的要降低资质等级，该收缴资质等级证书的要收缴，有违法所得的，坚决予以没收，今后批准成立监理单位，要本着少而精的原则，严格资质要求，成熟一个批一个，对从事监理工作的监理人员，要严格培训、资质考试和注册工作，坚持持证上岗，凡是不符合监理工程师条件的一律不准从事监理工作。
3.2精心筹备工程准备阶段的监理工作
工程准备阶段首先要做好监理的相关前期工作。一般情况下，监理人员要参与设计汇审、编标、招标等工作的咨询，全面掌握工程情况，然后进行以下三项实质性准备工作。
（1）机构设置。工程项目的组织机构是项目管理的主要组成部分，起到下达命令、统一步调、协调矛盾、组织运转、制定策略、沟通信息、控制质量、工期、费用等作用。监理机构的各层次职能人员可根据实际的业务需要，配备相关的监理人员。
（2）设备准备。为保证工程质量控制中的检测及其他各项工作的正常开展，监理单位在承担的监理项目所在地必须配备充足的监理设备，如试验设施、测量仪器、通信工具、气象仪等，并要在开工前调试完毕，确保开工后正常使用。
（3）技术准备。这是比较重要的一项，主要包括监理人员的岗前培训等。要熟悉监理项目的招标文件及相关规定，这是针对某指定项目的所有监理人员而言的，如有必要或条件，请有关专家对施工中的某些重要工序作专题授课。岗前培训后还要对施工图进行核校，监理人员有责任提前发现设计中的错误，以确保工程项目的顺利开展。
技术准备阶段还要制定和设计有关监理表格，熟悉工地环境，调查和了解可能导致工程延期和索赔的潜在因素，防患于未然。
监理工程师在工程准备阶段还要积极主动地引导承包商进行各项准备工作，为按时开工创造条件。如组织召开第一次工地会议、审批承包人的施工进度计划、质量保证体系和标准试验情况，同时还要检查承包人的人员设备到位情况、试验准备情况和建立的支付台帐，为开工作好准备。
4.结束语
经过几年监理实践，使我们清楚认识到国家规定基本建设中贯彻工程监理制度是正确的。目前我们虽在施工监理方面积累了一些经验，并在不断丰富，但在设计监理、工程咨询、工程质量监测等方面都应积极地去开发、探索。■
【参考文献】
【关键词】 公路工程监理问题现状对策简析
在我国社会经济发展过程中,公路具有十分重要的作用,自从我国改革开放至今,经济发展水平得到了不断提升,对于公路的需求也越来越大,近些年来,国家为了将内需进行扩大,在公共投入方面将投资力度加大,尤其是在交通建设方面。所以,我国的公路工程建设从本质上得到了发展,并且在短短几年之内实现了质的飞跃,伴随着“县县通”、“村村通”工程逐步完成,高速公路到县以及公路通村这样基本的交通格局已经形成。伴随着当前公路建设的不断实施,公路工程监理制度已经在我国得到了不断发展和应用,公路工程施工监理制度主要对监理单位、施工单位以及建设单位这三方通过合同等等制度的方式方法,对各自在公路工程施工过程中的权力和义务进行明确,实施相互的制约。下面,笔者就简析公路工程监理过程中的问题及对策。
1 公路工程监理过程中存在的问题
我国的公路工程监理和其他国家相比较起步比较晚,再加上过去传统观念所带来的影响,进而使得其呈现出了自身所具有的特点,这些特点中有些特点和我国的具体实际情况相结合,有利于我国的公路工程项目监理工作的开展,但是,仍然存在着以下几方面的问题:
1.1 公路工程监理存在狭隘化
我国的公路工程监理工作在我国国内通常都定位在对于公路工程施工过程中的监理工作,因此,人们并没有形成对于我国公路工作整个过程进行监理这一个正确的认识,这就要求公路工程监理的工作人员必须要明确,只有充分利用全面的质量管理这一理论观点才能够保证我国公路工程最终的质量,从公路工程全过程来对其实施控制,监理工作必须要贯穿到贯穿到整个项目的施工阶段、招标阶段、设计阶段以及投资决策阶段之中来。没有形成全面的监理理念最为重要的因素就是我国的公路工程各个方面都没有得到良好的协调,监理单位和业主之间缺少沟通,因为一些原因,业主拒绝监理单位加入到自身的招标工作之中来,进而导致公路工程监理单位不能够对公路工程项目全过程来实施监理。在以后施工阶段中,公路工程的监理单位对于中标单位不能够全面理解,更加难于提出自身的意见和建议。
1.2 公路工程监理技术人员缺少地位
因为过去传统认识所产生的影响,业主对于自身监理人员定位并不准确,而且没有充分认识到监理单位所具有的独立性,业主主动承担起了监理单位应该要承担的义务和责任,有些业主直接对监理单位进行指挥和领导,这一现象使得单方制定权力以及义务关系完全混乱,与此同时,专业的监理技术人员自身也很难发挥出技术专长,这直接导致了公路工程监理工作过于形式化,名存实亡。所以,要求公路工程监理技术人员自身的地位必须要得到一定的认可。
2 公路工程监理过程中存在问题的对策
2.1 公路工程监理工作要完善监理市场
伴随着我国的公路工程项目不断开展和实施,公路工程监理自身已经形成一个市场,但是,就当前情况来看,这一个市场仍然需要进一步得到规范,要求国家必须要出台相关的法律法规,使其能够形成一套广泛适用的公路工程监理制度,对公路工程监理过程中各个方面的权利义务关系进行明确。与此同时,还要对市场准入制度进行规范,严格监理市场准入,对于进入监理市场之中的单位实施全方位的测评工作,这样能够保证监理单位具有一定的工作水平。
2.2 公路工程监理工作要加强人才队伍建设
在我国的公路工程监理过程中,施工合同建立以及操作性强监理程序是良好监理的基础,而监理人员专业素质水平是其基本前提。公路工程的监理工作是一项具有技术性的工作,公路工程监理需要更加专业化的公路工程方面人才,所以,当务之急就是要加强专业的人才队伍建设,加强专业人才队伍建设能够促使公路工程监理工作能够得到长期有效、可持续发展,与此同时,还要完善我国监理人才专业技术资格的论证体系,只有那些能够正确掌握相关经验的专业人员以及掌握相关技术的专业人员才能够从事监理工作。
2.3 公路工程监理工作要保障各方的协调和独立
公路工程监理工作已经成为了监理单位、承包方以及项目进行中业主实施相互制约最为重要的保障。想要达到公路工程监理的目标,要求必须要对公路工程监理单位自身所具有的独立性进行确保,明确其自身所拥有的诸多权利,与此同时,要加强公路工程监理单方之间的沟通和交流,促进三方之间协调发展,共同将公路工程项目建设的目标完成。实施监理行业组织结构的调整,旨在能够实现公路工程监理产业组织结构合理化,近些年来,我国的公路工程监理企业自身层次并不明显,中间层次需要提升自身的水平和质量。因此,监理企业的结构和规模必须要和建设工程的结构和规模之间相互协调,要求实施监理行业组织结构的调整工作,增强公路工程监理企业的实力和专业水平。
3 结语
本文中,笔者首先从公路工程监理存在狭隘化以及公路工程监理技术人员缺少地位这两个方面对公路工程监理过程中存在的问题进行了阐述,接着又从公路工程监理工作要完善监理市场、公路工程监理工作要加强人才队伍建设以及公路工程监理工作要保障各方的协调和独立这三个方面探讨了公路工程监理过程中存在问题的对策。
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××市作为交通部农村公路改造工程示范县,在去年就自筹资金8339万元，完成了440公里的农村公路改造，基本实现了村村通油路。针对今年的农村公路建设,××市按照“突出重点、形成框架、分步实施、提升档次”的思路，以实施城区道路延伸、骨干道路改造、提高农村公路等级和实现柏油公路网络化为目标，合理确定了今年农村公路改建计划。目前，今年已新修道路206公里，占全年计划的80％。在具体工作中，市主要采取了以下几条措施。
一、广开筹资渠道，落实配套资金
为搞好农村公路建设，××市政府制定了相关扶持政策，并在国债资金及省市两级补助资金的基础上，采取“集中财力办大事”的办法，积极落实配套资金。为此，××市政府决定今年财政列支4500万元，银行贷款500万元，另外各乡镇采取财政承担一点，向银行贷一点，村集体负担一点，社会各界捐助一点等办法筹措资金，同时对于部分断头路、连村路采取谁受益、谁负责的办法进行建设。截至目前，配套资金已全部到位，保证了工程建设的需要。
二、完善组织机构，强化组织领导
农村公路改造工程建设投资大，涉及面广，需要加强领导，精心组织，周密部署，科学决策。为此，××市政府专门成立了由市长任组长，分管市长任副组长，交通、公路、财政、公安、经委、土地、林业、广播、电力、电信等部门主要负责同志为成员的村村通油路工作领导小组，办公室设在交通局，具体负责全市的公路建设工作。有关乡镇也都相应成立了由主要领导任组长的领导小组，并抽调一名副职干部专门靠上工作，切实加强了对这项工作的组织领导和协调。市政府专门召开了三次政府常务会议，进行专题研究，并十天一调度，半月一检查，帮助解决工程中遇到的困难和问题，确保了工程的顺利开展。
三、开展廉政教育，落实廉政责任
在加强廉政教育，提高自律意识的同时，全面建立和落实廉政责任制，规范建设行为。项目法人、施工项目负责人和工程技术人员、监理人员都签定廉政责任书，在工程招投标、监理、原材料采购和竣工验收等环节，大力推行“阳光操作”，并对农村公路改造资金实行专户专存、专款专用，杜绝挤占挪用，切实防止腐败问题的发生。
四、落实四项制度强化工程管理
（一）全面规范招投标制度。为了增加工作透明度，进一步规范建设市场行为，××市根据去年“村村通油路”工作经验，对所有建设工程实行招标投标制度，严格把好市场准入关。规定具备法人资格和相应资质的单位方可进入建设市场，既看资质又重业绩；杜绝暗箱操作，严禁弄虚作假，严厉查处施工转包和违规分包。通过招标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。
（二）建立市乡两级项目业主负责制度。
××市在农村公路建设中实行双业主制，××市村村通油路工作领导小组办公室实工程监理为市级业主，负责国债资金、省补资金的管理；相关乡镇领导小组办公室为乡级业主，负责乡镇配套资金筹措和落实。签订合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方，与施工单位签订施工合同。
（三）严格落制度。为把监理工作落到实处，××市拿出112万元聘请潍坊市交通工程监理中心12名专业监理人员，对农村公路改造工程实施全程监理。××市交通局质监站也充实了多名有经验的技术人员，培训后持证上岗。这些工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平等方面发挥了积极作用，
（四）坚决实行合同管理，落实质量责任终身制。所有施工单位都签订施工合同，并严格实行合同管理。同时按照质量责任终身制的要求，层层签订“责任状”，做到横向到边、竖向到底，一级抓一级，一级促一级，层层有责任，人人有义务，并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存档，一旦工程出了问题，严格追究相关责任人的责任。
五、建立质量保证体系，确保工程质量
为确保工程质量，××市建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。××市交通局质监站及村村通油路工作领导小组办公室的同志工作在一线，对在建工程进行检查，随时解决施工中出现的问题，保证了工程建设始终处于政府监督之下。并规定工程竣工后进行交叉验收，并由审计部门审核认定后，方可拨付资金。对出现质量问题的，资金暂不拨付，要求施工单位限期返工。其次，聘请纪检、监察、财政等部门对农村公路建设进行全过程监督。××市交通局还组织施工单位自检人员参加了交通厅和潍坊市交通局举办的质检人员培训班，并要求企业质检人员持证上岗，强化了施工企业自检工作。
六、加强档案管理规范内业资料版权所有
为保证工程质量，规范施工程序，××市严格了内业资料的上报程序：根据业主和工程监理的要求，各项目设立专职资料员二名，分别负责测量、实验资料的内业工作。测量、实验人员将原始数据交给内业人员整理，经工地总工对资料审查无误后与原始数据一并上报给监理，监理审查签字后，作为合格材料加以保存。若所报资料反映出实体工程不能满足标准及规范要求，则由监理人员监督施工单位整修或返工，直至满足要求。复测后的数据需经监理人员签字认可，合格后才能进入下一工序的施工。××市农村公路改造工程领导小组办公室安排专人进行农村公路项目的档案管理工作，对所有资料均按规定做到了归档管理。
七、坚持建管并重保证完好畅通
【关键词】公路工程监理问题对策
随着近年来我国交通运输事业和社会经济的飞跃式发展，社会各界和广大群众对于公路工程的要求也愈来愈高，因此各级政府在公路工程项目中投入的资金也越来越多。当然，公路工程项目的监理工作也已经同样越来越被人们所重视，然而由于我国真正开始开展现代化公路工程监理管理工作的历史还比较短，公路工程监理控制可以说还处于发展中阶段，这就使得我国的监理单位必须要不断地增强自身的素质，以便适应未来路桥施工市场的发展趋势，从而早日和国际接轨，并进一步壮大和完善我国的公路工程监理行业。
1 公路工程监理的作用
在我国经济繁荣发展的形势下，公路建设如火如荼的进行中，实行公路工程监理已成为公路建设发展的必须。我国的公路工程监理是以国际通用的FIDIC管理模式为基础，通过施工方、建设方、监理方的相互制约实现对工程的有效管理。监理工作的主要内容体现为“三控制，两管理”。即公路工程的质量控制、成本控制、进度控制及合同管理、信息管理几方面相互对立又统一的整体。公路工程监理是确保工程施工质量、使投资的成本得以很好的利用的关键因素。监理工作有利于明晰参建各方的责权利，有效提高各方合同意识和工程管理水平；有利于突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进工程项目管理向规化、专业化、程序化和标准化方向转变。公路工程监理工作在确保公路工程质量的前提下，对于推动公路建设，节约建设资金投入、提高质量、保证进度能发挥巨大的促进作用。
2 影响公路工程监理效率的关键问题
2.1 监理人员专业水平和素质较低
当前的公路基础建设体现为智能化、大型化、综合化的特点，它要求监理人员具有较高的执业能力、专业化监理素质，才能满足高智能的技术服务。监理人员要在具备监理专业理论知识的同时，还要掌握一定的公路工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识，并且要积累丰富的工程建设经验。监理人员的专业水平直接关系着监理业务总量的完成情况和效果。但是，就我国监理行业的现状来看，我国监理市场尚处于发展阶段。公路建设管理部门对公路监理行业的执业能力、资质考核、人才培养还缺少合理的管理体制。一些监理单位偏重经济效益，忽视对监理人才的培养和单位管理的完善。在监理业务拓展中不是靠监理信誉、监理人员的专业化服务水平，而是违法分包和恶性竞价获取业务。以在工程监理过程中降低人员和配备来实现利润。在安全施工和文明施工的要求下，有限的工期和监理人员配备的比例难以满足大量的监理工作需要，造成了工程监理效率低下，工程质量难以保证，工程建设管理效果难以满足需要的结果。这样的监理环境显然难以满足监理行业可持续发展的需要。不利于监理市场的健康发展，也损害了监理行业的信誉。
2.2 监理权有限，效率低下
公路工程建设中，建设单位并未赋予监理单位应有的地位和权力，造成了在监理过程中，监理人员的监理范围和权限受到限制，或者只赋予了施工质量监理权。公路工程建设是以最终的工程质量和效果来衡量的，单纯的质量监理权限无法对贯穿于工程建设始终的工程进度、成本、合同、信息以及安全等进行有效监理。工程监理的作用无法全面发挥，监理工作也无法得以可持续发展。公路工程监理工作的作用是保证工程建设最终目标的实现，监理的最终结果也体现在工程质量之上。要保证施工质量目标的实现，则需要对工程设计所有环节实行有效监理，并对所有管理工作统筹安排来完成。仅由监理单位对工程质量进行控制，既无法达到预期的目标，又可能发生工程进度和成本的矛盾。同时，因无法全面发挥监理单位的作用，造成了工程建设管理的成本的增加和工程建设管理效率的低下。
3 公路工程监理效率的提高对策
3.1 树立监理服务理念
公路工程监理的作用就是依据《监理合同》的条款和相关法律法规为建设单位提供服务。因此，监理人员应树立服务意识，从建设方利益出发，及时反映发现的问题和情况。以相互理解、支持和诚信为本的原则建立监理方与建设方、施工方的有效信息沟通。对需处理的问题，应准确判断并果断处理。对出现的阻力因素，需积极协调并协助妥善处理。
3.2高空作业安全的监理控制
应监督施工单位项目部对其从事高空作业（主要为公路工程当中的桥梁模板支架施工）的人员进行事先体检，严禁高血压、心脏病、贫血、癫痫等患者以及其他不适于高空作业者从事高空作业。在≥2m以上的高处作业时，操作人员使用的安全带（或安全帽）的尾绳长度不宜超过2m。高处作业用的梯子应坚固完整。梯阶间距以30cm为宜，单面梯与地面夹角以600-700为宜，作业人员上下通行时必须由楼梯上下，严禁跟随起重物件上下，高处作业人员必须穿平底鞋，严禁穿硬底、带钉和易滑的鞋。高处上下交叉作业时，必须在上下两层中间设密铺板或其它隔离设施。作业搭设的云梯、工作台、脚手架、护身栏、安全网等，必须牢固可靠，并经安质部门验收合格后方可使用。高处作业与地面的联络、指挥，应有统一规定的联系方式，不得多人指挥或越权指挥。
3.3 加强公路施工过程的监理
在工程进度监理方面，工程进度监理直接影响着合同的具体执行，是合同期的必要条件。工程的工期在合同中是有明确规定的，工程进度能否有效控制涉及到建设方和施工方的重大利益，因此监理工程师要依据合同严格控制施工进度。监理人员需熟悉影响各分部工程、分项工程的因素，应对自己监理的工程项目作出相应的月进度、旬进度控制图和进度表，还要注意实时对设计进度和现实进度进行对比，以便及时调解施工进度。采用网络筹划对工程进度进行监理。可随时依据实际情况的变化检查工程进度，依据要害线路转变情况及时调整、优化、引导施工筹划。监理人员要处理好建设方和施工方之间的关系，以便为进度筹划的落实创造良好条件。
在工程费用监理方面，费用的监理是公路工程监理关键环节之一。费用支付的基础是工程质量，计量支付的保障是进度。只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此，为提高监理效率需采取有效措施控制费用。需严格控制超前支付和滞后支付。超前支付会造成建设方成本的增加，更容易造成施工方的依赖思想，不愿更多地投入。滞后支付会造成施工方的资金周转障碍，而影响工程进度和工程质量。监理人员可根据工程现场的实际情况优化设计，为建设方节约资本，使建设方有限的资金得到最有效的利用。
3.4积极探索监理工作新模式
设置三级监理机构。根据工作需要，一级监理机构设若干副总监理工程师，协助总监制定监理工作制度、程序，对全线监理工作进行指导管理。二级监理机构的主要职责是对施工合同要求的进度、质量、投资等进行宏观的检查、监督。除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，再通过有资质的试验检测机构，对公路工程项目进行不定期检测。驻地监理机构根据《监理规范》和承担的合同工作量，对监理人员进行合理配置，进行有效监理。具体如下：
1、监督并帮助施工单位优化施工方案，积极采用先进的施工工艺，科学安排施工进度，合理调配劳动力，对总体计划要有周全、细致的安排，对施工中易碰到的技术问题要有详细的针对性措施。由项目总监召集设计单位、施工单位等有关部门技术人员共同进行图纸会审和技术交底工作。
2、专门成立测量监理小组，认真细致做好测量复核工作，公路工程线路中的点、线，都是由坐标点及该点的高度来确定形成，应认真对施工单位的放样进行测量复核，并经反复确认无误后方能进行下道工序施工。
3、建立高效灵敏的质量信息反馈系统。现场监理工程师负责搜集、整理和传递质量动态信息给项目总监，项目总监对异常情况信息迅速作出反应，并将新的指令信息传递给现场监理工程师，从而调整施工单位的施工部署，纠正偏差。形成一个反应迅速，畅通无阻的项目监理部质量信息网。现场监理员要及时搜集施工班组的质量信息，按照单纯随机抽样法，分层随机抽样法，整理随机抽样法客观地提取质量数据，为决策提供可靠依据。并采用质量预控法中的因果分析图、质量对策表、“五合一”记录表开展质量统计分析，掌握质量动态。
4、对于施工单位的材料进场严格执行检验制度，对照材料计划检查材料的规格、名称、型号、数量，检验是否有合格证、材料检测报告，把好质量关，合格后方能放行，并做好进货验证记录。试验监理工程师要做好进场原材料的见证取样，及现场混凝土试块、砂浆试块、钢筋接头等试件的见证，并监督施工单位做好材料二次检验制度。
4 结束语
随着公路工程建设高科技和高质量的发展趋势，我们应正视影响我国公路工程监理效率的问题，国家应制定相应强制性法律法规，保障工程监理应有的地位；各级管理部门应加大对监理人员专业化素质的培养；通过规范化、科学化、标准化的管理，提高监理服务的效率。
【参考文献】
[1]杨忠林．公路工程监理探讨．黑龙江交技，2006，10：104一105．
