时间：2023-08-04 17:25:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政事业单位财务总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 财务管理工作作为行政事业单位管理工作的重要组成，也是确保行政事业单位社会职能发挥的关键。本文针对当前我国行政事业单位财务管理工作中存在的一系列问题，提出了完善行政事业单位财务管理工作的有效措施，以期为相关管理人员强化事业单位财务管理工作提供合理的建议。
关键词 行政事业单位 财务管理 现状 措施
当前国家正深入开展事业单位体制改革，在事业单位财务管理方面，也逐步推行了政府采购、部门预算以及国家财政国库集中支付制度，这些对提高事业单位财务管理水平，推动事业单位工作开展发挥了重要的作用。但与此同时这些变化对事业单位的财务会计等管理工作也提出了更高的要求，如何结合事业单位体制改革以及形势的发展，调整自身财务管理模式，已经成为当前行政事业单位财务管理工作的重点，这对于提高行政事业单位的管理水平，确保各项管理工作的顺利开展也具有重要的意义。
一、行政事业单位财务管理现状问题分析
（1）行政事业单位财务管理制度不完善。财务管理制度是指导财务管理工作开展的依据，制度的缺失势必会造成行政事业单位工作开展困难。新《事业单位财务规则》颁布实施以来，部分行政事业单位未能及时结合国家事业单位体制改革以及新财务规则的要求对单位内部的财务管理规章制度进行调整完善，因而导致行政事业单位的财务管理制度缺乏实效性，对当前新形势下的财务管理工作指导意义不大，制度条款形同虚设，不利于事业单位财务管理水平的提高。
（2）预算管理工作不到位。预算管理工作作为行政事业单位财务管理工作的重要内容，也是确保行政事业单位财务活动的重要依据。但是现阶段部分事业单位对于预算管理重视不足，预算编制不够合理，预算的执行管理力度较差，预算的分析与调整工作不及时，缺乏预算管理的绩效评价，造成行政事业单位预算管理工作缺乏其应有的约束性，并致使行政事业单位的财务管理工作具有一定的局限性。
（3）行政事业单位财务监督管理力度不足。在行政事业单位内部控制以及内部审计方面，由于部分单位的内部审计机构与财务管理机构属于平行部门，而且内部审计的执行需要依附于财务管理部门，因此导致内部审计工作缺乏工作的权威性与独立性，难以真正发挥其对事业单位财务管理的约束、规范以及核查义务，导致行政事业单位的财务管理监督力度较弱，违纪违规的财务活动时有发生。
（4）财务管理意识较差，财务管理工作人员能力水平有待提高。首先，行政事业单位由于单位自身属性，决定了单位的财政收入以及支出基本上是稳定的，收入主要来源于国家的财政拨款，而支出则按照预算执行，因此部分行政事业单位管理者片面的认为财务管理工作复杂性较低，重视程度不足。此外部分行政事业单位财务管理人员能力水平参差不齐，甚至部分财务管理人员由单位内部的其他科室人员调任，而且缺乏必要的职业技能培训，因而导致财务管理水平较低。
二、行政事业单位财务管理完善措施研究
（1）结合国家法律以及政策要求，完善行政事业单位的财务管理制度。首先，行政事业单位财务管理部门应该分析国家出台的相关事业单位财务管理制度或者是财务管理规范中的相关要求，并将其作为事业单位财务管理制度的制定依据。其次，应该保障行政事业单位财务管理规章制度应该符合行政事业单位的实际情况，保障规章制度具有较强的可实施性，避免各项制度缺乏实效流于形式。此外，为了提高行政事业单位财务管理制度的执行力度，应该对财务管理制度建立相应的激励考核管理，以提高财务管理人员的积极性，确保行政事业单位财务管理目标得以实现。
（2）提高行政事业单位预算管理水平。完善行政事业单位财务管理，必须提高事业单位的预算管理工作水平，以强化财务管理工作的执行力度。在预算计划的编制上，应该采取零基预算的方式，结合行政事业单位的往年资金收支情况，统筹安排资金管理计划，并注重降低行政管理成本的支出，对行政事业单位的各项财务活动进行准确的分析预测。在预算管理工作的执行上，为了避免预算编制计划与预算执行的脱节，因此行政事业单位财务管理部门应该对实际收支情况进行跟踪管理，特别是对于国家财政拨款的专项资金，更应该强化支出使用监管，并通过总结分析财政预算执行中的问题，及时调整预算计划，进而完善行政事业单位的预算管理体系，实现行政事业单位的全面预算管理。
（3）重视对行政事业单位财务管理工作人员的选聘与教育培训。行政事业单位财务管理人员作为财务管理工作的落实执行者，其工作能力直接关系到财务管理工作的效果。在财务管理工作人员的选聘上，应该注重职业道德以及专业技能的多方面考察，选择优秀的财务管理工作人员。同时，强化行政事业单位财务管理工作人员的培训教育，在财务理论知识、财务法律知识以及财务政策等方面，对财务部门工作人员进行教育，以提高其工作能力，保障行政事业单位财务管理工作的顺利开展。
（4）强化行政事业单位财务工作的监督管理。确保行政事业单位财务管理工作合规合法，必须依靠强有力的财务监管工作，而财务监管的主要技术手段辨识在行政事业单位内部开展内部审计工作。行政事业单位应该结合单位实际情况按照月度、季度或者年度，在单位内部开展全面内部审计，及时总结分析财务管理工作中存在的各种问题，并制定相应的纠偏整改措施，以提高行政事业单位财政监督效果，提高财务管理工作水平。
三、结语
在当前行政事业单位体制改革深入开展的大环境下，行政事业单位应该高度重视财务管理工作，通过总结分析现阶段财务管理工作存在的问题及其产生原因，明确行政事业单位财务管理改革的重点，并通过强化制度、人员以及监督管理，来提高行政事业单位财务管理水平，为行政事业单位职能发挥奠定良好的基础。
参考文献：
作为事业单位管理重要组成部分，财务会计管理的重要性是非常明显的，加强财务会计管理不仅能保证事业单位财务活动的有序性，而且能为我国的经济发展提高相应的决策依据。对行政事业单位财务会计管理存在的问题做了深入的分析，并且对在新时期如何进行财务会计管理创新工作提出了自己的看法。
关键词：
行政事业单位；财务会计管理；创新
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24015902
行政事业单位是我国政府执政的形象化表现，他们的主要职能是为人民办事。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国事业单位也进行了一系列的改革，事业单位的各项管理制度也与市场经济保持一致。作为事业单位管理重要组成部分，财务会计管理的重要性是非常明显的，加强财务会计管理不仅能保证事业单位财务活动的有序性，而且能为我国的经济发展提高相应的决策依据。所以事业单位在今后的发展中要不断提高自己的财务会计管理水平，对各项管理手段进行相应的创新。
1行政事业单位财务会计管理现状和存在的问题
行政事业单位财务会计管理指的是事业单位依照国家的相关法规、政策，制定本单位的资金使用计划，并且对各项经济活动进行监督和控制的过程。虽然目前我国大多数事业单位对财务会计管理工作有了新的认识，在财务会计管理中也取得了一定的效果，但是与当前我国社会发展形势相比，行政事业单位的财务会计管理水平相对还是比较低的，在管理的过程中存在的问题还是很多的，笔者根据一些事业单位的财务会计管理情况，总结出行政事业单位财务会计管理中存在的问题主要有表现在如下方面：
1.1对财务会计管理的重视度不够
行政事业单位的性质决定了行政事业单位在运行中对自己的财务会计管理不重视，因为行政事业单位的主要职能是为人民办事，而它的运行经费是由国家财政直接划拨的，所以在行政事业单位中从领导到基层的会计人员对财务会计管理都缺乏重视，行政事业单位的领导在支配企业运作资金上有绝对的权利，经常对会计工作进行干涉。而行政事业单位的财务会计人员在进行工作的时候并没有充当好财务管理者的角色，往往进行的只是简单的会计记账、报账工作，没有积极采用一些有效的管理手段，造成企业财务会计管理工作流于形式。
1.2没有健全的财务会计管理制度
行政事业单位在长期发展的过程中对财务管理工作的不重视，所以很多行政事业单位是没有相应的财务会计管理制度的，财务管理人员在进行财务会计管理的时候往往是按照以往的工作经验和惯例进行的，导致财务会计管理的随意性比较大，例如，很多行政事业单位的财务管理工作中往往岗位设置不合理，缺乏相应的监督机制。另外一些行政事业单位有相应的财务会计管理制度，但是很多内容都比较落后，与当前行政事业单位的发展不能适应，尤其是在会计科目设置的时候往往没有与实际很好的结合起来，导致建立的一些财务会计管理制度并不能真正保证财务会计工作的顺利进行。
1.3固定资产管理问题严重
固定资产管理是行政事业单位财务会计管理的一个重要组成部分，在行政事业单位的发展中对固定资产的管理是非常重要的，但是目前很多行政事业单位的固定资产管理比较混乱。一方面，行政事业单位的固定资产管理并没有行程表定期清查和盘点的惯例，很多固定资产无形流失现象严重，行政事业单位固定资产账实不符的现象比较严重。另外一方面事业单位固定资产总价值水分含量比较大，因为很多行政事业单位在对自己的固定资产价值进行核算的时候往往是按照固定资产购入时的价格进行的，经过一段时间的使用之后并没有进行相应的计提折旧，造成固定资产价值虚增。
1.4使用单位预算控制不强
预算管理是保证各项经济活动顺利进行的前提条件，但是在行政事业单位中由于管理体制问题的影响，事业单位预算控制不强，导致行政事业单位经济活动存在的问题非常多，甚至影响到了行政事业单位的正常运行。行政事业单位预算控制不强主要表现在两个方面，一方面是财务之出随意性较大，因为行政事业单位的很多支出只要领导签字了，就可以顺利报销，这样造成财务支出控制不严格，出现透支现象。另外一方面，行政事业单位的财务管理没有计划性，政府财政拨多少就用多少，哪方面用的着就用在哪方面，甚至在一些专项资金的管理中也存在挪用的现象，不仅影响了行政事业单位业务的顺利推行，而且降低了资金的使用效率。
2如何进行行政事业单位财务会计管理创新
2.1理念创新，提高对财务会计管理的重视
在新的社会背景下，行政事业单位要加强财务会计管理首先就需要转变观念，提高对财务会计管理的重视，树立新的财务会计管理理念。行政事业单位的相关领导要重视财务管理工作，加强行政事业单位内部制度建设，树立新的管理理念，尊重财务管理人员工作，一切以行政事业单位的发展为基础。其次，财务会计管理人员要转变自己的工作理念，积极吸收先进的财务会计管理方法，提高行政事业单位财务会计管理效率。最后，行政事业单位各部门要积极配合会计人员进行财务会计管理工作，促进财务会计管理工作的不断发展。
2.2财务会计管理制度创新
行政事业单位的财务会计管理制度应该以行政事业单位的实际情况为基础，针对行政事业单位财务会计管理情况制定合理的管理制度，从会计科目的设置、会计人员的行为规范等方面进行。另外行政事业单位的财务会计制度在以往的基础上要根据当前的社会发展形势进行创新，从内容上来说，不仅要做预算管理制度，而且要做好增加风险管理制度。
2.3推行会计委派制度
针对目前行政事业单位中存在的资金管理不善，舞弊等现象，国家相关部门应该加强对行政事业单位的财务会计监督工作，事业单位上级部门可以选择一些专业素质比较强的人员，委派他们在行政事业单位中去，他们一方面担任事业单位的财务会计管理人员。另外一方面对行政事业单位的财务会计管理工作进行监督，对行政事业单位的各项经济活动进行全过程的监督和管理，对一些领导的权利进行限制，保证行政事业单位会计信息的质量，提高了行政事业单位财务会计管理水平。
2.4加强预算管理
加强预算管理首先要保证预算编制的合理性，各部门针对自己的设计需要编制自己的部门预算，然后上报行政事业的单位领导，相关领导和财务管理人员共同协商，确定最终的预算编制，需要注意的是在进行行政事业单位预算编制的时候既要借鉴以前的财务报表，又要考虑当前行政事业单位的实际发展需求。其次，提高财务预算的执行力度，行政事业单位各部门在运行的过程中应该严格按照预算标准执行，不能对预算进行随意的变更，更加要防止超支现象的发生，因为特殊情况而需要追加支出的要经过严格的审查程序。
2.5加强审计监督
由于行政事业单位的改革深化，行政事业单位财务会计工作中的问题也日益增多，所以要加强对财务会计工作的审计监督。国家相关部门要联合一些专业的审计部门对行政事业单位的财务会计工作进行审查，这样能及时发现存在的问题，而且因为行政事业单位的财务会计管理中存在的问题越来越多，所以行政审计与专业审计要进行信息共享，提高审计质量，加强对行政事业单位财务会计的监督。
2.6提高行政事业单位财务人员素质
在新时期对行政事业单位财务管理人员的素质应该有更高的要求，因为财务工作需要管理的方面比较多，所以财务人员除了具备一些基本的财务会计管理知识之外，还应该加强对会计相关法律的了解，并且对一些先进的财务管理手段有全面的了解，这样他们在进行财务会计管理的时候才能更得心应手，财务管理的效率才能更高。
3结论
总之，根据时代的发展，行政事业单位的财务会计管理工作也应该有一定的创新，行政事业单位会计财务人员要树立创新意识，积极探索新的财务会计管理方法，使行政事业单位的财务会计管理工作能与当前我国的社会经济环境相一致，从而保证行政事业单位的正常运行，为更好的发挥其作用服务。
参考文献
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关键词：财务内控制度；财务风险；风险防范；探讨
根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的相关内容与规定，行政事业单位处于转型的关键时期，各个单位要依据自身的特点和实际的情况进行财务内控制度的管理、优化、完善等工作，以便更好的抵御来自外界市场经济竞争中的各种财务方面的风险问题，不断的提升行政事业单位在财务管理中的水平与服务质量，保证行政事业单位处于和谐、健康、稳定的发展之中，并不断的提升行政事业单位在社会中的经济效益与利益等。
一、财务内控制度与财务风险防范之间存在的问题
（一）财务内控制度存在的问题
行政事业单位财务内控制度中存在的问题主要包括以下几点：一是高层管理结构的不合理性，没有很好的内控组织部门。在很多的行政事业单位中，没有完善的高级财务管理部门，没有制定相关的财务内控制度，导致了行政事业单位内部消耗非常的严重，同时增加了成本的费用，加大了财务风险。二是缺少财务风险的思想意识。社会市场经济的发展，带动了行政事业单位之间的竞争力度，增加了经营的风险系数，但是单位内部的风险意识却没有提升，导致在财务管理方面严重的缺乏风险意识。三是没有财务内控制度的动力，单位财务内控制度的建立需要经费的支持，这样就增添了单位在经营中的成本费用，有些单位缺乏长远的战略目标，无视财务内控制度给单位带来的深远影响，藐视了财务内控制度的作用。
（二）财务风险防范中存在的问题
首先是行政事业单位进行的盲目性投资与融资给单位带来的财务风险。有些行政事业单位采用扩大单位规模的方式推动单位的未来发展方向，并用这种发展方式提升财务风险防范的范围与功能，虽然这种方法能给单位发展带来经济效益，但是无形之中也加大了单位财务风险的系数。行政事业单位在进行融资的过程中，如果没有很好的分析市场的形式与变化，就会发生财务风险。其次是不合理的财务内控制度会给行政事业单位造成严重的财务风险。行政事业单位的财务必须要制定严格的制度与行为规范，用来约束财务的决策，保证决策的科学合理性，降低运营的成本费用。
二、行政事业单位财务内控制度体系建立的措施
（一）划分行政事业单位财务内部控制的层次
行政事业单位财务内部控制的层次主要分为三个方面：一是建立相互制约、相互束缚的财务管理制度，保证财务分析的预防工作。例如：行政事业单位的财务部门要建立岗位责任制度，将每日的财务工作内容进行有效的会计核算，并要保证定期的进行财务汇报工作，实现财务状况的公开透明化。二是在建立行政事业单位财务内控制度的过程中，要将审计工作落实到位，设置内部财务监察部门，例如：将群众举报、岗位工作人员离职等工作进行细致的审计、稽查等。三是财务部门不是一个独立的部门，要与其他部门进行有效的联合工作。注重行政事业单位内部工作人员的思想教育工作，提升大家的财务内控制度的意识，保证财务内控制度的重要性与必然性，明确工作人员自身的职责，积极、主动地协同财务部门建设财务内控制度。
（二）加强行政事业单位内部文化建设
促进行政事业单位可持续发展的重要精神支柱就是企业的文化，同时它也是行政事业单位发展的灵魂。企业要想做好做大做强就必须有自身独特的企业文化。企业文化是工作人员的精气神，能够提升工作人员的工作态度与工作方法，是为了更好的帮助工作人员提升工作的效率。优秀的企业文化还可以为工作人员营造良好的工作环境，促进了员工之间的融洽氛围，协调好各个部门之间的关系，推动了行政事业单位财务内控制度的建设步伐，提升了行政事业单位在整体管理中的水平，更好的发挥出财务内控制度的作用，帮助行政事业单位整体的发展。
（三）优化行政事业单位组织结构，明确行政事业单位各部门的责任
优化行政事业单位的组织结构是为了更好的实现财务内控制度体系，明确行政事业单位各部门的责任是为了更好的推行财务内控制度的执行情况。首先，行政事业单位建立财务内控制度不仅仅为了控制某一个部门，而是为了更好的管理队伍内部的整体活动情况，需要单位内部的各个部门进行有效的协调与配合，因此说，行政事业单位财务内控制度的建立，要结合单位内部各项的生产与经营等活动，在整体中保证行政事业单位的顺利、快速、稳定的运行与发展。其次，财务内控制度在执行的过程中，因为人处于财务内控制度执行的主体地位，所以要做到对人的控制工作。例如：对会计工作人员、财务管理人员进行严格的监督，不断的提升他们的思想意识，定期的培养与考核他们的专业知识与技能，提高工作人员自身的素质与技术水平等。
（四）建立健全监督评价体系
行政事业单位建立财务内控制度离不开科学的、有效的、合理的监督评价机制，单位的监督评价机制是监督财务内控制度的执行情况，总结工作中的经验，监督在制度执行过程中出现的各种问题及解决方法，并做出合理的评价。评估行政事业单位在经营发展中的财务风险，并要及时的做出预防的措施，高效的控制财务风险的发生。
三、财务内控制度与财务风险防范的有效措施
（一）强化财务内控制度的观念
首先，要加强财务内控制度管理的宣传活动，增强行政事业单位领导对财务管理方面的重视力度，提升领导的财务管理意识，并将这些思想意识传达到各个部门，将财务管理意识自上而下的传达到每一个人，从整体的角度提升财务管理的思想意识。其次，财务管理工作人员要认真的学习《行政事业单位内部控制规范（试行）》和相关的法律法规，丰富自身有关财务管理与内控制度的知识，保证在出现有关财务风险方面问题的时候，可以做到灵活、多变、从容、冷静的思考问题，并及时的进行有效的处理。
（二）健全财务内控制度与财务风险预警机制
建立健全有关财务内控制度与财务风险之间的预警机制，其作用是为了更好的做好事前防范工作，将行政事业单位在财务风险方面的系数降到最低。现金是行政事业单位在理财方面最重要的因素之一，在进行短期运营的过程中，关注盈利问题的几率非常的小，而是将主要的精力放在现金的支配方面，因为现金是支持行政事业单位各项运营活动的具体保障，是促进单位长远发展的重要支柱。在保障了行政事业单位现金充足的情况下，做出准确的预算评估，可以有效的保证财务风险的预警，为单位领导层提供及时、有效的预防措施。
（三）做好财务预算工作，加强财务内控制度
在进行财务内控制度的建设过程中，要以财务管理工作为建设的中心思想，以资金管理办法为主要的核心。例如：行政事业单位要收取非常多的款项，而且其中有些账目已经变成了坏账，就会给单位带来财务风险。因此，要加强内部的管理机制，建立完善的、系统的内控制度，降低死账、坏账的发生概率，提升资金的利用效率。其中财务预算管理办法是财务内控制度的重要内容，在进行事业单位预算管理中，要结合单位的实际情况、发展目标等制定完善的预算管理计划方案。财务的预算活动是一个行政事业单位整体预算的重要组成部分，在保证财务预算合理的情况下，将单位整体的预算目标细致的划分到单位的各个职能部门，并要严格的监督与管理各个部门在执行过程中的情况，有效的降低了行政事业单位在财务管理中的风险系数。
（四）完善财务内控制度，建立完善的审计、监督体系
保证行政事业单位财务管理执行的有效方法就是建立科学的、合理的财务内控制度，同时也是保证行政事业单位财务信息的真实性、准确性、可靠性、安全性等，因此说，财务内控制度要结合行政事业单位自身的特点与优化内部控制的各项机制进行制定，保证内控的时效性能，并对各项内控制度进行严格的监督与管理。与此同时，单位还要建立规范化的监督审计系统，与内部的审计部门相结合，完善内、外监督与审计体系。在财务内部建立监督审计部门是为了更好的保证审计与监督的质量，体现出其权威性。外部监督审计部门是为了更好的加强队伍的监督与管理工作，认知的审计与核算财务资金的收入与支出情况，监督单位内部财务管理的合理性。
四、结束语
综上所述，提升行政事业单位的财务内控制度与财务风险防范工作具有重大的意义与价值。同时在进行财务内控制度与财务风险防范的过程中，需要大量的时间与精力，是一项长期发展的任务。在执行的过程中，要大力的建设内控制度、管理机制、预防财务风险等，还要有单位其他部门的协调与支持。在进行建设的过程中，要不断的提出新的想法、新的措施等，推动行政事业单位的整体发展。
参考文献：
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【关键词】行政事业单位 会计集中核算 内外监控 法律体系 会计信息质量
一、前言
行政事业单位会计工作实现集中核算有利于会计信息质量的提高，对提升会计工作速度、节约资源成本、加速资本运作以及实现标准化操作等方面有着积极的作用，是新时期行政事业单位会计制度改革的必然方向，为了确保行政事业单位管理工作和会计工作的进步，必须重点对集中核算制度进行全面的研究。当前，我们应该将行政事业单位会计集中核算工作的突破口放在协调核算与管理关系、加强内外监控、完善法律体系等方面，营造集中核算工作的必要空间和环境，真正将行政事业单位会计集中核算的价值充分发挥出来，达到支撑行政事业单位发展，促进会计工作改革的目的。
二、行政事业单位会计集中核算的概念
会计集中核算是行政事业单位会计工作改革的主要方向，行政事业单位会计集中核算是会计委派形式的一种变革，其主旨是将行政事业单位会计的职能合并为一体，以便有效实现对行政事业单位的核算、监督和管理职能。行政事业单位会计集中核算制度取消了下级单位搁置设立的会计和出纳岗位，保留报账员，将会计和出纳工作统一在会计核算中心，集中进行财政的支出，这有利于将各单位分散资金实现集中管理，节约行政事业的运作成本，提高资金使用效率，有利于行政事业单位总体管理水平的提高和经济效益的增长。
三、行政事业单位会计集中核算的价值
（一）提高会计信息质量的优势
行政事业单位实行会计集中核算后可以将分散的会计人才集中在一起，发挥群体优势，这有助于行政事业单位会计信息质量的提升，既能保证会计核算信息的真实，又能提高会计信息的完整。
（二）保证财政资金安全的优势
行政事业单位实行会计集中核算制度后，便于核算中心和财政部门对行政事业单位资金的统一管理，从源头上制止了多开户头、小金库等乱象，为财政资金找到了安全管理的体系。
（三）减少财务违规违法发生的可能
行政事业单位实行会计集中核算制度后就告别了单位自设账户、独立核算的传统模式，也就避免了单位账外账、资金浪费、隐匿收支等情况的发生，大大降低了行政事业单位财务违法违纪现象的出现可能。
（四）加速行政事业单位财政预算制度的改革
传统的分散管理导致大多数行政事业单位片面重视收入管理，导致财政资金缺乏必要的监督和控制，不能实现财政资金的公平和效率，行政事业单位实行会计集中核算制度后加强了预算的科学性，在客观上推进了行政事业单位财政预算制度的改革，确保财政资金能够起到最佳的公众价值和利益。
四、行政事业单位实行会计集中核算过程中存在的问题
（一）财务管理与会计核算配合不协调
会计核算中心设立后行政事业单的资金必须通过中心的审批，这使得行政事业出现财务管理积极性的下降，进而产生责任归属的不明确，容易形成责任的相互推卸。会计集中核算会客观造成实物管理与资金管理的脱节，特别在行政事业单位固定资产的核算过程中难于形成账实一致的局面，容易形成国有资产流失的风险。
（二）监督职能不到位
行政事业单位实行会计集中核算制度后容易形成报账舞弊，而结算中心和行政事业单位难于通过日常工作对报账员进行全面监督。此外，事业单位的具体业务与会计中心监督人员专业知识存在差异，容易形成不完全监督，进而造成国有资产损失。会计结算中心对各行政单位的原始财务凭据考核容易出现疏漏，这会给虚开发票、提供操作空间。会计核算中心对财政资金不能进行实际的监管，容易造成资金使用时发生挪用和挤占的问题。
（三）会计集中核算的相关法律法规不健全
当前行政事业单位实行会计集中核算制度的最大障碍是相关法律法规的缺乏，很多单位没有将各项收支列入到预算管理当中去，出现很多资金管理混乱、资产管理混乱等情况。
五、提高行政事业单位会计集中核算的对策
（一）协调会计核算与财务管理的关系
（1）明确会计集中核算中心与单位财务管理的职责范围，要在保证资金的所有权、资金的使用权以及自的同时，充分提高会计核算中心的会计核算管理与监督职能。（2）加强行政事业单位会计工作的主体意识，充分调动各行政事业单位会计审核和管理的积极性。（3）进一步促进、完善固定资产报废处置审批制度、健全并完善有关固定资产的规定，增强行政事业单位对固定资产的管理，要加强会计核算中心与各单位的联系、沟通，提升水平，营造良好的工作氛围。
（二）完善会计集中核算的监控体系
内外监控体系是保证行政事业单位会计集中核算有效落实的基础，应该合理界定不相容岗位的职责，使得各个岗位之间能够相互制约，全面落实内部牵制制度。同时还要完善相应的监督制约机制、财产清查制度及内部审计制度等，对落后的审批报账模式进行改革，使报账会计人员审核、监督权力得以体现。
（三）建立和完善会计集中核算的法律体系
相关立法部门应尽快建立会计集中核算的制度体系，将会计信息质量的提升作为制定法律制度的关键，法律和制度要符合《会计法》的需要，应该对相关内容加以明确规范。同时各主管部门应该根据实际情况对会计集中核算的相关法律、法规进行完善，在规范会计行为的基础上，制定相关的行政措施，保障会计集中核算制度能够得到具体实施。
六、结语
综上所述，行政事业单位会计集中核算是改革的必然，要认清这一制度的优势，处理好行政事业单位会计集中核算实行时的各种问题，通过协调核算和管理关系，完善监控体系，推进法制化等手段确保行政事业单位会计集中核算的有效执行，以更为有效地控制和管理促进行政事业单位会计工作的变革，为行政事业单位在新形势下继续发展提供会计和管理工作的基础。
参考文献
关键词：行政事业单位；内部控制；问题及对策
我国企业内部控制工作开展较早，相应的规章制度和理论联系实践经验经过多年的发展现如今已较为成熟。相较于企业内部控制制度建设，我国行政事业单位的内部控制体系建设较晚，随着体制改革的不断深化，行政事业单位内部控制建设取得了一定成绩，控制水平也到了一个新的台阶，但当前大部分行政事业单位内部控制管理工作仍然整体意识不强，内部控制建设水平相对滞后，目前阶段的内部控制管理工作尚存在诸多问题与不足。因此，还需要进一步加强行政事业单位相关工作质量。
一、行政事业单位财务内部控制工作的目标
内部控制是指单位为保障各项业务的有效运行而履行实现管理控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序的职能，对经济活动的风险进行的防范和管控。体现为与行政、管理、财务和会计系统融为一体的组织管理结构、政策、程序和措施等。行政事业单位内部控制主要目标包括以下几个方面。
1. 保证单位经济活动合法合规。通过建立和实施内部控制，合理保证单位的经济活动在法律法规允许的范围内进行，符合相关预、决算管理，会计管理，财政国库管理，资产管理，建设项目管理等方面的法律法规和相关制度规定，避免违法违规行为的发生。
2. 合理保证行政事业单位资产的安全和使用有效。通过建立内部控制措施，在合理保证资产安全的同时，将资产管理与预、决算管理，政府采购管理等相关制度结合，发挥资产效能，提高财政资金的使用效益。
3. 确保行政事业单位的财务信息真实完整。通过加强单位的会计核算和预算、决算管理，保证单位财务信息真实，完整，为内部管理和外部监管提供真实完整的信息支持。
4. 行政事业单位内部控制工作目标的意义应当涵盖有效防范舞弊和预防腐败。通过建立健全风险防控机制和责任追究与问责机制预防舞弊的发生。
5. 提高单位的管理水平和公共服务的效率和效果。有效防范各类经济活动的风险，加强管控，从而实现行政事业单位业务活动的总体目标及单位内部控制的最高目标。
二、行政事业单位财务内部控制与管理存在的主要问题与不足
（一）制度不健全且建设相对滞后
当前，我国行政事业单位的内部控制制度的建设发展较迟缓，制度建设相对滞后。2001年制定的《内部会计控制规范》（财会〔2001〕41号）只是针对会计控制方面做出了一些规定，其相应的适应性和针对性相对较差。各单位单一制定的各方面财务管理制度与政策配套出台的相关制度适应性不强，不可能替代内控制度。相关内容导致流程不合理，职责权限不明确，相互制约监督不能有效发挥。或流于形式，或不能与时俱进，难以有效实施影响内控目标实现。同时，不能跟随外部环境的变化与管理目标的改变不断完善与修订，不配套不协调情况依然存在。
（二）整体意识淡薄，重视程度不够
建立起内控制度有效运行和顺利实施的前提保证需要行政事业单位内部建立起良好的内控工作意识。当前我国行政事业单位内部控制制度工作建设滞后和不配套，是导致内部控制管理工作在行政事业单位中普及性不强的主要原因。内控制度重要性的宣传力度不够使得内部控制观念在行政事业单位内部难以深入人心，未能引起单位负责人对内部控制制度建设的重视。相比较于企业单位，行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，国家相对于财政资金的使用与计量出台了很多相关的配套制度和管理办法，每一年又都有审计署和外部审计中介机构对单位进行资金使用审计，这容易导致混淆资金使用合法合规性与单位内部风险控制二者之间的概念。相当多的单位负责人和主要领导认为依照制度使用财政资金和配合审计机构依法审计，就不会出现大问题。至于内部风险控制工作，主要由财务部门来承担和负责实施，这样就割裂了行政事业单位内控风险控制工作的整体体系，同时也对行政事业单位的风险控制工作没有起到一个很好地实施，给人一种形式大于实质的感觉。
（三）内部控制效果受制于会计基础工作薄弱和财务人员素质水平参差不齐
当前在我国大多数行政事业单位财务管理工作中较为现实的一个实际情况是，由于历史原因的长期积淀，我国大部分行政事业单位的财务人员自身的业务素质和综合素质不高，业务水平竞争意识差。根据行政事业单位财务工作的特点，对于会计工作的理解和实践往往局限于会计业务的核算，财务工作人员不能及时通过更新和加强学习关于内部控制的新知识，新制度，作为单位内部控制直接执行者的重要组成部分，不能做到对这项工作的主旨充分了解，无法在工作中自如运用和掌握内部控制管理工作，从而影响内部控制的效果。
（四）缺乏内外部监督机制
目前我国大部分行政事业单位没有设立内部审计部门，资金使用的审计大多依赖于审计署例行审计和外部中介机构第三方审计，这就对于内部控制制度的执行力缺乏有效的监督。有些单位即使是设立了内部审计机构，缺乏相关的独立性，甚至是形同虚设。新的《行政事业单位内部控制规范（试行）》刚开始实施不久，也并未对内部控制监督的操作方式进行更加具体的规定，内部控制建设还缺少有效地外部监督力量来推动。审计部门和财政部门作为外部监督力量将主要精力侧重于一些日常和专项例行检查，侧重点在于检查单位资金使用是否合理，合法，单位账务是否按照财务规定进行处理等，面对单位内部是否建立有效地内部控制制度及内控执行情况等方面监督和指导涉及较少。以上种种原因导致内部控制体系监督的弱化，都在一定程度上影响了内部控制的效率和效果。
三、影响行政事业单位财务内部控制效果的因素分析
（一）应遵循的原则
行政事业单位建立内部控制应遵循全面性、重要性、制衡性、适应性这四个原则。将内部控制贯穿于单位经济活动的决策，执行和监督的全过程，实现对经济活动的全面控制。
（二）制度的建立与实施
行政事业单位的负责人是内部控制建设与实施的第一责任人，在单位内部控制体系的建立、运行和监督管理方面应当发挥领导作用，承担总责任。首先，要认真学习内部控制规范及相关知识，其次要根据本单位的实际情况制定相适应的管理制度。针对特定的业务，还需要按照内部控制原理，制定有针对性的管理制度。再次，在具体的制度执行过程中，要全面落实单位负责人对内部控制建立和实施做出的指示，遵照单位内部控制的各项制度和程序严格执行内部控制要求，发挥各自的作用，形成全员参与的良好运行机制。最后，建立单位内部控制工作的自我评价机构，对内部控制工作的设计和运行的有效性进行全面评价。
（三）实施方法
实施方法主要指行政事业单位将经济活动风险控制在可承受的范围之内而采取的风险控制措施和程序。通过以下几个方面对行政事业单位内部控制工作实施影响。
1. 实施不相容岗位相互分离的控制。合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施。如：提出事项申请的岗位与进行事项审批的岗位分离：具体执行业务的岗位与内部审核审批的岗位分离；业务执行的岗位与信息记录的岗位分离。
2. 实施内部授权审批控制。明确各部门、下属单位、各岗位日常管理和业务办理的权限范围、审批程序和相应责任，建立重大事项集体决策和会签制度。
3. 建立健全本单位各项财务管理制度。通过提高会计人员业务水平，强化会计人员岗位责任制，规范会计基础工作，加强会计档案管理，明确各会计工作处理程序。
4. 信息内部公开，建立有效的沟通机制。单位财会部门应当与其他业务部门加强互相之间的财务信息沟通，定期开展必要的信息核对，实现重要经济信息共享。确保信息在单位内部、单位与外部之间进行有效沟通，重要信息及时传递给内控工作的相关负责人和实施人员。
四、完善行政事业单位财务内部控制的相应措施对策
（一）切实增强行政事业单位内部控制意识，树立明确的内部控制观念
行政事业单位的负责人是单位内部控制的建立、健全和有效的第一责任人。通过加强各种宣传教育培训，使行政事业单位的负责人了解和把握行政事业单位内部控制的关键点，认识到内部控制工作不仅关系到财政资金的使用效益，还关系到行政事业单位经济活动的整体风险防控。在提高单位整体内部控制意识的前提下，促进内部控制的建设和内部控制环境的完善。具体措施可以通过建立内部控制的组织机构来实施，即在单位内部建立内部控制的领导机构和内部控制的日常管理机构。
（二）建立行政事业单位内部控制的领导机构和日常管理机构
内部控制领导机构可以成立内部控制委员会来负责单位内部控制建设与实施的领导工作。由单位负责人担任内控委员会主任，领导班子成员担任委员。
内部控制日常管理机构可以下设办公室来承担日常工作，负责内部控制建设与实施的组织协调工作。内部控制办公室可设在财务部门，各机构成员可以由政府采购、计划、基建、资产管理、法律、人事、内部审计和纪检监察等相关部门的负责人担当。
（三）建立健全单位的内部控制制度体系，建立内部控制的协同机制
建立完善的内部控制制度体系，确保行政事业单位内控工作有章可循，建立相互制约、相互牵制的流程，在单位经济管理活动不断流动的过程中使所有业务环节均囊括在内部控制制度之中。其次应当建立岗位人员的协同机制，合理制定各部门的职责与分工，形成相互配合、相互监督和彼此联结的内部控制机制。
（四）建立内部控制审计制度，发挥外部机构的监督作用
行政事业单位应当充分发挥内部审计和外部各种监督制度。建立内部审计制度，保证内部审计的独立性和权威性。发挥各部门内部岗位的互相监督作用和归口部门对业务实施部门与岗位的督导作用。随时查找和优化单位内部控制制度在落实执行中存在的问题和缺陷，进一步促进单位内部控制制度体系的完善。以本单位审计、纪检部门为主体，建立以防为主的内部监督机制，规避各类可能发生过的风险。在发挥内部审计监督作用的同时，行政事业单位还应完善相关外部监督机制。内外形成合力，共同监督内部控制的执行。
（五）建立单位的信息系统控制
行政事业单位应当按照主管部门和上级的统一部署，结合自身实际，充分运用现代科学技术手段加强内部控制信息技术工作的管理。
五、结论
本文以我国行政事业单位内部控制制度特点、自身性质出现的控制不足及风险为着眼点，总结归纳了现阶段行政事业单位财务内部控制工作存在的主要问题。分析了影响行政事业单位财务内部控制工作的诸多因素，并提出了改善行政事业单位内部控制的对策。内部控制是我国行政事业单位财务管理的重要组成部分，同时也是一项需要逐步治理的工作过程，行政事业单位必须从自身实际的工作角度出发，建立健全内部控制制度，才能够逐步建立起一个完善的行政事业单位内部控制监督机制，从而提高行政事业单位的财务管理水平，促进行政事业单位全面健康发展。
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一、当前形势下，我国行政事业单位的财务管理的现状
首先是没有完善健全的财务管理制度。对于一些行政事业单位的财务管理体制还存在着很大问题，财务会计人员专业知识水平不到位，最重要的是没有完善的财务管理制度，在管理上很随意。有些单位还没有规定明确的岗位责任制，财务人员对自己的职权范围不清楚，使得整个单位的财务管理混乱失控。‘
其次是财务内部控制的意识比较薄弱。财务管理的关健性内容就是内部控制，内部控制可以促进财务管理制度的顺利实施，也是财务管理制度实施的重要保障。行政事业单位对于财务的内部控制意识薄弱，甚至财务人员对财务内部控制都缺乏理解。
还有就是在财务资产管理上的随意性。财务管理的核算工作以及各种出库、入库工作都没有录入账簿，相关的款项的来龙去脉无从了解。一般情况下会出现管账不管物或者是管物不管账，不能做到两者的产效结合。
最后则是财务管理预算上没有科学的方法。作为财务管理内部控制中心环节的预算工作，必须要有严格的系统程序。而且有些事业单位随着项目的增加，财务的预算越来越随意，最后导致财务管理工作失控。
二、立足内部控制加强行政事业单位财务管理
基于内部控制角度，健全行政事业单位的财务管理制度。行政事业单位要建立完善健全的财务管理制度才能保障财务工作的顺利进行，而且行政事业单位内部管理的核心内容就是财务管理。因此，我们要根据法律的规定和行政事业单位的准则，在财务的管理上接受内部控制监督，改变传统的管理模式和工作作 ，使行政事业单位财务管理工作实现制度化，从而提高行政事业单位的工作效率和质量。所以，要严格按照国家财务制度管理规定，不断地完善我国行政事业单位的财务管理制度，在财务的开支上一定要经过严格的审批，培养财务人员的大局意识。
提高财务管理人员的专业水平和人文素养。行政事业单位的会计人员以及相关工作人员一定要有扎实的会计基础以及相关的法律常识，财会人员在财务的管理工作上有着重要的责任。所以，行政事业单位一定要注重财务人员的资格审查和专业培训。首先是对财务人员的从来资格进行审核，财务人员不仅要有会计资格证，同时，还得要求从事财务工作的经验。然后就是行政事业单位要加强财务人员培训工作，行政事业单位要对单位的财务人员进行定期的培训，一方面提高其的专业水平，另一方面，对财务人员的人格修养也有一定的提升。
加强行政事业单位科学理财，树立新的理财理念，从而提高工作效率。行政事业单位的财务管理上存在着很多矛盾，要处理好这些问题，我们就要转变观念，利用科学有效的方法进行财务管理。科学的财务管理理念，强调的是整体意识和大局意识，要体现出行政事业单位的服务性。行政事业单位可以将财务的集中管理和专项管理相结合的办法进行管理，由单位的财务部门进行了统一的核算之后，再实行相应的管理办法。
强化财务管理责任人的控制意识和责任意识。行政事业单位的财务管理人员以及相关人员要对单位的财务工作和资料的真实性和准确性负责，并做出系统完善的信息登记。单位可以实施奖罚分明的制度，鼓励员式人人参与，从而更好地促进财务管理工作的进行。
行政事业单位可以建立财务管理的考核评价体系，明确有关责任人。有关单位要给出客观公正的考核评价，使得有关人员以及全体员工都可以按照规定，严格要求自己，对单位的财务管理工作尽心尽力。保证财务管理工作能够得以顺利进行，进行为企业实现信息化系统管理提供重要条件。
总结：行政事业单位的财务管理是非常重要的一项工作，是我国公共管理的重要组成部分。随着改革开放的进展，我国市场经济体制的发展，国内的经济有了全新的面貌。但是，一些行政事业单位的管理上仍需要加强，尤其是在财务管理上的控制和监督，这是当前行政事业单位比较普遍的一个问题。然而，内部控制制度是行政事业单位如何发展的决定性条件，确保单位的经济运营情况，为行政事业单位财务管理奠定了基础。所以说，我们要注视行政事业单位的财务管理，加强单位的内部控制，完善财务管理体发，保证行政事业单位财务管理的顺利发展。
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关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理
2014年8月31日通过了《中华人民共和国预算法》并已实施。新预算法相比原来的预算法，内容更加全面，结构更加科学，可操作性更强，在给行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求的同时也在很大程度上促进了单位财务管理能力的提高，有利于其实现可持续发展和进步。
一、新预算法下行政事业单位财务管理工作中存在的问题和不足
（一）行政事业单位的预算管理工作有待完善
预算管理工作作为行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，对于单位财务管理能力的提高和可持续发展有着一定的促进作用，再加之新预算法的落实和发展，使得行政事业单位的预算管理工作需要更加精细化、全面化和科学化。但是就目前情况来看，一些行政事业单位的预算编制工作比较粗，缺乏相关的市场调研工作，预算的内容不够全面，不能充分地反映单位的整体收支情况和财务使用状况。
（二）行政事业单位的资金利用率比较低
行政事业单位的资金利用率比较低是新预算法下行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题之一。新预算法的落实和推广，其终极目标就是减少行政事业单位财务管理工作中不必要的损失和风险，提高资金的利用率，为单位的长远发展奠定良好的基础。但是就目前情况来看，一些行政事业单位缺少科学的理财意识，使用资金时缺乏较强的成本意识，财务管理工作存在滞后性，忽略了事前和事中的财务管理工作，滋生了的现象。
（三）行政事业单位财务管理工作的执行力比较低
通过相关的调查研究发现，现阶段一些行政事业单位的财务管理工作的科学性、信息程度都不够高；在对原始凭证进行审核时不够严格；财务管理工作的随意性和自由性比较大；财务管理制度规范与新预算法不相适应，存在一定的滞后性。
二、新预算法背景下行政事业单位财务管理水平提升策略
（一）切实提升预算执行力度，科学进行预算管理分析考核
在新的预算法下，行政事业单位预算管理在预算执行上包含了多个方面的内容，主要包括对本年度部门预算进行科学分解，并明确各个部门主体责任；对部门预算收入在组织上要确保合理性、合法性，切实保障本单位部门预算收入的及时完成；对部门单位预算支出进行严格管理，切实强化对预算支出的有效管控；及时掌握本单位预算执行进度，对执行情况进行科学分析和总结，及时发现查找问题，并进行纠正和完善，确保部门单位预算执行的力度。在财务管理工作中，注重凭证记录的真实性和完整性，对于制定的成本费用和月度计划管理标准要严格执行和落实，依靠预算管理制度的落实实现对收支过程的管控。
（二）强化预算绩效管理，切实提升部门单位预算资金的使用效率
在新的预算法中，预算资金的绩效管理占有重要地位，在资金使用上体现着用钱必有责、花钱必问效的管理理念，将财政资金使用绩效摆在了突出地位，按照新的预算法资金管理思路，部门单位在财政资金使用上需要切实改进预算支出方面的管控，优化财政资金配置，保障财政预算资金使用效益的最大化。行政事业单位财务管理者也要在新预算法的要求下科学树立财政预算管理目标，对财政资金预算实现全过程监督管理，实现对预算管理结果的科学评价。
（三）强化行政事业单位财务管理队伍的建设工作
建立一支专业技能较高，综合素质较强的财务管理队伍对于提高行政事业单位的财务管理工作有着一定的促进作用，同时也是最基础和最重要的工作。这就要求单位首先要在队伍中普及相关的法律意识、制度意识，使其能够充分地掌握新预算法在内的各项制度规范和法律条例。其次，要定期对财务管理人员进行培训和考核，提高其专业知识和专业技能。
（四）强化行政事业单位的财务管理能力
强化行政事业单位的财务管理能力是新预算法的终极目标，也是实现单位可持续发展和进步的关键，所以就要求单位首先要以《会计基本工作规范》为基础，建立健全相关的财务管理制度规范。其次，要完善相关的监管机制，建立独立的监管部门，加强监管工作人员的责任意识，使其能够切实地融入单位财务管理工作的各个环节中，避免不必要的损失和风险。此外，要加大信息技术的投入力度，将作业成本法、精细作业法、会计点算化、OA等现代化的财务管理方法和办公软件融入财务管理工作中来，使其绩效得到切实提高。
三、结语
强化行政事业单位的预算管理工作是提高行政事业单位财务管理能力的关键和本质，这就要求单位首先要强化预算编制工作，规范和充实预算编制的范围，加强预算指标的科学性和合理性。其次，要严格按照既定的预算编制制度来执行相关的工作，不准随意变更预算项目、超预算安排支出，严格遵守财经法规和新预算法。此外，要专项资金的管理，制定专项资金预算、管理和执行的实施细则。
参考文献：
[1]李宝琰.新预算法对行政事业单位财务管理的影响探析[J].财会学习，2015（10）：55，73.
一、行政事业单位会计监督的主要意义
（一）强化单位内部的科学管理
保证行政事业单位内部资金安全的主要方式就是对单位内部的会计进行监督，不仅加强了对单位内部资金流转去向的记录，而且促进了该单位所有的经济活动更加合法，与此同时，对单位内部会计进行监督，提升了会计核算的工作效率，促进了单位的资金使用向规范化发展。会计监督作为行政单位内部科学管理的主要方式，保障了行政事业单位的长远发展。
（二）满足相关法规的要求
在我国现行财经法规的基础上实行了会计监督机制，其中规定我国行政事业单位的资金活动必须在财经法规的范围内，确保行政事业单位的资金活动具有真实可行性，还要保证会计监督工作落实到相关单位当中，只有这样才能保障行政事业单位严格遵守国家财经法规，促进财经法规在该单位中的实施。
（三）有利于加强党风廉政建设
会计监督体系的建立，一方面促进了行政事业单位会计信息更加真实有效，另一方面对行政事业单位会计工作进行了很好的监督，杜绝了违法使用专项资金的现象。在行政事业单位中廉政建设的主要途径就是进行会计监督，保障国家集体和人民的利益不受侵犯，对党的形象建设起到了积极作用。
二、行政事业单位加强会计监督的有效措施
（一）增强行政事业单位的会计监督内在动力
在行政事业单位中，某些单位领导为了谋取巨大利益，在事业单位的运行过程中对会计监督体系进行主观控制，这致使行政事业单位的会计监督体系成为了空架子。就目前形势来看，会计信息缺乏真实性的情况普遍存在我国行各个政事业单位中，其中，行政事业单位会计监督力度不足是造成会计信息缺乏真实性的重要原因。因此，随着新时期会计体系的不断发展，行政事业单位必须提高会计监督的内在动力。
一方面，要做好对会计监督体系的宣传，在信息时代的大背景下，国家有关部门需借助现代网络媒体、广播电视媒体等途径进行宣传，让每一位行政事业单位的工作人员都明确会计监督体系对于当今社会发展的重要性。会计监督意识的培养是加强廉政建设的内在动力，也是加强行政事业单位会计监督必不可少的条件。另一方面，增强行政事业单位会计监督内在动力，在新时期的发展下，会计监督工作离不开优秀的财会管理团队，因此，组建优秀的财会管理团队是非常重要的，财会管理团队为了满足会计监督工作的需求必须吸收高素质的管理人才。
（二）创新行政事业单位的会计监督体制
行政事业单位的会计监督工作具有系统性等特点，为了确保会计监督工作真实有效，必须对行政事业单位的资金活动进行分析，制定系统化、全面化、细节性的会计监督体制。当前，我国行政事业单位所采用的传统的会计监督体制已经脱离了时展的脚步，为了保障行政事业单位的会计监督顺利进行，必须建立健全财务预算监督体制，对会计监督形式进行改革创新。
一方面，这些年我国财务管理体制逐渐的完善发展，财务信息更加为人所知是行政事业单位财务管理工作的的集中表现，因此在这种情况下，更新了财务预算管理制度透明度，，更加使人们信服，全民行动起来对行政预算可以提出合理建议，使的各项行政更加合理迅速完善，积极促进了人民价值的体现，大大的提高了各项行政预算的工作效率；另一方面，随着网络信息的发展，人们可以高效利用网络进行监督，方便简洁，这种形式的监督使的更新行政事业单位有个大规模的服务平台。信息量更加丰富为会计监督平台发挥出更有效的作用，带动逐渐完成的会计信息登记制度，所以行政事业单位中的会计信息更加透明完善。此外，对会计监督平台来说可以进行的总结和反思，发挥出财务信息的更大的社会功能，发现不利各项发展的原因，对于专项会计监督有了强有力的发展，更加效率。
一、清查工作的重要意义
这次清查工作是全国组织开展的统一行动，对于全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位资产使用效益具有极其重要的意义，有利于为建立行政事业单位资产管理基础数据库提供准确数据，提高行政事业单位国有资产管理和财务管理能力；有利于为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造条件，提高公共财政管理水平。
二、清查工作的目标任务
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息。在此基础上，建立区行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为今后编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，主管部门、各单位和各级财政部门要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应的整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
三、清查基准日和范围
（一）清查基准日。此次行政事业单位资产清查工作，统一以20*年*月*日为资产清查基准日。
（二）清查范围
1、20*年*月*日以前经机构编制管理部门批准成立，与财政部门存在经费缴拨关系的行政事业单位、社会团体，以及其他收入纳入财政国库或专户管理的单位。
2、执行事业单位财务会计制度的自收自支单位、社会团体。
3、行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但行政事业单位须根据有关规定填报相关数据。
四、清查时间和步骤
全区行政事业单位资产清查工作从20*年*月开始，到20*年*月底基本结束，具体按照以下5个阶段组织实施：
（一）动员准备阶段
1、成立全区行政事业单位资产清查工作领导小组和办公室，制定清查工作方案，制发有关文件、资料和报表等。
2、对各级所属行政事业单位进行户数清理，确定纳入此次资产清查范围的具体单位。
3、召开全区资产清查工作会议进行动员和部署。
4、组织开展有关资产清查政策、制度、报表和软件操作等方面内容的业务培训。
（二）单位自查阶段
1、各单位组织自查。包括清理核对会计帐目，清查盘点实物资产，录入固定资产卡片，填制《行政事业单位资产清查工作基础表》，编制《行政事业单位资产清查报表》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》，取得相关备查证据材料等。
2、各单位通过公示栏等形式对资产清查结果进行公示。
3、各级财政部门根据各单位清查结果上报情况选择排定重点审计单位，确定参与专项审计的社会中介机构。
（三）复查审计阶段
1、各级财政部门委托社会中介机构对排定的重点审计单位进行专项审计，各主管部门对所属单位组织复查或抽查。
2、各单位根据审计或复查意见对原资产清查结果进行修改确认，再按财务隶属关系正式上报资产清查结果。
（四）汇总报告阶段
各主管部门、单位对下属单位上报的资产清查结果进行汇总整理，须于20*年*月*日前将资产清查工作结果报告报送区行政事业单位资产清查办公室（以下简称区清查办）。各财政所须于20*年*月*日前将本地区资产清查统计汇总表等一并装订成册，连同电子介质数据报区清查办。区清查办对区直各部门、单位以及各财政所上报数据资料进行审核汇总，于20*年*月*日前将全区资产清查工作结果报告上报市清查办。
资产清查工作结果报告主要内容应包括：工作报告，汇总报表和所属单位基础表等数据报表，以及相关证明材料，电子介质数据等。
（五）资产核实阶段
各级财政部门根据有关资产核实办法对资产清查结果逐步予以核实。单位根据核实批复文件及时进行帐务处理，并办理相关资产管理手续，同时针对清查中发现的问题，提出相应整改措施，健全完善规章制度。财政部门对资产清查结果进行分析整理，建立本级行政事业单位资产管理基础信息数据库。
五、工作要求
此次行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则进行。
1、区直各部门、单位及各街道、乡镇，包河工业区要高度重视这次行政事业单位资产清查工作，切实加强领导，按照本方案的规定，明确任务，狠抓落实，确保资产清查工作能够如期保质保量完成。
2、各行政事业单位要按照统一布置和要求组织力量认真开展清查工作。工作中要做到实事求是，不得瞒报、虚报、拒报和迟报，要建立和完善资产公示制度，积极配合和支持区清查办组织的复审和专项审计工作。各主管部门要组织所属单位做好资产清查工作，设立咨询举报电话，接受单位、个人关于资产清查情况和问题的反映。
3、各部门、单位及各街道、乡镇，包河工业区要在人员、设备、场所和经费等方面充分给予保障，积极为资产清查工作创造条件。各级资产清查工作经费按照现行财政体制规定由同级财政保障，各行政事业单位资产清查工作所需经费在正常经费中列支，资产清查专项审计费用，按照“谁委托、谁付费”的原则，由委托方承担。
关键词：国库集中支付制度；行政事业单位；内部控制
国库集中支付即由国家财政部门创设一个统一的账户，经过审批之后，财政资金会直接拨付给劳务及商品供应者，这种资金拨付手段与传统的层层拨付方式存在着较大的差别，国库集中支付制度的推广实施改变了行政事业单位传统的资金运作方式，必然会对单位内部的管理控制工作带来较大的影响。
一、国库集中支付制度的推广实施对行政事业单位内部控制工作的影响
国库集中支付制度的推行及实施对于改善行政事业单位的财政资金拨付方式，提升国库资金的使用效率十分有利，同时该制度的贯彻落实减轻了事业单位内部控制工作的量，降低了重大错报问题出现的几率，有效地提升了内部控制工作的效率。此外，国库集中支付制度推行之后，行政事业单位内部的预算资金控制及监督工作有所加强，对内部控制工作提出了更高的要求，内部控制贯穿行政事业单位管理的全过程，但当前部分地区的事业单位管理工作中还存在着内部控制意识薄弱、财政部门会计基础工作不完善、授权批准制度不严格等等问题，严重影响了内部控制工作的效率。
国库集中支付是基于预算部门预算资金申请及拨付体系开展的，这一工作过程中注重增强预算执行监督的力度，这其实与内部控制工作的执行目标基本一致，但国库集中支付制度与内部控制制度不能完全等同，内部控制工作的主要对象是行政事业单位资产管理、预算及收支等等经济活动中存在着各种风险，更重视预算管理之下对单位内部资金的配置及监督管理，主要的目标是提高资源的应用率，国库集中支付工作中的预算资金并不一定指的是事业单位的全部资金，比如行政事业单位的经营收入、上级部门拨入的非同级财政款项等等都不属于国库集中支付管理的范畴，因此，行政事业单位应该明白，国库集中支付制度对于单位的内控监督十分重要，但不能完全替代内控监督工作。
二、国库集中支付制度下，如何提高行政事业单位内部控制工作的效率
（一）做好会计基础工作，构建规范的内部控制环境
财务会计工作内容繁多，包括账目的记录、总结、分析，财务档案的整理归档销毁等等，规范科学的财务会计基础工作是保证会计监督管理工作正常开展的基础，但就目前来说，许多行政事业单位的财务会计基础工作都还存在着一些问题，比如会计档案归档销毁不及时、档案不完善、凭证填制审核不严格等等，严重影响了会计监督管理工作的开展，基于此，行政事业单位的财务部门必须重视财务会计基础工作，将财务会计内部控制监督工作贯穿到财务管理工作的整个过程，深刻认识到国库集中支付制度的重要性，针对现阶段行政事业单位财务会计工作存在的一些问题，必须结合单位实际，找准切入点，确保国库集中支付制度与单位自身关系的平衡，消除二者之间存在的一些不对接或者不和谐的问题，实现资源信息的实时共享，建立一个国库集中支付及行政事业单位会计基础工作统一管理的新模式，确保各种工作信息分析评估的及时性，切实提高会计基础工作的效率，充分发挥国库集中支付制度的财务监督及风险管控作用。
（二）加强风险防范意识
完善的财务风险防范体系对于事业单位的发展十分有利，行政事业单位必须重视内部工作人员风险防范意识的培养，具体的工作过程中要树立制度优先的思想，主管部门应认识到内部控制工作的重要性，加强责任意识及法制意识，加强国库内部控制，结合当前我国行政事业单位的财务风险管理体系建立符合单位发展的风险预警、识别、评估、分析体系，及时规避或者化解事业单位各项经济活动中的财务风险因素，保证国库资金的安全，促进事业单位日常运营的稳定。国库集中支付制度落实过程中，行政事业单位的负责人属于第一责任主体，必须要提升自身的责任意识，严格按照制度规范安排各项工作，确保政策制度的可执行性，此外，做好相关的宣传教育工作，让行政事业单位内部工作人员切实掌握国库集中支付制度，从而有效的提升事业单位的管理水平。
（三）加强内部控制执行及监督
为了更好的落实内部控制工作，事业单位应完善内部审计机制建设，岗位分配应基于国家相关法律法规及行政事业单位会计岗位特征合理设置，财务审批、财务信息记录、单位决策、经济活动开展等等岗位之间必须严格分离，明确各个岗位的职责权限，落实会计岗位的监督职能。审计部门必须积极配合内部控制工作的开展，将内部财务会计控制作为单独的审计项目，审计监督工作做到连续性、有针对性，确保财务会计监督工作的公平公正，及时发现事业单位各项经济活动中可能存在的财务风险，并迅速采取相关的措施，将风险控制在一定范围之内，促进行政事业单位各项工作的顺利开展。
三、结束语
国库集中支付制度的推行及实施对于行政事业单位的财务管理及内部控制工作带来了较大的影响，本文简单探讨了国库集中支付制度之下如何有效开展内部控制工作，仅为相关单位的内部控制监督工作提供参考。
参考文献：
[1]赵喜霞.国库集中支付制度下行政事业单位内部控制探讨[J].财经界，2016（03）.
关键词：新时期；行政事业单位；财务管理；完善管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
随着我国国民经济的发展，各种与财务有关的制度改革不断深入，行政事业单位的财务管理方式发生着翻天覆地的变化的同时，也需要进一步的改革与完善。在新时期，市场经济的发展对行政事业单位的财务管理提出了新的要求，传统的财务管理方式已经不能够适应现代经济的发展了。因此，要想防止腐败现象的发生，提高行政事业单位的工作效率，促进和谐社会的建设，就必须要完善行政事业单位的财务管理。
一、建立健全财务管理制度
当前，随着我国政府职能的转变，公共财政体制得到了建立与完善，与此同时，财政预算管理体制也进行了一定程度的改革。在这样的社会背景下，行政事业单位的财务管理制度也需要进行一定的改革与完善，然而有一些行政事业单位仍然使用的是原来的财务管理制度，甚至有的行政事业单位还没有建立财务管理制度，制度的完善更是无从谈起。因此，在行政事业单位建立健全财务管理制度是非常有必要的。
行政事业单位要设立与单位实际情况相符合的财务管理机构和相应的财务管理制度。财务管理机构专门负责单位的现金出纳、资金融通、资产管理，以及财务收支等。财务管理制度要使行政事业单位的现金、报销等涉及到财务的行为统一制度化，使财务管理得到规范。行政事业单位还应该完善财务处理流程，建立单位内部的控制制度。这些制度的实行势必会起到事半功倍的效果。
二、建立健全财务监督机制
就目前行政事业单位的财务管理状况而言，一些行政事业单位内部的财务监督机制不完善，有些不相容的职务没有相对应的职务分离制度。这样的现状不仅容易发生错误的舞弊行为，而且能够将不合法的舞弊行为遮掩起来。当然，也有的行政单位有相应的内部监督机制，但是这样的机制不能够有效行使其作用，工作人员并没有按照相关规定进行工作。
行政事业单位要能够确定财务监督的重点，聘用专业的监督人员，为每一个职工划分相应的责任，以此增加工作人员对财务的监督力度。对于不相容的职务，要能够相互分离，科学合理的设置会计人员的工作岗位，明确每一个会计工作的责任与权限。与此同时，还可以在行政事业单位内设立一个专门的人对整个财务进行审核，及时发现问题，解决问题。只有这样才能真正做到行政事业单位财务管理的有效监督。
三、保证会计资料的真实性
当前，有的行政事业单位的财务预算经费的收支状况不够明晰，会计的财务报表存在一定的假象，也就导致了这些单位的预算执行情况非常不好；有一些行政事业单位的预算经费非常紧张，不能够保证正常的开支；还有的行政事业的财务工作人员开虚假发票，这样的情况不能够得到有效的监督。因此，行政事业单位的会计资料的真实性受到了严峻的考验。
通常我们说的会计资料包括会计账簿、报表、票据等一切与会计工作有关的资料。要想保证会计资料的真实性，首先，要预算经费要以真实的金额记录到适当的账户上，会计报表要符合相关法律法规，要切实保证财务信息的真实完整；其次，行政事业单位的财务工作人员要对原始数据存根，要杜绝有人使用不合理的票据进行公费报销；同时，行政事业要对会计工作进行定期，或者不定期的检查。
四、加强资产管理
资产管理是行政事业单位相对比较薄弱的一个环节，如果资产的使用权、所有权，固定资产等混乱不清，尤其是一些行政事业单位的固定资产没有细账，只有总账，那么资产流失现场会非常严重，甚至有的行政事业单位的工作人员将单位的一些共用物品据为己有的现象还时有发生。
行政事业单位要想加强资产的管理水平，就必须要建立一套与本单位相适应的资产管理制度，要保证实际资产与账面资产的一致性，消除据为己有的现象。在进行资产的管理时，要进行适当的授权，切实保证财产的安全，及时纠正不合理的、违法的行为。
五、提高会计人员的技术水平
我国还有个别行政事业单位的领导者自身文化水平较低，先进的管理理念和经营方法掌握程度较浅，有的财务管理人员不能够准确把握财务报表中的各项指标，没有相应的专业知识作支撑。甚至有一部分行政事业单位将会计、出纳这样的财务职位给自己的亲戚朋友做，这些人没有几乎会计的专业知识，没有从业资格证，却掌握着一个单位的命脉。
行政事业单位企业要完善会计人员的从业资格制度，在招聘会计人员时，要提高要求，不能把不懂会计工作的人员录用进来。行政事业单位要健全专业资格的确认制度，从事会计工作的员工必须要有从业资格证，有必要的甚至可以在面试时进行现场专业知识的考核。当然，对老员工进行定期的培训，大力提倡会计人员的终身受教，切实有效地帮助会计人员提高专业技能，积累工作经验，更新新的知识等。会计人员要严格履行法定职责，坚持工作原则，切不可做假账，否则不仅会影响会计本人的发展前途，而且会给行政事业单位造成一定程度的损失，阻碍行政事业单位的发展。
六、总结
行政事业单位是我国的重要的行政单位，关系着国家政策的贯彻，关系着人们群众的利益。而财务管理是行政事业单位管理的核心，是其发展的有力保障。行政事业单位只有加强其对财务的有效管理，提高财务管理工作的效率，才能从根本上保证行政资产的安全，进而提高整个行政单位的财务管理水平，促进行政事业单位的发展。
参考文献：
[1]蒋涛.行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].现代企业文化,2010(14).
[2]刘瑛.完善行政事业单位财务管理的对策探析[J].金融经济(理论版),2009(12).
[3]王耀.完善行政事业单位财务管理的思考[J].理论导报,2007(7).
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
行政事业单位财务管理活动的有效开展能够推动行政事业单位事业的全面发展，提高单位的效益，增强单位的竞争力。在建立社会主义市场经济体制的条件下，国家在政策上支持和鼓励利用多种形式发展事业的方式；在实践中，一些国有行政事业单位通过合资、合作和横向联合等形式发展事业，取得了明显的成效。但也暴露出了一些问题，如：国家没有对行政事业单位对外投资行为的审批做出统一规定，导致了一些行政事业单位对外投资行为的盲目性；国家没有对行政事业单位对外投资所利用的资金、实物等的范围做出统一规定，导致了一些行政事业单位利用财政补助收入、上级补助收入和为维持事业正常发展、保证事业计划完成的资产对外投资，影响了事业的健康发展。一些行政事业单位的对外投资没有进行严格，准确的资产评估，有的甚至没有进行资产评估，使行政事业单位在合资、合作和横向联合中没有得到应有的投资回报，造成了资产不应有的损失或流失。《行政事业单位财务规则》引入资产概念，并对行政事业单位对外投资管理做出了规定，对于规范和加强行政事业单位对外投资管理，保证国有资产的安全与完整，促进行政事业单位依法组织收入活动和多种形式发展事业格局的形成，具有积极的意义。
二、行政事业单位财务管理中存在的问题
1、财务管理意识相对薄弱
目前，我们行政事业单位的财务管理受传统计划经济的影响较深，单位领导不了解财务管理是基于单位本身客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，且其可以起到辅助决策和监督控制的职能。因而将财务管理工作当作简单的确认、计量、报告的会计核算工作来做。另外,一些行政事业单位的领导满足目前财务管理工作的现状，不能深入了解财务管理工作的内涵，不能依据日益复杂的单位业务活动和日渐提高的财务管理目标对财务工作进行改革创新，不能根据时代的需要提高财务管理工作者的业务能力和基础的计算机操作能力。
2、财务管理制度执行不力
有些行政事业单位虽然名义上有财务管理制度，但是只涉及少数报销费用、审批和会计岗位责任制，未对选择性方法作出规定，也未对资产管理和账户处理过程中出现的各种情况提供指导性意见。还有些行政事业单位制定的财务管理制度虽然具有一定的实用性，但是只涉及财务管理过程中的几个方面，对于财务管理的全过程没有实质性的意义。有些行政事业单位不按财务管理制度的原则、程序执行，仅凭个人经验办事。对于内部的支票、账册等重要财务管理工具不重视，制度化管理未能得到有效的监督。新旧财政收支制度未能很好地衔接，在实际执行制度时与单位情况变化不相适应，不利于财务管理制度的权威性发挥作用。
3、预算管理不严肃
多数行政事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对编制预算的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生了的“松、散、乱”现象。支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、简单总结，效益考核基本是走过场。在安排项目支出预算时，存在一定的随意性和盲目性，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
4、财务监督职能不发挥作用
会计的两大职能是核算和监督。在过去的工作中，不少财会人员只注重会计核算，而对于会计的监督职能发挥不好。由于事业单位会计人员的工资福利、职务升迁、评优评先、人动等由所在单位决定，使得会计人员不得不听命于单位领导，独立行使职权和对经济活动的监督力度受到影响，主管部门的要求有时难以贯彻执行，不利于主管部门对会计人员的管理。有些财务人员对领导作出的一些违规违纪决定言听计从，完全丧失了《会计法》赋予财会人员的法律监督职能，此外，对资金的使用和经济活动缺乏事前、事中、事后的有效监督。
三、完善行政事业单位财务管理的对策
1、加强专业知识培训，提高思想认识。加强对单位领导、财务工作人员进行专业知识的培训，在把握财务管理基本理论的基础上，加强财务人员队伍建设，提高其对单位财务管理制度建设重要性的认识，充分调动他们工作的积极性，培养良好的财务管理意识。具体措施如下：(1)加强对财务理念的认识，以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理，摆脱单一记账的传统思维，转变简单收支核算的角色。(2)加强对财务工作的领导，把财务管理作为重要的日常管理工作，单位负责人要重视财务人员的辅助决策作用，利用财务信息提高决策的科学性。
2、建立健全财务管理制度。要从本单位的实际状况出发，根据本单位的业务、管理要求、人员配置等方面的特点，具体问题具体分析，这是制定制度的最重要的标准。建立综合性的管理制度、单项的管理制度和相关性的管理制度，这样可以在单位内部形成一股强有力的约束力量，督促各部门和有关人员严格按照制度办事，逐步建立以提高经济效益和资金使用效率为目标的财务管理制度，对单位经济活动的过程进行全方位的管理和控制。首先，建立有效的财务支出约束机制。建立综合性的管理制度、单项的管理制度、相关性的管理制度。这样，可以在单位内部建立起系统完整的约束机制，为资金的使用提供有的效控制和监督依据，按照相关制度办事,这样，就可以防止资金浪费和违规现象的发生,使各项资金的使用效益最大化。其次，精化部门预算，在单位内部建立起系统完整精细的部门预算制度。各单位应当制定科学合理的部门预算，在执行过程中严格按照既定预算执行，但应实时分析研究各项预算的执行情况，并依据分析结果和单位的实际情况调整部门预算，以便部门预算更好的指导工作的进行。
3、强化预算管理。一要科学合理地编制预算。编制单位预算是单位财务管理的主要任务，对合理地筹集、分配和使用资金，促进行政事业单位的发展有着重要意义。财务人员和单位有关领导要共同研究，合理编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系；二要严肃认真地执行预算。单位内部预算一经批准，就不得随意更改，加强预算执行管理，调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平，严格按照项目预算科目安排业务支出；三要加强预算监督和控制。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下，财务部门要对预算执行全过程进行监督管理，进一步健全保证资金安全的运行机制，树立科学理财观念，以预算促项目，提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。
