时间：2023-08-06 11:40:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理工作建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强组织领导、完善规章制度
今年，我院对社会治安综合治理工作十分重视，多次召开党组会，对这项工作进行全面的安排部署。一是成立了以赵红为组长的综合治理工作领导小组。二是制定了综合治理工作规划。三是实行目标责任制，把综合治理工作列入年度工作目标，实行综合治理工作领导责任制、目标管理责任制、“一票否决权制”和重大案事件查究制，层层签订了责任书定期检查考评。四是每季度召开一次专题会议，研究部署我院的社会治安综合治理工作狠抓各项措施的落实。
二、发挥检察职能，保证快捕快诉
今年，我院共受理公安机关提请逮捕×××案×××人，审查后，批准逮捕×××人；受理公安机关移送×××案×××人，审查后，移送分院审查××案××人，向县法院提起公诉×××案×××人。所有案件均在法定期限内审结，无超时现象发生。向公安机关发出说明不立案理由通知书××份，公安机关立案××起。工作中，我院始终以讲政治的高度把维护社会稳定和政治安定摆在全院工作的首位，加强批捕、工作，与公安、法院密切配合，依法严厉打击危害社会治安的刑事犯罪。一是坚持提前介入侦查和预审活动，提前了解案情，掌握主动权，保证快捕快诉。今年共提前介入侦查和预审活动××47次。二是实行案件审查期限倒计时制度，杜绝了在检察环节上的超期羁押。三是严把不捕不诉关，确保不捕不诉准确无误。四是加强法律监督，深挖余罪漏犯，今年共追捕追诉漏犯58人。
三、加强驻所检察，预防、减少重新犯罪
今年，我院共对看守所进行安全大检查××次，发现事故隐患2××起，纠正违法××1次，提出检察建议××条，上法制教育课××次，考察“五犯”和“两劳”回归人员×××人（次），建立帮教组织××个。工作中，我们一是坚持驻所检查经常化，发现问题随时向看守所提出合理化建议，并及时纠正违法现象。二是配合看守所积极开展法制教育和政策教育，促使押犯认罪服法、安心改造、悔过自新、重新做人。三是定期对“五犯”和“两劳”人员进行考察，落实帮教措施，预防和减少重新犯罪。四是及时打击牢头狱霸，保证监管秩序稳定。五是加大力度，防止超期羁押现象的发生，保障在押犯的权利。由于监所部门的出色工作，我院驻所检察室被省院授予省级文明检察室。
四、发挥窗口作用，认真搞好工作
控告申诉部门是检察机关的窗口，群众来信来访工作直接关系到社会的稳定。今年，我院控申部门认真落实高检院“检务公开”的决定，从“建立文明窗口、实行承诺服务”入手，为群众排忧解难，化解人民内部矛盾，促进社会治安稳定。今年共受理群众来信来访×××人（次），受理各类案件线索×××件，其中自行初查×××件，分流本院业务部门××件，转有关部门×件。在工作中，他们在总结和调查研究的基础上，试行了工作首办责任制和申诉、赔偿听证制度，有力地维护了社会稳定，弘扬了正气，宣传了法律，受到了广大人民群众的赞扬，树立了检察机关的良好形象。我院首创的工作首办责任制和申诉、赔偿听证制度受到了上级业务部门的好评，预计明年将在全国检察机关推行。版权所有
五、积极参加县委组织的“严打”整治工作，努力维护社会稳定
为切实履行检察职责，确保我县刑事“严打”斗争的顺利开展，促进综合治理工作，检察长××自年初开始之初，就在全体干警会议上强调指出，开展“严打”斗争，做好社会治安综合治理工作，关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革开放稳定的大局，关系到国家的长治久安和党的执政地位，要求全体干警从“讲政治”的高度认清当前社会治安的严峻形势和做好社会治安综合治理工作对于社会稳定、政治稳定和经济发展的重要性。一年来,全院干警在县、院综合治理工作领导小组的领导下，积极参加了由政法委牵头组织的“4.××”、“9.××”零点抓捕行动和县委组织的“扫黄打非”工作。大家积极响应县委号召，踊跃参加驻乡工作队，将“严打”和社会治安综合治理工作延伸到农村、延伸到田间地头。为引导和支持乡政府依法行政，密切干群关系，规范乡镇行政行为起到了积极作用，有力的促进了所驻乡镇的社会治安综合治理工作
六、标本兼治，积极开展犯罪预防工作
为了贯彻党的十五大提出的反腐败要坚持“以防为主、打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，我院充分发挥检察职能作用，切实加大预防职务犯罪工作力度，成立了重点行业职务犯罪预防小组，并与县地方税务局联合成立了执法监督办公室，通过打击与预防相结合，专业预防与社会预防相结合，深化预防贪污、贿赂、渎职等职务犯罪工作，努力把职务犯罪遏制和减少到最低限度，为党和国家工作大局服务，为维护社会稳定、推动经济发展和社会进步服务，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。
今年，我们对立案侦查的每起经济案件都建立了预防档案，实现了一案一预防、一案一回访、一案一总结。为救活国有企业，防止国有资产流失，保护国有企业的发展，我院先后对××酒厂、县轴承厂和县石油公司等单位开展犯罪预防调查，发现案件及时查办，帮助企业建章立制，堵塞漏洞，使国有企业摆脱困境，起死回生。今年共发出检察建议××份，到企业上法制课××次，受教育人数达两千多人，受到了县委领导和国有企业的好评。
七、结合办案搞好法制宣传
一是结合办案，对犯罪嫌疑人进行法制教育；二是到发案单位上法制教育课，做好犯罪预防工作；三是利用厨窗、板报宣传法律；四是结合办案，搞好检察建议活动。五是积极撰写调研、宣传文章，今年分别在《检察日报》、《河南日报》、《河南法制报》、《××日报》等报刊发表综治方面的宣传文章一百多篇。
八、加强内部安全管理
一是对我院现有枪支全面检查、擦拭、统一存放，防止枪支锈蚀、损坏和丢失。二是加强门卫、值班工作，明确了门卫职责，确保机关内部安全。家属院实行封闭式管理。
一、指导思想和工作目标
以党的十七大和云南省社会保险基金专项治理工作视频会议精神为指导，以保证基金安全，维护群众根本利益，构建社会主义和谐社会为目的，以纠正、查处和预防违规违纪问题，完善基金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点，切实解决工作中的突出问题，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。
通过专项治理，促进我县社会保险基金经办管理部门更好地履行职责，严格依法办事，进一步强化基金征缴，实现应收尽收；方便群众领取，防止欺诈骗保；规范内部管理，严禁挤占挪用；投资运营安全，实现保值增值；加强监督检查，做到监管有力。
二、领导体制和工作机制
按照省、市的统一部署和要求，县级成立“××县社会保险基金专项治理工作领导小组”（以下简称县级领导小组）。县级领导小组由县政府分管领导及县劳动和社会保障局、县财政局、县监察局、县政府纠风办、县审计局、县卫生局、县地方税务局、中国人民银行××县支行等部门和单位组成。
（一）成立县社会保险基金专项治理工作领导小组：
组长：*
（二）领导小组工作职责
研究制定××县社会保险基金专项治理工作实施方案，组织协调领导小组成员单位开展专项治理，对我县专项治理进行检查指导，交流和通报情况，总结推广经验，研究解决工作中遇到的困难和问题，向社会保险基金专项治理市级领导小组报告工作情况。
（三）领导小组成员单位职责
县劳动和社会保障局：综合协调社会保险基金专项治理工作。督促指导我县社会保险经办机构做好专项治理工作。
县监察局、纠风办：配合县劳动和社会保障局做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理，以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。
县财政局、人民银行××县支行、县地税局、县审计局、县卫生局：按照各自职责，在县级领导小组的协调指导下，督促指导本系统做好专项治理工作。
（四）工作安排
1.研究专项治理。领导小组每半年召开一次会议，分析社会保险基金管理状况，研究阶段性工作安排；通报我县各成员单位工作情况，针对存在的问题提出完善政策措施的建议。遇有重大问题及时研究。
领导小组会议由组长或组长委托副组长主持召开，领导小组组成人员及办公室工作人员参加，会后形成会议纪要。
2.开展调研和检查。领导小组办公室根据工作计划和工作进展情况安排调研检查，并对自查自纠的情况进行抽查。
3.加强信息交流。领导小组办公室及时搜集专项治理信息，编发工作简报，加强工作交流和指导。
三、范围和内容
专项治理的范围是：养老保险基金；失业保险基金；医疗保险基金；工伤保险基金；生育保险基金。
专项治理的内容是：解决基金征缴、支付和管理中存在的以下问题：
（一）不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费；收入不按规定入帐、隐瞒、转移社会保险费收入；自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收的问题。
（二）不严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障；不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的问题。
（三）不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。
（四）不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失；历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障的问题。
涉及社会保险基金经办和管理的部门要按照各自职责，督促、指导本系统做好以下专项治理工作。
县劳动和社会保障局负责检查治理：
（一）缴费核定环节是否存在不依法核定社会保险缴费基数问题。
1.社会保险经办机构有无违反政策规定少核、漏核社会保险缴费基数导致基金收入减少。
2.是否存在地方政府及部门自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收问题。
（二）基金支付使用环节：
1.是否存在违反基金支付政策，扩大基金使用项目及范围，擅自提高支付标准违规支付使用基金。
2.是否存在不按规定及时、足额支付社会保险待遇或管理失职，致使群众利益得不到保障。
3.是否存在不按规定及时结算医疗保险费用，影响基金的使用效益。
4.是否存在贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金问题以及相关单位、个人有无采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金问题。
（三）基金管理环节：
1.是否存在违规开设社会保险基金支出户存款账户及违规存储基金。
2.是否存在个人账户不按规定记录和基金不按规定归集的问题。
3.是否存在会计行为不规范、会计核算不标准问题。
4.是否存在2007年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。
5.是否存在历史遗留挤占挪用基金问题一直得不到解决的情况。
6.是否存在劳动保障事务机构等中介组织代征代缴社会保险费及截留挤占、贪污社会保险费和违规乱收服务费问题。
县地方税务局负责检查治理：
1.是否存在不及时征收社会保险费问题。
2.是否存在违规减征、缓征、免征社会保险费问题。
3.是否存在征缴社会保险费收入未按规定及时划入财政专户管理问题。
4.是否存在违规截留、隐瞒、转移社会保险费收入问题。
5.是否存在2007年以前审计发现问题尚未纠正整改情况。
县财政局负责检查治理：
1.是否存在应纳入财政专户管理、核算的社会保险费及各级财政对社会保险基金的补助资金未按规定入账及隐瞒、转移收入等问题。
2.是否存在违规开设社会保险基金财政专户存款账户及违规存储结余基金问题。
3.是否存在动用财政专户存款结余基金违规投资问题。
4.是否存在不按规定划转资金问题。
5.是否存在社会保险财政专户基金会计核算不规范、不标准问题。
6.是否存在2007年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。
中国人民银行××县支行负责检查治理：
1.是否存在违反支付结算法律法规和相关制度，不按规定传递票据、划转资金问题。
2.各商业银行是否存在不执行国家规定的社会保险基金利率政策，少计、漏计付基金利息问题。
3.承担受托发放离退休费用及失业保险金的商业银行是否存在应支付款项不及时分配计入个人帐户及截留、隐瞒、转移、贪污社会保险基金问题。
4.是否存在2007年以前检查、审计发现问题尚未纠正整改情况。
县纪委监察局、县政府纠风办、县纪委监察局派出第四纪工委监察分局任务及职责：配合县劳动和社会保障局做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。
县审计局、县卫生局任务及职责：按照各自职责，在县级领导小组的协调指导下，督促指导本系统做好专项治理配合工作。
四、步骤和方法
专项治理工作从2008年9月开始，2009年9月底结束，分为四个阶段：
（一）部署启动阶段（2008年9—10月）。
按照省、市的统一部署，成立××县社会保险基金专项治理工作领导小组及办公室，结合本县实际制定具体方案，组织实施专项治理工作。
（二）自查自纠阶段（2008年10月—2009年4月）。
县级领导小组按照专项治理范围和内容，组织涉及社会保险基金经办和管理的部门，开展自查自纠。一是对以前检查、审计发现至今尚未纠正整改的问题分类梳理，根据发生时间、性质和责任提出处理意见，采取经济、行政、法律手段，坚决予以纠正。对于历史遗留已经造成损失确实无法回收的资金，属于政府及有关部门挤占挪用的，由同级政府偿还；同级政府偿还确有困难的，逐级上报审批作核销处理，同时应依纪依法严肃追究有关人员的责任。二是认真排查新的问题，能纠正的要及时纠正；立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。三是针对各种基金违规问题，完善社会保险基金管理监督政策，健全基金经办管理机构内部控制制度。
对自查自纠阶段的工作，县级领导小组要加强督查，随时掌握情况，加强工作指导。自查自纠阶段结束后，县级社会保险经办机构和管理部门及其他成员单位要根据各自的自查自纠结果写出自查报告并填制报表，报同级专项治理领导小组办公室。自查报告要对本系统专项治理工作的组织实施情况，自查、检查中发现存在的违规违纪问题及分布情况，问题形成原因、整改措施及纠正结果和针对存在问题所完善的社会保险基金管理监督政策，所健全的内部控制制度及建立保障基金安全长效机制的意见和建议等要作详细的阐述。县级领导小组办公室将本级情况汇总后报市级领导小组办公室。
（三）检查验收阶段（2009年5-6月）。
县级领导小组要加强对全县自查自纠工作的检查，检查面要达到100％。检查的重点是自查自纠是否认真，存在的问题是否纠正；基金风险隐患是否进行了排查和防范；规章制度和内部管理是否得到完善，对维护基金安全、建立保障基金安全长效机制是否提出意见。通过检查，了解是否有走过场的问题，对工作不认真、整改不彻底的，要督促整改；对弄虚作假，隐瞒问题的，要通报批评，并对有关责任人依法依纪提出处理意见和建议。
（四）迎接省、市级领导小组抽查及总结报告阶段（2009年7-9月）。
在县级检查的基础上，作好迎接省、市级检查的准备。在省级、市级检查的基础上，县级领导小组根据各成员单位上报的检查综合报告，汇总报表和县级自查情况报表，结合对各单位检查结果，全面总结我县专项治理工作，客观评价基金管理现状，总结专项治理的做法和成效，提出加强体制、机制、制度建设，深化源头治理工作的意见和建议。9月20日前向市级领导小组报送专项治理工作报告。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各有关单位要充分认识社会保险基金安全的重要性和开展专项治理的必要性，把这项工作纳入本单位议事日程和督办事项，掌握进展情况，及时加强指导，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，并为专项治理提供必要条件，保证这项工作顺利进行。
关键词：高校社会治安 综合治理 工作思路
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）02-0023-01
高校社会治安综合治理工作不仅要结合全社会治安综合治理的要求，同时又应当联系高校的实际情况，让高校社会治安综合治理在实践过程中逐渐得以完善与发展，真正将高校社会治安综合治理工作当成是确保学校治安环境稳定、育人环境良好的有效举措，只有这样才能够确保高校各项教学教研工作和高等院校改革的有序推进。
1 做好高校社会治安综合治理工作的重要意义
首先，做好高校社会治安综合治理工作是有效处理好高校内部治安问题的有力举措。现阶段我国正处在社会经济建设发展的攻坚时期，社会不稳定因素增多，治安形势整体良好但依旧存在矛盾，社会治安综合治理任务相对繁重，对高校来说也是如此。所以努力做好高校社会治安综合治理工作尤为迫切，其治本良策主要在于综合治理的落实；其次，做好高校社会治安综合治理属于精神文明建设的关键环节。从社会治安综合治理的方式与主要内容而言，其中很多工作都和精神文明建设存在联系，唯有将综合质量工作落实好，才能够促进精神文明建设；最后，做好高校社会治安综合治理是确保高校教育教研工作有效开展的重要保障。只有坚持不懈的做好综合治理，强化监督整治，才能够真正实现和谐校园环境的构建[1]。
2 高校社会治安综合治理工作的新思路
2.1 以思想教育引导人
高校社会治安的综合治理工作其关键在于思想教育，强调思想建设与法制教育工作，不单单是做好社会治安综合治理工作的实际要求，同时也是涉及到大学生身心健康发育的关键性问题。过去的工作实践表明，思想教育工作做得好不但能够在很大程度上推动社会治安综合治理工作，同时还能够发挥出教育和引导作用。社会治安综合治理内涵丰富但任务繁多，需要开展的工作方方面面，对于思想教育而言，必须要坚持以三个代表重要思想为指导，以科学发展观为引导，强化政治思想教育与法制教育。比如说可以借助于马列主义理论课、思想道德课、精神文明课的契机，对大学生实施爱国主义、社会主义教育，确保当代大学生能够主动的树立正确的价值观念。促进广大师生公民意识的提升，增强民主法制意识，调动广大实施积极参与到高校社会治安综合治理工作过程中来。另外要进一步发挥出思想教育作用，让大学生能够正确看待社会中的消极因素，增强其思想道德素养和政治素质。
2.2 以帮教工作挽救人
高校社会治安综合治理过程中必须要通过科学合理的手段，来对过去存在错误甚至违纪违法的教职工做好帮扶教育工作。可采取的方法有：（1）政治上热情，坚持一视同仁，工作中不歧视、不讽刺；（2）坚持“三落实”原则，即是工作任务落实、人头落实以及措施落实；（3）尽可能营造出更好的工作与生活环境，让其可以直观的感受到环境的融洽、同事关系的和睦，促进其尽快转变，进而纠正他们过去的不良行为习惯和错误的思想认识。同时，对大学生的转化工作也属于高校社会治安综合治理工作中的关键环境，是确保大学生身心健康成长的有效措施，具有十分重要的现实意义。针对曾经存在违纪违规的大学生进行帮扶教育，应当引导他们增强认识社会的能力以及辨别是非黑白的能力，找准契机对其实施法制教育，树立法制观念，让大学生可以真正意识到过去所犯的错误，避免出现“破罐子破摔”的现象，争做一名合格的大学生。
2.3 以良好环境熏陶人
著名哲学家亚里士多德曾经说过，人是环境的产物，环境对人能够起到熏陶、培育、激励以及改造等作用。积极营造一个更好的育人环境，这是高校社会治安综合治理工作的核心要求之一。高校的保卫部门必须要配合其他部门开展好针对广大师生的思想政治教育、纪律教育以及精神文明教育工作，同r要积极做好大环境的建设工作。第一是以爱国主义和集体主义为重心的思想道德教育，营造出有助于高校师生良好人格品质形成的舆论环境；第二是要坚持以文明之风为先导，创设有利于高校师生养成良好行为习惯的人文环境；第三应当结合高校实际情况，根据大学生的成才需求，创设有助于精神文明建设的文化环境。真正构建一个积极进取、勇于创新的环境，为高校师生的生活、学习、工作创造良好的学习环境。
2.4 以普法教育塑造人
高校必须要深入组织进行法制教育，将普法教育当成是社会治安综合治理的保障性工作来做，让其得以落实，让广大师生能够懂法守法，同时可以主动的维护法律。组织进行普法教育必须要坚持理论结合实际的方针，按照对象的不同选择有针对性的方式：（1）将法律常识纳入到大学生必修课程中来，对其严格要求，认真考核；（2）广大教职人员尤其是学校领导应当起到带头作用，不断增强自身依法办事的意识，提升依法治校能力；
（3）法制宣传工作过程中要及时树立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗争的典型事迹，在校园范围内树立自我保护、用于斗争的典型；（4）联系具体案例，借助于校园广播、网站、手机短信等途径来进行法制宣传教育。作为一项长期性系统性的任务，高校管理者与治安综合治理委员会应当有组织、有计划的开展好此项工作[2]。
3 结语
高校社会治安的稳定可以说是高等院校教育事业改革有序实施的基本前提和保证，同时也是涉及到社会稳定、团结的重要一环。现阶段，各大高校正处于深化改革的进程中，新时期新环境下必然会存在很多新问题和新情况，所以高校管理者必须要强化防范意识，不断完善相关制度措施，尽可能的确保高校大环境的稳定，为教学改革与教育发展提供更好的环境。
参考文献：
[1].高校社会治安综合治理工作刍议[J].法制与社会，
[关键词]油田企业；安全管理；控制措施
中图分类号：TE88 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
安全是企业的生命，是企业效益的保证，更是企业的发展之基。再加上油田企业的生产是高风险的生产过程。因此，认真分析研究油田企业的安全生产管理问题，对于降低企业的风险，保证油田职工的生命财产安全，建立社会主义和谐社会有着深远的经济效益和社会效益。加强油田企业的安全生产力度，成为当前油田企业普遍关心和面临的一个重大问题，安全工作是油田工作的重中之重，安全重于泰山。基于此，本文分析了油田企业安全管理的问题和举措。
一、油田企业安全管理中存在的问题
（1） 油田企业涉及的面比较广，安全管理往往出现顾此失彼的现象，这个行业的的企业生产具有行业跨度大和线长面广的两大特点，这就要求工作人员在工作中做到各方兼顾、四面出击；行业跨度大就会给企业的行业技术标准和行业管理规定带来很多繁杂的问题，作为安全管理部门就要以自己有限的人力和物力处理方方面面可能出现的安全隐患和困难，把安全隐患消灭在萌芽中。
（2） 整个社会治安环境需要进一步整治。随着我国改革的进一步深化，社会上的一些矛盾逐渐凸显出来，表现在油田企业的安全管理方面就是油田企业的社会治安管理环境逐步恶化，油田自身难以应付。近年来，盗油团伙犯罪案件频发，主要表现为：作案手段专业化，团伙内部形成非常专业的分工，已经形成了严密的分工，实现了偷盗、运输销售的一条龙链条；其次就是打孔盗油的武装化，有的犯罪分子配有武器，公然敢于油田警察对抗，这就给油田企业的岗位巡护加大了难度；再次就是作案地点不定，作案规律不好掌握等。这些都是油田企业安全管理的难点所在。
（3） 资金投入高，隐患治理难度大。当前油田企业的安全隐患主要表现为：生产站大量布局不合理，导致安全距离不足；其次是新法规和新标准的出台，拓宽了隐患治理的范围，出现了一些新的安全隐患；再次就是生产设备老化，安全可靠性性差，设别需要更新。
二、油田企业安全管理的新举措
（1） 全民动员，举办系列安全活动，增强职工的安全意识和安全行为。为强化企业安全生产基础建设，充分调动员工参与安全生产工作的积极性，激发其创造性，开展安全管理主题建议征集活动。集活动内容包括加油站夜间安全经营、加油站现场施工安全管理、 应急预案演练的针对性和有效性、设施设备的养护与隐患排查、落实职业健康监护管理等。活动旨在进一步培育企业安全文化，增强员工安全生产责任意识，提高全员安全生产素质和自我防护能力，提升企业安全管理水平，有效地预防各类重、特大事故的发生，降低伤亡事故的发生率和职业危害的发病率。
（2） 安全部门要及时把脉问诊，隐患排查不留死角。石油企业成立安全隐患整改领导小组，对所属库站开展定期与临时结合、综合与专项配套、排查与治理并重的安全生产隐患排查治理工作，取得了明显的成效，促进了企业安全生产主体责任的进一步落实。 针对库站的自身特点和安全生产的实际状况，石油本着“发现问题、解决问题、举一反三”的原则，逐步形成“隐患有排查、排查有整改、整改有落实、落实有监督、监督公开化”的安全生产隐患排查治理闭环管理模式。排查与治理并举，治理与监督同行，杜绝了隐患排查流于形式、“重检查轻整改”的现象。首先是长期问诊，定期组织安全隐患排查工作。涉及设备缺陷、设备卫生、设备防护、铭牌标示、渗漏处理、安全标志、土建维修、违章作业、管理制度等九个类别，包括人员、设备、环境、管理等安全生产四大要素，涵盖“人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷”等三个主要环节。根据安全隐患所属的类别，结合库站工作安排，公司将隐患的整改治理工作落实到具体的部门，并明确整改要求和整改期限；同时，安排专人对主管部门开展隐患治理工作的情况进行跟踪监督，并根据实际情况进行必要地调整。从而确保在规定的期限内完成隐患治理工作，消除安全隐患，真正实现了安全隐患排查治理的闭环管理模式。其次是分类就医。分针对不同类型的安全隐患，开出以下八个治理良方。先打预防针，“四必”作保障。“逢会必讲”，大小会议讲法律法规、安全禁令、安全意识、安全风险、案例教训；“逢试必考”考所讲内容、专业技能、规章制度、理论知识、应知应会；“逢人必问”，问应知应会、岗位职责、风险识别；“逢走必查”，查记录台账、隐患问题、作业现场、制度落实、“三违”行为、规范服务；通过“四必”形成人人皆知、人人敬畏、人人遵守的安全氛围。
（3） 警钟长鸣，安全生产常抓不懈。安全生产隐患排查治理是一项系统的工程，其工作内容涉及人员、设备、环境、管理等方方面面。为深入贯彻落实集团公司HSE会议精神，更有效地“创新安全生产管理、落实企业主体责任”，对照安全管理要求，青海石油结合实际，提出六方面安全隐患排查治理工作的重点举措：一是以巩固安全意识为基本，深入开展安全意识教育和安全知识培训，从思想根源上提升职工的安全素质。二是以强化安全责任为保障，加强安全生产责任制度建设，进一步推动职工岗位安全责任的完善和落实。三是以本质化安全为目标，及时提出安全生产管理的合理化建议，减少安全隐患的发生。四是以隐患排查治理为重点，加大安全生产隐患排查治理工作的深度和力度，保持隐患排查治理的高压态势。五是以严格奖惩为手段，强化安全生产隐患排查治理的跟踪和监督，对于隐患排查治理不力的人员从严处罚。六是以宣传教育为辅助，强调安全生产隐患排查治理工作的全局性、紧迫性和重要性，营造“人人有责、全员参与”的工作氛围。
三、结论
总之，安全管理无小事，，石油企业要秉持“安全发展”的科学理念，开拓思路、创新举措，以更加务实的态度和严谨的作风，认真做好安全生产隐患排查治理工作，进一步落实企业主体责任，使得石油企业长期、持续地安全生产，和谐发展。
参考文献
[1] 陈松.油田企业加强“三基”创建的思考[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报）.2010（06）.
[2] 单明敬，张永红，魏英杰，陈小新，王凌冰.油田作业安全管理常见问题及对策[J].安全与环境工程.2009（01）.
省（自治区、直辖市）人民政府，并抄送国土资源部、监察部、民政部、中央农村工作领导小组办公室、国务院纠风办、国家局：
农业部等七部（办、局）《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》下发后，各地高度重视，及时部署，专项治理工作陆续展开。9月9日至29日，全国农村土地突出问题专项治理领导小组派出6个步督导组分赴15个省（自治区）开展了督导工作。从督导和各地反映的情况表明，到10月上旬，多数地方完成了动员部署，陆续进入自查自纠阶段，一些省（自治区、直辖市）正在组织督导检查，取得了初步成效。但还有不少地方专项治理进展缓慢，一些农村土地突出问题尚未得到根本解决。为扎实推进专项治理工作并取得实效，经全国农村土地突出问题专项治理领导小组研究决定，对进一步做好专项治理有关工作作出通知如下：
（一）适当延长专项治理时间。针对不少地方工作进展缓慢和仍有不少突出问题有待认真解决的实际，为确保专项治理扎实推进并取得实效，根据各督导组织和各地建议，决定专项治理工作的总体时间适当延长，时间服从质量。各地要据此调整相关工作安排，确保有充分时间进行自查和整改。
(二)切实抓好自查。自查是搞好专项治理工作的重要环节。各地特别是县乡两级要充分利用专项治理时间延长的机会，进一步加大工作力度，集中力量，按照《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[]14号）中提出的工作重点，联系当地实际，对存在的农村土地突出问题进行严格排查和认真梳理。对查出的问题，要建立台帐。要采取切实措施，防止自查工作不深入甚至走过场，确保把存在的突出问题查出来，把矛盾摆出来，为解决问题和搞好整改奠定基础。
（三）重视解决问题。检验专项治理工作是否取得实效，关键看农村土地突出问题是否得到妥善解决，农民群众是否满意。因此，要把解决问题作为专项治理重点环节来抓。要按照《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[]14号）中提出的总体目标要求，切实解决存在的农村土地突出问题，对明显违反农村土地法律政策的问题，要坚决纠正，并对责任人严肃处理；对涉及农村特殊群体和特殊情况的土地疑难问题，要按照有关法律政策精神，提出解决问题的具体办法，使其得到实事求是、公平合理地解决。同时，要重视建立健全农村土地问题的长效机制和纠纷调处机制，强化属地管理责任，切实把纠纷及时解决在当地，把矛盾化解在基层，维护好农民土地权益和农村社会和谐稳定。
（四）及时总结交流。要注重及时交流各地开展专项治理工作的情况和经验，及时发现和研究存在的突出问题。各省（自治区、直辖市）农村土地突出问题专项治理牵头单位要将本地开展专项治理工作的进展情况和经验、取得的成效和需要引起重视的重大问题，及时报全国农村土地突出问题专项治理领导小组办公室。各省（自治区、直辖市）要在认真总结的基础上，于是年1月底前将地区开展专项治理的情况报告全国农村土地突出问题专项治理领导小组办公室。
（五）切实加强领导。这次专项治理是经国务院同意开展的一次重大行动，各地要高度重视。要结合贯彻落实党的十七大精神，把专项治理工作摆上重要工作议程，切实解决农民群众关切的农村土地突出问题。各级各地农村土地突出问题专项治理领导小组要切实加强组织领导，各成员单位要密切配合，齐抓共管，集中时间和力量，形成专项治理强有力的工作态势，确保专项治理顺利开展并取得实效。省、地两级要及时组织开展好督导检查，确保专项治理工作进度和质量，坚决防止走过场。
为进一步推进专项治理工作，全国农村土地突出问题专项治理领导小组办公室将于11月中下旬召开专项治理工作座谈会，总结交流各地开展专项治理工作的情况和经验，分析存在的问题，提出扎实推进专项治理的意见；决定于12月中下旬组织重点抽查，采取明查暗访的方式，在全面检查专项治理开展情况的同时，重点督查督办一批典型案件。
根据省、市银监部门的指示精神，我县联社扎实组织开展案件专项治理工作，为进一步加强我县联社案件专项治理工作，建立案件防范长效机制，保持案件专项治理工作的连续性和有效性，落实案件专项治理各项工作措施，深入开展合规建设年工作，促进农村信用社合规文化建设，进一步营造一个良好的合规文化建设氛围，确保案件专项治理和合规建设工作顺利开展，现将有关工作开展情况报告如下：
一、组织落实情况
（一）成立领导小组，精心组织实施。
为确保顺利开展案件专项治理工作，我县联社专门成立了领导小组，由联社×××主任任组长，×××、×××两位副主任任副组长，各部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在稽核监察部，负责案件专项治理工作的组织实施，各信用社也相应成立了领导小组，确保案件专项治理工作的顺利开展。
（二）制定实施方案，拟定工作内容。
我县联社案件专项治理以“两个提高”、“两个加强”、“两个下降”、“两个加大”“两个建立”和“五严格”、“五加强”为指导，制定了《××*农村信用社案件专项治理实施方案》，分五个阶段开展案件专项治理工作，拟定各阶段工作内容，并将案件专项治理工作纳入各信用社年度经营目标考核，对未按上级要求开展案件专项治理工作或者组织开展工作不力导致进度缓慢的信用社，其年度考核一律实行一票否决制，直接取消该单位及其主要负责人的当年评优评先资格，并视情节轻重对责任人作出经济处罚、政纪或党纪等处分，定期召开案件形势分析会，对案件专项治理工作进行总结分析，确保开展案件专项治理工作不流于形式，努力实现“一年初见成效、三年大见成效”的阶段性目标。
（三）制定督导计划，开展督导检查。
为进一步加强我县农村信用社案件专项治理工作，完善内控管理制度，实现管理水平上新台阶，及时贯彻落实上级有关案件专项治理指示精神，加强对各信用社案件专项治理工作的督促和指导，我县联社制定了《××*农村信用社案件专项治理督导工作计划》，对各信用社案件专项治理工作进行督导检查，督促指导各信用社扎实开展案件专项治理工作，确保案件专项治理工作效果达到预期工作目标。在20*年度对各信用社案件治理督导检查14次。
二、组织实施情况
（一）清理规章制度，开展内控评价。
为加强对信贷、会计、出纳、储蓄等岗位的内控管理，了解和评价我县农村信用社内控制度的建立和执行情况，我县农村信用社制定了《××*农村信用社开展内控检查与评价工作方案》（新农信联发〔20*〕141号），研究解决存在问题的对策，探讨现有规章制度的修改意见或建议，根据评价和检查情况，新制定了内控管理制度项8项，补充完善相关管理制度6项，明确有关业务操作规程，进一步完善内控管理机制，加大责任追究力度，责任追究以“纵向到底、横向到边，上挂两级，问责到位”为原则，对所有直接责任人、相关责任人和领导责任人全面问责，不留空档，逐步使所有员工在工作和履行职责过程中时刻绷紧依法合规这根弦，要对自己的行为充分负责，时刻意识到因自己行为对上下级、对员工、对家庭、对单位、对社会可能造成的影响和后果，使员工对违法违规事件的由“不敢为”向“不想为”转变。
（二）开展案件专项治理“回头看”检查工作情况。
加强对存在问题整改工作，对20*年以来专项检查中发现问题的整改情况、对银监会各项规章制度执行和案件责任制情况进行“回头看”，专门召开“存在问题整改研讨会”，由存在问题整改负责人（相关部门负责人）提出整改措施，建立存在问题整改台账，对存在问题采取销账方式进行管理，确保整改措施落实和制度执行到位（20*年发现问题28个，已全部整改）。
（三）对易发案件薄弱环节、要害部门、重点岗位人员的隐患排查情况。
1、制定检查方案，组织开展检查。根据上级管理部门有关案件专项治理工作指示精神，我县联社制定了《××*农村信用社案件专项治理检查（自查）方案》，重点检查授权卡（柜员卡）、印鉴密押、空白凭证、金库尾箱、查询对账、轮岗休假、安全保卫，以及录像检查、枪技弹药管理等关键领域和环节，根据检查方案，将有关项目内容制定检查工作表，布置各信用社按工作表内容开展自查，抽调联社各职能部门人员组成2个检查组，组织有针对性地开展业务操作风险检查，并在六月份根据省联社布置，对照省联社检查方案，对上次未检查的项目制定补充检查（自查）方案，重新组织开展检查（自查），本年度共检查出内控风险问题28个（存在问题大部分现场已整改），并设立存在问题整改台账，落实相关整改负责人和责任人，进一步挖掘我县农信社潜在的内部经营风险，防范案件发生。
2、实行强制休假，开展排查工作。为贯彻落实强制休假制度，强加对重要岗位人员审计工作，深入开展我县农村信用社案件专项治理，有效防范内部经营风险，在9月份对全县信用社各岗位人员分两批（次）实行强制休假，结合强制休假工作开展，对各信用社主管会计和信贷会计岗位开展审计工作，制定《××*农村信用社重要岗位人员审计实施方案》（*农信联发〔20*〕151号），及时发现违规操作问题，提出整改方案，消除风险隐患，促进我县农村信用社依法合规经营，达到会计管理监督工作标准化的目的。同时开展了对各岗位员工进行家访活动，联社领导对分管理的部门负责人进行家访，部门负责人对本部门员工进行家访，信用社主任对本社员工进行家访。通过层层家访，进一步了解员工思想动态、家庭状况等情况。同时，对三年以上在同一岗位人员实行岗位轮换，本年度对信用社副主任轮换3人、信贷岗位人员轮换18
人、网点负责人轮换4人、会计和出纳人员轮换25人。
（三）今后案件专项治理工作思路
今后，我县联社将继续加强对员工的政治思想教育，深入开展案件专项治理活动，将案件专项治理工作列入日常工作议程，把案件专项治理工作长期开展下去，加大对违规责任人的惩处力度，严肃查处违规人员，营造清正廉洁、文明健康的学习工作与生活环境，进一步防范信用社金融风险。
（一）继续深入开展案件专项治理，使广大干部员工更加明确案件专项治理工作目标、具体内容和要求，定期组织各岗位员工学习，确保全员参与案件专项治理，将案件专项治理工作落实到人、落实到岗，落到实处，有效防范我县农村信用社内部操作风险。
“六五”普法征文:“六五”普法的保障措施
“五五”普法已接近尾声，“六五”普法即将开始。在新形式下，能否能继续深化普法依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略。很大程度上取决于是否有一部适应社会形势需要的普法规划，下面，就“六五”普法的保障措施谈谈看法。
一是要强化组织领导保障机制。法制宣传教育是一项全民工作，涉及面广。因此建立一个具有指挥全局的权威的领导机制，是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。前些年，通过各级普法机构的努力，基本保证了普法工作的深入，工作机构不协调、不适应的问题较为突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性进展，必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导机制。各级普法依法治理领导小组办公室可与本级司法行政部门合署办公，但应作为常设机构设置，配备一名同级副职为专职副主任和3名以上专职工作人员，并单独列编。
二是要强化刚性保障机制。我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略载入宪法，有些地方也尝试立法。但仅限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则很少涉及，致使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此，国家应尽快为普法依法治理工作立法，以法律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等( ），应确定普法依法治理工作的权威地位。“六五”普法期间，还要进一步健全完普法依法治理工作责任制度，考试考核制度，监督制度，评比奖励制度，并用法律法规加以确定，以规范和约束依法治理工作。
三是要强化考核评估保障机制。“六五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果，普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门，各单位实行百分制考核评议。对连续两年取得考核优秀等级的单位及负责人实行“一票否决”，取消其评先评优资格，单位挂牌整改，主要负责人引咎辞职或由普法主管部门建议同级党委，政府予以免职。要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升职务或跨区、跨行业转任新职务时，还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的，暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予以任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。重视抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始终充满生机和活力。
四是要强化监督激励保障机制。检查监督是落实普法依法治理工作任务的一项重要措施。要建立健全包括立法监督、习法监督，行政监督，新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。同时，认真开展执法检查，对查处的违法问题，要严格按照有关法律法规严肃处理，并提出整改意见，限其改正，以保证普法任务的落实。特别是国家机关及其工作人员要依法行使国家权力，保障人民当家作主的权利得以实现。
要通过建立执法责任制，全面推进依法治理工作。要将普法依法治理工作纳入“三个文明”建设的各种奖项之中，广泛表彰学法、守法、依法办事，公正司法等方面的先进集体（个人）。尤其注重对从事普法教育工作的先进典型的表彰奖励，逐步改变五年表彰一次的惯例。同时对习法和行政执法人员的违法行为勇于揭发者也要予以表彰奖励，以弘扬正气。
五是要加强队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。但是，就目前队伍建设壮况来看，仍是一个薄弱环节。拿我县来说专职普法人员2人（编制在司法局），基层单位多数是兼职人员，这根本不能满足日常普法工作需要。“六五”普法期间，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决普法人员不足，不专的问题。另一方面要加强法制新闻队伍，法制文艺宣传队伍，法制宣传队伍“五支队伍”建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。同时加强执法建设，提升队伍的整体素质，坚决清除那些违法建纪人员，促进执法状况的全面改善，以引导广大人民群众更好地学法，守法和依法办事。
六是要强化经费投入保障机制。目前，大部分地区都存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。“六五”普法期间，可借鉴科普法和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法，由习法行政、财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制。将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适用增加。
同时，要加强硬件建设。对普法必用的东西，微机、摄像机等基本设施。
七是要强化理论研究保障机制。加强普法依法治理论研究，可以为加快普法依法治理立法和指导普法依法治理工作全面深入开展提供理论支撑。随着市场经济的深入发展，普法依法治理的环境条件等发生了很大变化，如果理论研究跟不上形势需要，无异于自断前程。因此，在“六五”普法期间，要动 员一切有志于普法工作的人士特别是基层普法工作者，以与时俱进的精神，深入基层，调查研究，形成一套科学指导普法依法治理伟大实践的理论体系，使普法依法治理工作逐步走上科学化，规范化的轨道。
根据省社会团体“小金库”专项治理活动领导小组办公室《关于印发省年社会团体“小金库”专项治理工作实施方案的通知》云社库办〔〕1号文件和州小金库清查办公室《关于印发州年“小金库”专项治理工作实施方案的通知》怒清办〔〕1号文件通知要求，州社会团体小金库清理办公室及时召开会议，进行专题研究，制定工作方案，进行全面安排部署和动员全州社会团体“小金库”清理工作，根据省、州“小金库”清查办的要求，认真组织社会团体开展小金库清查工作，现将我州社会团体“小金库”清理第一阶段全面复查工作情况报告如下：
一、清查工作情况
至年4月底全州共有到民政部门办理登记的社会团体182个，其中，泸水县48个，福贡县18个，贡山县18个，兰坪县42个，州级56个。按照省、州“小金库”清理办的要求，州、县民政部门及时组织社会团体业务主管单位对全州社会团体开展全面复查工作，首先，确定复查对象，经过普查，全州182个社会团体中列为复查的社会团体108个，其它74个为“三无”社团；其次是组织社会团体开展复查，由各业务主管单位将社会团体“小金库”复查报告表发放给各个社会团体，除“三无”社团外由各社会团体按要求认真组织填写，全州社会团体应参加复查的有108个，占应复查面的100%，达到省、州“小金库”清查办的要求；再次是组织社会团体对复查工作进行公示。根据省、州清查办的要求，先由各社会团体向各业务主管单位承诺，再由各业务主管单位向同级社会团体小金库专项治理工作机构承诺，此外，各社会团体、各业务主管单位还按“小金库”治理工作的公示的统一格式和要求，将小金库复查情况进行公示，主动接受群众和社会的监督，社会团体各级治理机构还按要求建立了社会团体“小金库”复查台账。通过复查，我州社会团体未发现有“小金库”行为。
二、存的主要问题
一是我州“三无”社团较多，全州182个社会团体中就有74个社会团体无固定办公地点、无专职人员、无经费来源，造成参加复查的数量低。我州社会团体多数无固定收入，有收入的社会团体主要是收取适当的会费，少数社会团体开展活动时向单位申请资助一点，收取的会费和资助的经费，扣除上缴和开展活动外，所剩无几；二是我州社会团体多数是对应省厅要求成立，主要是为了便于开展工作，此外，有些部门通过成立社团体是为了争取一定的人员编制，以解决单位编制和人员不足，多数农村专业协会是为了争取上面的资金，协会成立到村，给民政部门的管理工作造成一定的困难，如：用水协会，计划生育协会等；三是年省民政厅已组织社会团体开展了“小金库”清理工作，各级民政部部门、社会团体业务主管单位以及社会团体对此次清理工作积极性不高，对清查工作造成了一定的影响。
三、今后的工作意见
一是社会团体“小金库”清理年省里已组织，按照中央和省里的要求，今年又再次组织，我们认为应简化程序，以方便的方式进行。
二是进行必要的培训。社会团体小金库清理，在年的清理时，由于时间紧，省厅在开展活动前未进行培训，造成地州无法掌握工作程序和填报表格，因此，对此次活动应组织培训。
三是安排一定的工作经费。社会组织近年上级业务部门经常组织开展活动，但均未安排工作经费，造成地方怨言较多，无法按时按质完成工作任务，因此，建议省厅在开展这次活动中给予地方民政部门安排一定的工作经费。
关键词：中小河流；治理现状；治理方案
中图分类号：X522文献标识码： A 文章编号：
近年来，我国在中小河流的治理工作上，投入了众多的人力、物力，并也取得了一些重大的治理成果。然而，由于我国的地域广泛，各省市的经济发展不平衡，单靠一些欠发达省市自身的财政投入很难对中小河流的治理工作提供强大的财政补充，导致一些有效的治理方案根本无法实施。针对这一情况，2009年我国政府成立了中小河流治理的专项资金，并帮助各省市建设了不少的水利治理工程，目前已经初见成效。
一、国内中小河流治理现状
近年来，国家财政部门、水利部门与各省市相关政府，严格按照国务院的统一规划部署，对国内的中小河流进行了有效的治理工作。先后编制了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》，规划成果已纳入国务院批准的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。
与此同时，在全国范围内确定了一千多条河流中污染较为严重的重点河段作为统一治理的试点工程，力求为将来的普遍治理工作积累丰富的理论与实践经验。由于这些试点河流涉及广泛，而且多数处于一些县级市中，所以，实行的是以当地省政府总负责、国家适当支持(包括技术人员、资金等)，并签署相应的责任书，不仅做到分工明确、准时完工，还更好的保证了施工质量，还会避免各种责任推卸纠纷的发生。
在这三年中，中央财政共投入了230亿治理资金，并实行专款专用制度，确保资金的高效利用，保证质量工程的顺利进行。同时，还印发了《全国中小河流治理项目和资金管理办法》和《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》，开展绩效评价，落实奖惩措施，提高资金使用效率。
二、未来中小河流治理工作探索
(一) 建立健全的中小河流治理体系
一要成立省级领导小组。各省级人民政府要成立由政府分管领导为组长，水利、财政等相关部门参加的领导小组，全面负责本区域的中小河流治理工作。二要加强部门协调。省级水利部门要主动加强与财政等部门的沟通联系，建立定期协商机制，加快项目审批，积极落实中小河流治理资金，研究解决中小河流治理中出现的问题。三要明确职责分工。各地要逐级落实各级政府和有关主管部门责任，逐条河流落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人。
(二) 突出抓好中小河流治理的前期工作
一要确保前期工作投入。进过调查发现，很多地区由于经费问题，导致设计比较局限于表面化，并经常为了节省资金多次调整方案，严重影响到施工质量和进度，为此，中央在详细调查后，对这些地区将会实施一定的资金扶持，从而确保前期工作正常运转。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，建立"以大帮小"，"以强帮弱"的工作机制。三要保证前期工作质量。针对部分地区县级财政部门财政评审周期较长、核减初步设计概算可能对工程质量和进度带来影响的问题，省级水利部门要积极与财政部门协商，确保项目按照审批的初步设计实施。
(三)切实保障中小河流治理资金投入
一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。
(四) 积极创新中小河流治理的建管模式
省级水利部门要针对中小河流治理项目建设的特点，积极创新建管模式，提高建设管理水平。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。原则上一个初步设计一个标的，有条件的地方要采取打捆招标方式，选择符合资质要求、信誉好、实力强的施工队伍参与建设。三要加强建设监理。针对中小河流治理项目规模小、建设周期短的特点，研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。
(五) 全力确保中小河流治理的四个安全
一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。
三、总结
近几年，我国各级政府在治理中小河流工作中，起到了关键性作用，并取得了众多建设成果。尽管，很多工程尚处于初级阶段，并且，还存在着很多问题需要及时解决，但是，我们有理由相信，在全社会的共同努力下，中小河流的治理工作一定会取得更加辉煌的成果。本文对当前中小河流治理现状进行分析，并对未来工作方向提出一些建议。
参考文献：
[1]本刊编辑部.全国重点地区中小河流近期治理建设规划通过专家审查[J].水利经济. 2009(04)
[2]本刊记者.强力推进水利重点工作 切实保障城乡生产生活[J].中国财政.2010(18)
[3]杨忠林,王大伟,李婧菲.哈尔滨市中小河流治理对策[J].水利科技与经济.2004(04)
一、治理范围及重点
场地布置不规范，对环境污染有隐患、影响周边环境的餐饮企业；无照从事涉及污染物排放企业及生产粉尘、废水、废气、噪声超标的企业。
二、组织机构
县局成立由副局长为组长、副局长为副组长，企业监管科、餐饮监管科、行政审批科、市场监督管理所、稽查大队等相关科室负责人为成员的“市场监督管理局企业污染治理”工作领导小组，办公室设在企业监管科，任办公室主任，任副主任。各相关单位根据工作职责，相互协调配合，共同推进企业污染治理工作。
三、实施步骤
（一）全面排查阶段（2014年9-12月）
各相关单位集中力量，以市场监管所为单位，对辖区内的无照涉污企业、餐饮业排污情况进行调查摸底，针对排查出的问题进行汇总、分析，明确下一步整治工作内容。
（二）集中整治阶段（2014年12月-2015年10月）
各相关单位根据工作职责，负责组织开展对关停企业依法及时变更及吊、注销工商登记，依法查处无照经营违法行为，牵头组织餐饮业的污染治理工作。实行“每周一报”制，请各所确定一名联络员，并于每周四下午下班前将情况报至企业监管科陈晓彤处。报表见附件1。
（三）督查总结阶段（2015年11月-12月底）
县局将组织督查组对整治情况进行督查。各市场监管所对整治行动情况及时总结，并于12月20日前将企业污染治理总结上报县局企业监管科。联系人：陈晓彤；联系电话：5083992。
四、工作要求
（一）提高思想认识
各相关单位要高度重视企业污染治理工作，充分认识该项工作的重要性、紧迫性和复杂性。加强组织协调，明确工作职责，完善部门联动机制，建立工作领导小组和工作方案。坚持联合治污、科学治污，采取切实有效的措施，确保整治任务如期完成，企业污染治理目标按期实现。
（二）强化督促检查
各责任单位要按照本方案工作重点，落实责任，明确措施，强化监督，把整治工作抓实、抓细、抓到位。对列入整治范围的污染企业，按照工作职责，切实做到措施到位、整改到位、查处到位，保质保量按时完成整治任务。局治理工作领导小组对各单位治理情况将适时进行督促检查。
（三）严格责任追究
严把市场主体准入关，加大对无照经营查处力度。对从事涉及污染物排放企业、污染严重、投诉强烈的典型环境违法案件不依法处理、查处取缔，对当地造成污染或形成环境安全隐患的单位或个人，要依法追究责任。
按照县人大常委会2009年工作监督计划的安排，县人大常委会农资环工委牵头组织部分县人大代表成立调研组，在县人大常委会副主任宣长友的带领下，于5月底至6月初，就我县小流域综合治理工作进行了专题调研。调研组先后听取了舒桥、船寮、东源、高湖等乡、镇政府及部门领导、部分人大代表的意见，并实地察看了舒桥、船寮、东源、高湖等乡、镇小流域综合治理现场。现将调研情况报告如下：
一、我县小流域综合治理工作主要成效
船寮港流域综合治理成效明显。源头黄洋钼矿的百法无序开采得到有效遏制，投资1602万元建造了6道矿山废碴固碴坝，固定废碴1785万方，植树种草绿化1300亩，新建大型排水沟1**0米；十一都源中下游的河道疏浚工作已基本完成，畅通河道取得明显成效。河道清水工程有效缓解了治理区河床淤积抬高，降低了水位，有效地降低洪灾的发生率。
温溪镇防洪堤累计完成4190m,完成投资4276万元，将温溪镇集镇横溪以下段防洪能力提高到20年一遇。
四都港流域综合治理。先后完成了油竹新区防洪堤、田步洋、下尾段、徐岙段、赤岩段防洪堤；仁庄镇防洪堤、山口下殿潭、板石防洪堤、汤洋乡防洪堤、方山乡防洪堤等防洪堤长度的建设工作。
水毁工程以奖代补项目。20**年完成投资1278万元，07年完成投资892万元，**年完成投资685万元，近两年对山塘整治的力度逐步加强，**年投入约880万元。
实施水土保持措施，减少小流域水土流失。治理区生态环境得到明显改善。
实施生态林保护制度，加强生物防护措施。加强森林资源培育与管护工作，森林覆盖率达74.5%，有效地改善了沿河沿溪的景观和生态环境。
二、我县小流域综合治理工作详细措施如下
（一）重视前期规划，强调综合治理
1、小流域治理坚持“合理开民、得用，保护水土资源，防治水土流失，减少水旱灾害”，坚持以“上蓄、中拦、下疏、疏围结合、因势利导、防冲防淤，降低水位、减少水患”为指导思想，实行统一规划，分步实施，坚持不懈，讲究实效，目标明确，治一段成一段。先后编制完成船寮港、四都港、祯埠港、管庄源、贵岙源等各主要流域水电梯级开发规划报告和中下游滩地开发规划报告。
2、由于财力、物力、人力等因素的限制，工程项目不可能做到面面俱到，对山洪条件下可能造成人员伤亡又没有实施防洪工程项目的区域，建立以非工程措施为主的防洪避洪体系，因地制宜，做好小流域防洪避洪应急预案。**年完成编制《全县小流域防洪避洪规划》，指导各乡镇完成《乡镇小流域山洪避洪YU案》编制。
3、开展全县水域调查与水域保护规划工作。20**年底，根据省水利厅统一部署，我县开始着手部署全县陆地水域调查工作，对全县范围内所有河流、水库、山塘进行了普查。调查工作历时一年，通过调查，全面掌握了我县现有水域基本数据，为加快水域综合治理步伐提供基础数据。
4、20**年12月，完成《青田县水域保护规划》编制工作，并通过丽水市水利局审查：现阶段水域划界以开始野外测量等前期准备工作，为全面监管我县水域，规范化、制度化管理河道打好基础。
三、我县小流域综合治理工作存在问题
（一）、施工硬件方面
部分河道疏浚不规范，该挖的没挖掉，挖掉的地方高低不平。寮港赤岩段河道疏浚时，疏浚的太深，防洪堤的堤底都在外，洪水来的时候，有被洪水冲毁的危险。后续管理不到位，部分河道刚疏浚完，就有很多废渣、弃渣倒进来。
（二）资金拨款安排方面
我县的小流域综合治理工作主要有三部分：一是由财政局下面的农业综合开发办公室主导的小流域生态农业工程建设，项目由县里上报，资金由省财政直接拨付，目的是偏远山区改善农业生产条件和农村面貌，促进农民增收；二是水利局主导的防洪堤建设，目的是提高防洪能力；三是由砂石料办公室主导的河道采砂疏浚工作，目的是提高防洪能力。但有时资金到位不及时，影响到工程的开展进度。
三、小流域综合治理工程与城建、交通、林业、农业环保惟及船运等专业规划有发生交叉现象
小流域综合治理工程涉及的面相当广，由于青田的特殊地理环境，河道治理经常会与城建、交通、林业、农业环保惟及船运等有发生交叉，在有关的专业规划上也经常出现冲突，给小流域治理工作的顺利开展造成困难。
四、我县小流域综合治理工作意见建议
1、编制规划
小流域综合治理是涉及面广的系统工程，必须以科学发展观为指导，科学制订小流域综合治理规划，坚持走“山水田林路村”综合治理的路子。
对小流域要采取“治理、保护、管理”的方针，治理是指河道疏浚；保护是指原生态保护；管理要依法、科学、到位，不得对河道采砂行为乱收费。船獠港流域要重在治理，有科学地进行河道疏浚；四都港、祯埠港和小溪流域要重在保护，其中四都港和祯埠港流域要规定不好挖砂，严格保护好现有良好的生态环境；小溪流域民间用砂可以就地小规模挖取，但不好作为商业用砂外运，破坏生态环境。
2、开展试点
小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重影响大急需治理的小流域，开展综合治理试点。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，向上争取项目和资金。并将综合治理试点项目明确为工作重点，各司其责，加强协调,形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。
3、强化管理
要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。加强和规范小流域的采砂管理：对小流域要认真落实保护措施；原则禁止小流域内的外运型商业采砂活动，搞好小流域保护和疏浚规划，规划疏浚区域之外原则不得安排商业及填方用料的采砂；积极探索村民自用用砂开采与小流域保护的有效管理办法。
4、加大投入
一、治理范围
1、列入市年规模化畜禽养殖场污染综合治理计划，且未完成治理的73家养殖场户；
2、未列入市年规模化畜禽养殖场污染综合治理计划，但主动参与治理并开工建设的10家养殖场户；
3、90个环境整治重点村中，未列入市年规模化畜禽养殖场污染综合治理计划的17家养殖场户
4、生猪年出栏500头以上、奶牛存栏100头以上、肉牛年出栏200头以上、蛋鸡存栏2万只以上、肉鸡年出栏5万只以上、特种毛皮动物存栏500只种兽以上的规模化养殖场户；
5、水源保护区、准保护区和环境敏感区，以及位于村内或离居民区较近、污染较重、群众反映强烈的养殖场户。
二、治理方法
（一）基础设施配套
1、实行雨污分流：改造排水系统，实行雨水、污水收集输送系统分离，污水收集输送系统不得采取明沟布设，彻底避免雨污合流，实现废水减量化。
2、实行干湿分离：严禁水冲粪和水泡粪工艺，干化清粪，集中堆积。根据饲养规模、生产条件和对干粪的利用方式，建造相配套容积的“防雨、防渗、防漏”的堆粪场所，有效防止粪便造成的环境污染。
3、建设配套三格式化粪池：场内必须配套建设足够容积的三格式化粪池，收集粪尿污水，达到应有的预处理效果。
（二）治理方式
1、规模养殖场治理方式：规模养殖场或接近规模场要求的可根据实际情况进行治理。猪场、牛场要严格实行雨污分流、建设二级沉淀池、厌氧发酵池或沼气池以及干粪堆积场（做到“防雨、防渗、防漏”）。通过建设厌氧发酵池或沼气池对污水进行厌氧发酵，通过干粪堆积场对粪便进行堆粪发酵，发酵后的粪污要全部还田，达到粪污零排放目标。鸡场、特种毛皮动物养殖场如无污水产生，可只建设干粪堆积场。
2、散养猪、牛、羊户治理方式：按照《中华人民共和国动物防疫法》、《省畜禽养殖管理办法》规定建设标准化养殖小区，对散养猪、牛、羊实行集中饲养。养殖小区必须严格执行环境影响评价“三同时”制度，配套建设符合标准的粪污处理设施。
3、散养家禽治理方式：严格实行圈养，同时按照新农村建设标准要求进行管理。
此外，按照有关法律法规要求，规模畜禽养殖场距村不得低于500米，对于因为历史原因已经存在的规模场，建议实施搬迁，对没有条件搬迁的，要按照有关规定进行治理。
三、完成时限
列入全市年污染综合治理计划的100家养殖场户，年6月底前完成治理；其它虽未列入治理计划但污染较重的养殖场户，年10月底前完成治理。
四、保障措施
（一）强化组织领导。规模化畜禽养殖场污染综合治理是新农村建设和农村环境连片整治的重要内容，是建设生态城市、发展生态农业的重要举措。市政府成立由分管市长任组长，畜牧局、环保局、财政局、督查考核办等部门负责人任成员的规模化畜禽养殖场污染综合治理工作领导小组，办公室设在市畜牧局。各镇（区）、街道要把这项工作列入重要议事日程，积极组织辖区规模化养殖场以及污染较重的小型养殖户进行治理，落实专人负责，并制定详细的治理方案，合理安排治理计划，确保治理工作扎实推进。
（二）加大资金投入。规模化畜禽养殖场污染综合治理工作时间紧、任务重，各镇（区）、街道要坚持“养殖户自觉投入、政府鼓励引导、社会支持参与”，积极帮助养殖场户筹措资金，解决临时用地。为充分调动养殖场户参与综合治理的积极性，市财政安排专项资金，采取“以奖促治、先建后补、以奖代补”的形式，对纳入整治范围的畜禽养殖场在通过环保验收后给予适当奖励。对验收合格的养殖场，环保部门给予补办环保审批手续，发放环保许可证，并减免办理手续等相关费用。对拒绝整治或验收不达标的养殖场，由环保部门按照相关规定进行处罚或关停。对未取得环评审批手续的养殖场，畜牧兽医部门不予备案，不予发放或更换《动物防疫条件合格证》，不享受国家、省扶持政策。
