时间：2023-08-07 17:30:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区治理成效，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
如果说棚户区拆迁和新房建设主要是依靠政府和市场的力量，那么居民回迁后的棚改新区社区建设将更多地需要依靠居民自身的力。
棚户区改造是一项巨大的系统工程，不仅需要发挥政府主导作用，更需要动员广大棚户区居民积极配合和参与。注重发挥居民在棚改社区建设中的主体作用，能够使居民成为棚改新区建设的不竭动力和活力源泉。
把“改造人”放在棚改新区社区建设的首位
在迁入棚改新区后，一些居民不适应新的生活方式和环境，社区环境遭到破坏。从平房搬进楼房后，也使原来的熟人邻里关系变成了陌生人社会，居民在心理上会不适应。针对这些情况，棚改新区要注重培养居民健康、文明的生活方式，增强居民对新社区的认同感和归属感。这样不仅能克服见物不见人的思想，抓住以人为本这个社区建设的核心，而且能够激发居民自发、自觉参与社区建设，共同维护自己的生活家园。经验表明，棚户区改造决不仅仅是改造旧房子，更重要的是改造“人”，即提高社区居民的素质，全面提升社区的文明程度。不仅从外观上或物质层面改变旧面貌，更要在内容上或精神层面呈现新气象。
增强居民参与，能为棚改新区建设顺利进行创造良好条件
棚改社区建设除了一般社区面临的工作和任务外，在拆迁回迁、就业、社会保障、物业管理等各个方面情况更加复杂、任务更加繁重，原有的社区组织体系和管理功能难以适应棚户区改造和棚改新区社区建设的需要。因此，只有在棚改新区建设中延伸和健全居民组织体系，搭建居民参与管理的平台，调动居民参与管理的积极性、主动性，才能吸引更多居民参与到社区治理中来。参与式治理作为一种民主治理在城市社区的运用，不仅有利于弥补政府治理失灵，还能有效降低社区治理成本，培养成熟的公民精神。棚改新区发挥各种群众性自治组织的管理功能，通过热心公益的居民骨干带动广大居民参与管理，有效弥补了社区治理中政府部门鞭长莫及、居委会能力有限的缺陷，为棚户区改造和棚改新区社区建设顺利进行创造了良好条件。
无偿也无限的社区志愿服务，会受到棚改新区居民的普遍欢迎
在建设公共服务型政府目标引导下，政府提供公共服务无疑是满足社会公共需求的核心，也是公共服务均等化的主要力量。但是，政府提供的公共服务不可能覆盖社区的每个角落，也难以满足日益多样化、个性化的社区需求。因此建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系成了满足社区服务需求的迫切需要。棚改新区居民大多属于困难群体，如果从市场购买服务则缺乏购买力，政府也不可能包揽所有的社区服务，而且社区服务需求具有多样化、个性化特征，政府和市场提供的服务都很难切合。因此，社区志愿服务在满足多样化、个性化社区服务需求方面就具有不可替代的优势。对于棚改社区，要注重大力发展社区志愿者队伍，挖掘社区志愿者资源，充分发挥他们的特长开展互助服务，并创造性地对社区志愿活动进行制度化的组织管理。比如可采取志愿活动记分制，在志愿者积累到一定的分数时就可以优惠或者优先享受到社区提供的一些服务，以此激励志愿者的参与热情，增强志愿活动的可持续性，营造出良好的社区服务氛围。
棚改新区建设是棚户区搬迁的继续，是棚户区改造的重要内容，关系全局，是检验棚户区改造成效的重要标尺。棚改新区围绕和谐社区建设目标，在社区治理中注重扩大公民参与，注重发挥居民的主体作用，本质上是坚持以人为本的重要体现，是在棚改新区社区建设中贯彻落实科学发展观的具体实践，对全国各地的棚户区改造和社区建设都具有重要的借鉴意义。
撰写人：___________
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2021年开展义务劳动活动总结
这次义务劳动的实践，通过小组为单位的劳动，启发了我们在义务劳动中寻找能使我们受到教育,有所感悟的亮点,引导我们去了解劳动的价值。我们小组的同学毫不嫌脏，仔细地打扫着办公室，看着桌上，地面，窗台的明净，看着自己辛勤劳动的成果我们都会心的笑了，都不因天气寒冷而退缩，是这些成果完全让我们忘记了劳累。
义务劳动是忘我的劳动，也是培养我们关心公共事业热情的。参加义务劳动的光荣感，塑造自己美好的心灵。处于这个时代的我们，大多都是独生子女，父母对我们的宠爱，使我们对劳动的概念了解肤浅。这次的___义务劳动，使我们体会到了___的力量、___的温暖，也让我亲身体会到了劳动的光荣感。老师有意识地___了我们去参加力所能及的义务劳动，让我们对劳动有一个更深入的认识，让我们亲身体会到了劳动的艰辛和劳动的光荣，让我们重视劳动，重视自己的劳动成果。义务劳动也同样加强了我们的劳动观念，帮助我们树立正确的人生观、价值观。学校这次___的义务劳动让我们了解劳动的光荣和价值。
这次的义务劳动让我们明白了学会劳动的重要意义。在竞争如此激烈的今天，对于我们这些在校的大学生们，独立的培养和社会的洗礼是多么的重要。在这个更新速度超快的今天，如何适应社会也是我们即将面临的问题。对于现在的我们，越早接触这个日新月异的社会，就意味着我们越能适应它。我们应该做我们力所能及的事情，从小事做起、从我做起，不辜负党___对我们的要求。
【开展义务劳动活动总结二】
领导重视，责任落实
1、接到通知后，我镇领导高度重视，于年__月__日召开全镇干部工作会议，结合辖区环境卫生实际情况，就此次活动进行了具体安排部署。活动采取集中义务劳动和社区___场镇居民分散劳动的方式进行，要求各单位认真___落实，确保劳动质量。
2、学校、医院的同志和镇干部参加义务劳动，将场镇划分为几个清理区域，落实专人负责现场活动安排，使活动得以正常有序的开展。
活动开展情况
1、医院、学校和镇干部自备了铲子、扫帚、铁夹等劳动工具，发扬不怕脏、不怕累的精神，对场镇道路、背街小巷、菜市场等进行了清扫、清除，干部职工采取清捡、掩埋等方式认真清理垃圾，清扫卫生死角。劳动质量高，效果效果好，为辖区义务劳动活动的开展带了好头。
2、社区干部带头参加场镇居民清洁劳动，对辖区内的商户门面进行了清扫，对牛皮癣、小广告等进行了清除，社区小组长对车辆乱停乱放，居民乱吐、乱丢行为进行了制止劝导，使场镇环境卫生状况得到改善，劳动效果显著。
活动总结
经过一下午的清扫，共清运垃圾12车，卫生死角___处，牛皮癣广告___处等。场镇上环境焕然一新，受到群众的称赞。但我们清楚地认识到，过去的工作还存在着不足之处:一是场镇居民的环境卫生意识有待进一步提高;二是此次义务清洁劳动时效性较短，环境问题容易反弹。三是未完全形成一个科学的监督机制来巩固环境治理的成效。
针对存在的问题，在今后的工作中，我镇将加大对城乡环境的治理力度。一是加强居民的环境卫生意识教育，提高居民对生存环境卫生重要性的思想认识，形成讲究环境卫生的自觉行动。二是继续坚持专项行动的工作态度，确保环境综合治理不反弹，取得实效;三是逐步健全和完善相关制度，巩固环境治理成效，从而全面提升我镇城乡环境综合治理整体水平。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求及国务院年安全生产“隐患整治年”的工作部署，持续加大火灾隐患的整治力度，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，全面推动各项消防安全工作，为年北京奥运会的成功举办和改革开放30周年纪念庆典活动创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
全面排查治理人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、古建筑等场所的火灾隐患，推动各级政府、各有关部门和社会单位进一步落实火灾隐患治理的工作责任和整改措施，建立健全火灾隐患排查治理工作的长效机制，切实改善全区的消防安全环境，有效遏制重特大火灾的发生，确保全区火灾形势稳定。
三、隐患排查治理范围、内容
（一）排查治理范围
1、人员密集场所：
（1）宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；
（2）医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园；
（3）客运车站、码头的候车、候船厅(楼)；
（4）公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅；
（5）劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍。
2、易燃易爆单位：生产、储存、经营易燃、易爆化学物品的单位和场所。
3、“三合一”场所：人员住宿与生产、仓储或经营等使用功能为一体的建筑和场所。
4、高层建筑：10层及10层以上的居住建筑（包括首层设置商业服务网点的住宅）以及建筑高度超过24米的公共建筑。
5、地下空间场所：使用性质为生产加工、旅馆、出租房、商场、市场、娱乐场所、库房、汽车库等的地下空间。
6、文物古建筑：列入国家、省、市、区政府保护的文物古建筑。
7、影响当地火灾形势稳定的其他场所。
（二）排查治理内容
全面排查单位消防安全责任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自动消防设施、公共场所室内装修、电气线路设备等方面存在的火灾隐患，打击假冒伪劣消防产品。具体包括：
1、新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；
2、消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况；
3、消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；
4、单位员工消防安全教育培训情况；
5、单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；
6、建筑之间防火间距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；
7、消火栓状况，火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施运行，灭火器材配置等情况；
8、电气线路敷设以及电气设备运行情况；
9、建筑室内装修装饰材料防火性能情况；
10、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；
11、“三合一”场所人员住宿与生产、储存、经营部分实行防火分隔，安全出口、疏散通道设置，消火栓、自动消防设施运行，电气线路敷设及电气设备运行等情况；
12、销售和使用领域的消防产品的质量情况。
四、工作步骤
区政府成立火灾隐患排查治理工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，公安分局分管领导、区消防大队领导任副组长，区府办、民政、监察、建设、交通、教育、文体、卫生、旅游、安监、人防办、工商、网络站、市质监局荔片区等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，挂靠在区消防大队，统一组织和协调火灾隐患排查治理工作。
各乡镇、区直有关部门也要相应成立火灾隐患排查治理工作领导机构，主要领导亲自抓，按照动员部署、组织实施、验收三个工作步骤，制定实施方案，指导和督促辖区内火灾隐患排查整治工作的开展。
（一）动员部署阶段（月20日前）
各乡镇、区直有关部门要结合本地区、本行业、本系统的实际，制定具体的工作实施方案，召开专门会议，全面进行动员部署。
（二）组织实施阶段（月20日至11月）
1、奥运会前集中治理时段（月20日至6月30日）。各乡镇、区直有关部门动员部署的同时，要立即开展火灾隐患排查治理工作。安全监管、监察、教育、建设、文体、卫生、工商、旅游、网络站、质监等行业或系统行政主管部门，要按照省政府《关于落实政府及其部门消防安全消防责任制的若干规定》（政19号）的职责分工，对本行业或本系统监管的单位及其重点部位，逐一开展火灾隐患排查。区公安消防部门要加大基层公安派出所对口业务指导，广泛开展培训，充分发挥基层公安派出所优势，加强城乡薄弱区域和“九小场所”的火灾隐患排查；要推动和指导乡镇政府对乡镇居民区和城市社区进行火灾隐患排查。
各乡镇、区直有关部门要按照本方案确定的治理范围、内容进行全面排查治理，对历年火灾隐患排查整治专项行动以来尚未完全整改到位的重大隐患（降为一般火灾隐患的），要综合运用行政、法律和经济手段全力督改，于6月底全部完成整改。
2、集中执法时段（7月1日至7月31日）。各乡镇、区直有关部门对于一时难以整改的火灾隐患，要按照“四个一律”的要求，依法予以处罚。即凡未经过消防设计审核和消防验收合格就投入使用的建筑工程，一律依法坚决予以关闭；凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行，经检查不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改。要督促指导隐患单位作出整改计划，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并加强监管监控。对排查出的重大火灾隐患，要按照《重大火灾隐患判定办法》进行判定。对经济和社会生活影响较大的重大火灾隐患，要依照《省重大火灾隐患政府挂牌督办制度（试行）》，报请区政府依法决定和挂牌督办。对医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，要报请区政府协调解决。对于火灾危险性大、不能及时整改的重大火灾隐患，要采取果断措施，在奥运会、残奥会举办期间责令停产停业、停止使用、停止施工。
3、治理成效巩固时段（8月1日至10月10日）。各乡镇、区直有关部门要紧紧围绕和突出奥运会、残奥会期间的消防安全，切实加强消防安全保卫措施。区广电等相关媒体要广泛开展火灾隐患整治宣传攻势，集中曝光一些久拖不改的火灾隐患，宣传整治工作典型，普及消防安全常识，调动全社会共同参与整治，进一步巩固火灾隐患治理成效。区公安消防部门及各行政（边防）派出所要集中开展消防监督抽查，加大对公众聚集场所的错时检查频次和力度，督促社会单位落实各项消防安全措施，严防重特大火灾事故的发生。
4、冬防排查整治时段（10月10日至11月30日）。各乡镇、区直有关部门要针对冬季风干物燥，易发生重特大火灾的特点，将火灾隐患排查治理工作与冬季防火工作紧密结合，严密各项冬防措施，遏制重特大火灾事故的发生。
（三）验收阶段（12月）
各乡镇、区直有关部门要按照方案对本地区、本行业、本系统的火灾隐患排查治理工作进行验收，对工作不落实，排查治理不到位的单位和个人，报请区政府或借助消防工作联席会议，予以通报，对工作认真负责、成效显著的予以表彰奖励，验收情况请予12月5日前书面上报区火灾隐患排查治理工作领导小组办公室（区消防大队）。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各乡镇、区直有关部门要从落实科学发展观，改善和保障民生、构建社会主义和谐社会的高度出发，深刻认识到火灾隐患排查治理工作是为北京奥运会和纪念改革开放30周年等重大活动创造安全、和谐、稳定环境的现实需要，提高工作的责任感和紧迫性，坚决克服松懈、麻痹思想和厌战情绪，杜绝应付、走过场的想法和做法，切实将各项工作部署落到实处。
（二）加强领导，落实责任。各乡镇、区直有关部门要进一步加强领导，把火灾隐患排查治理工作摆上重要议事日程，把工作责任逐级落实到基层。要针对当前影响公共消防安全的突出问题，及时采取坚决果断的措施加以治理。要指导基层公安派出所对辖区单位、社区、农村开展全面检查，切实加强消防安全监管。特别是“三合一”场所火灾隐患突出的乡镇，要对照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》，继续推进“三合一”场所火灾隐患排查整治。对排查出的火灾隐患，能当场整改的要督促当场整改；对不能当场整改的要督促单位落实整改责任人、整改期限和整改措施。要进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究等行为，对于工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严格追究行政责任和法律责任。
（三）抓好结合，务求实效。各乡镇、区直有关部门要统筹兼顾，抓好“三个结合”，共同推进消防各项工作。一是坚持把火灾隐患排查治理工作与北京奥运会消防安全保卫等专项工作结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响消防安全的突出矛盾和问题；二是坚持把火灾隐患排查治理与消防监督执法规范化建设结合起来，与日常消防监督业务结合起来，严格消防行政许可，规范执法行为，加大打击消防违法行为的工作力度，消除滋生隐患的根源；三是坚持把火灾隐患排查治理工作与推进消防工作社会化结合起来，强化社会单位消防安全责任制和消防安全管理制度的建立和落实，真正做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。
关键词：虚拟社区；政府；创新
中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0292-2
随着政府治理的不断深化，以善治为方向的变革势不可挡。政府的决策需要有更多的利益相关者去参与决策，要有发言权。需要更大的透明度、更多的公众参与、更多来自社会的有力监督。在互联网大范围普及的今天，我国的城镇化进程也正在促进着我国网络公民社会的形成。城市虚拟社区不仅是现实社会的延伸，还可被视为一种新型的社会组织、结构方式，并已在当代人类社会中逐渐成型。
1 有关概念
1.1 政府创新的定义和内容
政府创新，是指公共权力机关为提高工作效率、增进公共利益而进行的创造性改革。其内容覆盖面广，一般包含以下几个方面：
1.1.1 政治透明方面：信息公开、决策公开等。
1.1.2 公共服务方面：促进社会福利、扶贫济弱、治安联防、全民教育等。
1.1.3 基层民主和政治参与方面：立法听证和政策听证、干部竞争上岗、基层直选、公推公投等。
1.1.4 行政效率和公共管理方面：简化行政审批手续、强化行政责任等。
1.2 城市虚拟社区的定义与特点
虚拟社区一词，源自英语Virtual Community.其中，Community包含两层意思：一是以地缘为基础，指共同拥有某个确定的物质空间或地理区域群体（即社区）；二是以认同为基础，指具有共同特质、归属感，并维持一定社会联系、保持一定社会互动的群体（即共同体）。国内学界认为，虚拟社区是人们在网络空间中彼此交流形成的、具有一定共同目标的群体关系的总和。对于城市虚拟社区，至今还没有具体的、统一的定义。本文认为，城市虚拟社区特指以现实生活中的某个城市（城区、街道）为基础，在互联网上形成的有一定共同关注的群体。其成员间存在某种以现实生活空间为基础的共同目标，成员间从事网上或网下的活动，并形成一定的人际关系。
城市虚拟社区具有虚拟社区的共同特点，如：“去中心性”、“匿名性”、“超时空性”等，更具有“相对地域性”、现实倾向性和边界模糊性的特点。
1.2.1 相对地域性。该特性源于所在城市（城区、街道）的“地域性”和互联网的“跨地域性”。“地域性”是指城市虚拟社区与其所依附的现实城市（城区、街道）之间的关联性。“跨地域性”是指城市虚拟社区的组织形式是“非空间”或“超空间”的。受此特性影响，城市虚拟社区有别于其他虚拟社区，并表现为：一是城市虚拟社区中的居民来源的“地域性”。城市虚拟社区中的居民或者（曾经）在该区域中求学或工作，或者（曾经）在该区域居住，或者与该区域的单位、人员有着某种联系。二是城市虚拟社区讨论主题的“地域性”，社区网民多具有相同的地理空间场景，相似的话语体系，相近的生活诉求。其共同话题多与所依附的现实城市（城区、街道）有关，所讨论的内容可能涉及现实城市（城区、街道）的文化、管理、建设及人物和社会新闻等。三是城市虚拟社区治理主体的“地域性”，就外部而言，城市虚拟社区的治理主体则是其所依附城市（城区、街道）的公共权力部门；就内部而言，城市虚拟社区的治理主体就是社区居民本身。但无论内部还是外部，治理主体的“地域性”特征十分突出。
1.2.2 边界的模糊性。城市虚拟社区居民的活动并不局限于虚拟的网络空间中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互联网而开展或完成的网下活动。这个特性使得城市虚拟社区与现实城市之间的边界相互渗透，难于找出清晰的分界线。
1.2.3 现实性倾向更强。与一般的虚拟社区相比，城市虚拟社区更具有真实感。其表现有：一是网下活动容易开展。通常网友活动的最大障碍是物理和语言距离，但是城市虚拟社区中大部分居民是所依附城市的市民，他们之间空间距离近，语言、习俗相同。因此物理距离、文化语言障碍，对于城市虚拟社区活动的开展的影响可以忽略不计。二是话题的相关性。话题大部分是围绕所依附城市的人和物展开的，与其他虚拟社区讨论的主题相比，内容更具有直观性。
2 城市虚拟社区对政府创新的意义
2.1 政府创新的时代要求
过去，政府创新的动力和责任都在政府。但随着改革开放的不断深化，当今时代对政府创新提出了新的要求。政府创新趋势表现为从管制政府向服务政府转变，从无限政府向有限政府转变，从集权向分权转变，从统治向治理转变。
第一，从管制政府向服务政府转变。政府管理既是一种管制，又是一种服务。随着民主化、科学化水平的不断提高，政府管理中管制的成分正在逐步减少，而服务的比重则日益增多，建立服务政府已经成为政府管理体制改革创新的重要目标。
第二，从无限政府向有限政府转变。全能政府可能为公民带来众多的福利，但绝不可能带来公民的自主和自治。这一点与现代民主政治的要求是格格不入的。一个相对独立的公民社会是市场经济和民主政治的必要条件，随着公民社会的逐渐壮大，公民社会与政治国家之间的界限就会日益明显，政府权力的基本边界和范围由此得以明确。
第三，从集权向分权的转变。
还政于民，让公民享有更多政治权力，更多参与社会公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正确方向。从集权走向分权，是扩大公民的政治参与、将国家权力还给社会的基本途径。
第四，从统治向治理的转变。
政府统治的权力运行方向总是自上而下的，对社会公共事务实行单一向度的管理。治理则是一个上下互动的管理过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式对公共事务实施管理。在公共管理活动中，治理成分的增加、统治成分的减少，意味着国家的政治管理活动中有更多的公民参与进来，而这正是民主程度提高的标志。
2.2 城市虚拟社区符合政府创新的时代要求
2.2.1 发展城市虚拟社区，有利于解决政府治理的现代性问题，从管制型向服务型转变。发展城市虚拟社区有利于多中心的形成，有助于将一些居民可以自己解决的问题交由居民自己解决，从而达到优化政府职能，使政府集中精力在更重要的服务工作上，最终促进政府由管制型向服务型的转变。
2.2.2 发展城市虚拟社区，有利于打破专家官僚，提升决策成效。现代政府管理中，各种专家系统为政府高层制定政策发挥了重要智囊的作用。但同时，他们也阻断了基层与上层之间信息的真实、快速传递，从而使得决策者的决策依据时常出现失真的现象。发展城市虚拟社区，将使得信息传递结构更加扁平，有利于决策者更快、更准的了解正在发生的事情和即将出现的趋势，进而提升决策的成效。
2.2.3 发展城市虚拟社区，有利于促进公众参与，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公开，人人有合法的知情权。现代社会倡导治理的参与性、透明性和责任性。如何在治理的过程中体现和尊重人民意志与权利，是政府创新中的重大课题。城市虚拟社区可以最大限度的提升民众的参与度，培养民众对集体问题的关注，强化民众的政治责任感，弱化民众对权力中心的疏离感，广泛培养积极民众的公民意识。
2.2.4 发展城市虚拟社区，有利于丰富公共服务的供给，促进社会公平。公共服务一直以来都被认为是政府最重要的职能之一。发展城市虚拟社区为政府创新提供了新的选择，可有效解决国民基础教育、医疗保健咨询、公共信息服务不均衡的问题；同时还可以有效发动群众实现群众间互助，丰富公共服务的种类和提供主体，促进社会工作，创造社会和谐环境。
参考文献
[1] 俞可平.论政府创新的主要趋势.学习与探索，2005，4.
[2] 贺佐成.试探城市虚拟社区的内涵与特征，枣庄学院学报，2010，2.
[3] 巫汉祥.浅谈虚拟社区[M].宁波广播电视大学学报，2005，9.
关键词：美丽中国；生态文明；农村社区治理
党的十报告中明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，强调要实现人与自然和谐发展，重点突出生态文明理念，美丽中国观念逐渐深入每一位中国人心中。而农村社区治理是建设美丽中国非常重要的一个组成部分，全面推动生态文明建设才是真正推动美丽乡村建设、美丽中国建设的深刻内涵。
一、美丽中国与农村社区治理的关系
美丽中国是党的十报告首次提出的一个概念，这一概念的提出也是向全世界正式表明了中国加强生态文明建设的立场。党的报告明确提出，中国在未来的发展过程中一定会做好生态环境建设工作，同时也将生态文明建设作为中国社会发展最重要的一项任务。在中国面临生态环境严重破坏、自然环境严重污染的情况下，美丽中国概念的提出意味着中国在未来发展过程中需要建设出一个“天蓝、地绿、水净”的良好生态发展环境。美丽中国指的是要实现人与自然的和谐发展、人与社会的协调，需要在政治建设、经济建设、文化建设以及社会建设等各个方面中充分融入生态文明建设理念。在我国城市化建设进程不断加速的过程中，农村社区建设发生了翻天覆地的变化，因此必须从理念和发展模式上来推动乡村治理的改变，在此过程中产生了协同治理、简约治理、为民服务的合作治理等多种治理理念和治理模式，这些理念为新时代下我国农村社区治理提供了新的启发。而农村社区治理并不是仅仅将关注的重点放在生态保护方面，农村社区治理不能牺牲农村经济发展机遇，而是要从根本上推动农村经济、文化、基础设施等建设的全面发展，以此来确保实现美丽乡村建设任务，真正有效兼顾生态环境保护和社会发展。
二、基于美丽中国视域下农村治理面临的问题
（一）生态环境严重破坏。中国经济的高速发展进一步推动了农村人口规模的扩大，农村经济、乡镇工业也随之兴起，导致资源出现过度利用。而农村地区生态环境本身比较脆弱，资源相对比较紧缺，在这种形势下农村经济的快速发展严重破坏了生态环境，而极低的资源利用率也加剧了环境污染。例如土地过度利用使得农业用地急剧缩减，土质变差，农村用地出现了严重退化。而城镇化的快速发展使得工业化逐渐转移向农村地区，农村用地被大量占用，耕地面积急剧减少，各种森林资源的乱砍滥伐使得生态环境进一步恶化。另外，我国农村地区在经济社会发展过程中工业化程度在不断提高，环境污染程度也日益严峻；而农业经济本身发展也会因为农药、化肥、地膜等的大量使用造成自然环境污染。广大农民生活质量和幸福感都处在低点，这也是美丽乡村建设面临的一个重要问题。（二）村民参与程度低。基于美丽中国视域下的农村社区治理需要农民能够积极主动地参与其中，能够发挥出自身的力量为农村社区建设提出更加有意义的建议，同时还要对农村社区建设提供监督，这样才能推动农村社区34农村•农业•农民2021.4BShehuizhili社会治理治理实现可持续发展。但是从当前农村社区治理的现状来看，村民在参与深度和广度方面都相对较低，这直接会影响农村社区治理成效。究其主要原因，一是制度层面的缺失，农村社区治理过程中对于村民参与制度、民主监督制度、利益表达制度等方面的建设比较落后，直接影响了农村的参与；二是作为农村治理主体的农民，本身文化素质偏低，这在一定程度上也会限制其参与到农村治理中。（三）专业治理人才缺乏。基于美丽中国视域下的农村社会治理需要各专业领域专业人才发挥出带头作用，但农村社区相对比较复杂。近年来，我国大力鼓励毕业大学生参与到农村建设中，可新毕业大学生由于缺乏社会经验，且很多大学生将农村工作作为日后发展跳板，并不能真正扎根农村来作出贡献。这就导致了农村社区治理缺乏人才的支撑。
三、基于美丽中国视域下的农村社区治理路径
（一）转变经济发展模式。对于农村社区治理来说全面推动经济发展、提升农业生产效率、提升农民收入是其核心问题所在。首先，在农业经济发展方面应该因地制宜，全面推动符合市场需求发展的经济作物。充分发挥出资源优势以及农业技术优势，强化农业经济发展过程中的科技投入，让农业经济发展过程中科学技术发挥出更大的作用。其次，农村各地全面推出特色农业经济产业，以当地特色农产品为主，推出农产品深加工、旅游农业、绿色餐饮等产业发展模式。最后，要彻底扭转农村传统模式下粗放式的生产方式，逐步向着环境友好型、资源节约型产业链方向发展。（二）健全法律法规。农村社区治理必须不断健全法律法规。首先，需要结合农村治理中凸显出的关键问题针对农村社区治理中所需的各项法律法规制度进行逐步完善。其次，要保障法律法规建设的有效性以及法律法规的执行。最后，政府职能部门要依据法律法规不断强化农村建设治理监管，将相关法律法规制度进行严格落实，对村民的环保行为进行积极引导，最大限度避免工业生产对农业用地以及农村水资源造成污染，彻底扭转传统农村发展过程中所造成的脏乱差现象，同时也要对工业化城镇污染向农村地区转移进行严格控制。另外，相关法律法规在保障农村发展的同时也要具有一定的预见性。（三）强化农民主体意识。农村社区建设的主体仍然是农民，在农村生态文明建设过程中需要充分调动起农民的主动性和积极性，真正将生态文明建设和环境保护作为农村生活和农业发展过程中的一个重要环节。政府部门应该将农村建设过程中的主导角色逐步转变为引导，通过不断强化农村日常管理工作来为村民创造更多的参与机会，并通过强化宣传来积极培育农民的参与主体意识；同时还要通过充分确保农民的参与权、监督权以及表达权来进一步拓展村民的民主参与渠道。（四）强化人才队伍建设。人才队伍建设是农村社区建设面临的一个重点和难点，在当前的农村社区建设过程中仍然存在难留住人才的问题。因此，需要从以下两个方面来逐步强化农村地区的人才队伍建设。一是逐步强化高效培养，可以在各大高校设置相关专业，有针对性地为农村地区输送高素质专业化人才。二是针对农村地区加强实践性人才培养。在农村地区除设置村干部和基层管理人员选拔制度外，还应该进一步增设相关管理服务岗位，全面提升农村地区的教育、医疗卫生事业发展水平。政府部门也应该逐步加大财政方面补贴，建立有效的激励机制，为农村地区人才发展建立起更加公平的发展机制，这样才能为农村吸引更多人才。
四、结语
综上所述，基于美丽中国视域下的农村社区治理要从转变经济发展模式、健全法律法规、强化农民主体意识、加强人才队伍建设等几个方面进行逐步强化，以此来促进农村社区治理实现健康发展。
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一、指导思想
以科学发展观为指导，以开展“基层组织建设年”活动为契机，按照“拓展延伸、提升水平、注重常态、健全机制”的要求，进一步完善制度，创新举措，突出重点，切实增强群众的环境卫生意识和参与意识，不断深化城乡环境治理工作，全面提升环境面貌。
二、总体目标
以“扩大保洁范围、提高保洁水平、深化保洁措施”为重要抓手，狠抓城乡环境治理工作薄弱环节，健全环境治理长效管理体系，城乡环境基础设施更加完善，环境综合治理工作机制基本完善，到2013年底，城乡环境综合治理工作基本达到《省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求，主要环境建设指标有新的提升。其中，街道保洁时间不低于10小时，垃圾日产日清，定点堆放，集中清运，分类收集率达20%，生活垃圾清运率和无害化处理率达到100%。
三、工作重点
（一）实现保洁范围的全覆盖。将辖区内道路、车站、公厕、中小学等公共场所纳入日常保洁范围，做到保洁界限清晰。继续深化“门前五包”制度，把企事业单位和家庭纳入“门前五包”范围，明确单位和个人的“五包”范围和要求，即责任范围从门口到公路中间白色分界线为止。努力实现日常保洁和单位、家庭“五包”的无缝化对接，不留保洁死角，实现保洁范围的全覆盖。
（二）实现动态化保洁。进一步加强保洁队伍建设，对场镇街道实行保洁专职承包。各村（居）委要根据辖区人口和管辖范围，配备动态化保洁相适应的保洁队伍，为实现日常保洁动态化奠定扎实基础，努力实现全面消除环境卫生死角，确保道路整洁畅通，村委会卫生整洁，乱张贴乱涂写现象得到有效遏制，辖区内零星垃圾现象明显改观，使保洁水平再上一个新台阶。
（三）完善环境治理长效管理体系。健全和完善镇及村（居）委辖区内卫生保洁制度、垃圾集中处理制度、公厕卫生保洁制度、“门前五包”制度等各类卫生保洁制度；完善镇建筑垃圾堆放场地规范化管理，坚决杜绝建材垃圾乱堆放、乱倾倒现象。建立健全对保洁队伍日常检查制度，建立健全对村（居）委环境治理监督检查考核制度。通过制度约束、源头管理、日常检查、监督考核，形成农村环境治理的长效管理体系。
（四）实现环境综合治理网格化管理。落实环境综合治理责任，加强领导与检查，对场镇街道保洁、车辆停放、市场秩序实行网格化管理，由党委书记，党委副书记、镇长两同志牵头负总责，落实分段责任到人头，定时检查。责任具体划分详见附表。各村由村支部书记、村委会主任负责，具体落实本村网格化管理区域划分和责任人员。
（五）整治环境卫生。定期开展卫生大扫除，彻底清除主次干道、集贸市场、公共场所的暴露垃圾、积存垃圾、杂草砖石，搞好环境卫生。各村各单位要抓好办公场所、居民庭院内外的卫生，保持楼体、巷道及周边洁净。社区要督促环卫工人，强化清扫保洁，垃圾日产日清，保持垃圾桶（池）等环卫设施周边整洁，无蚊蝇、无鼠无臭味；勤清掏、冲洗公厕，保持干净卫生、完好通畅。清理不规范的广告、招牌、灯箱、条幅，拆除乱搭乱建彩钢棚，及时清除影响镇容、有碍安全、污染环境的乱堆乱放、乱吊乱挂、乱搭乱建、乱泼乱倒等违章行为。
（六）整顿交通秩序。科学规范、合理设置停车场所，完善交通标识设施，查处机动车辆乱停乱靠等违章违规行为，杜绝侵占公路、破坏道路设施和在公路打草晒粮等现象，创造便捷高效、规范安全的交通环境。
（七）整顿市场秩序。强化对镇区的主次干道管理，坐商归店，游商归市，严禁伸店经营、占道经营，严禁招牌、广告占道，取缔马路市场，解决以路为市、占道经营、堵塞交通、影响形象的问题。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各村、社区和各单位要统一思想，加强领导，精心组织，明确责任，真抓实干，真正把农村环境和庭院治理摆上重要议事日程。
（二）齐抓共管，形成合力。环境治理是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，需要各村、各单位在镇党委、政府的统一领导下共同参与，既分工承担，又密切配合。镇环境治理领导小组是此项活动的牵头部门，要切实履行管理、指导、监督、检查、协调、服务职责，要敢抓敢管，善于发现问题，解决问题。
（一）建立健全组织机构，着力落实工作责任。为切实落实重点民生实事项目工作责任，一是将这一工作纳入重要议事日程，组织专门会议进行专题研究部署。二是成立了__任组长，王越、苏荣平任副组长的重点民生实事项目工作领导小组，负责城镇垃圾无害化处理工作的指挥、协调、监督和考核。三是制定了切实可行的工作方案，对责任单位、责任人员、主要工作任务、工作措施等内容进行具体明确。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门工作班子合力抓的良好局面。
（二）着重强化工作措施，全面完成目标任务。为确保实现垃圾无害化处理率94%的任务目标，一是建立县政府分管领导每季定期1次、局领导每月定期2次调研垃圾无害化处理的工作制度，副县长__多次深入__垃圾无害化处理场进行现场办公和专题调研，切实解决了雨水季节渗漏液收集池防溢，护坡补膜、渗漏液处理设备改进等多个问题和困难。二是建立部门协调协作机制，县垃圾处理场建设指挥部不定期召集城管、环保、环卫等相关职能部门对试运行过程中出现的新情况、新问题进行协调解决，确保了垃圾场的规范有序运行。三是加大人员学习培训力度，通过开展无害化处理知识讲座、考察学习外地成功经验等多种形式，强化管理人员对垃圾无害化处理知识的学习和更新，进一步推进了垃圾处理规范化进程。四是着力开展设施设备技术改进，针对渗漏液处理量过低问题，对渗漏液处理设施设备进行全面升级改造，渗漏液日处理量由原有的40吨提高到了90吨左右。五是积极采取护坡补膜措施，有效防止渗漏液渗出。六是努力克服建设设计缺陷雨污分离系统不完善等多层困难，严格按照垃圾无害化处理操作规程，着力开展分区填埋、按时压实、定期覆土、除臭杀蝇、渗漏液无害化处理等工作，全年投入资金1495万元，处理垃圾6600余吨，垃圾无害处理率96%，全面完成重点民生实事项目目标任务。
（一）积极探索城市管理有效机制。一是建立健全城市管理联动机制。对城市管理委员会人员进行重新调整，制定城市管理联席会议制度，定期组织住建、环保、交警等部门对城市管理重、难点工作进行研究部署。今年以来，共组织会议4次，对公交线路开通、公交刷卡智能调度系统应用、县城规划区禁炮、__广场管理等城市管理工作进行了专门研究。二是全面推行网格化管理管理模式。将城市管理辖区划分为15个单元网格，单元网格下分责任路段，由路段管理责任人员对该路段城市管理违章违规行为进行纠察、劝阻和处罚，市容环境卫生秩序逐步向好。三是创新环卫清扫保洁模式。以政府购买服务的方式，将环卫清扫保洁、垃圾清运、“牛皮癣”清理等工作推向市场，全面实行公司化运作，管理成效逐步显现。
（二）强力推进城市管理综合整治。紧紧围绕城乡环境卫生整治和市级文明县城创建这一中心，积极开展城市管理综合治理，城市市容环境卫生秩序逐步好转。一是占道经营治理取得实效。建立健全分管领导联点包片，中队领导区域负责、执法队员路段包干的责任工作机制，积极采取网格化管理、路段负责制，早中晚加班值守方式，着力开展占道经营、店外经营、占道作业，流动叫卖、早餐夜宵摊点、__广场专项治理，全年清理占道经营、店外经营6000余处，规范、取缔早餐夜宵摊点30余起，管理成效日趋明显，__中路占道经营、店外经营现象基本消除，__广场违规儿童娱乐、服装鞋包、零食小吃摊点全面取缔，步步升超市右侧、白里路沿线夜宵摊点有效治理，城西总站占道经营摊点基本实现入店入市经营，朝阳市场周边摊点、摊担占道经营现象大有好转。二是渣土运输管理日趋完善。认真开展渣土砂石运输审批与管理，全年审批渣土砂石运输4起。紧密结合治超限载工作，从严查处渣土砂石沿途撒漏、乱倒乱弃、超限超载运输行为100余起，渣土砂石运输日益规范。三是户外广告管理逐步加强。严格按照县城区户外广告管理办法和户外广告技术标准，积极推行提前告知、提前管理的“前置式”管理模式及日常教育与集中治理结合的执法模式，审批许可户外广告、门店招牌61起；规范户外广告、门店招牌500余面；拆除未经审批、破损、腐蚀等影响城市市容或存在安全隐患的户外广告、门店招牌4000余平方米；清除横幅、布幔300余块；清理城市“牛皮癣”18余万处。实现了户外广告与城市风格协调一致的管理目标。四是噪音油污管理逐渐增强。通过巡逻执法发现、12345政府公众热线及城管办公电话投诉、群众来信举报等多种方式和途径，查实查处油污违规排放行为15起、噪音扰民事件45起，切实解决了__一中周边、__路沿线夜宵摊点食客喧哗，__广场老年人合唱团、步步升超市__广播、汽车总站电子显示屏等群众反映强烈的噪音扰民问题，得到了广大人民群众的点赞。五是破坏市政公用设施行为执法日渐强化。协同县公用事业管理部门着力加强占道破的审批与管理，不断加大破坏市政公用设施查处力度。全年审批占破道行为5起，查处未经审批破道行为9起、占用人行道长期停车洗车行为30起、破坏垃圾桶和井盖等市政公用设施行为7起，破坏县城绿化美化亮化设施行为5起。县城市政公用设施得到有效维护。六是“门前三包”工作持续加强。着力加强对__镇各
社区、县直机关单位“门前三包”管理责任落实情况的监督考核，并对各门面店铺“门前三包”责任牌进行了整修完善，“门前三包”责任进一步强化。七是违章棚架治理成效明显。对__路、桃花路、沿河路等主次街道影响市容秩序的违章遮阳雨棚、雨伞、棚架进行全面清理，集中拆除了沿河路战备码头、__路__公司口子、白里路沿线等处违章棚架8个。八是环卫清扫保洁成效逐步显现。针对广大群众对环卫清扫保洁工作的意见建议，2015年县环卫局认真分析问题根源，积极创新管理办法，建立了领导班子包区域负责、工作人员包路段蹲守的监督管理模式，进一步加大对德纯公司环卫清扫保洁、垃圾清运工作成效的监督考核，并坚持做到发现问题，及时督促整改，问题整改不到位，按合同要求扣除承包费用。当前，我县城市卫生状况实现较大改观，城市主次干道垃圾基本清理，道路路面基本呈现原色。全年清除卫生死角100余处，清理清运垃圾6875吨，清扫城市街道路面149万平方米。九是环卫设施设备日趋完善。投入环卫基础设施建设资金300余万，新增勾臂式垃圾车2台
，护拦清洗车1台，自卸式垃圾车1台，密封式垃圾箱20个，添置城西总站市场、工业园中转站压缩设备各1套，环卫基础设施日益完善，机械化清扫率逐年提升。
（三）着力强化城市公共客运行业管理。一是城市公共客运行业服务水平进一步提升。通过优秀城市公共客运企业、优质服务车、优秀驾驶员评选，出租汽车质量信誉考核，从业人员教育培训、营运服务行为定点定时稽查等活动开展，进一步提升了城市公共客运行业服务质量，提升了从业人员服务水平。当前，我县城市公共客运行业拾金不昧、助人为乐现象层出不穷，各客运企业有详细记录的好人好事多达50余起。二是违章违规行为查处力度进一步加大。定点稽查、巡逻执法和投诉举报结合，查处出租汽车拒载、乱收费行为20起，公共汽车不按规定线路时间行驶、拒载老年乘客行为5起，打击两轮车、三轮车、面的车和私家小车非法营运行为101起，处理市民对城市客运车辆营运服务的投诉举报35起。春运期间，特别加强了出租汽车营运价格的监管，严厉查处乱收费行为10余起，有效遏制了乱涨价势头。
（四）有效开展综合治理等工作
一是坚持底线思维，着力开展综合治理、安全生产、计划生育和等底线工作，全面完成各项工作任务。二是着力强化作风效能、党风廉政建设，结合群众路线整改落实“回头看”、“三严三实”专题教育和整治“不作为、乱作为”等损害群众利益行为专项活动，深入开展干部职工“庸、懒、散”、“索、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等专项整理，全体干部职工工作作风切实转变，工作效率全面提升。三是办理提案建议14件，见面率、答复率、满意率均为100%。
1. 做好县城禁炮前期准备工作。深入贯彻落实县人大常委会关于县城禁止燃放爆竹的决定，在县委、县政府的统一部署下，组织协调各相关单位开展了县城禁炮调研讨论、规范性文件出台、禁炮执法队伍组建、全县禁炮动员会议召开、县城禁炮宣传、禁炮模拟执法等前期准备工作。2016年1月1日，将如期全面启动县城禁炮工作。
2.延伸开通县城至荷香桥的公交车。2月4日，延伸开通了县城至荷香桥的公交线路，方便了荷香桥、石门乡沿线近5万人民群众的出行，受到广大群众的一致好评。
3.启动公交刷卡智能调度系统。3月1日，在县城公交车上安装了公交刷卡智能调度系统，办理老年人、残疾人免费爱心乘车卡18000余张，学生卡6000张，为广大老年人、残疾人提供免费乘车服务30万次，为学生提供半价乘车服务10万次，人民群众乘坐公交车辆出行更加方便、舒适和快捷。
4.开展占道经营专项集中治理。一是对__路、桃花路、城西总站等重点路段及重点部位占道经营摊点、店外经营行为进行重点集中治理，__路占道经营行为基本消除，城西总站菜市场基本规范至市场内有序经营。二是出台了《__县__广场管理规定》，并采取集中治理与日常管理结合的方式，加强__广场的管理，取缔__广场儿童娱乐经营摊点，整体搬迁老年人合唱团，集中清理各类衣服鞋帽、儿童玩具、零食小吃摊点30余个，__广场市容秩序明显好转。
5.着力创新城市管理工作方式。为进一步加大对县城市容环境卫生秩序的管理，着力创新工作方式方法，一是全面实行领导包路段工作制度，每位领导班子每人负责一条路段，不定期对该路段存在的城市管理问题进行协调解决，对该路段责任人员的管理成效进行监督考查，并严格按照有关制度奖勤罚懒。二是全面实行早中晚值班值守工作制度，一天14小时不间断管理，确保县城市容秩序良好。
1. 因__无害化垃圾处理场本身存在建设设计缺陷、场地地质结构特殊、雨污分离系统不完善、渗漏液收集池未覆膜防渗、渗漏液处理设施老化、必要基础设备不全、垃圾处理专业人员缺乏、建设改造与管理运行脱钩等问题，导致垃圾无害化处理规范化进程缓慢，成效不明显。
2.占道经营、店外经营问题仍然突出，特别是朝阳路、大桥路占道经营、店外经营现象屡禁不止。
3.渣土砂石运输源头管理不到位，管理措施单一、联合执法机制不完善，管理成效不明显。
4.县城区户外广告专项规划缺位，广告设置良莠不齐。
5.环卫基础设施不完善，机械化清扫率低，清扫保洁效果没有达到预期目标。
1.恳请县绩效专核办切实落实县政府常务会议决定，将县城禁炮工作纳入县绩效考核范围，设定考核分值10分。
一、“十二五”期间安全生产指标执行情况
（一）主要特点。一是事故总量大幅下降。同2011年相比，2015年1-12月，全区安全生产事故起数、死亡人数分别下降41%和22.2%。二是较大事故明显减少。“十一五”期间发生较大事故7起，“十二五”期间发生较大事故2起，下降71%。三是重点行业和领域得到较好治理。“十二五”期间，矿山、道路交通、危化及火灾治理成效突出，事故总量持续加速下降，为全区事故总量的减少起到决定性作用。尤其是非煤矿山，近几年聘请专家参与年初复工复产和日常安全检查，给予企业专业的技术支持,大大提高了企业安全水平，有效降低了事故起数和死亡人数。四是安全生产总体水平有所提高。与2011年相比，2015年亿元GDP死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率均大幅度下降。
2．主要问题。一是事故总量仍然较大。“十二五”时期，全区共发生各类生产安全事故168起、死亡54人，平均每年发生各类生产安全事故33.6起、死亡10.8人，我区的生产安全事故仍呈高发态势，事故起数与死亡人数的下降空间不大。2015年与2011年相比，事故起数和死亡人数减少53.6%和71.6%。同时，受多种因素的影响，降低和控制事故发生的难度变得越来越大。二是重点行业问题突出。“十二五”期间，道路交通、煤矿、危化、火灾等行业的生产安全事故有所突出，道路交通事故起数和死亡人数占到事故总量和总死亡人数的56%和74%；煤矿事故起数和死亡人数占到事故总量和总死亡人数的6.5%和16.7%。
二、“十二五”期间安全生产工作成效
“十二五”期间，区委、区政府高度重视安全生产工作，全面贯彻党的十精神和科学发展、安全发展方针，与时俱进，开拓创新，把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会发展稳定之中，全区安全生产工作取得了较好成效。
（一）基本建立安全生产长效机制。先后建立了《安全生产隐患台账管理制度》、《安全生产黑名单制度》、《安全生产举报奖励制度》、《安全生产约谈制度》等一系列安全生产工作制度，促使安全生产工作有章可循、有法可依，为全区开展安全工作提供了重要制度保障。特别是从2013年以来，一直坚持隐患台账管理制度，每月定期将全区各地、各部门排查出的安全隐患形成台账，将工作敷衍了事、不认真排查隐患的单位进行全区通报，收效显著，现已基本形成了安全生产长效机制。
（二）安全监管队伍逐渐壮大。陆续通过考调等多种方式，不断引进人才、壮大队伍，引进了涉及安全工程、医学卫生、化学等专业本科及硕士研究生8人，为安监队伍注入了新的优质血液。同时，建立健全基层安全监管机构，出台了《关于进一步加强乡镇安监所建设的实施意见》，各乡、镇人民政府都按要求设置了独立办公的安监所，配备3-4名执法人员以及电脑、照像机等必要的设施设备，同时将安全培训教育纳入党校培训内容，定期不定期进行安全教育培训，充分提高了安全监管和执法队伍能力素质。
（三）安全责任得到有效落实。出台了《“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定》，严格按照“党政同责、一岗双责”责任体系和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化党委政府对安全生产工作的组织领导，进一步明确职责、落实责任，并及时完成区、乡、村“三级覆盖”，涉及64个乡镇，180个行政村，通过层层落实责任，传递安全生产责任导向，牢固建立了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。
（四）职业危害监管与防治得到加强。2013年，成立了区职业卫生健康中心，已基本配齐工作人员和设施设备，职业卫生监管工作得到大力发展。先后开展职业危害项目申报80余家，职业病危害因素检测80余家，督促用人单位建立、健全职业卫生管理制度40余家，开展企业职工职业健康体检1000余人。组织全区涉及职业危害因素的企业负责人共计242人参加全市职业卫生工作业务培训，有效提高了企业职业安全健康管理水平。
（五）建立健全应急救援体系。安全生产应急救援能力不断提升，制定和完善了矿山、烟花爆竹、危险化学品等各类应急预案，重点强化了事故的先期处置能力，成立了区安全生产应急救援指挥中心，建立55支综合应急救援队伍，12支专业应急救援队伍（建筑、卫生、公安、水务等）和31支矿山救护队，定期组织开展应急救援演练，及时安全生产预警信息，将事故苗头处置在萌芽状态，有效防范安全事故的发生和扩大。
（六）全面开展标准化建设。积极推进安全生产标准化工作，加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度，推进建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等行业的安全生产标准体系，现已对全区重点企业基本完成三级标准化达标工作，在有条件的行业逐步开展职业安全健康管理体系认证工作。
（七）安全生产宣传教育和培训工作。定期组织举办安全生产培训班，开展安全生产工作人员的安全培训，并将安全教育纳入党校日常课程，有效促进全区安全教育培训发展。开展了“安全生产月”、“安康杯”、“文明劝导行动”、“科技四下乡”和安全生产“三进三出”等活动，平均每年印制发放宣传资料2000余份，向社会广泛宣传了日常用火用电、道路交通、应急处置等贴切生活的安全只是，有效提高了全民安全知识和安全意识，“关注安全、关爱生命”的社会氛围日渐浓厚。
（八）有序推进社区建设工程。积极开展社区安全文化建设，针对城市、农村和工业集中区的不同情况和特点，分别制定适合我区实际的安全社区建设策略。2014年，成功协助指导赵家镇、管村镇建成省级安全社区。2015年，何市镇创建工作顺利通过省专家验收，现镇安全社区创建工作正有序开展。通过省级安全社区创建，大大提高了居民的安全防范意识，能有效识别风险隐患，防止事故发生。
（九）“打非治违”成效显著。通过近几年的不断努力，“打非治违”工作得到不断升华，初步建成了一套完善的长效工作体系，定期开展联席会议，强化联合执法、通力协作，主管部门牵头，其他相关部门密切配合，形成强大打击力量。近几年，年均打击非法违法行为150余起，下发整改通知书60余份，责令停产停业整改通知书20余份，关闭了一大批不符合安全条件和非法违法企业，有效防止了安全事故发生。
三、亮点工作
区安监局为了创新安全生产监管机制，促进安全监管工作由突击抓向常态抓转变，切实解决新常态下安全生产工作出现的新问题，坚持“五个常态化”工作机制，强力抓好全区安全生产工作。
（一）坚持思想重视常态化，为加强安全生产工作提供强力支撑。各地、各部门坚持“以人为本，安全发展”理念，把实现安全发展，保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。定期研究安全生产工作，决策重大问题。区安全生产委员会办公室加强协调、督促和监督检查，定期通报安全生产情况，推动工作开展，督促工作落实。
（二）坚持隐患排查治理常态化，严防生产安全事故发生。认真落实企业隐患排查、整改、消除的责任主体，把隐患排查治理作为安全生产的重要内容，依法依规建立事故隐患排查、登记、报告、整改、资金投入保障等规章制度，实行“闭环管理”。确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。并如实填写安全生产隐患排查治理台账，行业主管部门加强对生产经营单位隐患自查自治情况的监督检查，对不认真开展自查自治、存在重大安全隐患的企业，依法给予顶格处罚。
（三）坚持责任落实常态化，杜绝安全监管空档缺位。乡镇（街道）政府（办事处）把安全生产工作纳入整体工作，统筹安排，根据本区域安全生产形势，经常性地组织安全生产大检查和督查、督导活动，严厉打击非法违法生产经营行为，依法规范安全生产秩序。安监部门负责对安全生产实行综合监督管理，对有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调、监督检查和考核评估，并向本级党委和政府报告，有关情况同时报同级纪检监察机关和组织部门。
今天召开经济社会形势分析会，主要是分析部署城市管理工作。这次会议特别邀请了市委、市政协的包区领导和市直53个包路部门领导参加会议。刚才，四个街道主任分别作了工作汇报，__同志对近期城市管理工作进行了总结和部署，广欣区长对城市管理工作提出了明确的要求，希望各个街道、各个部门认真领会，抓好落实。下面，我就城市管理工作讲三个问题，供大家参考。一、更新观念，提高认识，牢固树立三种理念
理念引导思路，思路决定出路。做好城市管理工作，既要有勤奋务实的工作作风，更要有开拓创新的工作理念。
1、树立“成本控制”理念。“成本”不仅存在于经济活动之中，也贯穿于社会管理全过程。我区的城市管理工作，经过一年多来的艰苦努力，发生了巨大变化，取得了很大成效。但是，由于部分市民的城市意识不强、文明程度不高、维护环境的自觉性不够，既使我们动用了大量的行政资源，付出了高额的管理成本，但市容环境反复或反弹的现象时有发生。实践证明，加强文明教育，提高市民素质，既是控制管理成本的关键环节，也是实现长效管理的治本之策。因此，在新一轮城市管理工作中，我们务必树立“成本控制”理念，抓住“宣传教育”这个关键，不断完善机制，深化管理内涵，从根本上降低城市管理成本，提升城市管理水平。
2、树立“以人为本”理念。市民群众既是城市建设的受益者，也是城市管理的参与者，“建好城市为大家，管好城市靠大家”。但是，我们应当看到，部分市民随地乱扔垃圾，随意乱停乱放的行为不仅污染了美丽城市的市容环境，也加重了环卫工人的劳动强度。环卫工人既是城市环境的忠实卫士，也是城市居民的弱势群体。他们以莫大的委屈心理、超常的劳动强度，承受着少数市民不文明行为的“虐待”，维护着城市环境的清洁和美丽。因此，要坚持“以人为本”，尊重环卫工人劳动，关爱环卫工人生活。要在全社会大力宣传环卫工人任劳任怨、爱岗敬业的精神风貌，积极倡导尊重环卫工人劳动、关心环卫工人疾苦的社会风尚，全面激发广大市民群众参与城市管理、共建美好家园的“主人翁”意识，逐步形成“人人关心城市环境，个个维护城市环境”的良好氛围。
3、树立“属地管理”理念。加强城市管理，建设美丽城区，既是属地党委、政府的重要职责，也是辖区单位、居民的应尽义务。因此，根据“属地管理”原则，属地党委政府要按照“两级政府、三级管理”的要求，全面落实区、街、居三级城市管理责任机制，充分调动辖区单位和市民群众参与城市管理的积极性，有效整合辖区行政资源和社会资源，建立健全“条块结合、共驻共建”的城市管理新机制，逐步形成“全城联动、全民参与”的城市管理新格局。
二、突出中心、抓住重点，全力推进三项工作
当前的城市管理工作，就是要本着降低管理成本、提升管理水平的原则，按照“突出重点、兼顾一般、综合治理、标本兼治”的要求，着力抓好以下三项工作：
1、突击完成五项任务。当前，要按照市委、市政府的统一部署，抢时间、抓进度，集中攻坚，强力推进，按时、按质、按量完成“卷闸门改造、平改坡、统色调、统店招、美化亮化”五项工作任务。尤其是在“卷闸门改造”和“统店招”工作上，不仅要按照市里的统一部署，按时完成改造任务，更要建立长效机制，跟进房产开发，从项目建设、验收发证到门店经营、门面装修，实行系统管理、源头治理，使这项工作步入规范化、长效化管理轨道。
2、大力加强宣传教育。要牢牢抓住“学校、交通、工地、社区”四大重点，营造新一轮城市管理工作的大宣传氛围。一是充分发挥教育部门的阵地作用，推进“自产垃圾袋装化”。文明教育要从现在做起，从小事做起，从娃娃抓起。通过开展小学生“自产垃圾袋装化”活动，教育每个学生，带动整个家庭，影响这个社会。二是充分发挥交通部门的窗口作用，发动“流动文明大宣传”。公交、的士是现代城市的交通工具，也是城市文明的重要窗口。要在公交、的士和各类机动车辆驾驶员中广泛开展城市管理宣传教育活动，专项整治机动车辆交通违章、乱扔垃圾等违规行为，充分利用“九广交通音乐台”、公交的士车载广播和语音文字提示广告等，加强对乘客的宣传教育和提示引导，使驾驶人员和广大乘客养成文明习惯，形成良好风尚。三是充分发挥建设部门的职能作用，开展“工地违规专项整治”。 城建、规划、交通、执法等部门要集中力量，联合行动，加强城区建筑工地违章施工、垃圾堆放和道路泼洒的整治和处罚，健全管理制度，促进文明施工，从根本上杜绝二次污染，净化城区环境。四是充分发挥街道社区的载体作用，深化“城管工作进社区”。要按照“属地管理、条块结合”的要求，以社区党建“三三四”模式为载体，以街道为单位，以社区为单元，深入开展以“市民文明手册”为主要内容的城市管理宣传教育活动，建立健全辖区单位城市管理规章制度，充分发挥街道社区属地管理和综合协调作用。
3、深入开展综合执法。要在大力开展城市管理宣传教育的基础上，深入开展城市管理综合执法工作。一要掌握情况，及时取证。针对“门前三包”、环卫保洁和交通管理中存在的违规现象，环卫、城管、执法部门和街道社区要分时段、全方位、多角度进行检查督促、调查取证，做到依法行政、照章执法。二要严格执法，严管重罚。要依据城市管理有关法规条例，加大执法力度，提升执法强度，对于少数居民反映强烈、屡教不改的单位、业主和人员，要严管重罚，以儆效尤。三要巩固成果，建章立制。市容、城管部门和街道、社区要在宣传教育和综合执法的基础上，帮助单位和业主完善管理制度，加强督促检查，巩固执法成果。
三、明确要求，落实责任，不断强化三项措施
当前城市管理工作任务重、要求高、难度大。各级党政组织要高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，确保城市管理各项工作的顺利推进和全面完成。
1、加强领导。一是要统一调度。要加强对城市管理工作的整体协调和及时调度，区城市管理领导小组要坚持一周一调度，加强对全区各项城市管理工作指挥、协调和组织领导，确保各项工作全面推进，有序进行。二是要抓点带面。要注意突出重点，搞好示范，抓点带面，整体推进，尤其要通过抓好“小学生自产垃圾袋装化”和“开展机动车辆交通违章和乱扔垃圾专项整治”等活动，促进城市管理宣传教育活动全面展开，深入推进。三是要综合督查。要采取定期督查与随机督查相结合、督查取证与综合执法相结合、督查通报与宣传报道相结合等方式，加大督查力度，力求工作实效。
----交口县水头镇温馨花园易地扶贫安置点工作纪实
温馨花园易地搬迁安置点共涉及6个乡镇23个行政村47个小组，共安置搬迁对象702户1953人，其中：建档立卡598户1654人，同步搬迁户104户299人。公共服务配套在五通六有（五通即通路、通水、通电、通电视、通网络；六有即有活动广场、有购物点、有卫生室、有文化站、有垃圾收运点、有污水处理设施）的基础上，还配套建设了支部活动室、便民服务厅、日间照料中心、图书室等。安置点还同步建设了产业园区和扶贫车间。
社区管理以安置点广武庄村委为依托，成立了联合党支部，工作中我们探索出以党建引领党员示范带动的“136”社区管理工作机制，即一核统筹、三级联动、六联融合。一核统筹是指联合党支部为核心，全面统筹各项工作。三级联动是指县、乡、社区三级上下联动，全力保障社区运行发展。六联融合即党建联抓、事务联议、治安联防、矛盾联调、基层联治、活动联谊。实现社区和谐稳定、住户细化治理。具体工作中我们从以下五方面抓起，并逐步取得了一些成效。
一、建强一个堡垒 突出党建引领
1、聚焦坚强的组织堡垒，以“三基建设”为抓手，坚
持人搬到哪里，党的组织建设就跟进到哪里，发挥党建引领
作用，党建带群团，党建促脱贫，结合移民安置中贫困党员
人数的完善和组建党支部组织。发挥党员骨干作用，融入群
众，服务群众，在楼长制的人选上优先推荐政治觉悟高，工
作能力强，善做群众工作的党员，提升小区为民服务的水平。
带动各类群团、自治组织的组建和发展，如成立小区工会
共青团、妇联、文艺队等。并实现开展常态化工作。
2、制定温馨家园管理服务办法，健全组织管理服务机构，做到事有人谋，事有人做，事有人管。将“服务”和“需求作为治理有效的标尺，将“机构设置”和“履职成效”作为管理水平的考量。引伸社区式管理，社会化服务机制模式推动小区管理长治久安。目前，涉及温馨花园安置户中6个乡镇共有47名党员，发挥党员模范作用，以楼宇建制党小组，组建联合党支部。我们正在安装一场一中心两厅八室的党建引领标准打阵地(即：一个活动广场、一个日间照料中心便民服务大厅、红白理事宴会厅、觉员活动室、图书室文体活动室、扶贫作战室、矛盾调解室、综治室、卫生室警务室)。
3、建立“党建引领，群众参与，民主协商，共建共治”的自治组织。发挥党联系群众的优良传统，从群众中来到群众中去，将“需求”和“服务”两张清单成为群众诉求，群众夙愿的起始点和落脚点，形成人人感知党的关怀，事事依靠群众参与，处处体现居民权益的安居氛围。为营造乡土情怀，民俗共融，易地一家，共谋发展的宽松环境奠定坚实的组织保障。
二、围绕一个目标 推进三个环节
紧紧围绕“搬得出稳得住能致富”的目标，将这一目标的三个环节作为温馨花园管理和服务的行动指南和工作任务，因地制宜、因户制宣，在进一步梳理完善和贯彻落实后续扶持政策的同时，制定相应的措施，办法和后续产业发展规划。让这三个环节环环相扣，取得成效。
1、产业布局，在温馨花园小区2.5公里半径内有扶贫车间两个。建筑面积600平米，从事香菇深加工、云梦坊布艺加工，可安置贫困户就业100余人；养殖业合作社3处，百菌园一处，可安置贫困户50余人；物业公司就业岗位70余人，分布在吕梁学院、职业中学、廉租房小区、温馨花园广武庄村正在打造美丽宜居（文旅）示范村的项目，未来两年内可增加就业岗位100余个。
2、培训基地，有厚德职业技能培训学校承担着贫困户厨艺、电工、焊工、香菇种植的培训：加上护理护工培训基本得到一户成员一技能。
三、统筹三方对接 构建村居一体
温馨花园易地搬迁安置小区管理承载了6个乡镇47个自然村702户贫困户的管理与服务，做好政府、易地搬迁贫困户、温馨家园小区的三方无缝对接工作，是实现“搬得出、稳得住、能就业”目标的前提，我们没有成功的经验可借鉴没有指导性的政策能落实。必须是本着先行先试，边行边试的态度，在工作中探索一方水土养育另一方人的生存出路，破解温馨花园小区和广武庄属地村居一体的治理课题，我们从以下儿方面做起。1、首先把对贫困户的关爱放在具体行动中，不是通过单纯的（装修）奖励金让他们搬得出，而是每个乡镇安排一名专职干部与小区领导组对接，通过建立“一户一档”，了解和解决贫困户的思想动态和实际问题，同时，将每个自然村涉及搬迁贫困户相关资料同步跟进，使领导组在配套管理中解决具体问题，不能像给人的孩子再也见不到“娘”。所以，我们认为不能在关怀上断奶，管理上失控。2、对小区的公共基础设施同时配套，让贫困户感受到家的温馨和环境的温馨。例如：爱心超市、银行网点、社区食堂（宴会厅）的入驻，健身娱乐文化广场、卫生所、日间照料中心等。3、联合党支部下设小区管理委员会，制定〖温馨家园管理服务办法〗，依照办法完善组织机构，将管理人员和日常经费纳入财政预算，足激保障供给，确保规范有序运转，经费管理按照“区财镇管”模式，镇政府统筹监管使用。4、对办公场所和活动阵地与武庄村委在“图书阅览室”“党员活动室”“多功能活动室”等采取一室并用。破解了两个机构存在“你的、我的”的关系矛盾，构建村居一体，共融互补的和谐关系。极大提升了安置小区的管理成效。
四、办好四件实事 营造“三心”环境
1、抓教育促民稳。(1)同步解决搬迁户子女的学前教育和义务教育入学工作，按照“一户一档”的要求，建立“建档立卡贫困户”随迁学生档案，打通随迁绿色通道”让孩子们搬进来，孩子妈就进来了，等于家就稳住了。(2)职业技术培训教育，今年在“护理护工”。培训的同时，举办了手工业刺绣培训，厨师培训，核桃加工培训，电焊培训。重点加大了对男劳力的岗前培训，因为大部分家庭是依靠男劳力务工支撑家庭的经济来源。
2、医疗解民忧对温馨家园小区的卫生所无论的医师护上等人员已经配强配全，全面实行“先诊疗，后付费”一站式服务，让贫困户感受到“家门口看病，小区内问诊，窗口中报销”使利和快捷的优越性。
3、就业助民富。借助社会力量解决就业问题。目前从小区入住的户数我们至少要考虑安排约200人的就业岗位，建立劳动力用工密集型的扶贫项目，让贫困户就近务工。在温馨花园所在地引进了两个扶贫车间和一个物业公司。一个是云梦红床上用品加工业，安排就业人员20名，一个是核桃加工业，安排80人就业。公益岗位安排40人就业，物业公司安排25人就业。因为，有句老话“山西的娃娃，离不开妈妈”只有就近就业才能稳住留住安置点的贫困户。
4、惠民安民心。1、加大城镇化公共建设投入，让银行，商店、餐饮、娱乐等各类行业入驻温馨小区，给贫困户生活上提供使利的消费环境和生活乐趣。2、投资23.5万元，实施了交口县有线电视网线接入。家家可以收看到吕梁、交口的电视节目。3、投资85万元实施了小区护栏安保工程和监控工程。爱心超市的租金全部按照积分回馈给搬迁户。
办好这四方面的实事，才能让广大贫图户在居住上舒心，生活上安心，就业上开心。
五、打造五个园区 巩固脱贫成果
1、移居宜居邻里和睦的温馨园区。制定适合小区特色“村规民约”，开展楼宇之间、单元之间、邻里之间的“文明楼”“文明户”星级评创活动：开展广场健身、文艺群众性活动形成移居心凝聚，易地一家亲的和、友善、团结、互助的温馨氛围。
2、群众参与协商自治的议事园区。制定〖温馨家园管理服务办法，按照党员联户、社区三级网格化负责制的管理办法，听取群众意见和建议，完善和规范议事组织，如：文体协会、产业发展协会治安调解协会、关爱妇女儿童志愿者协会等等。实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治议事模式。
3、水土相融乡情不忘的精神园区。对于各乡镇之间民俗文化不同，生活习惯不同，语腔不同，念家恋乡的“情结”开展“我的乡愁，我的梦”实景航拍村落图片专栏，把涉及温馨花园安置贫困户所在的村落展板在小区楼侧，给大家一个展示家乡风情，怀念家乡旧居、讲述家乡故事的精神园地从园地中感受党和政府的关怀与温暖，带着希望和梦想融入新生活。
一、指导思想与总体目标
以科学发展观为指导，认真贯彻落实市、区关于城市建设管理提升年的工作部署，以解决人民群众普遍关注的“野广告”、“牛皮癣”等乱贴乱画问题为重点，全面深入地开展城市环境综合整治，使我区环境容貌得到明显改善。确保在专项治理活动结束时，基本消除全区所有建(构)筑物立面墙体、公共设施及地面上的各类“野广告”，并建立健全实现长效管理的工作机制。
二、组织机构
为了加强对“野广告”专项治理工作的组织领导，区政府决定成立“野广告”专项治理工作领导小组，组成人员如下：
组长：副区长
副组长：区城管执法局局长
区市容园林局局长
成员：等驾坡街道办事处副主任
曲江街道武装部部长
大街道办事处副主任
小寨路街道党工委副调研员
长延堡街道党工委副书记
电子城街道办事处副主任
丈八街道办事处副主任
鱼化寨街道办事处副主任
领导小组下设办公室，主要负责“野广告”专项治理活动的组织协调。办公室设在区城管执法局，办公室主任由区城管执法局局长同志担任。
三、整治内容
全区一、二、三类道路两侧建筑、背街小巷、城中村喇叭口、市政、供电、通信、交通、广告等设施上和地面上张贴、涂写的各类“野广告”以及散发各类“野广告”的行为。
四、整治措施
(一)区城管执法局要做好对所有沿街建(构)筑物和其它载体上乱涂写、乱张贴“野广告”联系电话的拍照取证工作，并将号码及时输入恶意信号追呼系统进行强制追呼。
(二)区城管执法局要将“野广告”专项治理工作同日常执法管控工作结合起来，发现散发卡片、传单式小广告，各类招商、招工、招聘、招生以及降价促销、提供家政服务、中介服务、售房、出租、转让、求租求购等商业类的“野广告”违法行为，要立即予以制止并没收违法物品，同时，按照卡片、传单、张贴物上提供的信息加大管理力度，依照《市城市市容和环境卫生管理条例》、《市禁止乱张贴乱涂写暂行规定》(市政府令53号)，从重处罚。
(三)区市容园林局要加强与城管执法局的联系和协作，尤其要在“野广告”治理成果的巩固上下功夫，将辖区保洁员一线监督举报的作用充分发挥出来，防止各类“野广告”现象出现反弹，确保专项治理工作取得实效。一线保洁员举报时，各街办将收集的相关资料交区市容园林局，由区市容园林局统一向区城管执法局提供举报资料。
(四)区市容园林局及各街办要组织保洁员于每日上午8时前对“野广告”进行清除。在工作中，要以全区道路人行道、公交站点周边、商场、超市周边及各类建(构)筑物立面、地面、围墙、行道树上的粘贴、喷涂“野广告”为重点，天天检查、天天清理。“野广告”清除后的效果应与原有色调相符，不得随意涂盖，最大限度地保持原貌。
(五)各街办要继续加大对沿街各单位落实门前“三包”责任的检查，督促单位和个人按照《市城市市容和环境卫生管理条例》及《市市容环境卫生门前“三包”责任制管理暂行办法》切实履行职责，及时清除责任区内建筑物立面、地面的“野广告”。对不履行职责，清除“野广告”不力的，将相关资料情况报区城管执法局，区城管执法局要严格按照相关规定实施处罚。
(六)各街办要负责本辖区内的城中村、喇叭口和社区的“野广告”清理工作，对于在这些区域墙面、楼体外侧、居民楼道等公共场所随意张贴、喷涂各类“野广告”的行为，要发动群众进行监督，并组织力量及时清除。
(七)各街办要督促本辖区城市公共设施的产权单位自行清除公共设施(邮电、电信、传媒、供水、供电、环卫、交通、雕塑、城市消防栓、公共休闲座椅)上的“野广告”。
(八)区城管执法局要积极协调公安城管四大队，加大夜间巡查力度，在对违法人员形成威慑的基础上，主动受理社会各方面提供的各种办理假证、假文凭、假机动车牌照、高利贷、非法行医、出售和回收各类非法物品、走私物资、高薪聘用男女公关、情感陪护等“野广告”违法犯罪线索，追根溯源，全力侦破，力争铲除一批制假贩假的“黑窝点”。
五、工作要求
(一)高度重视，落实责任。区级有关部门和各街办要高度重视“野广告”专项治理工作，把此项工作作为提升城市管理水平，推进“四城联创”的重要任务，抓实，抓好。要结合本部门、本辖区的管理实际，进一步细化任务，做到责任到人，扎实推进这项工作，确保在国庆节前大见成效。
一、肯定成绩，寻找差距，认真总结近几年我市畜禽养殖业污染治理工作
近年来，我市的畜禽养殖业污染治理在各镇、街道以及市有关部门的共同努力下，坚持以“干湿分离为前提、沼气治理为基础、综合利用为根本”治理原则，突出重点，有序推进，对规模猪场采取沼气池治污模式、对规模水禽采取筑塘养殖治污模式，结合省811污染治理项目以及市政府确定的实事工程，污染治理工作得到了有效扎实推进。
一是实施生猪存栏50头以上规模猪场沼气池建设。到目前为止，已完成沼气池治污设施建设412户，占86.01%，共建造沼气池1.8万多立方米。其中，常年生猪存栏200头以上沼气池治理设施建设67户、完成95.7%；存栏100-199头规模猪场沼气池设施建设153户、完成90.5%；存栏50-99头规模猪场治理建设192户、完成80%。同时有40个规模畜禽养殖场在沼气池建设基础上配备建造了后处理池（沼液贮存池），有85个规模场建造了干粪堆积棚。
二是开展水禽筑塘养殖厌氧治污，执行水源保护区有关规定。全市存栏500羽以上规模水禽场已有270户完成了筑塘养殖厌氧治污，占总数的37.39%。对水源一级保护区和二级保护区实行了关、停、迁，已关、停规模猪场3个、2000多平方米，关、停水禽养殖户27户、7146平方米。
三是启动生猪散养户“三水合一”整治。在对常年存栏50头以上规模猪场全面开展沼气池治污设施建设的同时，开展了生猪散养户“三水合一”（养殖污水、厨房污水、厕所污水）整治试点。在生猪养殖相对集中的曹桥街道野马、孔家堰、愚桥三个重点村以及其他镇、街道的部分村，选择沿河生猪散养户，开展“三水合一”整治试点。到目前为止，全市共有207户生猪散养户完成整治任务，共建造沼气池2484立方米。
四是开展外来养禽户集中整治行动。针对外来养禽户主要是养鸭户饲养管理水平低、造成周边土地及河流污染严重的问题，今年以来，全市上下花大力气开展外来养禽户集中整治行动。目前，全市89户外来养禽户，66户肉禽养殖户已经基本完成搬迁任务，外来蛋禽养殖户的整治工作正在有序进行。
五是初步建立畜粪收集体系，综合利用模式得到逐步推广。市农业废弃物处置中心、明大牧业园区、春霖环保科技有限公司等三个畜禽粪便处置中心已全面运作，已对部分规模猪场以及养殖重点村实施了干粪收集，年收集鲜猪粪约1.5万吨，生产有机肥近6000吨。通过农牧结合、林牧结合等途径开展规模猪场干粪、沼液就地消耗综合利用工作，涌现出一批如林埭潘建华牧场、广陈威原农业科技有限公司、马保良牧场、新仓逢源奶牛场等就地消耗综合利用典型。
在看到成绩的同时，我们也应该看到治理过程中比较突出的困难和问题，主要表现在：
一是养殖户环保意识不强。由于部分畜禽养殖户环保意识不强，只追求片面的经济效益，不注重生态环境，不愿意投资建设治污设施，已建治污设施的部分养殖户，干湿分离不彻底等，严重影响了治污的成效。
二是规模畜禽场治污设施尚不完善。我市前几年治污设施建设重点放在沼气池建设上，大部分养殖户没有建造后处理池或沼液贮存池、没有建干粪堆积棚，干湿分离和雨污分离与标准要求还有很大差距，与今年市提出的“两分离三配套”治污设施标准相差甚远。
三是监管力度不够。对养殖户违规排放、干湿分离不彻底等现象，目前还缺乏村规民约等约束机制，还缺乏有效的行政监管手段，对违规排放的处罚没有跟上，致使养殖污染治理成效还不明显。
四是收集体系尚不完善。目前全市只有部分重点养殖户和重点养殖区域建立了相应的干粪收集体系，规模猪场实施干粪收集的比例仍然较低，主要是就地综合利用的途径不多，传统的种植结构限制了综合利用的出路。农户使用畜粪收集加工后的有机肥的积极性不高，有机肥还难以得到广泛推广与应用。
五是新技术的引进应用还存在差距。现有的治污方式还停留在沼气池治污模式上，对引进与推广应用畜禽排泄物治理新技术、新模式（如生态型、发酵型、零排放等模式）的力度还不够。
加强畜禽养殖业污染治理是一项长期而艰巨的任务，在肯定治理成效的同时，要清醒地看到存在的差距，树立农村生态环境的忧患意识，以发展循环经济、推进节能减排的理念，改变纯粹为治理而治理的错误思想，将加强畜禽污染治理作为转变农业发展方式、改善我市环境质量、营造和谐生态环境、保障群众身体健康的重要抓手，干字当头，一抓到底，抓出成效。
二、统一思想，自觉行动，深刻认识畜禽养殖业污染治理的重要性
（一）加快畜禽养殖业污染治理，是贯彻落实科学发展观在农村工作的具体体现。（略）
（二）加快畜禽养殖业污染治理，是保护水资源、保障人民饮用水安全的迫切需要。（略）
（三）加快畜禽养殖业污染治理，是保障畜牧业可持续发展的重要举措。（略）
（四）加快畜禽养殖业污染治理，是生态市建设的一项基础工程。（略）
三、突出重点，分步实施，全面推进畜禽养殖业污染治理六大工程
（一）全面推进“两分离三配套”工程。对生猪存栏50头以上规模猪场和规模奶牛场，要严格执行畜粪干湿分离、雨污分离和沼气池、沼液贮存池、干粪堆积棚等“两分离三配套”标准。具体任务是：1.50头以上规模猪场的沼气池建设任务，今年要全部完成；2.存栏200头以上的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要全部完成；3.存栏100-199头的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要基本完成，其中列入省811工程的37个规模猪场今年必须完成；4.明年全部完成50头以上规模猪场“两分离三配套”建设任务。各镇、街道要根据市里制订的具体工作计划，有针对性地制订年度实施计划，抓紧落实工作任务。同时，市和镇、街道要分别抓好几个标准较高的规范化示范场建设。
（二）全面推进散养户整治工程。曹桥街道野马村生猪散养重点区域整治，今年要完成；曹桥街道、新埭镇、广陈镇、林埭镇等4个生猪散养重点区域整治，明年要完成。涉及镇、街道和市有关部门要加强工作指导和工程监管，确保整治任务保质保量完成。
（三）全面推进水禽筑塘养殖厌氧治污工程。对水禽存栏500羽以上规模禽场实施上岸筑塘养殖厌氧治污，水禽排泄物治理要按照干湿分离的要求，进厌氧池进行处理，严禁河道养殖水禽，到2010年规模水禽场治理率达到100%。
（四）全面推进农牧结合综合利用工程。就地综合利用是整个畜禽养殖业污染治理中最有效、也是最经济的一种治理方式，要在开展“两分离三配套”治污标准建设的同时，积极推广农牧结合、林牧结合，实施就地综合利用。规模养殖场周边有条件的，要通过土地流转、租赁等方式鼓励发展林牧结合生态畜牧业，力争各镇、街道有30%以上规模畜禽场实施农牧、林牧结合、综合利用。
（五）全面推进干粪收集处理工程。进一步完善畜粪收集体系，提高畜粪资源利用率，在已有畜粪处理中心的基础上，再建曹桥、新仓、新埭、广陈、林埭、钟埭、黄姑等7个畜粪处置点。进一步扩大收集范围，对规模猪场干湿分离后的畜粪无法就地消纳的，要进行收集处置，通过加工成有机肥等手段，实现资源的综合利用。干粪收集处理要走市场化的路子，并给予适当的政策扶持。
（六）全面推进新技术推广与应用工程。要积极引进、推广畜禽排泄物治理新技术、新模式，开展规模猪场发酵式、零排放等治污新模式建设。要继续探索、推广工业化治污的路子，拓展养殖业污染治理的新方法。
四、强化措施，狠抓落实，确保畜禽养殖业污染治理取得实效
实施畜禽养殖业污染治理，要坚持治旧控新、堵疏结合、教育与监管并举，强化排泄物源头管理，从源头上防止和减少畜禽养殖污染。各镇、街道和市有关部门要进一步强化工作措施，落实工作责任，把畜禽养殖业污染治理作为近三年的一项重点工作来加以推进。
一要削减养殖，严控总量。按照《市人民政府关于-年现代畜牧业发展的指导意见》（平政发〔〕98号）发展优质、生态、高效、安全现代畜牧业要求，严格执行禁养区、限养区和适度养殖区的养殖区域规划。要通过规划和水源保护区实施，控制养殖总量；要通过加快农村新社区建设步伐，削减养殖总量；要通过与“两违”整治相结合，削减养殖总量；要通过与畜牧业发展有关政策兑现相结合，控制养殖总量。要密切掌握养殖动态，对在禁养区内或进行违法占地、违法违章搭建的，要坚决取缔，确保到2010年末全市生猪存栏量控制在47万头以下。
二要加强宣传，监管并举。要进一步加强对畜禽养殖业污染治理工作的宣传，宣传环境治理工作的重要意义，宣传治理中的先进典型，曝光反面典型。要树立好“两分离三配套零排放”治理典型，加快推进规范化示范场建设，以典型引路，以示范推动。要建立完善村规民约等约束机制，督促畜禽养殖户治污设施的到位。市环保、农经、国土资源、规划建设等部门，要各司其职，加强对规模畜禽养殖场治理工作的监管。按照规模畜禽场“两分离三配套”治理标准，市有关部门要会同镇、街道，开展经常性的监督检查，对治污不达标的养殖户要依法进行处罚，要逐步像工业执法一样，运用经济、行政、法律等措施，加大环保执法力度。
