时间：2023-08-07 17:30:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理新理念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要：黄爱宝教授在《南京社会科学》2006年第1期发表《“生态型政府”初探》一文，从内涵定位与基本特征两个方面初步提出并阐述了“生态型政府”新理念，令人甚感鼓舞。
但笔者以为，在支持这一新理念的同时，仍有进一步商榷的必要。
关键词 ：生态型政府；内涵定位；广义上世纪70 年代以来，由于环境问题的弥散性，环境因素已成为关涉和平、发展与安全的新变量，生态环境治理被逐步纳入政府管理重点范畴。在此背景下，南京农业大学黄爱宝教授在《南京社会科学》2006 年第1 期上发表的《“生态型政府”初探》一文，从内涵定位与基本特征两个方面提出并阐述了“生态型政府”新理念。以谋求“适应经济全球化的挑战，促进政府自身的改革与发展，建构人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”，令人甚感鼓舞。但笔者认为，在支持这一新理念的同时，却仍有进一步商榷的必要。所支持者，把生态问题纳入政府重点治理范畴乃全球环境治理大势所趋；所商榷者，生态型政府的内涵定位则不应限于狭义。
一、大趋势：全球环境治理中的政府参与
关于全球环境治理，学界目前尚无明确一致的界定。但根据联合国1992 年《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》、联合国环境规划署文件,可以认为，所谓全球环境治理，主要是国际社会通过建立新的公平的全球伙伴关系，经由条约、协议、组织所形成的复杂网络来解决全球环境问题，以促进人类社会的可持续发展。而由条约、协议、组织所形成的复杂网络就是全球环境治理机制。
在全球环境治理中，国家（主要指各国政府）是最为重要的国际政治行为体，各国通过加入政府间国际组织来影响全球环境治理政策的制定与执行。
在作用渠道上，在涉及气候变化、生物多样性保护、土壤退化与沙漠化防治、危险废弃物处理、污染防治、水域保护、资源能源开发与利用等较为广泛的议题领域，各国通过双边、多边对话以及全球环境会议，形成相应的合作体制，签署国际公约，以促进各国及全球环境问题的共同解决。
在原则规范方面，国家环境主权原则、责任原则、风险预防原则、国际合作原则等已得到大多数国家的承认。同时，各类涉及环境发展问题的国际法律规范也已通过国际公约或会议宣言得到阐明，比如《联合国气候变化框架公约》《防止危险废物越境转移及处置巴塞尔公约》等。
在操控方式上，主要包括环境立法、经济措施、政策调控、资金援助、技术转让、建构信息知识网络、监督评价等，都已在环境治理中得到应用。
在全球环境治理大趋势下，一方面，世界各国尤其是欧美国家纷纷制定相应的国内环境规划。通过国内环境立法，在政治决策与社会发展中贯彻环保理念，比如“环境友好”概念以及建设环境友好型社会、环境友好型城市、生态社区等新理念的相继提出等。另一方面，一大批环保NGO在民间社会自发成立，包括绿色和平组织、地球之友国际等，他们通过发动不同规模、不同类型（如呼吁、示威游行等）的环境运动，既推动了生态环境理论层面的思考，又促进了国内环境治理进程。
中国作为大国，随着经济与社会发展水平的不断提高，采取多种参与方式，包括参加国际环境发展会议或论坛，出席有关国际公约缔约方大会，签署、批准或加入国际环境发展条约、协议、修正案，参与国际环境治理项目合作，主办大规模高等级的环境发展问题国际会议或论坛。因此，从全球环境治理背景看，把生态环境问题纳入政府治理重点范畴已是大势所趋。
二、内涵定位：从狭义浅生态到广义深生态
对“生态”一词的内涵界定，就目前研究而言，在范畴上有狭义与广义之分，在层次上有深生态与浅生态之别。狭义界定主要指人与自然的自然性和谐，广义界定则指任一主体与周围环境趋向生态化的动态平衡与综合协调的哲学思维。浅生态侧重于对环境问题的技术性解决，深生态则倾向于对自然内在道德价值的思考，进而主张政治、文化、社会、经济等全方位的生态化。黄爱宝教授把生态型政府中的“生态”内涵定位于狭义的浅生态，即追求实现人与自然的自然性和谐；那么，“生态型政府”的内涵就是指“致力于追求实现人与自然的自然性和谐的政府，或者说是以保护与恢复自然生态平衡为根本目标与基本职能的政府”。
狭义的浅生态定位本身并非错误，可能有利于突出对自然环境的纯粹保护议题。但从深生态哲学、生态政治乃至系统论的角度来说，狭义的浅生态定位并不一定有利于环境治理的实践进程。
从深生态哲学角度分析，深生态哲学的生态主义思考与我们平常所讨论的环境主义思考有所区别。一般的环境主义仅“主张一种对环境难题的管理性方法，确信它们可以在不需要根本改变目前的价值或生产与生活方式的情况下得以解决”。而生态主义则认为：“要创建一个可持续发展的和使人满足的生存方式，必须以我们与非人自然界的关系，我们的社会与政治活模式的深刻改变为前提。”明确“人以自然而存在，自然以人而存在”的一体共生、内在统一关系，从而“遵循生态学原理和系统科学方法论，针对人类面临的以生态环境、自然资源等危机状态为主的各种危及人类生存的重大问题，寻求战略层次的根本性、长远性解决”。否则，生态环境危机将在既有的政治与社会生活模式下重复发生，人类社会就将处于循环往复的生存危机之中。
从生态政治角度观察，生态政治作为一种全新的政治思维，以系统论为认知方法，以综合协调与动态平衡为理论内涵，从而成为把政治、社会与自然视为三位一体化、紧密联结的有机系统。要求实现政治与社会的生态化，不仅力求政治体系内的协调与平衡，更谋求政治体系外政治、社会、经济、自然之间的共生共荣。在“强调社会民主、政治民主和权力分散，追求公民不分种族和性别的自由与平等”的基础上，主张建立一种“符合生态的分散化经济结构、社会结构和政治结构的模式”。因此，或许可以通过环境友好型社会、环境友好型城市、生态社区等概念往上推延。那么，一种环境友好型政府进一步说是一种“生态政府”的理念呼之欲出。即：政府不仅是对生态环境问题保持高度关注与关怀的政府，而且应当是贯彻生态原则——协调、平衡、多元化、开放性、兼容性、非集中化的政府。如此，则可以首先从行动理念上缩小甚至避免单方面推进生态环境治理所造成的局限，扩大并深化全方位推进环境治理的有益成果。
从目前环境治理实践看，单纯以环境技术方法推进环境治理进程并不能取得较大成效。无论政府还是社会都已普遍认识到，环境治理是一项浩大长远的系统工程，必须在环境与发展、环境与社会之间综合协调。
因此，生态型政府的“生态”内涵，如果定位于广义的深生态层面，则更为恰当。尤其在新世纪初叶，我国正处于社会转型、经济转型乃至政治改革的大背景之下，处于大力推进“和谐社会”构建进程之中，在公民社会尚未充分发育，仍然需要政府充分发挥带动引领作用情况下，面向未来应当构建一个什么样的政府，仍然应该是值得学界与社会深入思考的重大问题。就全球范围而言，21世纪将明显是一个“治理”的世纪，而治理的内涵即多元互动协调。定位于广义深生态内涵的“生态型政府”理念或可作为一种有益于新探索的新启示。因为，只有具备生态思维的政府，才能引领出一个具备生态思维的社会。
参考文献
[1] 黄爱宝“. 生态型政府”初探[J].南京社会科学，2006(1).
[2] 黄爱宝“. 生态型政府”初探[J].南京社会科学，2006(1).
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[4] 张连国.生态文明视野中的政治文明[J].社会科学战线,2005(1).
【关键词】教育服务；教育治理；教育信息化
【中图分类号】G40-058 【文献标识码】A
【论文编号】1671-7384（2013）02-0028-06
一、区域教育信息化的现实困境分析
教育是以培养、发展人的个性和社会性为目的，而在人与人之间开展的一项活动，教育的出发点和最终目的都是人。在区域教育信息化推进过程中不能不考虑人的因素，人既能成为信息化的有力推动者，也能成为信息化的巨大阻力。在区域教育体系中存在着不同的利益主体，他们各自对区域教育信息化的看法、认识以及实施动力，很大程度上影响着其所在区域的教育信息化水平。当前区域教育信息化推进中存在的若干困难，正是源于教育行政管理人员、学校管理人员、教师、家长甚至学生对信息化的错误认识和消极态度。
从教育行政人员的视角来看，其主要职责是管理与发展教育事业，因此他们更为关心的是信息化辅助强化统计管理方面的职能。在2010年10月北京师范大学组织的一次针对区县教育局长的调研访谈活动中，对信息化问题做了专门调研。在42份有效调查问卷中，在区域教育发展相关的11个选项中，2/3的区县教育局长将信息化列为区域教育发展中自己所关注的问题，38%的局长将信息化作为未来工作的重点之一，这表明大部分教育行政人员能认识到信息化工作的重要性。但对选项具体分析不难看出，教育行政人员更为看重利用技术快速获取数据统计信息以方便管理控制的功能，而对于利用信息技术提升教育管理质量、引领区域内教育变革等方面的深入应用不甚关心。
从学校和教师的角度来看，大部分学校和教师对利用信息技术辅助教学有较高的热情，但比较反感利用信息系统上报数据这种枯燥琐碎的事务。还有相当一部分学校未能将信息化作为发展自身的有力工具，反而疲于应付各种各样的表演课、赛课等活动，将信息技术仅仅作为一种装饰和点缀，作为对教育问题进行修补的工具，未能充分发挥信息技术促进教学变革的作用和价值。
从家长与一般社会公众的角度来看，由于较少看到信息技术应用的正面案例，且不懂得如何从正面积极地引导学生的技术应用，他们对技术可能产生的负面影响深感恐惧。一些家长由于害怕孩子沉迷网络游戏、网络聊天、受到不良信息影响，甚至对信息技术采取一概排斥的态度。
而对于作为受教育者的学生来说，他们是伴随着信息技术环境成长的一代。如果说将教师、家长等年长的一代称为“数字移民”，那么这些学生就是“数字原住民”。家长或教师的隔离和禁止并没有使学生远离不良信息的威胁，反而激起学生的逆反心理和好奇心，一旦有机会便会变本加厉，无法自拔，大学新生最容易沉迷网络就是典型的证明。而从另一个角度来看，学生利用信息技术开展个性化学习、促进个体发展的需求却未得到充分满足。总体来说，学生对信息技术的应用处于一种既过度又不足的状态，在利用信息技术消遣娱乐方面过度满足，在利用信息技术促进发展方面又略显不足。
从以上对信息技术应用现状的描述与判断来看，目前教育信息化的建设与应用中存在两大类问题：一种情况是对信息技术的作用不能正确认识；另一种情况是对信息技术的作用和功能有一定认识，但重管理功能而轻服务功能。第一种情况下，行政部门和学校通常将信息化视为一种附加性的工作，不能充分认识信息技术在促进教育变革方面的作用，致使信息化工作从日常工作中剥离出来，被边缘化，形成信息化工作与日常工作“两张皮”的现象。第二种情况下，由于推动者对信息技术功能的认识存在偏差，对各个群体的服务不到位，进而导致各主体参与信息化建设与应用的积极性不高。教育行政部门由于部门利益分割、内部协调不畅等原因，在信息系统建设中形成了很多“信息孤岛”，各个部门经常分别要求学校提交数据，导致学校行政事务繁忙，教师不胜其扰，无法静心教学；而教师和学校只有提供信息的义务，却享受不到充分利用信息的权利，或者无法便捷地获取信息、使用信息，或者得不到切实有效应用信息方面的帮助和指导，更不用说利用信息辅助教学和管理决策了。这种不对称的关系造成教师、学校对信息化工作的错误认识和消极期待，打击了信息化建设和应用的积极性。
这些问题来源于管制型行政、管制型教育、不以学生发展为本的传统理念。这与“以人为本”，切实满足人民群众需要的目标是背道而驰的。要改变这种现状，必须更新理念，从“变管理为治理、变管理为服务”入手，理清教育行政部门、学校组织，以及教师、学生、家长等各个群体在信息化中的角色与任务、权利与义务，才能更好地推进区域教育信息化的建设和应用。
二、转变区域教育信息化观念的理论依据
现实困境告诉我们，以传递单向化、服务对象单一化为特征的区域教育信息化观在现实中是行不通的，信息化的持续推动与发展需要全体成员的贡献与努力。一个具有生机和活力的区域教育信息化体系应该能将区域教育全体相关成员纳入其中，使每个成员在其中既有付出又有回报，既有权力又有义务，将每个参与者的权利和利益放在首要位置，这样才能持续保证健康的发展态势。基于这样的认识，我们选择了行政管理领域的公共治理与公共服务理论作为观念转变的理论基础。
“治理”（Governance）一词最早出现于20世纪90年代，并且在英美等国以及世界学术论坛上逐渐取代公共行政中的“管理”（Management），成为公共事务研究领域目前通用的术语。治理理论强调政府的有限责任，呼吁建立“小而有回应性的政府”，政府不再是公共事务唯一的主体，政府部门将与以非营利部门、私营部门为代表的服务提供者建立相互合作的关系，在互相依赖的环境中分享公共权力，共同管理公共事务。世界银行2004年的报告中提出了如图1所示的公共服务与治理分析框架。
新公共服务也是20世纪末出现的一种公共行政思潮。这里的服务有多重含义，政府要通过搭建平台的方式为寻求公共问题的解决提供服务，而公共机构、私人机构和非营利机构则在政府的协调下协同行动，致力于为社会公众提供具有公益性、普惠性、基础性的服务。
治理理论和新公共服务理论从不同角度突出了对公民权利和权益的重视。治理理论强调对“全能政府“假设的摒弃，呼吁多元主体的参与，扩大了参与公共事务服务的主体。新公共服务理论则强调与追求效率和生产力相比，应该将公共利益、公共协商以及行动的民主性置于更为重要的位置，并言简意赅地提出了“服务，而不是掌舵”的公共行政理念。可以说，公共治理与公共服务是相辅相成的，在理论上相互补充，在实践中也互为依托。
再将视角转回到教育上来。教育服务一直是公共服务的重要内容之一，公共服务中存在的弊端在教育领域也普遍存在。传统观念中政府集服务提供者和生产者的双重身份于一身，这导致学校没有办学自，所有学校都按照行政指标办学，千校一面，教师工作也间接被行政化，缺少创新教学的动力与活力。
在强调政府有限责任的新背景下，教育行政部门需将服务生产者的身份剥离出来，还给学校及其他教育机构。教育行政部门的责任只有两个，一是依法保障对学校的投入，二是依法监督学校依法办学。在这个转变职能的过程中，信息起着至关重要的作用。
作为教育服务提供者的各级政府，首先要收集和调查社会民众的教育需求以制定教育规划和构建教育体系，然后以契约等方式组织其他非政府组织参与到教育服务供给的工作中来。为此政府需要获得各个参与者的信息，以监督和审查服务生产者的服务供给过程、结果和服务质量等情况。服务生产者需按照契约规定的标准、范围提供教育服务，并参考政府部门公开的相关信息、教育数据等，做出合理的判断和选择，以便为受教育者提供更有针对性的教育服务。当然，服务生产者也有义务定期向行政管理部门反馈办学规划、过程、质量等方面的信息。作为消费者，一方面希望从政府得到教育服务供给、质量方面的权威真实信息，以便做出符合自身需求和利益的教育选择，进行择校等活动，另一方面也需要一个参与教育服务管理和评价的渠道，以实现表达意见和监督质量的权利。
基于以上分析，参考上文中的公共服务与治理分析框架，我们提出了“教育公共服务与治理理念下的区域教育信息互动”这一概念，其内涵如图2所示。
信息化除了在促进区域互动方面的作用外，还有另一个重要作用，即对教育服务本身的提升。信息技术的介入，使得教育服务更加便捷、丰富和互动，便于为社会成员提供多元化、个性化的学习服务，成为社会公众学习的“24小时便利店”。除此之外，信息技术在促进学习型组织的构建、提升组织效能方面还具有重要作用。借助分门别类的管理信息系统、网络教学平台等实体性工具，组织可轻松高效地实现办公自动化、管理扁平化、线上线下跨时空的交流与分享，以及组织学习与知识管理等。通过信息化手段提高组织效能的过程同时也是提升组织对外服务质量的过程。
三、新理念下的区域教育信息化建设思路
根据对区域教育管理与服务体系的基本建构，结合对信息技术在提升管理与服务方面的可能性分析，我们认为信息技术将在如下几个方面为区域教育管理与服务提供有力支持。
1.信息技术作为面向公众提供教学服务和信息服务的渠道
直接的教育服务是面向公众的。从信息化所承载的内容来看，信息化在教育服务与治理中的可能形式有两种：一是提供数字化的教学服务；二是提供方便快捷的信息服务。两种服务都是由政府联合其他非政府组织来面向全体公众提供的，只不过所倚重的主体有所不同，数字化教学服务以学校机构为主来提供，信息服务则以政府行政部门为主来提供。
数字化教学服务一般是指面向学生学习的在线课程服务，是教学服务的一种形式，是与传统课堂教学方式的教学服务相对应的。与传统方式相比，数字化教学服务具有灵活、方便、覆盖面广、不受时空限制等多方面优势。数字化教学服务可由学校等办学机构直接提供，也可由教育行政部门提供。目前的主要形式为由学校机构组织提供、以班级为单位开展教学活动。
信息是行动的重要指南，面向公众提供信息服务是信息化的另一个重要任务。目前，面向公众提供信息服务的主体主要是教育行政部门，具体服务形式如提供办事指南、支持在线咨询与投诉、办事进程状态查询等。当前各地纷纷建设教育一站式服务中心，正是旨在解决如何面向公众提供便捷高效服务，尤其是教育信息服务的问题。此外，学校等办学机构也承担一部分向公众提供信息服务的职责。
2.信息技术作为政府、学校、公众之间信息沟通的渠道
除了公民个人以外，学校等办学机构也是政府信息服务的重要对象。政府应该以各组织的信息需求为出发点，通过网络或其他媒体形式向其提供国家政策、行业经验、技术前沿、国际形势等信息，加强对组织发展的服务与指导。
在服务理念的要求下，政府还必须强化其对其他合作组织的有效监管。多个组织间的合作是在信息共享的基础之上，其中管理透明化是一个必要的条件。在小政府大服务的理念下，政府直接提供公共服务的职责被弱化，这意味着政府在立法、规划、信息服务、政策指导等方面的职责要加强，而行政指导有效性的发挥则必须建立在政府掌握办学机构的充分信息这一基础之上。
3.信息技术作为政府、学校提升内部组织效能的工具
机构的自我发展是提升教育服务质量的另一主要途径。在信息社会，充分发挥信息技术的优势，构建学习型组织，支持组织学习，已经成为组织修炼内功的一个重要渠道。信息技术在促进组织扁平化、促进组织内部沟通协调、优化工作与学习流程、支持组织学习、促进组织知识管理等方面都具有重要作用。在目前各地的学习型学校、学习型教研组织、学习型机关的建设中，都不应忽视信息技术的重要作用。
总之，完善的教育服务是一个综合体系，不仅仅要面向全体学生，还要为家长、教师、学校以及其他教育组织机构的发展提供支持和帮助。如褚宏启教授所述，我们“不仅通过举办教育机构为学生提供教育服务，还要通过加强培训机构、教研机构和信息化平台的建设，为学校发展、为校长和教师的专业发展、为家长进行家庭教育、为社会了解教育提供专业和信息支持”。
根据如上分析，我们可以用图3表示区域教育管理与服务信息化支持体系的基本框架。
四、新理念下的区域教育信息化应用推进思路
从20世纪90年代到现在的近20年时间里，以硬件为核心的教育信息化工作模式和推进思路在我国处于主导地位。这对加速我国教育信息化的起步起到重要的奠基作用，但也使得教育信息化的发展出现了一定的畸形：对硬件建设过度投资，置信息化软实力的建设于不顾，尤其缺乏对“人”的关注。要想突破当前教育信息化的困境，我们必须从以硬件为中心的思路转变到以应用为核心的思路，坚持“以人为本”的理念，将区域内不同成员的教育服务需求、教育信息需求放在核心位置来满足，才能推动区域教育信息化更加深入持续地发展。
新理念下的区域教育信息化应用强调充分发挥人的作用，每个成员在承担信息责任的同时，也享受充分的信息权利。全体成员既是区域教育信息化的建设者，也是区域教育信息化的服务对象。从这个理念出发，根据信息化服务对象的不同，可以将区域教育信息化的应用推进分为以下几个部分（如图4）。
1.围绕教育行政、科研部门人员展开的信息化应用
根据服务与治理理念，政府部门要从规划、指导、协调、监督、服务几个角度行使职能。因此，行政管理人员与教研科研人员需要获取来自办学机构的关于教育方方面面的信息，以支持数据驱动的科研与决策。
2.围绕校长展开的信息技术应用
新理念下，校长的办学自得到进一步强化，校长要对学校发展负起应有的责任。这就要求校长必须把更多的精力放在学校经营上，放在教师和学生身上。信息化有助于学校管理者进行基于数据的校本研究和决策。
3.围绕教师展开的信息技术应用
新理念下的区域教育信息化更为重视向广大教师提供信息技术服务。数字化培训和数字化教研不仅能减轻教师工作负担、有效缓解工学矛盾，而且有助于知识分享、知识管理，能更好地促进学校学习型组织的建设。另外，在基于计算机的数据分析与挖掘的辅助下，教师更容易克服传统的经验型的教学分析方式，增强自身教学研究与实践的科学性和有效性。
4.围绕学生展开的信息技术应用
以学生为核心的信息技术应用主要强调数字化教育服务的传递。传统理念下，对学生的数字化教育服务往往只限于课堂的教学信息化，这在人群覆盖和时间覆盖的广度上都有很大的局限性。真正以学生为中心的信息技术应用应该渗入学生方方面面的活动中，其范围也不限于教学活动内容的信息化，还应该包括活动组织管理的信息化、活动过程记录的信息化，以及活动评价与反馈的信息化等。
5.围绕家长展开的信息技术应用
在以往的信息化进程中，家长要么扮演一种被忽视、被遗忘的角色，要么扮演一种信息接收器的角色，很难有机会发出需求和反馈的声音。新理念下，家长和学生一样应当被置于信息化服务的核心位置。通过增强对家长的信息服务和教育服务，提升家长的家庭教育能力和主动参与配合学校教育的意识，以形成家校互动的良好局面。
6.围绕一般社会公众展开的信息技术应用
区域内家长以外的一般社会公众也是区域教育的利益相关者，他们对教育事业的态度、认识、支持配合也影响着教育的发展。本着政务公开、服务大众的理念，也应该向一般社会公众提供相关教育信息和服务，以便在更大范围提高教育满意度。
五、结语
现实困境告诉我们，在区域教育信息化的建设与应用过程中重管理轻服务、目中无“人”是行不通的。我们必须更新理念，变管理、管制为治理与服务，充分考虑教育行政部门、校长、教师、学生、家长等各个群体在信息化过程中的角色和任务，提升教育信息化系统在提供数字化教育服务与教育信息服务两方面的能力，发动群众，也依靠群众，探索出一条推进区域教育信息化深入持续发展的新路。
摘要：不同的时代有不同的理财理念，新经济的发展应当有与之相应的新的理财理念。与此相应，理财人员在财务管理过程中持有的思想观念和价值观念，即理财理念也应变革与更新。
关键词：新经济；理财理念；人本理念；创新理念；信息价值理念；法治理念
一、人本理念
人力资源是新经济王冠上最璀璨的宝石，是推动新经济发展的第一驱动力。优秀人才的创新思维往往能造就巨大的财富，正所谓“易求无价宝，难得有才郎”。就企业发展来看，人力资本在新经济发展中已成为企业发展中最重要的资本，企业能否成功，将在很大程度上取决于它占有什么档次的人才，占有多少这种档次的人才以及如何开发与运用这些人才。因此，企业家必须树立“人本”理念，重视现有的人才，招揽紧缺的人才，并努力为其充分发挥聪明才智创造条件，使其最大限度地发挥积极作用。也正因为如此，现代企业管理均奉行以行为科学为依托的“人本主义”管理。人作为生产力中最积极、最活跃的因素的能动作用正在凸现，人力资源也成了新经济发展中最重要、最活跃的组成部分。正如一些经济学家所言，当今市场竞争表现为商品竞争，商品竞争的本质是技术竞争，其实质则是人才竞争――科技人员创新能力的竞争。这便要求理财人员充分意识到在新经济的日益激烈的市场竞争中，人才才是企业最重要的资产，人力资源是会计主体的一项资产，而且是企业组织中一项举足轻重的无形资产，是生产过程中惟一能动的资源。把人的成本和价值作为组织的资源而进行的计量和报告，其目的是便于把人作为组织的资源而进行管理与配置。这样才能树立以人为本的理财观念，将各项理财活动“人格化”，建立和健全责、权、利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动和发挥人的积极性、主动性和创造性。
二、创新理念
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在新经济的发展中，由于新产业不断涌现，产业调整与升级加速，产品更新加快，技术周期缩短，创新也成了一个企业永葆生机与活力，赢得竞争优势的源泉。新经济的发展没有止境，创新也没有止境。适应这种创新的要求，理财人员就必须具备创新理念，善于产生先见之明。由于创新的拓展与扩散，信息不对称的存在，理财面临的不确定性大大增加，这便要求理财人员在财务会计工作中既要遵循理财的相对规范性，又要充分注意市场中每个会计主体的特殊性。因而理财人员便不可能用一成不变的财务管理经验、财务管理方法去适用于所有的理财对象。理财人员只有不断创新，才能有效推动理财水平跃上新台阶，才能有效提升自身的理财素养，适应新经济对理财灵活性、变动性的要求。
三、信息价值理念
从理财角度来看，信息是指人们通过感觉器官和人脑能够感知到的知识与技能以及有关的其他消息。其特点突出地表现为：信息是可以共享的，可以同时为许多人所占有、所使用；信息的作用和价值可以随接受者的不同而不同；信息可以多次使用，在使用中并不损耗；信息在使用中不仅不会损耗，而且可以增值，可以产生出新的信息。在新经济时代，由于信息产业化的高速发展，信息网络技术的普及与运用，信息和知识成为社会和组织的核心战略资源，整个社会和组织沉浸在巨大的信息和知识的海洋中。这使得知识及理财信息成为共享的资源，对理财中的信息也提出了全新的要求。因为，传统工业经济下信息用户注重的是财务信息，在新经济下信息用户不仅要获取财务信息，还要获取非财务信息；不仅要获取定量信息，还要更多地获取定性信息；不仅要获取确定的信息，还要更多地获取不确定的信息；不仅要获取历史信息，还要更多地获取预测信息；不仅要获取企业整体信息，还要获取分部信息。在信息质量上强调信息的相关性、一致性与及时性。同时，信息用户还要求拓展信息披露内容，增加对衍生金融工具的揭示，把衍生金融工具纳入财务报表内，充分披露它的价值变动、报酬与风险的转移、潜在风险以及对财务报表的影响；增加对财务报表表外项目的披露，如长期租赁、长期购买协议以及与其相关的机会和风险等表外项目；分别列示经常事项和非经常事项的作用、影响；列表揭示分部信息；披露资产顶债计量的不确定性；提供不定期的财务报告；加强对无形资产的确认、计量。总之，会计信息用户要求获得尽量多的信息以利于其做出正确的决策。此外，会计信息用户还要求信息披露电子化。
四、法治理念
新经济发展中，理财过程中信息变动性和灵活性增强，各方当事人应诚实守信，合法理财。这一方面要制定法律法规，确认各方当事人的权利与义务，规范其行为；另一方面要树立理财中的法治理念。法治理念首先要求法律必须被信仰。法律信仰是确立法律权威的精神动力和信念支持力量。因此，塑造全民尤其是理财人员的法律信仰，树立法治在新经济理财理念中的权威地位对于理财资本高效、安全地运营具有深远的意义。新经济发展中，市场是其基础性的资源配置手段，而市场经济就是法治经济。理财的一切活动都必须置于法律体系的规范之下，既要充分运用好法律赋予的权利，又要依法承担义务。作为经济活动中重要角色的理财人员，应树立法治观念，遵纪守法，这便要求每一个理财人员认真学习有关法律知识，运用法律武器，保障理财实体的合法权益不受侵害。同时要自觉执行有关法律、法规、制度，摈弃那种随心所欲、盲目行事的行为，真正做到依法理财。这不仅是理财规范化、制度化、秩序化的客观要求，也是每一个理财人员应尽的义务。
关键词:生态水利、河道治理、设计理念
中图分类号： TV文献标识码：A
随着社会的不断发展，经济发展与环境之间的矛盾不断凸显，对此国家积极开展各领域、各环节的可持续发展观落实，河道治理工程也不例外，针对水利工程建设的生态影响，专业的生态水利研究也不断推进，以期将生态水利理念切实贯彻落实，现阶段，生态水利设计理念广泛应用于城市河道治理工程中，将生态水利设计理念贯彻到河道治理的每一环节，可以有效推进水利工程建设行业与河道生态的可持续发展。本文中着重介绍了生态水利设计理念及其应用。
一、生态水利设计理念概述
针对当前的水利工程环境破坏现象，河道治理工程着重从理念入手进行了理念革新，提出了更加符合生态发展的工程理念，现代的城市河道治理一改传统的观念，着重进行生态水利河道治理研究，提出了生态水利的设计理念，生态水利设计理念具有综合性，也更加符合生态可持续发展观的要求，将生态水利设计理念应用于河道治理工程中，目标在于改善城市河道质量，提高工程生态效益。生态水利设计理念可以指导河道治理结合安全、生态的原则，进行河道工程的相关设计与施工，既能保证城市河道的正常排涝、排污与通航的效用，又提高了城市河道的功能性与生态性，可以说是集多功能、多效益于一体。
生态水利新理念集以人为本理念、功能理念、生态理念、文化理念于一体，在河道治理中应用将更加广泛，生态水利设计理念中主要协调周边水文环境，设置合理科学的河道，并结合工程中配置系统的控污设施，维持河道内的生态，实现工程设计与生态的协调，新的水利设计理念坚持以人为本，理念中将居民环境需求与工程需求相结合，创造生态效益较高的水利工程景观，并着重综合完善城市河道的功能，以保证在关键时期发挥应用的效用为居民造福，此外，生态水利设计理念中还着重结合文化理念，保证设计出的工程能与周边环境相协调，还能最大程度的发挥工程之外的景观效益，生态水利设计主要从生态可持续性出发，进行工程设计，建立良好的水利设施与水利体系，该设计理念的落实可以完善工程性能，有效的提高工程效益，更有利于生态平衡。
生态水利设计理念应用于城市的河道治理工程，可以实现多重理念在城市河道治理工程中的落实应用，不仅为河道治理工程提供理念指导，还在某种程度上赋予了城市河道治理工程新的内涵，指导建成生态理念下的城市综合水利系统。
二、河流综合治理指导思想和治理目标
河流综合治理的指导思想是:以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，以河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，着力恢复河道功能，提高抗洪排涝能力，改善农村水环境。基本原则如下:综合考虑防洪排涝、灌溉供水、生态环境等要求，与当地新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划相协调，与流域、区域水利专业规划相衔接，统筹布局。
治理目标是:河畅、水清、岸绿、景美。河畅:通过河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措施，主要河道保持水流畅通，河势与岸坡稳定。水清:通过综合整治，结合河道两岸污水直排处理，达到水面清洁，满足水功能区功能，做到水面基本无漂浮物，河道水质逐步改善。岸绿:岸边无垃圾，岸坡整治应为植物护坡，河道环境状况明显改善。景美:通过水系沟通维护河流的整体性、连续性和自然风貌的多样性，充分体现河道的自然特色。
三、生态水利设计理念在河道治理中的应用
（一）、河道治理工程概述
[关键词]学校章程；执行瓶颈；理念突破
中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1673-9949（2016）01-0014-04
学校章程是学校依据国家有关法律、法规、教育方针和政策制定的学校一级法规，是一所学校依法办校、明确校内权责分配、深化学校改革的根本准则。章程的有效实施，影响学校发展及办学特色的形成。学校应顺应时代的需求，在科学制定本校章程的基础上，按照章程对学校进行管理。逐步建立学校管理的新模式。重视中小学章程的建设、有效执行学校章程，对中小学培养高素质的社会主义接班人、提高基础教育的质量，推动我国教育现代化进程有着至关重要的作用。
一、中小学章程执行中的现实瓶颈
从制定学校章程、明确学校发展规划，到科学执行、形成共建氛围，再到学校自主发展，此三者在中小学章程执行中组成一个逐渐递进、由点到面、从短期见效到长期有效的过程。在学校执行章程过程中，各学校受不同因素的制约，产生不同的困境和问题，只有抓住这些现实问题进行梳理，并以把握学校管理规律为前提，规范中小学章程文本，以科学理性执行章程为突破口，才能探寻出更好的章程执行途径。
（一）有些中小学章程制定不规范
完备的学校章程是一切执行工作的前提。章程制定不规范体现在其文本上，主要包括内容要素的不完整和形式的不达标。
内容要素不完整。章程作为学校指导性文件，内容要素包括总则、学校的管理体制、教职工职责及权利、学生管理、教育教学管理等多项内容，但是一些学校的章程从构成要素上就没有达到完备，使得后续实施无从谈起。
文本形式不达标。章程作为规范性的指导文件，对撰写格式及文字表述有一定要求，由于法律法规知识的缺乏，加上培训、指导不足，不少学校章程起草人员往往从原有的学校规章制度中析出文本条目，直接沿用，导致学校章程与学校规章制度几无差别。章程的呈现形式要明晰，语言要明确，使人一目了然。一些学校章程，表达口语化，语序不通，含义不明。
（二）部分中小学章程执行不得力
有章可依是有效执行学校章程的实质前提，但在执行过程中如何发挥章程效力取决于执行方式。我国现阶段中小学章程是自上而下推行的，即上级教育行政部门采用“发号施令”的手段，要求学校达到“一校一章程”的目标。在此过程中，个别地区的教育督导部门在学校章程制定、执行、评估等环节指导与监督不力，使教育行政部门所发挥的“外推力”减弱。
在“外推力”的作用下，需要每所学校在执行章程的过程中拥有“内生力”。我国中小学实行校长负责制，但是不可否认校长负责制容易导致某些校长专权，很多学校尤其规模小的学校仍实行“人治”管理模式，这种行为与依法治校精神相违背，更与严格执行中小学章程的理念相悖。学校章程的执行过程受限于校长的管理理念、教师参与程度、与家校联系情况等因素，这些“内生因素”缺失，使章程有效执行成为空头支票。在执行章程的方式上，一些学校的管理者只是简单传达上级意见，缺乏内部再生力，未能很好地整合学校各方面的资源，执行章程沦为完成上级教育行政部门布置的任务，以及对检查的应付。
（三）个别学校章程制定随意，评估草率
在制定、实施、评估章程等一系列环节中应遵循科学、严谨、民主的原则。在一些学校，章程制定随意，实施过程形式化，评估草率。一些学校管理者不重视学校章程建设，以自身意愿为核心，缺乏科学民主精神，在制定章程中具有随意性，使章程的实际效果不能得以实现。执行过程中，管理者更是“拍脑袋”办事，无视章程的规定，使评估过程草率了事。
（四）一些中小学缺乏学习与协作意识
部分中小学的章程已经非常成熟，并在执行过程中取得良好的效果：而一些基础薄弱的学校，学校章程不能得到有效实施。症结恰恰在于学校局限于内部发展，缺乏协作意识，没有意识到借鉴和学习优质学校章程实践成果对本校章程建设的重要意义，固步自封。同时章程建设的校际交流平台缺失也是导致学校之间无法实现充分沟通共享的客观原因。
学校间的交流与共享为提高章程执行能力提供了机遇，学校管理者在通过对本校章程建设与实施的汇报、互相指出亮点与问题，深入探讨，可以更好地发现自身不足，得到启发。这不仅有利于改进本校的薄弱环节，更利于帮助地区中的薄弱学校。交流与共享打破学校之间的壁垒，实现校际联合、相互借鉴、共同发展，促进学校章程建设，这是新时期学校教育发展的重要途径。
二、中小学章程执行理念的突破
面对章程执行的现实问题，树立正确的执行理念是学校章程有效执行的保证，在执行学校章程的过程中应全面形成“规范―创新―依法治校―共建”的理念，并将这四种理念融合到章程执行的实践中。
（一）规范理念是前提
“无规矩不成方圆”，一些学校管理者对中小学章程认识的不到位，使章程执行程序混乱。有效执行中小学章程，做到“有章可依、持章必严、违章必究”，规范理念是前提。
首先，规范章程文本内容及形式。中小学章程结构规范、形式合理、语义标准，遵从教育发展规律，才能使管理者依法治校，科学治校。
其次，加强指导与监督意识。教育部门应加强对校长及教职工专业素养的培训，定期对校长、教师的专业素质进行评估，使他们自觉形成“依法治校、科学民主治校”的理念。地区教育行政部门在执行方式上应加强对学校在学校章程制定、学校章程执行、学校章程评估等各个阶段的指导。地区教育督导部门应加强对学校章程各个环节的督导，丰富督导方式，加强对学校的服务和引导意识。
最后，章程设计需反映我方诉求，需多方利益者共同参与。作为学校的管理者在章程的制定、执行、修订过程中，不仅需要对学校治理进行理性设计，更需要在设计过程中听到各种不同利益相关者声音的表达，看到师生的成长诉求。
学校在多方利益者的共同参与下，形成一个愿景，依靠学校这个大舞台，形成学校管理者“善管”、教师“善教”、学生“乐学”、家长“乐和”的局面，从而促进学校成长。
（二）创新理念是动力
创新是推动事物运作的动力，面对多元化的教育需求，只有敢于创新才能够得力地解决自身面对的困境与问题。学校在有章可依、寻求发展的前提下，如何创新性地体现学校章程的建设成为主要课题。在执行章程过程中，学校章程应依靠当地文化背景、学校发展历程、师生发展的需求要素凸显学校特色。如南京师范大学附属中学根据自身发展情况，提出建立“高品位、高质量、具有中国精神和国际胸怀”的中学。在以知识创新和应用为重要特征的知识经济时代，创新理念是改进学校管理、提高教育教学质量、形成学校发展新模式的重要途径。
学校章程有效执行的创新理念离不开对本校章程实践的自我反思与“再学习”。“再学习”，即把既有知识运用到实践中，通过实践过程与结果总结经验，从而使原有知识得到更新升级、使运用知识的技能得到提高。学校管理者对学校章程的“再学习”，有助于提高章程实施技能，章程在实施的过程中能被发现问题，这个过程的每一个参与者都有权利以适当的形式参与到对实施过程的改良讨论中来。在保证普通学生及教师对章程提修改意见的渠道畅通的基础上，通过对学校章程“再学习”，使定期修订学校章程成为常态化的学校管理建设活动。
（三）依法治校理念是依据
执行学校章程应落实在学校形成法治意识，在学校管理活动中能够依法治校。在推进学校章程的建设中，依法治校理念应表现在执行主体的法治精神、执行过程权力的合法运用及执行后监督评估的依法进行这三个方面，
首先，加强执行主体的法治精神。章程执行的主体由学校管理者、教师、学生、家长乃至社会相关人士共同构成，在执行章程过程中，不同的主体具有不同的角色、需求和活动特征，但只能在法律的框架下发挥主观能动性作用。校长要发扬主动依法治校的精神，尊重教师、学生的参与主体角色，更应与政府、社会、家长等利益相关者联系，充分发挥法治精神使执行方式更得力。
其次，执行过程需依规章进行。中小学章程作为学校治理的规章，通过明确教职工权利与义务，形成合理协同的运行机制，确保执行方式依规章进行，依法律执行，以此凝聚学校力量，促进学校的发展。
最后，执行评估需依法进行。判断学校章程合理合法性都必须经过实践的检验。当地教育行政部门必须依法对各个学校章程的实践效果进行评估。在评估过程中客观地提出指导性意见，为促进学校的长期发展提供坚实的后盾。
（四）共建理念是重点
学校章程的共建不仅是学校内部齐心协力地执行章程，也应是在各个学校之间的交流互助。共建理念能够提高学校章程执行凝聚力，学校章程作为推进依法治校的有效工具，通常需要提高社会、教师、学生、家长等对学校的认同感才可有效实施。北京十一学校在章程执行中实行分权治理结构，以此形成科学民主的决策机制，在执行中，“教代会”对校长进行信任投票，让公共声音参与到学校治理中，进而激发办学活力。
面对时展新趋势，学校需要构建新的治理理念，校长应有更深的教育情怀，重视教育的社会功能，努力缩小区域内学校之间的差距。在中西部地区，同区域内学校发展水乎相近，且资源有限，共建学校章程使区域间学校共同发展成为可能。建立区域共建小组、制定区域学校章程范本等活动都是共建理论的实践。
关键词：新经济；理财理念；人本理念；创新理念
新经济是一种高技术、服务和办公室型的经济，是建立在新技术、新劳动组织方式和新产业基础之上的经济，是建立在贸易依存度不断提高基础之上的经济，是建立在对外投资不断提高基础之上的经济。新经济的依托是不断创新、迅速发展的高新科技公司。新经济既加剧了市场竞争又增加了竞争对手之间的合作，加快了公司和就业的新陈代谢，极大地扩大了生产需求和消费需求，使产品生命周期缩短，大大降低了生产成本和价格。
一、人本理念
一些经济学家所言，当今市场竞争表现为商品竞争，商品竞争的本质是技术竞争，其实质则是人才竞争――科技人员创新能力的竞争。这便要求理财人员充分意识到在新经济的日益激烈的市场竞争中，人才才是企业最重要的资产，人力资源是会计主体的一项资产，而且是企业组织中一项举足轻重的无形资产，是生产过程中惟一能动的资源。把人的成本和价值作为组织的资源而进行的计量和报告，其目的是便于把人作为组织的资源而进行管理与配置。这样才能树立以人为本的理财观念，将各项理财活动“人格化”，建立和健全责、权、利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动和发挥人的积极性、主动性和创造性。
二、创新理念
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在新经济的发展中，由于新产业不断涌现，产业调整与升级加速，产品更新加快，技术周期缩短，创新也成了一个企业永葆生机与活力，赢得竞争优势的源泉。新经济的发展没有止境，创新也没有止境。适应这种创新的要求，理财人员就必须具备创新理念，善于产生先见之明。由于创新的拓展与扩散，信息不对称的存在，理财面临的不确定性大大增加，这便要求理财人员在财务会计工作中既要遵循理财的相对规范性，又要充分注意市场中每个会计主体的特殊性。因而理财人员便不可能用一成不变的财务管理经验、财务管理方法去适用于所有的理财对象。理财人员只有不断创新，才能有效推动理财水平跃上新台阶，才能有效提升自身的理财素养，适应新经济对理财灵活性、变动性的要求。
三、信息价值理念
从理财角度来看，信息是指人们通过感觉器官和人脑能够感知到的知识与技能以及有关的其他消息。其特点突出地表现为：信息是可以共享的，可以同时为许多人所占有、所使用；信息的作用和价值可以随接受者的不同而不同；信息可以多次使用，在使用中并不损耗；信息在使用中不仅不会损耗，而且可以增值，可以产生出新的信息。信息资源是极其丰富的，是无限的，我们要善于发现，善于选择，善于使用。正如我们平时所说的，信息无所不有，无所不在，重要的是必须经过筛选。因为，传统工业经济下信息用户注重的是财务信息，在新经济下信息用户不仅要获取财务信息，还要获取非财务信息；不仅要获取定量信息，还要更多地获取定性信息；不仅要获取确定的信息，还要更多地获取不确定的信息；不仅要获取历史信息，还要更多地获取预测信息；不仅要获取企业整体信息，还要获取分部信息。在信息质量上强调信息的相关性、一致性与及时性。一方面，现代信息技术，包括数据库和Internet以及网络安全技术等完全可以使理财人员建构一个以全国性以至全球性的理财信息收集、整理、分析和的网络。尤其是电子联机定时报告系统的出现和运用，能够随时对数据进行加工、处理，提供定时财务报告的财务软件的出现，使会计业务数据在发生的同时即可被记录和处理。而信息使用者通过联机，直接进入相关的理财管理信息系统，及时有效地选取分析所需的信息，不必等到分期报告出来以后再看历史信息。另一方面，简便有效的运作是新经济的第一法宝。在新经济时代，一切经济活动均需以快、准、全的信息为导向。以数字化技术为先导、以信息高速公路为主要内容的新信息技术革命，使信息的传播、处理和反馈的速度大大加快，从而使交易、决策可在瞬间完成，经济活动的空间变小。即时的通讯手段带来了即时的操作和调控，就像司机随时掌握着方向盘一样，信息使用者随时可根据经济实体变化的市场指标做出相应的理财对策调整。
四、法治理念
随着我国社会主义市场经济的发展，区域间市场要素的相互流动实现了互补，区域间经济联系更加紧密。区域经济一体化是指在自然地域内，商品的流向以及经济的联系和社会发展的需要使其形成区域经济的联合体。区域经济一体化是建立在区域的分工与协作的基础之上的，区域间生产要素的流通整体上推动了区域经济发展的水平。
区域经济一体化突破了地域的边界，在一体化的过程中可能涉及到地方政府的保护主义，这将大大增加了区域经济交易的成本，也影响地方政府的管理效率。而出现这种现象的原因在于地方政府的体制机制。政绩合法性主导下的地方干部考核制度、政府机构庞大与地方财政困境，以及计划经济时代遗留的工业布局，共同造成了区域经济一体化的体制障碍。区域经济一体化带来的对公共服务的需求以及政府职能创新的诉求迫切希望地方政府能够给予回应。
二、地方政府治理创新的困境
第一，地方政府治理创新缺乏科学的创新理念作指导，路径依赖导致治理创新中的各种挑战。地方政府在创新过程中需要回应创新带来的各个方面的问题，需要转变传统的管理理念，简化行政程序，但是在实践中地方政府为了减少创新带来的成本，尽量避免大规模的创新，将创新定位为形式化的改变。地方政府的创新要面临着一系列的风险，如果创新则可能在管理中出现脱节现象，基层的管理模式需要很长的适应才能够对接地方政府的创新模式，这种情况下可能会影响当前的行政管理效率，造成地方政府经济发展状况受到影响。同时如果不创新则可能要面对上级政府的批评，则可能在绩效考核过程中落后。为摆脱这种两难的情况，地方政府一般都是跟风创新，即创新流于形式化，并没有真正的将创新落到实处，一些创新只不过是换了一个说法而已。
第二，地方政府本身的自利性与公共性之间的对立。地方政府代表着人民的利益，始终坚持着为人民服务，如果从逻辑上看这种说法存在合理性，但是在实践中，地方政府是由相关主体组成的，地方政府各个职能部门代表着特定职能部门的权益，政府治理创新具体方案需要落实到职能部门，如果创新影响到职能部门的权益则会受到职能部门消极抵制。除了职能部门的自利性，政府组织中也存在着一些个人的自利。政府官员通过权力寻租的方式获得更多的灰色收益，一旦执行治理创新将会导致通过非法渠道获得的利益流失，为避免这种情况发生，政府官员采取个人利益凌驾于公共利益至上的方式影响地方政府治理创新的开展。
三、地方政府治理创新的路径策略
1.重构价值认同，建立科学的创新观念
地方政府治理创新过程中需要摒弃传统的行政管理观念，转变以GDP为主的政绩观，更加强调服务型政府的构建，强调对公共价值的认可。地方政府在创新的过程中应该认识到政府治理创新与区域经济一体化发展是紧密相连的，不能过分的强调地方主义，部门主义，应该打破各种治理过程中狭隘的地域观念。推动地方政府部门以及机构个人认识到创新的重要性，以治理理念来引导地方政府的治理工作，积极的构建各种协同共治的平台，强调地方政府之间的合作，减少经济上零和博弈的现象发生。在地方政府创新的过程中应该培育出治理文化以及创新文化，将有限政府的理念贯彻到政策执行过程中。
2.优化制度设计，激发制度活力
制度是政府行为的指导标准，有效的制度将约束政府的行为，改变政府治理的模式。在地方政府治理创新的过程中首先需要打造适合地方特色发展的同时适应行政管理理念的制度，以制度为蓝本来确保各项行为能够按照制度规章实行。通过制度来规范政府的行为，减少地方政府的寻租空间，以制度为导向促进地方政府行政形成稳定的行为偏好。地方政府治理创新中应该将容纳更多的公民通过合法的形式参与到政府的治理过程中，同时将参与行为制度化，要保证政府的行政权力以及行政执行过程公开透明，赢得群众的支持。
3.重塑政府内部治理机制
地方政府治理创新机制需要在决策机制、执行机制以及监督机制上做到科学化、规范化以及民主化。就决策机制而言，地方政府在治理创新中应该广泛的搜集决策信息，通过专家咨询以及民主决策方式制定较为科学的决策。在决策的执行中应该规范化，强调决策执行有较为完善的制度保证，坚决避免领导指示等人治的现象出现。为确保决策执行效果需要完善角度机制，根据治理理念建立多元的政府治理监督机制。公民社会以及企业组织可以通过监督的方式来确保政策执行落实到位，通过责任追究制度来倒查政策执行过程中出现的问题。政府内部治理机制的重塑要求社会多元主体的参与，强调多中心治理模式的实现，通过发挥市场的作用来实现对资源的配置以及社会对政府治理的协助与监督，进而推动政府治理创新工作的展开。
关键词: 电力 企业 电力市场营销 新理念营销策略
一、电力营销工作的现状
1.市场营销管理意识淡薄。我们必须高度认识电力营销是电力企业的核心业务,电力企业的生产经营活动必须服从和服务于市场营销的需求,电力产品销售困难、供电服务质量差、服务体系不健全、不能完全适应电力需求的增加,这些都制约着电力销售,使得电力企业在市场竞争中处于劣势,形成电能需求量大但供应不足和电力企业销售困难同时并存的矛盾性电力市场。因此必须完成从生产管理为主到市场营销管理为主的转变,转变到以市场需求为导向、以效益为中心的轨道上来。
2.营销管理机制与信息化不相适应。信息化的主要特点是方便、快捷、高效。其基本要求是信息处理标准化、统一化,而且当前用电业务流程都是在传统用电营销体制下制定的,程序复杂,环节太多,与当前电力营销信息化建设要求不相适应。加之基础管理工作薄弱,现有用电客户的一些营业档案和基础资料不全,直接导致一些业务传票无法正常传递,有关信息也无法得到共享。
3.电力营销管理信息系统存在风险与不足。目前电力营销信息管理系统存在很大的安全风险:一是技术风险,由于电力营销信息管理系统设计上有一定缺陷,造成系统不稳定或不安全漏洞较多,如非法用户或电话黑客可轻易地入侵系统、电费统计有时会出现重复或遗漏等;二是误操作风险,误操作风险主要指系统维护和操作人员无意识的误操作带来的风险,如电价标准修改的因出错而造成的电费误算;三是违规操作风险,违规操作风险主要指个别系统维护和操作人员可能利用工作之便,采用隐蔽的技术手段,蓄意对某些重要数据进行更改而造成的风险。
4.电力营销调查存在着不科学、不合理的情况,容易造成决策的失误。尽管我国多数供电部门在电力销售业务中开始应用了计算机技术,但就全行业而言,还是零散的、低水平的,这给电力行业的发展,以及电力用户带来了障碍。在大多数的情况下,电力营销还是纯手工操作,营销手段相对落后,使电力营销调查不尽科学、合理,容易造成决策的失误。
二、电力市场营销的新理念
新形势下应树立电力市场营销新理念。在市场经济导向下,供电企业应当改变过去建立在卖方市场基础上的旧的供电管理模式,建立一个能适应市场需求、充满市场活力的市场营销体系和机制。电力营销必须采取市场导向的管理模式,把电力营销定位为供电企业的核心业务,电力的生产经营活动须服从和服务于电力营销的需要。为此,电力企业要树立以下的电力营销新理念。
1.营销策略并建立在市场环境分析的基础上的新理念。在电力营销中要加强需求管理,把握市场发展动态,对电力市场的潜力,以及未来市场情况都要作出一定程序的评估,并以此为依据及时制定调整发电、售电等生产经营目标,及时调整电力营销策略,有效地开拓市场。
2.树立以用户需求为导向的新理念。一切以用户为中心,以用户需求为目的,重点加强电网改造的建设,树立电网建设适应用户用电发展的观念,完善供配电网络,满足广大用户的需求,同时运用先进的通信、网络、计算机技术,为客户提供高效的、全方位的优质服务,并以严格、规范的管理对各项业务进行监控,以提供优质价廉的电力商品,减轻消费者负担。
3.树立优质服务理念。该理念要求电力企业利用现代化手段健全电力营销的功能环节,提高服务质量和效率,同时企业内部机构设置、业务流程能够满足顾客需求导向要求,并尽可能借助社会化服务体系,在最大限度满足客户服务需求的同时尽可能降低服务成本。
三、电力市场营销新理念指导下的营销策略及其实施
1.电力市场营销新理念指导下的营销总策略。以可持续发展为前提,以需求预测管理为基础,以用户需求为导向,以优质服务为宗旨,以满足用户需求、引导用户消费为中心,实行多种促销策略,不断开拓市场,实现电力用户价值最大化,进而提高电力企业的经济效益和社会效益。在上述营销总策略的指导下,可以具体化为以下四个分策略。
第一,优质环保产品策略。电能质量是电力营销的基础保证。清洁、高效、快捷是电能的优势,使用电能符合国家的环保能源政策,受到国家政策的支持和能源用户的重视,以此为契机,作为进入能源市场的切入口,在宣传和推广上打出环保能源的品牌,并成为形象设计的主要特点。同时,为了提高电力产品的质量,可通过电网结构,提高供电可靠性,改善电能质量,满足客户对供电质量、供电可靠性不断提高的要求,为电力用户提供优质环保的电力产品。
第二,弹性灵活的价格策略。积极推行新的电价政策,处理好电度电价和基本电价的比例关系,在电价中充分考虑各类费用因素,建立灵活弹性的电价体系,对不同类型的电力用户采取差别定价,争取最大的市场份额。
第三,采取长短结合的渠道策略。根据我国实际情况,电力市场除采取发电公司―输电公司―配电公司―用户的长渠道销售外,在一定条件下还可采取分销短渠道,即发电公司通过签订合同直接向大用户批发销售电量,同时要求输电公司提供传输通道的有偿服务,各发电公司均有机会使用传输通道。这样有利于提高效率,降低电价,刺激大用户电力消费,促进电力工业整体经济效益的提高。
第四,采取丰富多样的促销策略。促销的手段以人员推销和公共关系促销为主,以广告促销为辅,采取立体的、多方位促销方式,加强力用户之间的双向信息沟通,向用户传播电能、电力服务及电力观念等方面的信息,建立和完善各种社会关系,增强用户对企业的好感和信任,在促进电力企业销售的同时,塑造电力公司的良好形象。
2.电力市场营销新理念指导下的营销策略的实施。在新形势下,电力市场营销要实现可持续发展,电力企业就必须做到以下几点。
第一,优化供电品质,充分满足电力用户的需求。提高供电品质的基础是电网的建设与运行管理。为此,电力企业要充分利用市政建设、电网建设等机会,加快电网建设步伐,做好配电网络和设备治理的整体规划,统筹安排,逐步提高城市配电网的绝缘化、电缆化、自动化和信息化水平,并以强大电网为支撑,加强可靠性管理,不断提高电可靠性,以随时随地为客户提供优质、连续的电力,满足各类用户日益增长的用电需求。
第二,根据市场细分,采取弹性灵活的电力价格,扩大供电销售。通过电力用户市场细分,可掌握市场负荷的变化规律,研究不同客户不同时间的用电规律和发展需求。在此基础上,采用灵活的电价政策,可实行质量差价和数量折扣,对一些对电压质量要求高的用户可适当提高价格,而对购电量大而稳定的用户应对其实施数量折扣,以充分满足不同用户的需求,扩大电力销售。
第三,在信息技术支撑下,努力提高电力企业的服务和管理水平。建立配电自动化系统和客户服务计算机管理系统,进行数据共享,实现营销在线监控和营销信息自动采集,实施对电力市场营销全过程的计算机网络化控制与管理。通过配电自动化各级系统和客户服务计算机管理系统的建立,可以简化用电手续,规范服务行为,使用户享受到优质服务,并可以杜绝人为阻塞电力销售渠道的行为,满足各层次消费者的消费需求。
敢想才能敢干，敢干才能成事。雄县把解放思想作为开展大讨论的首要任务，引导全县干部群众扫清一切制约发展的思想障碍，进一步树立敢为天下先、敢有大作为的发展勇气和敢闯敢干、攻坚克难的创业精神，合力推动雄县加快崛起。
去年12月11日，在该县召开的县委理论中心组学习交流会上，县委书记刘金龙说：“要达到市委开展解放思想大讨论活动的目标要求，必须抓住新理论、新理念学习这个首要环节，学细、学实、学活，用新理念更新观念，梳理思路，指导实践，实现全县又好又快发展。”
于是，一场空前的再学十七大报告热潮在全县拉开了帷幕，从机关到学校，从城里到农村，到处是学习的浓厚氛围。
为把大讨论活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，雄县县委召开了全县领导干部会议、县委常委会、全县解放思想大讨论活动动员大会等一系列会议，对活动的目标任务、方法步骤进行了研究部署，大讨论活动领导小组先后召开座谈会、情况汇报等专题会议，安排部署阶段工作任务，协调调度活动进展情况。督导组深入各部门各单位进行督导，及时解决大讨论活动中遇到的问题。各级各单位主要领导带头参加学习讨论，带头解决实际问题，发挥了表率作用，通过真学、活学，学议结合，掌握了先进的理论精髓和发展理念，在学习中认清了自我，明确了方向，坚定了信心，凝聚了力量，为科学发展、又好又快发展提供了坚实的理论基础和强大思想动力。
涤荡旧思想撞击新理念
思想的解放，总是在经济与社会发展最关键的时刻，成为引导我们勇往直前的智慧之光和精神动力。雄县县委、县政府的决策者们认为：能不能把解放思想大讨论活动进行得深入彻底，一个重要标志在于是不是敢于揭丑亮短。
为此，该县以这次解放思想大讨论活动为契机，深挖在经济发展中存在的不足，消除影响发展的思想根源、观念羁绊和机制障碍，直面现实，解剖自己。很快，“三种差距”浮出水面：理论学习不够、工作创新不够、工作作风还需要进一步转变。针对这些差距，雄县制定具体整改方案和行之有效的措施，在全县树立起了大干大发展的拼搏意识，奋起直追、破难攻坚的进取意识，“全力服务，优化环境”的开放意识。思想的“闸门”一经打开，雄县干部群众激情迸发，人心思进。旧思想被涤荡，新理念在撞击中迸出，彰显了思维创新的奇效。“科学发展”、“又好又快发展”的新理念深入人心。
新理念随之带来了思路上的创新与发展，一个个更加符合经济发展规律的新思路逐一明确。建设京南近海温泉城市，打造中国最大的温泉度假区，成为雄县发展的目标和有形抓手。围绕这一目标，该县不断创新思路，创新举措，大力实施两轮驱动战略。一方面，立足产业优势，实施工业强县。做大做强县域特色产业。加快建设两大基地、两大园区，即：全省塑料包装创业基地、全国生殖健康用品产业基地，规范提高革塑园区、乳胶制品园区建设，抓紧运作新建高能电池项目和帅康座椅企业上市，壮大“红丝带”安全套生产规模，把雄县打造成全省的新型绿色包装、生殖健康用品等产业集群。另一方面，立足资源优势，实施旅游兴县。充分发挥地热温泉、白洋淀、矿泉水资源和毗邻京津的优势，打造新的增长极，以雄县为中心、以温泉城为龙头、以白洋淀景点、白沟市场贸易为依托，打造中国温泉旅游度假区。
凝神聚人气迸发新活力
近日，中国中小企业创新发展政府名单公布，雄县位列全国33个地方政府之中，是河北省7家上榜政府之一。县长王义民说：“以解放思想为动力，推动经济社会更好更快发展，是我们担负的历史使命。解放思想，就要进一步凝神聚力，就要进一步破解难题，就要进一步加快发展。”
思想的解放，优化了雄县这片创业热土的环境，转变了干部群众的作风，各项工作步入了“解放思想、科学发展”的新轨道。
雄县把环境建设作为推进科学发展的生命线，着力优化经济社会发展环境，该县以提速增效为目标，深入开展了“县级领导捆绑分包重点项目”活动，积极为企业提供优质、便捷、高效服务，行政服务效率明显提高。旧城改造、“四新一建”活动、大清河工程、大街小巷治理等无不让群众拍手叫好。
论文摘要:金融危机对全球经济造成巨大冲击,金融学教学也面临挑战。由金融危机所引发的诚信危机、风险恐惧,是将来从事金融工作的学生必须要克服的。信用是金融市场运作的根本,一定培养学生的诚信理念;风险理念的培养是为了防范区域风险的聚集效应;还要坚持创新,创新理念是确保金融创新步伐与市场变革相适应的前提;更要培养所有主体要遵法守法,金融人才的法治理念是规范金融市场与维护国家金融利益的根基。
全球性金融危机的爆发对于金融学专业学生而言,既是巨大的挑战,又是良好的机遇。在金融学专业人才的理念培养上,应着重树立金融学专业学生的诚信理念、风险理念、创新理念和法治理念。
一、诚信理念的培养
2008年美国发生的金融危机实质上是一场信用危机,是信用关系中“伦理责任”缺失的后果。在现实金融活动中,诚信就是遵守承诺契约的行为,实际上是一个体系,即包括各种形式的诚信。一般来讲,培养诚信理念包括下述这样三种形式。
1.培养以契约为基础的诚信。所谓以契约为基础的诚信,就是金融活动中应该信守自己的承诺,按照自己的承诺办事。承诺实际上就是当事者之间的一种契约,因而任何参与主体都必须遵守。也就是说,如果企业已经和客户拥有了各种形式的契约,那么就应该全方位地自觉地遵守这些契约,而不是去设法逃避契约的约束,更不能曲解和修改契约的内容,甚至于去毁约。 培养在信息非对称条件下的诚信。所谓信息非对称条件下的诚信,就是指有的当事者可能因为信息获取上的阻滞性原因而无法清楚地把握信息中的全部内容,从而不能真实地把握问题的全部的情况;而另外的当事者可能因为各种原因而能够全面地拥有信息,从而可以真实地把握问题的全部状况。这种信息的非对称性,使得更多地拥有信息的一方处于交易的优势地位,可以说,那种较多掌握信息的当事者,可以借助信息拥有的优势地位而欺骗信息不全的当事者,但是拥有更多信息的一方,却并没有去这样干,而是诚信地对待信息不全的一方,这种状况就是信息非对称下的诚信。 培养完全考虑当事者利益的诚信。也就是说,一方当事者在追求自身利益的同时,并没有仅仅从自己的利益出发,而是充分考虑了当事者的另一方的利益,告诉对方应该怎么做利益才最大。这种考虑对方当事者利益的诚信,是一种最高形式的诚信。完全考虑当事者利益的这种诚信,往往是当事者从对方的利益出发的,所以这种诚信可以说是一种很高形式的诚信。
二、风险理念的培养
金融是资金的聚集地,也是风险的集合体,金融创新和发展总是伴随着风险。风险,源于事物的不确定性,是一种损失或获益的机会。金融风险具有可测性、客观性、不确定性和受益对称性等特征,是客观的、现实的存在,这是由金融过程内在的本质属性所决定的。因此,针对金融学学习,必须培养金融运行的风险理念。
1.培养认识风险的能力。广义的金融风险指个人、企业、金融机构和政府在参与金融活动过程中,因客观环境变化、决策事物或其他原因导致金融资产价值、信誉遭受损失的可能性。狭义的金融风险则指金融机构在从事金融活动时,其资产、信誉遭受损失的可能性。由于金融过程的网络化和金融关系的多样化,金融风险具有极强的联动性、广泛的渗透性和自我增强的传播特性。如果金融风险超过了承受能力,局部、个别的风险就会蔓延、传播开来,从而影响到区域、国家甚至国际范围,形成金融危机,给经济运行和社会福利造成灾难性的后果。2008年由美国次贷危机引起的金融海啸,范围广,影响大,对世界经济造成了强烈的冲击和影响。这些危机和动荡不但使一国多年的经济发展成果毁于一旦,造成巨大的经济损失,而且扩大了贫富差距,加剧了社会矛盾,甚至引发政治和社会危机。 培养防范风险的能力。目前,就国内金融市场而言,防范金融风险的重要性被推到了史无前例的高度。随着市场化程度的提高,各类资金的流动性明显增强,资金回报率高的区域会吸引其他地区资金的流入。如果该区域的资金高回报是源于投机性的泡沫化,那么该区域会很快成为金融高风险区。我们要加大了对金融监管与市场监管的力度,并重视金融风险的评估、预警和金融体系的稳健性建设,着力提高防范金融风险、抵御金融危机的能力。
三、创新理念的培养
1.金融业的发展需要创新。创新既是经济发展的过程,也是经济发展的原因,更是经济发展的本质。金融创新是指金融领域内部通过各种要素的重新组合和创造性变革所产生或引进的新事物,从而使得金融体系能够更有效地发挥其功能。金融创新的内容包括金融工具的创新、金融业务的创新、金融市场的创新、金融机构的创新和金融制度的创新,其核心是金融工具的创新。金融工具的创新主要包括规避利率风险的创新、转移风险的创新、增加流动性的创新、信用创造的创新、股权创造型创新、运用高新技术的创新和规避金融管制的创新。 要充分认识金融创新是一把“双刃剑”。培养金融学专业学生全面而辩证地看待金融创新效应。通过对金融工程学等重要专业课程的学习,既要培养金融创新思维、掌握金融创新的技巧和方法,又要把握金融创新的路径和规律、正确认识和理解金融创新与金融发展、金融稳定的关系。金融创新既具有满足客户个性化需求、丰富金融交易品种、使商业银行等存款性金融机构获得新的生存发展空间、增强经济主体应对和转移金融风险的能力、提高金融资源使用效率以及促进金融市场一体化等积极作用,也具有增大金融系统风险、降低金融体系稳定性、加大金融监管难度、削弱货币政策实施效果等负面影响。2008年发生的全球金融危机的一个重要而直接的原因便是美国金融创新过度,以至以住房抵押贷款为基础的金融衍生产品交易过滥,以及金融监管当局对金融机构的次贷衍生品业务及其交易的放任自流,助长了衍生品风险的积聚和爆发。 创新需要监管,强化金融监管理念。对中国而言,既不能这次全球金融危机的发生而视金融创新为洪水猛兽,抵制金融创新,也不能对金融创新监管过死。明智的策略应该是:一要充分认识金融创新对经济金融的积极作用,加快金融创新步伐。中国现阶段由于金融创新不足,金融产品种类少、结构单一,不适应经济发展要求。因此应完善金融创新的制度环境,大力鼓励和推动金融创新,探索金融衍生品的发展途径。二要提高金融监管水平。金融监管机构应切实加强跨市场、跨境风险的监管,确保金融监管体系与金融创新步伐和市场变革相适应。同时,要弄清楚金融创新中的产品结构、层次和风险特征,研究金融创新规律,适时、适度地引导金融创新活动,把握监管力度,避免监管过度和监管缺位,探索金融监管模式由分业监管向混业监管、由合规监管向风险监管、由单向监管向全面监管、由封闭性监管向开放性监管等转变的途径。
四、法治理念的培养
1.培养学生掌握金融法律知识。在依法治国及法律全球化的宏观环境下,金融学专业人才必须确立法治理念。在金融市场国际化、金融风险加大的形势下,政府的“政策规制”只能发挥短期效应,只有健全的金融法律制度才能形成安全的长效机制。无论国内金融市场的健康发展,还是国内金融市场与国际金融市场的有序衔接,必须有金融法律制度加以有效调整。目前,中国的金融业发展面临两大挑战,一是金融业发展市场化的挑战,二是金融业发展国际化的挑战。前者主要表现为立法滞后,特别是现有的金融法律法规与金融市场的发展存在较大差距,导致金融资产的市场化程度不高,流动性不强,以及金融交易的不规范等。后者主要表现为国内金融市场的“政策导向”与国际金融市场的“法律调整”相冲突,这也是西方国家以国际贸易平衡为由干涉中国金融市场的“法定借口”。因此,无论是金融专业或任何一个专业方向的本科生、研究生,掌握国内金融立法的动态与金融法律制度,熟悉国际金融体制、规则及其相关法律知识,具有十分重要的现实意义。 培养运用法律防范金融风险的能力。在国际金融危机影响犹存、中国正处于金融运行机制改革的关键时期,完善金融立法,健全金融法律制度至关重要。其一,有利于防范金融风险。金融市场的过度自由化和自主创新会使风险叠加,无论是国际或国内,甚至是区域性的金融风险,只能应对而不能消除。良好的金融法治环境对安全金融创新、加强系统性风险控制有不可忽视的作用。法律制度的确立,是防范金融风险的基础与根本。其二,有利于维护中国的金融利益。中国正处于社会转型期,国内金融市场发育不健全,在美国对人民币汇率问题干涉下,人民币处于缓慢升值状况中。境外短期投机资金乘机而入,如果没有很好地运用法律来防范金融风险,势必会影响国内金融市场的稳定,甚至引发金融货币危机。因此,我们必须研究国际金融市场的运行机制及其相关法律规定,充分运用好各种法律切实维护中国金融利益。
参考文献:
[1]郭建新.论金融信用与伦理责任[J].财贸经济,2010,(8).
曹廷贵.对于金融及金融教育理念的一点看法[J].财经科学,2002,(增刊).
关键词：民生；社区建设；社区社会组织
随着我国社会体制改革的有力推进，在政府向社会力量购买公共服务工作的推动下，社会组织将面临难得的发展机遇。而作为社会组织重要组成部分的社区社会组织，也将会伴随着我国社区建设的整体进程而进入一个快速、规范的发展阶段，特别是在以改善民生为重点的社会建设的实践中，社区社会组织以其自身特有的组织特性与优势将在服务基层民生建设中发挥重要的支撑作用。
一、解决基层民生问题需要发展社区社会组织
近年来，保障和改善民生已成为社会各界广泛关注的热点。党的十也强调指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以说，解决好民生问题已成为我国全面建成小康社会进程中的一个关键议题。在我国，民生问题具有比较突出的复杂性，而且由于一些历史与现实因素的影响，我国民生问题还存在结构性矛盾，不仅每个民生问题内部之间存在结构性矛盾，而且各个民生问题之间也存在结构性矛盾，而化解这些复杂的结构性矛盾，需要政府、市场、社会多方面力量进行联动，需要系统的制度安排来进行保障。毋庸置疑，政府是解决民生问题的主导力量，然而随着我国改革的不断深化，特别是在一些改革已进入攻坚阶段的背景下，推进民生领域中的一些关键环节改革迫切需要进一步厘清政府、市场、社会三者之间的边界和关系。根据已有经验与理论，为了避免政府和市场的双重“失灵”，在现代民生建设过程中需要充分发挥社会力量的支撑作用，需要充分调动各类社会组织以及公众力量的积极性，促进民生建设自上而下和自下而上的有机结合，最大限度地增进民生建设的活力与动力。
一定程度上说，民生问题的重点与难点都在基层。如在城市，随着“单位人”向“社区人”的转变，大量的涉及基本民生的事务都要在社区进行办理与解决，而且随着我国城市化进程的加快，大量的流动人口将进入城市社区生活，公共服务的重心必然下移，这对当下的社区治理及基本公共服务又提出了新的要求与课题。基层社区是整个社会系统的基础，它对社会动态的反映尤为敏感、对社会服务的需求也更为直接。可以说，解决好基层民生问题不仅关系到人民群众的生存保障与生活质量，而且也关系到整个社会的稳定与和谐。对于保障和改善基层民生来说，仅靠基层政府的力量是不够的，特别是随着社会发展需求的不断变化，满足社区居民多层次、多样化的社会需求需要社区社会组织的积极参与。
社区社会组织参与基层民生建设，不仅是社区社会组织自身持续发展的内在要求，而且也是新形势下不断开拓基层民生服务新格局的题中之义。社区社会组织一般具有志愿性、非营利性、公益性、民间性、社区性等特质，这些特质不仅养成了该类组织的“性格”、形塑了该类组织的功能，而且在一定程度上也助于规避政府、市场在基层民生服务中的一些“失灵”风险。可以说，社区社会组织服务基层民生建设有其一定的必然性，因为在社区里，改善基层民生的相关领域与内容，一般与社区社会组织的宗旨、目标、活动内容等相互呼应。也可以说，社区社会组织参与基层民生建设是其实现自身组织诉求的使然。社区社会组织通过关注民生、参与民生、服务民生，不仅能够实现其组织的自身价值，而且也能够扩大组织的影响力、提高组织的美誉度，从而提升组织的生存与发展空间、树立组织的良好社会形象。
随着现代公共管理创新的不断推进，民生服务的格局与方式也需要与时俱进、开拓创新。在保障和改善基层民生过程中，社区社会组织作为一种重要的建构力量正在影响着基层民生服务新格局的生成。在实践中，它已成为优化现有民生服务方式不可或缺的重要因素。社区社会组织一般都是由居民自愿组成，并根据社区居民实际需求而建立的，在服务民生过程中具有更为突出的实效性、针对性及灵活性，对居民多样化的社会需求能够做出迅速回应。大体来说，在推动和谐社区建设过程中，社区社会组织可以在居家养老、文化教育、卫生医疗、公益慈善等方面提供形式多样的便利服务，而且有些社区社会组织由于拥有“专业”的人才队伍，在服务基层民生中还能够为特殊人群提供更为及时、贴心的“专业”服务。在基层社区，随着政府转变职能工作的推进，政府可以把一些转移出的具体公共服务工作交给一些有能力、有条件的社区社会组织，这样做不仅能够有效缓解民生服务压力、提高政府的行政效率，而且也能够增强社区社会组织的发展能力。
在积极推进“社区社团人”建设实践中，社区社会组织在服务民生中的社会协同效应将会得以充分显现。社区社会组织来自民间，具有一定的草根性，在联络社区各方力量，调动人民群众参与社区建设上具有一定的组织优势，而且通过有组织的参与活动、表达民意诉求，还能够有效地整合社区资源、协调社区内各组织之间关系、提高社区公共议事能力。可以说，推动社区社会组织参与基层民生建设，也是充分尊重人民群众首创精神、坚持群众路线的重要体现。通过积极参与基层民生建设，社区社会组织凝聚居民的纽带作用将得以进一步提升，美丽社区建设的主体作用也将得以进一步彰显。
从整体来看，虽然在一些地方实践中社区社会组织服务基层民生的作用已得到了充分发挥，然而，与社会建设的总体要求相比、与社区居民不断增长的多样化需求相比，社区社会组织参与基层民生建设还面临着一定的不足与挑战。从社区社会组织自身来看，主要有：组织的内部治理结构还不够完善；组织内部制度化建设还不够健全等等。从政府的培育与扶持来看，主要有：社区社会组织的数量还无法满足现代社区治理实践的需求，没有形成规模化效应；社区社会组织的种类还比较单一，活动内容有限；政府对社区社会组织的规范化管理还有待提高等等。从社会认知来看，主要有：整个社会对社区社会组织的认知度还不高；一些地方、部门、组织机构对社区社会组织的功能与作用的认识还不够等等。
二、社区社会组织服务基层民生的几点思考
（一）更新理念、高度重视社区社会组织在服务基层民生中的积极作用
近年来，随着社会建设的大力开展，在社区建设的生动实践中，社区社会组织在满足民生多样化需求、提升基层民生保障能力方面发挥了重要作用，一些地方在培育和发展社区社会组织服务民生方面也取得了一定成绩与成效。然而，在有些地方和部门，特别是一些基层组织机构，对社区社会组织服务民生的能力与功效还持有怀疑态度，思想保守、认识不足已严重影响了社区社会组织的健康发展。为此，在积极推进政府职能转变的背景下，要不断强化民生思维，树立治理理念，激发社会活力，重视社区社会组织在社会建设、社区治理、改善民生中的支撑作用，营造有利于社区社会组织发展的社会氛围，努力形成社区社会组织助力解决基层民生问题的社会共识。在基层实践中，政府相关部门要不断更新理念，解放思想，善于运用社会发展理论的相关成果，在现代社会治理理论的关照下，积极“推动社会组织参与协同治理”，[2]（P.13）紧密结合我国基层实际，开拓创新，努力地在社区社会组织服务基层民生的理论上、制度上、实践上取得新突破。
（二）建立健全社区社会组织服务基层民生的长效机制
为了确保社区社会组织服务民生的有序开展，建立社区社会组织服务基层民生的规范化制度安排显得尤为迫切，为此，可以适时建立以民政部门牵头，相关部门配合、协调的工作机制，创造性利用已有孵化、培育社会组织机构的人员对社区社会组织服务民生工作进行日常指导与管理；可以通过深化社会体制改革，建立并完善社区社会组织服务民生的培育――支持――监管――评估――奖励政策体系，做到有组织机构管理、有专人负责、有规范制度、有监督机制、有保障措施、有宣传渠道。当前，针对社区社会组织培育与发展的实际，要不断加强社区社会组织的规范管理，不断完善社区社会组织的备案管理制度，为社区社会组织服务民生创造良好制度环境。社区社会组织也要不断加强内部治理，通过规范化的组织建设，不断提升自身管理水平和服务能力。通过舆论宣传以及其他有效手段和措施，积极引导、鼓励社区社会组织关注民生、参与民生建设，对在助力解决民生问题过程中有突出表现的社区社会组织要给予适当的物质或精神奖励。通过建立规范化的保障措施，利用政府公共资源带动各类社会资源，为社区社会组织服务基层民生提供场所、设施、平台、资金等方面的帮助与支持。总之，通过建立规范化、制度化的社区社会组织参与民生建设的体制与机制，将有利于调动社区内各方力量，以此形成有效改善基层民生的合力。
（三）要着力培育服务类、公益慈善类社区社会组织积极参与基层民生建设
为了更好地推动社区社会组织全面参与民生服务，针对当前社区建设、改善基层民生的实际，要着力重点培育和鼓励服务类、公益慈善类社区社会组织积极参与民生建设，这不仅因为在当下社区建设中，这两类组织开展活动的内容是基层民生建设所急需的，而且还因为这两类组织开展的活动具有良好的社会示范效应。服务类、公益慈善类社区社会组织通过在社区开展民生服务，不仅能够有效地扩大其组织的社会影响，而且还能够增进社区居民对整个社区社会组织的了解与认知，从而为社区社会组织全面参与基层民生建设创造良好的社会舆论氛围。为此，在保障和改善基层民生过程中，要不断加大对服务类、公益慈善类社区社会组织在政府购买服务项目和筹集资金上的支持力度，如在财政补贴、税收减免等方面要给予适当倾斜。通过建立培训机制，不断提高这两类社区社会组工作人员的综合素质，以专业化、职业化带动组织的整体发展，以此进一步提升其服务民生水平。要不断加强专业社工和志愿者队伍建设，通过专业社工来帮助和指导这两类组织参与基层民生项目，通过志愿者来充实组织力量、扩大社区参与。在实践中，要善于总结这两类社区社会组织在服务民生建设中所积累的经验，对于具有较好示范性效益的做法、模式要适当地进行复制与推广。
参考文献：
党的第十七大对加强反腐倡廉建设进行了总体部署，提出了新的要求，表明了党反对腐败的清醒认识和坚强决心。当前，纪检监察机关的首要任务，就是要认真学习贯彻十七大精神，努力开创反腐倡廉建设新局面。
首先，要正确把握反腐倡廉建设新思路。深入学习贯彻十七大精神，要深刻领会“三个更加注重”的重要论述，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。其中坚持方针是核心，构建体系是目标，拓展领域是途径，这也是新形势下全面加强反腐倡廉建设的总体思路。“坚持方针”，就是要充分认识惩治和预防是相辅相成、相互促进的两个方面。在任何时候，都要坚持惩治和预防两手抓、两加强、两促进，绝不能顾此失彼。“构建体系”，就是要全面贯彻《实施纲要》，在创新制度、完善机制、改革体制上下工夫，形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年以来，我们在深化教育、强化监督的同时，更加注重制度建设。在工程建设监督、优化发展环境、大要案协调、推动反腐倡廉、领导干部作风建设等方面，制定了一系列行之有效的制度措施，今后仍要继续加大制度建设力度。“拓展领域”，就是要把反腐败融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键；在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向这个核心；在文化领域防治腐败，必须抓住思想道德教育这个基础；在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本；在党的建设中，必须把能力建设和先进性建设作为反腐倡廉的重要任务。通过坚持方针、构建体系、拓展领域，从源头上治理腐败，铲除滋生腐败的土壤和条件。
其次，要牢固树立反腐倡廉建设新理念。深入学习贯彻十七大精神，要牢固树立反腐倡廉建设新理念。要明确惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，坚持预防在先、关口前移、着眼防范。要把提高广大党员干部的思想政治素质摆在更加突出的位置，做到处理问题要有利于教育、关心、帮助、挽救干部。继续抓好警示训诫防线建设，认真落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，使党员干部不犯或少犯错误。要树立重在建设的理念，把反腐倡廉作为一项系统工程来抓，立足当前，着眼长远，注重做打基础、利长远的工作。当前，要重点抓好领导干部作风建设，把作风建设落实到关注民生、解决突出问题、促进科学发展上。同时，要抓好农村基层党风廉政建设，加强和落实对农村基层干部的教育培训、述职述廉、廉政承诺、经济责任审计等各项制度，认真开展“两项清理”和“四项公开”，为新农村建设提供有力保障。要树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在首位，作为工作的出发点和落脚点。加强对各项支农惠农政策落实情况的监督检查，继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决食品药品、环境保护、土地征用、房屋拆迁等方面的突出问题，切实维护群众利益。要有想抓的意识，会抓的本领，真抓的作风，善抓的艺术。通过抓中心带全局，抓重点带整体，抓亮点带一般，实现重点突破，整体推进。
再次，积极探索反腐倡廉建设新举措。深入学习贯彻十七大精神，要以改革创新的精神和奋发向上的状态，加强对反腐倡廉建设重大问题的调研，更（下转第28页）（上接第15页）加自觉地把创新的要求融入反腐倡廉建设各个方面，更加主动地积极探索反腐倡廉新举措、新途径、新方式、新方法、惩治和预防腐败的新机制、腐败滋生的特点规律与纪检监察机关自身建设的新思路，增强针对性和有效性，促进领导干部廉洁从政，让权力在阳光下运行，严惩违纪违法行为，不断加强制度建设，从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。抓好学习型、服务型、创新型、廉洁型、能力型机关建设，努力建立一支具有战斗力的纪检监察干部队伍。
同时，要坚持用科学发展观指导反腐倡廉建设新实践。深入学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的贯彻落实同加强反腐倡廉建设有机结合起来，用科学发展观指导反腐倡廉建设，用反腐倡廉建设推动科学发展。要紧密联系纪检监察工作实际，深入把握科学发展观的丰富内涵和实践要求，按照科学发展观的要求去研究问题、改进方法、推动工作，努力促进构建和谐社会总要求的落实。深入开展正确的权力观、政绩观和科学发展观教育，加强对中央宏观调控政策落实情况的监督检查，加强对社保资金、国债资金使用情况的执法监察，加强对重大公共投资项目建设的监督检查，促进经济又好又快发展。
