时间：2023-08-07 17:30:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治安综合治理成效，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今年以来，街道党工委以稳定促发展为主要目标，切实坚持科学发展观统揽全局，一如继往地对政法综治工作的高度重视和关心，并加强领导，为各项工作的顺利开展提供了良好条件和有力保障。
在党工委、办事处的正确决策部署和坚强领导下，政法综治各项制度得到了大力完善，各项措施得到了全面落实。并严格了责任追究制度，同四十四个村、三个居委会、几十个企业、单位、学校签订了
责任状，努力营造了政法综治工作横向到边、纵向到底的治安网络，形成了齐抓共管、各司其职能的良好局面。
二、加大普法宣传力度
各村（居）结合各自的工作特点，开展多种形式的普法宣传教育。组织村民学习各类法律知识，为村（居）民上普法课，今年共举办普法学校普法课12场，每村法制宣传橱窗更换12次，受教育面达
30000人次。向村民发放新《物权法》、《劳动合同法》、《浙江省社会治安综合治理条例》1000份，加深了居民对新法、新条例的认识。街道办事出还专门邀请*市相关法律专家对各村（居）治保调解
主任开展《物权法》、《劳动合同法》、《浙江省社会治安综合治理条例》的学习培训；各村（居）也开辟了法律知识专栏，开展经常性和针对性的法制教育，把村民思想统一到讲稳定、讲大局、讲奉
献上来。同时开辟了中小学生第三课堂，对青少年进行思想道德教育。另外，街道办事处也组织力量深入企业，开展对外来务工人员的普法学习，积极宣传法律知识，取得了明显的成效。由于宣传到位
，教育到位，机关干部群众基本做到了学法、用法、懂法、守法。
三、做好民调、帮教、帮扶、等工作，巩固综合治理成果
在民事调解方面，充分发挥基层的作用，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。街道综治办每月月初，召开综治例会，分析研究本月村综治工作重点，全方位排查本村的不稳定因素和社会矛盾，做
到矛盾纠纷积极主动办，从而化解群众内部的不平衡心态。一年来，街道工受理纠纷128起，调处128起，成功128起，无民转刑案件发生，调解工作认真、细致、有理、有节、有情、有意，纠纷调处成功
率100%以上。
外来人员、流动人口、刑释人员是综合治理工作的重点管理对象，为此，我们不断探索新的管理方式。各村（居）在村（居）民花名册的基础上，掌握了重点人口情况，加强了外来人员的管理。对
出租私房的外来人员情况进行登记造册，对租赁人的租赁期限、来区时间、起止时间、职业等进行详细的核查，并通过片长随时对外来人员登记。街道辖区共登记外来人口55138人次，下一步准备明确出
租房屋的出租程序、方法和应承担的责任义务，对街道5163户的出租户，主动办好出租手续，以进一步落实村委会和出租房主的责任。
帮教工作继续有条不紊地开展。有帮教对象的单位基本做到帮教对象个人资料齐全。村（居）干部经常深入到他们中间，掌握他们的思想动态和日常工作、生活、学习情况，对他们不歧视，并将组
织上的关怀与温暖感化那颗曾经受伤的心灵。刑释人员重新犯罪率为零。
在工作中，我们把工作的落脚点放在收集反馈社情民意、化解矛盾、维护稳定上，坚持群众利益无小事原则，做到件件有着落，事事有回音。在重大节日，以及“两会”期间成立应急
工作小分队，及时地对事项进行处理，确保社会稳定，即使有部分情绪激动的村民进京、赴省越级上访，我街道干部也通过做耐心细致的思想工作进行劝返，并经过各种途径，积极化解矛盾，争取
把问题解决在基层，得到群众的理解和支持。
对生活困难群体及时帮扶。各村（居）干部深入居民当中，对申请低保居民认真核实，坚持不漏报、不冒报，严格发放程序，做到了应保尽保。同时在20*年“两节”期间，对困难党员、群众进行
走访慰问，确保了困难群众的利益，维护了社会的稳定。
四、加强基层组织队伍建设，严密群防群治网络，构筑有效的社会治安防控体系
基层组织队伍建设是综治工作至关重要的一个方面，也是我街道工作的一个重点。在街道党工委、办事处的领导下，我综治办切实加强基层组织队伍建设，各村（居）、企业综治工作站、人民调解
委员会，归正人员安置领导小组，普法领导小组等组织相继建立，相关制度也逐渐完善。各村（居）均落实专人负责，积极开展工作，还协助派出所、司法所开展了平安、无毒村（居）等活动，对加强
外来人口的管理，维护社会的稳定起到了良好的效果，构建起了村（居）、派出所、综治办三维一体的防控网络。
在全区召开社会公众安全感和政法队伍满意度大会后，局党组领导行动迅速，3月6日召开专题会议研究此项工作，成立组织领导机构，由吕彩兰同志担任组长，韦学鸽、郑南演同志任副组长，其他各股室负责人为成员的领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保了组织有保障。结合我局实际，制定了行之有效的工作方案和具体措施，确保了工作的有效开展。并于3月7日上午组织全体干部职工召开会议及时传达区委会议精神，对社会公众安全感和政法队伍满意度工作开展培训测评，在当场开展的测评中逐个过关，非常满意达100%；对因事不能参加会议的职工，会后由分管领导或股室负责人对他们进行培训、测评，逐个过关，确保了全体干部职工对政法综治工作的知晓率、满意率。
（一）领导重视。局党组牢固树立“稳定压倒一切”的稳定观，始终坚持把维护社会稳定放在重要位置，局党组把这项工作作为重点工作来抓，列入重要议事日程，在班子会议和干部职工会议上同时部署，坚持做到主要领导亲自动员、亲自部署、亲自指挥，亲自督查，制定了工作方案，明确目标和要求，层层抓落实，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，股室负责人配合抓的工作格局，达到局每个干部职工都要过关的要求。
(二)深化宣传发动，确保提高群众知晓率和参与率。一是会议动员。3月7日上午，区机关事务局组织全体干部职工召开会议，及时传达区委提升社会公众安全感和政法队伍满意度工作的会议精神，部署开展我局工作。二是广泛宣传。我局结合开展党的群众路线教育实践活动、“美丽____·清洁乡村”活动，认真组织干部职工，特别是局派出的工作队员开展进村入户宣传工作，做到宣传任务落实到每一个干部，上门宣传深入到每一个农户，努力实现上门入户宣传工作全覆盖。积极向广大群众广泛宣传政策、法律法规，解答人民群众对政策、法律的疑问和对政法部门的误解，引导他们通过合法程序和法律援助渠道解决诉求，促进社会和谐。同时，对群众进行当前治安形势的宣传，让群众了解我区社会治安状况，认识自己的重大责任。通过我们的积极工作，拉近了群众与我们的距离，进一步密切了党群干群关系。
（三）加强单位内保防范工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，健全内保组织，强化安保措施，提高防控能力，看好自已的门，管好自己的人。一是对区行政中心、区党校综合楼、区建投大楼、区会堂等配足配强安保队伍，加大治安巡逻密度，加强防范工作。二是加大技防力度，在区行政中心各重点区域安装了视频监控等技防设施，不断加大防范力度。三是在敏感时段和重要节假日要实行领导带班、干部值班工作制度，提升干部职工防突发事件能力。
（四）建立健全突发事件应急机制。针对区行政中心的消防设施、水电设施等可能发生安全的突况，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。
（五）加强队伍建设，塑造队伍良好形象。大力开展纪律作风教育活动，引导干部职工牢记宗旨、苦干实干、求真务实、清正廉洁、无私奉献，塑造队伍良好形象，密切党群干群关系。一是加强纪律作风整顿。严厉查处不作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、横、推”等严重影响队伍形象的行为。二是自觉接受社会监督。认真受理、及时查处人民群众对工作人员的投诉，做到有诉必接、有署名必反馈，反映属实的，必须严肃处理和整改。
我们对提升社会公众安全感和政法队伍满意度工作做了一定的工作，由于我局的工作人员队伍庞大，有100多人，编外人员占绝大部分，综合素质不齐，个别职工对公众满意工作的理解认识不高，法律意识不够强等。
四、下一步工作
(一)加强安全生产，强化内部管理。今年来认真落实安全生产责任制，建立健全内部安全管理制度。强化安全防范意识，落实专项整治。积极组织开展节日前后安全生产大检查，特别是开展消防安全、交通安全专项治理活动，对发现的安全隐患认真整改。落实“六五”普法规划，开展“六五”普法教育活动，组织干部职工学习党和国家各项方针政策、法律法规。本单位职工无参加“__功”等组织活动。安全生产实现“五无”目标(无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责任事故、无员工违法犯罪)。
（二）加强综治学习教育。积极组织干部职工集中学习法律法规；认真我区宣传政法、综治及平安建设取得的工作成效。开展向王潮同志学习，学习他的牢记宗旨、坚定信念的忠诚品格，学习他英勇无畏、舍生忘死的奉献精神，学习他爱岗敬业、奋发有为
在人大、政协“两会”闭幕之际，下午又紧锣密鼓地召开高规格的全县领导干部会议，充分说明了县委、县政府抓好今年各项工作的决心和信心。这次会议的主要任务是认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，回顾总结过去一年全县工作，隆重表彰各行各业涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署今年的各项工作，动员全县广大干部群众进一步解放思想，坚定信心，排难奋进，开拓创新，为跻身全市发展第一方阵努力奋斗。等会县委汪书记将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲两个方面的意见。
一、团结战斗，奋力拼搏，20*年工作成效显著
刚刚过去的20*年，在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力，攻坚克难，顽强拼搏，奋力赶超，我县呈现出了综合实力显著增强，基础设施日益完善，民生质量明显提高，社会事业和谐发展的良好局面。
——经济发展又好又快，综合实力持续增强。全县生产总值达37.46亿元，增长13％。财政总收入4.336亿元，增长41.79％。全社会固定资产投资28.69亿元，增长42.04％。社会消费品零售总额17.97亿元，增长20.99％。城镇居民人均可支配收入10690元，农民人均纯收入4254元，分别增长8.33％、9.1％。特别是财政收入一直保持较快速度增长，提前两个月实现“三年翻番”目标，总量跃居全市第四，增幅位列全市第二。全县新增长1个财政收入过1000万元的乡镇，2个过500万元的乡镇，*财政增幅均创历史新高，永平、陈坊、湖坊等乡镇经济和社会发展都取得了全面进步，全县纳税100万元以上的企业达32家。
——招商引资再上水平，项目建设强势突破。不断创新方法和举措，强化部门向上争取项目责任，加大乡镇招商引资力度，全年新引进企业项目21个，实际利用县外资金6.28亿元，外资1043万美元，全年共争取上级扶持项目231个，资金总额达3.98亿元，实施了一大批工业企业项目和基础设施建设项目，促进了经济社会平稳较快发展。陈坊、虹桥、武夷山等乡镇招商引资成效明显，县财政局、发改委、水利局等单位在向上争取项目资金和综合工作中取得显著成绩。
——园区平台作用初显，工业效益快速提升。一是园区基础设施进一步改善。共征用土地355亩，平整土地600亩，硬化道路5公里，铺筑路基3公里，埋设各类管道7.1公里，建成区面积达3.2平方公里，承载能力明显提高。二是园区产业规模开始显现。按照园区产业发展规划，大力引进金属加工企业和化工类企业，推动入园企业早落户、早开工、早投产、早见效，新开工企业达23家，其中金汇、鑫汇、金瑞、光旭、屹立二期等五家企业实现当年开工、当年竣工，园区亿元项目达到13个。三是园区贡献进一步增大。去年工业园区企业实现主营业务收入20.1亿元，增长55.79％；上交税收6023万元，增长77.1％，效益明显提升。
——“三农”工作扎实推进，农村经济稳步发展。一是主要农产品产销两旺。粮食总产达到18.17万吨，连续五年实现增长；经济作物播种面积达到24万亩，产量达到45万吨，产生了一大批粮食种植大户、经济作物种植大户、养殖大户和农产品流通优秀经纪人。二是农业产业化进程加速。农业龙头企业及传统产品“复苏工程”进一步发展，新增16家龙头企业，江天科技有限公司和灿海农产品有限公司两家企业被重新评为省级龙头企业。农民流通组织进一步壮大，登记注册的农民专业合作社达36个，9个被列入全省“双十双百双千”工程。三是农副产品品牌建设加强。红芽芋产业基地被确定为全国绿色食品标准化（原料）生产基地，黄岗山有机茶获全国茶叶国际博览会优质奖，灿海农产品有限公司被批准为供港澳白蘑菇、草菇生产销售基地。全年新增6个绿色食品、4个有机食品、4个无公害水产品。四是农业生产条件进一步改善。全年共争取到农、林、水项目91个，资金1.4亿元；全面开工建设伦潭水利枢纽工程主体工程，实施了2座中型和2座重点小（一）型水库除险加固工程，基本完成36座小（二）型水库除险加固任务；抓好了10个省级小农水项目，恢复和新增灌溉面积2000亩，改善灌溉面积1万亩。实施了*镇1.5万亩土地整理项目，改造中低产田0.5万亩。湖坊、鹅湖、新滩等乡镇水利设施建设有了长足进步。五是新农村建设有序开展。整合各类资金4303.4万元，高标准建设81个试点村，硬化村内道路81.2公里，改造厕所1460个，自来水普及率达100％，试点村产业建设、人居环境、社会事业等方面得到较快发展，*等乡镇新农村建设再创佳绩，全县涌现出一批新农村建设先进单位和先进个人，我县新农村建设工作走在全市乃至全省前列。
——固定投资增势强劲，基础设施日益完善。一是县城建设持续加快。累计投入资金2.6亿元，用于县城基础设施建设，实施了“桥、堤、路、水、电”等系列工程，县城框架进一步拉开，县城功能不断强化。城西防洪堤一期主体工程基本完工，将城西土地有效地保护了起来，为城西大开发奠定了扎实基础；城西铁路下立交桥涵建设进展顺利，将打破峰福铁路对县城拓展的束缚；信江大桥建设按进度稳步实施，将实现县城与高速公路零距离对接；启动了凤来大桥加固拓宽和汪乌线河口至鹅湖段改造工程，构建县城东快速通道。4万吨新自来水厂已通水运行，城南35千伏变电站即将投入运行，县城居民用水、用电保障水平得到提高。二是城市管理不断规范。扎实有力地开展“五城同创”工作，严格落实了环境卫生巡查和“门前三包”制度，县城市容市貌进一步改善；大力整治了人力三轮车营运市场，县城交通秩序明显改观。对明清古街及周边1385户居民的入户线路进行改造，提高了明清古街防火等级。三是交通事业快速发展。新滩、永平、石塘等乡镇农村公路建设又上了一个新水平，全县硬化农村公路路面235.6公里，改造路基83公里，实施了5个渡改桥项目，新建了5个农村客运站和45个候车亭，特别像湖坊安兰村等一批农村公路建设模范村，已实现了各自然村之间通水泥路，城乡公路通达能力进一步提高。
——节能减排有效开展，生态环境明显改善。策应鄱阳湖生态圈建设，迅速开展林业灾后恢复生产工作，共清理木材林和毛竹林面积77万亩。大力实施造林绿化“一大四小”工程，扎实搞好公益林保护、退耕还林、长防林、日元造林、水土流失治理等生态建设工程，全年新增造林面积3.6万亩，涌现了湖坊、鹅湖、永平等造林绿化先进乡镇和一批林业种植大户。大力推进节能减排工作，淘汰关停了6家污染企业，启动工业和城市生活两个污水处理厂建设，万元生产总值综合能耗下降3.8％以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.5％和2.5％。我县被省政府授予“全省生态保护先进县”称号。
——社会保障日益健全，民生质量逐步提高。年初向人民群众承诺的8个方面50件实事全面完成，人民群众得到更多实惠。全县城镇新增就业人数、城镇职工基本养老保险参保人数、城镇居民基本医疗保险参保人数、新型农村合作医疗参保人数、享受低保人数大幅提升，均创历史最好水平，社会保险覆盖面进一步扩大。完成了73所村卫生室、3个中心卫生院和1个县级综合医院达标建设。新建、扩建、改建校舍2.8万平方米，免除了义务教育阶段学生学杂费，资助了432名普通高中、784名职业高中、117名考入大学的特困家庭学生。坚持实施好安居工程，继续抓好经济适用住房和廉租住房建设，对符合申请廉租住房租赁补贴的困难家庭发放住房补贴，第一期租房补贴金56万元已发放到困难家庭手中。
——和谐社会不断发展，各项事业全面进步。义务教育均衡发展迈出大步，素质教育全面推进，顺利通过了省政府的教育督导评估。食品药品安全监管力度加大，深入推进了食品放心工程、食品安全放心乡镇建设。第三次全国文物普查进展顺利，非物质文化遗产保护得到加强。计划生育利益导向机制进一步完善，出生人口性别比综合治理成效明显，人口自然增长率控制在6.68‰以内，下降2.75个千分点，永平镇、武夷山、天柱山等乡镇计生工作走在了全县前列。切实加大社会矛盾排查调处力度，及时处理了一批复杂疑难案件，深入开展“平安*”创建活动，不断加强社会治安综合治理，有效形成了打防控一体化长效机制，社会治安明显好转，在高危行业推行“精细化”管理，安全生产形势总体平衡。此外，围绕经济发展大局，各地各部门形成了强大合力，县地税局、国税局、公路分局、国土资源局、供电公司、信用联社等单位在服务地方上做出了较大成绩，各项工作都取得了新的进展。
应当说，过去的一年，全县经济和社会各项事业都取得了长足发展，不少工作走在了全市前列。上述成绩的取得，是全县广大干部群众的埋头苦干、扎实工作的结果；是社会各界朋友的关心帮助、大力支持的结果；是在座各位的齐心协力、共同努力的结果。在这里，我代表县委、县政府对你们一年来的辛勤工作，并通过你们向战斗在全县各行各业、各条战线上的广大干部职工和农民朋友们致以亲切的问候和衷心的感谢！
客观分析我县当前经济发展形势，可以说是希望和困难同在，机遇和挑战并存。从纵向比，与过去比，我们确实是发展了。但与横向比，与其他先进县区比，我们发展的速度还不快，发展质量还不高，我县经济社会发展中仍然存在着不少问题。当前，国际金融危机对经济发展负面影响正日益显现，对实体经济的冲击进一步加深。从客观上讲，我县农业产业化程度低，农民稳定增收基础还不牢；工业经济运行质量不高，高新技术产业发展步伐不快；稳定的增长型税源不多，财政收支矛盾依然突出；改革深度不够，对外开放步伐还不快，制约经济社会发展的体制性和机制仍然突出。从主观上讲，我们部分领导干部还存在着思想不够解放，创新意识不强，部门利益作怪等问题，特别是少数领导干部精神状态不振，工作作风不实，只讲待遇，不讲奉献，还有推、拖、踢皮球现象，这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、明确目标，坚定信心，努力跻身全市发展第一方阵
今年是建国60周年，也是实施*规划的重要一年，做好今年各项经济社会工作意义十分重大。根据中央、省、市一系列会议精神，结合我县*发展总体规划，今年全县工作的总体要求是：以党的*、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，大力弘扬井冈山精神，按照县委十一届七次全体（扩大）会议提出的“突破2009,实现财政收入保五争六，跻身全市发展第一方阵”的要求,持续深入实施“五大战略”、建设“五个*”，扎实开展项目建设年、环境建设年、机关效能年活动，努力实现经济社会又好又快发展，力争提前一年完成*规划主要经济指标。
主要预期目标是：实现生产总值42.33亿元，增长13％；财政总收入5.2亿元，增长20％；全社会固定资产投资40.17亿元，增长40％；社会消费品零售总额21.2亿元，增长18％；城镇居民人均可支配收入11545元，农民人均纯收入4509元，分别增长8％、6％。万元生产总值能耗下降3.9％以上，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降2％以上，居民消费价格总指数控制在105％以内，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述目标任务，今年要重点做好以下六个“全力推进”：
（一）全力推进项目建设，不断加快新型工业化步伐
1、突出招商引资，大力推动项目建设。要坚持“主攻工业”战略不动摇，加大招商引资力度，全力开展“项目建设年活动”，抓好各类项目的引进和开工建设。一是要在招商引资上取得新突破。继续抓好招商引资工作，积极引进一批县外、市外、省外以至国外的大中型项目企业，力争年内新引进5000万元以上项目16个。二是要在争取上级项目资金上取得新突破。要抓住国家和省里增加投资的有利时机，认真研究相关政策，积极协调，主动对接，全力以赴跑项目、争资金，全年确保向上争取项目资金4亿元，力争达到4.5亿元。三是要在项目开工建设上取得新突破。对于已签约的项目，要落实专人，全程跟踪，积极搞好协调服务，要重点抓好康峰化工、安邦阻燃、宏进化工、千化化工、天易电路板、力邦电子等项目前期工作，使其尽快开工；要认真实施好向上争取到的项目，下大力气抓好一批城市和农村基础设施项目的开工建设，让项目尽快惠及全县百姓。四是要在重点项目推进上取得新突破。要加快金帆达生化、鑫瑞铜业、红叶实业、东沿药业、荣昌实业等在建企业的建设速度，使其早日竣工，达产达标，确保新竣工投产企业超过15家；要实施好一批在建的基础设施项目，切实增强经济发展后劲；五是要在园区建设上有新突破。按照“规模调大、结构调优、品位调高、做大总量、搞好服务”的总体思路，完善路、水、电等基础设施建设和功能配套，增加可用土地2000亩；全面落实各项环保措施，建设生态园区；做大经济总量，努力将我县工业园区建设为二类园区。
2、提高服务水平，着力帮优助强。全球金融危机的冲击使落户园区的金属加工企业资金链受到影响，帮助这些企业解决流动资金不足难题成为当务之急。要在钻研政策的基础上，用足用好财税政策，变危机为契机，要借助*黄岗山投资股份有限公司等融资平台，发挥财政杠杆作用，通过提供贷款贴息等措施，帮助金属加工企业尽快恢复生产。要落实、兑现各项优惠政策，及时研究解决遇到的新情况、新问题，帮助企业度过难关，同时，进一步完善县级领导联系帮扶重点企业制度。要坚持“五个一”项目服务制度，落实好“领导挂钩、部门服务、乡镇跟踪、干部锻炼、群众支持”的帮扶原则，及时为企业解决发展中的各种难题，扶持企业做大做强。
3、坚持科技先导，努力发展循环经济。一是积极鼓励引导企业与高等院校、科研单位进行联系和合作，进一步加快企业科技人才和经营管理人才的引进和培养步伐，不断提高企业发展循环经济的能力。二是运用先进适用技术对煤炭、铅锌、毛竹等传统产业、产品进行再加工，再开发，再利用，通过拉长产品链条，放大产业效益，努力转变工业经济发展方式。三是要加快推进工业企业节能降耗工作，坚持关小上大，积极淘汰改造不符合节能减排要求的项目、产品和工艺，切实提高能源的利用率，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
（二）全力推进新农村建设，不断加快农业产业化步伐
1、继续抓好新农村建设工作。一是要抓好示范村建设。抓好以“六改四普及”和“三绿化一处理”为主要内容的村庄清洁绿化建设，在实现让农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的同时，按照绿化净化美化要求，推进试点村庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村。二要提高支农资金使用率。农业综合开发、扶贫开发、以工代赈以及水利、能源等方面的专项资金，重点用于试点村建设，努力形成“各级政府投一点、受益农民出一点、包扶单位帮一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点”的投入机制。三是增强产业支撑能力。大力发展乡村特色种养，积极发展庭院经济、务工经济、“农家乐”旅游经济等，培植壮大专业大户和农民经济人队伍，稳妥推进农民专业合作社建设，全面提高81个新农村建设村点的产业经济和人居环境发展水平。
2、积极实施特色农业工程。在粮食生产方面：全面贯彻落实强农惠农政策，严格控制土地抛荒撂荒现象，鼓励发展种粮大户，建立以农民为主体的土地流转机制和土地流转市场，促进耕地向种田能手和种粮大户集中，抓好测土配方施肥、土壤有机质提升工作，确保粮食总产达到20万吨以上。
在种植业方面：突出抓好优质稻、红芽芋、白莲、食用菌、高产蔬菜等“十大”基地开发建设，通过推广优质品种和先进适用技术，扩大高效经济作物种植面积，确保经济作物复种面积达到30万亩以上。
在养殖业方面：以生猪和畜禽为突破口，积极发展规模养殖，抓好“两个重点”，即以河口、汪二、新滩三个乡镇为重点的生猪养殖区，以石塘、葛仙山两个乡镇为重点的畜禽养殖区，推进畜牧业养殖区域化、专业化、商品化。
在特种水产养殖方面：抓住我县被评为“全省渔业先进县”的有利契机，大力推进鳗鱼、小龙虾等特色水产业的发展，确保鳗鱼养殖面积达到3000亩，小龙虾养殖面积达到1000亩。要力争“*省*县长江四大家鱼良种场建设项目”申报成功，努力建设一批标准鱼池。
3、全面加强农业基础设施建设。要多渠道增加农业投入，下大力抓好以改土、兴水、造林和修路为主要内容的农田水利基本建设，实行山、水、田、林、路综合治理，千方百计提高农业综合生产能力，努力改善农业生产条件和生态环境。
一是抓好农田水利基础设施建设。要加快伦潭水利枢纽工程建设，抓紧实施大坝建设工程，认真做好移民搬迁工作；实施好丰产、彭塘等11座水库除险加固工程；解决2万农村人口的饮水安全问题；完成丰产小流域专项治理等项目；抓好10个小农水建设项目，争取启动炉塘灌区建设，使我县水利基础设施有一个大提升。
二是抓好农业土地治理项目建设。要认真实施湖坊镇河西6000亩中低产田改造项目；高质量完成湖坊镇1.5万亩的土地整理项目，积极组织申报2.25万亩的石塘土地开发整理项目和1000亩的“造地增粮富民工程”项目。
三是抓好农村公路建设。全面启动36.2公里通乡油（水泥）路建设，硬化160公里农村公路，新建50公里通村砂石路，新开工建设7座“渡改桥”项目，新建4个乡镇客运站和30个农村客运候车亭，进一步改善群众出行条件。
四是抓好造林绿化工作。要扎实抓好造林绿化“一大四小”工程建设，实施好公益林保护、长江防护林、退耕还林等工程，植树造林5.81万亩，保护生态公益林85.76万亩，不断提高森林覆盖率。切实加大林政管理，认真做好森林防火工作，完善森林防火体系和网络，开辟防火线60公里，建设生物防火林带110公里，严格保护森林资源。从现在起到清明前后，要进入一级防火，杜绝一切野外火源。凡出现火灾的要严肃追究责任。
（三）全力推进城镇化建设，不断加快商贸物流业发展步伐1、积极加快城镇建设步伐，大力提升城市聚集度。一是要坚持大思路、高标准完成县城总体规划、绿地系统规划、住房建设规划、县城控制性详细规划、古镇保护规划、县城城西新区详细规划的调整修编工作，完善乡镇总体规划和中心村规划。二是按照“开发城西，推进城南，完善城东，规划城北，改造城中”的思路，加快县城建设，进一步扩大城区规模，提升品位。建成信江大桥、城西防洪堤、城西铁路下立交桥，加宽清湖桥，实施城西新区路网及景观大道、狮江大道西段延伸两大工程，着手搬迁汽车站，适时启动城西土地开发。完成城南新区道路及配套设施建设，开工建设城区外环路，争取在城南新建两座铁路下立交桥。完成城东汪乌线河口至鹅湖段二级公路改建、凤来大桥加固拓宽、胜利南路改造等工程建设，新建城东停（洗）车场。继续实施城中里弄小街改造工程，搞好费宏小区道路及配套设施建设，改造城区自来水管网。尽快完成生活污水处理厂、马鞍山公园一期等建设工程，新建2座垃圾中转站，实施自来水跨江往北工程，做好燃气管道建设项目前期工作，不断完善城市公共服务设施。三是认真实施乡镇总体规划，加快完善集镇路、水、电及垃圾处理等基础设施，增强辐射带动能力。着力推进景区、街区、矿区及公路沿线的中心集镇建设，形成各具特色的新型小城镇。努力提高中心城镇的人口、产业、市场、文化、信息聚集能力，提升城镇化水平。
2、认真开展“五城同创”，大力抓好城镇环境综合整治。一要以净化、美化、亮化为标准，不断加大县城综合治理力度，大力巩固省级卫生县城创建成果，完善城市长效管理机制，认真落实单位、社区、居民点和商铺门前“五包”责任制，努力提高群众文明程度和社区服务水平。二要依法强化居民住宅小区物业管理工作，实施好滨江花城、信江龙庭、天赐家园、万盛花园、相府小区等房地产开发项目，积极探索改革小区物业管理体制，有效解决群众关注的热点和难点问题，提升居住环境质量。三要积极开展集镇环境综合整治活动，不断提高集镇居民的文明素质，激发人们建设家园、爱护环境的热情。
3、狠抓专业市场开发建设，大力发展商贸物流服务业。一是在继续培育壮大县城目前已形成的特色专业店、超市以及商贸街的同时，突出重点抓好新滩物流园区的开发建设，力争用5年左右时间，把我县县城打造成全市较大的商品集散基地。二是下大力抓好乡镇专业商贸市场建设，突出抓好永平镇综合建材市场等专业市场建设；三是深化“万村千乡”市场工程建设，下大力搞好物流配送体系和乡村集贸市场建设，全年新建农家店50个，进一步提高农村商品配送率。四是要大力发展农村各类专业合作社、行业协会和农民经纪人队伍，不断完善农副产品市场流通体系，让农民在生产、加工、流通等增值环节获得更多收益。
（四）全力推进文化*建设，不断加快旅游开发步伐
要深刻挖掘古代传统历史文化，充分依托“八千”资源，通过运用现代技术和传媒手段，使其与当代先进文化相适应，与现代文明相协调，不断提升我县历史文化的知名度和美誉度；要认真做好重要历史文化遗产的移植和保护工作，加大文物普查力度，加强对书院文化、商埠文化、造纸文化、道教文化、乡俗文化、畲族文化的研究，在此基础上，把这些文化元素融入到每一片小区、每一幢建筑、每一个设施之中。要下大力开发各种文化旅游资源，加快发展旅游朝阳产业。要完善各景区详细规划，按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的原则，把景点景区的开发建设与经营推向市场，引进战略投资者深度开发旅游资源，突出抓好葛仙山、鹅湖山、北武夷大峡谷等景区开发，力求取得新突破；要加大对河口明清古街、石塘古镇、辛弃疾墓等旅游资源保护力度；要加强旅游整体促销，搞好旅游区域合作，优化线路组合，不断拓展旅游市场，充分发挥旅游业的放大效应，推动酒店餐饮、休闲娱乐、旅游购物等服务业发展，提升旅游产业发展水平。力争接待国内外游客46万人次，旅游综合收入达到1.7亿元。
（五）全力推进民生工程建设，不断加快社会各项事业发展步伐
1、积极实施“五大”民生工程，改善提高民生质量。一是教育均衡发展工程。要加强农村中小学配套设施和农村中学实验室建设，扩大家庭困难学生资助范围，资助城乡困难家庭子女入读技工院校，符合条件的每人补助学费4000元。二是创业就业工程。以创业带就业，新增1800万元小额担保贷款,支持个人创业和劳动密集型小企业发展。加强就业培训，培训6800名农村劳动力，免费为4200名下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人提供技能和创业培训。落实各项帮扶政策措施，促进返乡农民工就业创业。三是医疗卫生健康工程。力争城镇职工基本医疗保险参保职工提高到3.4万人。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100％。提高新型农村合作医疗保障水平，统筹基金使用率达到85％。确保1-6级残疾军人和在乡退伍老战士基本医疗费用保障率达到100％，确保以乡为单位儿童国家免疫规划疫苗免费接种率达到100％。四是社会保障工程。扩大养老保险覆盖范围，城镇职工参保人数达到3.3万人。提高企业退休人员养老金水平，人均增加140元。扩大城镇职工工伤保险覆盖范围，参保职工达到1.3万人。提高失业保险统筹水平，参保人数达到1.67万人。五是住房安居工程。扩大廉租住房保障，力争新增廉租住房96套，租赁补贴827户。完成永平3.89万平方米经济适用房建设，惠及423户住房困难职工。建立农村困难群众危房救助制度，让住房条件差的困难群众真正得到住房改善。
2、切实抓好安全稳定工作，保障社会长治久安。一是要以煤矿、非煤矿山、交通道路、食品、危险化学品、民爆品、消防、学校和公共聚集场所为重点，继续做好安全生产工作。特别是要下大力抓好以煤炭企业为重点的安全生产，切实加大对非法采矿行为的打击力度，坚决遏制各类重特大事故的发生，着力巩固全县安全生产形势稳定大局。二是要切实抓好工作，进一步完善工作制度，正确运用经济、法律和行政等手段，妥善处理人民内部矛盾，满腔热情解决人民群众工作和生活中的实际问题，保持全县安定团结的大好局面。三是要认真抓好社会治安综合治理工作，落实好社会治安综合治理各项措施，进一步健全和完善各种安全和突发事件预警应急机制，严厉打击“”组织和各类违法犯罪活动，认真做好对台和民族宗教等各项工作，确保全县社会稳定。
3、认真开展计划生育工作，营造良好人口环境。要不断加强流动人口和边远山区计划生育管理工作，努力控制人口数量，提高人口素质，为经济社会平稳较快发展提供良好的人口环境。
4、扎实推进政务、村务公开工作，加强精神文明建设。要继续推进政务公开、村务公开等工作，确保此项工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道，努力改善党群、干群关系。要不断加强精神文明建设，继续开展以文明户、文明村（镇）、文明社区为主要内容的精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导文明新风，弘扬社会正气，教育和引导全县人民做诚信公民，当守法公民，尊重自然、尊重规律、和谐发展。
（六）全力推进机关效能建设，不断加快依法治县步伐
在当前严峻的经济形势下，根据省、市统一部署，县委、县政府决定在全县开展“机关效能年”活动。全县上下要结合各自实际，大力改进机关作风，进一步提高办事效率，优化服务环境，不断加快依法治县进程。
一是严格规范行政程序。要认真理清程序，该减的要减掉，该压缩的要压缩，凡定下来的必须按程序办事，做到合法高效；要执行好重大行政决策程序规则，凡作出重大行政决策，都要按照行政程序规定进行，严格执法程序；要推进行政执法体制改革，从源头上解决多头执法、重复执法的问题；要做到法律法规依据公开、办事程序公开、承诺时限公开，提高办事的透明度和公信力。
二是努力提高行政效能。要大力开展“机关效能年”活动，遵循便明、高效、廉洁、规范的原则，减少环节，减少流程、简化手续、提高效率，努力做到三个减少、三个缩减、三个防止。三个减少就是要减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查和评比；三个缩减就是行政许可事项至少缩减30%、投资项目审批事项至少缩减30%、单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上至少缩减30%；三个防止就是防止机关效能建设的形式主义、防止机关效能建设的文牍主义，防止机关效能建设消极应付走过场。
【关键词】准格尔旗 和谐矿区
准格尔旗地处内蒙古西南部、鄂尔多斯高原东端、晋陕蒙三省交界处，是国家重要的能源重化工基地之一。全旗总面积7692平方公里，境内矿产资源富集，探明煤炭储量544亿吨（占鄂尔多斯探明储量的32%），远景储量1000亿吨以上。此外，石灰石、铝矾土、高岭土、硫铁矿、白云岩、石英砂储量也相当可观。煤炭产业是准旗的支柱产业，在全旗的经济总量中，煤炭产业所占比重接近70%，从2004年起准格尔就成为全国第一产煤大旗，2012年产煤2.7亿吨。
一、准格尔旗在构建绿色和谐矿区方面取得的成效
近年来，准旗在加快矿产资源开发利用的同时，高度重视矿业发展的可持续性，在保护环境、保障民生等方面进行了有益的尝试。特别是国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和内蒙古《关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》等文件出台后，通过采取多种手段、多部门联合行动治理整顿矿产开发秩序，大力排查解决企民矛盾，取得了明显成效。
1.资源开发集中度不断提升。全旗地方煤矿从2005年的207座减少至134座，总产能从2000万吨提高到1.9亿吨，平均单井产能从10万吨提高到120万吨，矿井回采率由技改前的平均45%提高到75%。
2.资源转化迈出实质性步伐。准格尔旗大力发展煤电、煤化工等产业，全旗现有电力总装机466.4万千瓦，其中火电厂8座、水电站2座。在煤化工方面，伊泰煤制油（全国首条煤间接液化项目）建成投产，还引进实施了煤制甲醇、二甲醚、乙二醇、煤制气、煤制烯烃等一批现代煤化工项目，促进了地区经济转型发展。2012年，全旗在建和建成煤化工产能达488万吨。
3.资源的勘察、保护工作全面加强。准格尔旗资源开发利用潜力巨大，通过加大矿产资源勘察开采监督管理，促进矿产资源的安全、高效、合理、有序开采，实现了“在保护中开发、在开发中保护”的目标，私挖盗采、滥采滥挖的现象得到有效遏止。
4.矿山环境综合治理成效显著。准格尔旗大力推进煤田火区治理，目前全旗共查明煤矿火区53处，煤田火区8处。截止目前，准旗煤矿火区治理累计完成投资41亿元，已治理火区面积约21平方公里，回填面积16.7平方公里，绿化面积10.2平方公里。全面开展了“一矿一企治理一山一沟”活动，目前已验收完成露天煤矿复垦绿化面积323.9公顷。
5.矿区居民生活水平不断提高。准格尔旗积极探索矿区移民搬迁新路子，大力实施“四个一”（即提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴）移民政策，确保居民“搬得出、稳得住、能致富”。截止2012年5月，全旗累计搬迁11115户34465人，累计支付搬迁补偿费约37.42亿元。在促进矿区居民增收方面，政府要求矿山企业优先录用当地居民就业，鼓励农牧民购买车辆、机械等围绕资源开采发展副业，合理提高资源开发补偿标准，积极推行居民以土地、补偿资金入股企业等办法，使群众获得长期稳定收益。
6.村企共建和谐矿区方面取得可贵经验。为了促进村企和谐发展，准格尔旗在具备条件的地区全力铺开了“村企共建”活动，大力推行村委、企业负责人交叉任职的制度，定期召开村党支部和企业协调工作会议，拉近企民距离，建立互信，实现村企共谋发展思路、共育文明乡风。如纳日松镇“三化”增收模式（即企业用工本地化、村民机具安置股份化、群众致富多元化），大大促进了企业发展、农民增收、社会稳定，推动了社会主义新农村、新矿区建设。
二、准格尔旗和谐矿区建设中存在的问题
随着煤炭产业的迅猛发展，煤炭资源开发的强度不断加大，矿区建设进入“矛盾凸显期”，存在于安全生产、生态环境和企民之间的不和谐因素不容忽视。
1.安全生产形势严峻。通过实施资源整合战略和煤矿机械化改造，准旗煤矿安全生产水平有所提高，但安全生产形势不容乐观。部分企业安全生产主体责任落实力度不够，企业违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生。个别企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求尚有差距，一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产，重事后查处、轻事前监管的问题没有得到彻底解决。
2.矿区生态环境脆弱。一是由于煤层赋存浅，加之历史遗留问题――落后采煤工艺导致的残留煤柱和煤层易自燃，造成大面积矿井火区。二是井田开采过程中造成的爆破震动、地表沉陷、水位下降、水土流失、粉尘污染等问题，对群众的生产生活造成较大影响，比如房屋倒塌、植被破坏、农作物减产、人畜饮水发生困难等，矿区人口、资源、环境的矛盾比较突出。
3.矿区企民矛盾凸显。煤矿主的暴富与当地群众的贫困落后形成强烈反差，部分矿产所有人（特别是本地人）因资源价格上涨等因素一夜暴富，贫富的巨大悬殊，导致民众心理不平衡，不少群众不满情绪严重，加上个别人煽风点火，给社会带来不稳定因素。因矿区开发强度过大和管理不规范引发的社会矛盾还比较突出，矿区企民矛盾已成为当前的主要问题之一。
三、建设和谐矿区、发展绿色矿山需要重点抓好的几项工作
在今后一段时期内，煤炭产业仍将是准旗工业经济增长的主要力量。因此，解决矿区矛盾，建设和谐矿区，促进煤炭产业的健康有序发展，已成为全旗工业发展中艰巨而首要的任务。
1.加快转变发展方式，做优做强产业经济。准旗要立足资源优势，坚持科学发展，按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，做大做强传统优势产业，全面推进国家绿色能源和新型煤化工基地建设。一是要妥善处理好开采强度与经济规模效益之间的关系，科学核定煤矿产能，延长矿山服务年限，推进煤矿装备机械化、系统自动化、管理安全信息化，提高资源回采率和利用率。二是继续坚持“整合资源、重组资产、关小上大、联合改造”的方针，对已关闭矿井剩余资源和零星边角资源，以现有矿井为基础，采取并购、转让、联合、控股等形式加大整合力度，减少企业总数，扩大企业规模。通过资产重组，优化煤炭产业布局，进一步提高煤炭产业集中度和竞争力。三是切实推进煤炭资源的深度转化，全力打造高技术含量的煤液化、煤气化和其下游产业，推进现有煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等煤化工项目建设，加快形成千万吨级煤化工产业集群，建成国家煤炭深加工试验示范基地。四是大力发展多种行业集群优势互补的大循环经济，依托丰富的高铝煤炭资源，大力打造“煤――电――铝――建材”一体化循环经济产业链，推动资源高效循环利用。
2.提高安全管理水平，积极打造平安矿区。首先，各级领导干部、企业负责人要牢固树立“抓好经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩”的正确理念，把各项政策措施落到实处，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。其次，要强化企业安全生产主体责任，落实企业法人代表负责制。要求企业自觉保证和增加安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产管理，创建安全型企业。再次，要继续抓好企业负责人、安全管理员、特种作业人员和一线操作工人的安全培训工作，落实持证上岗制度；继续聘请煤炭行业专家和化工行业专家，专门负责指导煤化工行业安全生产工作；继续以“一通三防”（通风、防瓦斯、防水、防火）为重点，加强煤矿瓦斯、自燃发火等灾害的预防和治理。第四，要建立严格的责任追究制度，强力推进重大安全隐患挂牌督办、重大安全事故行政问责、目标管理“一票否决”等制度，坚决查办各类安全生产责任事故。
3.加强环境综合整治， 努力建设生态文明。党的十指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”当前，要以解决居民集中饮用水区设定、保护和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。对于煤矿开采中生态环境破坏严重的现象，应采取以下几项措施：一是要严把新建矿井和技改机械化矿井的环保关，对不符合国家节能减排目标任务的新建矿井项目不予准入，对不符合环保达标要求的技改矿井不予验收通过；二是高度重视火区治理工作，抓紧推进全旗煤田火区详细勘查，按照《人民政府关于加强煤田（煤矿）火区专项治理工作的实施意见》要求，规范实施全旗煤田（煤矿）火区治理；三是明确城镇、新农村布点和矿区搬迁集中点饮用水源地保护范围，依法保护水资源；四是按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁投入”的原则，采取“政府引导、企业有责、社会共建、百姓受益”的生态治理模式，通过碳汇林建设、矿区复垦绿化等举措，逐步扩大生态建设覆盖面。
4.依法调处矛盾纠纷，维护矿区和谐稳定。当前，要广泛进行法律法规宣传，切实提高矿区农牧民群众及企业员工参与和谐矿区建设的主动性和积极性；加大社会治安综合治理力度，依法打击扰乱社会秩序、破坏矿山经济秩序的违法行为。要优化矿区征地拆迁工作，确保公开公正公平。要按照“以人为本、防微杜渐”的原则，积极组织相关部门深入矿区察民情、访民意，排除影响矿区和谐稳定的各种矛盾，畅通渠道，随时受理矿区群众的举报，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早化解。在处理企地矛盾时，我们既要坚持依法按政策办事，又要做到原则性和灵活性相结合，切实维护群众利益。对群众提出的合理诉求，要采取思想政治工作与协商民主并重的办法，协调责任主体给予解决。对群众的过高要求，要注重引导教育，做到以理服人；对群众的一些过激行为要耐心疏导，切忌简单处置，激化矛盾；对极个别带头组织、煽动闹事者，要严肃依法处置。
5.发挥政府主导作用，协同发展互促共赢。在发展矿业经济的过程中，要妥善处理矿山开采与民生改善的关系，实施村企共建，既维护群众合法权益，又保障企业正常生产经营。一方面政府要引导矿山企业不断强化社会责任意识，坚持经济效益与社会效益并重，积极主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作，逐年投入资金、切实改善当地基础设施条件；对通过培训的矿区农民群众，应优先吸纳到企业就业。同时，也要引导矿区村级组织因地制宜，大力发展村集体经济，解决好失地农民的就业问题。另一方面也要切实维护矿山企业合法权益，政府及各职能部门应高度重视对矿山企业的服务工作，积极主动地为矿山企业调解各种矛盾纠纷，维护矿山企业正常生产生活秩序，支持矿山企业健康发展。对矿山企业在生产中遇到的困难，要在政策规定的范围内尽力帮助协调解决。通过上述努力，真正做到群众支持企业、企业带动群众致富的良性互动，真正实现企业和谐发展、地方加快前进、群众获益更多。
6.明确部门工作职责，合力共建和谐矿区。建设绿色和谐矿区是一项复杂的系统工程，需要各部门密切配合、协同作战。国土部门应加大执法力度，严格矿区土地征收、征用、管理和土地复垦工作，认真做好矿区地质灾害的预防、鉴定、监测和治理工作，严厉打击非法倒卖采矿权和私挖盗采行为，规范矿业开采秩序；煤炭部门要完善煤炭产业的发展规划，严格煤炭矿山企业的审批，加强煤炭生产企业的整合、监管；安监部门要加大矿山安全生产的巡查监管力度，及时监督和排除各种安全隐患，最大限度地减少安全事故的发生；环保部门要监督矿产资源开发业主严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度（即污染防治、生态保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），对超标排污的矿山企业严格执法、限期整治，严厉打击各种违法行为。林业部门要注重矿区植被的保护与监管，加强废弃矿山被破坏植被的恢复工作；水利部门要抓好矿区农村人畜饮水的规划、建设工作；卫生部门要做好矿区群众卫生服务和生活饮用水的卫生监督，保证矿区群众的身体健康和生活饮用水的安全。纪检、监察部门要加大对矿产资源开发和征地拆迁过程中违法违纪行为的查处力度，对破坏生态环境、损害人民群众利益的，做到有错必纠，有案必查；审计部门要加大对矿产资源各种税费的收取、管理、使用的审计力度；宣传部门要组织新闻媒体加强对构建和谐矿区正面典型案例的宣传和反面典型案例的公开曝光。
一、着重把握机制创新的“第一动力”,以解放思想、开拓创新的精神状态引领科学发展
思想解放程度有多高,发展空间就有多大。要以深入学习实践科学发展观活动为动力,精心谋划科学发展之策,凝聚科学发展之力,拓宽科学发展之路,以全面做好工作的实际行动,引领科学发展。
一是创新服务科学发展的思路,大力提高服务水平。围绕保发展、保民生、保稳定等一系列方针政策的贯彻落实,围绕应对国际金融危机对经济社会的影响,研究人民法院服务科学发展的新思路、新方法,充分发挥好职能作用,为区委当好参谋;坚持重大部署、重点工作和重要问题及时向区委汇报,依靠区委的领导,依靠人大、政府、政协和社会各界的支持,有效解决法院工作中遇到的困难和问题,为法院工作营造更加宽松、更加良好的环境;积极作为,开拓创新,以有为促有位,以干事促发展。
二是创新推动自身科学发展的方法,大力提高司法能力。按照“个人有特长、庭室有特点、全院有特色”的要求,调动全院的力量,集纳全院的智慧,全方面抓好创新。以创新推动工作落实,以创新促进工作发展,努力在全院开创一种亮点纷呈、创新作为、开拓进取的新局面。
三是创新法制宣传的形式,大力提高司法形象。弘扬时代主旋律,树立社会主义核心价值观,树立公平正义基本价值理念,弘扬中华民族的传统美德,体现独特的法院文化,增强司法公信力。认真做好舆论引导工作,通过宣传解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾,引导广大人民群众分清是非、辨别真假、消除误解,架起法院与社会各界沟通的桥梁。
二、紧紧把握维护稳定的“第一责任”,以稳定和谐的社会环境保障科学发展
和谐稳定的社会环境是经济发展的前提和基础,维护社会和谐稳定是人民法院的第一责任,法院要充分发挥司法的打击、保护、调节功能,努力营造和谐稳定的发展环境。
一是切实维护社会稳定。坚持把“严打”和“宽严相济”刑事政策有机结合起来,坚决打击严重影响社会稳定和人民群众安全的刑事犯罪;积极参与“平安建设”和社会治安综合治理;建立重大案件报告制度、社会风险预警研判制度,提前做好预防控制工作。
二是切实促进社会和谐。对于民事、商事纠纷案件,坚持调解优先的工作方法,加大调解工作力度,做到“判前多想一想,判中多讲一讲,判后多访一访”;妥善处理行政案件,多采用行政协调方法化解争议和纠纷,做到既监督和支持依法行政,又有效保护当事人的合法权益。
三是切实解决难题。继续落实工作组织领导、流程运行、预防预警、司法救助、工作联动、考核奖惩六大机制,坚持院长公开接访,定期研究,推动息诉罢访。
三、全面把握审判工作的“第一要义”,以优质高效权威的法治环境服务科学发展
严格依法办案,确保司法公正,审判执行好各类案件,是人民法院的基本任务和职责。要坚持以事实为依据、以法律为准绳、以稳定为前提、以和谐为目标,认真审理好各类案件。
一是高度重视案件质量。公正是人民群众对司法的最基本要求,也是法官办理案件的首要价值选择。要坚持严格依法办事,高度重视案件质量,做到认定事实清楚,证据确实充分,适用法律准确,裁判处理公正,审判程序合法,法律文书规范,激励法官不断提高办案质量。
二是高度重视办案效率。增强效率意识,在程序合法的前提下,推行审限内提速,缩短办案周期;完善繁简分流制度,实行普通程序简易审、简易程序再简化;强化效率管理,实行“简案快审、繁案精审”,大力增速提效;杜绝超审限和隐性超审限案件。
三是高度重视办案效果。坚持把化解矛盾作为重要的目标追求,作为一条主线贯穿于审判执行工作的始终,努力从根本上化解矛盾;加强调解工作,坚持注重调解、能调则调、当判则判、调判结合,既要解开事结、法结,又要解开心结、情结,全部案件都要做到胜败皆明,尽可能追求胜败皆服;延伸扩大办案效果,努力追求办案效果的最大化。
四、牢牢把握保障民生的“第一追求”,以亲民爱民作风落实科学发展
人民法院要树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观,把群众的诉求作为加强和改进工作的重点,把群众满意作为衡量和评判工作成效的标准,切实满足人民群众的司法需求。
一是大力改进工作作风。牢固树立“以人为本”的司法理念,坚持克服冷、横、硬、烦的工作态度和敷衍应付、粗枝大叶的工作作风;开展“问情于民、问难于民、问计于民”活动,征求意见、查找不足,不断提高运用群众语言解决问题、化解矛盾、做群众工作的能力。
二是积极提供便民服务。端正对人民群众的根本态度,引导群众采取理性方式,表达利益诉求;进一步加强便民诉讼措施,为当事人诉讼提供实实在在的便利;依法维护弱势群众的合法权益,在诉讼指导、法律释明、司法救助等方面给予更多的司法人文关怀,真正体现出法律面前人人平等。
三是着力解决热点难点问题。积极应对金融危机对社会生活各方面带来的影响,对受金融危机影响而发生的企业拖欠职工工资、医疗费、保险费,解除劳动合同等案件,要积极稳妥处理,保障群众基本生活需要;有效解决好人民群众关注的“执行难”问题,避免出现矛盾激化现象。
五、深刻把握队伍建设的“第一要素”,以奋发有为的干部队伍推动科学发展
建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法院队伍,是完成党和人民赋予的神圣职责的重要保障。要按照党的十七大的要求,把加强班子、队伍建设作为永恒主题,持之以恒,常抓不懈。
一是鼓足干劲,奋发有为。第一,要树立“争”的意识、“创”的干劲,登高望远求发展。要有一种机遇稍纵即逝、时不我待、只争朝夕的紧迫感,要有一种事在人为、干事有我、奋发有为的责任感,提升“精气神”,始终保持昂扬向上的发展欲望。第二,领导干部要喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”的口号,带头拼搏实干。既要把握方向,掌握大局,又要率先垂范,身先士卒,抓好落实;坚持集体领导与个人分工负责相结合,落实民主集中制,大事讲原则,小事讲风格。班子成员之间、上下级之间,努力营造识大体、顾大局、互相欣赏、互相配合的良好氛围,以自己的良好形象和人格魅力,影响、感召干警。
二是加强教育,提升素质。强化政治教育,深入学习科学发展观,进一步加强社会主义法治理念教育,坚持正确的政治方向,坚持群众路线、调查研究,坚持做到让人民群众满意;抓好业务培训,继续加强在职教育,鼓励相互学习、相互交流、相互促进、共同提高;提高群众工作能力,大力加强干警驾驭庭审的能力、引导举证质证认证的能力、发现客观真实的能力、释理明法的能力、应用法律精神原则解决疑难复杂案件的能力和裁判文书写作的能力。
三是完善制度,规范管理。针对工作中的薄弱环节,对现有制度进行补充、修订、完善,形成以制度管人、管事、管案、管权的体系;注重制度的科学性和合理性,把制度的规范、约束功能和人文关怀紧密结合起来,让制度成为一种“信条”,让管理成为一种“关爱”;严格法院日常管理、后勤保障等方面的制度规定,确保法院各项工作按制度规范运转。
四是严守“五条禁令”,抓好廉政建设。最高法院的“五条禁令”,条条都是“高压线”,条条都是“护身符”。要落实党风廉政建设责任制,领导干部必须切实负起办好案子、带好队伍的职责,真正明白“严是爱、松是害”的道理,真正从政治上、工作上、生活上关心爱护干警;强化警示教育,增强教育的针对性、及时性、有效性;强化监督制约,加强对重点岗位、重点环节、重点人员的管理监督,形成全方位、全时制的监督管理机制,对违纪事项一查到底,严肃处理,绝不姑息。
本文就某水电站工程实行“低价中标”后的施工过程中出现和引发的一些安全问题进行探讨。文中的观点和例举的某些事实虽不一定具有普遍性，但是对今后如何进一步正确认识和完善包括“低价中标”在内的招投标方法和管理如能起到抛砖引玉的作用，这就是笔者的初衷。
关键词：低价中标引发安全问题2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》开始施行，该部法律规定了适用市场经济发展的管理制度，对以往的招投标体制提出了新的要求。同年7月，国家七部委联合《评标委员会和评标办法暂行规定》12号令，第一次明确提出了最低价中标的原则，这一行政规章的出台目的是与国际惯例接轨。
目前，倡导所谓的“低价中标”并不是绝对的最低价，按照市场规律，最低价也应该高于成本价。这是我国的《招投标法》中早就明确指出的：最低价不应低于成本价。
为什么现行的水利水电工程“低价中标”成为一个热点问题在业界已引起广泛的讨论和争议呢？宏观上，“低价中标”它对国民经济发展确实起到了一定的促进作用。首先，减少了国家对基础建设的投入，节省了资金；其次，它改变了水利水电工程建设投资大、工期长、见效慢的局面，有利于对水资源的进一步开发和利用；第三，增强了建设投资方的信心。从整体来看“低价中标”的出现符合经济规律的发展，符合当前国民经济发展的要求，所以说，“低价中标”的出现和存在具有必然性。微观上，“低价中标”对工程建设有一定的促进作用，这主要反映在施工方通过挖潜增效，大大缩短了建设周期，提高了工程质量，使投资方达到了高速度、高质量、高效率、低成本，即“三高一低”的目标要求。但“低价中标”又是施工方在日益激烈的市场竞争中，为求生存、图发展，施工企业迫不得已才采取低价竞标以赢得工程项目。
1、合理的“低价中标”是将来建筑市场发展趋势和政策走向。
1.1现行的“低价中标”与法不符。现实事例表明，日前市场对“低价中标”的认识和某些地区的做法存在着极大的误区。不但有悖国情，而且违反我国现行法律。从《招标投标法》的立法宗旨和目的来理解，虽然有通过竞争方式提高投资效益的立法思想，但可以肯定丝毫没有通过招投标使招标人单方降低造价、提高单方投资效益的意图，更不存在工程造价越低越好的概念。该法的立法宗旨和目的非常明确地强调：通过竞争方式规范招投标活动，提高投资效益，保证项目质量，保护国家、社会公共利益和招投标双方当事人合法权益。一味地追求低于成本价的“低价中标”显然忽略这些立法目的。
1.2“低价中标”不符合目前我国的市场现状。一方面，我国目前市场经济发展水平与国外相比存在很大差距，市场竞争尚停留在低水平，大多数施工企业只能组织施工总承包，通过提高总承包管理降低造价的空间并不大。在这种情况下，提倡“低价中标”往往引发工程质量事故、工程安全事故和工程安全设施投入减少引发的安全隐患或安全事故；另一方面，无论从立法层面，还是技术层面看，我们尚未根本解决什么是成本价，怎样判定投标报价过低等关键问题。因此，实践中极易引发低于成本的恶性竞争。
1.3提倡合理的“低价中标”是发展趋势。什么是合理的价位究竟如何确定？从目前实践看还没有明确的条例和标准，这必然造成招投标过程中的随意性，产生许多负面影响。首先是质量隐患问题。有的施工单位为了追求利润或不出现较大亏损，不惜偷工减料以降低工程成本，从而影响工程质量，“豆腐渣”工程就是其具体表现；其次，低价中标造成施工企业经营困难，影响了企业的发展。近几年大部分施工企业对科技创新的投入逐年减少，有的施工单位多年拿不出一项科研成果。并非企业不重视科学技术的进步，而是无力投入大量的资金进行科技创新；第三是企业安全信誉受到影响。国有企业“低价中标”工程难以养活自己的队伍，多数采取“转包”形式。由于实行的是以包代管，分包商在安全投入方向选择上存在投机心理，重眼前利益，能省则省，该投入的也没投入到位，一旦发生安全责任事故，中标单位必须承担安全主体责任。
1.4现行与招投标相关法规和制度有待完善。我国1998年制定的《建筑法》重点是调整、约束承包商的，对建设单位（业主）的监管力度不够，特别是如何规范业主的条款和关于招投标等方面有待完善。规律法规中还有个需要探讨的问题，就是有没有必要对政府工程、社会工程、私人工程实施分类监管，着重把政府投资工程管好、管到位、管出成效；对社会工程和私人工程抓住主要环节进行监管，其他放开。尤其是一些重要环节，如加强工程质量和施工安全的管理、环境保护、整治违法转包、违法分包问题。这是行业内一个十分突出的问题，也是引发其他问题的根源。
2、市场呼唤“低价中标”招投标方法亟待完善。
2.1当前，建筑行业市场招投标常采用的评价方式主要有两种：一种是综合评价法；另一种是经评审的低价中标法。
综合评价法原本是通过考虑造价、管理、质量、信誉等因素来综合评价，以确定最优承包商的办法。实践中，为了避免操作人员及评委的主观因素而导致不公正行为的出现，招标方在许多项目上取消了定性评价的内容，或仅规定了机械的核对内容。该办法逐步沦为与抽签或摇奖无异的结果。而经评审的低价中标法，由于无法对造价的合理性进行评价，只能以低价作为主观依据，出现了投标不理性、中标后难以监管，所以才造成“半拉子工程”、“钓鱼工程”以及“低价中标，高价结算”等现象。
2.2“低价中标”不能实现“双赢”。实行“低价中标”以来，从表面上看工程造价确实降低百分比，投资业主得到实惠。但站在施工方角度评论，随之而来的是市场恶性竞争加剧，买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为时有发生，工程优良率明显下降，安全死亡事故上升，工程债务、劳资纠纷不断加剧等问题。有很大比例的施工企业以最低价中标后，由于受到建材价涨和拖欠工程款这两大因素影响，真是到了举步维艰的地步，给施工企业带来员工下岗、专业技术人员外流严重等影响。
2.3“低价中标”容易引发其他问题。曾有一种理论说法，工程低价中标后，承包商可以通过标后管理来避免工程质量、施工工期、施工安全与文明施工等诸多方面可能出现的问题。但在现实施工中，标后管理是很难抓出成效的，且管理成本居高不下。目前为何在建筑市场、建筑工地有地条钢、过期水泥、劣质的水、电配件、不合格的砖和劣质的铝合金型材的买卖市场？原因很简单，因为这是一种经济规律：施工企业低价中标后，必须采取多种途径降低成本，有的就靠偷工减料来平衡“低价中标”带来的成本缺口。如果这种现象普遍了，市场监管部门又能奈何？另外，随着最低价中标在施工招标的蔓延，设计最低价、勘探最低价、监理最低价也相继产生。施工现场的监理人员也将被一减再减，有的一个监理人员管几个项目，并出现监理人员同情或默许偷工减料的这种不正常情况发生。这种状况继续下去，怎能保证工程不出安全事故。
2.4“低价中标”致使水利水电建筑市场潜伏着危机。以川西南某水电站工程为例，该工程为流域开发建设规划“一库五级”五个梯级电站中，自上而下的第四级，被推荐为首期开发的中型水电站。由于看中流域开发前景，四家中标施工方均为国家总承包施工一级以上企业。工程初期，各施工单位为树立企业形象和创工程信誉，加之有工程局（集团）总部在资金上的大力支持，四个项目部相继展开了比质量、比进度、比安全文明施工为主要内容的竞赛活动。好景不长，仅有一年多的时间，工程工期尚未过半，“低价中标”的弊端就暴露无遗。
2.4.1资金周转困难。工程质量要求成为“精品工程”，即要保证资金又要确保质量，以最低价格去完成这一项工程，这无疑给了施工方出了一个极大难题。为履约合同工期，多数施工方把自己队伍无法接受的工程单价，分包给当地小施工队伍，乃至“包工头”。为什么私营企业在报价上有绝对的优势？私营企业主多在“无工程肯定会死、有工程也许会活”观念的驱使下，以低报价作为找工程的唯一筹码。由于不切实际地冒险以低于成本价格承揽到本身无能力承担的工程，这就为以后减少工程安全设施投入、偷工减料、克扣或拖欠民工工资埋下隐患。
2.4.2恶性循环是“低价中标”的必然结果。工程单价在很大程度上决定着施工行为，合理的工程造价是施工企业的生命线，当承包人所揽的工程难以盈利甚至亏本时，它的第一个反映就是如何降低成本，千方百计挽回损失。在购买材料时，钻清单和合同的漏洞尽量选用次品或劣质产品；在施工时不按施工规范操作，减少材料、人工、机械的投入；在人力投入上，尽量使用廉价劳动力（未经培训或技术等级低的工人）；加上“包工头”后期本身也到了资不抵债困境，任意克扣和拖欠民工工资的现象时有发生。随着时间的推移，这样的“隐患”数量和爆发力会越来越大，总有一天会产生多米诺骨牌效应，会波及安全生产、工程质量、社会治安多个领域。这一系列问题将会增加社会的不安定因素，对经济社会的健康发展极为不利。如仅在2005年6月，某项目部的民工因工资被“包工头”拖欠发生两起集体上访和堵塞交通事件。
3、找准“低价中标”的症结，尽快建立健全符合我国国情，具有社会主义特色的招投标法。
3.1确定高于成本价是关键。目前“低价中法”正处在推行和探索阶段，如果除开人为因素在所谓“资格预审”阶段玩“猫腻”的话，其中最重要一条就是所谓的成本价确定。鉴于评标专家的层次不一，很容易违背该评标方法的意愿。因为目前的企业定额并没有普遍建立，市场定价还在摸索阶段，投标方报价后，究竟该工程能有多少利润，有多少编标和评标的专家能科学合理的说清。
作为企业，是以本企业的施工设备、施工方法和工效定额和实际管理费用计算投标价。作为业主，则是采用当地常用的，比较先进的施工设备和施工方法和经实践证实的比较先进的工效定额为依据计算造价作为标底，或者只是比照类似工程的价格资料编制投资额，而不编标底。由于各企业实力不同，管理水平不同，各企业投标价差异比较大，有时甚至很悬殊。业主通过审核投标资料，分析是否合理可靠，从中选出既合理可靠，又比较低的标价作为中标单位，标底也仅能作为投资和评标参考。
3.2如何判定合理的标价。合理的标价因地区和项目实施的具体条件而异。其内容应包括：适合该地区的自然条件、市场条件（工程承包市场、材料设备市场和劳动力市场等状况）。反映当地施工力量（含可能的外来力量）的能力和管理水平和市场价格水平；符合工程标准和质量要求，保证必要的施工条件，从而保证达到工程质量标准；符合工期要求。如在合理工期之内，不用正常标价；需要适当提前完工，应考虑相应的补偿；合理的标价应使承包商能按期按质按量完成既定施工任务的同时，获得一定的利润，使企业得以继续发展。只有通过积累和分析实践资料，交考虑变化情况（工程内容、市场、价格等的变化），才能得出合理的标价。
3.3应把合理低价中标法作为当前我国国情的选择。合理低价中标法是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，经专家参考招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对照评审，择优选择合理低价投标人为中标侯选人的评标法。合理低价中标有别于“最低价中标”的主要特点是：合理的低价。在通常情况下，可以取各投标人投标报价的平均价为基准价（废标除外），便于招标人控制在招标活动全过程中无论投标人以何种方式（或许是按施工图预算下降一定百分比，或许是按企业定额报的价）报价，均以基准价为对比价；在评标中结合招标文件所公示的实质性要求，对投标人进行综合评估和审定，择优选择投标人。
3.4实行一票否决制。在“低价中标”招投标时，凡出现总价优惠或让利的，对人工工资、机械台班费用、材料价格投标书中均应列出清单，以备竣工结算审价。在投标报价评审中，不仅要评总价，还要评单价，尽可能减少企业不均衡报价影响；对安全施工费、职工社会保险等费用按规定足额保证，切实保证工人利益。对低于成本报价的，实行投标价格低于成本的一票否决制。
3.5制订成本管理办法和实施细则。在标书合同中进行分析、分解，确定目标成本、目标利润和项目费用标准。严格控制经费开支，并在经营、质量、安全、设备等5个方面有年度或阶段目标考核责任书，量化责任，细化考核指标，硬化监管、考核、奖惩依据。加大施工过程中的成本控制，以及工程施工过程中材料的消耗、人工费和机械使用成本。
3.6经评审的最低价中标法，应引入索赔制。承包商在争取工程业务时，已经是利润的最小化了，在实际施工中不确定因素还很多，施工企业承担的压力非常大，业主和施工企业在法律上是平等的合同履约关系，但就目前建筑市场状况，施工企业处于弱势地位始终是存在的，所以必须引人索赔制度，来有效保证履行合同的双方在最大程度上做到公平履约；只要业主有违反合同约定，就得理赔；重视合同的变更索赔工作，这是施工企业一个重要的利润增长点，也是维护企业利益的必要手段。
3.7建立诚信体系，把投标人的诚信度作为评标依据之一。从投标人的资质信誉和履约能力两方面入手，要建立诚信体系，将企业的注册资本金、固定资产的情况作为企业履行合同的能力加于考核。同时，对企业依法覆行合同，依法纳税，良好的银行信用，建设优良工程，做好安全生产、社会治安综合治理、文明施工和依法支付农民工工资等，作为施工方的资信考核，设定科学有效的评判尺度，严格资格预审制度，防止资格预审流于形式。在最低价中标法的评标过程中，把投标人的诚信度作为评标的一个重要部分，把没有诚信的投标人直接拒之于竞争者行列之外，把工程交给真正有诚信的合理最低价中标人。要实行履行保证金制度，以市场的手段，利用银行对工程实行风险担保，对可能出现重大安全事故的工程项目实行强制性保险。施工企业通过创建精品工程，树立企业的社会信誉和形象，发挥企业地域优势，加强投标力度，在同流域承建多个工程项目，对企业有限的资源配置十分有利。企业能够形成首尾呼应，相互支持，互为依托的发展格局，以规模效益消减“低价中标”带来的不利因素。
3.8借鉴和推广部分地区一些好的经验。如沿海有的地方实行新的评标、定标办法，即采用最低价和合理低价平均值评标办法，最大的优点是对一般的工程不进行技术标评审，减少了人为因素对招标的影响，只评商务标的工程量清单，使评标公正、合理、快捷，有利于节约国家财政投资和廉政建设，并在一定程度上防止恶性竞争和围标串标，又使中标价格比较合理。对于技术复杂、施工难度大的大型工程使用综合中标法，则有利于选择最优秀企业承接工程。
3.9严格执行建设部“新规”，确保安全投入。今后凡实行合理低价中标的工程，必须重视安全工作投入资金不足，严重影响建筑业安全生产工作的问题。必须认真执行建设部颁布，从2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》。并按此规定明确：建筑工程安全防护、文明施工措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成，保证专款专用。
3.10加强市场综合监管力度。建设行政主管部门应当按照现行标准规范对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行监督检查，并对建设单位支付及施工单位使用安全防护、文明施工措施费用情况进行监督。建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。建设单位申请领取建筑工程施工许可证时，未提交施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划作为保证工程安全的具体措施的，建设行政主管部门将不予核发施工许可证。建设单位应当按照管理规定及合同约定及时向施工单位支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工企业落实安全防护、文明施工措施。施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。
当前我国经济转型正处在重要节点，做好与供给侧结构性改革相适应的需求管理，综合运用数量、价格等多种货币政策工具，优化政策组合，加强和改善宏观审慎管理，疏通货币政策传导渠道，为结构调整和转型升级营造适宜的货币金融环境，是央行的应有之责。做为央行最基层的县支行，如何在国家大力推进供给侧改革的背景下，发挥“政策引导”和“窗口指导”作用，有效传导和实施货币政策，促进金融机构在县域经济转型中，积极探索立足县情，促进县辖经济健康、协调、可持续发展的路径，显得十分重要。
一、基本县情
凤县地处我国西部的陕西秦岭山区，人口约11万，辖9镇100个行政村，改革开放前，曾先后被列为国家级贫困县和省定扶贫开发重点县，扼陕、甘、川之“咽喉”，有着中国南北“界碑”之称，是有名的古战场，古栈道等历史遗存颇丰：又因独特的“小气候”，夏无酷暑，冬无严寒，森林草场丰茂，坦、洞、溪、瀑奇观众多，盛产凤椒、凤党、麝香等诸多名、优、土、特产品及地道中草药：且矿藏丰富，为全国四大有色金属基地之一。从改革开放后的八十年代中后期开始，凤县县域经济格局逐步从以粮为主的农业，向以铅锌、黄金为主的矿产开发转变，矿业占据县域经济70%以上的份额，呈“一业独大”之势，并于8年前摘掉了“省级贫困县”穷帽子。而经历20余年开发，探明的矿藏储量已处于中后期，加之受国际有色金属市场价格低迷的严重影响，凤县资源开发为主的县域工业存在“矿竭县衰”之虞。根据这一县情，近年来凤县扬长避短，坚持“生态立县、旅游兴县、工业强县、椒畜富民、民生优先”战略，由“一业独大”向打造西北一流的现代有色金属材料基地、新能源产业基地、循环经济示范基地、休闲养生旅游目的地、中药材和农产品生产加工基地转型，加快三次产业优化升级，着力建设精彩凤县、富裕凤县、休闲风县、美丽凤县、平安凤县、民生凤县。经过努力，如今，凤县拥有县域经济综合实力陕西十强县、西部百强县、中国最具投资潜力中小城市百强县等荣誉，同时拥有全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县、中国百佳深呼吸小城等国字号品牌。但是，凤县作为西部欠发达山区小县这个最大的县情仍然没有变，仅就金融支持县域经济转型形而言，主要存在如下几大瓶颈：
（一）山区条件对金融支持县域经济转型形成较大制约。
凤县地域广阔，人口居住分散，农田基础条件较差，零碎插花不集中；加之农业是弱质产业，受气侯、交通、等诸多不利因素影响，且涉农贷款多是信用贷款，缺乏担保，导致投入风险大，管理成本高，制约产出和贷款效益。
（二）县域经济转型需求与金融体系能力存在明显反差。
一是机构网点萎缩。随着国有商业银行体制改革实行扁平化管理，精简分流人员，凤县银行业金融机构由以前的6家减为5家，营业网点大量撤并。如凤县2000年时工行和农行各有8个营业网点，分布在全县各个乡镇，目前仅各有3个营业网点，且集中在县城和距离县城较近的区域，服务范围大范围压缩，乡镇仅有农信社营业网点。而某些欠发达地区边远乡镇甚至出现营业网点空白，但由于诸多因素制约，改变这种现状仍举步维艰，从而加重了农民的经济负担和融资困难。
二是信贷投入不足。国有商业银行根据一级法人治理以及集约化经营和风险控制的需要，信贷业务实行了逐级授权授信管理，信贷授信的标准和条件一般按照支持大项目、大企业的标准制订，县级支行的贷款权几乎全部上收到上级行。过高的信贷门槛，限制了对县域中小企业和“三农”的信贷支持，且贷款审批环节多、时间长、手续繁锁，导致国有商业银行对县域经济的信贷投入不足。近年这种现状虽有改善，仍与县域经济、特别是欠发达地区的发展需求明显相悖，据2015年的统计，凤县3家国有商业银行各项存款余额达23.7亿多元，占全县存款余额的60.88%，而各项贷款余额不足7.9亿元，仅占全县金融机构市场份额的46.84%，贷款主要投向重点企业，对其它中小企业则很少投放。而支持县域“三农”经济及中小企业发展主力军的县信用联社，各项存款余额仅占县内金融机构存款总额35.1%，各项贷款却占全县金融机构市场份额的53.2%。
三是服务创新不足。欠发达地区县级金融机构人员素质与上级及发达地区存在着明显的差距，而经济发展、自然环境等方面的差异更是不言而喻。这些都较大地制约着其金融服务及创新。如2010年，为了解决农村地区金融服务手段单一、破解中小企业“抵押担保难”和“贷款难”的问题，满足多元化的“三农”金融服务需求，人行凤县支行和县农村信用社经过深入调查研究和探索，设计出了农村住房抵押借款这一新型农村信贷产品，并在县委、政府支持下开展试点工作。但由于产权没有市场化，生产要素不流动等因素的存在，使这一创新业务遇到了政策及法规等重重障碍，进展缓慢。
（三）信用意识及管理机制滞后成县域经济转型障碍。
调查显示，由于凤县长期以来矿产资源较为充浴，且铅锌市场行情好，不少企业盲目乐观，信用意识淡薄，大部分县域中小企业管理模式落后，许多企业至今仍停留在“家族式”、“家长式”的管理层面，员工素质较低，企业管理粗放，账务不规范，农户广泛信用意识较差。
二、路径选择
我国经济现在主要是需求不足的问题，所以当前改革的重点是供给侧，欠发达地区县域经济更应对症下药、有的放矢，在供给侧结构改革上下工夫。
（一）着力增强金融服务能力和水平。
主要从以下三个方面入手：
其一，抓住金融体制改革的“牛鼻子”。深化欠发达地区金融体制改革，尤其在加大农村金融供给主体上做文章，是基层央行的又一着力点。人行凤县支行积极支持县信用联社的农商行改制，已于2015年11月获取陕西银监局筹建批复，年内即可挂牌。同时积极助力农信社支农主力军作用，全力提供支农信贷资金，累计为县信用联社争取支农再贷款1.8亿元限额，使凤县涉农信贷连续三年保持21%以上的高增长；还与县工信、农业、工商、统计等部门联系，分别为全县100%的农民专业合作社、90%的涉农龙头企业、72.73%的重点企业、47.8%的县内企业及63.6%的个体工商户建立了档案；在牵头主办“银行卡助农服务”的基础上，积极实施示范点标准化建设；联合县金融办、县财政局出台《凤县改善农村地区支付结算环境提升金融支付服务补助实施方案》，在全县建立了15个综合性惠农支付服务示范点、2个农村支付服务环境示范乡镇。
其二，让商业银行勇于担当。在供给侧结构改革中，商业银行应有与实体经济共克时艰的勇气和担当，努力平衡好自身发展与支持实体经济去产能、去杠杆、降成本的关系、支持供给侧结构改革大局的关系，尽力扩大基层的信贷权限，给转型中的“三农”和小微企业更多的支持。也只有这样，银行业才能找到根本性的出路。如在人行凤县支行的指导支持下，农行凤县支行设立了支农信贷部，专事支农信贷业务。在“银行卡助农服务”中，支农信贷部人员，深入农村布点和通过对客户集中培训及现场操作演练，使商户及群众熟练掌握POS等机具的具体操作流程，甚至连点所需的文件盒、印油、插线板、夹子、通讯笔都是免费配送，在对点发放服务费的同时，还千方百计与电力、电信等部门达成了由点代收电话费、电费等业务，既巩固了阵地，又增加了人员的收入。点每季服务费收入最高者3600元左右，最低者二三百元。2015年，仅农业支付的服务费就比上年增加6.4万余元。目前仅凤县农业支行在全县行政村布放惠农通服务站及支付点就达110个，有的村布点2至3个；在农村商店、商场、超市等安装布点达200多个，为改善凤县的金融服务环境和能力，实现农户办理金融业务“不出村”作出了积极贡献。
金融服务实践证明，大银行对接大企业，小银行对接小企业，基本上是一个定律。小企业信贷需求往往具有短、频、急的特点，同处一个相对较小区域内的小银行和小金融主体在服务辖区内小企业上，往往比大银行更有优势。所以提高欠发达地区金融服务能力和水平的又一重要环节，是不断引进发展新型金融主体。人行凤县支行通过县级“两会”、调研信息、银企联席会等平台，积极建言献策。促成了首家小额贷款公司――凤县腾远小额信贷公司开业运营；2015年又多次与省内股份制商业银行――长安银行协商，使其在凤县设力分支机构，预计年内即可落户凤县。
其三，赢得地方政府的支持。欠发达地区基础条件差，经济发展滞后，尤其是偏远山区农村金融服务成本高、收益率低，政府应为这些地区建立多元化的金融服务体系给予优惠政策，通过政策安排，合理补偿支农业务的成本和损失。如：免征营业费、企业所得税，实行定向费用补贴，财政贴息和转移支付帮扶等措施，确保农村企业、农民都能享受到最基本的金融服务。这些措施的落实，基层央行在某种程度上起着至关重要的作用。为了赢得地方党政的信任和支持，人行凤县支行注重当好地方政府的“参谋”和“助手”。一是重参与。凡是县上的重大活动，凤县支行都积极参与，并注重实效。二是抓调研。采取组织专题课题组及跨行业部门聘请调研信息员等，围绕县域经济转型升级及引进和发展新型金融主体等，开展调研活动，先后撰写了百余篇调研文章，分别被《金融时报》、《中国保险报》、《农村金融评论》、《金融周刊》等媒体刊载，或被市、县党委、政府转发，为上级和地方党政提供了可靠的参考决策依据，支行调研工作在中支全辖连续保持了领先地位，有效传导和实施国家的货币政策。三是勤建言。通过县级“两会”、调研信息、银企联席会等平台，积极建言献策。通过这些努力，在当地政府和群众中树立起基层央行的良好形象。如“5・12”地震中，凤县支行率先在全国第一家实现了抗震救灾资金直接拨付业务，受到总行、分行有关领导的高度重视，时任分行胡文莲副行长还专程到凤县支行现场观摩了救灾资金拨付，并给与了高度评价。积极主动的工作，赢得了县委、政府的信任，县上先后在支行设立了县金融生态环境建设领导小组办公室、县处理非法集资问题协调领导小组办公室、县金融工作办公室、县农村金融教育培训工作领导小组办公室、县金融机构支持地方生经济发展绩效考核领导小组办公室等常设机构。为维护金融稳定、防范金融风险、支持辖内经济发展提供了有力的组织保障。
（二）积极促进金融产品和服务创新。
我国尤其是欠发达地区的短板主要在于创新不足。人行凤县支行近年来注重弥补这一“短板，先后引导辖区金融机构，金融支持新型农业经营主体、支持劳务经济、农民工回乡创业、推进“两权”抵押贷款金融服务等方面做了大量的创新尝试。继支持县信用联社在全省率推出小微企业“矿产抵品押贷款”、“农户住房抵押贷款”等信贷创新产品后，2015年，凤县支行的创新之举频出：建立了新型农业经营主体数据库，落实新型农业经营主体主办行制度，为新型农业经营主体提供信贷、支付结算等多元化金融服务：农行凤县支行成功发放500万元全省农行系统首笔林权抵押贷款。积极推行金融科技融合工作，在科技金融服务平台牵线搭桥的引导下，成功向辖区科技型企业发放贷款3笔750万元，有效解决科技型中小企业发展资金短缺问题，为促进其发展壮大起到了积极的推动作用；成功推广公交车车载POS“闪付”业务，为金融IC卡在全县其他领域拓展提供了先例等。
（三）努力补齐信用体系建设的“短板”
信用是市场经济运行的前提和基础，是市场经济健康发展的基本保障，是重要的宏观调控手段，企业的经济活动需要信用来保障，扩大消费市场需要信用来启动，建立社会信用体系，既是发展市场经济的需要，也是防范金融风险和深化金融改革的需要，深化金融改革，促进金融发展，必须加强信用制度建设。与企业的发展和个人的创业、生活、工作、就业等直接挂钩，让守信者获得种种收益，让失信者遭到市场的淘汰。这样一种意识和文化的形成与确立，不能仅靠简单的教化来解决，而必须要依靠规范的信用制度来实现。近年来，人行凤县支行积极发挥人民银行农村信用体系“牵头人”的作用。依托人民银行信用信息基础数据库，持续不断地与辖内金融机构，对各类企业、新型经济体及群众进行诚信宣传，着力建立多部门信息共享平台，因地制宜、科学合理地设署小微企业及农户信用信息采集指标，破解信息孤岛和信息屏障及“支农支小”难题；并积极开展金融生态环境评估，完成了信用评价体系等，使风县被中国县域经济发展协会授予“最佳投资环境”奖。2015年，在持续加强此项工作的同时，经过积极沟通和协调，使凤县信用联社依据税务部门提供的涉税证明、第三方社会信用评级等成功发放30万“税信贷”信用贷款，解决了该企业的燃眉之急。“税信贷”贷款的成功发放为解决小微企业融资担保难和银行“难贷款”问题提供了有效途径，对促进企业规范经营、照章纳税具有积极的促进作用，此举为全省系统内率先创新之举。
三、几点启示
人行县支行的实践，给我们以下的启示：
启示一：立足县情找准支持转型期县域经济的突破口。
人行县支行是货币政策传导的神经末梢，是“窗口指导”的前哨。要求员工必须具备“上天入地”的本领，即：上要吃透国家货币政策，下要摸透县情民情。而要掌握这个本领，只有加强学习，夯实自身的政治和业务基础，才能弄清每项货币政策的实质和要达到的目标：同时要深入实际、深入群众，才能摸透当地的“长处”是什么，“短处”在哪里，群众最迫切地需求是什么，当地党委、政府提出的转型期工作重点有哪些，从而及时总结辖区贯彻执行货币政策取得的成效，反馈辖区经济金融运行中存在的问题，找准支持转型期县域经济的突破口，才能支持在点子上，支持在要害处，真正发挥基层央行的作用。
启示二：担当起金融改革创新的倡导者和先行者。
以改革创新解决欠发达地区金融运行的深层次矛盾，是基层央行支持转型期县域经济的必由之路，只有自觉担当起辖内金融机构改革和自身创新的倡导者和先行者，才能有效推动辖内金融机构创新和产品创新，不断提升辖内整体金融服务水平。今年和今后一个时期特别是要认真落实央行结合供给侧结构性改革出台的政策，继续实施稳健的货币政策，保持松紧适度，适时预调微调；同时要引导金融机构增强风险意识，强化金融创新中的风险防范。
