时间：2023-08-07 17:31:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境问题分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 随着经济全球化与国际贸易的迅猛发展，环境问题也日渐成为人们关注的焦点。国内外许多学者开始研究贸易与环境问题，在我国，对外贸易对经济增长的促进作用日益增强，然而也伴随着自然环境的恶化，我们绝不能以环境为代价来换取经济增长，因此有必要分析贸易与环境的关系及当前我国国际贸易对环境的影响，从而提出相关措施加强中国的环境保护。
关键词 环境效应 对外贸易 环境保护
一、贸易对环境的影响
(一)积极影响
国际贸易可促进生产专业化，加快技术开发，为环境投资创造更多的资源，并减少生产过程对环境的依赖程度，提高环境和经济的效率，对环境改善有很大的促进作用，这也就是国际贸易对环境的正效应。
(二)消极影响
国际贸易对不同发展阶段的国家的环境的影响是不同的，对于低发展阶段的国家，国际贸易也造成了大量的环境问题。一般来说，贸易不是导致环境恶化的直接原因，但贸易往往间接地通过某种途径导致整体环境的恶化。
二、贸易环境效应论
Grossman和Krueger(1991)在对NAFTA贸易环境的影响研究中，最早使用了贸易-环境一般均衡分析模型，将贸易对环境的影响分为规模效应、结构效应、技术效应。
(一)规模效应
规模效应是指在污染系数和产业结构不变的情况下，自由贸易扩大了经济活动的规模，从而将提高自然资源的使用水平和环境的污染程度。因此，贸易对环境的规模效应影响为负，如果存在市场失灵，如产权结构不清晰，无偿使用生态系统、不能内部化的外部性以及缺乏公共产品，这种负效应会更大;政策失灵，如对能源补贴，会进一步加剧贸易的规模效应。
(二)结构效应
在开放贸易条件下，由于要素会随着价格的相对变化在产业间重新配置，从而导致具有比较优势部门的生产扩张和其他部门生产规模收缩，由这种产出结构变化所引起的污染变化即为结构效应。结构效应的积极影响是生产专业化带来的高生产效率有利于提高投入产出系数，从而节省资源，保护环境。
(三)技术效应
技术效应是指开放贸易和对外投资改变了生产过程中的技术应用，进而改变单位产出的环境损害。比如，贸易自由化能够引进更清洁的生产技术以及贸易引致的技术溢出效应都会环境产生积极的影响。
三、我国的环境问题及理论分析
(一)环境现状
1.资源与环境压力越来越大，环保形势依然严峻。
2.资源与环境承载能力已近极限，各类生态系统的整体功能下降。
3.生态赤字与资源缺口不断增大，严重制约经济社会可持续发展。
4.全球环境问题日益突出，国际环境压力进一步加大。
(二)理论分析
通过分析外生的进口产品相对价格的下降，探讨贸易对环境质量影响的水平效应和长期增长效应。
环境质量函数可写为:
1.1
对1.1式关于最终产品Y的价格 求微分，然后两边同时乘以 ，可以得到以下关于价格弹性的等式:
1.2
一般情况下， 的符号式模棱两可的，即小国在时点t( )实行贸易自由化对环境污染水平的影响效应是不确定的。
另一方面，当 ，则小国在贸易均衡中将进口人力资本密集型产品Y和出口物质资本密集型产品Z，贸易条件的改善将促进长期经济增长，当 ，则贸易条件的变化抑制长期经济增长但有利于环境质量的改善。
于是我们可以得到:
(1)一国贸易条件 改善对环境质量影响的水平应具有不确定性。
(2)一国贸易条件改善对环境质量影响的增长效应依赖于贸易条件的增长效应:如果贸易促进经济增长，则贸易自由化不利于环境质量的改善;相反，如果贸易抑制经济增长，则有利于环境质量的改善。
四、相关措施
(一)提高公民和企业的环保意识
越来越多的国际环境公约、协议、标准，是各国进行环境壁垒的主要法律依据，这些法律制度具有复杂性、多样性等特点。我们应当加大宣传力度，使国内企业，尤其是外贸企业改变观念，增强环保意识，充分认识环境与贸易的相互协调关系以及环境在我国经济生活的重要现实意义。
(二)促进环境成本内在化，推进清洁生产
企业必须将环境和资源费用计算在市场价格之内，使环境资源成本内部化。这样可以从真正意义上发现和培养具有真实的贸易比较成本优势的产品的生产和对外出口，不但有利于环境保护和公平竞争，还消除了由环境所造成的贸易障碍，使企业从根本上达到成功地逾越绿色贸易壁垒。同时在企业中大力推行清洁生产，克服企业管理中生产与环保分离的问题，促进企业的技术改造并使技术改造更具有针对性。企业应在自身的市场和质量管理中与国际上推行的“清洁生产”体系接轨，主动与环境保护部门以及“清洁生产中心”联系，适应新的发展形势为突破绿色贸易壁垒创造条件。
(三)发展环保技术，扶持环保产业发展
目前，中国环境产业以及它所依赖的环境技术都十分薄弱，环境产业不但没有形成规模，而且主要停留在末端污染的防治上，不仅对国民经济增长的带动作用小，从技术上也很难突破国际上的环境壁垒。中国入世后，国外的环境设备与技术必然会对中国环境市场产生冲击。我们必须借鉴发达国家的环境技术和经验，在政府的宏观引导下，借当前产业结构调整之机采取更为有效的实际行动，一方面完善环境科技研究机构，调整环境科研布局;另一方面拓宽融资渠道，健全投资体制，积极利用财税政策，促进科技进步，加紧发展我国的环境技术和产业，将环境产业的功能延伸至洁净技术洁净产品和环境功能服务(如生态旅游、环境景观设计等)。
参考文献
[1]彭水军，赖明勇，包群.环境、贸易与经济增长.上海:上海三联书店.2005.
[2]Grossman G，Helpman E. Innovation and Growth in the Global Economy.Cambridge，MA，MIT Press.1991.
1 自然资源与经济增长的悖论
早期关于自然资源丰裕度与经济增长关系的研究大都认为，丰裕的自然资源作为一种潜在财富，可以便利地被转化为资本，为经济起飞提供了很好的支持[1-2]。时至今日，仍有很多学者在研究近代以来经济发展史的基础上，在探索经济增长和发展问题的过程中强调自然资源对经济增长起到了积极的正面效应。然而，20世纪80年代以来，许多资源丰裕的国家和地区却出现了低增长甚至发展停滞的局面，这使得学术界重新开始认识资源丰裕度和经济增长的关系[3-8]。近来，也有很多学者对上述两种假说都提出了质疑，认为资源丰裕度和经济增长并不构成一一对应的关系[9-11]。
我们感兴趣的是，中国的资源丰裕度对经济增长究竟是祝福、诅咒还是没有特定的关系？是特定时期的经济现象，还是一种普遍的带有规律性的经济机理？本文使用1978-2011年中国30个省市区的面板数据，从一个更长的时间跨度去研究资源丰裕度与经济增长之间的关系及其动态变化，希望可以弥补已有文献在这方面的空白；更进一步，我们试图从实证的角度探讨中国省级层面的自然资源对经济增长的作用机制。
2 数据、计量模型设定与检验
本文运用的数据集涵盖了中国30个省、市、自治区（重庆除外）从1978年至2011年的自然资源和主要经济数据。自然资源的衡量指标主要包括原煤、原油、天然气的产量、采掘业部门的固定资产投资等；主要经济数据包括GDP、人均GDP、人口、就业人口、固定资产投资、制造业固定资产投资、财政支出、科教文卫事业支出等。
资源丰裕度的测量是实证研究中的一个重要难题，为此，学者们引入了一系列的替代变量。比如初级产品出口占GDP的比重[4]11，初级产品部门的就业比例[12]，人均耕地数量[13]，能源储量[14]，资源租占GDP的比重[15]等。考虑到能源资源较大的经济租及其在工业化进程中的战略性地位，我们主要选取徐康宁和韩剑[16]构建的RAI指标来衡量中国各省的资源丰裕程度，并进一步使用采掘业部门的固定资产投资占固定资产投资的比重[17]这一指标作为稳健性检验。
我国一次性能源生产和消费总量中煤炭、石油、天然气的比重大约为：75%、23%和2%。以此为依据，分别赋予三种矿产资源相应的权重。RAI指标的具体计算公式如下：
与该指标类似，中国科学院公布了一个能源产量的折算公式，其中能源产量是原煤、原油、天然气产量经热量转换之后的综合指标：能源产量（108 t）=（原煤产量×0.714 t/t）+（原油产量×1.43 t/t）+（天然气产量×1.33 t/（1 000 m3））。
考虑如下的面板计量模型：
其中下标i代表省份（i=1， 2， …， 30），t代表年份（t=1978， 1979， …， 2011），y表示经济增长的衡量指标，具体包括GDP增长率、人均GDP增长率以及分别相对应的5年移动平均的GDP增长率和人均GDP增长率；RAI表示资源丰裕度指标；X表示模型中引入的一些在长期中影响经济增长的控制变量，具体包括表1中所列的资本投入、劳动力投入以及科技投入等。β0表示常数项，β1和β2是对应的估计系数，εit是随机扰动项。此外，我们的计量模型设定中也控制了省份和年份的固定效应：provi表示各省不随时间变化的固定效应；yeart表示每年对各省都有同样影响的固定效应。
2.1 “资源祝福”还是“资源诅咒”？
利用1978年至2011年全国30个省市区的面板数据进行了检验，表1报告了利用GDP增长率来衡量经济增长情况的参数估计结果。
所有控制变量对经济增长的影响基本上都符合经济理论和直觉的判断：由于经济发展的收敛性，上一年人均GDP对经济增长有负向的影响；资本、劳动以及科技投入则在很大程度上有正向的影响。控制这些解释变量将会保证计量结果得以反映自然资源对经济增长的真实影响。
接下来我们主要关注资源丰裕度与经济增长的关系，表1中的第1-4列是使用GDP增长率作为经济增长情况考核的结果，第1、2列与第3、4列的区别在于是否控制了省份和年份固定效应。从回归的结果来看，这些省份和年份虚拟变量的系数具有联合的显著性，即各省的特定条件和全国范围内的时间趋势是不能忽略的影响因素。第3列的回归结果显示，在控制了其他可能影响经济增长的因素之后，资源丰裕度对经济增长有正向的影响且达到了5%的显著性水平。这意味着，当我们从一个尽可能长的时间跨度去考察，资源的丰裕度从整体上看为经济增长提供了正向的支持。
更进一步，我们在第4列中引入了资源丰裕度的平方项来考察资源丰裕度对经济增长可能存在的一种非线性的影响：资源丰裕度平方项的估计系数为负且达到了5%的显著性水平；此时资源丰裕度的估计系数比第3列的估计系数显著增大并且显著性也进一步增强，达到了1%的显著性水平。这意味着，平方项的引入有力地建立了资源丰裕度与经济增长之间在长期中存在的非线性关系，我们称其为动态演变。也就是说，在经济发展的初期，丰裕的自然资源作为一种潜在财富，可以便利地被转化为资本，而资本是经济发展的关键因素之一，因而丰裕的自然资源为我国各省的经济起飞提供了很好的支持。然而，随着改革开放进程的推进，我国的市场化程度不断加深，产业结构持续完善，丰裕的自然资源并不能继续维持原有的角色，反而在一定程度上制约了经济的持续快速增长。
第5、6列报告了5年移动平均的GDP增长率作为经济增长衡量指标的回归结果，这样的考核指标能在一定程度上消除经济发展的短期波动，从而能够更准确地反映一个地区的经济增长情况。结果显示，当我们使用5年移动平均的指标，估计系数的符号与第3、4列完全一致并且都通过了1%的显著性检验。
2.2 稳健性检验
虽然表1中的回归结果有力地证明了我国省级层面的资源丰裕度与经济增长 之间长期中所体现出来的非线性的动态演变关系，我们仍然关心以下问题：其一、资源丰裕度的测量一直是实证研究的难题，当我们使用其他的资源丰裕度指标，上述的非线性的动态演变关系是否依然存在？其二、虽然GDP增长率是大家公认的经济增长衡量指标，但如果我们使用其他的指标来衡量我国各省的经济发展情况，会不会改变上述的研究结论？
在本部分，我们使用了不同的资源丰裕度和经济增长衡量指标来进行稳健性检验。其一，采掘业投资占比。在中国的行业统计口径下，采掘业中包括煤炭、石油、天然气、金属和非金属矿采选业等与自然资源直接关联的细分行业，这些行业的投入多少完全取决于自然资源的可得性，因此我们认为，当地采掘业的投入水平可以很大程度上反映自然资源的综合禀赋状况；其二，GDP增长率更多反映的是一个地区经济总量的增长情况，考虑人均GDP增长率则能更全面地衡量经济增长给全体居民带来的福利改善。检验结果显示，我们发现的非线性动态演变关系仍然存在，且都通过了1%的显著性检验。从系数的大小来看，这种关系甚至更为强烈。
图1以一种更为直观的方式反映了这种非线性的动态演变关系，我们称其为自然资源的库兹涅茨曲线。和收入分配状况、环境污染状况等与经济发展的关系类似，自然资源丰裕度对经济增长的影响也呈现出一种倒U型的形态。
至此，我们利用1978年至2011年我国30个省份的面板数据，对我国省级层面资源丰裕度与经济增长的关系进行了更长时间跨度内、更为全面的检验，在某种程度上解开了二者之间关系的悖论：“资源祝福”、“资源诅咒”和“资源中性”假说可能在某个特定的经济发展阶段成立，但是从长期来看二者之间存在着非线性的动态演变关系，而并非单一的线性关系。
3 “资源诅咒”的传导机制：实证检验
国内外已有很多学者就“资源诅咒”的作用机制和影响渠道进行了研究，比如要素转移效应引发了“荷兰病”[18]、外部环境恶化促使资本外流、资源开采的财富分配方式扩大了贫富差距、资源主导的产业结构制约了人力资本的积累和科技能力的提升[8]86-87等等。然而，所有关于传导机制的研究基本上都停留在经济直觉的判断或者理论模型的层面，并未得到实证的检验。在本部分，我们将从经济结构和政治制度两个方面选取中国省级层面的一系列指标来进行较为严格的计量检验。
3.1 经济结构诅咒
经济结构诅咒的主要思想是，当一个国家或地区拥有某种丰富的自然资源时，比较容易陷入依赖某种自然资源的发展路径，使其他工业或产业的发展受到冷落或排挤，这种挤出效应会对未来的经济发展带来灾难性的打击。从长期来看，经济增长的驱动因素主要有人力资本和物质资本的积累、制度改革和技术进步等。丰裕的自然资源往往会对人力资本和物质资本的投资、制度和技术创新等产生忽略，从而削弱了促进经济长期增长的动力。
我们选取普通初级中学学校数量和普通初级中学在校学生人数的变动情况来衡量该省的人力资本积累情况；用制造业部门的固定资本投资占总固定资本投资份额的增长率来观察该省的物质资本积累情况。表2报告了对经济结构诅咒假说实证检验的结果。
回归结果显示，正如我们所预计的，总人口越多，初中学校的数目越多；近年来的合并浪潮确实使得初中学校数目逐年递减；然而，在我们控制住这些因素之后，仍然发现资源丰裕度对初中学校的数目有显著的负向影响（第1列），且不存在非线性影响（第2列）；第4列的估计系数证明了资源丰裕度同样减少了普通初中的在校学生数，并通过了1%的显著性检验。更进一步，第6列的回归结果表明，资源丰裕度对物质资本的积累同样存在着非线性的影响：在经济发展初期，自然资源的开发能迅速地转化为资本，并带动制造业的发展；但长期来看，过度依赖资源的发展路径实际上挤出了对经济长期持续增长至关重要的制造业部门的投资。
3.2 政治制度诅咒
经济学家们在相当长的一段时间里对所谓的政治因素、社会因素、文化因素等敬而远之，但这些因素在经济增长中却起着重要的作用。在跨国增长研究中，制度因素是各国经济增长差异的一个异常重要的解释变量。在这里，我们选取了樊纲、王小鲁、朱恒鹏从上世纪末期开始连续构建的中国市场化指数作为各省制度质量的衡量指标。该指标体系对中国各省的市场化进程进行了比较全面的比较，完全采用客观指标衡量各地区市场化改革的深度和广度，避免了主观评价。具体来说，该指标体系除了给每
个省份赋予一个总得分之外，还包括政府与市场关系、非国有经济发展、产品市场发育、要素市场发育以及中介组织发育和法律这五个分指标。
表3报告了政治制度诅咒的实证检验结果。我们对各省的市场化指数总得分以及所有5个分指标都进行了计量检验，结果显示，从长期来看，资源丰裕度对市场化指数的所有指标都有负向的影响。
第2列的估计系数证明，资源丰裕度在长期中恶化了政府与市场的关系：资源丰裕的地区更容易形成“大政府”，过多地对企业进行干预，使得市场化进程更为缓慢；同样的，由于当地丰裕的自然资源，大量的人力资本和物质资本都被投入到资源部门，非国有经济更不容易得到发展的空间；最后，第5、6列的结果显示，资源丰裕地区的中介市场（律师、会计师、行业协会等）发育度更低，法制更不健全，生产者的合法权益、知识产权、专利等更不容易得到保护，从而影响了创新活动的进行，进而不利于经济的长期发展。
4 总结与讨论
本文利用1978年至2011年我国30个省份的面板数据，对我国省级层面资源丰裕度与经济增长的关系进行了更长时间跨度内、更为全面的检验。我们的研究发现，资源丰裕度与经济增长之间存在一种非线性的动态演变关系：在经济发展的初期，丰裕的自然资源作为一种潜在财富，为我国各省的经济发展提供了很好的支持。然而，随着改革开放进程的推进，我国的市场化程度不断加深，产业结构持续完善，资源部门的扩张抑制甚至挤出了其他部门的发展，反而在一定程度上制约了经济的持续快速增长。当我们使用其他资源丰裕度和经济增长指标时，这种强烈的非线性动态演变关系仍然存在。更进一步，本文使用较为严格的计量方法 对自然资源作用经济增长的机制进行了实证检验，结果显示：在长期中，①自然资源会通过降低人力资本和物质资本的投资对经济结构产生“诅咒”；②自然资源会恶化政府与市场的关系、阻碍非国有经济的发展、中介组织的发育和法律的完善等，从而对政治制度也产生“诅咒”。
当然，由于数据的可得性，本文的研究还存在一些问题。比如，与电力等其他能源部门类似，中国至今的自然资源定价并没有实现完全的市场化，政府的资源价格管理机制仍起着较大的作用。自然资源（如煤炭等）在各省之间的“调拨”、地方政府出面的“采购”或者发改委确定的定价机制（比如价格上限等）使得自然资源对生产省来说是“诅咒”，而对资源消费省则是“祝福”。
致谢：
感谢李宏彬教授和肖志杰教授在本文写作过程中的悉心指导和帮助。
参考文献（References）
[1]Habakkuk H J. American and British Technology in the Nineteenth Century： The Search for Laborsaving Inventions[M]. Cambridge， MA： Cambridge University Press， 1962： 21-28.
. American Economic Review， 1990， 80： 651-668.
. World Development， 1994， 22： 11-26.
. NBER Working Paper， 1995， No. 5398.
. American Economic Review， 1997， 87： 184-188.
. European Economic Review， 2001， 45： 827-838.
关键词:矿山地质；环境；地质灾害；治理；分析
中图分类号：TD1 文献标识码： A 文章编号：
近年来，我国正面临着人口膨胀、资源短缺和环境污染的严峻挑战，自然环境日益恶化问题成为我们当前急需解决的重要工作。环境恶化的重要表现就是自然灾害频频发生，而地质灾害作为自然灾害的主要类型，也开始成为影响和制约我国社会经济发展的重要因素，随着目前矿产资源开发利用过程中引发的一系列生态环境破坏等问题日益突出，客观要求我们必须进行相应的治理。
1.我国矿山地质环境现状
在我国一般来说矿产资源开发区都处在生态环境脆弱地区，或者处在滑坡、泥石流等原生态灾害高发的山地区。矿产开发产生了一系列的矿山环境地质问题，主要由两方面造成，一方面是当地原生态地质环境决定的，另一方面是人为开发矿产资源所造成的，当前大规模的矿产资源开发活动是影响和改变矿山地质环境的主要原因。一般来说矿山地质环境有两面性，较大的地质环境容量和良好的地质环境质量对于矿产开发是有利的，而脆弱的地质环境则制约着矿山资源正常开采。由于我国多数企业不合理的工程开采，使得目前矿山系统十分脆弱，经常会发生各类地质灾害。矿产资源开发与原生态地质环境相互作用， 导致原生态矿山地质环境因开采强度而产生复杂的变化，一旦矿山地质环境超出了矿山环境的所能承受范围，就会引发地质灾害的爆发以及累积性的土壤环境重金属污染等一系列的矿山环境地质问题。也会大面积的威胁到当地人民的正常生活和生命财产安全。当前就如何实现合理开发矿产资源以及保证地质环境脆弱地区人民的正常生活，是我们当下研究的重要课题。
2.破坏矿山地质环境所引发的环境问题
2.1 地表环境开采沉陷问题
随着矿产资源被开采出去后，在矿山内部便会形成采空区，随着采空区面积的加大，内部岩层会在大面积状态下弯曲断裂，这使得采空区岩层和地表之间产生连续的弯曲变形，随之出现塌陷。地表环境严重破坏，主要表现在以下几个方面：塌陷会造成地表大面积积水，这会导致耕地面积逐渐减少，以至于粮食绝产，地表农耕地成为洼地。沉陷情况的出现还会造成地表或者地下建筑的损坏，也会导致建筑地基产生不均匀塌陷，以至于建筑物开裂或倒塌。
2.2 对于水资源的污染破坏
随着矿山地质环境遭到破坏，矿山地下水位也会随之下降甚至干枯，主要是由于在采矿过程中需要消耗大量的水，不仅水资源使用过量而且在这其中还有大量的浪费，所以会导致地下水位平衡系统受到破坏，以至于水资源枯竭或者地区河流断流，还有就是在矿山地质环境破坏中所产生的有害矿物质下渗到地下，引发地下水污染。
2.3 矿山开采后的垃圾污染
随着对矿山的开采，相应会从产生很多废渣和垃圾，随着开采的不断进行，垃圾和废渣会越来越多，进而会导致滑坡、突涌等事故，危害当地人民正常生活，而且矿山固体废弃物中经常含有大量的金属元素，长时间的堆放以及在自然环境作用下会与空气进行氧化作用从而分解，有害金属元素随着雨水而进行流散，导致污染水体，破坏当地耕地土壤，进而影响农作物的生长和粮食质量。
3.矿山地质环境问题的治理方法
3.1 进行科学划分矿山地质环境保护和治理等级
对于矿山地质环境问题的治理和保护应该遵循自然发展规律和社会发展的经济规律，基于国家实行矿产资源整合以及可持续发展的实际需要，要因地制宜的进行分区管理、分类管理。首先要弄清矿山地质环境保护的基本情况， 再根据矿山地质环境的基本情况进行分类。主要采用的原则是“分类指导，分级处理，分区推进”。对矿山地质环境展开科学的分类，建立矿山生态环境保护和治理模式，对于不同的矿种和不同地区以及不同时间段应该采取不同的相应治理方式。
3.2 建立相应矿山地质环境保护的技术标准和规范措施
在过去的时间里，我国矿山开发一直忽略对其的保护与治理，以至于现在留下很多遗留问题，以至于现在保护治理工作进展起来困难很大，虽然政府多次对于不合格企业进行相应整顿，但效果不是很明显，新的地质环境问题还是时有发生。加上不同地区经济发展水平不同，对于矿山地质环境的治理要求也不尽相同，因此目前迫切需要在开展矿山地质环境保护的治理研究基础上，针对不同地域不同矿产种类进行差别化管理， 并相应定制不同的政策管理办法以及技术标准，以便于更好地推进矿山地质环境的治理与保护，这也有利于更好的保护环境和矿产资源。
3.3 开展矿山地质环境治理的理论研究
为了更好地对矿山地质环境进行治理与保护，要求我们对于不同类型的矿产、不同开采方式以及不同的地质条件进行不同的操作，进行相应细致的科学研究，此外对于矿山资源开发的环境地质问题类型以及影响控制因素也要进行相关理论研究。研究过程中的主要目的是对于山地矿山泥石流产生的原因及治理措施和重金属元素污染等环境污染研究，通过以上这些实际问题的研究可以为相应部门进行矿山地质环境保护提出理论依据以及实际指导。
4.结语
总之，只有合理有效地利用资源、保护矿山环境，在矿山的开采过程中加强监测与信息化的管理，积极的用科学的方法和手段来防止和避免矿山地质灾害的发生，最终实现矿业的可持续发展。这将是一个长期而重要，但又十分艰巨的工作。这不但需要国家相关机构的努力，更需要全体社会成员的支持。也只有真正做到合理科学的开采矿山资源，在遇到环境问题时能够积极稳妥的处理，才能实现矿业的可持续快速发展，同时也能为我们的子孙后代留下一笔宝贵的资源和良好的生态环境这一巨大财富。
参考文献:
［1］周蕾，刘慧林，刘志尧，成湘伟.矿山开发过程中地质灾害的产生及其与防晒措施[J].矿产保护与利用，2008(2).
[关键词] 南宁市；创业环境；创业教育
[基金项目] 本文为教育部人文社科一般项目 “创业环境对新创企业成长绩效的影响：基于民族地区的实证研究”（项目编号：10YJC630145）、广西教育厅科研项目 “南宁市创业环境的实证研究”（项目编号：200911MS66）和广西民族大学重点科研项目“广西北部湾经济区创业环境研究”（项目编号：2009MDZD05）的阶段性成果
[作者简介] 刘二丽，广西民族大学管理学院工商管理系主任，副教授，管理学博士，研究方向：创业环境、创业企业管理， 广西 南宁，530006
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）06-0063-0004
一、引 言
创业是区域经济发展的基本推动力之一，除了能创造就业机会，扩大地区的出口量以及增加地区资本存量之外，创业在推进企业家精神和促进技术创新方面也有显著作用。而创业环境是决定区域创业活跃程度的一个重要因素，直接影响到企业或产业最终的创业效果。同时，创业环境又因地区不同呈现差异性，因而，加强对不同区域创业环境特性的研究具有现实紧迫性，研究成果既可以揭示不同区域创业环境的特征，为创业者了解和评估区域创业环境提供理论依据，也可以为政府有关部门因地制宜制定区域经济发展政策提供参考，以促进我国不同区域创业活动的发展。
近年来，随着广西北部湾经济区开放开发的实施和中国—东盟自由贸易区的建立，南宁市进入新的经济发展阶段，并于2009年2月被人力资源和社会保障部列入首批创建国家级创业型城市名单。在推进国家级创业型城市建设的进程中，南宁市高度重视创业就业工作，相继出台促进创业活动的系列文件和相关配套措施，激发全民创业、自主创业的热情。在这一背景下，南宁市创业环境现状如何？还存在哪些主要问题？应该如何完善和优化南宁的创业环境？这些问题是值得关注的重要问题，但国内的相关研究比较少。本文以优化南宁市创业环境为目标，研究南宁市创业环境存在的问题及优化途径。
创业环境是由若干要素构成的。英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起的GEM（全球创业观察）研究项目，认为创业环境的构成要素主要包括金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商务环境、市场开放程度、有形基础设施、文化与社会规范等9个方面。GEM概念模型是目前研究创业环境较为成熟的一个理论框架体系，在创业环境的研究中得到较为广泛的应用。基于此，一方面，笔者依据GEM模型框架对来自政府部门、金融机构、中介服务机构的18名专家，以及30名创业企业的高层管理人员进行了调查访谈。另一方面，从统计年鉴、数据库和政府权威网站收集了大量的文献资料。结合调查访谈结果和相关数据，本文对南宁市创业环境进行了客观分析，在此基础上提出优化南宁市创业环境的途径。
二、南宁市创业环境存在的主要问题
（一）政府政策的宣传和落实不力，影响政策的实施效果
目前，中央和广西相继出台了一系列有关西部开发、中国—东盟自由贸易区建设、广西北部湾经济区开放开发的优惠政策，以及鼓励自主创业的优惠政策。同时，2009年以来，南宁市依托创建国家级创业型城市的契机，围绕全民创新、全民创业的主题，在返乡创业、创业补贴、招商引资、税费减免、金融服务等多个领域，出台了40多个促进创业的政策性文件，形成了南宁市促进创业工作的政策体系。这些优惠政策在减轻创业者负担的同时，也增强了创业者的信心，有效促进了创业活动的发展。但是，在调研中，也有部分被调查者反映南宁市的一些创业政策还存在宣传和落实不力，具体实施过程尚需改进的问题。例如，有创业者反映政府相关部门很少举办一些优惠政策解读以及填报优惠申请的指导培训。由于政府部门对优惠政策宣传不到位或没有真正落实，使得创业者或创业企业对优惠政策不了解或了解不全面，从而使他们很难真正享受到相关的优惠。同时，由于申请相关优惠时需要提交的材料多，申请流程和需要办理的手续繁杂，耗时长，申报项目整理材料费神费力，使得创业者或创业企业即使对相关优惠政策有一定了解，但由于申请优惠太麻烦而放弃了申请。此外，相关优惠的落实时间较长，对创业活动无法给予及时支持。在调研中，有几家企业反映，它们在一年前就提交了优惠申请并已获得通过，但一年过去后，相关的优惠还没有最后落实。
（二）金融支持的范围和力度有限，融资难问题比较突出
创业的金融支持指创业活动所需资金来源的可得性。近年来，南宁市实施了“南宁市青年创业信贷扶持计划”，帮助青年群体创业融资。同时，南宁市还降低了小额担保贷款的门槛，并针对有创业贷款需求的青年开设小额贷款“绿色通道”。此外，南宁市还积极探索互保、联保、公司+农户、农村专业合作社+农户等多种担保方式，努力解决青年贷款担保难的问题。上述措施为南宁创业活动的开展奠定了一定的基础。然而，其金融支持的范围和力度有限，难以满足创业活动的资金需求，融资难仍是制约南宁创业活动的瓶颈因素。主要表现在以下几个方面：首先，创业企业从银行获得贷款比较困难。2013年6～7月《广西中小工业企业经营成本调查》课题组的调查显示，90%的被调查企业认为面临着资金缺乏的困境，企业通过银行贷款解决资金问题的只是少数，接近一半的被调查企业主要通过私人借贷解决资金短缺问题。其次，南宁的创业企业在资本市场获得的资金支持十分缺乏。据广西证监局统计，截至2013年8月31日广西只有30家上市公司，其中南宁有 12家，上市公司数量少、规模小，创业企业依靠上市融资获得资金基本上不现实。另外，政府资金以及创业基金支持的力度不足，范围有限，一般局限于少数高科技的创业企业，无法惠及众多传统行业的创业企业。最后，南宁的创业投资业起步晚，创业投资机构少，资本规模小，创业企业很难从创业投资机构获得资金支持。
（三）创业教育与培训缺乏系统性，不利于创业精神和创业能力的培养
近年来，南宁市政府加大了创业教育的继续教育培训，有意识组织了形式多样的创业教育与培训模式，广泛开展了转移就业技能培训、下岗失业人员创业技能培训、返乡农民工大户带动培训和SYB（创办和改善你的企业）创业培训。据不完全统计，2009～2011年南宁市组织1.99万人参与创业培训，培训合格1.9万人，培训合格率达95.4%。但是，通过调研，笔者发现创业教育与培训缺乏系统性和整体性，教育与培训的范围和深度还有待加强，主要表现在：一方面，中小学教育教学以填鸭式的被动学习为主，不注重对学生的创新能力的培养，缺少对创业的关注，缺乏对中小学生创业意识的系统有效引导。另一方面，一些高校并没有把创业教育贯穿于高等教育教学工作中，只是以讲座的形式走走过场，尚没有单独开设创业课程，更谈不上形成系统的创业教育课程体系。此外，即使开设了创业教育课程的高校，创业教育课程也是以理论学习为主，缺乏创业教育实践。上述问题的存在使得学校培养出来的毕业生创业精神不强，创业技能不高。
（四）研究开发转移渠道不畅，不能为创业活动提供有效的支持
研究开发转移主要通过科研成果向企业转化从而影响创业活动。南宁市实施“科教兴市”战略，加快推进国家科技进步示范市、国家创新型试点城市建设，促进科技成果转化，取得了一定的成效。然而，南宁研究开发基础偏弱，科技服务机构数量有限，科技中介服务体系不健全，以产业化为目标、以企业为实施主体、以市场机制为保障的成果转化新机制尚未形成，科研成果向企业转化的能力比较薄弱。南宁市在科研成果转化过程中存在的障碍主要有：一是产、学、研联系不够密切，不能有效结合，存在技术成果与生产脱节的问题；二是科研人员缺乏资金和管理经验，也缺乏把科技成果转化为现实生产力并实现商业化的条件和动力；三是创业企业缺少资金，难以接触最新技术和承担高技术研究开发，也没有能力独立完成科技成果的转化工作；四是缺少精通技术、经济和管理的复合型人才。
（五）中介服务机构服务水平不高，商务服务环境有待改善
为深入推进创建国家级创业型城市建设工作，南宁成立了青年创业促进会，建设了基层创业服务平台、创业指导专家队伍平台、创业项目推介平台、创业投融资平台等创业服务平台，为人们创业就业提供了较为广阔的平台。不过，南宁市在创业的商务服务环境方面还存在一些问题，主要有：第一，创业中介服务机构服务水平不高，并且缺少能够为创业者或创业企业提供市场调研、市场策划、融资帮助、技术咨询、管理培训等服务的有实力的中介机构；第二，中介服务机构的服务收费相对较高，超出了创业者或创业企业的承受能力，不利于创业活动的发展。第三，部分政府工作人员还存在服务理念落后，行政事务办理效率不高，部分项目审批环节复杂、手续繁琐等问题，影响创业热情及创业企业成长。第四，行业协会未能发挥应有的作用。第五，乡镇和社区文化基础设施建设还比较薄弱，人才队伍总量不足，素质不高，文化服务能力不强，导致创业活动不能持续。
三、完善南宁市创业环境的途径
（一）加大执行力，强化支持创业的优惠政策的宣传和落实
积极的政策扶持可以提高人们的创业积极性，并为创业活动提供坚实的制度保障。各相关部门应积极行动起来，强化支持创业的优惠政策的宣传和执行力度。第一，市有关部门要对扶持创业的政策措施进行梳理、补充和完善，并在有关部门官方网站予以公示，增强政策的透明度和可操作性。第二，结合本地实际制定切实可行的政策实施细则或具体办法，确保各项政策落到实处。第三，建议由市有关部门牵头，在全市开展支持创业政策措施落实情况大检查，发现问题及时解决，全力推动现有政策的落实。第四，认真组织相关优惠政策的宣传工作，通过网络、媒体、手机短信、微博、宣传单、培训、行业协会宣传等方式让人们对相关优惠政策加深了解。第五，中小企业主管部门和税务部门应加强合作与协调，成立中小企业税务服务中心，利用中小企业主管部门比较完善的平台和渠道，确保更迅速有效地将税收政策传达落实到辖区内所有创业企业。
（二）拓宽融资渠道，提升金融支持力度
一是借鉴广西青年就业创业基金的做法，可以考虑设立南宁青年就业创业基金，发挥政府资金的引导作用，引导社会资金加大对创业活动的支持，为符合条件的青年创业者提供无息启动资金和相关公益服务。二是引导商业银行开展金融产品和服务方式创新，扩大抵押担保范围，积极尝试以专利权抵押、动产抵押、商标权抵押、知识产权质押、股权质押、组合担保、税务信用为主的融资产品，切实加大对创业活动的信贷扶持力度。三是完善小额担保贷款制度，丰富小额贷款担保形式，提高贷款额度，扩大贷款发放范围。四是鼓励和引导创业企业依法开展多种形式的互融资担保，增强创业企业自身的融资能力。五是充分发挥广西创业投资引导基金的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建创业投资机构，加快发展创业投资业。六是加快发展股权、债券、票据融资、融资租赁等融资方式，管理和引导民间资本对创业活动的投入，为创业活动的发展提供资金支持。
（三）建立健全创业教育培训体系，推动创业教育向纵深发展
创业教育对培养创业精神，提升创业技能有着非常重要的作用，能有效地促进创业活动的开展。一方面，教育部门应当在大学以下的教育体系中增加创业教育的内容，通过定期举办展览、讲座、企业家报告等形式潜移默化地培养青少年的创业意识，弘扬创业精神。另一方面，高等学校应加强对大学生的创业教育，做好校园创业宣传工作，增强大学生对创业的了解；构建完整的创业教育课程体系，将创业课程作为必修课列入学生的培养方案和培养计划；高度重视创业教育实践教学，建设好大学生创新创业教育基地，搭建“基地支撑―项目引领―实战训练―成功创业”的实践教育平台，开展创业设计大赛、职业生涯规划大赛、创新创业项目申报与评审等形式多样的实践活动，鼓励创业实践；加强创业教育师资队伍建设，注重培养富有实战经验的创业教育师资队伍，还可以聘请一些企业家来校担任创业指导老师，向大学生传授创业的经验教训，用真实的案例启发大学生。在职业教育方面，应组织开展工商管理、创业辅导、管理咨询等中小企业急需的知识培训，为创业企业提供人力资源培养和供应工作。
（四）创造有利于科技成果转化的环境，促进科技成果转化
相关部门应制定有关政策措施，激励和引导科技成果转化，努力创造有利于科技成果转化的环境。首先，政府相关部门应加大对创业企业的研发投入和扶持，可通过减税费、财政返还等方式鼓励企业建立研发机构，激励企业加大研发力度。其次，建立健全科技成果转化服务平台，大力支持高新技术成果产业化，统筹使用科技成果转化专项资金。再次，引导社会资金进入科技领域，打造多元化投入、多渠道筹资的资金吸引平台。另外，高校、科研院所、企业应该加强产学研的合作，充分发挥各自的优势，提高科研成果的转化率。最后，建立良好的法制环境，加大对知识产权的保护力度，完善知识产权相关制度，健全知识产权保护的法律体系，为科研成果转化提供有效的法律保护。
（五）营造高质量的商务服务环境，提升服务质量和服务水平
完善创业的商务服务环境，为创业者提供更优质、更专业的服务，对于创业者来说十分重要。一方面，加强对中介服务机构的管理，规范和完善创业中介服务，主要包括：一是强化高素质专业服务人才的培养，扶持信息、会计、审计、法律、管理咨询等中介服务机构的发展；二是建立市场准入制，依法严格把好中介服务市场准入关；三是实行备案公示制，新设立的中介服务机构应及时到市行政服务中心进行备案，市行政服务中心定期对新设立的中介服务机构通过媒体和网络进行公示；四是实行信用等级制，由各行政主管部门和行业协会，根据日常监管、专项检查、群众评议及投诉情况，结合年检年审，对中介服务机构实行诚信等级评定，为创业企业选择中介服务机构提供参考；五是鼓励中介服务机构积极探索新型服务模式，推动中介服务机构与创业企业建立长期合作关系。另一方面，加强政府机关的效能建设和廉政建设，强化服务意识，强化对具有行政审批权或执法检查权的单位和个人的监督，简化办事程序，提高办事效率。此外，切实发挥行业协会的服务功能，由行业协会负责开展业务培训、信用监督、资质认定、行业标准制定等工作。
四、结 语
营造良好的创业环境是推动创业型经济发展的根本保证。近年来，南宁市大力实施“以创业带动就业”、“创建创业型城市”的策略，加大了创业舆论宣传力度和创业培训力度，加强了有形基础设施和创业服务平台建设，推动了创业环境的不断完善。然而，根据分析，南宁市创业环境还存在一些问题，主要包括政府政策的宣传和落实不力，金融支持的范围和力度有限，教育与培训缺少系统性，研究开发转移渠道不畅，商务服务环境有待改善等方面，这些问题的存在制约了南宁市创业活动的发展。因而，仍需积极采取措施进一步优化南宁的创业环境，真正建立起符合创业者需求的良好环境，推动南宁创业型经济的发展。
[参考文献]
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[3]何贺，何蓉.广西北部湾经济区创业环境问题及对策研究[J].企业技术开发， 2012，（7）.
1我国农村生态环境问题成因分析
近年来，我国农村生态环境污染愈发严重，从其成因来看，主要体现在以下几个方面：
首先，现代化学肥料的不合理施用。现代化学肥料在提高农作物产量方面作用明显，同时施用方便，因此逐步取代传统有机肥料占农业生产中的大部分比例。由于很多农民盲目施用，施用比例失调，施用的数量过多，导致土壤养分流失、板结，同时对地表及地下水资源造成污染。
其次，粗放型经营的乡镇企业的快速发展。在农村城镇化建设过程中，很多乡镇企业如雨后春笋大量出现。然而因为技术及投资方面的局限，多采用粗放型经营的模式，使得其从事的行业大多为高污染行业。由于无法投入环保设备，很多企业将生产污水不加处理或简单处理后直接排放，近年来由此导致的农村居民血铅中毒及土地严重污染的事件已多次发生。
再次，资源的不合理开发和利用。主要体现在林地及矿产资源方面。随着人口的增长，人均土地面积逐年减少，为扩大耕种面积、增产增收，人们开荒种地逐渐将原本的山林破坏，原有绿色植被消失，水土流失进一步严重。而很多地方在开矿之后造成的植被破坏更加严重，往往是开采过后留下一个个秃秃的山头。
最后，城市生产生活垃圾的污染。城市垃圾越来越多，建筑垃圾、生活垃圾、生产垃圾等近年来向农村转移的趋势越来越明显，这既是城市病的结果，也与职能部门管理不到位有一定程度的联系。
2相关法律对策
从法律层面来讲，要想控制和解决农村生态环境问题，需要从观念和制度两个方面着手。从观念角度来讲，要加大对农村生态环境保护的重视力度。之前我们一直把关注的重点放在城市生态环境的治理上，对农村生态环境的保护在主观上认识不够。由此也就导致了在立法上没有形成体系化的、农村生态环境保护法律体系，使得司法上无法可依，再加上地方政府一味以经济发展为首要任务的影响，使得职能部门执法力度也存在欠缺，上述问题一直没有得到很好的控制和解决。具体来讲，笔者认为应当从以下方面入手。
首先，健全我国农村生态环境保护法律制度体系。《环境保护法》是我国环境保护方面的基本法，而其并没有将农村生态环境的保护作为立法重点，只是对涉及农村生态环境的问题做了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性，不能满足当前对于农村生态环境保护的需要。有鉴于此，我们应当谋求建立一个有针对性的农村生态环境保护法律体系。从大的方面基于农村生态环境发展自身的特点，制定符合农业和农村特征的基本生态环境保护法律制度。另外从具体角度，有针对性的根据农村生态环境问题的形成原因，分项制定农业生产环境问题、农村乡镇企业生态保护问题、林业资源及矿产资源开发利用问题方面的具体制度规则，从而对农村生态环境形成一个系统的保护网。
其次，加大职能部门环境执法力度。除当前法律体系不健全导致的职能部门执法力度不足的原因外，很多时候职能部门从短期内促进地方经济发展的角度出发，没有长远发展的眼光，导致在政策上重经济，轻环境，也是执法力度不足的重要原因。为了解决以上两方面的问题，一方面要在立法上明确规定各级职能部门的权限，充分调动主管部门环境治理的积极性。另一方面，要从法律层面完善政府环境责任制度，职能部门环境不作为的，要依法追究其责任。
再次，要加强生态环境法制宣传，增强农村居民生态环境保护法律意识。农村很多生态环境问题的产生是因为对科学、对法律的无知导致的。加大生态环境法制宣传的力度，可以避免很多盲目为了经济利益置法律制度于不顾的现象，也能够更好的增强农村居民日常生活中的监督意识和监督能力，使其真正成为农村生态环境保护的主人翁和受益人。另一方面当遭受了环境违法行为侵害的情况下，农村居民也可以更好的利用法律武器保护自身的合法权益。
关键词：经济社会 露天煤矿 生态环境 经济效益 生态环保
前言：
我国矿产资源丰富，工业生产消耗了大量的煤炭资源，煤炭资源的大量需求，导致煤矿开采行业的经济效益空间巨大，为了最大程度的追求经济效益，目前的露天煤V开采将煤矿开采量放在首位，在煤矿开采的过程当中以及煤矿开采之后，缺乏对环境保护意识，同时，由于开采技术和开采设备的落后，对土地和生态环境造成了严重破坏。鉴于此，本文围绕这题题目展开研究，以期能够改善和减少露天煤矿开采对环境和土地的破坏。
1、露天煤矿开采和加工对环境造成的影响
贺兰山太西煤，因位于太原西部而得名，素有世界煤中之王的美誉，性质优良，具有“三低六高”的特性，是我国宁夏地区的主要煤资源。但在开采过程中，对环境造成了一些不利影响。
1.1 破坏土地资源
对土地而言，煤矿露天开采当中的直接挖损，以及排土场的占压两个环节，是造成土地资源破坏的主要原因，研究表明，开采1万吨的煤矿，对土地的破坏面积高达0.24公顷，遭受破坏的土地资源，难以养育植被，荒芜一片，再无生机。
1.2 引发地质灾害
煤矿的露天开采，一般是从地面和边坡开挖，对开采地区固有的生态环境造成了严重破坏，导致土地变形，进而诱发崩塌，发生山体、土坡的滑坡等一系列地质灾害。在露天开采过程中，会产生大量的废土和弃渣，以及大量的剥离物，这些废弃物的大量堆积，形成排土场，这些土壤的结构松散，易被大雨冲刷，进而诱发滑坡灾害，以及泥石流灾害。
治理煤矿矿山露天开采引发的地质灾害，要以采用防治结合的方式，在对矿山开采的过程中，要提高开采技术，使用先进的开采设备，进而实施有效开采，减少对山体和题面的破坏。对于剥离出的废弃物、土壤，可采取加压的方式，使土壤结构更为紧密，降低发生山体滑坡和泥石流的可能性。
1.3 破坏水环境
煤矿中带有大量的有害重金属，排土场以及采矿场在大雨的冲刷下，会将这些有害物质带入当地的水资源中，除此以外，煤矿开采也会产生大量废水，并带有大量酸性物质，直接影响开采地周围的水质，严重破坏开采地的水文环境。
煤矿矿山露天开采对水环境的破坏是不可避免的，治理水环境问题，可以对废水进行处理，将酸性物质提炼出来，再通过化学方式将其化解。
1.4 破坏大气环境
露天煤矿开采，也为大气带来严重的污染。污染源来自开采过程中，采掘场、工业场地，以及交通道路等基础设施建设产生的粉尘和扬尘。除此以外，排土场中煤矸石氧化自燃，也会产生大量有害成分，同时，产生大量的有害气体和尘土，为酸雨的产生提供条件。针对这一情况，可以在开采地实施防风固沙工程，
1.5 造成生物多样性损失
煤矿开采的直接挖损，必然剥离大面积的表层土，同时，排土场通过对土地的压占，也会对土地资源造成破坏，进而降低地表的植被覆盖率。除此以外，开采活动，以及开采设备，以及工作人员的流动，也会对开采地以及开采周围地区的植被造成破坏，减少生物量，最终造成生物性的减少[1]。
2、露天煤矿废弃地的土地复垦技术
2.1 工程技术
2.1.1采矿的同时兼顾复垦
在露天开采过程中，兼顾土地的复垦，一方面，让采矿的施工人员使用开采设备，对土地进行复垦，能够有效节约人力和物力，另一方面，可以切实减少因露天开采对开采地带来的破坏，有效提高土地复垦效率。
2.1.2做好表土的剥离和贮存
开采区植被的生长，离不开营养丰富的表层土，因此，对表土进行剥离，并进行贮存，对表土和底土进行分离处理，复垦时，将贮存的表土回放到土地上，为农田和植被的生长提供养料。
2.1.3表土覆盖和平整
在进行煤矿开采的同时，对采空区进行填埋，即用开采产生的废弃物填埋填补采空区，填埋时，先填埋底土，然后再填埋表土，最后，在煤矿开采结束时，只需要对填埋区采取简单的土地平整措施，就可以有效促进土地资源的恢复。此种方式，可以减少采空区填埋工作中填埋材料的运输工作，能够节省人力、物力，提高复垦效率，并可以减少复垦时间。
2.1.4矸石排弃与场地平整
在煤矿开采的同时，要切实做好剥离矸石的排弃工作，达到排土平盘平整的要求，与此同时，台阶坡面角，要符合土地复垦中排土台阶稳定的标准，减少和避免滑坡、泥石流发生的几率。
2.1.5修建基本的水利工程
即使采取有效措施对遭到破坏的土地进行复垦，复垦后的土地质量也难以恢复到破坏前的质量，土壤中的有机质容易流失，复垦区的植被生长速度和质量也会有所降低，鉴于此，要在复垦区修建基本的水利工程，避免发生水土流失的情况[2]。
2.2 生物技术
工程技术的最终目标是恢复植被，因此，对遭到破坏的土地进行生物复垦后，要及时实施生物复垦，尽快的恢复土壤肥力，以及恢复土地的生物生产能力。生物复垦依靠生物技术，生物技术的运用，要遵循因地制宜、因害设防的原则，生物复垦工作的进行，要根据所要复垦地区的实际情况进行生态设计，种植适宜当地环境的植被，进而有效控制水土流失，最终切实改善复垦区的环境。
在工程复垦的基础上，可以对复垦区的土地进行科学、合理的评价，根据复垦土地的实际情况，为其选定的适宜的植被，若土地适合树木生长，则在复垦区种植树木，若是适宜种植草本植物，则在复垦区种植草类植物，同时，可以采用穴植和条植的种植技术，改良土壤，在选择种植植被时，要选择适应能力强，能够适应复垦地区气候与环境的速生品种，提高植被的成活率。除此以外，使用生物技术时还应该注意结合复垦区的实际情况，不可盲目的将国外的复垦模式一成不变的用于我国的土地复垦工作，要选用最佳的复垦模式，将草、灌、乔三种类型的植被以一种科学合理的方式种植，即将草类植被种植在上坡，草灌结合种植于中坡，对于下坡和坡脚，则混合种植乔木和灌木[3]。
3、结论
综上所述，本文首先分析了露天煤矿开采对坏境产生的影响，然后，详细的阐述了土地复垦工作的两种复垦技术，即工程复垦技术和生物复垦技术。露天煤矿开采，在带来经济效益的同时，也产生了一系列的环境问题，并对土地资源造成了破坏，因此，要采取有效措施，减少露天开采带来的负面影响。
参考文献：
[1]黄元仿，张世文，张立平，张红艳，李贞.露天煤矿土地复垦生物多样性保护与恢复研究进展[J].农业机械学报，2015，08：72-82.
一、农村生态环境的污染的现状
农村生态环境是指由农林牧副渔业生产所必须的土壤，水，森林，草原，空气和阳光等自然因素组成的综合体。农村生态问题依据各个地区，各个自然条件和经济条件的不同而有不同的表现。在经济发达地区，农村生态环境污染比较严重，治理的难度相对较大。依据中国地质大学09年中国农村生态环境调查结果显示：我国农业生态现状严峻，农工业生产不合理，生活垃圾普遍，调查中最为明显的要属农药污染，东中西部农村使用的无害农药比例分别为10.61%、8.55%、9.41%。具体来说，农村生态环境破坏表现为各种资源破坏问题对生态系统的破坏，和对农民的合法权益的侵害。长远来看，表现为对环境正义价值的破坏，及农村长远经济，政治的发展，和和谐农村的构建。
农村生态基础的破坏，从生态学角度看，主要导致了四大污染表现：（1）农田污染；因为化肥农药的不合理利用导致的土壤有机质降低，肥力下降。（2）水体污染；目前，农村水体污染污染情况主要是水体的富营养化，水中的有害物质增多，水质下降。化肥的流失也破坏着水资源，更威胁着饮用水安全。乡镇企业的用水也是水污染的主要原因，目前农村的卫生设施不够完善，雨水冲刷对农村水质污染也很严重。（3）大气污染；秸秆焚烧不仅污染大气，更影响居民身体健康，另外，化肥中释放的氮逸入空气从而导致大气污染。（4）噪音污染；许多乡镇企业靠近居民生活区，机器运转时噪音很大，且无隔音降噪和卫生防护设施，影响周围附近居民日常生活。
二、农村环境污染成因分析
通过以上简单的对农村生态环境污染现状简单的分析可知，我国农村环境已遭到严重的破坏，农村生态破坏不仅污染面广，源流更多，这一现象出现的主要原因有哪些？
（一）政府的决策影响。
长期以来，法学界将环境资源法的立法初衷定义为市场缺陷，政府加强对市场环境的干预即可预防。殊不知，政府在市场运作中对生态环境的决策直接影响着环境的建设之路。上世纪80年代，实行放宽政策，积极迅速的发展乡镇企业，但基于其缺乏相应的技术和资金，乡镇企业取得了表面的成绩，却造成了严重的环境污染。
（二）我国农村立法体系建设滞后。
纵观我国对农村环境保护的各种立法，仅《环境保护法》在第二十条提到了对加强农村环境的保护，缺乏针对性和可操作性，深层次的还表现立法思想的缺失。有学者认为，农村环境保护法律规制不仅形式多样，而且内容丰富，包括防止农村环境污染的法律规定和防治农村环境被破坏的和建设农村生态的法律规定。
首先，我国针对环境立法把重心放在城市。在这种思想的指导下，环境的立法很少针对的对农村生态环境的保护提出建设性的意见。现行法律确定的治理原则是以行政区域的划分为标准的管理机制，致使跨区域跨流域的污染得不到根本治理。
其次，立法虽然强调政府管制，却无详尽的制度和监督保障。要切实有效的实行法律，必须有一个强有力的制度和管理机构，环境监测和环境监察基本上处于空白阶段。另外许多部门职能处于交叉或者空白，致使体制上存在缺陷。所以，我国的立法过于原则，而对具体的情况，责任标准难以界定。
最后，立法过于滞后，至今为止的《征收排污费暂行方法》早在1982年制定，至今仍未废止，许多收费标准已经落后。
三、加强农村环境保护的法律及相关诉讼制度的分析
农村环境保护是一项综合性的工作，环境的保护需要有效利用各种手段加以实行，也就是根据国情，制定相关法律，借鉴西方的有关环境保护的措施和法律学者的构想，使我国法律在总结经验和吸取教训中得以完善。
针对现状，本文就农村环境保护的诉讼制度的角度提出相关防治对策原则的分析：
（一）树立以人为本的立法理念。
以人为本的法治理念体现在行政诉讼中，势必要求重视保护农民诉权的一种法制理念和价值。在部分排污企业污染严重，影响农民的生产，生活时因为有可能会使农民行使这种诉权而有所顾忌，这种诉权配合入宪从根本上为农民的环境权找到了法律依据。
（二）原则上确立农民行使环境保护诉权的主动性。
农民是保护和改善农村环境的参与者和受益者，更是农村污染防治的主要力量中国目前农村环境问题严峻，切实提高农民的环保意识和法制公德，鼓励农民主动行使诉权，只有这样，才能积极的调动诉讼保护机制的调节作用，这就要求广大农民都来关注农村环境问题，确保农村环境的可持续发展。
（三）补充环境侵权赔偿责任的处罚条款。
在我国诉讼法的证据举证中，行政诉讼和民事诉讼对罚款额度都是一个固定的额度，即对主要负责主体进行罚款，而随着主体违法时间的增长，污染面积的增广，应处罚额度应相应增加，诉讼法规定的硬性额度已不适合，只有这样，才能使污染企业愿意加大清洁生产的成本。
（四）在环境判决执行难的问题上，灵活运用冻结，查封等司法行政手段。
积极通过司法协助手段制止环境侵权行为，通过合法程序向政府请愿，动员社会力量，避免司法造成的负面影响。
（五）建立环境公益诉讼制度。
环境权作为一种社会权利，每个人都是这种机制下的受益人，都有原告的资格，形成公益机制在这种条件下就成了必要，由私到公，这种转变也成了环境诉讼举证难，耗费大的有力途径。在此基础上，还应完善公益诉讼的法律援助，帮助制度。我国虽然建立了相关的律师援助制度，然而在环境问题上，律师介入公益诉讼的制度还不多见，所以说我国在这一方面还有待加强。这样不仅能使公众承担较低的诉讼费用，也能再败诉时承担较低的诉讼数额。
（六）建立专门的证据规则。
对专家证人，证据 效力，举证时限，举证责任进行明确，笔者认为，应对当前农村生态破坏进行无过错责任原则，举证责任倒置原则。因事牵涉及高度争议，鉴定单位或机构应存在进行鉴定的意愿。
四、完善我国农民环境保护诉权的建议
（一）放宽环境诉讼农民原告范围。
允许将原告放宽到只要拥有诉讼权利能力的所有农民，社会组织，一旦发现农村存在环境侵权的，都可以向基层人民法院提起行政或者民事诉讼。而不是行政诉讼中的“原告合法权益”受侵害，民事诉讼中的“与原告有直接利害关系”。
（二）实行人民陪审员制度。
农村环境诉讼较为专业，可以吸纳有专业知识的环境专家，地质专家作为人民陪审员参与诉讼。
（三）农民不宜随意处分环境诉权。
由于环境保护的公益性，农民不宜随意处分环境诉权。不得随意变更，撤销其正当权利，限制其合理使用。
（四）奖励公益诉讼。
政府可以对农民诉权得以胜诉的，予以额外奖励，鼓励农民积极合法的行使诉权。
（五）缩减诉讼费用。
政府可以从国务院划拨农村环境管理经费中的一部分用于基层法院受理这类案件的诉讼经费。减轻农民诉权的经济压力。
参考文献：
[1]杜鹃.农村环境污染防治[M].中国社会出版社，2006，9.
关键词：金融生态环境；金融产业贡献；优化
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0059-02
金融是现代社会经济发展的供血系统。金融行业的发展与经济发展是一种相互依存、相互支撑的互助关系。黑龙江省的金融发展与国内其他省份相比，在建国初期排名处于中上游，但在改革开放之后连年下滑。近几年，黑龙江省经济发展与我国东南沿海经济发达地区相比，发展速度、发展规模和发展质量都存在较大差距，且差距在逐年拉大。因此，分析黑龙江省金融生态环境，发现金融和经济体系存在的问题，进而提出解决对策，有利于黑龙江省促进经济转型，改变落后局面，维护社会的和谐稳定。
一、黑龙江省金融生态环境现状
“金融生态环境”这一概念有广义和狭义两种解释。广义上的金融生态环境是指与金融业生存和发展有关的社会与自然因素，包括政治、经济、文化、人口、地理、风俗习惯等[1]。狭义上的金融生态环境是指与金融业生存和发展有关的外部环境，通常包括宏观经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境等等[2]。
根据学者金雪军、田霖的统计，2004年，黑龙江省金融综合竞争力位列全国第18位。2011年马婷统计指出，黑龙江省金融竞争力指数排名2005年，到第27位，2006年第27位，2007年第27位，2008年第26位。根据综合开发研究中心（CDI）“中国金融中心指数”报告显示，哈尔滨市2009年在全国排第24位，2010年第21位，2011年第28位，2012年第25位。根据《中国金融发展报告（2008―2009）》评价显示，黑龙江省金融生态环境综合得分0.32分，仅相当于排名第1的上海市0.922的1/3，在全国130个省仅排第24位。以上数据表明，黑龙江省金融生态环境在全国处于低层次水平，并且自2004―2013年间排位呈逐年下跌趋势。
二、黑龙江省金融生态环境存在的问题
（一）经济发展面临转型
我国耕地最多的农业大省、“东北老工业基地”振兴的主力战场的黑龙江省，同时也是石油、石墨等资源大省，其第一、二、三产业产值占总GDP比例，2010年分别为12.6%，48.4%，39%；2011年为13.5%，47.4%，39.1%；2012年为15.4%，44.1%，40.5%。数据表明，黑龙江省的产业结构不合理，第一、第二产业占GDP的2/3，第三产业增长比较缓慢。在资源产业受到各种不利因素的影响下，面临保持可持续发展的严峻考验。
1.资源型企业收入减少。资源开采型企业效益的下滑直接影响到财政规模和财政收入。大庆市油企产油的生产成本逐年递增，伊春和大兴安岭地区木材产量的逐年下降，导致黑龙江省资源开采型企业年均收入减少。
2.生态环境进一步恶化。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河煤城总沉陷区面积己经达到530平方公里，四大煤城每年向大气中排放的甲烷量约为3亿平方米[3]。如此严重的环境污染如果再不得以改善，对黑龙江省环境的破坏将造成不可逆转的影响。
（二）信用系统不健全
黑龙江省是我国最早施行和最晚取消计划经济的省区，再加上经济发展的滞后和农业大省的背景等因素，造成黑龙江省相当大部分地区存在着信用方面的问题。
1.信用体系不规范。黑龙江省信用系统的信息征集、整理和使用尚未形成规模，信用中介服务覆盖面较小，信用状况参差不齐，征信从业人员素质偏低，信用评价标准不统一，评价方法不同。
2.失信现象屡禁不止。主要体现在企业造假、恶意银行逃废债务、故意偷税漏税、签订虚假合同等方面，这些问题既涉及到企业也涉及到个人。而金融维权案件执行难也是失信高发的原因之一。
3.各金融部门之间过于独立。由于黑龙江省地处我国北方，相对一些经济发达的省份来说，信息比较封闭，导致信用体系建设的条块分割的现象。各金融部门缺乏统一规划，很多行业重复建设信用体系，浪费了大量人力、物力。
（三）法规制度不完善
黑龙江省企业由于历史原因，金融市场稳健运行的法律、法规体系不健全，金融债权的司法保护乏力[4]。金融融执法环境不佳，很多胜诉的金融案件存在难以有效执行的现状。很多法律条款陈旧，不能符合当今信息化、网络化、全球化的企业发展格局，且金融债权诉讼收费的环节多、费率高，妨碍了金融体系的正常运转。
（四）金融市场发育滞后
与其他省份相比，黑龙江省金融业整体规模小，资金流转率低，没有形成规模效益；金融机构少，市场竞争不足，资源没能实现优化配置，资本市场发育一直缓慢。截至2013年5月末，黑龙江省A股上市的公司31家。其中，国有控股公司18家，民营控股公司11家，外资公司仅2家。黑龙江省上市公司占股票市场市值仅有1.09%。
三、黑龙江省金融生态环境的优化对策
（一）提高经济运行质量，改善经济环境
1.发挥区域和产业优势。加快改造传统工农业，在现有基础上促进产业结构升级。比如，对三江平原、松嫩平原等粮食主产区在优化第一产业基础上，重点发展特色食品业、畜牧业，发展新型加工工业和流通服务业等等。
2.加大引用外资的力度。抓住世界产业转移良机，力争把科技含量高、附加值多、竞争力强的研究机构和制造产业转移到黑龙江省。重点加大对俄和东北亚招商引资力度，着眼长远、消化吸收，促进黑龙江省整体产业链的形成。
（二）加强法制建设，改良法治环境
1.构建和完善金融法律体系。在现代市场经济立法理念的指导下，建立健全各项法规，维护金融债权的追偿，做到法律健全、法制完备，提振银行信贷投放的信心和规模，为经济发展创造优良的融资环境。
2.提高金融执法水平和能力。各金融执法部门要从执法队伍建设，执法能力水平，执法工作作风等方面切实提高金融执法水平。各级政府和行政主管部门要重视司法独立的重要性，避免妨碍司法事务。对金融案件实行异地立案审理，全程跟踪记录，对办案失职渎职实行终身责任追究等措施。
（三）培育信用文化，改造信用环境
1.完善征信体系。政府牵头，协调征信相关职能部门，进一步整合信用信息，建立公开而统一的信用档案和管理系统。信用信息开放给金融机构和担保机构使用，促使良性的银企合作关系形成，在信用体系层面解决黑龙江省企业贷款融资难问题。
2.严厉打击不守信用行为。对金融违法的企业和个人要依法严历打击，做到违法必究，在法律责任和行政处罚两个层面都加大对失信企业的惩戒力度。通过执法部门和政府行政机关的合作，使失信企业和个人不敢违法、不能违法，实现政府、银行、企业三方的互利共赢的良好局面。
（四）优化金融体系，促进产业成长
1.拓宽投融资渠道。各级政府、各行各业及有关部门要明确责任，共同创造良好的资本环境，鼓励股票市场、证券市场、债券市场和金融衍生品的规范运作和创新发展，有效保护投融资各参与方的权益，实现和谐共荣。
2.优化金融服务。以综合型金融集团为主体，以专业化、区域化、个性化的金融机构为辅助，加快金融中介服务机构建设。依法制定行业标准，鼓励合法经营。加快担保机构改革，多渠道筹措运营资金，规范业务、健全制度，形成高效的保、贷、还运行机制。
3.健全金融调控体系。建立金融风险预警机制，完善化解金融风险长效措施。促进货币、资本、保险三个市场共同发展，采取信息共享、及时干预的办法，防范金融风险。同时，对金融机构内部加强管理，严肃金融政策和规章，建立金融安全区，避免恶性竞争，推动金融生态环境建设。
参考文献：
[1] 孟佐东.我国金融生态系统健康状况分析[J].理财世界，2008，（12）.
[2] 胡瑞冬.大型煤炭企业非煤经营项目策略研究―以龙煤集团发展旅游业为例[D].哈尔滨：黑龙江科技学院，2011.
全保障为目标，通过调查研究和污染压力预测分析，研究探讨治理措施，为减轻淮
河流域蚌埠段区域水污染压力和保护水质安全提供参考。
关键词：水环境问题识别；污染压力预测；治理措施
Abstract: This paper expounds the existence of Huaihe River in Bengbu section of regional water environmental problems in safety, ecological safety of water and drinking water source protection as the goal, through the investigation and analysis of pollution pressure prediction, control measures, to provide reference for reducing regional water pollution pressure and water quality protection of Huaihe River in Bengbu section.
Key words: identification of water environmental problems; pollution pressure prediction; control measures
中图分类号：X131.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
淮河是我国最早进行水污染治理的重点河流之一，经过多年治理，淮河水质有了比较明显的改善。淮河流域蚌埠段位于淮河中游下段，安徽省东北部，淮北平原南部，北纬32°43′~33°30′，东经116°45′~118°04′，辖龙子湖、蚌山、禹会、淮上四区和怀远、五河（部分）县。淮河是蚌埠境内最大自然地表水，自怀远县尹家沟北的赵拐村入境，纳茨淮新河、芡河来水后，穿越荆山峡，汇涡河之水，折头向东，过蚌埠闸，向东经蚌埠市区、五河县，过浮山后在五河县东卡子出境，境内全长约147公里，其中，在蚌埠市区北岸长16.8公里，南岸长28公里，河床宽600~800米，年平均径流量263亿立方米。除淮上区外，蚌埠市区主要位于淮河南岸，所辖怀远、五河两县则主要居于淮河北岸。在“十五”和“十一五”流域水污染防治期间，采取了一系列治理措施，有效地遏制了淮河水污染的加剧。但从目前情况来看，淮河流域蚌埠段水污染防治形势仍然不容乐观，一些主要支流污染比较突出；治污项目市场化程度不高，运转资金落实困难；环境违法成本低，守法意识差，执法难度大；治污体制和机制还有待进一步理顺等，治理的预期目标尚未实现。因此，有必要对淮河流域蚌埠段水环境综合治理进行研究探讨，制定有效措施，与整个流域水污染防治协调一致，进一步遏制和治理淮河水污染，改善水质，使其更好地为整个流域经济发展服务。
1 自然地理
淮河流域蚌埠段区域主要包括：蚌埠市区（龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区）、怀远县、五河县部分，境内流域面积约2120平方公里，河流主要有：淮河及左岸汇入的有黑河（蚌埠-淮南边界河道）、茨淮新河、芡河、涡河、北淝河下游等支流，右岸汇入的有独山河、天河湖（天河）、八里沟、席家沟和龙子湖（龙子河）等支流，主要蓄水洼地及湖泊有：芡河洼、天河湖、龙子湖。淮河流域蚌埠段属北亚热带湿润季风气候与南温带半湿润季风气候区的过渡带，兼有两个气候带的特点。季风显著，四季分明，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期较长。该区域属季风气候区，风向有明显的季节性变化。全年四季以东北风最多，另夏季盛行偏南风，冬季盛行偏北风。历年平均风速每秒2.5米，相当于2级风力。
2 水资源
根据统计，该区域多年（1956~2000年）平均降水量为872 mm、地表径流深为221 mm、地表径流系数为0.37，产水模数为32.22万m3/km2。2009年该区实际地表水资源量约为4.74亿m3。蚌埠市多年平均地下水资源量为3.26亿m3，地下水资源模数15.20万m3/km2·a，可开采资源模数为9.80m3/km2·a，平均可开采系数0.645。
3 社会经济现状
淮河干流蚌埠优先控制单元辖4区2县，含市区两个开发区合计57个乡镇和街道，详见表1-2。其中，五河县城关镇紧邻怀洪新河与淮河干流之间，考虑到城关镇污水处理厂排向怀洪新河，因此不将城关镇纳入优先控制单元。总面积5952平方公里，2012年末总人口367.81万。
4 水环境现状
蚌埠市2005-2010淮河干流水质监测结果显示，淮河干流水质明显好转。由表2-1可见，2005年至2007年均是在淮河干流新铁桥下和沫河口断面水质超标，主要超标因子是氨氮。根据2005年-2010年全年12个月的监测数据，选用化学需氧量和氨氮两个指标来分析“十一五”水质变化趋势，见表2-1和表2-2。
表2-1 淮河干流蚌埠段化学需氧量年均变化（mg/L）
表2-2 淮河干流蚌埠段氨氮年平均值（mg/L）
5 环境问题识别与压力分析
5.1问题识别
5.1.1饮用水安全保障问题突出
淮河为蚌埠市城市饮用水水源，以粪大肠菌群超标为表征的水质问题突出，饮用水安全难以保障。监测表明，2005年至2008年饮用水源地的超标因子主要集中在氨氮、溶解氧、粪大肠菌群三项指标。虽然随着城市污水集中处理设施建设的推进，近两年饮用水源地水质明显改善，但目前生活污水治理水平不高，城镇污水处理设施普遍存在未脱氮除磷和未消毒的问题，特别是丰水期上游支流污染水团下泄对水源地安全构成潜在威胁。在饮用水安全保障还存在以下问题：
(1)受上游支流入淮污染物汇入影响较大
蚌埠市饮用水源地取水口位于蚌埠闸上，距离涡河入淮口下游约2km，距离怀远县城下游约2.5km。因此涡河入淮水质的好坏和怀远县废水排放对取水口水质影响较为明显。
(2)缺乏联动管理机制
淮河流域蚌埠段区域内主要污染物排放口均位于取水口下游，因此饮用水源地水质主要受上游淮河淮南段及涡河、茨淮新河水质影响。目前饮用水源保护区的水域和陆域管理牵涉到许多单位，属于多头管理，造成管理权限不明确，难以进行有效管理。因此，淮河流域蚌埠段区域水安全保障既需要上下游水环境管理协调控制，更需要多部门协同管理，占在流域管理的角度，建立水源地联动管理机制势在必行。
(3)基础设施建设滞后、污水处理厂污水处理量较低
上游怀远、淮南乡镇生活污水、农村污水和雨水排放系统还不完善，村庄排水多为地表漫流，生活污水随意排放，未经处理的污水就近排人沟渠、河道、渗坑，最终流入淮河及主要支流，对水源地水质影响较大。
5.1.2水污染防治仍面临的巨大挑战
(1)工业污染防治压力加大
根据《蚌埠市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》，“十二五”时期蚌埠市经济预期年均增长14%以上，经济总量五年翻一番，工业主导地位将进一步突出，工业化率超过50%。这无疑将给工业污染控制带来较大压力，如何实现工业污染物的达标排放和总量控制将成为“十二五”期间迫切需要解决的问题。
(2)城镇、乡镇生活污水快速增长
“十二五”期间，蚌埠市将加快城镇化进程，预计城镇化率超过55%，市区人口增加到130万。现有城镇污水处理能力已不能适应未来城镇化和工业化快速发展需要，部分无污水处理设施的工业园区其相应配套污水处理设施急需投入建设；由于配套管网建设滞后等原因，部分已建成污水处理项目不能稳定达标运行，减排效益不能充分发挥，城镇污水处理厂运行管理和配套管网建设急需进一步完善。
(3)农村环境污染问题日益突出
农村人居环境亟待改善，乡镇集中式污水处理设施基本空白，乡镇生活污水多通过暗渠、排水沟直排水体，对控制单元地表水影响较大。畜禽养殖粪水无害化处理率不高，大量未经处理的废水直排沟渠或农田，污染当地水源和农田；化肥、农药的施用量较大，利用率较低，大量农药和化肥随地表径流渗入地下和流入地表水体，带来严重的面源污染问题。
5.2压力分析
5.2.1工业污染新增量预测
根据预测“十二五”GDP增长数据，按照单位GDP排放强度法测算，工业废水增加量为2932.9万吨，工业COD新增量为3197.2吨，工业氨氮新增量585.9吨。（注：根据环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》规定的取值原则）。
5.2.2城镇生活污染预测
根据预测“十二五”城镇常住人口增长数据，按照人均综合产污系数法测算，生活废水新增量为897.8万吨，COD新增量3314.1吨；根据预测“十二五”城镇常住人口增长数据，按照人均综合产污系数法测算，生活氨氮新增量354.3吨。
5.2.3农业源污染预测
根据预测“十二五”各类畜禽养殖数量增长数据，按照各类畜禽排污系数测算，农业源新增量为12.4万吨，COD新增量为237吨；根据预测“十二五”各类畜禽养殖数量增长数据，按照各类畜禽排污系数测算，规模化畜禽养殖业氨氮新增量为17吨。
6 治理措施
6.1积极调整产业结构，从生产源头控制污染
实行强制淘汰制度，加大工业结构调整力度。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工业和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。通过产业结构调整，生产工艺改造等措施，实现节能、降耗、减污、增效，有效减少污染物的产生，减轻流域内水环境压力。按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构，鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用，建立节水型工业。
6.2治理工业和生活污水，有效削减排污总量
加快建设城镇生活污水、垃圾及固体废弃物的处置设施，以及污水处理厂的配套管网。所有的污水处理厂要配套脱氮工艺，确保达到一级排放标准（GB 18918-2002）。污水处理设施建设要与供水、用水、节水与再生水利用统筹考虑。省级以上的工业园区必须建设污水处理设施。工业企业要在稳定达标排放的基础上进行深度治理，鼓励企业集中建设污水深度处理设施。按流域总量控制要求发放排污许可证，把总量控制指标分解落实到污染源，实行持证排污。
6.3加强饮用水水源地保护，提高水质达标率
全面开展城镇集中式饮用水水源地核查，依法划定饮用水水源地保护区；根据不达标水源地实际情况，制定饮用水水源地水质达标实施方案。严格依法执行排污口关停、垃圾清运处理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施，坚决取缔水源一级保护区范围内的排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。
6.4修复河流生态系统，有效消纳污染物
协调林业、水利等部门，依法保护好区域内的林草植被、湿地和自然保护区，大力营造水土保持林、水源涵养林，减少水土流失。合理开发利用水资源，处理好水资源利用与生态保护的关系，优先保证生活用水、科学安排必要的生态用水。对主要入河道（口）逐条开展环境综合治理，实施生态修复，因地制宜地建设前置库、人工湿地等生态修复工程，有计划地开展河道清淤，种植有利于净化水体的植物，提高水体自净能力，增强生态功能。
6.5 强化分区保护战略，优化区域经济发展
根据主体功能区规划，落实区域内优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间功能布局，确定不同地区的发展方向和功能定位，从区域布局上统筹协调流域经济发展和水环境保护工作。
6.6有效利用水利工程，增加淮河水环境容量，改善水污染状况
水资源短缺导致环境容量不足和生态环境用水无法得到基本保证是淮河流域蚌埠段水环境污染的重要因素。利用沿淮湖泊洼地在汛期增加蓄水，缓解干旱年份缺水压力，有利于水资源优化配置和增加水环境容量。另外，针对闸坝众多的现状，积极开展流域内水质～水量联合模拟与闸坝调控技术研究。
6.7推进科技进步，增强技术支撑能力
积极推广治污新技术、新工艺，建设一批水环境技术示范工程，如淮河流域水质改善综合示范河段工程、典型行业减排和清洁生产示范工程、多闸坝重污染典型河段生态修复和水质改善示范工程等。鼓励围绕重大关键技术，展开联合攻关，如农业面源转移途径及其与河流水质关系研究、淮河流域面源控制方案研究、淮河流域排污政策标准与水质改善方案研究等。完善淮河综合治理技术服务体系，建成一批重点研发实验室、工程技术中心和野外台站。
参考文献：
课标要求：了解人地关系思想的历史演变；根据有关资料，归纳人类面临的主要环境问题；对课标内容进行解析，结合图文材料了解不同历史时期人地关系思想及相应的人地关系；结合图文材料归纳人类面临的主要环境问题，说出不同区域环境问题的不同。
二、教材分析
本节是人教版高中地理必修2第六单元“人类与地理环境的协调发展”第一节，该教学设计为本节的第1课时。本章编排在自然地理与人文地理之后、区域地理之前，既是对之前知识的总结升华，又对后续知识起到引导作用，具有承上启下的作用。本节内容体现了“人地协调”、“可持续发展”地理核心思想，目的是希望学生通过学习，树立人与自然和谐相处、谋求可持续发展的观念，得到情感的升华。本节内容追溯人地关系思想的演变过程，从过去、现在、未来不同历史时期阐述人地关系，列举人地矛盾引发的环境问题，试图探索未来人类可持续发展的途径。
三、学情分析
高一学生通过自然地理、人文地理的学习，已有一定的知识储备，具备一定的分析能力，能通过给出的资料归纳并总结相关知识。学生处于信息发达的社会，互联网使用普遍，具有很好的查阅资料获取有用信息的能力，可以自己或合作完成查阅资料、编辑资料等工作。由于大部分学生生长在城市，对城市环境问题有切身感受，但对农村环境问题较陌生，需要给予一定说明。历史时期人地关系对学生来讲较陌生，需要教师运用图文材料予以说明。
四、教学目标
知识与技能：了解人地关系思想的历史演变；知道当今社会面临的主要环境问题并说出问题产生的原因，能对比说出不同区域的环境问题差异。
过程与方法：通过阅读图文材料，分析人地关系思想及人类面对的环境问题，提高分析归纳、提取有效信息的能力；通过查找、分析材料，锻炼搜集、整理、分析信息的能力；小组合作推选代表介绍全球性环境问题，锻炼整合信息及语言表达能力。
情感、态度与价值观：了解人类对环境的影响，正确认识人地关系；树立正确的自然观、发展观与环境观，认识可持续发展的意义与必然性。
五、教学重难点
重点：不同历史时期的人地关系思想；人类面临的主要环境问题及产生原因。
难点：人地关系思想演变的原因；环境问题的成因。
迄今为止已有多家日本媒体对中国环境越境污染进行密切关注并报道，例如：日本主流媒体对中国西北地区沙漠化、雾霾天气及沿海地区污染等环境问题对日本本土环境的影响进行了密切关注和持续报道。日本媒体格外关注中国的环境污染问题，并援引本国经验，围绕中国环境治理提供对策。本文拟通过从2013年度《朝日新闻》和《读卖新闻》中摘取整理出有关中国环境问题的报道，从外媒视角，疏理出日本媒体对中国环境问题的关注点和评论性报道，同时针对这些素材，试分析日媒对中国环境问题报道的意义及对受众的影响。
关键词：中国环境问题；朝日新闻；读卖新闻；环境治理；受众影响
一、日本主流媒体对中国环境问题的关注
2011年以来，雾霾天气频发，我国的大部分地区已经将雾霾作为一种灾害性天气预警预报。这种伴随着严重空气污染的天气现象危害增加，引发了全社会对于“PM2.5”的热议。我国环境新闻报道起步于20世纪80年代，30年的发展变迁，曾经视为社会的边缘议题的环境问题也逐渐上升为社会的核心性议题，环境新闻报道也成为了一个独立的报道领域。
日本《朝日新闻》和《读卖新闻》在中国环境报道问题上做的远远比中国的主流媒体多，由于中日两国是一衣带水的邻邦，今年来又发生了几起越境污染事件，因此日本媒体格外关注中国的环境污染问题。迄今为止已有多家日本媒体对中国环境越境污染进行密切关注并报道，例如：日本主流媒体对中国西北地区沙漠化、雾霾天气及沿海地区污染等环境问题对日本本土环境的影响进行了密切关注和持续报道。媒体报道一方面传播中国的环境问题，另一方面也对中国的媒体受众们造成了一定的影响。大众传播媒介应怎样做好环境报道，承担应有的社会责任，成为学界和业界共同关注的话题。本文拟通过分析2013年度《朝日新闻》和《读卖新闻》出版的中国环境报告，试图提取出日本主流媒体对中国环境问题的关注点，并浅析其报道对中国受众的影响。
二、研究日本主流媒体对中国环境报道的意义
分析2013年《朝日新闻》和《读卖新闻》不难发现，两者对中国环境问题的报道均聚焦于雾霾问题。目前从国内媒体报道来看，关于雾霾报道的研究大多数只是将雾霾报道作为一种重服务性的气象新闻研究，而忽略了雾霾问题作为一种环境新闻报道所呈现的特点与趋势。同时，即使《南方周报》等主流报纸将雾霾问题作为环境问题报道，也只是从一个很小的切入点分析雾霾报道的一个方面，整体分散且缺乏系统性。因此，有必要学习并研究国外媒体对中国雾霾的相关报道，呈现雾霾报道从主体到内容再到传播效果的全面内容。
日本主流媒体《朝日新闻》和《读卖新闻》关于中国环境问题报道较为系统，同时《读卖新闻》做的关于中国环境问题报告，系统地揭示了中国近几十年来因看中经济发展而忽略生态环境而引发的一些列环境问题，从人发到三峡大坝，从稀有动物濒临灭绝到土壤沙漠化，但占用最多报道篇幅的还是大气污染。2013年环境问题首当其冲的莫过于雾霾问题。
环境问题是全球关注的话题，具有其特殊性。由于意识形态差异，国内外媒体对同一问题有不同的报道视角。国外媒体对中国雾霾问题报道的研究能够反思我国雾霾报道乃至环境新闻报道存在的问题，完善我国环境新闻的传播机制。
三、日本主流媒体对中国环境报道的受众影响
第一，日媒对中国环境的负面化信息导致口罩以及空气净化器等产品的热销。在日本主流媒体的关于雾霾的报道中，大多数是关于雾霾的形成与对人类造成的危害。雾霾本身是一种污染危害，带有一定的负面性，容易引起受众的恐慌心理，于是纷纷去选择购买口罩和空气净化器。第二，提高公众对雾霾的关注度。2013 年中国人民大学环境学院等机构的《中国城市空气质量管理绩效评估》显示 67.96%的参与问卷调查的居民都表示在出行前优先考虑空气质量之后再决定是否出行。公众通过借助新科技参与实时播报，查看城市空气质量，空气质量关注度明显上升。第三，增强公众的环保意识。日媒体长时间对于雾霾知识的普及报道，弥补了大众对雾霾无知的空白。媒体不同于平民百姓以讹传讹，能够通过查找新闻事实，阐述雾霾治理措施，使受众能够将生产生活活动与雾霾污染之间建立联系，从而理性反思，主动思考改善雾霾状况的举措。
【关键词】 建设新农村；环境问题；保护措施
新环境作为社会主义新农村建设过程中五大建设内容之一。因而处理好新农村建设过程中的环境问题已成为建设新农村的当务之急，分析产生环境问题的原因，并针对原因采取相应的保护措施，才能更好更快的促进社会主义新农村的建设。基于此，笔者结合自身工作实践，做出以下几点分析和探讨。
一、建设新农村过程中存在的环境问题及形成原因
在新农村建设过程中存在的环境问题主要表现在以下几个方面：一是当前很多农村的水体正遭受严重的污染，大量化肥和农药的使用，导致农药和肥料的残留物渗入地下水，从而使其硝酸盐含量大大增加，进行污染水质，导致水质难以净化。二是碳铵和尿素的使用，导致水体中的氮含量增加，进而导致耕地退化，加上一些毒害性强的农药的使用导致植物与土壤的品质受到破坏；三是随着城镇化、工业化的进程加快，农村中的生活污染问题也正逐步凸显出来，例如生活垃圾量的不断增长，城市垃圾向农村蔓延，加上农村缺乏相应的处理措施，使得农村的生活污染问题日益加剧。
上述三点是新农村建设过程中最为常见的环境问题，也是最难治理的问题，要想彻底根治这些环境问题，促进新农村的建设又快又好的发展，就必须分析导致这些问题的形成原因，就笔者经验来看，导致这些环境问题的主要原因有以下几点：一是因受传统思想的影响，相应考核机制的不完善，广大农民朋友的环保意识较低和法制观念的淡薄，以牺牲环境而换取经济利益的情况还较为普遍，亟需进一步加强；二是当前我国农村的经济发展模式还较为粗放，虽然我国加大了新农村建设力度，但很多地方还没有高效的运行现代科技信息技术，使得当前的农村经济发展模式仍属于资源消耗型和粗放型的经营模式，各种破坏环境而谋求经济效益的现象的发生也就在所难免；三是缺乏相应的环境保护体系和组织机构，在乡镇、村等基层，环境保护大都缺乏机构与人员，职能缺位、管理弱化的问题十分突出，加上农村环保相关法律法规不完善，对破坏环境的行为缺乏必要的监管和适当的处罚措施，基本没有形成环境监控和管理惩治体系；四是农村环境保护科技支撑较为薄弱。国家对农村环保适应技术研究和推广较少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常严峻的重点领域、重点环节上尚无认定的成熟技术和治理模式。适用性和实效性技术的缺失，严重制约着农村环保工作的顺利开展及其成效。
二、建设新农村过程中应对环境问题的几点保护措施
（一）不断健全农村环境保护部门的职能
为更好的促进新农村的建设，在处理环境问题时，应不断健全农村环境保护部门的职能。农村环境保护部门主要有林业、农业和环保部门，这些部门都具有一定的审批与调配资源的权利，因而必须对这些部门科学的划定职责，实现权责利统一，并建立相应的具有强制性质的协调机制，例如，可以由农村所在县市的环保部门带头拟定相关的农村环保规划，并对涉及农村环保相关的部门审批必须实行环保备案机制。这样就能从根本上确保环境问题得到有效的解决。
（二）加快农村基层环保团队的建设
为加快新农的建设，将各种环境问题尽快的解决，应在健全农村环境保护部门职能的同时还应加快农村基层环保团队的建设，例如可以在中心镇区建立农村环保站，若条件允许，也可以一镇一站，并根据农村实际情况，聘请有经验的环保人士为环保协管员，与当地的社工团体联系，宣传环保知识，开展相关环保知识讲座，将环保知识宣传进农村，以不断提高农民的环保意识。
（三）健全农村环境执法,确保农民环境权益
作为直接管辖农村环境的县市环保部门，应把农村环境执法作为主要的工作内容，调配人力物力财力，加大执法力度，亦可与具有审批、执法、调配资金权利的相关部门进行联合综合执法，加大对农村饮用水资源保护、畜牧水产养殖业、自然保护区、乡镇企业的环境执法力度，在确保农民环境权益的同时保证农村人畜的饮用水安全。
（四）加大农村环保宣教力度
环保部门应结合农村特点与需求，制定针对性宣传培训计划，加强农村环保知识义务教育，不断创新宣传方式和工作方法，力求在宣传的广度和深度上有所突破，切实提高农民的科学文化素质和环境保护意识，真正让环保知识和环保法律法规进村入户，让广大群众参与到环境保护中来，变被动为主动，积极维护自身的环境权益，积极配合乡镇各级政府的工作，并对政府工作进行监督，以不断加快新农村环境保护的步伐。
三、结束语
总之，在社会主义新农村建设过程中必须加强环境问题的分析，不断健全农村环境保护部门的职能，加快农村基层环保团队的建设，健全农村环境执法,确保农民环境权益，加大农村环保宣教力度，确保环境问题在新农村建设过程中得到及时有效的处理，为加快社会主义新农村建设步伐而不懈努力。
参考文献
[1]李惠雅.社会主义新农村建设中的环境问题和对策[J].应用能源技术,2011,(09)
[2]于一凡,李继军,岳宜宝.新农村建设中的环境问题与规划对策[J].上海环境科学,2008,(06)
