时间：2023-08-07 17:31:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文关键词：高校思想政治理论课，社会工作理念和方法，引入，实效
大学生作为我国社会主义事业的建设者和接班人，是国家的希望和民族的未来，不仅要掌握丰富的科学文化知识，更要具备过硬的思想政治素质。虽然大学生思想政治素质的最终形成是多种力量共同作用的结果，但是高校思想政治理论课却一直处于核心地位，在大学生思想政治教育中发挥着不可替代的作用。在高等教育深化改革的进程中，高校思想政治理论课作为一个严谨而开放的体系，必须在坚持社会主义办学方向和党的教育方针的基础上，不断适应社会进步和高等教育发展的要求政治论文，引入相关学科的知识和经验，努力开创新局面站。
一、传统高校思想政治理论课存在的问题
1、教育理念落后
传统高校思想政治理论课片面强调教师的作用，注重形式化、表面化，习惯对学生进行外在强化，缺乏“以学生为本”的理念，忽视了学生的主体性和能动性，忽视教师与学生的互动交流，大大降低了学生接受教育的主动性和自觉性，削弱了学生对于教育内容的认同，致使学生对思想政治理论课产生排斥乃至厌学情绪，背离了课程设置的初衷和目标，育人功能难以真正实现。
2、教育内容空洞
传统高校思想政治理论课的内容缺乏时代感和针对性，理想化色彩浓厚，偏重于世界观、人生观、价值观教育，内容过于理论化和原则化，脱离学生生活实际和思想认知水平，缺乏对社会现实的观察和介入，内容更新滞后，没有把思想政治教育与大学生日常行为习惯的培养结合起来政治论文，忽视大学生对“真、善、美”的真实体验，对大学生面临的实际困难如学习倦怠、就业压力、心理问题等关注不足，致使课堂教育与社会现实的反差极为明显，效果大打折扣。
3、教育手段陈旧
传统高校思想政治理论课基本上是课本统一、大纲统一、教学方式统一，不考虑学生的个体差异，缺乏针对性和层次性，通常以灌输说教和书面考试为主，大话讲得多而行为指导少，管教多而启发少，灌输多而引导少，致使思想政治理论课成了无根之基、无本之木，很难使正确的理论真正内化为大学生坚定的信念和精神的支柱。
二、高校思想政治理论课引入社会工作理念
社会工作作为一门独立的学科，是“一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度[1]P6-7。”社会工作者通过与案主面对面交流的方式，为那些被社会问题所困的个人和家庭直接提供帮助。社会工作并非传统意义上的助人活动，而“是充分考虑到受助人的需要及其主体性，运用尽可能有效的方法帮助受助人满足其需要、摆脱困境的活动和过程 [2]”，在一百多年的发展历史中政治论文，以人道主义为基础，以接纳、尊重、自决、保密、中立为原则逐步形成了平等尊重、助人自助的专业价值理念。引入社会工作的价值理念，更新高校思想政治理论课中与社会现实和高校发展实际不相符合的陈旧观念，是增强高校思想政治理论课实效性的重要保障站。
1、平等尊重的理念
社会工作最基本的价值观就是尊重当事人，确认帮助者和被帮助者之间的平等关系。高校思想政治理论课引入社会工作平等尊重的理念，首先要改变教师是教育主体、学生是受教育客体的关系，改变主体绝对权威、客体被动服从的陈旧模式，积极促成主客体平等双向、交流互动的教育模式，满足大学生自我肯定和得到他人肯定的心理需要。其次，平等尊重的理念要体现在教学的各个环节上，教师必须以不批判的态度接纳学生，对所有学生一视同仁，以情感人，以理服人，切实贯彻“以人为本”的思想，使思想政治理论课“以一种平视的姿态与受教育者进行入情入理的对话，真正摈弃那种我讲你听、我说你行、我教育你服从的说教模式，使受教育者在尊重、认可、理解中得到教育 [3]”，更好地以帮助学生成长、成才。
2、助人自助的理念
社会工作“最核心的摘要通过“助人”达到人“自助”。
三、高校思想政治理论课引入社会工作方法
作为科学的助人活动政治论文，社会工作在发展中形成了个案工作、小组工作、社区工作一整套科学的工作方法。从教学实践入手，灵活运用社会工作方法，改进高校思想政治理论课教学，是增强思想政治理论课专业性和实效性的关键环节。
1、个案工作方法
社会工作的个案工作方法是“采用直接的、面对面的沟通与交流，运用有关人际关系与个人发展的各种科学知识与专业技术，对案主（个人或家庭）进行工作；它通过提供物质帮助、精神支持等方面的服务，协助案主解决困扰他或他们的问题，并改善其人际协调能力，完善其人格与自我，增强其适应社会生活的能力，以维护和发展个人或家庭的健全功能，增进其福利站。[1]P103”
伴随社会发展的多元化，学生的个性和需求也越来越多元化，高校思想政治理论课除了要考虑所有学生共同的需要外，还应该考虑到个别学生的需要，具体问题具体分析，并区别对待。高校思想政治理论课引入个案工作方法，教师在课前，通过向学生告知个人邮箱、电话号码、MSN等形式政治论文，与学生充分互动，开展有效调研，多方面收集学生对授课的意见和建议，以便有针对性地备课；课上从各种角度针对不同学生的兴趣爱好和关注点，适当调整授课内容，满足学生需要；课后及时对授课效果进行回访，认真对待学生的反馈信息，对于发现的问题可以在以后的教学中给予更多关注；对于个别学生提出的特殊问题，可以在课后对进行一对一的辅导和交流，真正做到“传道、授业、解惑”。个案工作方法的融入，也会让学生感受到教师的真诚，愿意作为一个平等的教育主体通过开放互动的交流与教师相互探讨、共同进步，从而使思想政治理论课模式更加科学，效果更加突出。
2、小组工作方法
社会工作的小组工作方法，也称为团体工作方法，是“以社会团体为工作对象，在团体工作者的协调下，或通过团体情境与团体互动实现娱乐、教育与治疗的目标，或通过团体的共同努力达成社会行动政治论文，从而促使社会变迁，促进整个社会繁荣。[1]P128”小组工作利用小组成员互动中的彼此分享、分担、支持、感化、教育，带来成员态度与行为的变化，具有发展性和预防性。“小组工作相对于个案辅导其最为显著的优点就是小组成员在彼此互动中通过小组动力达到改变的目的，其改变的结果是持久而有效的。[5]”
高校思想政治理论课基本采用大班教学方式，往往效果不佳站。高校思想政治理论课引入小组工作方法，可以按照各种形式把大的教学班分成多个小组，组织学生按小组参与课堂互动。在具体教学过程中，教师可以按照自然班分组，组织学生开展讨论；可以按照宿舍分组，组织学生上台讲课；可以按照选题分组，组织学生进行辩论。最后由学生代表评定各小组成绩，再由小组评定个人成绩，直接与学生个人的学期成绩挂钩。在小组活动中，每个组员通过分工都能积极参与、认真准备，既是专业知识的丰富、综合能力的锻炼，也是集体观念和参与意识的提高。在整个过程中，教师只是作为平等主体参与到互动中，以小组工作方法的技巧合理建组政治论文，适时引导，强化暗示，充分相信学生的能力，给学生提供足够的空间，帮助学生变被动为主动，发挥学生的各项优势，引领小组成员向健康、积极的方向发展。引入小组工作方法不但实现了社会工作的平等尊重、助人自助的理念，而且可以推动学生的个人发展和完善，并通过明确个人与集体的关系，加强学生的群体教育，增强学生的团队合作能力，实现思想政治理论课教学手段的多样化，拓展教学的广度和深度。
3、社区工作方法
“社区社会工作是一个过程，在这—过程中，社会工作者帮助社区成员确定其需要或目标，鼓起其行动的意愿与信心，协助共寻求各种资源，采取行动，以求得问题的解决站。[1] P152”
高校思想政治理论课政治论文，基本上是以理论灌输为主，大多忽视了学生的社会实践，解决了“知”的问题，却没有解决“行”的问题。面对新形势、新情况，各个高校都提出要大力推进思想政治理论课的实践教学，通过实践教学帮助大学生参与社会实践，实现寓教育于社会服务之中，寓教育于参与之中，使大学生达到知行统一。社区工作方法强调教育与社会生活的相互联系与彼此依赖，重视学校与社会的关系，对于增强思想政治理论课实践教学的开放性、持续性以及推动社会化、应用型人才培养都具有重大的现实意义。高校思想政治理论课引入社区工作方法，可以积极开展各种活动介入社会，以学校建立的实习、实训基地为依托，充分利用丰富的教育资源作为思想政治理论课课外实践教学的重要场所，把学校和社会有机结合，一方面协助社会发展，一方面为学生提供更多的实践机会，促进学生的成长。在教学过程中，可以利用不同的社区资源政治论文，把思想政治理论课实践教学的内容和学生日常实践结合，通过各种课外教学活动、学术讲座、文艺演出、志愿者和社会服务活动，满足学生多方面的需要，帮助学生树立服务社会、奉献社会的社会责任感，增强社会认知和动手能力，在实践中学会爱和尊重，学会感恩，最终实现知行统一。在实践教学结束后，教师要对学生在实践教学中的表现进行较综合评价和考核，作为学生成绩的重要组成部分。
通过引入社会工作理念和方法，高校思想政治理论课一定会摒弃不合时宜的陈旧观念，适时更新工作方法，切实增强教学实效，帮助大学生形成正确的世界观、人生观、价值观以及和谐的人际关系，增强大学生对国家、对社会的责任感和使命感，促进大学生全面、健康成长，更好地应对社会转型期的严峻挑战，实现高等教育为社会主义建设培养高级才人的根本任务。
参考文献
[[1]]张乐天.社会工作概论[M]:(第二版).上海:华东理工大学出版社,2005
[2]王思斌.社会工作概论[M].北京:高等教育出版社,1999:13
[3]易钢,肖小霞.学校社会工作与学生思想政治工作创新[J].高教探索,2007(6):94-96
[4]范燕宁.社会工作专业的历史发展与基础价值理念[J].首都师范大学学报(社会科学版),2004(1):94-100
[5]廖鸿冰.学校社会工作与高校思想政治工作的多元整合教育构想[J].中国科教创新导刊,2009(5):230-231
社会管理强调政府行政管理，社会治理则强调居民自治和社会共治。是由多元主体共同进行的以法律为依据的综合治理。对社会体育而言，应该进行如下管理模式的革新。一是居民体育自治模式的建立。长期以来，我们习惯于行政主导的工作模式，忽略群众的自主、自治能力，有时甚至害怕群众自发开展活动，怕给政府带来麻烦。建立居民体育自治模式就是要充分发挥居民自主开展体育活动的积极性，为居民的自发性体育活动保驾护航。同时，通过制度性安排，使居民体育逐步形成自律和互助的活动形态，达到居民体育自治的理想状态。二是要在社区及以上层面实现政府与社会体育组织共治的新型管理模式。目前急需解决的问题是政府职能转移，也就是说，政府应该将社会体育管理改为与社会体育组织共治的管理模式。由于社区体育已经出现部分自治管理形式，有一定的共治基础，因此，可率先在社区层面推行体育共治模式，由社区体育组织走到前台，协助政府实施社区体育治理。然后再县、地、省层面实施共治管理模式。在社会体育组织参与共治的过程中，要解决好政府部门与社会体育组织的关系，发挥社会体育组织的治理积极性。
2创新社会治理体制主要是转变社会治理方式，社会体育也需要转变体育治理方式
2.1坚持系统治理，把社会管理从政府单向管理向政府与社会多元主体共同治理转变
推进国家治理体系是要把社会管理从政府单向管理向政府与社会多元主体共同治理转变，因此，如何共同治理将成为今后社会治理的新课题。在由政府与社会多元主体构成的治理体系中，政府部门应该建立与其他主体的合作伙伴关系，分工负责，共同实施社会治理。政府在整个社会治理过程中起主导作用，但不是领导作用，政府作为治理主体之一与其他主体是平等关系，而不是其他主体的主管领导。从社会体育系统治理看，首先要建立多元主体共同治理体系。这里的多元主体是指包括政府主管部门在内的相关利益群体。如社区体育治理应该由社区行政与社区体育服务组织共同进行治理；老年人体育治理就应该由政府主管部门与老年人体育协会共同进行治理；区域社会体育应该由地方政府与地区体育服务组织共同进行治理。其次，系统治理要有明确分工，政府与多元主体各司其责，互相配合，实施共治。政府部门尽可能退到后台，发挥调控和协调作用。比如，不同利益群体间产生矛盾时，政府部门可以进行调解，但要避免政府部门过多干预的情况再现。再次，系统治理过程中，要体现民主协商的运作机制特征。即在多元主体的共同协商下确定治理方式，产生分歧时通过民主的方式做出决定。要避免行政决定、其他组织执行的传统管理模式再现。
2.2坚持依法治理，把社会管理从行政管理向法治保障转变
坚持依法治理，就是要加强法律规制在社会活动中的作用，用法律来约束人们的社会行为，用法律来监督管理者的治理行为。依法治理还要把社会管理从行政管控向服务保障转变，鼓励人们依法开展各种社会活动。过去，政府用行政管理手段进行社会管理，管了很多不该管的事，也引起许多不必要的麻烦。因此，社会体育的依法治理就是要改行政管理为法制管理；改一方管一方为法律管双方；改行政管控为服务保障。由行政管理向法制管理转变，首先，要求建立健全社会体育法律法规体系，这是依法治理的基础。其次，要学会以法律为准绳，以法规为标准进行社会体育治理，要减少对社会体育活动的行政干预，实施法制化管理。要充分信任人民群众，在法律的框架内，放手由民众自主地开展体育健身活动，促进全民健身活动的蓬勃发展。由一方管一方向法律管双方转变，就是要改变政府与民间的管理与被管理关系，把双方都纳入依法治理的体系中去，又都在法制的监督之下。双方既是合作方，又是监督方，各自都按照法律的规定行使自己的权利，又通过互相合作，促进社会体育的发展。由行政管控向服务保障转变，是要改变以控制为手段的管理方式，减少对社会体育活动的限制。通过提供服务保障等方式，为社会体育活动保驾护航。过去，社会体育发展中存在“一管就死，一放就乱”的现象，其原因与简单管控方式有很大关系，即要么不许乱说乱动，要么放任不管。其根源还与行政思维模式有关，即管理就是控制。因此，由行政管控向服务保障转变，不仅是转变方式，更是转变思维。
2.3坚持综合治理，治理手段从单一行政手段向多种手段综合运用转变
坚持综合治理，就是要改变过去单一采用行政手段进行社会管理的简单管理模式，采用“多管齐下”和“多策并举”的综合治理手段进行社会管理，以期获得最佳治理效果。由于行政管理手段多为强制性手段，不适合用于作为生活方式的社会活动管理，而社会治理由于采用综合治理手段，效果和感觉会更好。从社会体育治理角度看，除了行政手段外，还有法制、道德、规范、文化、教育等多种管道可以规范体育行为。这样，不仅可以在制度上约束人们的行为，也可以在思想上引导人们作出正确的价值判断，还可以在舆论环境、文化习俗以及教育培训等方面齐抓共管，使人们从内心认同社会治理模式，接受外部环境压力，达到自觉、自律的社会效果。社会体育治理还应该采用多策并举的方式进行管理。如调整社会体育政策，并通过优惠政策引导社会朝有利的方向发展。再如制定发展策略来推动社会体育的进步，像扶持体育创新、支持有组织体育活动等，一定会带动社会体育的发展。还有改变行政主导的活动开展方式，放手让相关体育协会自主开展活动，政府对符合法律规定的体育组织活动给予经费、资源等方面的支持。再有通过构建、完善公共体育服务体系来推进全民健身活动的开展。总之，要根据社会发展的需要，与时俱进，通过有效的方式方法完善社会体育治理。
2.4坚持源头治理，把治理关口从事后处置向事前和事中延伸转变
坚持源头治理，就是要把治理关口从事后处置向事前和事中延伸转变，因为“亡羊补牢”式的事后处置方式对已经造成的损失无能为力，采用前置治理和事中治理可以避免或减少损失。前置治理主要指决策前要广泛听取群众意见，经过充分论证和必要听证，确保决策符合客观实际，符合群众需求，符合国情、国力等。事中治理主要指均衡各种利益诉求，及时解决利益冲突与矛盾，增强社会和谐，激发社会的活力等。源头治理讲究标本兼治、重在治本。从社会体育的前置治理看，就是要把与群众联系的窗口设到老百姓身边去，方便群众反映情况，方便政府了解情况，方便各方的沟通和互动。具体讲，就是要在社区层面设置公共体育服务平台，倾听百姓的呼声与需求，有针对性地服务。源头治理还应该建立智库机构，为政府提供决策咨询，以保证决策的科学性。政府部门在决策前，要请科研机构开展决策咨询研究，提出可行性报告，在有把握的情况下再去召开听证会，征求民众的意见。从社会体育的事中治理看，就是要坚持公正、公平、公开的原则，以民众利益为重，均衡各方利益，促进社会和谐。在社会体育活动中产生的冲突与矛盾，大都为人民内部矛盾，可以通过调解和深化服务得到解决。在调解群众体育矛盾时，可以通过群众体育组织进行劝解，也可以通过组织间的谈判获得和解。总之群众利益矛盾在自治组织的范畴内解决比较有利。坚持源头治理，还要做好激发社会体育组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾的机制，以及健全公共安全体系工作，实现社会治理体制的创新。
3创新社会体育治理体制的几点建议
3.1转变社会体育管理观念
从传统管理到社会治理，意味着治理主体、治理的目标、方法等方面都要发生转变。因此，政府主管部门及社会体育服务组织首先要转变思想观念。一是要学习“社会治理”理论和方法，明确社会治理的目标、内容、方法及组织运作模式等，为创新社会体育治理奠定基础。二是要明确政府职能转变方向，建立多元共治及群众自治的社会治理理念，积极推行社会体育领域的治理。三是要建立综合治理的基本观念，改变单一行政和行政主导的管理方式，实现社会体育综合治理的新格局。
3.2改革社会体育体制
从社会管理到社会治理，不仅是理念的更新，也是管理体制的创新。从社会体育共治的要求看，社会体育组织全面参与体育治理是社会体育体制改革的第一步。政府部门必须尽快做好职能转移的安排，在社区层面实现基本自治，即可以让群众自治的部分，交给群众进行自我管理，如健身团队、基层体育组织管理等，暂时有困难的，交给社区体育服务组织进行管理。在县及以上地区实现基本共治，即由政府主管部门与相关体育组织共同进行社会体育治理，并在治理过程中，逐步放手让社会体育组织独立承担体育活动的开展与维护，政府部门把精力更多地用于政策与规划的制定与体育发展的宏观调控方面，通过协作共治体制的建立与完善，促进社会体育的和谐发展。
3.3调整社会体育机制
要调整纵向等级管理机制，采用扁平化运作机制，使各个层级都有根据自身条件自主开展体育活动的权利，充分调动各个层级的积极性，实现群众体育自治的良好局面。要调整社会体育的信息沟通机制，建立包括自下而上渠道的双向型体育信息通道及信息处理机制。要调整按规定办事的固定程序管理机制，实行目标管理机制。要减少程序约束，改革评价方式。要调整行动激励机制，比如通过政策引导，鼓励体育创新等。推行调研活动，及时发现问题和解决问题。要完善绩效考核、群众评议和反馈等机制，促进社会体育的良性发展。3.4培育社会体育服务组织长期单一行政管理模式造成我国社会组织的弱化，对社会体育组织参与社会治理形成一定的困难。要提高社会体育组织的社会治理能力，必须有一个培育过程。首先，可以采用购买服务的方式把公共体育服务项目交给社会体育服务组织，并通过建立绩效考核、评价机制与监督制度，确保社会体育服务组织为群众提供优质体育服务。其次，可以采用委托管理的方式将若干社会体育治理项目交给社会体育服务组织，政府主管部门通过业务指导帮助社会体育服务组织提高社会体育治理能力，并逐步放手让其独立开展工作。再次，可以发挥社会体育服务组织的中介作用，即政府通过其传达政策法规及其他社会治理信息，群众通过其转达对社会体育治理的意见与建议，使其成为政府与群众联系的纽带。
4结论
4.1创新社会治理体制对社会体育发展与改革具有重要影响，社会体育管理必须尽快向社会体育治理转变。社会体育治理须从管理理念、管理模式等方面进行改革创新。
4.2社会体育转变治理方式要坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。
一、乡镇农村垃圾的综合治理路线
乡镇农村垃圾治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序，可分为软、硬两类方法。软方法主要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度，治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、生物转换、热转换和填埋都会产生较大影响，应列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指生物转换、热转换和填埋处置三类，没有包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可见，目前应综合评估的垃圾治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种。
当前经济社会发展形势下，乡镇农村垃圾治理的主要准则依先后顺序为无害化、资源化、节约资金、节约土地、居民满意和减量化6项。环境友好型和资源节约型社会建设要求无害化和资源化，尤以无害化处理最为重要；提高农村垃圾无害化处理率及解决垃圾处理资金短缺需要节约资金；资源节约与保护及经济与城乡可持续发展要求节约土地；和谐社会建设要求居民满意；循环型社会系统建设要求资源化和减量化。在此先后顺序条件下，利用层次分析法，可以得到经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种治理方法的权重，并由此得出以下结论：
1、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置四种硬方法的权重相当，不存在谁先谁后或谁好谁差的选择问题，只要能落地，其中任何一种或几种都可选用。
2、生产者责任延伸制度和分流分类应优先于物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。考虑到全面落实生产者责任延伸制需要举国机制及配套政策，非一座城市更非一个乡镇可以独立推动，当地政府仅能选择性地落实此制度，因此，当地政府的重点是因地制宜地推动垃圾分流分类，为提高物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置的效率效益创造有利条件。
3、经济手段和科技手段是最为优先选用的治理方法，当地政府应高度重视，出台垃圾收费、奖励与惩罚等经济措施，出台政策鼓励垃圾治理科技创新与进步。
综上所述，乡镇农村垃圾治理应大力善用经济手段和科技手段，优先推进垃圾分流分类，因地制宜地推进物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。
二、乡镇农村垃圾的综合治理流程
垃圾治理过程包含物流、资金流、信息流，有流动就有方向，有必要理顺流程。尽管从处理效果来看，一些治理方法不存在谁先谁后的选择问题，但从物流角度来看，还是存在排序问题的。根据上述综合治理方案，可给出乡镇农村垃圾的综合治理流程（见图1），该治理流程包含三方面信息：一是明确垃圾治理的各个环节及其衔接关系，二是明确各环节的主要内容，三是明确各环节的责任主体和作业主体，没有给出资金等方面的信息。
垃圾治理流程涉及政府、企事业单位、村民和社会组织。政府是垃圾治理的责任主体，同时也可参与物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置等垃圾处理作业。企事业单位、村民和社会组织是垃圾治理的主要作业主体，应专业化、社会化和产业化。
乡镇农村垃圾治理涵盖源头减量与排放控制、垃圾收集与转运、物质回收利用与生物转换、能量回收与填埋处置五个环节，可能的物流共十八种方式（见表1）。
乡镇农村垃圾治理应建立专门的收运队伍，定时定点收运，大件垃圾及有毒、有害、危险废弃物也可采用电话预约收运方式。垃圾收运由生产者或生产者委托的收运单位、垃圾处理企业指定的收运单位和政府授权委托的收运单位三类承担。生产者或生产者委托的收运单位主要承担农资垃圾包装物和失效农资产品的收运；垃圾处理企业指定的收运单位主要承担无毒无害的一般废弃物的收运（有些地区由事业单位承担）；政府授权委托的收运单位主要承担农药瓶等有毒、有害、危险废弃物及家具、家电等大件垃圾的收运（有些地区由事业单位承担）。
区（县级市）应合理规划乡镇农村垃圾处理设施的建设，物质回收利用与生物转换设施宜以自然村或行政村为服务区域，宜以中、小规模为主。热转换（能量回收）与填埋设施宜以一个或几个镇为服务区域，宜以大、中规模为主。乡（镇）政府应保证适当处理能力的物质回收利用与生物转换设施正常营运，区（县级市）政府应保证适当处理能力的热转换与填埋设施正常营运。填埋作为一种应急措施，应具备一定的填埋库容。
三、落实乡镇农村垃圾综合治理方案的重点工作
（一）建章立制，促进乡镇垃圾治理法治化
建立健全乡镇农村垃圾管理机构，编制乡镇农村垃圾治理规划和管理办法、乡镇保洁与垃圾处理经费管理办法、垃圾计量管理办法、设施建设与营运需求执行办法、垃圾处理服务购买与分配办法、设施建设与营运监管办法、垃圾处理考核办法等，完善乡镇垃圾管理体制及运行机制，理顺区（县级市）、乡（镇）、村委会和居民联动机制，建立垃圾处理服务购买与分配机制，建立行业准入与退出机制，建立垃圾处理考核机制，建立垃圾处理设施监管机制，建立经济激励机制和生态补偿机制，促进乡镇垃圾治理法治化，推动乡镇垃圾治理稳步发展。
（二）因地制宜，推动乡镇农村垃圾治理方案具体化
一是建立农资垃圾收运队伍。供销社下属农资公司专营农资，有能力承担农资垃圾的收运，这是农村地区落实生产者责任延伸制度的有利条件。农村地区应理顺城市管理（环卫）部门与经贸部门（供销社）之间的关系，充分利用供销社的优势，引导供销社代表农资生产者回收利用农资垃圾，鼓励供销社代表村民回收利用农产品垃圾。
二是因地制宜选择生物转换方法。可供选择的生物转换方法有饲料化、特种酶制取工业乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厌氧发酵制沼。餐厨垃圾饲料化处理的技术较成熟，机械化程度高，占地较小，资源化利用程度高，具有技术优势与经济优势，但生态风险难以预测。特种酶制取工业乙醇目前仍停留在实验室研究阶段，有待对原料成分、操作参数等进行系统研究，商业化用于餐厨垃圾处理还有待时日。蚯蚓堆肥投资少，简单易行，但土地利用效率低，一般只适用于餐厨垃圾分散处理，1亩地每年只能处理100t有机垃圾，生产2-4t蚯蚓和37t高级蚯蚓粪，蟑螂堆肥也具有类似特点。好氧堆肥技术简单、成熟，广泛用于园林绿化垃圾、秸秆等农林垃圾的处理，但占地大、周期长、臭气难以控制、产品销路不畅，宜控制在中小规模，缺氧堆肥（沤肥）也具有类似特点。厌氧发酵制沼占地小，资源化与减量化效果好，臭气易控制，具有推广前途。各地可根据有机垃圾的产量、性质、土地及资金等情况，选择适宜的生物转换方法，对于人口较多的自然村、行政村或更大服务区域，可采用厌氧发酵制沼，对于人口稀少或偏远乡村，可采用沤肥或蚯蚓堆肥等适合于小规模处理的方法。
三是建立与治理流程相适应的资金流，吸收社会资金参与，控制资金投入，确保资金链环环相扣。
（三）创新突破，建设乡镇农村垃圾治理试点
建设乡镇农村垃圾治理试点工程，探索垃圾处理各环节及其组合方式的优化，引入市场机制，引进社会资金及先进管理经验和技术，开发与开放乡镇农村垃圾处理服务市场，创新垃圾处理服务模式，积累产业化经验。由试点晋级示范，再到推广，发挥榜样的带动作用，形成一户带一村、一村带一乡（镇）、一乡（镇）带一片的良好局面。
四、乡镇农村垃圾治理案例
（一）长沙市乡镇垃圾治理模式
长沙市在有条件的农村地区，推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾清运处理模式，在偏远山区、经济实力差的乡村，实行分类收集、就地填埋模式。要求农村做到“三有”：户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、乡（镇）有垃圾中转站；做到“三无”：无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。为了强化乡镇干部及村干部治理农村环境卫生的责任意识，长沙市决定每半年组织评出“十佳乡镇十佳村”和“十差乡镇十差村”，评比结果通过新闻媒体向社会公开，同时纳入对各级政府的绩效考核。不讲卫生的乡镇，在评选中将被“一票否决”。
中央16号文件《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出，既要以理服人又要以情感人，增强思想政治教育的实际效果。因此，在高校思想政治理论课的教学过程中，应注重情感因素的积极作用，调动大学生接受思想政治教育的积极性并充分发挥其在教学过程中的主体性，提高思想政治理论课教学的实效性。十报告中指出，“遵循学生身心发展规律，从学生的实际出发，以学生为本，了解学生，研究学生，尊重学生，服务学生。把立德、树人作为教育的根本任务，重视思想教育和学生行为习惯养成教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这里的了解学生、研究学生、尊重学生，并不仅仅是对学生对科学知识需求的了解，也包括了解和研究学生的情感需求，尊重学生的情感。在高校思想政治理论课的教学过程中，通过研究情感因素在教学中的作用，充分发挥其在教学中的作用，必将有利于增强的教学实效性，以强化课程立德、树人的目的。
二、情感在思想政治理论课中表现不足的原因
（一）部分教师信仰不够坚定
在我国，高校思想政治理论课教师的信仰应该是信仰，教师在长期的研究、教学中对的逐步深入的了解而逐渐形成较为稳定的哲学观和情感反映，是教师将内化为个人意识的表现。缺乏信仰的教师对学生、工作缺乏应有的责任感和敬业精神，不能将自己的精力和情感投入到教学中，不能激发学生积极的情感因素，不能将教学内容正确地传递给学生，更无法做到以自身的言传身教成为学生的榜样，对大学生的成长和发展都较为不利。
（二）学生思想多元影响教师情感融入
随着改革开放的深入和社会的转型发展，大学生的思想价值取向由过去的单一型向多样化发展，大学生注重个人与社会并重，希望可以兼顾国家、集体和个人利益，同时又非常重视自身需求的满意程度，希望获得他人以及社会的认可和尊重。学生思维活跃，易于接受新生事物，在纷繁复杂的社会中容易迷失自我，在已有的价值体系中无法得到答案时，可能会接受错误的价值观念。
（三）社会环境对教师情感融入产生负面影响
大学生接受思想政治理论课教育的过程和结果都离不开社会环境的影响，对大学生影响最大的外部因素就是社会环境。社会环境的负面影响已成为思想政治理论课教学目标实现的一大阻碍。改革开放以来，市场经济孕育的独立人格的发展为思想政治理论课的教学提供了定的契机，但个性的发展也为思想政治理论课的教学带来了难题。社会环境对大学生的情感因素的影响在思想政治理论课教学中则会在很大程度上削弱思想政治理论课的教学效果。
三、在思想政治理论课中融入情感的方法
（一）以饱满的热情上好思想政治理论课
以情动情方法是指思想政治理论课教师发挥自身情绪情感的感染作用，在课堂中始终保持饱满、丰富、真诚、积极的情感基调，以此为基础根据授课内容的变化产生情感的跌宕起伏，通过生动的语言、抑扬顿挫的声音和丰富的表情吸引大学生听课的注意力，打动和影响大学生，使大学生对授课内容获得同样的情感体验，加深大学生对所学内容的思考和领悟，增强大学生的问题意识从而促进师生之间交流，最终提升大学生思想政治理论课实效性的教育方法。以情动情方法的运用要求思想政治理论课教师自身具有较高的情感素养，善于观察和甄别大学生之间不同的情感特点，在与大学生建立平等关爱关系的基础上，加强师生之间交流对话，从而做好思想政治理论课教学。
（二）以良好的理论功底动之以情
思想政治理论课作为一门培养大学生良好思想政治素质的课程，对大学生展开基本理论教育是必不可少的。以理动情方法，就是要求思想政治理论课教师在课堂教育教学过程中做到贴近大学生的实际认知能力，通过“由浅入深、由表及里、洞察深刻的理论分析”激发大学生的求知欲望，使其获得解决思想政治问题的成就感和愉悦感，最终提升大学生思想政治境界的教育方法。以理动情方法需要思想政治理论课教师在具备扎实的专业功底基础上，深入透彻地理解课程中的抽象概念与理论，并结合自身社会实践，以通俗易懂的语言向大学生进行讲授，引导大学生的思想逐步走向成熟和深刻。
（三）营造良好的氛围激发学生情感
情感的激发具有情境性，即大学生只有身处一定的情感场景之中，才易于受到感染从而触感，产生趋向思想政治理论课教育教学目标的效果。因此，以境促情方法是指思想政治理论课教师在教育教学中创设生动形象、特点鲜明的情感场景来激发大学生的情感体验，并通过教学场所（如教室）的精心布局烘托、强化这种情感场景，最终使大学生获得深刻持久的情感体验，提升思想政治认知高度，促进思想政治理论课目标达成的教育方法。
论文摘要 领导干部的法治能力是当前国家治理中一个十分重要的问题，领导干部的法治能力包括法治思维与法治方式。当前，要推进国家治理体系和治理能力的现代化，首要的就是要推进国家治理的法治化，而要实现国家治理的现代化，领导干部的法治能力的提升就是一个必须解决的问题。要提升领导干部的法治能力，必须树立法治思维，树立领导干部的规则意识和契约意识，树立权利义务观念，坚持法律规范与道德规范的双约束。只有这样，才能有效地提升领导干部法治能力，实现国家治理体系与治理能力的法治化和现代化。
论文关键词 领导干部 法治思维 法治能力 国家治理
领导干部的法治能力是当前国家治理中一个十分重要的问题，同志在十报告中强调，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是执政党第一次把法治思维和法治方式写入行动纲领，无疑具有“划时代的意义”。党的十八届三中全会决定也提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十报告和十八届三中全会决定对领导干部的法治能力以及国家治理能力的相关论述是新时期党对领导干部国家治理能力的的基本要求，是对各级领导干部提升法治能力的新期望，是当前各级领导干部治国理政的行动指南。它不仅对领导干部的国家治理理念、治理方式以及行为准则等方面产生积极深远的影响，而且对于保持国家长治久安和繁荣稳定意义重大。
一、领导干部法治能力的内涵
按照党的十报告的基本精神，领导干部的法治能力包括法治思维与法治方式，法治思维强调的是对法治的理念态度，在思想观念层面提出的明确要求；法治方式是行为准则，在操场执行层面提出的明确要求，二者为实现依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。
法治思维就是在法治理念的基础上，运用法律的逻辑分析法律问题和处理法律事务的思维方式。领导干部的法治思维就是强调领导干部要具有用法治的要求观察、分析、处理问题的思维方式。
一方面，领导干部的法治思维应该建立在法治理念的基础上，如果没有法治理念，没有对法律规范、法律原则、法律精神以及法律逻辑的综合思考与分析，是不可能形成法治思维的。
另一方面，领导干部的法治思维是对法律问题的分析和法律事务的处理的思维过程，在这个过程中，不仅要求我们对法律规范、法律原则有清楚的理解，为准确适用法律奠定基础，同时还要有认识和解决相应问题的法律精神。只有有了认识和解决相应问题的具体法律规范、法律原则，确定它们是否与法律精神和法治理念一致，进而才能决定是否应将之作为认识和解决相应问题的依据。
建设法治社会，需要各种社会关系的相互联系、相互依赖、相互制约、相互促进，需要社会各方面均衡发展，共同进步，需要全体社会成员尤其是领导干部的法治思维的提高。特别是在依法治国、建设社会主义法治国家的新的历史条件下，法治作为建设社会主义强国的最有力的保障，必然要求领导干部普遍的法律意识和法治思维。它要求领导干部必须遵守宪法和法律、树立法律至上观念，主动地、积极地学习法律知识，自觉、认真地遵守和实施法律，成为学习法律、遵守法律、实践法律、维护法律秩序的重要力量。
法治方式是指在法治理念的基础上，运用法治思维在操作层面处理各种社会问题和法律问题，推进各项社会事业发展的措施、方式和方法。而领导干部的法治方式则是指领导干部在法治理念的基础上，运用法治思维通过制定和执行各种法律、法规，处理社会治理过程中面临的各种社会问题，解决各种社会矛盾，促进社会发展的措施、方式和方法。可以说，法治方式建立在法治理念基础上，同时又是法律思维的具体应用形式，法治思维需要外化为法治方式，才能在实践中具体发挥社会治理的作用。法治思维对法治方式具有决定和支配的作用，领导干部只有树立法治思维，才会在遇到问题时自觉运用法治思维思考问题，运用具体法律法规进行决策，并进一步运用法治方式进行工作。
领导干部是从事社会治理的重要力量，是具体落实党的路线、方针、政策的重要主体，领导干部的法治方式如何，事关党的路线、方针、政策能否落到实处，事关广大人民群众对党和政府的评价，事关社会治理的有效性，事关社会的和谐稳定，影响非常深远。为此，必须强化领导干部用法治方式治理社会的能力，树立法治思维，遵循宪法法律的权威，维护宪法法律的尊严，体现法治精神，严格依法办事。
关键词：大学生 思想政治理论课 个体价值 教学方式 实践教学
一、大学生思想政治理论课的个体价值
1.有利于促进大学生的全面发展。思想政治理论课能直接培养和发展大学生的思想政治道德素质。高校通过思想政治理论课教学帮助大学生运用正确的立场、观点和方法去认识和分析问题，认清社会历史发展的规律；通过思想政治理论课教学，引导大学生正确地总结历史经验，不断提高认识水平和觉悟水平；思想政治理论课教学能直接培养和发展大学生的思想政治道德素质，这本身就是从一个方面促进了大学生的全面发展。
2.有利于促进大学生个人的社会化。“人的社会化”指的是使一个自然人变成社会人。思想政治理论课在大学生的社会化过程中起着重要的不可替代的作用。首先，高校思想政治理论课体现着社会主义社会要求，是代表着社会对大学生进行教育的，是培养大学生的政治兴趣和政治意识，坚定政治方向，这也正是大学生的社会化的重要方面。其次，大学生接受思想政治理论课教育的过程，就是了解和掌握社会所通行的价值观的过程，就是了解社会运行规则的过程，也是形成自己的价值观和行为准则的过程。最后，思想政治理论课能确定大学生社会化的正确方向。
3.有利于促进大学生树立积极的人生态度。思想政治理论课是帮助大学生树立正确世界观、人生观和价值观的主要途径，是帮助大学生树立崇高理想信念的关键所在。思想政治理论课即对大学生进行理论教育，又关注大学生的思想实际，对他们进行历史的、道德的、法制的教育，从不同的方面帮助大学生树立起正确的世界观、人生观和价值观，树立崇高理想信念。
二、增强思想政治理论课教学实效的提高路径
1.加强教师队伍建设，提高思想政治理论课教师的素质和能力。思想政治理论课教师是高等学校教师队伍的一支重要力量，是党的理论、路线、方针、政策的宣讲者，是社会主义意识形态和精神文明的传播者，是大学生健康成长的指导者和引路人。提高思想政治理论课教学实效的关键在教师。思想政治理论课教师必须戒骄戒躁，不断提高和完善自己。[1]一是要有坚定的理想信念，增强使命感、责任感和自豪感。二是要有高尚的道德情操、独特的人格魅力。“科学的魅力必须与自身的人格魅力相统一。三是要有广博的知识储备、扎实的理论功底。要努力拓宽自己的知识视野，以广博的知识提高理论的说服力，教育引导崇尚真理的大学生们，从而实现“以科学的理论武装人”的目的[2]。
2.改进教学方式，提高思想政治理论课教学的吸引力和影响力。教学方式对课程的教学效果有着很大的影响，有效的教学方式是提高理论的说服力和感染力的重要手段。改进课堂教学方法，实行研究型、开放型、创新型教学。由单一教师讲课变成师生互动，由灌输式教学变成讨论式教学，由照本宣科变成理论联系实际，由按照章节讲解变成专题讲解，由传统的教学变成现代化教学。将教师讲课与学生讨论、专题辩论、知识抢答、观看录像、“答学生问”等形式结合起来，克服“我说你听，我写你记”的课堂灌的单一教学方式，创建多维互动的课堂教学组织形式，鼓励学生参与、启发学生思维、激发学生兴趣，使学生在快乐中学习知识、在愉悦中增长才干、在活动中掌握技能、在探索中得出结论。
3.强化实践教学，调高思想政治理论课的实效性和感染力。要想增强思想政治教育理论课的实效性和感染力，就要进行教学内容的创新。无论上《原理》《概论》《基础》课还是《形式与政策》课，都要使内容力求做到理论联系实际。[2]高校要积极探索思想政治理论课实践教学的方法途径：一是开展案例教学。案例教学不仅能使学生不出校门，在课堂上就能够做到理论联系实际，增强教学的针对性和实效性，而且它也是思想政治理论课实践性教学中比较容易组织实施的教学方式。二是组织课堂演示。课堂演示就是思想政治理论课教师把授课内容通过演讲、辩论、朗诵、模拟等多种形式表现出来。三是开展社会实践。高校应根据教学需要，定期、不定期组织学生走出校园，深入社会开展参观访问、社会调查、志愿服务和公益活动等。四是指导社团活动、组建兴趣小组。思想政治理论课教师要担任学生社团或思想政治类兴趣小组的指导教师，引导大学生开展丰富多彩的校园文化活动。
4.突破学生评价方式的单一性，探索开放型试题，培养创新能力。在思想政治理论课的成绩考核中，应从认识和实践两个层面对学生的思想道德素质进行综合考核，既要考核学生对基本概念、基本观点、基本方法的理解和掌握程度，又要考核他们运用理论分析和解决问题的能力；既要考核学生的理性认识能力，又要考核他们的实践表现。[3]对此，应实施多元考核方式和成绩综合评定标准，对学生的成绩评价力求科学、客观、全面。应普遍采用开卷考试的形式，试题设计广泛采用开放型试题，卷面成绩占总成绩的70%，撰写小论文或调查报告占总成绩的30%。理论和实践两部分的成绩按一定比例综合评定；实践考查要广泛听取学生所在院（系）辅导员、教师以及学生干部的意见，努力把思想政治理论课教学和学校各部门的思想政治工作结合起来，提高思想政治理论课教学的整体效应。
参考文献：
[1]郑振峰.高校思想政治理论课实践教学体系初探[J].广西师范学院学报，2006，（11）.
[2]董杰.新时期思想政治理论课教师队伍建设[J].清华大学学报哲学社会科学版，2006，（增2）.
一、提高学生学习思想政治理论课兴趣的重要性
著名教育心理学家布鲁纳认为，学习兴趣是维持学习的内在动力。教师如果能善于促进并调动学生的学习兴趣，便能有效地达到教学目的，提高教学效果。兴趣是个体对客观事物所产生的积极的带有倾向性的态度和情绪，它能引发个体探讨对象的激情和热情，推动个体主动去揭示关于对象的知识，并内化为自身的素质，外化为相应的行为。因而，兴趣是调动学生学习思想政治理论课的热情的内因和原动力，它对于提高思想政治理论课的教学效果起着至关重要的作用。首先，兴趣是主体能力结构中的精神动力因素，它能引发学生学习思想政治理论课的激情和热情，使学生由被动的客体转变为能动的主体。马克思曾说：“激情、热情是人强烈地追求自己的对象的本质力量”。 在热情的驱使下，学生会改变原有的学习态度，由被动地、机械地、单向地接受知识，变为积极地、能动地获取知识，使教学效果事半功倍。其次、学习态度的转变，可以使学生真正认识到思想政治理论课在其学习、生活以及以后漫长的人生中的地位和价值，主动接受思想政治理论课教育，自觉地将思想政治道德的知识和要求内化为自身的素质，并外化为自己的行为，使思想政治理论课的教学目的得以实现。所以，能否激发学生学习思想政治理论课的兴趣是提高高校思想政治理论课教学效果的关键。
二、实行现代化教育教学，有助于提高学生学习思想政治理论课的兴趣
1.影响学生学习思想政治理论课兴趣的主要因素。影响学生学习思想政治理论课兴趣的因素很多，比如教师缺乏个人魅力、教学内容脱离实际、教学方法单一、教学手段落后等，但在教学过程中，学生缺乏学习兴趣的主要原因表现在以下几个方面：
（1）教学方法、教学手段存在缺陷。由于经费和教学时数的限制，思想政治理论课教学形式单一，缺乏实践环节；强调教育目标和社会价值，忽视了学生自我价值实现和追求个性发展的内在需求；有的教师教学观念落后，不注重教学的科学性和艺术性的有机结合，不注重理论与实践的辩证统一，不注重历史和现实的有机融合，教学内容脱离实际，不能充分调动学生学习和参与的积极性和主动性，这使思想政治理论课因缺乏吸引力而失去了应有的魅力，影响了教学效果。尽管以多媒体为代表的现代化教学手段在逐步应用，但总的说来，应用率仍比较低，多数教师依然主要采用传统的教学手段进行教学。同时，思想政治理论课的考核也主要采取的是闭卷考试的方式，这就容易使学生进入为应付考试而学的误区，从而丧失学习的兴趣。
（2）教师缺乏吸引力。在教学过程中，多数教师具有教强的责任心和进取精神，他们在承担教学任务的同时积极地进行科研，不断提高自己的业务能力和理论水平，受到了学生的欢迎。但也有部分教师对教学工作的精力投入太少，教学质量不高；有的教师自身知识结构不合理，理论水平不高，讲授缺乏针对性、说理性，不能从理论与实际的结合上给学生作出令人信服的解释和说明；有的教师对学生了解不够，强调教师的权威性，不能平等地和学生进行思想和情感的交流，这样就必然导致空洞说教，导致学生对思想政治理论课的逆反心理，大大削弱了学生的学习兴趣。
（3）学生自身学习的内在动力不足。受社会价值取向多元化的影响，功利主义和实用主义被学生运用到了学习之中。在学习过程中，一些学生认为思想政治理论课对自己的发展没有用处，产生了重视专业课，轻视思想政治理论课的错误认识。这种错误认识直接影响到了学生学习思想政治理论课的兴趣，迟到、旷课、上课时看专业书籍的现象比较严重。有一些学生由于受到西方腐朽、落后思想的不良影响，对思想政治理论课产生了逆反和排斥心理，无任何积极性和兴趣可言。另外，思想政治理论课教学内容的安排上与中学政治理论课有一定的重复，削弱了学生的求知欲，同时，学生对抽象的理论缺乏兴趣和耐力。这些都导致了学生学习思想政治理论课的内在动力不足，缺乏学习兴趣。
2.实行现代化教育教学，提高学生学习思想政治理论课的兴趣。现代化教育教学理论和技术是新的时代教育与时俱进的产物，是当代社会经济和现代科学技术与教育改革互动发展的结果。高校思想政治理论课应当实行现代化教育教学，从现代化教育教学理论中汲取新的符合时代特征的教学观念，从现代化教育教学理论和技术中汲取新的教学方法和手段，以此来激发学生学习思想政治理论课的兴趣。
（1）思想政治理论课的教学内容要面向现代化。当代大学生思想活跃，接受新事物、新信息非常迅速。信息时代的到来，特别是信息技术和网络技术的发展，使得他们在一定程度上可以不依赖教师就能够获取大量的信息，及时了解世界的变化和社会的发展。面对学生的这种实际，如果思想政治理论课的教学内容与时展脱节，那么，就无法吸引学生，激发他们的学习兴趣。因此，思想政治理论课的教学内容必须要反映现代化。就是要反映我国的社会主义现代化，紧密结合全面建设小康社会的实际，使教学内容与经济、社会发展的战略目标和战略步骤相适应，开展基本国情和形势政策教育，开展科学发展观教育，使大学生正确认识社会发展规律，认识国家的前途和命运，认识自己的社会责任，从而提高学习热情。现代自然科学和社会科学的迅速发展，以及学科的交叉发展和融会，为思想政治理论课教学内容的丰富提供了良好的条件。思想政治理论课的教学内容必须要及时反映现代化发展的最新情况和最新成果，向学生传递最新的知识和信息，满足学生对大量新信息的渴求。这就要求思想政治理论课教师要掌握现代化教育教学的理论和技术，要把握实践中理论发展的最新成果，要研究实践发展中出现的新现象、新情况、新问题，并及时地充实到教学内容之中。只有用发展的理论去分析、解释问题，才能对学生中存在的问题起到解惑释疑的作用。如果教学内容不能反映改革开放和现代化建设的实际，不能随着实践的发展而不断创新，不能反映理论发展的最新成果，不能跟踪理论研究的前沿，思想政治理论课的教学就不可能吸引学生，激发学生的学习兴趣。
（2）思想政治理论课的教学方法和手段要实现现代化。高校思想政治理论课是传授的基本理论和基本知识，传播党的路线、方针、政策，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，将具有深刻内涵的理性内容，深深铸于大学生的灵魂之中的课程。其教学仅靠传统的单一的教学方法和手段是不行的，必须依靠一切可以利用的现代化教学方法和手段。现代科学技术的发展及应用，给思想政治理论课教学方法的改革带来了巨大影响，为在思想政治理论课教学中充分利用现代科学技术发展所提供的各种现代化教学手段开辟了无限空间。教师可以充分利用现代化技术手段，集合多种多样的图象、文字、声音，以生动活泼的方式进行教学，使社会主义主旋律、集体主义价值观、爱国主义的主题这些政治性内容，化枯燥为情趣，化不解为理解。计算机辅助教学系统可以更好地实现因材施教和个别化教学。多媒体教学设备和软件可以为学生提供生动形象的教学内容。教师可以通过网络建立模拟空间，让学生回到19世纪与“马克思”对话，用模拟情景进行思想政治道德教育。多种现代化教学方式的运用，有助于激发学生的学习兴趣，提高教学效率，也可以将教师从传统的繁重的教学活动中解放出来，有更多的时间和精力来进行课程内容、教学方法的研究和改革，进行科学研究工作。现代化技术手段的运用，使远距离教学、交互式教学、形象化教学等多种教学方式得以实现，同时，使教学方法也达到了充分的现代化，多媒体教学法、插播教学法、影视教学法等让思想政治理论课充满了生机与活力。
摘要：对于教育来说，具有正确的指导思想和教育方法至关重要。本文重点对教育的方法进行探索，认为建构以学生为主体的双向性、开放性、探索性的教学模式，营造平等和谐的教学氛围，强化实践环节，建立科学的课程评估体系，是强化和改进政治理论教育的基本方法和根本途径。
关键词：双向交流 平等和谐 实践环节 课程评估
同志在《关于教育问题的谈话》中指出：“一定要有正确的指导思想和教育方法。——如果方法不对或不适当，也会导致适得其反的结果。” 好的方法对于认知和实践活动如同好的工具一样，不仅是不可缺少的，而且必将起到事半功倍的功效。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，我国高校的政治理论教育遇到了许多新情况、新问题，面临着各种严峻的挑战。在这样的复杂环境里，要加强和改进对青年学生的政治理论教育，充分发挥政治理论教育的育人社会功能，必须要改革传统的政治理论教育方法，努力探索和创立适合现代青年学生思想特点的教育方法和教育途径。这既是广大政治理论教育工作者义不容辞的责任，也是加强和改进高校政治理论教育，为社会主义事业培养合格的建设者和接班人的客观要求。
一、建构双向性、开发性、探索性的教学模式
课堂教学是学校政治理论教育的主要环节。长期以来，我国政治理论课的课堂教学一直是实行以教师为主体的教学模式。这种教学模式的特点是一种自上而下、由外而内的单向的、单方面的灌输，把政治理论教育过程完全看成是一种被动的理论灌输和知识传授。这种教学模式对理论的系统传授固然有它一定的合理性，但是，随着社会的发展和学生思想特点的变化，这种教学方式的弊端日益凸现。主要表现为政治理论课教学严重脱离社会实践，脱离学生思想实际，成为一种空洞的教条式的说教。教师一支粉笔，一本书，满堂灌，一言堂，根本忽视了学生在教学实践中的主体性作用，扼杀了学生学习的积极性、主动性，消磨了学生在学习过程中的参与意识与探讨精神。在这种教学模式下，受教育者和教育者之间不能产生共鸣，受教育者极容易产生排斥情绪和逆反心理，很难使政治理论教育内化为学生的自觉行动，这样必然导致政治理论课教学效果不好、育人功能不佳的结果。这些情况说明，以教师为主体的单向灌输的传统教学模式已根本不能适应政治理论课教学的需要，必须根据政治理论课程本身的内容和教学对象的特点，建构一种行之有效的与学生学习方法相结合的教学模式，这就是我们所提倡的以学生为主体的双向交流、开放性、探索性的教学模式。
总之，以学生为主体的双向交流、开放性、探索性的教学模式，充分肯定了学生在教学中的地位和作用，为发挥学生的学习积极性、主动性、创造性提供了有效的时间和空间。教师的教学活动和教学方法必须服务和服从于学生形成正确的世界观、人生观和价值观这个中心内容的需要。
二、营造民主和谐的教学氛围
政治理论课作为一种思想教育课程，要求在教学过程中必须努力营造平等民主、亲切和谐和生动活泼的教学氛围，使受教育者在宽松的教学环境中接受的理论和观点。但是，长期以来我国教育界中的师生关系一直缺乏民主。教师高高在上，处处维护自己的尊严和威信，教师的话似乎都是不能更改的真理，学生只能正面接受和理解教师的思想，而不能提出不同的观点和见解，否则，就是对老师的不尊不敬。在这种封闭、专横的状态下，难以形成民主和谐的教学氛围。因此，必须彻底转变这种观念，建立平等民主的师生关系。教师不能惟我独尊，居高临下。在教学过程中教师要充分发扬民主作风，提倡探讨精神。要认识到教师并不是真理的化身，他们只是带领学生探索真理的领路人，在人格和真理面前，师生的地位是平等的。要提倡师生之间在理论上的相互切磋。“师生切磋，弦歌互答”，这曾经是中国大教育家孔子终身倡导并实践的一种教育思想和教学方式。在今天的政治理论课教学过程中，我们更应该提倡师生之间的相互切磋，共同探讨。在教学中教师要允许学生发表不同于自己的观点，对一些不同的认识和见解，师生之间可以并应当展开讨论。如果教师一时不能说服学生，要允许他们保留自己的观点。 因此，政治理论教育必须要立足现实，面向未来，既要立足于今天改革开放和社会主义市场经济这个事实，也要立足于当代青年学生思想异常复杂、异常活跃的事实，同时又要体现探索创新精神，要在增强政治理论教育的针对性、预见性上下工夫。
三、强化实践环节
理论联系实际，这既是的基本观点，也是强化和改进政治理论教育的根本途径和基本方法。的科学理论，它不是超然于人类社会实践之外的玄思遐想，也不是僵死的教条和冷冰的逻辑，而是深铸在人类社会实践之中的充满生机活力的科学体系。要使广大青年学生真正掌握理论的真谛，领会理论的精神实质必须让学生走出课堂，走出校门深入社会实践。因此，必须把实践纳入教育教学体系，把社会实践纳入教学计划，并在时间、经费、组织和基地等方面给予切实的保证，这是加强和改进政治理论教育的重要环节。
四、建立科学的课程评估体系
教学方法的改变必然要求教学评估的方法随之改变。因此，改革课程评估方法是加强和改进政治理论教育的必要环节，它对政治理论教育的改革起着保证和导向作用。传统的政治理论课程评估标准主要是依据学生成绩的高低、及格率的多少以及教学文件、教学设备是否齐全。这种课程评估方法的导向作用就在于：教师为了使学生获得好的成绩，在课堂上总是尽可能地把所有的概念、原理一味地向学生灌输，而学生为了应付考试，也只得遵循着“课堂记笔记，课后对笔记，考前背笔记，考后扔笔记”这样一种怪圈转。要根本改变这种传统的教和学的方法，必须建立适合政治理论课程的教学特点的科学的课程评估体系。
一、当前思想政治理论课实践教学存在的主要问题
伴随着时代的变化和新课程改革提出的新要求，实践教学方法的一些老问题和新问题困扰着职校思想政治理论课教学，影响着思想政治理论课教学的实际效果。这些问题可以大致归结为以下几方面：
（一）从认识层面来看，重视不到位
一是意识层面未给予足够的重视，认为思想政治理论教学不重要，缺乏领导、组织和管理，缺乏系统指导和相关措施，缺乏教师培训，教师热情也不高，实现过程不标准，使实施效果大打折扣。
二是实际意义的教学方法缺乏。教师认知的偏差不利于正确地制定思想政治理论课教学目标和计划，不利于教学和理性的指导、组织管理和客观评价。其实实践教学相当于甚至等于社会实践，所以要将我们的课程和实践、和社会生活结合起来。
（二）从组织层面来看，相关制度和措施不到位
一是实践教学管理体系尚未建立。相当多的职校思想政治理论课实践教学体系建设仍然疲软，教学内容、教学时间等缺乏统一的要求，缺乏一个明确的评价效果，缺少稳定的社会实践基地。
二是实践教学的组织不规范，缺乏统一的标准。实践教学是思想政治理论课的基础，课外活动必须要结合教学活动，组织参与的过程比教学的一般理论复杂一些，涉及教师、学生、资金、地方等，教学安排、培训、评估和其他因素的影响，也比较常见，都要处理到位。
（三）从实际操作层面看，思想政治理论课教学缺乏系统性、规范性
一是课程碎片化，缺乏实践教学的体系化。思想政治理论课程和其他课程不同，它不是一个课程而是一些课程。由于不同的课程分属不同的部门，组织实施教学活动相对独立，在教学实践中，缺乏协调，当前实践的思想政治理论课程教学作为一个整体，缺乏层次，重复现象严重，实践教学徘徊在低水平。
二是老师的个人行为痕迹太重，缺乏团结协作。虽然思想政治理论课程教学大纲、教学目标一致，但由于缺乏统一的标准和要求，教师通常是行使一个人的自由意志。这不利于节省资金、人力和物质资源，不利于积累实践教学经验， 因此要整合实践教学资源，实现成果共享，规范实践教学内容，完善实践教学。
二、多层次，多角度，全方位创新
（一）认识层面创新
一是要从领导层面给予重视。思想政治理论课程的开发是在学校领导和有关部门的指导下进行的有目的、有计划、有组织的活动。这个工作有效地实施，理解程度、组织者和领导者的重视程度至关重要。因此，要从组织层面创新教育概念，充分理解实践教学的意义。
二是教学实践中要充分理解课程的深刻内涵，积极探索有效的教学方法和有用的形式。既实施有效的理论教学，也要组织和实施实践教学，将二者有效地结合起来，比如可实行案例教学、主题讨论、写作、演讲、虚拟实践等，实现职校思想政治理论教育教学从简单的课堂教学到知识和实践的有机统一。
（二）组织层面创新
建立和完善实践教学领导、管理和运行机制，提供强有力的组织保证。实践教学是一个系统工程，有关部门应该承担相应的责任。应建立教师领导团队，建立学校相关部门负责指导机制。通过提高组织领导和完善相关制度，形成学院党委统一领导，党委、政府、社区、教师集体合作，在所有方面实现各部门的有效运行。
（三）操作层面创新
一是设立专项资金。为思想政治理论课程教学设立专项资金，用必要的资金来保证正常的教学实践。具体使用的资金可分为：1.思想政治理论课程实践，包括学生学习的组织、假期社会实践和社会实践项目补贴资金，思想政治理论课社会实践成本、意识形态和政治理论教师差旅费、社会调查活动基金。2.思想政治理论课程教学和研究经费，包括思想政治理论课程实习项目或印刷、出版及研究经费。3.思想政治理论教学奖励基金。
二是加快实训基地的建设和发展。在教学实践中，必须有一个稳定的实践教学基地，供学生实践操作，良好的实践教学基地是思想政治理论课实践教学环节的基本保障。一是建立“德育基地”，组织学生参观学习，使其成为一个固定的教育手段；二是广泛联系社区，思想政治理论课教师定期或不定期地组织学生参观、参与活动。
关键词： 思想政治理论课 实效性 问题 对策
思想政治教育的有效性，主要表现为思想政治教育活动对其预设目标的实现程度，其教育内容对人们思想观念影响的深刻性、持久性，以及对人们思想意识判别、选择、理解力等诸方面所产生的强化作用。［1］高校思想政治理论课教学作为思想政治教育的重要组成部分，其实效性的增强对于大学生成长成才和社会主义现代化建设意义重大。增强高校思想政治理论课实效性是加强和改进大学生思想政治教育的题中应有之义。
一、增强高校思想政治理论课实效性面临的问题
实践中的问题总是在实践中寻求答案。思想政治理论课作为一门兼具理论性和实践性的课程，其实效性如何，不仅仅是课程本身的问题，更是教学和教师的问题。课程本身作为一种意识而物质的存在，并不必然具有实践向度的意义，其功能的实现主要靠教师和教学。问题是实践的起点。当前，增强高校思想政治理论课实效性面临如下问题：
1.教育观念亟待转变。传统的思想政治理论课教育比较注重单纯的知识传授，忽视学生的主体感受，其基本价值取向是以知识为本。故学生的主体作用得不到应有的发挥，创造性思维和创新能力受到不同程度的扼制。因此，树立以学生为本的现代教育观念，充分发挥学生在教学和实践中的主体作用，已经成为增强思想政治教育实效性不可逆转的趋势。这种新的教育观念要求教师不是单纯地向学生传授知识，而是在注重知识传授的同时更加注重激发学生的创新精神、培养学生的创新能力和实践能力。它还要求教师为创新性人才的培养营造良好的教育环境，要求教师尊重每一个学生的个性和人格，以平等、宽容的心态对待学生。
2.教学方法缺乏创新。教学方法和手段单一是思想政治理论课教学在形式上的突出表现，也是学生对思想政治理论课缺乏兴趣的重要原因。当前，我国高校思想政治理论课教学大多仍然采取传统的“灌输”式教学方法。这种落后而又非人性化的教学模式的特点是自上而下的单向理论灌输，缺乏实践教学成分。其在理论的系统传授方面固然有一定的合理性，但由于缺乏生动性和趣味性，因而很难激发学生的兴趣，不利于学生创新思维的锻炼和实践能力的培养。在多媒体教学成为一种常态教学方式的状况下，部分教师只是简单地将教学内容多媒体化，如把书本内容、教案转换成电子版的文字等。这种简单的教材“搬家”只是完成“源于教材”的知识过渡，并没有实现“高于教材”的实践升华，更谈不上对于教材的创造性运用。在这种情况下，多媒体教学往往摇身一变而成为另一种枯燥无味的照本宣科，学生的思想政治素质更难以在这种低效交互中生成符合个体社会会发展的新的“质”。
3.理论与实践联系不够紧密。思想政治理论课教学只有将理论与实践教学紧密结合起来，才有可能激发学生的学习热情。不可否认，思想政治理论课教学由于受到授课方式、课程安排、学时等因素的限制，实践性鲜有凸显。遗憾的是，一些高校简单地将“实践性鲜有凸显”等同于“没有实践性”，没有抓好这一环节，没有把思想政治理论课的实践教学纳入常规教学计划。有些教师简单地将实践教学与课堂教学同等对待，忽视了该课程的实践性，从而影响到思想政治理论课的教学效果。此外，实践教学还存在诸如缺乏专项经费和实践基地的有效保障；组织实施不规范；教学质量评估体系不完善等突出问题。［2］
4.教师的知识结构有待改善。思想政治理论课教师的知识结构与思想政治教育的效果及思想政治教育学科理论研究的发展都密切相关。没有合理的知识结构，不能在现有的基础之上优化知识结构，那么思想政治理论课教师最终完成的只能是“授业”而非“传道”和“解惑”。问题是时代的声音，学生的问题是教育的声音。如果教师的知识结构不够合理，不能及时优化，教育又何以取信于学生呢？得不到学生的信任、信服，思想政治理论课就有回到“假大空”说教之途的危险。
二、增强高校思想政治理论课实效性的对策
作为一门理论性和实践性兼具的课程，思想政治理论课实效性的增强不可能一蹴而就。它不仅有赖于教师教学理念的转变，而且有赖于教学组织的科学化；不仅有赖于教学方法的创新，而且有赖于教学空间的拓展；不仅有赖于理论创新成果的转化，而且有赖于学科支撑作用的发挥。只有这些因素协同发挥作用，才能实现思想政治理论课实效性的增强。限于篇幅，我在此仅就教学方法创新、教学空间拓展、理论研究成果转化、学科支撑作用的发挥等略陈管见。
1.创新教学方式方法。增强高校思想政治理论课实效性要求在四个方面下功夫：一是努力实现由目前的“注入式”教学向“讨论式”、“启发式”教学的转变，努力把学生从传统的“注入式”教学中解脱出来，使课堂教学富有活力；二是优化配置多种教学方法，针对不同类型、不同专业、不同年级学生的特点及不同的课程，将课堂讲授、课堂讨论、专题讲座、专题演讲等多种方法有机地贯通起来，使其发挥整体效应和综合教育功能；三是充分运用现代化教学手段，努力把理性的内容具体化，把抽象的道理直观化，以丰富多彩、生动活泼且为学生喜闻乐见的形式实施教学；四是改革考试方法，多采取一些口试、论文答辩、写读书心得和调研报告等形式，重点考核学生对教学内容的理解、接受和运用的情况，尤其是运用基本立场、观点和方法观察问题、分析问题和解决问题的能力。［3］
2.积极拓展教学空间。实践证明，积极拓展教学空间，充分发挥社会实践和第二课堂的作用是增强思想政治理论课实效性的有效方法。社会实践是培养学生运用理论分析问题和解决问题能力的重要手段，是培养学生良好思想政治品德的重要途径。但是社会实践活动的开展，“不能脱离课程教学的基本要求，其社会实践的内容应是教学活动的延伸、补充和完善；教学中社会实践方式的选择应坚持针对性和实效性的原则，切实针对学生的思想实际来确定，不搞形式主义；社会实践活动可采取集中与分散相结合的形式，有条件的高校可由任课教师以自然班的形式开展社会实践活动；此外，还应调动学生的积极性，让他们利用闲暇时间自主地开展社会实践活动”［4］。学校应配合思想政治理论课教学，组织教师指导学生建立各种学习和学术社团，开展各种学习和学术活动。
3.促进理论研究成果的转化。“所谓思想政治教育理论研究成果转化就是社会主体为实现一定目的而自觉接受思想政治教育理论研究成果的影响并应用思想政治教育理论研究成果于实践的活动过程”［5］。理论研究成果的转化不仅是实现思想政治教育理论研究目的的内在要求，而且是思想政治教育实践的客观需要，更是理论研究成果自身存在的需要。增强思想政治理论课教学实效性必然要求加快思想政治教育理论研究成果的课程化和教学化。而要促进理论研究成果的转化，首要的就是认识成果转化的规律，即“客观地将业已存在的影响成果转化的各种因素揭示出来……按照成果转化的内在要求为成果转化创造充分的条件”［6］。其次要加强成果转化过程的管理，重视成果传播阶段的管理，加强引导成果由理论形态向实践形态转化，加强对成果分类转化的关注和指导。
4.充分发挥理论学科的支撑作用。思想政治理论课与理论学科在内在本质上具有相通性，都强调通过对理论进行整体性研究与教育，提高大学生的理论素养。从课程论的角度看，“社会现实问题的理论研究是学科建设与课程建设相结合的关键环节”。［7］“提高高校思想政治理论课的课程质量的前提是加强理论的学科建设，通过学科建设，繁荣的学术，发展理论，丰富理论的命题。只有理论学科在新的历史条件下得到充分发展，学科整体水平有了显著的提高，思想政治理论课才会有充分的学术基础，也才能有效地提升课程质量”［8］。因此，思政教师要从高校思想政治理论性质的新要求出发，增强学科建设意识；要努力开展对一些重大问题的科学研究，用高水平的科研成果支持高水平的教学；要培养和增强理论研究的学术意识。
参考文献：
［1］沈壮海.思想政治教育有效性研究三题［J］.思想・理论・教育，2002，（1）.
［2］余京华.高校思想政治理论课实践教学的意义、困境及对策思考［J］.滁州学院学报，2009，（10）.
［3］盛湘鄂.高校思想政治理论课教学实效性及其评价［J］.思想理论教育导刊，2009，（1）.
［4］陈克娥.思想政治理论课教学实效性探析［J］.理论界，2006，（11）.
［5］［6］陈兴华.思想政治教育理论研究成果转化略论［J］.思想理论教育导刊，2009，（2）.
关键词：组织间关系；水资源；治理
1 水资源问题的实质与困局
1.1水资源问题的实质
中国水资源问题的实质是人的问题。一方面，由于水与人们的社会生活及行为密切相关，水资源危机的产生其实是人自身行为的后果；另一方面，水资源开发和利用的公共性十分突出，几乎涉及所有人的利益，利益的博弈必然体现在对水资源治理的影响上，个体使用者对自身利益的追求会造成集体利益的受损，使得人们在水资源治理问题上表现出典型的“集体非理性”。
加勒特・哈丁(1968)发现在世界范围内普遍存在着公共资源被过度使用的问题，并把这一现象称为“公地悲剧”。所以，治水不能只针对水体本身，必须把一切与水问题产生相关的人的因素和社会因素都考虑在内，否则，治水将是治标不治本。
事实上，人类治水活动系统包含两个子系统：处理水与人关系的自然子系统，协调人与人关系的社会子系统。我国传统意义上的水资源治理，主要是针对自然子系统的，表现为流域开发和兴利除害的工程技术管理，已经达到相当高的水平；相比之下，水资源的公共物品特性长期被忽视；治水方面的研究在国内也一直为工程技术界“垄断”，社会治理还非常薄弱，这是水危机加剧的重要原因。所以要想谋求水资源的可持续发展，必须解决涉水主体――人的涉水行为的约束问题。
1.2已有的解决之道与局限
显然，水资源危机源于其自身具有的公共属性以及由此导致的“公地悲剧”，解决“公地悲剧”式的问题一般有两种方法：一是私有化，即将产权赋予个人，利用私有化减少资源利用中的负外部性，以约束行为人的资源利用强度；二是庇古(1920)率先提出的国有化，即在资源利用有明显规模经济的地方采用政府直接管理的方式，由政府拥有资源并向使用者征税，确保规模经济的发挥和遏制私人利益对资源的侵蚀，保证资源利用符合社会利益最大化的要求。
公共资源治理理论的出发点有二：一是政府失灵，二是市场失灵。对于政府失灵，公共选择理论已经进行了很好的诠释，至于市场失灵，也已经有前人的诸多研究成果可以论证。所以，公共治理理论认为，采用私有化和市场交换的方式，或者采用政府集权管理的方式，都不能导致公共利益的最大化，应该采用政府和私有部门之间的牵制、合作来实现这个目标。美国学者埃莉诺・奥斯特罗姆提出的多权力中心的自主治理理论就认为：基于群体内部存在的相互关心与信任，人们能够从关心他人和群体利益中获得满足。由此，人们会产生合作的愿望，有可能通过由组织行为产生一套规则、个体利用的行为规范、监督和惩戒机制等，从而使资源利用服务于社区(如流域)共同而长远的利益。
奥斯特罗姆的理论目前备受推崇，被视为解决公地悲剧的最佳方法。但是，该模式在中国水资源治理的应用上，其实存在着复杂的操作性问题。刘峰、孔新峰认为，从国内政治看，奥斯特罗姆的理论存在着“适用对象的有限性、适用政治体制的有限性和适用自治组织的有限性”等问题。因为在私有化和国有化之间有无数中间状态，只要情景匹配，这些中间状态皆有可能是有效的，反之则失效，关键在于如何判定其适用情境。不仅如此，多中心治理意味着该模式在组织特征上是多重规模的组织并存，并通过组织之间的竞争、协作和冲突解决模式，使不同的公共利益得到实现。但组织之间如果出现无规则的不良竞争，必将导致冲突与无法协作，所以，如何判断一个具体流域的适用治理情境是水资源治理的关键。
2 组织间关系在水资源治理中的引入：组织间关系的工具性意义
2.1组织间关系的概念与功能
组织间关系是指由两个或更多个组织间相互作用形成的、定型的关系。这种关系具有主体性、合法性、结构约束性，使得组织之间的相互作用成为可以被预料的行为。具体到组织行为，范从林认为，组织间关系的本质体现为对组织决策的约束。所以，组织间关系的意义在于：一是联合异质资源的有效手段，它促进或限制了以获取稀缺资源为目的的集体行为和竞争行为(Portes，1995)；二是利用该关系可以更有效地发挥资源的综合优势。
组织间网络是组织间关系中最复杂也最具有包容性的一种关系，组织间关系网络的工具性意义是可被衡量的，衡量指标是使网络中各单位组织主体产生特定关系的因素――社会资本。所谓社会资本是以一定的社会关系为基础、以一定的文化作为内在的行为规范、以一定的群体或组织的共同收益为目的、通过人际互动所形成的社会关系网络。社会资本是通过行动者的合作达到促进共同体发展与受益的目标。简言之，社会资本的客观内容是一种社会关系网络，一定的社会关系网络构成社会资本的本质和基础。
组织间关系网络促进或限制了以获取稀缺资源为目的的集体行为和竞争行为，而如何有组织地分配和竞争有限资源如水资源恰恰是公共资源治理关注的重点，这正是将组织间关系概念引入水资源治理的意义所在，因为水资源治理最终应该落实到对人的治理上。对人的治理就不能忽视对关系的处理。因此说，能否认清水资源流域的社会网络，能否处理好社会网络中各主体、客体之间的关系对流域水资源治理至关重要。
2.2组织间关系理论的解释功能
在网络分析中，“网络”被认为是联结行动者的一系列社会联系或社会关系(Baker，Wayne E.1986)，它们相对稳定的模式构成社会结构。这暗示着网络分析应当具有两个基本要素，即行动者和社会关系。前者一方面是有意识的行为主体，另一方面其行为又不得不受社会网络的制约；后者则是在行动者之间因某些特定的关系而发生互动的基础上积累起来的联系模式。
①水资源治理的多主体构成了组织间关系网络的要素之一――行动者。水资源通常以流域为单元，因为流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都涉及省区间、上下游、干支流、左右岸之间的利益。水资源治理涉及多个利益主体，主要包括：国务院及相关部委、流域机构、省级政府、水利部、环保部、边界当地政府、相关企业、沿岸居民等。这些主体都是有意识的行为主体，在水资源治理活动中形成复杂关系，从而构成了社会网络。在对流域水资源的水量分配、水污染防治、防洪等水资源治理问题的解决中，必须均衡各方利益，各主体的行为受到其它主体的制约。
②水资源治理各主体间由水而产生互动形成的社会联系构成了组织间关系网络的要素之二――社会关系。水资源是基础性的自然资源，是不可替代的生活资源，是战略性的经济资源，是控制性的生态资源和环境资源。水资源具有包括自
然特性、生产特性、消费特性和经济特性在内的多重特性。流域的地方政府、中央政府、流域管理机构、社会相关组织、水业务管理机构、各类用水单位、广大用水个体以及其他利益相关者，所从事的工业生产、农业生产、社会生活等，因水而联系在一起，从而形成各类互动方式和联系模式。
在治理主体间存在着物质资本的传递，如企业间的商业往来、水量的分配等；存在着非物质资源的转换关系，如各级政府之间的往来、企业与相关政府和组织及个体的往来、各主体间的信息与交换等；行为上的互动关系，如各类主体间相互的谈话、参加会议、拜访等；也存在着正式关系，如各级政府之间的权力关系、政府对企业及其他用水户的行政管理等。流域主体间存在的这些社会关系都属于网络分析的研究范畴。
③流域水资源治理中的各涉水主体以及其相互之间形成的各类社会联系构成了流域治理的社会网络。水资源治理需解决的关键在于决策机制问题，而决策机制源于现有体制。
我国政府在对资源的管理中为了调动中央与地方政府的积极性并进行一定程度的制衡，对公共资源管理采取了条块结合的体制；条与块事实上均存在各自的利益动机，因此实际上存在着多个利益主体，管理中需要对不同利益主体之间的利益进行协调。现实管理中，随着市场经济体制改革的进程，各利益相关主体对于资源管理参与度和影响力在增强，公共资源管理实际上已经突破了封闭的行政管理体制，呈现出多方参与的特征，是一种多元主体参与的联合治理行动。所以，在流域治理中确实存在着组织间关系网络，可以运用社会网络分析方法相关理论进行分析与测量。
我们运用社会网络分析工具描绘这些涉水主体所构成的社会网络，分析各节点的关系、密度、中心度等，重点找出节点间存在的弱关系、结构洞，以此为基础，就可以进一步梳理流域治理的网络结构，设计流域网络治理的机制。管理体制、组织间关系以及治理决策机制之间的关系如图1所示。
2.3理论模型的建构
水资源治理的逻辑起点是治理主体围绕水资源治理的联合行动，构成一种利益关系网络，参与主体所嵌入的网络影响着参与主体的决策行为。治理主体的行为模式取决于其自身利益的特点以及行动者之间的关系――组织间关系。
由于水资源管理的行动者(以各级行政管理部门和私有经济部门为主)具有组织的特征，因此水资源管理可以视作一个包含了众多组织并且以组织行为和组织间关系为特征的系统。水资源管理系统的整体成效(即公共利益水平)，可以看作是这一系统的输出，决定输出的是组织行为和经济技术条件，决定组织行为的是组织的自身利益和组织间关系。当行动者不与其它组织发生任何关系时，其行为取决于自身的利益特征，但组织间关系在现有体制中客观存在时，它们必然对行动者的行为施加重要的影响：当组织间存在信任关系，即合作的一方对它方的可靠性和诚实度有足够的信心，合作各方坚信没有一方会利用另一方的脆弱点去获取利益时，组织间的关系的强度即会增强，合作即达成。Hausman(2001)也认为，构成关系强度的三个关键维度是：承诺、相互信任和双边关系主义。其逻辑关系如图2所示。
3 水资源治理中的组织间关系的测量
3.1水资源治理中组织间关系的形式
综合考虑水资源管理中的行动者，其组织间关系以报告、咨询和互惠关系为主，其中报告关系是指一个行动者需要向另一个行动者报告并且接受指令的关系，这是最正式的权威关系，它包括行政机构和经济主体中的上下级隶属关系，以及行政管理机构与私有经济部门中的管理关系。咨询关系是指一个行动者可以从另一个行动者得到有利的信息和建议，咨询关系是单向的义务，系统者不必以某种代价进行咨询。而互惠关系则体现为一种资源交换关系，是双务的关系。咨询关系和互惠关系是非正式的关系，但有时会比正式的报告关系对行动者具有更大的利益影响作用。
与行动者具有报告、咨询和互惠关系的其它行动者众多，两个行动者之间的关系对行为的影响程度，取决于这种关系的强弱程度。
3.2组织间关系的描述
报告关系。影响因素包括：①强制程度――是否必须报告(允许一定的自由裁量或者必须按照特定的要求进行报告)。②受报告人的否决权限――报告结果被否定的可能性。③报告频率――每日、每周、每季、每年或者不定期。④报告内容――内容的详尽和复杂程度异常报告、就某个职能报告、或者全职能报告。以上因素可以设计一个简单的量表，为每个因素设计一个权重，最终得到四个因素加总的报告关系强度。
咨询关系与互惠关系。咨询和互惠关系与报告关系相比属于弱关系，且不具备强制性，但是如果行动者得到的信息和建议对于其自身的利益是非常重要的，那么这种咨询关系可以超越较弱的报告关系，这是组织自身利益最大化(无论是行政管理部门还是私有经济部门)的表现。
描述其强弱的因素指标：①双务性――是否需要行动者付出成本(如果是，那么就是互惠关系，否则是咨询关系)；②必要性――行动者得到的信息、建议、资源交换对于自身利益增加的不可替代性；③受益程度――行动者从这种关系中所能够增加的自身利益
以上每个因素可以设计一个点量表，双务性、必要性和受益程度高的关系强度高，互惠关系的强度高过一般咨询关系。把三个因素设定不同的权重，最终分别得到加总的咨询关系和互惠关系强度。
报告关系、咨询关系和互惠关系的比较。得到行动者的报告关系、咨询关系和互惠关系分别的强度之后，还需要将其进行比较，并最终判断出与行动者有关的所有组织间关系，哪些是强关系，哪些是弱关系。对于组织而言，其行为受到强关系的影响比弱关系要大
4 本研究的应用前景与展望
关键词: 大学生 思想政治理论课满意度 思路 与对策
高等学校思想政治理论课承担着对大学生进行系统的理论教育的任务,是对大学生进行思想政治教育的主渠道。那么,这种教育是否真正发挥了作用,收到了实效呢?大学生是不是“真心喜爱”思想政治理论课程呢?究竟是哪些因素影响和制约着高校思想政治理论课的满意度、美誉度呢?如何改进和提升高校思想政治理论课的满意度呢?对于上述问题,本文在相关问卷调查的基础上,作一初步分析探讨,旨在有助于问题的解决。
一、高校大学生思想政治理论课满意度的具体测定
思想政治理论课的实际效果如何,一直是各级教育主管部门、从事这项具体工作的实际工作者非常关注的问题,因为它涉及我国高等学校教育目的的实现和社会主义事业合格接班人培养的大问题。但过去对这个问题的关注,主要集中于“三进”工作,集中在思想政治理论课如何设置的问题上。如今,在以人为本的科学发展观指导下,思想政治理论课教学强调“三贴近”,越来越多的人开始关注大学生对思想政治理论课的满意度问题。
那么,大学生对思想政治理论课的满意度到底是一个什么概念?如何测定和获得大学生对思想政治理论课的满意度?这既是一个理论问题,又是一个技术问题。简单地说,大学生思想政治理论课的满意度是大学生在思想政治理论课教育教学过程中实际的感受和收获与其希望收获和感受的比值,也就是思想政治理论课教育满足大学生心理预期的程度。它是大学生在接受思想政治理论教育过程中的一种感觉状态,是大学生对实际的教育效果与自己原来的期望进行对比的结果。大学生思想政治理论课的满意度是思想政治课教育活动对自身目的性的关照及确立在整个社会系统中旁者无法取代的基于特定价值关系的价值属性。制约和影响大学生思想政治理论课满意度的因素很多,除了课程和教学因素外,还有非教学因素,如社会环境、经济发展、政治清明、职业稳定、个性、未来预期等。也就是说,课程内容的设置和课堂教学水平并不是决定大学生思想政治理论课满意度的唯一因素,大学生思想政治理论课的满意度是许多因素的函数。如果将各种因素定义为:课程设置A、课堂教学B、教师风格C、考试方式D、教材E、社会环境F、经济发展G、政治状况H、个性I、未来预期J,等等,那么,大学生思想政治理论课满意度M的函数表达式就为:
M=f(A、B、C、D、E、F、G、H、I、J……)
我们可以把A、B、C、D、E、F、G、H、I、J或者更多的变量,运用等价的概念转换成相同的福利水平,用希望的收获来表达,这样就可以给出一个衡量大学生思想政治理论课满意度程度的公式。即,
思想政治理论课满意度=实际收获/希望预期
在一般情况下,大学生在思想政治理论课上实际得到的收获总是其希望得到收获的一部分(大喜过望的情况也会有,但极少)。所以,思想政治理论课满意度的系数一般大于零,小于1。思想政治理论课满意度系数越是接近1,表示大学生对思想政治理论课越是满意;思想政治理论课满意度系数越是接近0,表示大学生对思想政治理论课越是不满意。显然,满意度是一个能够比较科学、全面、深入地反映大学生思想政治理论课教学实际效果的科学指标体系。
为了能更全面、科学地反映大学生群体对思想政治理论课的满意程度,我们选取了大学生对思想政治理论课的接受程度、欢迎程度、满意程度、美誉程度及对思想政治理论课教师的认可程度五个指标来分析获得群体满意度的结果。根据大学生思想政治理论课满意度公式所涉及的因素,2008年12月,我们对杭州下沙高教园区14所高校作了一次随机抽样调查,具体了解大学生对思想政治理论课的满意程度。此次调查共发放调查问卷2300份,收回有效调查问卷2213份,回收率为96%,调查人数占园区学生总数的2%。计算结果为:
思想政治理论课的接受程度=83%
思想政治理论课的欢迎程度=85%
思想政治理论课的满意程度=52%(良好率)91%(满意率)
思想政治理论课的美誉程度=51%(良好率)86%(满意率)
思想政治理论课教师的认可程度=68%(优秀率)
如果套用学生考试标准,即60―69分及格,70―79分中等,80―89分良好,90―100分优秀,那么,大学生对思想政治理论课的总体满意度应该处于良好水平。
二、制约和影响大学生思想政治理论课满意度的因素分析
应该说,大学生对思想政治理论课是否满意,主要取决于学校的思想政治理论教育所提供的“全部产品”和服务满足大学生期望的程度。当然,制约和影响这些产品、服务及大学生期望的因素是多方面的。有教学性因素,也有非教学性因素;有学校性因素,也有社会性因素。由于非教学的社会性因素是一个非常复杂的问题,应该专文进行论述,这里我们将主要对其中的教学性因素进行分析。故此,我们认为,制约和影响大学生思想政治理论课满意度的教学性因素主要有:
(一)课程体系边界不清挫伤大学生的学习积极性。
现有的思想政治理论课内容与高中阶段雷同重复,学生已失去了对思想政治理论的新鲜感和求知欲。心理学上有一条非常重要的原理,就是需求度决定行为的态度。由于相关的内容在中学阶段已经接触和学习过,所以,很多学生认为,课程内容重复是他们对思想政治理论课不感兴趣的重要原因之一。
(二)教学内容和课程设置的不适应影响大学生的满意度。
多数学生普遍反映,思想政治理论课课程体系本身缺乏严密的结构和规范,几门课程之间或内容重复,或课程体系庞杂。给学生的感觉是,思想政治理论课什么内容都讲到了,但什么内容都没有讲透彻深入。所以,有的学生认为,思想政治理论课现在正在失去自己的特色,变得越来越像专业课了。下表可以比较准确地反映大学生对思想政治理论课课程体系的意见和看法。
表1 大学生对思想政治理论课课程体系方面的意见(多项选择) (单位:%)
(三)思想政治理论课教材空洞呆板,语言枯燥,大道理太多,对大学生缺乏亲和力。
由于思想政治理论课的政策性强,所以,现有的教材都比较严肃。教材的理论性太强,教训人的语气多,引导人的话语少,读起来不可亲可近,拿起来一看就犯困,直接影响学生的兴趣和动力。下面的两个调查数据可以真实地反映学生对思想政治理论课教材的具体意见。
表2 大学生对思想政治理论课教材内容的意见和满意度(单位:%)
表3 大学生对思想政治理论课教材编写的满意程度?摇(单位:%)
(四)教学安排有违教育规律。
现在的思想政治理论课由于受制于师资和场地等多方面因素,基本上是混班编排的大班上课,并且还多数安排在下午和晚间上课。少则70―80人,多则150多人,这样的大班型教学,师生互动、辩论演讲、答疑提问都很难进行,直接影响教学效果。有的学生戏言,思想政治理论课是在最不应该上课的时段安排学生最不情愿上的课程。这样,难免陷入恶性循环,教学效果很难得到保证也就是很自然的了。
(五)思想政治理论课的课堂教学手段单一,气氛沉闷,理论教学离社会实际生活太远,难以引起学生的兴趣和共鸣,是制约和影响大学生满意度的最主要原因。
随着改革开放的不断深入,人们的价值取向日趋多元,各种思想文化的相互激荡也越来越激烈。社会的上述变化必然会反映到青年人集中的高校中来,也会反映到高校政治理论课上来。这些变化对思想政治理论课教学提出了新挑战,学生要求吸收各种新鲜知识的愿望和思想政治理论课教学方式和教学内容的缺乏变化就成为一对现实矛盾。再加上部分老师讲课片面求“稳”,课堂内容缺乏新意。于是,讲台上老师捧着教材照本宣科,学生在下面懒洋洋地打瞌睡或者看课外书的课堂生态,让一些学生“忍不住想逃”,怎能期望大学生会满意这样的课堂教学?下表调查结果很说明问题的所在。
表4 大学生在思想政治理论课上的主要行为(单位:%)
表5 学生不愿意听思想政治理论课的原因(单位:%)
表6 学生对不同类型思想政治理论课的接受程度(单位:%)
(六)学生的成绩考核方法陈旧,难辨良莠,不能够真正激发学生学习思想政治理论课的兴趣和动力。
思想政治理论课的内容最重要的是进头脑。对学生的学习状况进行考核不是目的,重要的是通过考核使学生加深对理论知识的认识、理解和体会。学习的目的不是为了考试,但考试能对一门课程的系统学习起到激励、约束和检验的作用。完善的考试形式是课程建设的重要环节。这样,考试的方式方法就应该有助于这一目的的实现,其方式方法也就应该灵活多样。但现有的考试操作比较整齐划一,没有考虑到学生的专业特点和年龄情况。其结果必然造成课上记笔记,考前背笔记,考试考笔记,考试结束“丢”笔记,学生的真正收获不大。由于考试的方法单一,学生真实的学习状况很难反映出来,结果是好的不香、坏的不臭,学生成绩的高低关键是临时突击的效果怎么样。长此下去,学生怎么会有更大的积极性来学习这门课程。
表7 学生对思想政治理论课考试方式的接受程度(单位:%)
(七)教学内容同大学生的求职就业关联度不大,很难引起学生的重视和关注。
在高等教育大众化的今天,学生要交费上学,自然对自己的投入回报比较关心。特别是在就业压力很大的情况下,部分大学生更是比较实际。对那些在未来的就业中不能起到立竿见影的课程往往兴趣不大。思想政治理论课就是这样的课程。学得好,专业技能不见得就高;学得不好,专业技能业不见得就低。很多学生更是直截了当地说,从来还没有听说哪个同学是因为思想政治理论课学的好而在就业市场上找到比较好的工作的。由于思想政治理论课在未来的就业中“不实用”,“没有分量”,自然不能引起学生的重视和兴趣,也直接影响大学生对思想政治理论课的满意度。
(八)学科建设滞后,难以聚集最优秀的人才和队伍,这也是影响思想政治理论课教学效果的重要原因之一。
有名师才会有好的课堂教学,才会对学生有吸引力和感召力。一直以来,很多教师都不愿意从事公共课教学,而愿意从事专业课教学。这样,就使得思想政治理论教育教学留不住人才,更难聚集人才,总是处在失血的状态。这种状态反映到师资队伍和课堂教学上,就是思想政治理论教学队伍中缺少大师和名师,课堂教学缺少更多的精彩课堂。最直接的后果,就是思想政治理论课的课堂对学生缺乏吸引力,学生对课程的满意度自然会下降。
三、提升当代大学生思想政治理论课满意度的对策选择
提升大学生思想政治理论课的满意度是一项意义重大但又十分艰巨的任务。说它意义重大,是因为,只有不断提高大学生对思想政治理论课的满意度,才能使思想政治教育的内容真正走进大学生的内心世界,使大学生对、思想和中国特色社会主义理论体系“真学”、“真懂”、“真信”、“真实践”,才能接受党的路线方针政策,完成大学生政治社会化的任务,体现社会主义大学的本质特征,完成高等学校的教育职责,使大学生最终成为社会主义现代化建设事业的合格建设者和真正的接班人。说它任务艰巨,是因为,提升大学生思想政治理论课的满意度不是一朝一夕能实现的,这是一个社会系统工程,需要全社会的共同努力,协调配合,尤其需要思想政治理论教育教学的担当者付出更多的辛劳和努力。结合思想政治理论课“05方案”改革以来的成熟经验和有效做法,我们认为,提升大学生思想政治理论课满意度着重要做好以下几方面的工作。
(一)改进教学方法,提高思想政治理论课教学的针对性、时效性,不断满足大学生对思想政治理论课的价值体验。
为什么科学的政治理论和革命的政治内容,难以留住有些学生的心?原因是多方面的。毫无疑问,这和我们的教学方法过于单调枯燥,一成不变有关。国家教育行政学院的相关调查显示,高校领导认为思想政治理论课教学内容针对性强的仅占6.2%,而认为一般的则占到43.1%,不强的占到20%。大学生并非排斥思想政治理论课,他们所排斥的是那种死气沉沉的理论灌输。应该说,在特定的条件下,一定的灌输是必要的,但必须讲究方式方法。灌输本不应该是一厢情愿地把知识照本宣科,而应善用说理、启发、引导的方法,要注意学生的主观感受,满足他们的参与欲望。思想政治理论课教学不是靠理论压人,而是以理服人、以情感人。教学方法必须多样化,要把现代科技手段的运用与课题讨论、专题辩论、参观调查等多种方式有机结合起来,增加教学的生动性、趣味性和直观性。
教育家加里宁说:“教育是一种艰苦的事业,优秀的教育家们认为教育不仅是科学事业,而且是艺术事业。”在改进教学方法方面,应确立学生的主体性地位,增强其主体性的参与意识。在教学内容的安排上,教师要为学生设计科学探索问题的情境,引导学生主动地去思考问题,并力求做出自己的见解。要采取有利于培养学生创造能力和创新精神的各种形式,如专题研讨、案例教学、课堂辩论、互教互学等,尽可能创造师生双向交流的和谐氛围,使学生在学习思想政治理论课时,化被动为主动,并通过这种双向互动,充分发挥理论教育潜移默化的作用,从而有效提高思想政治理论课教学的育人功能。
深入开展社会实践是新形势下加强和改进大学生思想政治教育的有效途径,也是提高思想政治理论课教学实效的重要环节。从相关的问卷调查也证明了这一点。为此,学校要把拓展社会实践资源、建立实践基地、丰富实践内容、增强学生社会实践能力作为加强和改进学生思想政治教育的一项重要任务和措施。主要做法应包括以系、教研室为单位设计学期社会实践教学内容;依托我省爱国主义教育基地等各种社会教育资源,建立思想政治理论课实践基地;围绕社会热点问题和课堂教学中的难点问题开展社会调查;社会实践报告纳入课程成绩并将优秀报告汇编成册等。
此外,还要延伸课堂教学的范围,加大教师教育的长度。随着网络在高校学生生活中占据的地位越来越重要,要加强对网络的利用,建设网上课堂和网络教育体系,让它们成为思想政治理论课教学的重要补充,使思想政治理论课的理论传导和先进思想教育渗透功能得以在更为广阔的空间延伸。
(二)加强师资队伍建设,不断提高思想政治理论课教师的理论水平和教学能力。
师资队伍的状况直接关系到大学生思想政治理论课的满意度。应该说,同大学生对思想政治理论课的期望相比,我们的师资力量在学历、年龄、知识结构和教学水平等方面都存在不同程度的差距。国家教育行政学院的相关调查显示,只有15所院校认为目前的思想政治理论课教师专业水平和教学能力很好,占11.5%。从调查的整体情况来看,认为思想政治理论课教师的专业水平和教学能力在一般和一般以下的占到74.7%,未回答的占到14.6%。学校要制定加强教师队伍建设的长期规划,把思想政治理论课的师资队伍建设纳入到大学建制、学校人才引进的整体规划当中;要加大教师培训的力度。现在,新的思想政治理论课设置对原有的教学内容变动很大,教师应尽快掌握新课程的基本要求,熟悉教材,了解教学方法,提高教师的专业水平和教学能力。
教师是课堂教学的主体,是课程形象的代言人。教师的一言一行对学生产生巨大的影响。教师的形象直接影响教学效果。因此,思想政治理论课教师首先要加强自己的政治理论修养。只有教师有坚定的政治信仰,才能去感染学生、引导学生,其次要强化敬业精神。如果一个人缺乏对事业执着追求的精神和对工作尽职尽责的境界,也就不会下功夫花气力去加强理论学习和业务钻研,丰富自己的理论素养和知识结构。一个知识和理论贫乏的教师,是难以说服教育学生,更谈不上为人师表、教书育人的;再次要提高教学水平和能力。一个优秀教师的能力体现主要反映在课堂教学水平上。在课堂教学中,教师只有以渊博的知识、认真的态度、优秀的口才、适度的自我表现令学生叹服,才能激发学生的听课热情和对教学内容的认同感,才能提高大学生对思想政治理论课的满意度,减少抱怨率;最后要提高教师的课堂教学水平,保持教师本人鲜明的人格魅力。一个具有较强人格魅力的教师往往可以提高学生对其所授课程的兴趣,增强课程的感染力。“爱屋及乌”是学生中普遍存在的心理,学生通过对教师的欣赏,不断强化对课程和教学内容的认同。作为一名政治理论课教师必须有较为宽厚的知识基础,善于旁征博引,有良好的语言表达能力,有耐心的教学态度,有饱满的讲课热情,有自然大方的教态,善于运用形体语言,把理论讲得生动、有趣,吸引学生,从而增强课程的感染力和吸引力。
(三)搞好宏观指导,加大领导力度,遵循教育规律,不断创新思想政治理论教育教学的工作机制。
思想政治理论课是对大学生进行系统思想教育的主渠道,在培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人方面具有不可替代的重要作用。搞好思想政治理论课教学意义重大,任重而道远。中央加强和改进大学生思想政治教育的16号文件,具有很强的政治性、思想性、针对性和操作性,是新形势下指导大学生思想政治教育的纲领性文件。落实加强和改进大学生思想政治教育的保障措施,重点要加强组织领导,健全大学生思想政治教育保障机制,努力营造加强和改进大学生思想政治教育的良好社会环境。目前确实存在着对思想政治理论课不够重视的现象,往往是“口头上重视,行动上忽视”。突出表现是:课程定位低,资金经费不落实;师资编制不足,课时往往受到削减,等等。处于这样一种不良好的舆论氛围中,无疑加大了改善思想政治理论课形象的难度。
