时间：2023-08-07 17:31:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市管理相关知识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：城市管理；管理创新；创新型政府
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
科技的发展加速了知识经济和信息社会的到来，深刻的影响着社会关系。创新系统是以城市政府为主体的城市管理系统的重要组成部分，实现城市管理制度、技术与知识的综合创新。构建完善的城市管理创新系统，对管理创新活动加以整体性指挥和协调，使城市管理创新系统更好的迎接挑战。
一、城市管理创新系统构建的环境分析
1、内部环境分析
1.1、顺应时代潮流的必然选择就是变革治理理念，在此过程中难免会产生文化和利益冲突。在旧方式不能很好的整合各种文化时，就会造成原有落后的管理文化对新兴文化的阻碍以及社会主流文化间的摩擦等问题。构建城市管理创新系统，不仅可以创新人力资源管理方式，培育正确的管理观念；还可以开拓城市管理的思路，创新管理文化。
1.2、推进法治与民主的进程，可以使公众与政府的关系模式由传统管制型转向现代服务型。如果不系统的开展管理创新，很难完成新基础上的城市管理系统的建设与功能的正常发挥。构建城市管理创新系统，可以有效提升城市发展战略选择的可靠性，通过对规划的执行、监督和评估，降低了城市管理系统转型的成本和风险，避免产生不良后果。
1.3、构建城市管理创新系统，可以利用创新知识的优势为机构和部门的改革提供有益的参考，使政策行为与主体的权责、政策与目标群体、政策产出与预期效果相匹配，加速了城市管理系统的整合。
2、外部环境分析
2.1、技术进步使互联网改变了行政生态，打破地域限制和时间的信息传播方式，加快了社会管理对象，同时社会公众政治人格意识和利益主体意识的迅速觉醒。构建城市管理创新系统，有助于增强城市管理系统的利益整合能力，形成良好的管理观和技术观，缩短适应技术变革的周期以高效的服务于城市各主体。
2.2、经济全球化使市场突破区域和国家的界限。作为重要经济主体的城市，市场经济基础性作用的日益强化使其加速融入全球市场之中，随之城市中各主体的相互作用和行为方式也变得更加复杂。城市管理创新系统的构建可以扩展城市管理视域，打破僵化的思维，强化战略管理和国际化管理。
2.3、知识经济打破了原有的产业结构和布局。知识是唯一的优势来源，已经成为关键性的经济资源和支配因素。构建城市管理创新系统，可以加速知识的积累，通过知识的共享、加工和转化，为城市管理系统提供有力的智力支撑，促进城市的发展。
二、构建城市管理创新系统过程中存在的问题
1、创新知识储备不足，缺少适用的理论模型与模拟技术
构建城市管理创新系统涉及到信息工程、管理学、创新学等多种社会和自然科学知识的综合应用。无论在设计、施工阶段，还是系统运行阶段，缺乏任何一种知识的都会产生不良影响，甚至对系统造成毁灭性打击。城市管理创新系统的核心在于知识的解释与挖掘，就算拥有先进的技术收集所需信息，如果没有强大的知识提取能力，以及信息处理能力，面对数量庞大的信息仍然会束手无策，无法转化为所需的知识。创新活动成本较大且风险较高，有效的模拟可以提前发现方案中的问题并加以解决，避免造成损失，而模拟手段与技术的不足更加恶化了这种情况。
2、系统构成人员组织内循环，构建过程缺少透明度和开放性
城市政府主导创新系统的构建，城市管理创新系统的主体是输出人员，输出人员降低了城市管理创新系统获取新生血液的可能性。未接受创新专项训练的人员，不利于创新系统的组织建设和激发创新行为。外部主体被限制进入创新系统构建过程，系统自我封闭导致活动缺少透明度和开放性，不利于各主体对构建过程的监督，易产生惰性和腐败事件，同时也丧失获取更好的技术、方案和人员的机会，难以获得更多的支持和认同。
3、管理主体对系统创新认识模糊，缺少构建创新系统的明晰思路
系统创新只有通过不断的摸索和完善才能够有效的指导行动，其重要性也有待于人们逐渐的认同和发现。城市政府对创新与创新系统在城市管理中作用的认识程度决定着构建的进程，主导着城市管理创新系统的构建过程。但是多数领导者由于未接收过专门的训练，管理创新与创新系统的相关知识有限，延缓了城市管理创新系统的构建。没有全面分析创新系统构建的阻力和动力，规划与设计缺少连贯性与整体性，导致执行中的走样、歪曲和误解等，限制了城市管理创新系统功能和作用的发挥。创新多为盲目跟随，缺少适合本城市实际的原始创新，且创新产出受限，都不利于城市核心竞争力的形成与提高。
三、推进城市管理创新系统构建的策略
1、推广知识管理，加速创新理论模型和模拟技术的本土化
知识管理可以增强政府的学习能力，促进知识共享，有助于城市政府的管理创新，使政府的知识资源得到有效充分和开发利用。建设知识导向型行政文化和学习型政府，让所有人员都参与，充分挖掘系统内部人员潜力，积极利用系统外部的智力资源。主动学习知识管理的知识，把国外成功的理论模型结合我国城市的实际，重新验证和调整关键要素与变量，形成本土的有效理论模型。在电子政务的基础上，利用信息技术降低信息获取与处理的成本，缩短周期，推进城市管理创新系统的信息化程度。利用计算机模拟减少资源的耗费，改进相关的模拟软件，避免有缺陷的方案的出台和实施。保留必要的传统技术作为补充，防止危机中断信息技术的模拟，还可验证模拟结果。
2、培养创新战略思维，完善创新系统建设规划
城市管理主体应该认清时展的形势，通过比较分析有无创新系统统筹管理创新的成效的差异，明确构建城市管理创新系统的积极意义。调整价值理念，吸取精髓构建新型的核心行政文化，促进管理创新。正视地区差异，逐步开展城市管理创新系统建设。立足于城市实际，把握城市发展的战略架构和关键成长点，调整组织的职责与权力结构，设计面向世界和未来的具有弹性城市管理创新系统。广泛听取城市各主体的意见，发挥专家咨询的作用，全面论证整体发展思路的可行性和合理性，并在实践中增强城市管理创新系统抗击突发危机事件冲击的能力。协调创新主体的行动，减少内耗，优化配置，共享资源。
3、加强组织建设与人才培养，再造核心流程
借大部制改革的契机，完善创新促进委员会与创新咨询委员会的建设，切实发挥综合协调和咨询参谋作用。落实具体任务，细化创新岗位责任。在吸收专业人员的同时，通过培训等方式提升已有人员的创新能力和素质，不断学习最新的创新、现代管理、社会知识，以及信息技术等。重新识别创新活动的核心流程，打造精简的创新链，创新知识的流动和转化实现新的价值。优化行政生态，打破信息垄断，实现子系统的无缝链接，加速制度变迁，统一操作程序，整合并共享资源，构建一体化的城市管理创新系统。在保持跟随创新的同时，努力开展原始创新，增强核心竞争力，以创新促发展，以发展保创新，实现良性循环。
结束语
通过构建城市管理创新系统使城市管理系统不断吸收外部先进的创新成果，进而开展原发创新，步入“创新－转化为实用－再创新”的良性轨道。高效的城市管理创新系统可以提升城市政府的服务效率和管理能力，同时增加人民群众的满意度，推动和谐城市的发展，建设美好的和谐社会。
参考文献
[1] 郭淑芬.关于创新系统的比较研究[J].管理现代化，2007（4）.
[2]孙柏瑛.我国政府城市治理结构与制度创新[J].中国行政管理，2007（8）.
［关键词］摊贩；城市管理；问题及对策分析
1我国城市管理过程中存在的问题
1.1城管的角度
（1）城管处罚方式强硬，易激发矛盾。在对流动摊贩的调查中，流动摊贩表示若城管发现其摆摊，首先便是驱逐，城管采取的方法有没收东西和罚款两种基本形式。对于城管的做法，有64．67％的人采取忍气吞声的的对待方式，而有22．23％的人则选择寻求部门协助，10．10％的人则选择与城管对着干。当问到摊贩对城管这种做法的态度表示，30．32％的被调查者表示相当不满，自己起早贪黑做生意实属不易，城管的做法太不近人情，25．18％的人表示不理解，但也无可奈何，但有33．23％的人对城管的做法表示理解，他们认为治理摊贩是城管们的工作，城管也有城管的苦衷，他们这样做无可厚非。
（2）法律地位模糊不清。城管的性质和地位，法律一直没有给予明确。城管到底属于什么性质的执法机构？法律赋予它的权力范围和执法范围是什么？城管的责任是什么等等问题，一直悬而未决。由于法律未对城管的权力和责任予以明确，城管的工作常常得不到社会的认可。
（3）城管的社会舆论压力。城管作为城市执法部门的一员，行驶权益尚未明确，但作为政府部门的一员，在其位谋其政。随机访谈路人统计显示，75．67％的普通市民觉得城管有存在的必要性，77．67％的商贩支持城管的设立，也就说明社会上对城管的期望还是很高的，对城管的职能是予以肯定的，所以在行驶执法职能时在情义与责任之间，城管所受外界压力还是很大的。
（4）制度设计不完善。相比较其他政府部门序列的成熟有序，城市管理执法部门的管理体制至今仍然没有统一的模式。到底城管的职责是什么，应该管什么，不应该管什么，至今在国家层面还没有一个机构能“站出来”解决这个问题。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
1.2摊贩的角度
（1）食品卫生问题。经实地考察，经营油炸、油煎、水煮、食品等的流动摊贩接近八成都没有卫生许可证、健康证，出售“三无”食品，人们吃了这些食品，不可避免会产生各种不适或疾病，尤其不利于中、小学生的身体健康①。
（2）不利于市场经济健康发展。由于流动摊贩不办理营业执照，所以不必依法纳税，并且由于流动摊贩无固定门店，不需支付店面费用或摊位费及管理费等。这对正规的市场造成一定的冲击，扰乱了正常的市场经营秩序，不利于市场经济的健康发展。
（3）交通堵塞问题。调查显示摊贩地点选择人多道路的占39．41％，选择广场附近的占40．42％，数据分析得出上、下班高峰时间人流量大的繁华地段和在清晨、中午、傍晚期间在集贸市场周边的城市道路两侧及广场是商贩们的活动首选地点，这些地方本身道路狭窄，更加重了拥挤状况。
（4）流动摊贩管理困难②。流动摊贩为逃避城管执法队员的处罚，在实际设摊经营中积累丰富的经验，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，与城管执法队员打游击战。整治结束后，流动摊贩又恢复继续设摊经营。
2我国城市管理过程中存在的问题原因分析
2.1以城管的视角分析
（1）执法依据不足。《中华人民共和国行政处罚法》仅是城管制度产生的法律依据，缺乏与之配套的相关法规，致使执法范围等问题基本上是由上级政府决定，在执法过程中，城管执法人员常常是借位执法，而这对于执法相对人来说也没有说服力和震慑力。（2）执法监督机制不健全。城管执法队伍内部虽有考核评价机制，但由于制度设计时没有将责任落实到具体个人身上等原因，考核评价机制形同虚设。监督制约机制的不健全只会使得暴力执法者无法得到应有的惩罚和教训。（3）执法外部环境不良。舆论环境不良，由于城管执法面对的大多是弱势群体，而市民群众出于本能会同情弱者，加之城管根深蒂固的负面形象，市民群众难免会对城管执法有所偏见；新闻媒体环境不良，许多媒体主观报道，为迎合大众“口味”，吸引读者，不负责任的进行负面报道。③
2.2以摊贩的视角分析
（1）流动摊贩地位弱势。临沂市兰山区是江北第一大物流中心，外来人口有70多万，外来务工人员子女有7．8万人，流动摊贩普遍为低收入者，外来务工者，郊区农民等，数据显示，70％流动摊贩为初中学历及以下，学历水平低，文化素质较低。（2）流动商贩组织散乱。流动商贩摆摊地点分布在人多道路的占39．41％，广场附近的占40．42％，家近地方占8．8％，数据分析人多道路和广场此类人群聚集点是商贩们的活动首选地点，实地走访中，大部分商贩都选择在人多的道路两旁还有广场两侧。流动摊贩没有固定组织，他们常常因地制宜，流动，散乱是无证摊贩的主要表现形式。（3）缺乏相关知识培训。流动摊贩缺乏食品卫生方面的知识，政府及相关部门没有针对食品卫生给予商贩们进行教育和培训，督促卫生证健康证方面也有互相推诿现象。通过调查数据显示，81％的商贩愿意接受食品安全卫生知识教育，政府部门应该组织相应的讲座提高商贩们的食品卫生方面知识水平。
3关于优化我国城市管理执法模式的建议及对策分析
3.1转变执法观念，树立以人为本的人性化执法理念
政府不能为了改善环境维持秩序而“一刀切”似的坚决取缔，因此我们需要探索一种新型的管理理念，要体现“以人为本”，体现保障人权，这就是人性化执法观念首先通过行政指导、劝告、教育等方式向当事人宣传相关法律法规，让当事人认识到其行为的危害性，晓之以理动之以情，引导当事人自觉守法。在当事人拒不配合的情况下，再考虑对其进行相应处罚，大力倡导柔性执法。
3.2加大宣传力度，创造良好的社会舆论环境
要想做好城管执法工作，首先要得到群众的理解和支持。城管执法部门可以开展多种形式的城管执法宣传，比如设立城管执法宣传栏，组织城管执法人员进社区开展城管执法宣传活动，举办城管执法讲座，让广大市民群众认识和理解城管执法工作的职责和根本目的。
3.3规范城管执法，提高城管的执法水平
从法律上清楚划分城管的工作职责、承担的义务以及享有的权利，规范城管执法，使城管执法有法可依、有章可循；建立对城管的执法的长期培训机制，提高城管执法水平。加强制度约束以及监督机制，同时，设立专门的监督监察机关，对城管的执法进行定期不定期检查。落实责任追究制度。对待城管在执法过程中出现的执法粗暴、等问题，上级主管机关要对当事人进行责任追究，主持社会的公平正义。
3.4重视社区力量
④以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的经营地点、经营时间等问题，与此同时，政府可以对社区行为进行适当的指导，将其引向更加规范合理的方向。比如建议社区内部进行监督评议机制，即对社区附近的流动商贩实行集体监督制，定期评选优秀商贩，减少其摆摊费用或者在其摊位上颁发奖章，吸引小区居民购置该摊位物美价廉、信用度高的商品。
3.5计分考核方法
即城管可以对批准设摊的商贩实行统一“积分考核”治理模式，建立违章档案，统一考核。“计分考核”采用累计十分制，每次有违纪现象就扣除相应的分数，扣分定期清零并对分值为负数的商贩进行罚款处分，或取消其设摊资格。在实行这一治理模式时，应简化流动商贩注册的程序和环节，对流动商贩设定具体特定的时间与地点，规范其交易行为，提高劳动利用率与方便消费者并行。再者，也应该对这些商贩进行不定时的检查，以便更加规范流动商贩的交易行为即不定时抽查。定期评比最佳商贩，采取奖励的办法逐步规范商贩们活动。
主要参考文献
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［2］魏玉军．人性化管理流动摊贩［J］．中国建设信息，2006（20）.
［3］张本效．城市管理学概论［M］．长春：吉林人民出版社，2006.
［4］郑传坤，青维富．行政执法责任制理论与实践及对策研究［M］．北京：中国法制出版社，2007.
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［6］杨文书．城管执法队伍素质提高的机制保障［J］．上海城市管理职业技术学院学报，2009（5）．
【关键词】 新型城镇化；城市规划；公众参与
一、引言
从城市管理的角度而言，城市规划不是简单地对城市这个物化的存在进行规划，而是对于城市社会这个大目标进行规划。城市的本地市民身上承载着这个城市的经济发展、历史文化，城市规划应当从本地市民出发。政府在城市规划中的地位应当是组织和引导，城市规划的如何，除了听取专家的意见，更多的应采纳本地市民的想法。霍华德也认同城市政府在城市规划过程中起牵头引导作用。
公众参与作为一项正式的制度安排被纳入各地城市规划的工作程序，促进规划编制科学化，规划决策民主化和规划管理法制化。但是，实际规划操作中，这项制度通常被简单化，边缘化。城市规划过程中的公众参与往往是“后半程”式的被动式参与，只能起到“咨询”的作用，无法让社会公众真正参与到规划决策的过程中去。本文将对城市规划中公众参与的若干突出问题进行剖析，并从政府、社会、公众等角度进行原因和对策分析。希望能对中国的新型城镇化道路有一定的启发。
二、缺失与退缩：公众参与城市规划的现实机理
1、公众参与配套政策缺失
两千年伊始，国内开始针对城市规划中的公众参与进行不同角度的研究分析，直到近几年才逐渐有地方政府重视并且将其纳入到城市规划编制的程序中来。以深圳市为例，《深圳市城市总体规划（2010-2020）》的编制首次推行全过程的公众参与。这是对过去传统的公众参与模式的一次创新和改革。十年的时间仅出现了这么一个有鲜明创新精神的试点，足以可见，国内对于城市规划过程中公众参与机制的配套政策的缺失。
在传统的规划过程中，城市规划是从政府出发的，往往以政府的意志为转移，通常表现为城市规划师很大程度上会乖乖听政府的话，按照强有力的行政命令执行。这导致了公众参与的配套政策在前期就已经没有了存在的必要。而深圳市人民政府在这一点上作出了相当好的表率。他们将城市规划中的公众参与分为三个阶段，通过各种方法途径真正让公众参与其中。
但是在除深圳市以外的其他城市，城市规划的公众参与范围仅停留在第三阶段，即将由政府和专家共同编制的规划成果向社会公示，也就是学者们常说的“后半程”式的被动式参与。这与公众参与机制配套政策的缺失实质上是一个相互影响的关系。
2、公众参与可行性层次不高
从另一个角度来看，传统的公众参与都是“后半程”式的被动式参与，这是公众参与可行性层次不高的体现，即公众参与的退缩，具体表现为公众参与广度和深度不够。
从公众参与的广度来看，城市规划过程中，公众的参与是缺乏广泛性的，并不是全社会参与进来的，规划出来的成果体现小部分人的意志和利益，其中以主持政府相关工作的行政领导为代表。
从公众参与的深度来看，公众参与并未发挥其理论上应有的作用。目前公众参与的模式仅局限于市歌、市宣传标语等外在形式上的参与，而并没有对城市中长期和短期规划提出有建设性意义的意见和建议。深圳市对于2010-2020年城市规划充分地咨询了社会公众，邀请公众全程参与，共同做出决策，并且接受全社会监督。充分做到连贯了事前、事中、事后整个过程，使得公众参与的深度得到了拓展。
3、公众的参与意识不高
社会上出现一种“参与无用”的论调，持这种观点的人认为，政府官员提倡公共参与，是为了提高他们个人的政绩。即使公众为了本城市的规划群策群力，政府还是会以各种理由驳斥市民的观点，以强有力的行政命令将官员的意志贯彻到城市规划中去。所以他们认为，与其白费力，还不如不参与。这是公众参与退缩的表现。
近年来，第三方作为非政府组织和团体，他们以一种理性的态度参与到城市规划的过程，通过认真的调研和访谈，得出包括居民的意见、专家的观点的规划意见书，与政府及其相关规划师进行沟通。第三方的行为一方面直接的提升了公众的参与能力，同时也给了公众一个如何参与的行为示范。但是，由于我国非政府组织发育存在先天性不足，众多非政府组织的产生与政府存在着千丝万缕的联系，这样的非政府组织对“权钱政体”形成的制衡效果还有待商榷。
三、保守与消极：公众参与城市规划的滞碍因素
1、“经济理性”陷阱
公共选择理论代表人物布坎南认为“人的政治行为与经济行为一样，都受到自利动机的支配。经济主体是‘经济人’，政治主体也毫不例外是‘经济人’。”将政府组织比作一个人，当它被要求做某件事时，它需要付出成本，得到的回报却不是显而易见的，那么作为组织的决策者，出于“经济人”的考虑，往往会选择避免这个步骤。
这就是政府规划部门在面对扩大公众参与程度时常常提到的行政成本过高。首先，学者和社会公众一直认为公众参与的广度和深度不够。从广度来看，要做到全民参与，全民提出规划意见，需要耗费大量的人力和物力。从深度来看，城市规划中的公众参与要参与到什么程度。传统的公众参与方式通常是流于形式，节省行政成本。让公众参与成果规划全过程，无疑会增加一大笔行政支出，加大行政成本的负担，这是政府部门不愿意看到的。
2、制度依赖困境
“小政府大社会”这个理念，在上世纪80年代曾经喧嚣一时，随后沉寂无闻。自2008年中央政府推进大部制改革后，该理念再次流行。
这个理念从提出到现今已经过去了三十多年，但是并未深入人心，社会对于“小政府大社会”这个理念的理解和界定还是停留在会议上听听，文件上看看，认为这只是政府官员为了增加其政绩而想出的新招。
城市规划的主体自觉性不够，导致了公众对于“小政府大社会”的认识不足，也使得公众不会主动向政府要权。规划是城市管理过程中必须要做的一件事，那么既然公众不参与，也只好由政府这个大管家来执行。而当政府承担起这个责任的时候，又会有不少公知跳出来指责政府相关部门全权代劳，不让公众参与，显然这已经形成了一个恶性循环。
3、相关教育缺失
近年来，对于公众参与城市规划的意识不足这个问题，不少学者也提出了自己的观点。从根本上来讲，城市规划中公众参与度不高这个问题，与相关知识教育缺失是有着很大的关联。很多市民想要参与到城市规划中来，但是看不懂城市规划图，不能很好地理解城市规划师提出的意见，这都造成了市民们心有余而力不足，无奈地被迫放弃参与。
政府和规划师应当担负“让公众读懂规划”的义务。公众很难接受并理解晦涩的城市规划专业知识。那么城市规划师们必须将其的规划变得通俗易懂，让公众更快速的接受并给出相应的意见和建议。
四、开放与多元：公众参与城市规划的发展逻辑
1、充分发挥主观能动性，调动公众参与积极性
政府相关部门要充分发挥主观能动性，调动一切可用的资源，提高公众的参与积极性。上级部门提出指导性意见，具体实施执行部门在规划过程中充分的发挥主观能动性，因地制宜，因时制宜，因人制宜。人作为每个个体，都是独立的“经济人”，只要抓准他的利益所在，在法律和政策允许的范围内许以好处，那么其参与的热情会空前高涨，效率也会提高许多。
一个城市的定位，并不是政府说了算，也不是仅凭政府一家之力就可以做到的。从政府部门的角度上来讲，充分发挥政府的主观能动性，积极调动社会公众的参与积极性，从而激发公众的主观能动性，那么规划出来的城市将是充满着无限活力和激情的，而市民对其也是充满着自豪感和归属感。在公众简单而朴实的认知中，他们会认为，这个城市是自己建造出来的。对症下药才是解决问题的关键所在。
2、与高校合作，提高公众参与程度
公众参与主体范围的界定必须要包括除城市规划师以外的专业人士，尤其是高校和研究机构的相关教师、研究人员和学生。他们作为学者，能以较为理性的专业视角提出自己的建议，同时也为其他公众读懂规划提供便利。
城市规划的全过程，须与高校合作，不仅是高校能为其提供专业的知识和人才，还可以提供大量的城市规划专业的学生充当志愿者。政府与高校合作，让那些受过专业教育的城市规划大学生为市民解读城市规划，宣传普及城市规划知识。一方面可以解决相关教育缺失的问题，一方面也可以让这些学生在实践中加深对专业知识的理解。另一方面让公众在日常生活中了解城市规划知识，从而无形中增加公众参与的意识。
这种与高校合作的方式可行性较高，而且在一定程度上可以减少政府的行政成本，可以在实际中进行尝试，是一举三得的方法。
3、政府适当放权，逐步实现“小政府大社会”
政府适当放权，积极促进政府职能的转变，逐步实现“小政府大社会”。“小政府大社会”这个理念还没有被大部分人接受，在大多数人的观念中，仍是“政府应该做什么”而不是“社会应该做什么”或者“我们应该做什么”。各种因素之间不是独立的，而是相互作用，相互影响的。比如政府的放权可以促使公众参与意识的提高，而意识的提高能推动“小政府大社会”的早日实现。
在城市规划过程中，只有真正做到让权于社会公众，才能提高公众参与的意识和自觉性。让公众切实认识到“参与无用”是错误的，公众参与是有用的，城市市民是真的可以决定城市的未来规划，共同建造属于自己的城市。这是一个艰难而缓慢的过程，还需要全社会的努力和坚持。
五、小结
城市规划过程中公众参与目前存在公众参与配套政策的缺失，公众参与可行性层次不高以及公众参与意识不高等问题。利用高校中的专业人才，为公众的合理有序参与树立典范。让社会公众参与其中，既可以提高社会公众的参与程度，也可以推进“小政府大社会”的实现。扩大公众参与的广度，拓展公众参与的深度以及提高社会公众对城市规划的意识，这些都是亟待解决的问题。只有从根本上解决这些问题，才能更好地管理城市，使城市焕发活力，具有更强的综合竞争力。
【参考文献】
[1] 埃比尼泽・霍华德，金经元译.明日的田园城市[M].北京：商务印书馆，2010.
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[5] 秦红岭.城市规划中的性别意识[J].城市问题，2010（11）.
【作者简介】
关键词：生活垃圾处理；垃圾分类；意愿；现状调研
中图分类号：X33文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0221-02
1生活垃圾分类
1.1国外生活垃圾分类现状
（1）欧盟：欧盟所有的社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。居民家中一般有两个不同颜色的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒绝收集这些垃圾箱甚至罚款。
（2）美国：美国对垃圾分类收集问题，采取大类粗分与部分居民分类相结合的方式。目前，美国有 70%居民不分类混倒垃圾，约30%的居民垃圾只分两类收集，一类是资源垃圾（玻璃、金属、塑料、纸类），另一类是其他垃圾。另外，美国政府对办公和校园垃圾，对园林垃圾、餐厨垃圾等分别组织回收利用。
（3）日本：20世纪70年代日本制定了《推进形成循环型社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装循环法》等等很多关于垃圾循环利用相关的法律。居民在丢弃大件垃圾（一般长度超过50 cm）或自行车等物品时，需要交纳一定数额的处理费，在法律上，日本对于非法丢弃垃圾者将按法律规定予以拘留或罚款的惩罚。因此，居民现在都已形成了良好的垃圾分类、定时定点投放的习惯，垃圾处理也已变成了良好的产业。
1.2国内生活垃圾分类现状
城市垃圾分类的提出，正式在我国进行试点工作是于2000～2004年，在北京、上海等8个主要城市实施垃圾分类投放和处理的试点工作，但现实情况依旧是“宣传意义”大于“实际效果”。
我国有关垃圾分类处理问题，其情况不容乐观。不仅是垃圾分类的实施不足，而且对于垃圾分类设施的合理化研究也不足。垃圾分类处理带来的好处显而易见，但是操作起来困难重重，以武汉市为例，据相关调查，目前仍有近半数的居民不能清楚地说出哪些垃圾属于可回收垃圾。武汉市中心城区垃圾收集点形式多样，而一般街镇的垃圾收集则相对落后，基本上是居民随意倾倒，没有固定的垃圾收集点，也没有设置专门的垃圾收集容器。
1.3生活垃圾分类方法
生活垃圾分类主要包括二分法和四分法。
二分法分为可回收物与不可回收物。可回收物指经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品，主要包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等。其余均为不可回收物。
四分法分为可回收物（指宜于资源利用的垃圾，包括纸类、塑料类、橡胶、玻璃、金属和织物等）、厨余垃圾（指剩饭菜和瓜果等生物性垃圾，适于生化处理或堆肥）、有害垃圾（指含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物）、其他垃圾（指除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物）。
本次调研，所用的生活垃圾分类方法为四分法。
2调研背景及方法
2.1背景
自20世纪90年末期，武汉市开始推行垃圾分类工作，其中有3次大规模的试点活动。
1996年，武汉市引进并投放了2 000余个垃圾分类箱。2000年，市环卫局前往我国其他垃圾分类试点地区学习，在洪山广场推行垃圾分类。但由于环卫部门后期分类垃圾处理设施不完善，市民垃圾分类认识度不高，推行效果不理想，于2001年取消。据2005年统计结果显示，武汉市全市主次干道垃圾分类箱2万个，垃圾分类回收率不足5%。
2005年底，武汉市城市管理局引进民营企业试行末端垃圾分类处理。全市首条垃圾分选线在二妃山垃圾场启用。当时曾预测，分选线每年可回收有用垃圾价值约160万元，使该垃圾场的寿命延长两到三年。但在垃圾转运的过程中，拾荒者已经挑走了其中的可回收物，投资方不愿继续投资，致使这条投资60万元的垃圾分选线仅运行1 d就停止了。
2008年，武汉城市圈获批“两型社会”试验区。武汉市决定在青山区试行垃圾分类收集处理，将钢都花园地区作为试点，整体推行。青山区钢都花园8个社区共放置了100组共300个垃圾桶，将生活垃圾分为可回收物、不可回收物和有毒垃圾三类进行收集处理。但后期，分类垃圾桶损坏后，小区的分类垃圾桶被普通垃圾桶代替，垃圾分类也未能施行下去。
2013年10月，武汉市东西湖区城管部门拟用4年时间，基本形成覆盖全区城乡的居民生活垃圾分类体系，2014年5月19日正式下达相关文件。博大城市星座小区作为第一个在东西湖区进行垃圾分类处理的小区，故我们对其居民意识，实施情况进行了一系列的调研。
2.2调研方法
2.2.1问卷调查法
本次问卷调查以常住人口数为分组，分为A（1～2人一户），B（3人一户），C（4人一户），D（五人及以上一户）四组。共发问卷535份，回收476份，有效回收率达89%。
2.2.2实地调查方法
本次调研采取了测验调查的方式，在居民都领到厨余垃圾桶，小区所有分类垃圾桶安置完毕的情况下，通过检查各分类垃圾桶内垃圾情况，对居民投放垃圾的情况进行评估；同时拜访东西湖垃圾处理站，对垃圾处理的过程做了解，找出存在的缺陷。
3问卷调查结果分析
3.1居民对于生活垃圾分类和处理的认知度低
在对生活垃圾分类和处理的认知上，问卷调查结果表明，有40.66%的居民选择了“较了解”这一项，但剩余的59.34%的居民选择了“了解模糊”和“不了解”的选项，特别的，有20.33%的居民选择了“不了解”这一选项，半数以上的居民缺乏对生活垃圾分类和处理的相关知识。
3.2居民对于垃圾分类施行的意愿强
在施行垃圾分类的态度上，问卷调查结果表明，A，B，C，D 四组选择“愿意”和“非常愿意”选项分别占98.79%，98.27%，98.21%和95.08%，基本完全支持推行垃圾分类；在对于单独将厨余垃圾分开的态度上，四组持支持的态度，选择“愿意”选项的居民分别占96.38%，94.80%，91.97%和93.44%，均超过了90%，同样的，在”取消之前垃圾投放点，改为集中投放”问题居民的态度上，四组都非常支持，选择“愿意”选项的分别占85.55%，90.48%，89.29%和88.52%，85%以上的居民都很赞同这种方式。从这些结果可以看出，超过85%的居民不仅内心支持，在行动上也能为其改变垃圾投放习惯，意愿很强。
3.3垃圾分类的实施需有相应的回馈措施
居民在“垃圾分类之后的回馈活动”这一问题上，四组均有70%以上的居民选择了“积分兑换奖品”选项，分别占79.52%，70.53%，71.43%和73.77%的比例，然而在“参加义务服务的志愿者”这一问题的选项分布来看，四组在“看情况”和“不愿意”的选项比例上占多数，分别为42.17%，41.99%，40.18%和45.90%，基本过半。相对于有偿的服务换取垃圾分类措施的实施，居民更愿意通过得到相应的物质回报这一方式来实施垃圾分类。
4实地考察结果分析
4.1居民的自觉性不高
在10 d的守点观察当中，平均1 d有45户的居民没有把厨余垃圾分开扔入分类垃圾桶，占到9.2%的比例。一部分居民仍然没有能够按照要求将垃圾分类。
4.2管理人员相关知识不完善
在与其他管理人员一起工作的10 d中，出现居民拿着未分类好的垃圾询问管理人员如何分类投掷，但管理人员回答不了的情况。相关管理人员和志愿者缺乏对垃圾分类的基本知识的了解。
4.3在垃圾处置环节有缺陷
环卫部门专门设置了处理厨余垃圾的装置，但装置上存在温度的控制，含水量的控制方面的问题，还缺乏对应的分类收集运输体系，同时因为一些原因，处理装置并没有完全开放，只对厨余垃圾进行了处理，并没有能够根据其他三类垃圾来进行针对性的处理。
5建议
5.1增大宣传力度，细化宣传内容
垃圾分类工程刚刚起步，居民还不了解具体情况，环卫部门应该加强宣传的力度和手段，对不同的年龄层的居民应采用不一样的宣传手段。如对幼龄层可以采取较生动活泼的方式如做游戏，小品，动画的形式来进行宣传；对初高中年龄层宜在学校采用宣讲的手段进行宣传；对于中老年人，则应该采用进户宣传的手段进行宣传。社区的专业人员也可以经常性的入户宣讲，这样可以让居民在潜移默化中渐渐培养起垃圾分类的认知度和意识，从而养成垃圾分类的习惯。
5.2强化管理形式，加强技术细节
居民在工程的开始需要一定的监督和管理，区环保部门应该对监督员进行岗前培训，这样监督的效率和准确性才能够得到提高，同时政府也应该出台相应的政策，对于处理厨余垃圾的生物降解装置，对于处理过程中的流程也应加快规范化，将相应的客观条件处理到位，避免出现“造了不能用”的情况。
5.3发挥非政府组织作用
非政府组织通过自身活动在社区居民之间架起了沟通桥梁，非政府组织为人们创造了新的交互空间和群体依托。如2011年9月，北京市朝阳区政府与“自然之
友”签订协议，成立了首个由政府购买社会组织服务的社区垃圾减量项目。“自然之友”通过新型社区绿色账户等新颖做法吸引了数百个家庭参与垃圾分类实践。通过公开张贴的“绿色账户”、对用户评分、每月优秀评比和奖品馈赠等活动有效地推动垃圾分类工作的开展。在社区内还可以组织定期进行多种形式的评比，以对社区的居民进行鼓励和监督。
致谢：感谢武汉市东西湖区城市管理委员会，重庆暄洁再生资源有限公司给予本次协助调研的机会，对江汉大学化学与环境工程学院冯源、方雨、朱颖、严钞露、陈显峰、黄子纯、李莹莹、李芷、刘佑对本次调研所给予的帮助表示感谢。
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为进一步贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔__〕2号），积极实施好省委、省政府提出的工业强省和城镇化带动战略，根据教育部、国家语委关于开展城市语言文字工作评估有关规定和要求，按照《国家中长期语言文字事业改革和发展规范纲要（__-2020年）》（教语通〔__〕1号）要求，结合《中华人民共和国国家通用语言文字法》《贵州省教育厅、贵州省语言文字工作委员会关于开展二、三类城市语言文字工作检查评估的通知》（黔教语发〔2008〕166号）和《贵州省实施〈国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（__-2020年）〉的意见》精神，在__市已完成国家二类城市语言文字评估工作的基础上，为确保我州国家三类城市语言文字工作如期评估验收。现将有关事项通知如下：
《国家中长期语言文字事业改革和发展规范纲要（__-2020年）》要求，国家三类城市（县级政府驻地城市）须在2020年前完成语言文字工作达标验收。为继续保持我州语言文字工作的良好势头，提前完成国家语言文字工作的规划任务，结合我州实际，将全州国家三类城市语言文字达标验收规划为：2016年，__县、__县、__县；2017年，晴隆县、普安县、__试验区；2018年，册亨县、望谟县。
（一）高度重视，统筹推进。各县人民政府、__试验区管委会要把城市语言文字工作列入本地经济社会发展规划加以推进，把语言文字工作与本地教育事业发展、文化建设、市政管理和精神文明建设、旅游强县建设等各项工作有机结合，通过语言文字规范水平的不断提高，推动经济社会和文化各项事业健康快速持续发展。
（二）及时部署，狠抓落实。各县（试验区）语委要及时研究部署城市语言文字工作，根据本地实现达标验收目标，及时拟定创建实施方案，列出年度工作任务，按照《贵州省二、三类城市语言文字工作评估指导标准》（附件2），细化落实工作责任，在学校、政府机关、新闻媒体、公共服务行业四个领域掀起语言文字规范达标创建。做到早规划、早启动、早安排、早部署，重在建设、重在过程、重在实效，启动越早，创建时限越长，工作落实越好，语言文字规范水平越高，产生的实际效果越好。
（三）加强联动，强化协作。各县（试验区）语委要加大统筹力度，确保各成员单位积极行动起来，各司其职，大力推进我州三类城市语言文字工作如期评估验收。宣传部门、精神文明建设部门要将语言文字工作列入精神文明创建活动之中，将语言文字规范工作作为机关文化建设的重要推手；人力资源和社会保障部门要出台和完善对公务员进行普通话培训和测试的相关规定，努力提高公务员队伍规范用语用字水平；文体广电部门要出台对新闻媒体语言文字规范化的具体要求，并发挥行业优势加强《中华人民共和国国家通用语言文字法》《贵州省国家通用语言文字工作条例》以及规范普通话和汉字书写相关知识的宣传，营造社会规范用语用字的良好氛围；公共服务行业主管部门要对公共行业的语言文字规范化有具体要求；城市管理部门在市区内主要街区设立醒目的、永久性的语言文字规范化宣传标语牌；语言文字工作委员会其余各成员单位要结合自身特点精心组织每年开展的“推普宣传周”等语言文字活动。
（一）加强领导。各县（试验区）要参照州语言文字工作委员会（附件1）成立或调整充实县级语言文字工作委员会，加强对语言文字工作的领导和协调，并纳入当地经济社会发展议事日程，为全州圆满实现国家三类城市语言文字达标创建工作目标提供组织保障。
（二）加大投入。各县（试验区）政府（管委会）及语委要结合自身实际，积极筹集经费，加大语言文字事业投入力度，对创建国家三类城市语言文字达标工作单列预算，保障开展丰富的语言文字活动，为大幅提升县级城镇各行业领域规范用语用字水平提供切实的经费保障。
（三）加强督查。根据《教育部教育督导办公室、教育部语言文字应用管理司关于开展中小学校语言文字工作督导评估的通知》（教督办〔__〕3号）和《贵州省人民政府教育督导室、贵州省教育厅、贵州省语言文字工作委员会关于开展中小学校语言文字工作督导评估的通知》（黔教督〔__〕9号），县人民政府、__试验区管委会教育督导室要对中小学校语言文字工作进行督导，县（试验区）语委办要加强对学校、党政机关、新闻媒体、社会公共服务行业
四大领域开展定期督导、检查和评估，形成以政府机关为龙头、以学校为基础、以新闻媒体为窗口、以社会公共服务为展示平台的语言文字规范工作格局，突出“重在建设、重在过程、重在实效”的达标创建原则，杜绝走过场、搞形式主义的不良风气，切实提升我州城区语言文字规范水平，并逐步向广大农村辐射，营造全社会参与共创的良好工作氛围。 （四）强化管理。
1.各县（试验区）政府（管委会）、县（试验区）各部门要加强迎检准备，熟悉迎检程序，把迎检工作纳入日常工作计划，制定语言文字迎检工作月推进表，安排具体，分解落实，责任到人；要积极创造条件，对员工进行语言文字能力的培训和普通话等级达标评定工作，提高员工语言文字的运用能力，确保达到规定的合格率；要充分利用现有条件特别是行业自身优势，拓宽语言文字工作的宣传推广渠道，加强社会宣传活动，开展有特色的语言文字活动，让社会、市民知晓语言文字规范工作及相关知识，积极营造语言文字工作的浓厚氛围。
2.各县（试验区）语委要加强队伍建设，积极培养普通话水平测试员，带动语言文字工作水平整体提升，确保普通话成为工作语言、校园语言。
3.各县（试验区）语委办要按照贵州省二、三类城市语言文字工作评估标准（附件2），分类指导县（试验区）各部门认真梳理和健全部门的语言文字工作资料，培养工作人员说普通话的意识，整改单位和区域内不规范用字现象，大力营造语言文字宣传氛围，通过语言文字专刊或专题节目，开展全国推广普通话宣传周活动等宣传活动，采取宣传标语、横幅、橱窗、网络等方式进行语言文字规范化宣传，在工作场所醒目位置设提示标牌，树立各级各部门（单位）整洁、文明、优美、规范的服务形象。
关键词：景观设计；学科；介入；途径
1.引言
过去的三十年间景观设计在中国正在迅速被认可，和西方百年发展相比，中国的景观设计行业正在向多学科、多专业、多领域、多角度融合介入。未来需要什么样的景观人才？在景观教学中值得我们冷静下来思考，这既是机遇也是挑战。
2.景观多学科专业的并列发展
景观设计（Langdscape Architecture）为1857年现代景观设计之父奥姆斯特德在监督纽约中央公园时创造的专有名词。[1]从1900年美国哈佛大学有了第一个景观设计课程至今，景观设计的发展已有了百年的历史。国内的发展仅仅在近三十年的时间里，景观设计专业一直是依附于传统园林设计专业基础上，业内、业外理解的景观设计即园林设计。1999年风景园林规划与设计专业名称取消，随着新兴环境艺术与旅游景观规划等专业的迅速发展，与传统的农林园艺专业下的园林设计和城市规划专业下景观规划设计形成了并行发展的态势。
国内开设景观设计相关的专业有源于建筑学、城市规划背景下的景观规划设计，由于建筑学科发展时间久，具备比较完整的教学体系，着重于在城市规划下大景观的规划与设计；在传统林业、农学背景下的风景园林设计以植物的综合运用、环境绿化、水土整治最为擅长；[2]而在另一学科，随着人们对于旅游、游憩的需求，旅游管理专业开设具有旅游、游憩性质的户外游憩地的规划设计，与旅游结合，重于大众行为心理以及景观策划。新兴崛起是基于美术专业背景下的环境艺术专业，在景观设计教育中，着力培养学生的设计表现能力、美感、细节的塑造，是景观感受层面的视觉美学的设计。以上学科的教学，培养的目标不一致，偏重性较强，导致在景观专业实践上鱼目混珠，抄袭、模仿成风，设计难以达到一定的水平高度。对此需要对专业学科做一个融入调整，转换思维、勇于转型，从单一学科教学变为交叉的现代综合专业相互融入，提高专业的发展层次。
3.学科教育的资源整合与扩展
首先是对于现有专业知识的一个融合扩充，其次是引入其它相关专业领域的内容，提高专业发展的生命力。从国际上看美国如加里福利亚大学伯克利分校的景观设计专业开设了《生态学分析》课程，对景观设计涉及到了环境保护层面上的研究，在后工业时代，突出对环境的理解和修复。英国谢菲尔德大学开设《乡村景观规划》课程则更多是基于乡土农业发展的自然景观，更多关注城市之外的景观设计，大大拓宽了景观设计的施展范围。国内如北京大学开设《景观与城市管理》课程，提高景观教学上的领导决策能力。同济大学城市规划与建筑学院也开设了《景观实务》课程，学生在景观规划设计的整体运作、设计协调方面有了初步了认识，提高今后实践操控能力。
对于处于起步阶段的中国现代景观设计，需要有一个学科自省的过程，而随着高水平景观项目的不断在国内出现，新的设计操作方法、设计观念深入人心，必然需要在现今景观学科教育中作学科的资源整合与扩展，才能适应远景景观教学的需要，可就以下几个方面进行教学整合：
（1）保持传统建筑学科的空间设计能力、工程营造技能的培养
（2）引入环境艺术方面空间美感、细部的手法，以及空间表现能力
（3）农林园艺专业对植物选择、种植、环境绿化的综合运用
（4）旅游专业旅游管理、策划、营销、游憩学等方面知识的培养
（5）引入园林设计专业传统园林造园手法、加强人文素养的提高
（6）对城市规划专业领域城市空间规划与城市设计等相关知识的理解
另外，在此基础上还需引进以下相关学科专业知识，以适应学科发展的时代要求：
（1）人居环境学科对人类聚居环境的认识和反思
（2）设计心理学、环境行为学上的心理、行为暗示作用
（3）景观生态学对生存区域土地合理利用、生态的修复知识
（4）在遗产保护方面的保护程序
（5）信息地理学科GIS的应用
（6）人文学科艺术素养的提高
（7）景观实务及管理
4.产学研结合新途径
专业教育的融合、实践领域获得扩展，景观教学培养的人才是具备操作能力的实践人才，在教学中探索一条产、学、研相结合的新途径，通过对以上学科的整合、培养的人才具有市场性，基础扎实、知识结构合理，具备多学科的知识综合，利于专业的发展和扩展。在教学中敢于接受多元化的学科的重构、培养多层次的设计人才注重学科的定位与整合。
5.结论
学科的交叉互补，更加符合时代的特征，从传统单一、相互独立的学科教学观念转变为现代景观教学，提高以人居环境为核心的中国景观实践能力，推进中国景观教育的学科发展，确立其行业地位。
参考文献
关键词：生活垃圾；分类回收；管理创新
中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号:1673-291X(2009)06-0144-02
从工业生态学的视角看，垃圾是放错了位置的资源。过去的垃圾处理方式是资源（商品）―消费―（废物）丢弃；垃圾分类回收的意义在于改变这种模式：资源（商品）―消费―回收利用（再生资源），是实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化的必要途径，符合循环经济的基本原则。
一、城市生活垃圾分类回收必要性
随着城市数量的增长和城区范围的扩大以及城市居民生活水平的不断提高，中国城市生活垃圾呈逐年增长的态势。从图1可看到特别是在20世纪90 年代中期之前，城市垃圾清运量增速较快，从20世纪90 年代中期到2000 年其增速明显下降，但到了本世纪初，垃圾清运量增速的又开始加快。快速增长的城市生活垃圾，不仅加重了城市环境污染,而且给城市管理也带来了巨大的压力。改变垃圾处理方式，实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化势在必行。
同时，随着中国城市生活垃圾清运量的增长，垃圾组分的含量也不断地发生变化。由图1可以看出，中国城市生活垃圾成分变化的特点：（1）垃圾中的有机物(主要是厨余垃圾) 所占比例开始下降，到2000年已经下降到43 %左右。（2）垃圾中无机物（砖瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趋势。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增长，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增长了1 倍以上。这种变化趋势显示出垃圾分类回收的必要性。
二、源头分类是生活垃圾分类回收的基础和前提
垃圾分类回收是发达国家普遍采用的回收方法。生活垃圾分类回收遵循无害化、资源化的原则，从居民生活源头分类开始（分类收集、装袋）；接下来是分类集装运（分类投放到分类回收箱、分类装运）；最后根据垃圾不同的成分进行处理，处理方式有填埋、焚烧、堆肥和再生。可见生活垃圾分类回收是一个多环节的一体化系统。具体流程见图2。
居民家庭是垃圾分类回收的主体，生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提。从外国的经验看，成功地实行生活垃圾分类回收，都是从每个庭做起的。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一，瑞士人一般均能自觉进行垃圾分类。在垃圾回收点，经常能看到父母带着孩子来扔分类的各种瓶子，孩子从父母手里接过废瓶，然后准确地将不同的瓶子扔进不同的回收箱。有些回收站离居民点较远，但当地居民仍会开车将废品运来。日本居民将生活垃圾分为五类分别装在不同的塑料袋中，按照规定的时间将垃圾送到指定堆放点。
三、中国城市生活垃圾源头分类难的原因分析
目前国内城市分析生活垃圾回收源头分类难以展开的原因很多。这方面的相关研究很多，主要观点可以归纳为：居民的环境意识比较差；居民对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限；垃圾分类收运作业不分类，以及主要以填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。
为了客观的了解城市居民垃圾源头分类难的根源，笔者作了一次实地访谈调查。2008年8月12―14日，笔者在大连市4个放置了分类收集垃圾箱的居民小区随即拦截了20名正在倾倒垃圾的居民，进行了访谈。在这20名居民中，有2位居民把纸质包装箱和饮料瓶子与其他生活垃圾分类包装；还有1位居民单独包装了几块电池；有8位居民表示垃圾已经进行了分类，报纸、纸板还有塑料瓶卖给了收废品的，没有随便丢弃。但他们的垃圾袋里的厨余、塑料袋、还有棉织品、纸张等垃圾都混装在一起，没有经过分类。通过访谈，居民对生活垃圾不分类的主要原因可以归纳为几点：
1.政府法律、法规不健全，缺乏约束机制
对于垃圾分类回收，现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段，没有形成相关的法律条文，也没有具体的实施措施。对于广大居民来说，生活垃圾分类是很不方便的，也会增加生活成本。在分类与不分类两种行为的后果一致的条件下，通过自觉来实现源头分类是很不现实。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收，包括居民的源头分类行为。“限塑令“颁布以来，取得一定的成效。由此可见通过法律、法规约束对提高环境意识有积极促进作用。
2.环卫作业手段、垃圾处理方式落后，缺乏动力
虽然有了分类回收的垃圾箱，但环卫工人的作业方式并没有改变，垃圾装运过程仍然是混装；而且现阶段中国城市的垃圾处理方式仍以露天堆放和卫生填埋为主。如文中图2所示垃圾分类回收是多环节一体化过程，源头分类了，运输过程中发生混装就不能实现垃圾的分类回收。所以有的居民说源头分类是毫无意义的。
3.垃圾分类相关知识宣传教育少，缺乏指导
现阶段中国关于垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育非常少。大多数居民对生活垃圾处理相关知识了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾处理方式。有的人听说过生活垃圾要分类；对于分类好处和分类的意义也有一定的了解。但对于怎样分类才是正确的，了解的人非常少。
4.垃圾分类要求没有落实到户，缺乏规范
根据访谈结果，城市居民的环保意识已经比较高了，但是缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。主管部门对于居民如何进行垃圾分类没有明确的规定，缺乏规范，结果自然是大家随便扔。
5.对居民垃圾投放情况不进行检查，缺乏监督
在居民区放置分类回收的垃圾桶，但对于居民丢弃的垃圾是否进行分类，并且是否按规定投放没有必要的检查，缺乏监督。
四、实现生活垃圾源头分类的管理创新
解决生活垃圾源头分类难的问题，关键在于管理上的创新。搭建由政府、社区和居民共同参与的、层次分明的、分工明确的管理体系。在这个体系中政府应该突出主导作用，是战略的制定者；社区应该是一个策略中心，负责把法规、政策分解为具体措施，并指导监督实施；居民则是基层的执行者，但对于政策、措施有提出意见和建议的权利。具体见图3。
1.作为主导者的政府：（1）规范和完善法律保障体系。政府在宣传、动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时，要通过制定法律、法规和政策，形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系。（2）支持并推广各种垃圾回收利用的现代科学技术。如新型可降解的垃圾分类回收袋；适合家庭和办公室进行垃圾分类的废物箱等。（3）改造基础设施。投资垃圾车辆、箱桶、垃圾处理设备等，改变混合收运和单一填埋的局面。真正实现垃圾分类收集和垃圾分别处理。（4）推进垃圾回收服务的市场化。实现投资主体的多元化，解决资金短缺问题。实行政府“牵头”、环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，提高工作效率。
2.作为策略中心的社区：（1）坚持长期的、形式丰富的宣传、教育工作。一方面要把环境意识渗透到居民的日常生活行为中；另一方面还要普及垃圾分类知识，对居民进行垃圾分类的教育，通俗地向每个居民讲述各种生活垃圾的处置方式及原则，使垃圾分类深入每个居民的生活中。（2）把垃圾分类要求落实到户。通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类；为便于阅读，使用了很直观具体的小图片；还有指定的塑料袋的颜色，回收的日期、回收中的具体说明等，很容易理解。（3）监督和检查居民的垃圾分类情况。日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组，检查社区内的垃圾堆放点；另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。
3.作为基层执行者的居民家庭在这个体系中是基层的执行者，遵守法律法规、自觉对生活垃圾分类投放。同时居民也有权利对政策、法规以及相关措施提出意见和建议，监督政府和社区的行为。
加强对生活垃圾处理的各个环节的管理是实现垃圾分类回收的保证。
参考文献：
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近年来，随着城市居民生活水平的日益提高，养犬的人越来越多，犬类在给养犬人带来生活乐趣的同时，也给城市另一部分人带来一定程度的困扰，甚至造成危害。加强犬类管理工作已成为当务之急。为此，市城市管理执法大队机动中队在近期对我市的犬类管理工作进行了调研。
一、我市犬类饲养的现状
犬类按照是否有主分为饲养犬、流浪犬。目前，在我市饲养的犬类的方式多为散养，犬类多出现在东湖广场、城区道路、城中村等场所，特别是在早晚两个时段，养犬人都有溜狗的习惯，一方面严重影响了周边的环境卫生，另一方面是犬吓人、犬咬人事件常有发生，造成了一定的安全隐患。
除了饲养犬，我市还有数量较多的流浪犬。由于饲养犬只的居民越来越多，但缺乏足够心理准备，后期容易产生“厌弃”的情绪，成为了流浪犬的主要来源。由于缺乏管理，流浪犬更容易伤人，加上大多没有采取防疫措施，易染上传染病。流浪犬在城区内乱窜，又会影响城市交通。上述特性，使流浪犬对社会的危害要超过饲养犬。
二、市民对犬类管理的看法
市民对犬类管理呈现出两种看法：一是希望能规范养犬，二是对捕犬较为抗拒。一方面，大部分市民认为做好安全防护工作养养也无妨，但对于散养犬特别是流浪犬大多持反对意见，认为要予以严格管理。主要理由是对人身安全造成隐患，犬只吓人、咬人的实例屡见不鲜。另一方面，部分市民对捕犬不理解，认为队员的捕抓对犬只造成了损害，在微博、平湖论坛等媒体上有网友对流浪犬的去向提出疑问。有网友建议将犬只送往嘉兴平湖流浪动物基地饲养，中队为此专门到该基地进行调研，认为建议尚不成熟。主要理由有三个：一是收养条件不够。基地已饲养了较多的流浪犬，已没有空间再容纳大量流浪犬；二是人员不足。饲养大量流浪犬需要一定数量的管理人员，这方面该基地也不满足；三是居民反响强烈。由于地处住宅区，周围居民反对的声音比较强烈，认为大量流浪犬进入会带来犬扰民、环境卫生变差等诸多问题。在充分考虑诸多现实因素后，不建议将犬只放在该基地饲养。
中队将确保犬类捕抓过程的公开透明，积极向群众做好宣传工作，让对流浪动物富有爱心的市民更好的了解中队的工作，并且清楚执法过程并不伤害犬只，从而支持中队的工作。
三、中队开展犬类管理的工作流程和成果
市城市管理执法大队机动中队在局党组的正确领导下，高度重视做好犬类管理工作。成立了中队犬类管理工作领导小组，由中队主要领导担任组长。每周定期组织两次捕犬行动，并能根据主动巡查和举报的方式不定期开展捕犬。一旦发现散养犬，所有捕犬队员根据事先预案部署，拿铁钳，握网兜，看铁笼，每一步程序，每一个步骤都能落实到个人。在捕到犬只后，队员会将其安全的放进铁笼，并在当天运往临时收养点。捕抓的每只无证犬，都有自己的“标签”，即进行摄像，填写抓获的时间、地点，并进行公示。对前来索领的犬主，先进行教育，再让其填写《领养犬只情况登记单》，书面保证做好犬类的管理工作。在携犬离开时，进行摄像，确认领犬人身份。最后，进行统计，整理，归档。
中队的上述工作开展，在一定程度上对城区散养犬管理的起到了积极的促进作用。
四、犬类管理遇到的问题和困难
犬类管理主要遇到以下四个方面的问题和困难：一是各部门间联动尚未形成。日常犬类管理主要由我局负责，但有主犬散养和流浪犬滋生现象背后产生的根源，相关的管理职能分属于农经、公安、卫生等多个部门，一旦管理力度不一，就难以达到标本兼治。二是规范养犬意识有待提高。养犬人未经免疫饲养，不按规定栓养，随意遗弃等不文明和不规范行为时有发生。个别养犬人抵触心理比较严重，即使经劝导暂时规范，等队员离开后再次违规的情况也比较常见。三是部分群众对捕犬缺乏理解。出于对小动物的爱心与同情，部分群众认为捕犬过程会对犬只造成伤害，上前阻挠队员执法的例子屡见不鲜。四是专门收养点还未建立。目前我市没有专门收养点，流浪犬在捕抓后运往临时收养点，该临时收养点不管从基础设施还是人员管理方面都有待提高。
五、先进地区的主要做法
武汉的“芯片化”管理。为了规范养犬，武汉市推行犬类“芯片化”管理，通过科技手段，引导扰民“绿色养犬”：首先是将一只电脑芯片植入宠物犬的颈部，这如同一只狗的“电子身份证”，里面有狗的名字、防疫记录等相关信息，还有犬主的家庭住址、电话等。这些数据输入电脑后，只要点击相关网站，管理者便可了然于胸。
香港的“法制化”管理。在香港，带狗外出，一定要带上狗绳；体型较大或者具有攻击性品种的狗，外出一定要戴上口罩。狗粪污染街道或者公共地方，罚款1500港币；袭击市民或者吠叫声扰民，最高罚款10000港币；对大型狗和危险狗的管制不符合要求，最高罚款25000港币或监禁3个月……重罚一定程度上规范了主人的行为，狗主人外出遛狗都会随身携带清理粪便的工具，及时“打扫战场”；如果和具有攻击性的狗迎面相撞，他们往往会收紧绳索，把“危险分子”死死摁在自己腿边，让道给行人。
北京的“服务费”管理。养犬要缴纳管理服务费。制定收费一方面利用经济杠杆控制养犬数量，另一方面减轻犬类管理、收容等项目产生财政费用的负担。
六、做好犬类管理下一步的建议
结合__市犬类饲养现状与犬类管理工作情况以及先进地区犬类管理的优秀经验，为了更好的做好犬类管理，建议如下：
加快地方立法，规范管理主体和管理
责任。根据实际情况，制定符合我市的犬类管理条例，成立犬管办，从部门分工、管理权限、管理程序、资金使用等方面予以明确、规范，达到齐抓共管，有序饲养的目的。
实行养犬登记管理制度。建立健全犬类登记注册和犬牌佩戴制度，建全相关信息和档案，实行统一的犬籍管理制度及收费标准，建立社会举报电话，严厉查处违规养犬的行为，及时收缴流浪犬。
对宠物犬实施强制免疫。加强社区动物防疫重要性和相关知识的宣传，强制及定期对犬只注射防疫疫苗和驱虫，建立免疫档案制度，消除各种人畜共患疫病隐患。
加强对养犬人的宣传教育。充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，增强广大群众对狂犬病危害性的认识和增加预防狂犬病的知识，提高居民养犬的自觉意识。引导群众自觉主动配合做好犬类登记管理及预防接种工作，向广大人民群众宣传依法养犬、文明养犬，营造规范养犬的社会环境。
规范社区居民饲养犬只的行为。禁止市区住宅小区内饲养大型犬和烈性犬；饲主不得携带宠物犬进入商场、宾馆、饭店、电梯、体育场所等公共场所，不得携犬乘坐大型公共交通工具；宠物犬在户外排便，牵领人应立即予以清除，发现患病或疑似患病宠物犬应及时隔离或就诊。
促进我区物业管理的健康发展
协会会长在全区物业管理单位经验交流会上的讲话
各位领导、物业管理行业的同志们：
物业管理是近年来新兴的朝阳产业，在保障广大居民的生活环境，提升生活质量，促进社会的稳定发展等方面发挥了越来越重要的作用，受到社会各界的广泛关注。今天我们召开全区物业管理单位经验交流会，目的就是为了各单位查优补劣、取长补短，以便更好的作好工作，推动我区物业管理的全面发展。下面我重点总结一下行业的发展情况及前段时间的工作情况：
一、我区物业管理发展的历程
回顾我区物业管理的发展历程，主要分为个阶段：
（一）接触阶段
年到年，随着《住宅小区物业管理细则》等条例的出台，标示着我区物业管理产业的出现，随着物业管理公司的成立，物业管理逐渐走近人们的身边。新兴的物业管理模式基本上为自建自管，管理面主要为小区日常卫生清理。作为一个新兴的行业，它的管理范围较为狭窄，管理制度较为单一。
（二）起步阶段
年年，以《物业管理条例》为代表的各项较为完善的物业管理方面的法律法规相继出台，包括收费标准、公共部位及共用设施养护维修标准、服务标准及业主委员会的组织建立等等，截止××年年底，物业管理企业从原来的多家家迅速递增到家，物业管理也从原来单纯的住宅小区管理拓展到办公楼、厂房、酒店、商场等多方位管理，在这年中，业主委员会成立率逐步达到、物业管理覆盖率达到，创国优大厦个、省优小区（大厦）个、市优小区（大厦）个我区物业管理呈现出一个良好的发展势头。
（三）发展阶段
××年月份，国务院颁布《物业管理条例》，标示着物业管理行业发展的开始，我区物业管理从起步阶段迈向发展阶段。物业管理基本上都实现了建管分离，独立经营核算；物业管理招投标机制逐步建立，物业公司的市场竞争意识逐渐增强，淘汰了一部分管理较差、项目较少的物业公司；为整顿规范物业管理行为，下发了《业主大会规程》、《物业管理企业资质管理办法》、《物业管理招投标暂行办法》等相关法规。通过定期考核，加强对各物业公司的监督管理力度，促进了各物业公司规范化管理的步伐。目前，各居民小区的投诉明显减少，居民上访事件极少发生，各物业公司规章制度基本都已建立物业管理行为也得到了一定的规范。
二、目前主要存在的问题
我区物业管理取得了一定的成绩，发展良好，但仍有好多方面需进一步规范和完善。目前存在主要问题是：
⒈物业管理从业人员素质参差不齐，整体素质不高。物业管理行业在我国是个新兴行业，发展时间较短，相关的人才较为匮乏，多数物业管理从业人员是从房地产、建筑、管理等行业转过来的，缺乏相关知识。这直接导致了我区物业管理长期停留在低水平，难以达到深圳、上海等发达地区水平。
⒉物业管理企业服务行为不规范，个别企业存在服务质量差、乱收费等问题。随着物业管理行业的不断完善，部分物业企业已经跟不上发展的步伐，出现管理区域档案资料不齐全、管理人员无证上岗、服务态度恶劣、管理考核制度不健全、不按照物业管理的相关规定操作等问题，服务质量和服务体系达不到要求，使我区物业管理水平得不到进一步完善和发展。版权所有
⒊居民对物业管理的认知程度不高，对物业管理方面相关知识、法律法规了解不够，对物业管理不理解，不支持，不配合。物业管理是为居民服务的，居民是物业管理中的责任主体，具有维护个人和公共利益的责任、遵守公共利益和社会责任的义务。但多数居民对于物业管理不了解，不清楚物业管理服务的准确内容和收费标准，由此造成了对物业管理单位的许多误解，对物业管理不支持、不配合，甚至阻挠物业管理活动的开展。
⒋物业管理市场不规范，物业管理企业“散、乱、小”，达不到规模经营。目前，物业管理行业还是一个微利行业，只有规模经营才能产生效益，但现在我区的物业管理企业已经达到多家，许多管理面积只有⒌万平方米，根本达不到赢利的规模。
三、协会工作开展情况
一、积极配合区城市管理局，大力宣传和贯彻了物业管理的各种政策法规，作好物业管理矛盾研究，完善物业管理配套政策，××年月日，召开协会理事单位会议，研究目前政策法规及行业问题，并提出解决意见；××年月日，研究创办开发区物业管理刊物，成立物业管理刊物编委会，为行业发展提供了良好的政策环境。
二、配合政府执法，健全物业管理竞争机制。一方面很好的配合政府的执法行为，并在企业性质、社会监督方面发挥了应有的作用；另一方面要发挥能动性，通过内部的信息渠道和理论园地讨论是非、鞭挞落后、鼓励和弘扬先进单位和个人，形成良好的风气。
三、认真抓好队伍的培训工作，全面提高物业管理队伍素质。结合国家建设部关于全面建立物业管理企业经理、部门经理、管理员培训持证上岗制度的要求，抓好多层次的上岗培训工作，××年月日，与西安交通大学、开发区党校共同组织物业管理大专班培训；××年月日，组织物业管理企业经理岗位证书培训班；××年月与物业处共同组织物业管理招投标培训班。截止目前，协会共组织了起大规模的行业培训，并取得了良好的效果；通过建议调整产业优惠政策，吸引社会上更多的优秀人才加入到物业管理队伍，提高行业整体素质，去年协会有计划的组织了行业人员到深圳、上海等物业管理开展成熟的地方进行学习和考察，开阔眼界，丰富思路，为本区的物业管理工作服务。
四、进一步健全协会职责，完善协会功能。随着物业管理不断向广度、深度推进，协会需不断适应新情况和新任务，开展一定形式的组织活动和专题研究，为行业发展提供长远规划，组织了多次协会成员单位交流会，加强了协会自身建设，更好的为会员单位服务，把协会真正办成了“会员之家”。
五、搞好协会财务管理，作到帐目清楚、支出合理。截止目前，（协会收支情况）
随着物业管理行业的日益发展，各项规章制度的建立健全、管理制度和管理行为的规范完善，我区的物业管理水平得到了很大的提高，在如此的大好形势面前，我相信，在局领导的关心和支持下，在全体同仁的共同努力下，我们的物业管理协会会越办越好，我们区的物业管理工作会有更加美好的明天。
谢谢大家！
【关键词】城市农民工 劳动保障 社会公平 因素
一、调查背景及调查情况
（一）调查背景
在这一时期的特殊背景之下，农民工的各项权益是影响社会公平的重要因素，当前农民工是我国劳动建设的主力军，数量已超过2亿人次。但依然存在着农民工的经济权益严重缺损，人身权益保障不力，社会权益得不到尊重，社会歧视等严重的问题。
（二）调查基本情况。
对当前农民工的权益保障问题收集资料，以及将当前对农民工的权益新出台的法律法规的进行调查。通过对成都市以及郫县地区周围的农民工采取问卷调查，实地采访的方式深入了解农民工当前的状况以及存在的问题，获取一手资料。对资料进行仔细的和完整的整理，对待不懂的问题进行探讨，并向专家请教，学习。对调研的数据利用统计相关知识进行数据处理和分析，对农民工的问题进行深入的分析和了解。与农民工进行深入的交流 ，询问了他们在保障权益上的一些实际问题，将相关的问题的进行记录整理并寻找解决的办法。针对农民工权益保障问题发展实际并结合上述研究等，提出具有针对性的问题，然后通过咨询相关教育部门或者权威机构，查找资料，上网检索等，找出解决问题的合理方式，并撰写详实的研究报告。
二、调查结果及其原因分析
（一）农民工劳动权益保障现状
1.法律上不完善
虽然在这一问题上现行的法律很丰富，但一些弊端还是存在，存在不公正性，，现行政策法规在调整农民工与政府、与用人单位及与城镇劳动者的社会关系上表现出强烈的权利义务的不对等，实质体现了对农民工权益的限制与歧视。
2.劳动报酬权遭侵害
按劳分配、多劳多得、定时发放工资、五险一金，这是城市农民工最熟悉的五句话而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低 克扣工资的困扰。
3.休息权得不到保证
根据调查问卷的结果，超过90%的被调查者对自己的休息时间都不满意，只有5%的感到满意。我国《劳动法》规定每周劳动时间40小时，但据有关部门调查，有些地方农民工月工作时间竟高达306小时，加班时间是最高时限36小时的3.86倍，有些甚至达到每周工作84小时。
4.职业安全无保障
很多农民工限于自己的文化水平，往往从事于采矿、冶炼、建筑、制造等行业。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群。
三、农民工劳动权益保障问题的原因分析
（一）城乡二元经济社会结构，是农民工权益受侵害的体制原因。
我国城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民利和公共服务上的二元结构，政策性、制度性因素依然不同程度地制约农民工权益保障。
（二）现行法律体系在保障上还存在问题。
农民工属于法律意义上的劳动者，收到《劳动法》的保护，但《劳动法》本来就不够完善，存在位阶低、缺漏过多、操作性不强，对劳动者保护力度不够等诸多问题。
（三）缺乏组织保障，是农民工权益受侵害的关键原因。
农民工很少加入就业地的党、工、团组织，有组织的外出务工更少。农民工在权益受到侵害时，不能及时依靠组织的力量得到维护。
（四）认识偏差及新的城市管理服务制度尚未完全建立是农民工权益受侵害的社会原因。
有的地方片面追求发展经济，对维护包括广大农民工在内的劳动者的合法权益重视不够；有的地方过分看重因少数农民工给城市带来的一些负面影响，采取了一些限制性政策。
四、农民工劳动权益保障问题的解决方案
（一）因地制宜。
即各输入地可以根据自己的经济发展水平、城市接纳能力，进而对自身可以吸纳的农民工数量进行测算，同时借鉴国外的绿卡发放办法，对农民工在本地的连续工作时间，是否有违法记录，有无固定工作、住所等因素进行综合考量，同时结合农民工所在单位开具的对其能力、价值的证明，解决符合考量标准的农民工的户籍问题，让他们真正融入城市。
（二）完善社会保障制度。
建立有关农民工保护的法律规章。在工伤，医疗，保险，养老保险、工伤保险，因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力的恢复再生。政府还可以考虑建立相应的社会救济制度，当农民工遭遇天灾人祸时给予紧急救济，当处于失业时，给予贫困救助，当合法权益受到损害时，给予法律援助当然，以有效地解除其后顾之忧。
（三）改革现行就业制度。
对于异地就业难来说，改革现在的就业制度是势在必行的。对于地方保护主义形式的就业政策应予以否定并改革。政府应继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。
（四）着力抓好宣传教育工作。
建立和完善农民工知识和技能培训机制，培养技能型人才和实用型人才。农民工在知识文化水平方面的不足致使其不能利用法律知识来维护自身权益， 农民工输出地工会要加强对工人运动和职工权益问题的宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识；流入地工会可利用工会的教育培训阵地，构建农民工职业教育培训体系；帮助农民工提高综合素质，增强其在劳动力市场中的竞争能力。而对于自身利益受到侵害的行为，如讨薪难等，都可以走法律程序来维护利益。
一、两门课程的同步教学过程中会有交叉部分，重复交叉的部分会造成课时和资源的浪费。出纳实训和电算化课程都是基于平时的会计理论课的基础上，单科实训不具备知识的系统性，固然造成出纳实训和电算化同步实训时的重复内容较多。二、职业岗位还有待进一步优化，学校平时的教学中尽量将出纳实训和会计电算化的实训课与实际工作岗位相匹配，但这也仅仅局限于尽量的与实际相结合，无法实现与岗位间的衔接关系。三、对实训平台的过分依赖，现在各种会计职业技能大赛都是采用各种实训平台，而各种平台也都尽可能的去仿真实际业务，两者间还是有一定的差距。四、这两门课程本身在教学的过程中也存在着沟通不善的问题，多数高职学校都是将会计电算化这门实训课程单独开设，在教学计划中也未将出纳实训课程和电算化实训教学很好的融合，违背了两门课程同步教学的意义，也不符合社会工作的要求，对学生的能力和岗位培养也无一益处。高职院校目前大多在用的软件多的是会计电算化实训室、ERP沙盘实训室、出纳实训室，各个实训室各司其职，分别承担着相关课程的实训任务，能更好的将每门课程的内容都尽量的最大化利用，但同时也存在着一个问题，就是无法将资源进行整合，将资源的综合性发挥到极致乃至最大价值的发挥。
二、出纳实训与电算化实训的改进对策
1.加强实训室建设
出纳实训教学主要侧重于理论知识的教学而会计电算化实训教学侧重于实践的教学体系，两者对于学生来说都是动手操作能力的重要体现，前者体现的是手工帐的基本能力，后者体现的是上机操作的基本能力，而两者都是未来工作的重要环节，只有将两者有机的结合才能将会计本身的工作做到尽善尽美。由于会计行业本身具有一定的保密性质，所以学生很难实实在在的进入到企业中去实习，无法设身处地的去企业实习。而针对当今社会的现状，大多企业都希望新进公司的员工上手能力较强，能很快的胜任工作岗位，这就对高职院校对学生的培养有了更高的要求，高职院校在对会计专业学生的培养过程中必须提高学生的实际操作能力，让学生更真实的在学校能体会到企业的实际工作环境，让学生尽快的能融入职业角色，为学生的未来发展做铺垫。在实训的过程中学生能体会到不同部门所应该承担的任务。如何更好的将理论转变到实践，还需要各方面会计软件和实训室的合理建设到位才能将企业的真实环境搬到学校中来。
2.完善实训室的设施
出纳实训室的教学过程中，主要针对的是手工材料的配置齐全；而会计电算化实训室需要用到的设施相对来说就比较复杂了，需要电脑的配合还需要相关软件的配合，一是多媒体的教学系统是肯定需要的，以便教师授课。二是模拟企业的相关软件，比如用友U8软件，需配置四个岗位：出纳会计、成本会计、总账会计和会计主管。每一个岗位各司其职，为了实现学生的手工账目处理与电脑操作的处理还应当给学生配置会计人员的专业桌。
3.实训资料的配套齐全
实训室的配置和实训平台的搭建是基本配置，同时还应该对实训资料进行完善，以往对出纳实训和电算化会计两门课程都是各自为政，互不干涉，故无法体现两者的同步教学。出纳实训过程中未考虑到电算化软件中对数据的要求，要将两者进行结合务必要对业务进行修订和完善。同步实训教学所需的资料必须覆盖企业会计核算的整个过程，不能仅仅局限于以往资源的整合还要适应社会的需要和发展，具备一定的时效性和及时性，还要结合会计制度的变化而及时的更新。
4.教师的综合素质提高
出纳实训与电算化会计的实训教学能很好的培养学生的综合能力，同时培养学生的综合能力的同时对教师的综合素质的要求也很高。不仅要求教师具备会计理论知识、能灵活的熟悉会计信息化的相关知识，还要能灵活将相关知识实践化、灵活的解决实际问题。现阶段高职院校的大多数教师由于都是学校毕业之后又来到了学校，故理论知识扎实完备，但企业中的相关经验丝毫不具备，这就相当于是纸上谈兵的感觉，往往上实训课时有点手足无措，因此，高职院校应该定期送教师进入企业工作，让教师的理论知识能具体的应用到实践中，体会实践与理论之间的差异，丰富自身的企业经验，提高自身的素质修养，将在企业中学到的知识能更好的运用到日常教学工作中；学校还应当聘请企业中的专业人才来校讲座和指导，还可实行在校教师和专业人才相结合的授课方式，力求做到相互补差，提高学生的综合能力。
5.设计同步实训教学的内容
发展思路与目标
认真贯彻执行国家“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的信息化发展方针，坚持以信息化带动工业化、推动城镇化和农业产业化的原则，加强信息基础设施建设，以电子政务为重点，以信息资源开发和有效利用为核心，以市场需求为导向，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，加快工业、农业和社会事业信息化建设，突出发展信息产业，提高国民经济和社会信息化水平，促进社会生产力跨越式发展和社会全面进步。
到2010年，建成覆盖全市的宽带城域网络，宽带骨干网人口覆盖率建成区达到95%，计算机的普及率达到每百户20台，党政机关行政管理基本实现电子化、网络化，全面开展网上交互办公，税务、金融、公安、财政、审计、社保、统计、计生等部门实现“金”字工程，建成较完善的农业综合信息服务体系；50%以上的企业开展电子商务，建成全市统一的社会服务信息网络及其服务支撑体系，提高信息产业产值占GDP的比重，构建起“数字通辽”的基本框架。
主要任务与措施
（一）加快电子政务建设
按照国家确定的“统一规划、加强领导、需求主导、突出重点、整合资源、拉动产业、统一标准、保障安全”的电子政务建设原则，加快“一网一站一平台”即电子政务网、综合门户网站和政务网络平台的建设，在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，推行电子政务，转变政府职能，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力和工作效率。
（二）加快企业信息化建设
围绕通辽市优势产业，以电子商务推动企业信息化，充分发挥企业信息化建设的主体作用，积极应用信息技术提高企业管理水平、技术创新能力和市场竞争力，改造提升传统产业，以信息化带动工业化。以霍煤集团、康源集团、岳泰集团等一批信息化示范企业为龙头，实施企业信息化建设和应用工程，以点带面，积累经验，逐步推广。建立和完善CA认证体系、信用制度、法律环境等电子商务的必要环境，鼓励金融、物流等企业尽快完善电子商务的支付手段和物流配送体系，不断拓宽电子商务应用领域。
（三）加快农牧业信息化建设
通辽市是农牧业大市，加快农牧业信息化建设，推进农牧业产业化进程，提升产业化经营水平，对全市城乡经济协调发展、解决“三农”问题、全面建设小康社会具有重要意义。
加快建设和完善农牧业信息综合平台。要形成市、旗县区、乡镇苏木三级相对完整的农牧业信息网络服务体系，在进一步充实和完善农牧业自然资源、农牧业科技、实用技术、科研成果及农牧业政策法规信息系统的同时，继续开发农牧业专家支持系统、农牧业病虫害预警系统、农产品生产和市场监管系统。
建设和完善市农村经济动态监测点。充分发挥其信息采集平台和30个监测点的重要作用，为广大农牧民提供信息咨询和培训服务。
运用信息技术，改造传统农牧业。在农田基本建设、农作物栽培管理、病虫害防治、畜禽饲养管理中广泛应用信息技术，以信息化促进农牧业现代化。
（四）加快城市信息化建设
加快信息技术在城市规划、建设、管理等公共服务领域的应用，以教育、文化、公安、交通、卫生等领域为主干，积极推进通辽市城域网建设。在地理信息系统和城域网系统的支撑下，抓好“数字通辽”示范工程。以交警指挥信息系统和城市管理运营系统为实施试点，推行“一卡通”服务；建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，建设一批智能化示范社区，推进社区信息化建设；建设开放式的网络教育系统和数字图书馆系统，开展网上科普、远程教育，推进科技、教育领域的信息化；在市各大医院管理信息系统的基础上实现联网，建设医疗卫生数据库，建立咨询信息服务系统，开展专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。
（五）加快信息产业的发展
抓住国内外信息产业转移的机遇，大力发展信息产业，培育新的经济增长点。重点抓好泰融至卓线路板项目和通辽岳泰股份有限公司嵌入式家庭网络产品产业化项目。不断优化通辽市信息产业发展环境，吸引更多的国内外电子信息知名企业落户通辽市，建立生产基地和研发中心。同时大力鼓励扶持信息服务业的发展。
（六）提高信息资源的开发利用率
加强政府信息资源、公益性信息资源和市场信息资源的开发利用工作。加快建设以政府公用信息平台为枢纽的公用信息网络，将全市各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务和公共信息，满足公众对各种信息日益增长的需求。建设和完善资源、环境、人口、经济等一批急需的综合性公用基础数据库，并开展网上服务。加快企业和消费者信用记录信息库建设，开发和利用市场信息资源。重视传统介质存储信息的数字化和网络化，并建立可联网检索使用的数据库。
（七）加快信息化人才队伍建设
