时间：2023-08-07 17:32:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、社会组织参与社会治理的背景与意义
在大力推进政府职能转变的当下，谁来承接政府转移的职能，这是我们迫切需要思考的问题。从学理而言，现代政治学认为，现代社会应是政府、市场、社会三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”。[1]
“青年社会组织”一词由上海团市委在工作实践基础上首创，最先称作“青年自组织”。[2]目前理论界、实务界对青年社会组织的概念内涵尚存争议，上海团市委认为，青年社会组织是指由青年自发成立、自主发展、自我运作的一种组织形式，它充分体现了青年的社会性、发展性，以及青年组织从无到有、从无序到有序的发展过程。[3]
本文认为青年社会组织是社会组织中的重要组成部分，具体是指以18至40岁的青年为主体，自发成立、自主运作、自我管理，涉及青年事务的民间非营利组织，其中包括依法正式登记注册的青年社会组织和暂未具备登记注册条件但在发挥积极作用的青年自组织。目前，闵行全区注册社会组织（民非、社团）共756家，其中以民非注册的青年社会组织43家，以社团注册的3家，共计46家。
二、闵行区青年社会组织参与社会治理的现状
为更全面地了解区内青年社会组织参与社会治理的现状，笔者于2015年7～8月期间对相关青年社会组织进行了问卷调查、座谈走访等，共发放46份问卷，获得有效问卷40份，并对获得的数据进行了分析。
（一）青年社会组织的生存概况
（1）提供有偿服务是资金来源的主要方式。数据显示，资金来源最主要的方式是提供有偿服务，占31.25%，其次是政府采购或政府拨款（18.75%）和项目收入（18.75%）。剩余依次为商业赞助、会员费、其他，社会捐赠为0。
（2）行政办公支出是青年社会组织的主要支出。数据显示，行政办公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次为活动支出26.32%、工作人员工资福利支出21.05%，以及设备和器材支出、公共服务支出。
（3）缺乏资金是青年社会组织面临的首要问题。数据显示，缺乏资金是青年社会组织面临的首要问题，占38.46%。其余依次为缺乏社会支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、组织自身能力有待提高和其他。被调研组织中无人勾选“行政干预太多，体制不顺”的选项。
（二）青年社会组织参与社会治理的情况
（1）承接政府委托项目是青年社会组织参与社会治理的主要方式。数据显示，在与政府部门的合作情况中，71.43%的受调查青年社会组织是通过承接政府委托项目的方式参与社会治理。剩余14.29%表示与政府部门没有合作关系，14.29%表示曾向政府部门提供咨询。被调研社会组织中，均未接受过政府部门的无偿赞助。
（2）教育、文化体育服务是青年社会组织承担的主要社会公共服务。数据显示，在青年社会组织已承担的社会公共服务功能中，教育服务和文化体育服务是最主要的两大类，均占到了23.08%，排第三的为环境美化服务15.38%，剩余依次为就业服务、慈善扶贫和社会救助、公共安全、社会融合、心理咨询，被调研社会组织中没有从事卫生医疗和家政便民服务的机构。而在未来还能承担的社会公共服务职能中，教育服务仍是最主要的服务，占21.74%，其余比较多的仍然是就业服务、慈善扶贫及社会救助、文化体育服务、社会融合服务，依然没有机构选择家政便民服务。
（3）政府采购是青年社会组织提供社会公共服务的主要资金来源。数据显示，在提供社会公共服务的资金来源方面，最主要的是政府采购或政府拨款，占27.78%，其他还有商业赞助等。
（4）资金不足是承接社会公共服务项目面临的最大困难。青年社会组织承接社会公共服务项目的主要困难方面，37.5%认为资金不足，25%认为税收政策优惠无法落实，12.5%认为是信息不对称等。
（三）对今后青年社会组织参与社会治理的期望
（1）集中招标采购和定向签订长期合作协议是青年社会组织承接社会公共服务项目最希望的方式。数据显示，当问及承接社会公共服务项目应采取的方式时，受调查青年社会组织认为应“由政府公共平台集中招标采购”和“定向签订长期合作协议”的均有30.77%。其中，也有较多机构选择了短期合作、定向补贴、行政职能授权转移。
（2）采购标准明确是青年社会组织在政府购买服务中最看重的程序因素。数据显示，35.71%的受调查青年社会组织认为采购标准要明确是政府购买服务中最重要的程序。其余依次是程序公开透明和信息公开透明。
（3）加强项目的过程监控是政府购买公共服务中最应加强的环节。数据显示，在问及政府向社会组织购买公共服务应如何加强监督和审核时，26.67%的受调查青年社会组织认为“要加强项目的过程监控”。剩余选择较多的是加强绩效考核和第三方评估监督，但资金跟踪监管的选项较少机构选择。
（4）政府加大放权和制定明确服务标准是社会组织在社会治理中的作用中有待加强的最主要方面。数据显示，在问及社会组织在社会治理中的作用中有待加强的方面，认为“政府部门要加大放权力度”和“制定明确服务标准”的均占27.12%。
（5）提供财政支持和项目经费是今后青年社会组织参与社会治理最需要的政府支持。数据显示，38.46%的受调查青年社会组织认为需要政府“提供财政支持和项目经费”。剩余诉求依次为税费减免和场地支持，而通常政府提供较多的“对社会组织开展培训”则没有一家机构选择。
三、闵行区青年社会组织参与社会治理的问题和瓶颈
结合问卷调查分析和座谈走访，我们认为当前闵行区青年社会组织参与社会治理仍存在以下主要瓶颈：
（一）资金是困扰青年社会组织生存发展的首要问题
资金是青年社会组织最基本的资源之一。缺乏资金的青年社会组织无法开展正常的活动，也难以吸收足够的专业人才，严重影响其参与社会治理的能力。这不仅在问卷调查还是座谈走访时都是青年社会组织反映最强烈的问题。
（二）缺乏政府购买青年社会组织服务的常态化机制
一方面，政府部门购买社会组织服务的意识不够普及；另一方面，政府购买青年社会组织服务具体的制度性安排相对缺失或滞后，政府购买服务的财政拨付力度不大。此外，与青年社会组织有最密切业务关系的共青团组织，资源存在一定局限性，通过政府购买服务解决青年社会组织资金困境的资源不足。
（三）政府监督管理方式单一
目前，对社会组织的监管主要集中在登记与审批这道关口。社会组织登记审批一旦获批，政府的监管力度就显得不够，尤其缺乏多样化、常态化、制度化的监管手段。
（四）青年社会组织参与社会治理的渠道不够多元
目前，除了共青团系统的青年中心项目等，没有针对青年社会组织参与社会治理的有效平台和项目，部门合力尚未形成。例如，民政系统的公益创投、公益项目招投标对青年项目支持力度相对较弱，根据福利彩票金相关规定，只能用于弱势青年群体，实际上就排除了大量青年文体公益类的诉求。此外，青年社会组织作为新时期青年再组织化的重要载体，应当承担重要的群体利益表达功能，但目前没有很好的渠道提供给青年社会组织向党政反映诉求。
（五）宣传力度不够
目前，各类媒体对于青年社会组织宣传力度不够，这一方面会影响青年社会组织参与社会治理过程中的认可度和信任度；另一方面，也不利于在整个社会中形成鼓励从事社会创业的氛围，以及青年社会组织健康发展的良好社会舆论环境。
四、深化闵行区青年社会组织参与社会治理的建议
（一）政府部门应充分认识大力培育社会组织的重要性
只有思想上为社会组织“松绑”，才能在实际工作中为社会组织“松绑”。社会组织参与社会治理，并非政府责任的转移，而是政府提供公共服务具体方式和机制的转变，是政府为了向民众提供更多、更优质的公共服务而将其具体生产过程让渡给社会组织。政府部门只有清晰认识到这点，才能为包括青年社会组织在内的所有社会组织充分发挥作用营造良好的政治氛围和政策环境。
（二）强化公共财政在社会公共服务供给中的主体责任
青年社会组织承接政府的一部分社会公共服务功能，是公共服务供给多元化的一种体现，但这不等于政府不再承担相关责任。政府应当强化公共财政在社会公共服务供给中的主体责任，一是完善政府购买公共服务制度，在政府购买中明确服务对象、服务方法、服务数量和质量以及服务的监控和评估方法等。二是探讨建立公共财政对青年社会组织资助和奖励机制，并加大对区内青年社会组织的枢纽型组织――“青年空间”的支持力度。三是要切实落实公益性社会组织税收优惠管理办法，并鼓励社会各界对公益性社会组织捐赠，拓宽社会组织筹资渠道。
（三）加强对青年社会组织的事中监管和事后评估
政府应该转变“重登记管理、轻运行监管”的做法。在事中监管方面，考虑在相关主管部门建立社会组织信息公开制度、重大事项报告和失信惩罚制度，建立社会组织法人数据库，定期公布社会组织遵纪守法、年检情况等信息。在事后评估方面，民政、共青团等相关部门应联合建立综合评估考核机制，加强政府购买青年社会组织服务的绩效管理。
（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）
[作者简介：迟骋（1983―），男，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]
参考文献
[1] 岳金柱.解决制约培育和发展社会组织“瓶颈”对策的思考[J].社团管理研究，2009（11）：1.
关键词：可挥发性有机化合物废气；治理技术；发展现状；分析影响
可挥发性气体无序排放，对于环境造成的污染现状较为严重。部分有毒性可挥发气体的排放，更是对生物的生长，乃至人类的生存造成了严重的影响。因此当前关于可挥发性有机化合物废气的治理现状，也引起了较多人群的关注。如何以高效的办法进行废气的处理，成为研究人员长期研究的课题。针对此类现状，笔者针对可挥发性有机化合物废气治理技术的发展现状，进行简要的剖析研究以盼能为我国此类技术的发展提供参考。
1.可挥发性有机化合物废气
挥发性有机物，英语单词为Volatile Organic Compounds，一般简称为VOCs。可挥发性有机化合物废气，为多类有机化合物的总称[1]。当前在实践研究的过程中，大气中能够辨别的可挥发性有机化合物废气类型有：异构烷烃、多h芳烃、芳香多元酸等。其中烃类有机化合物，对于人类的生存产生了致命的影响，为引发癌症的主要因素之一。
1.1可挥发性有机化合物废气排放造成的影响
当前在经济快速发展的背景下，巨量的能源被消耗。但也因此产生了大量的挥发性废气，此类气体在挥发的过程中，对环境以及人类生存造成了巨大的影响。例如汽车尾气、工厂废气排放造成的环境污染，使得空气中的有害物质剧增。并且极易产生光化学污染，最终造成污染物之间的相互反应对人体造成巨大的伤害。
例如1952年世界著名的环境污染事件“伦敦雾都事件”，此事件累积造成8000人死亡。至此环境污染问题的致命性危害，也对工业的畸形发展敲响了警钟。
1.2可挥发性有机化合物废气的主要来源
当前在环境变化的过程中，关于可挥发性有机化合物废气，主要的来源为：工业排放、汽车尾气等。具体为：化工厂、炼钢厂、炼油厂、制药厂，以及生活中产生的生活废气。此类废气通过空气的流动，进入到人们的生活环境中。
随着当前城市的快速发展，常驻人口剧增。因此大量的建筑开始修建，逐渐城市中的“热岛效应”愈发严重。例如当前城市建筑密度过大，导致空气流通缓慢。一旦出现污染现状，无法进行快速的流通，最终出现了严重的环境污染现状，例如近年来最为突出的环境问题：雾霾现象。
2.当前我国针对可挥发性有机化合物废气的处理现状
由于历史等方面的原因，我国工业的整体发展较为缓慢。因此关于工厂废气排放，前期并没有进行较多的处理，直接进行对外排放。前期由于我国经济发展较慢，各类工业基础的发展都较为薄弱[2]。因此关于废气的整体排放量还较少，并没有引起较为严重的环境污染事件。此后随着我国政策的改变，开始实施对外开放政策，并加入了WTO组织。此后受国际社会影响，我国对于此类废气的排放，也开展了一系列的治理工作。但由于技术等方面的原因，我国对于此类现状的改善并不明显。因此在未来的发展中，我国针对此类技术还应进行更为深入的研究和实践。
3.当前关于可挥发性有机化合物废气的常规处理方法
针对当前关于可挥发性有机化合物废气的治理现状，笔者综合分析案例，将此类治理技术总结如下：吸附法、化学处理法、生物处理法、冷凝回收法。针对此类治理办法，笔者进行简要的分析介绍。
3.1吸附法
当前关于可挥发性有机化合物废气的治理，最为常见的方法之一为：吸附法。吸附法在应用的过程中，其主要的应用材料为活性炭。活性炭具有良好的吸附能力，生活中关于活性炭吸附能力的应用也较多。例如装修之后在室内布置的活性炭、鱼缸内放置的活性炭都能够有效的进行污染物的吸附。活性炭在吸收的过程中，具有吸附快、吸收能力强、容量大等特点。
3.2燃烧处理法
可挥发性有机化合物废气，其具体成分有一定的化学特性。当前关于此类废气的治理办法之一为：化学处理法。化学处理法主要结合燃烧作业进行处理，首先将废气排入特殊管道或容器内。之后对容器中的废气加入特殊催化剂，然后进行燃烧作业。但由于废气排入的过程中，也参杂了较多的空气，因此燃烧的效果、效率都较低。并且由于催化剂无法催化所有的有机物，导致最终的燃烧不彻底，因此化学处理法在实际应用的过程中，整体的效率性较低。
3.3生物处理法
可挥发性有机化合物废气在治理的过程中，由于其成分较为复杂，因此单一的治理方法往往效果较差。一般情况下需进行多类治理方法的综合运用，例如当前治理效果较好的生物处理法。生物处理法在实际运用的过程中，首先将废气进行一次处理。化验废气主要成分，并针对其中颗粒物进行过滤。之后根据其废气成分，将微生物植入废气环境中，通过微生物进行废气的降解和处理。
3.4冷凝回收法
可挥发性有机化合物废气，一般由两种及以上的废气成分组成。因此其中部分的废气还具有可利用性，冷凝回收法则是针对此类特性的一种治理办法。其治理的原理为将废气冷凝降温，使得废气与其中颗粒物形成结晶体[3]。之后通过回收装置进行回收，并加以利用。此类方法在当前诸多治理方法中，整体的应用效果较为良好，也受到了广泛的认可。
结束语
随着当前经济的快速发展，工业的发展速度也不断加快。在此过程中关于可挥发性有机化合物废气的治理现状，也引起了广泛的关注。此后为了有效的改善此类现状，当前关于可挥发性有机化合物废气的治理办法主要有：吸附法、化学处理法、生物处理法、冷凝回收法。几类治理办法中，吸附法对复杂性废气的治理现状较好。其余方法针对单一性废气的治理效果较好，因此未来关于可挥发性有机化合物废气的治理，还应朝着综合性治理方法的方向进行发展。
参考文献
[1]王广喜，孙晓兵，张竣尧等.有机废气中挥发性有机化合物的净化技术[J].中国资源综合利用，2013，（8）：50-51.
关键词：高职院校；思想政治理论课；实践教学模式
中图分类号：G711 文献标识码：A 文章编号：2095-624X（2017）01-0006-01
一、高职院校思想政治理论课实践教学模式发展现状
一直以来，实践教学是我国当代高职院校思想政治理论课教学的重要组成部分，相关研究者在对思想政治理论课实践教学的创新模式的研究上不遗余力，虽然取得了显著成效，但仍然存在一些问题。高职院校思想政治理论课实践教学的创新模式需要做到以生为本并健全管理w系。
二、高职院校思想政治理论课实践教学模式创新研究
1.摒弃陈旧教育理念，完善实践教学的保障机制
高职院校领导要充分认识思想政治理论课实践教学的重要性，高职院校应建立相关管理机构，确保领导从上到下明确各自在思想政治理论课实践教学当中的职责和作用，做到统一组织并协调实践教学。高职院校应划拨足够的专项经费以鼓励思想政治理论课实践教学的开展，并由专门的管理机构统一支配，保证资金来龙去脉的清晰。此外，高职院校需要开展实践教学的重要依托――实践的场所。高职院校的相关机构可以通过加强和社会各界的紧密联系，以生为本，多提倡学生参观一些不同类型的基地，如博物馆、科研基地、革命烈士故居等。
高职院校除了要注重思想政治理论课教师理论水平，也应该注重对教师自身实践能力的加强。高职院校可以对教师进行实践教学的培训，也可组织教师与学生一起参加各类社会活动，以满足实践教学的要求。
2.提高学校各项操作条件，精心设计实践教学的各项步骤
思想政治理论课实践教学应与理论教学一样，教师需要明确教学目的，运用科学手段对自身教学内容进行规划以及进一步的建设。
实践课程有它所需要达到的教学目的，通过思想政治理论课实践教学，我们希望学生能够对自身的知识、能力以及素质三个方面实现进一步的提升，保证学生在步入社会后能够熟悉社会并与社会有良好的接触，加强自身思想道德建设。所以高职院校思想政治理论课实践教学内容的选择应与时俱进，紧扣社会热点，在保证理论教学的基础上，逐步完善思想政治理论课的实践教学。
3.扩展实践教学内涵，以便凸显高职特色
目前我国高职院校的思想政治理论课实践教学更多的是注重在校外的社会实践教学，我们不能局限在这一方面，可以结合课堂以及校园这两方面的实践教学，打造“三合一”的新教学模式。学校的专门管理机构可以定时组织学生开展一系列的社会服务，如交通志愿者、敬老院志愿者、参观访问等活动，真正让学生做到学和做合二为一。另外，教师也可在课堂上利用辩论、演讲、看电影等一系列的活动来调动学生的积极性，使学生提高学习兴趣，提高解决各种问题的能力。对于学生自己来说，积极参与校园各项活动，不仅能陶冶情操，还能锻炼自我能力。
4.加强社会支持力度，寻求稳定的社会合作
以往社会用人单位一直没有重视高职院校人才的思想政治课实践教学，经常会以各种理由把学生拒之千里，使得学生不能很好地完成实践教学的任务。为了改变这种现状，国家也出台了一些鼓励政策，对实践教学的提升有很好的帮助。学校以及社会用人单位也应当配合和响应国家鼓励政策，积极把高校学生输送到社会，让学生最大限度地发挥自身价值。
三、小结
总而言之，随着社会日新月异的发展，高职院校的思想政治课实践教学已成为一项任重道远的创新工作，不仅需要高职院校工作者从自身开始发展并坚持不懈，也需要社会各界的积极配合，才能使得我国当代高职院校的思想政治课实践教学得到稳定且快速又有效的发展。
参考文献：
关键词：艺术院校 思想政治理论课 现状与对策
一、当前艺术院校思想政治理论课的现状
近年来，在总书记关于《切实加强和改进大学生思想政治教育工作》的重要批示精神和、教育部相关文件的指导下，全国高校思想政治理论课教学效果有了明显改善，但艺术院校思想政治理论课教学中存在的许多不尽如人意的现象，需要引起我们的重视。
1.学生的学习积极性不高。
艺术院校与普通综合性大学的一个明显不同就是生源。艺术生的专业性和方向性非常突出。他们在走进艺术殿堂后普遍认为公共文化课特别是思想政治理论课与艺术专业基本不搭界，更不能理解艺术院校还要开设思想政治理论课，并且还是作为必修课的原因与价值所在，导致部分艺术专业的大学生虽然个性鲜明、艺术专业突出，但是文化水平普遍较低。请假、缺课现象较为严重，这样就会造成对思想政治理论课内容不感兴趣，学习的积极性不高。
2.教师的教学方式比较单一
长期以来政治理论课普遍存在以课堂为主、以课本为主、以教师讲授为主的教学方式，这种“满堂灌”的方式学生听起来乏味，不感兴趣。其结果常常是学生迫于学校和老师的要求才勉强走进教室，失去了上政治理论课的意义。
3.学校的重视程度不够
由于艺术院校的领导在专业和学科建设方面比较重视艺术专业的发展和建设，思想政治理论往往被边缘化。艺术院校思想政治理论课教师严重不足，致使许多老师疲于奔命，没有时间和机会参加培训，难以提高教学效果。同时，艺术院校往往将思想政治理论教研室归入其他系部或行政部门，对思想政治理论课没有给予足够的重视，从而使这门课的教师在大学生思想政治工作中的作用没有得到充分发挥。
二、提高艺术院校思想政治理论课的对策
1.进行课堂实践教学，发挥教与学两个积极性，活跃学生思维
课堂实践教学是提升学生的综合素质和政治理论课教学效果的基础。进行课堂实践教学关键是要突出学生实践，尊重学生的主体地位，发挥学生的主体作用，把学生的主动性、积极性调动起来，使学生的思维活跃起来，让学生通过参与形成互动的局面。教师要根据教学内容，组织课堂实践教学。课堂实践教学可供选择的形式很多，例如：多媒体教学、启发式教学、学生自学和老师讲授相结合、指导读书、进行讨论、观看录像、案例分析、主题演讲等。各种形式的实践教学活动要有计划、合理安排，可以在课堂教学中专门展示，也可以在理论教学中穿行，使得教学内容丰富多彩、形式多种多样、方法灵活得当，做到教学过程有动有静、有张有弛，让学生在学习理论知识的同时，调整身心、活跃思维、展示自我。
2.进行校园实践教学，加强思想政治理论课的针对性，提高学生的综合素质
校园实践教学是指学生在校园内开展的实践活动，属于“第二课堂”教学，它是列入教学计划，教师提出明确要求，学生广泛参与的实践活动。其中由教师引导学生开展的形式多样的社团活动是其基本和重要的形式。校园实践教学要求教师通过精心设计教学方案，充分准备教学内容，恰当选择教学地点，以活动的形式引入教学。
3.社会实践教学，增强思想政治理论课的时代感，培养学生的创新精神和实践能力
社会实践教学是教师根据国家培养目标的要求，设计一些有现实意义的课题，让学生根据自己的知识结构、认识深度和兴趣程度选题或者带着自己关心的问题，借助适当的方式走进社会，参与到生产实践活动中直接体验、引起思考、深化认识、寻求答案的一种实践方式。
如组织学生参观历史文化遗迹，进行了爱国主义教育，了解历史、以史为鉴，积累知识，强化了爱国思想。在参观访问、社会调查前，向学生布置教学任务，任务完成后，要求学生写出一批高质量调查报告，并评定等级。学生写出一批高质量、高水平的调查报告，学生自己也感到非常有成就感。同时这些实践活动还使学生们了解国情，了解了社会发展的现状，学生们对于国家前途命运关注了，对于什么是社会主义，对于我国正处于社会主义初级阶段的认识，不再停留在书本上，而是有了实际感受。社会实践提升了学生们的认识度，校事、国事、世事、事事关心，真正把理想和现实结合起来。
综上所述，艺术院校要为思想政治理论课的建设和发展提供充分的条件，积极营造思想政治理论教育教学的良好氛围，就必须通过课堂教学并结合校内校外实践活动，把思想政治理论课由高放低，由远拉近，由虚变实，使它真正地走入学生的心中。同时也使艺术院校的大学生深切体会到思想政治理论课的价值，从而激发其学习思想政治理论课的兴趣，切实提高艺术院校思想政治理论课的实效性。
参考文献：
[1]杜书瀛.艺术哲学读本[M].北京：中国社会科学出版社，2008：40
[2]张耀，陈万柏.思想政治教育学原理[M].北京：高等教育出版社，2001 187
【关键词】社会责任制；我国公司治理；变革
目前国内公司主要按照《公司法》的规定来运作。狭义上的公司治理主要是指公司的股东，董事及经理层之间的关系，广义上的公司治理还包括公司与利益相关者（如员工、客户、供应商、债权人、社会公众）之间的关系，及有关法律、法规等，随着世界经济体制的和社会责任制的变化，对我国的公司治理反思已经成为当下的研究热点。
一、我国公司治理的现状分析
首先，从公司的管理结构来看，公司的管理者和所有者利益的平衡统一，是当下我国公司治理中的一个核心问题。据有关的数据分析，我国一些公司只注重管理阶层的薪水的提高，却忽略了公司小股东的利益，这些都引起了公司基层和社会的不满，还有更为严重的现象就是有些公司的一直处于亏损状态，但是管理阶层的待遇却仍旧持续上涨，使得基层与管理层的矛盾日益恶化。其次，从公司的管理方式来看，一些公司的管理方式落后，有的甚至已经与现代化的市场经济体制脱轨，却仍旧没有意识到问题的严重性。因此，公司必须注重创新管理模式的构建，建立高效激励系统，改革旧的管理方式，保持公司的高效运转。再次，从公司的监督机制来看，公司的监督机制决定着公司的经营效率，所以，公司的监督机制在对公司的发展有着决定性的作用。在公司内部，一方面缺乏及时有效的内部监督约束机制，使得各个相互利益的主体之间缺乏制约性和平衡性；另一方面对于公司的外部监控机制也不十分健全，虽然我国公司的外部监管机制有相应的法律规范，但是还没有一种根本即时见效的监督管理方式，从而，使得企业内部的各个级层的监督和管理都没有发挥其根本作用。最后，从公司的内部控制来看，我国民营性质公司的内部控制权基本上都是掌握在与管理层关系亲近的内部人手中，因此，就导致了公司利益的严重分配不均，在保证了自己的利益的同时，却损害了他人的利益，这也是我国公司治理中比较普遍的一种现象。
二、加强社会责任制与我国公司治理变革的措施
第一，要明确社会责任制的概念与我国公司治理变革的必要性。我国公司社会责任制的概念的界定异常的模糊。虽然社会本身的内涵就不清晰，但是也不能表明社会责任制对我国公司治理就得漫无边际。因此，我们就要从公司的日常经营中来确立社会责任制的概念和范围。为此，我们不仅要把公司利益的相关者列为社会责任制的范围，而且还在把公司应该对利益相关者所承担的全部责任也列入社会责任制的范围之内。社会责任制中强调的是责任问题，因此，我们要深入探讨社会和责任两者之间的关系，要明白社会不仅仅是一个代名词，而是一个客观存在的实实在在的群体。公司对于社会这个群体利益的保护就是其的责任问题。另外，正是由于社会责任制范围的模糊，使得我国公司在治理中的问题越来越多，最后出现了一系列的恶化矛盾。有关责任人要明确这此问题主要涉及到哪些方面，以及其严重性，进而来促进社会责任制与我国公司治理变革。第二，加强社会责任制中的道德化因素，从而使得我国公司治理的效益优化。社会责任制可以说是市场经济的产物，所以，其的产生、发展与变革与我国公司治理有着密切的关系。道德化的社会责任制可以改善我国公司治理状况，促进公司的经济增长，这正是一个有效的社会责任制影响和作用于我国公司治理的原因之所在。因此，我国要加强社会责任制中的道德因素，使得社会责任制从社会的整体利益出发，立足于整个公司的利益，从而来有效地提高我国公司治理和经营上的效益。第三，加强社会责任制的法律效应，强化其职能作用，保证我国公司治理的根本性变革。社会责任制法律效应的强化，给于那些对社会责任制采取消极态度的人予严厉的制裁，让人们自觉地去遵守社会公德，接受社会公众的监督，履行自己的社会责任，进而创造一种和谐社会氛围。
总而言之，由于社会的不断发展和进步，社会责任制和我国公司治理中将会不断地产生一些新的问题，因此，有关人员必须不断地研究社会责任制的范围和改革，从而保证我国公司治理的有效性，提高公司的经营效益，并且在明确了社会责任制的相关理论的基础上，在社会责任制中注入道德因素和法制因素，强化社会责任制的职能作用。
参 考 文 献
[1]张墨晗．基于博弈的我国生产者延伸责任制度运行环境研究[J]．财经研究．2010（2）
关键词：高职生 综合素质 思想政治理论课 课堂教学
高校思想政治理论课是德育工作的主渠道、主阵地。然而,近年来高职院校的思想政治理论教学的现状不容乐观。学生不重视,教师教学方法陈旧。为了改善高职院校思想政治理论教育课的现状,除了从课程本身的规律出发,还应该清晰地了解高职教育培养对象的特点,从分析高职生的优点和劣势出发,扬长避短,有针对性地开展高职院校学生思想政治理论课课堂教学活动。
一、高职生综合素质水平现状
1.思想道德素质。在高职学生中,有相当部分是独生子女,生活条件优越,没有经过多少苦难波折,认为现在所拥有的都是理所当然应得的。加上现在各大媒体报道的多为社会负面新闻,导致他们对社会充满失望感,不愿意去关心、爱护、帮助他人。
2.心理素质。高职学生以考场上的失败者居多,多数学生平时学习成绩一般或较差,部分学生则是因为一时发挥失常、出于无奈进入高职校门。因理想与现实的落差,他们往往心灰意冷,往往很难看到自身的优势,容易用自身的短处比普高生的长处,认为自己是被社会遗忘的人群。同时,因为上高职不被亲朋好友看好而产生自卑感。尤其当他们在学习、生活和择业中遭受挫折时,往往感到无能为力,表现为不思进取、情绪低落、情感淡漠、意志麻木等心态。
3.文化素质。高职学生在中学时普遍养成消极的品质,或懒惰,或意志之力不强,缺乏刻苦学习的精神,文化基础普遍薄弱。
4.专业技能素质。刚进入新的学习环境时,高职学生都渴望能够学到专业上的一技之长,以便将来能立足社会,成就理想。然而,学生入校后接触的几乎是全新的专业,起点几近于零,加之在中学阶段就没有养成良好学习习惯,他们往往在学习专业技能的过程中缺乏恒心和毅力,从而难有所成。
二、高职生的可取之处
1.对成功的渴望。高职学生的中学学业成绩平平,高考受挫,他们对于成功很少有独特的体会。然而,也正因为如此,他们对成功充满更加热烈的渴望。来到高职院校后,他们希望能找到一个自己喜欢的专业,给自己一个崭新的定位,希望从零开始,摆脱中学时代的懒惰以及由于偏科现象导致学习成绩不理想的现状,最后步入成功的殿堂。而教师要做的就是,提供较多的机会,让他们体会到成功的喜悦。
2.实现对自我的追求。由于中学时期学业压力太大,压制了很多学生的兴趣、爱好。来到高职后,学生明确了高职院校培养人才的目标,懂得不仅要学好专业知识,个人综合素质的提高也非常重要。同时,大学在这方面也给学生提供了广阔的平台,众多的社团、协会给不同特长的学生以大量锻炼、实现自我的机会。让学生发现自我价值,找到了自信。在高职学生有了更自由的空间发展自己的兴趣爱好的情况下,教师要做的是不抱成见地积极创造各种情境去提升他们的兴趣。
三、扬长避短,有效开展思想政治理论课教学
思想政治理论课对大学生进入高校后如何稳定思想、树立正确的三观、认识当前的国际国内形势、解决在学习生活中遇到的难题,有着极其重要的指导作用。为了真正发挥思想政治理论课的效用,针对高职生的特点和优势,围绕高职教育的培养目标,应该有的放矢地开展高职思想政治理论课的教育教学。
1.加强教师与学生的沟通。在传统的思想政治理论教育中,学生完全处于被动地位,教师往往居高临下地面对学生,学生很少以主人翁精神参与课堂。因此,面对高职生素质和情感的特殊性,尤其需要教师有效地与学生进行沟通。
首先,在课堂教学中,高职生虽然文化基础欠缺,但应正视他们的思想、感情、自主性和能动性。正因为高职生群体的特殊性,教师更应该起主导作用,抓住学生心理,注意调动他们的积极性,启发、引导学生,师生相互协调、共同合作,才能收到较好的教学效果。教师至关重要的任务之一就是要善于提出问题,引起学生的共鸣,激发学生的思考,把学生的思维吸引到教学当中来。其次,针对高职生脆弱的心理素质和对成功的渴望,教师要有一种谦虚、平和的心态,真诚地对待学生,尊重他们,鼓励他们勇敢地追求自己的理想。在课堂上要与学生平等地探讨、交流,把教师自己的体会、情感交给学生,让学生信任教师,摆脱自卑感。只有这样,他们才会参与课堂,教师才能明白学生所想,才能在交流中潜移默化地起到引导作用。
2.理论联系实际。高职生的目标比较多元和现实,要使思想政治教育收到好的效果,其内容必须具有明确的针对性,适应时代的需要。课堂教学不能凌驾于现实之上,否则学生可能根本就不认可这门课。
(1)密切联系社会实际。思想政治教学必须联系改革开放以来取得的巨大成就和存在的实际问题,同时也要联系我国所处的国际环境。对当前新闻媒体报道的一系列负面社会现象和问题,不掩饰,不回避,实事求是地引导学生去观察、比较、分析、判断,认清当前的形势,增强使命感。对高职生的就业现状要作理性科学的分析,指导学生树立正确的就业创业观。要用大量的社会现实材料引导学生掌握辨别真伪的本领,最终确立科学的人生观、世界观,激励他们成才。
一、编制规划目的任务和主要依据
（一）编制规划的目的任务
1、目的
矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。
随着经济社会的快速发展，矿产资源供需压力愈来愈大。开展第二轮矿产资源规划编制工作是进一步加强矿产资源管理和宏观调控，促进合理布局、规范矿产资源的勘查开发，实现矿产资源合理利用的一项重要举措，对全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有得要意义。
2、任务
县级矿产资源总体规划是在市级总体规划的基础上，将各项规划任务在空间上、时间上、数量上和政策上加以最终落实，将具体的规划指标等落实到矿区或矿山。规划的主要目标纳入县级国民经济与社会发展规划中实施。
（二）编制依据
1、国家有关法律法规。
2、国家有关产业政策。
3、部、省有关文件。
4、省矿产资源总体规划。
5、省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划；全省各行业部门“十一五”发展规划；各市、县国民经济和社会发展规划。
（三）规划期
根据国家和省的统一要求，第二轮县矿产资源总体规划以2005年为规划基期，规划目标年为2012年，展望到2020年。
二、编制规划的基本思路
总结吸纳首轮规划实施的经验和教训，结合矿产资源规划面临的形势，根据矿产资源管理的需要，第二轮矿产资源总体规划要以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线。加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放，力求将矿产资源管理的各项任务和重要环节在规划中很好体现，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。第二轮矿产资源规划的基本思路可概括为“落实一个观念，坚持一个方针，围绕一个目标，贯彻一条主线，突出六项内容，处理好六个关系，强化四种功能”。
（一）落实科学发展观
科学发展观是以人为本，全面协调、可持续的发展观。落实科学发展观，必须树立科学的资源观。用科学的资源观指导矿产资源规划。
（二）坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针
矿产资源保护旨在为使矿产资源得到充分的开发利用，最大限度的减少其损失和浪费。
（三）以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标
（四）以保护和合理开发利用矿产资源为主线
保护和合理利用矿产资源是落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必要条件，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
（五）突出六项内容
加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控开发利用总量、促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化、加强矿产资源节约和综合利用、加强矿山环境保护与恢复治理、强化规划实施管理保障措施。
（六）处理好六个关系
市场调节与宏观调控、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、资源开发与环境保护、保护资源与保障发展、规划管理与矿业权设置。
（七）强化四种功能
根据新形势对矿产资源规划的要求，矿产资源规划在基本功能上要做到：明确规划期内矿产资源调查评价、勘查、保护和合理利用、矿山环境保护与恢复治理的战略和政策；明确重点矿产、重要成矿区带的勘查和开发利用方向；引导矿产资源调查评价、勘查、开发利用合理布局，促进区域经济协调发展；引导矿业结构优化，为矿政管理提供依据。
要强化规划的空间指导和约束功能，促进矿产资源勘查开发的合理布局，推动矿山环境保护与恢复治理；要强化规划的矿产资源总量调控和结构调整的引导与约束功能，促进矿产资源开采总量与市场需求量相适应，促进矿产资源勘查与开发结构优化；要强化节约和高效利用的政策导向功能，提高资源利用效率；要强化规范管理功能，充分发挥规划在规范矿业权市场中的重要作用，促进建立规范的矿产资源开发秩序。
三、编制规划的基本内容
第二轮矿产资源总体规划的基本内容主要包括六个方面：现状与形势；指导思想、基本原则与规划目标；矿产资源调查评价与勘查；矿产资源开发利用与保护；矿山环境保护与恢复治理；规划实施保障措施。
（一）现状与形势
强化前期论证，做好基础性工作。深化首轮规划实施评估，要达到有经验可借鉴，有问题可剖析，有对策可制定的目的。
加强开展规划基础调查、资源形势分析、资源可供性分析等基础研究，认真核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境等规划编制的基础数据。达到摸清家底、核实数据、为规划预测提供依据。
预测矿产资源供需形势，准确判断矿产资源开发面临的形势，明确任务和要求。
（二）指导思想、基本原则与规划目标
1.指导思想
根据国家发展战略，结合本地实际，提出规划的指导思想。
以科学发展观为统领，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以建设资源节约型和环境友好型社会为目的，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针。统筹矿产资源勘查、开发利用与保护。优化资源配置，优化矿业结构与布局，提高资源利用效率，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，有效保护与合理利用矿产资源，实现资源、经济社会和环境社会的协调发展。
2.基本原则
要体现有效保护与合理利用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、两种资源与两个市场统筹原则。
3.规划目标
以省、市级矿产资源总体规划为依据，具体落实市矿产资源规划的指导思想与基本原则，分解执行上级矿产资源总体规划的总目标。
（三）矿产资源调查评价与勘查
结合本行政区经济社会发展对基础性地质工作的需求，根据中央与地方财政可能的经费支持力度，对各类基础性地质调查做出科学全面的部署，明确基础性地质调查的重点任务。加强地质资料开发利用。
（四）矿产资源开发利用与保护
1.合理调控矿产资源开发利用总量
2.优化矿产资源开发利用布局
3.优化矿产资源开发利用结构
4.节约与综合利用矿产资源
（五）矿山环境保护与恢复治理
按照资源开发与环境保护相协调的原则，对矿山环境保护与恢复治理现状和发展趋势进行综合评估，研究划分矿山环境影响区域，提出规划控制指标和措施。建立完善矿山环境保护与恢复治理的动态监测体系，加强矿山环境调查、监测和灾害防治，加强对矿山“三废”治理的监督管理。
（六）规划实施保障措施
对现行矿产资源规划实施政策评价，总结首轮规划实施中存在的主要问题，分析现行矿产资源规划实施的政策环境及其发展趋势，分析我国矿产资源行政管理存在的问题，结合我国相应的政策环境等实际情况，科学制定法律、经济、行政和科技等综合措施，研究保障规划有效实施的机制，实现规划既定目标任务。
建立完善规划实施监督机制和考核体系。
制定规划重要指标的年度实施计划。
建设规划管理信息系统和规划实施的动态监测、评估和管理保障体系。
建立完善规划实施评估机制。
四、基础研究
矿产资源规划基础研究是编制矿产资源规划必需的重要基础工作，基础研究要围绕落实规划编制的总体目标和基本原则，充分利用已有成果，在全面、系统调查和综合分析的基础上，认真核实资源勘查、资源储量、资源开发利用、矿山环境等规划的编制的基础数据，按照总量控制、资源配置和优化布局等要求开展重大问题研究、处理好整体与局部、当前与长远的关系，重点解决规划编制中的突出矛盾，做好规划基础调查、资料收集、专题研究以及重大政策论证工作，为规划编制提供强有力的理论和技术支撑。
基础研究的专题设置一般包括以下几个方面：矿产资源供需形势分析、矿产资源调查评价与勘查研究、矿产资源开发利用总量控制研究、矿产资源开发利用布局和结构优化研究、勘查开采规划区块与矿业权设置研究、重要矿种矿山最低开采规模标准研究、矿产资源节约与综合利用研究、矿山环境保护与恢复治理研究等。
（一）县矿产资源供需形势分析研究
通过系统分析和重点研究我县矿产资源分布状况、资源储量、资源潜力、开发利用现状和存在的问题，结合我县国民经济和社会发展现状、“十一五”规划，客观地分析我县矿产品市场供需形势、未来市场发展和趋势以进一步了解我县矿产资源形势，分析我县矿产资源的保证程度，提出矿产资源开发利用的总量调控建议与资源政策建议，为编制《县矿产资源总体规划》提供科学依据。
（二）县矿产资源调查评价与勘查研究
对我县矿产资源调查评价与勘查工作程度进行评价；结合经济社会发展需求，确定我县矿产资源调查评价与勘查的总体要求、主要指标、重点矿种和重点区域；提出引导和促进商业性矿产资源勘查的政策措施；确定矿产资源勘查规划分区，制定矿产资源勘查的规划准入条件，科学指导探矿权设置。
（三）县矿产资源开发利用与保护研究
依靠科技和体制创新，以市场为导向，以效益为中心，切实加强矿产资源开发利用的宏观调控。通过调控开采总量，优化矿业布局，调整开发利用结构，设置矿种矿区开采规模、资源保护等各类准入条件，提高资源利用率等措施，促进矿业健康有序发展。
（四）县矿山环境保护与恢复治理研究
按照资源开发与环境保护相协调的原则，对矿山环境保护与恢复治理现状和发展趋势进行综合评估；确定矿山环境保护与恢复治理的主要指标；确定矿山环境保护与恢复治理重点区域和重点工程；针对新建矿山、生产矿山和闭坑矿山，提出具体的矿山环境保护与恢复治理政策措施。
五、规划编制工作组织领导
（一）成立规划编制工作领导小组
为加强对规划编制工作的领导，成立了由县政府分管领导为组长，县政府办公室主任、县国土资源局局长为副组长，县财政、发改、经贸、建设、规划、交通、水利、环保、统计、安监、公路、地震、科技、文化、旅游、林业、河道等部门的负责同志为成员的县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组。领导小组主要职能是审定规划编制工作方案，研究解决规划编制过程中的重要问题，审查规划编制提交的成果并批准上报。
（二）成立规划编制工作领导小组办公室
成立县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组办公室，办公室设在县国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：
（1）拟定规划编制工作方案，提交领导小组审定；
（2）负责同有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础研究专题，并组织实施；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）组织专家对规划成果预审，按规定提交规划成果；
（6）完成领导小组交办的其他任务。
六、工作安排
规划编制工作从2007年10月开始，2010年6月底完成报省审批工作。
2007年10月完成资料收集、野外实地踏勘工作。
2007年11-12月，深化首轮规划实施评估，强化前期论证，做好基础研究工作，为规划预测提供依据。
2007年12-2010年月1月，编制规划大纲，开展重大问题专题研究工作。
2010年2-3月，分解落实上级规划目标、指标，征求本级人民政府有关部门和其它有关单位、个人的意见。举行听证会，听取公众意见，充分发挥专家作用，提高规划的科学性。
上报预审稿，听取专家评审意见对规划进行修改。
2007年8月-2010年1月，数据库建设。
2010年4月，完成规划预审稿。
2010年5-6月完成评审报批工作。
七、成果提交
（一）规划文本
县矿产资源总体规划（2006-2012）
规划文本主要包含总则、现状与形势、指导思想与基本原则、规划目标、调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、规划实施的保障措施等章节。
（二）规划附表
主要包括：1、主要矿产资源储量表；2、主要矿区资源储量基本情况表；3、主要矿产开发利用现状表；4、主要矿山开发利用现状表；5、主要矿产探矿权现状表；6、主要矿产采矿权现状表；7、主要矿产品产量、需求量用其预测表；8、矿产资源调查评价分区表；9、矿产资源勘查分区表；10、主要矿产资源勘查规划区块表；11、矿产资源开采分区表；12、主要矿产资源开采规划区块表；13、矿业经济区规划表；14、矿区（床）最低开采规模规划表；15、矿山环境保护与恢复治理及地复垦规划表；其它附表。
（三）规划图件
主要包括：1、矿产资源分布图；2、矿产资源开发利用现状图；3、矿产资源调查评价和勘查规划图；4、矿产资源开发利用与保护规划图；5、矿山环境保护与恢复治理规划图；其它图件。
（四）规划编制说明
县矿产资源总体规划编制说明
主要内容包括：规划编制的主要依据、原则及指导思想；规划目标、任务、主要指标及主要内容；与其它相关规划的衔接情况；规划编制过程、规划研究情况；市级人民政府对规划的审核情况；征求有关部门、地方政府、专家意见及协调、论证情况；其它需要说明的问题。
（五）规划基础研究材料
规划基础研究材料包括：专题研究报告、主要指标和重大工程论证材料、基础资料汇编等。
规划专题研究报告是规划成果的重要组成部分，是审批矿产资源总体规划必不可少的材料之一。
规划论证材料包括主要指标设置和重大工程安排的理由和结论，说明论证结果的可靠性和可行性。
为了改变十堰市这座山区城市土地匮乏的现状，以便为建设区域性中心城市的大战略服务，十堰市采取了开挖部分荒山整合土地资源的举措，缓解了城市建设用地的供需矛盾；但在拓展城市发展空间的同时，开挖山体后山体的治理凸现得十分重要，否则带来生态环境的恶化而影响社会与经济的全面发展。随着国家城镇化建设步伐的加快和西部大开发战略的实施，山坡利用开挖和山体的治理涉及地域广泛，国家相关部门应制定政策法规，便于依法行政，现提出以下治理思考。
一、事由与原委
十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山脉腹地，汉江中上游，是座因车而建因车而兴的山区城市。随着汽车、旅游、化工、医药、建材、农副产品等行业的大力发展，经几十年建设，一座座新的厂址和一片片的厂房拔地而起，城市的发展已初具规模；随着湖北省把十堰市打造成鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市战略的实施，这就给十堰市国土资源素有“九山半水半分田”的土地状况带来了极大的挑战与机遇；为了适应区域性中心城市建设的迫切需要，根据十堰市地形特点，近年来，市政府坚持慎重、适度利用山体资源的原则，科学规划拓展城市发展空间，就山依势、因地制宜的开挖整合部分荒山，一座座山头、山梁在这变迁中消失，通过山地治理与整合，新增建设用地达数万亩，大大缓解了城市的工业、住宅、水、电、路城市公共配套服务行业等建设用地的供需矛盾；此项举措已得到湖北省的肯定，被誉为节约集约用地“十堰模式”，国家国土资源部对十堰不占用耕地治理山地建设发展城市给予了充分肯定和支持。与此同时，我们也清醒的认识到开挖山头、坡体影响周边山地的生态景观，造成山体。伴随雨季的到来，存在地质灾害隐患，容易引起水土流失，导致生态环境恶化，反而制约了社会与经济的健康发展。为此，要大力加强开挖山体的治理工作，已成为十堰市城市建设和发展经济的一项重要任务。山体的治理和植被恢复是迫在眉睫的大事，采取科学合理适宜的有效措施，防止水土流失和生态恶化，促进社会与经济协调发展，改善该地区的生态环境，确保南水北调一江清水供京津，支援国家建设，造福于社会。
二、现状与对策
目前十堰市开山整合土地资源后出现的山体分布在北京路、东环路、浙江路、郧十路、发展大道、凯旋大道、建设大道、中岳路、林荫大道、东风大道、许白路、重庆路、上海路、丹江路以及各类工业园（区）等地段，分布在市中心的几百平方公里。为了治理山体，防止生态环境恶化，近几年市政府及相关部门采取了一些措施，有一定的成效，但治理面不广，力度不够，有的项目完成了，山体却仍然存在，治理有难度，还有做表面工作的现象，成效不佳。为了尽快改变这一现状，一是加强领导，政府的相关部门联动协调一致，采取强有力的措施，把治理山体与相对应的开发项目的规划、审批、监管、技术材料、档案、验收、评审以及发放各类证书捆绑在一起，制定和完善地方法规，使山体的治理工作便于可控性、可操作性、有抓手；坚决打击随意开山挖石行为，建立有效的监督监管长效机制。二是要合理、适度、慎重、科学的利用山地，山体治理纳入规划设计。三是山体的治理要经济、适用、因地制宜。根据山体的具体情况，区别对待，采用不同的治理方案，山体是岩石的，要对岩壁整理改造、装饰，使岩面与周围的环境相协调，像天然的山体或岩石，建造像天然一样的各式景点，改变岩壁的外观，依岩坡就势加以利用，雕像塑造成叠石、叠山、石峰、悬岩、峦岭、洞谷、峭壁、幽路，成为景观资源，供人们休闲；还可以利用陡峭、落差大的岩壁建专项运动场所，如攀岩运动项目。四是对山体能重新建耕作层和土壤改造的，要根据山体的实际分别建带状、网状、沟、槽、穴、框格、毯带或整体进行客土喷撒或客土回填，确保水土不流失，以便种植植物；根据已重建的耕作层和土壤改造后实际情况，要因地制宜的选择喷播、移植生长快的乡土化、地带性的乔、灌、草、藤植物，进行植被恢复，如十堰地区非常适应种植葛藤、爬山虎、刺槐、刺柏、马尾松、二花、金针、茅草等植物，这些植物耐旱抗寒，投入少，成本低，以利于植被恢复工作的进展，有效的治理坡体，优化环境。
三、结束语
随着十堰区域性中心城市建设步伐的加快，因整合土地资源开挖坡体所形成的山体的治理迫在眉睫，也对保持巩固十堰市列为国家园林城市、被评为全国卫生城市、全国双拥模范城、文明创建先进城等殊荣有着极其重要的意义。随着国家城镇化建设和西部大开发战略的实施，因整合土地资源开挖荒山形成的坡体，必然是山区城市建设中的共性。这项治理工作有着普遍的意义，在全局上，国家相关部门应出台相适应的法律法规，指导全局，规范管理，依法行政。
（作者单位：十堰市渣土管理处）
关键词:公共企业 公司治理 法制制度
一、前言
(一)研究公共企业公司治理法律制度的背景与意义
公司治理((Corporate Governance)起源于西方发达国家，尽管此相关的很多研究早已存在，但对于这一理论的系统性研究是20世纪80年代的事。1984年，英国经济学家Bob Tricker在《公司治理》中首先论述了现代公司治理的重要性，并首先提了公司治理这个概念。在我国，公司治理研究起步于20世纪90年代。近年来，伴随着社会经济和公司制企业的迅猛发展，公司治理理所当然的成为了我国理论界的一个重要课题。
公共企业是指持续存在的、以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经营活动的、且具有一定盈利目标、受到政府特殊管制措施制约的组织化经济实体。对公共企业公司治理来自于对公司治理的演绎。而我国公共企业治理结构产生的独特的背景，决定了其采取的治理机制重点与西方国家一般意义上的公司治理有所不同。在西方国家，产生公司治理问题的背景是上市公司股权大规模分散的条件下，产生了两权分离的要求，并在实施两权分离的情况下;广大中小股东与大股东需要解决如何监督和奖励管理人员为股东的最大利益服务问题。而我国目前的主要问题是绝大多数公共企业上市公司是国有企业或国有控股企业，仍然存在一股独大的事实，即国有股作为具有绝对控制权的股东，仍在操纵上市公司。我国公司治理面临的任务首先要解决通过金融市场向社会圈钱的问题，解决如何能使上市公司在市场上真正独立，管理人员能独立于大股东而为广大的中小股东利益服务。市场经济中公共企业的设立，是由于需要政府提供市场本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共产品，对市场供给不足或供给不够有效的产品予以补充，由政府控制战略性资源和为公众提供服务。为了尽量减少公共财政资源浪费，就需要制定公共领域的具体法律来规范各种公共企业的组织结构和经营行为，并通过公共政策针对自然垄断行业进行某些保护性和限制性的经济规制，以保证社会目标的实现和保障公众得到良好的服务并支付合理的价格;又要保证市场的公平竞争而不破坏市场经济的效率。
(二)公共企业公司治理法律制度的逻样框架
就我国公共企业的法律调整现状看，分为三类:第一类是没有进行公司制改造的或不是按公司制度设立的企业，主要由《全民所有制工业企业法》调整，本文论述的公共企业公司治理暂不涉及此类企业。第二类是已进行了公司制改造的或按照公司制度设立的企业，这一类企业由《公司法》调整。第三类是已进行公司制改造或按照公司制度设立并以上市的企业，这一类企业由《公司法》和《证券法》共同调整。因而，我国的公共企业目前呈现出由现行《全民所有制工业企业法》、((公司法》和((证券法》共同调整的状况。然而这两部企业法律都已不能适应我国公共企业公司治理的现状，满足我国公共企业企业公司治理发展的需求。
(三)本文的结构
“公司治理”一个内外相互弥补的系统工程，是治理结构和治理机制的有机统一。公司治理结构，就是基于公司所有权与经营权分离而形成的公司所有者、董事会和经理人员及公司相关利益者之间的一种权力和利益分配的制衡关系。治理机制主要包括激励机制、监督机制和决策机制。公司治理过程按照公司治理权力是否来自公司出资者所有权与(公司法》直接赋予，可分为公司内部治理和公司外部治理。本文将简单介绍目前关于公共企业公司治理法律制度的主要理论并从内部治理和外部治理两方面来具体论述公共企业公司治理法律制度。
二、公共企业公司治理法律制度的理论
关键词：多中心合作；治理模式；农业面源污染
中图分类号：X52文献标识号：A文章编号：1001-4942（2015）05-0145-05
Construction of Abatement Pattern for Agricultural
Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation
Hong Yanting， Qiu Lei*
（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）
AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.
Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution
我国农业面源污染负荷量已远超点源污染，成为我国水环境污染物的主要来源。目前，针对农业面源污染研究主要集中在以下几个方面：基于经济学原理验证经济发展与农业面源污染的关系，如环境库兹涅茨曲线验证；基于农户行为考虑农户生产、消费和劳动力供给对污染的影响；或是从环境政策演变视角对污染治理提供建议等，而对农业面源污染治理方面的探索则相对匮乏。因此，本研究在系统分析我国农业面源污染现状的基础上，剖析传统治理模式的弊端，并
基于多中心合作视角，对农业面源污染多元主体角色进行重新定位，从而打破传统污染治理模式的局限性，构建新型多中心治理模式，为我国农业面源污染的治理提供借鉴。
1我国农业面源污染现状和传统治理模式的弊端
1.1我国农业面源污染现状
自20世纪70年代以来，我国农业环境污染日益严重，湖泊流域水体氮磷污染严重。政府自身局限性和传统环境污染治理过度重视经济利益，使得农业面源污染治理成效甚微。《第一次全国污染源普查公报》显示，农业面源产生的总氮高达270.46万吨，总磷28.47万吨，农膜残留量12.10万吨；《2013年全国环境状况公报》数据显示，2013年我国农业面源产生的COD总量为1 125.7万吨，占总量的47.85%。这意味着我国农业面源污染情况异常严峻，采取相应防治措施缓解我国水环境污染已然刻不容缓。
现有的研究调查指出，我国农业面源污染主要包括化肥、农药及农膜污染，畜禽水产养殖业污染、农村生活污水垃圾污染和秸秆废弃物污染等。
化肥、农药和农膜等农业生产要素的过度使用，造成土壤氮磷养分过剩，并通过渗漏、地表径流等途径进入水体，严重威胁生态平衡和农产品安全。而随着我国畜禽养殖和水产养殖规模的不断扩大，畜禽粪便和其它养殖废弃物也随之增加，且由于没有足够的配套设施和耕地消纳处理养殖废弃物，导致严重的农业面源污染。此外，农村生活污水未能像城市生活污水一样实现集中处理，大部分生活污水不经过有效处理就直接排放到水体中。生活垃圾收运系统在农村地区不完全覆盖则直接导致了垃圾的随意丢弃和堆放，严重影响农村卫生环境。同时，大量的秸秆资源并未得到妥善处理和综合利用，秸秆随意堆放会导致病菌传播，秸秆腐烂后产生的污染物通过地表径流对水体产生二次污染，秸秆焚烧产生大量的有害气体。
1.2传统治理模式的弊端――市场失灵和政府失败
环境经济学家认为，包括农业面源污染在内的环境污染治理可以通过市场机制的运行得到最优配置。他们主张在科斯定理理论基础上，通过产权界定，形成合理的价格机制，将农业面源这一公共物品转化为私有化产物，以此来避免环境污染和生态破坏。诚然，完善的市场机制可以从理论上解决外部经济问题，然而在实际操作过程中会碰到许多障碍，进而导致市场的严重失灵。生态环境属于公共物品，这一特殊物质属性和其复杂性使得有些环境资源的产权很难界定，或是产权可界定清楚，但实现私有化的交易成本可能很高。环境公共物品所具有的非竞争性和非排他性，致使收费变得不可能或者在经济上不划算，这导致环境很难作为商品在市场上交易流通。另外，“搭便车”行为和“负外部性”问题的存在和产生也是市场机制下农业面源治理所要面临的难题，如果没有政府干预和有效的防控措施，那么污染将会越来越严重。
然而，在市场失灵情况下，将环境治理归于政府中心治理，甚至是政府垄断治理同样是不可行的。过往研究证明，市场机制不能解决的问题，政府也不一定能解决，即使能解决，也不一定比市场解决得更好。在效率假设的基础上，政府权力越集中，其治理效果越明显，治理效率越高。政府责任是为社会谋求福利，这一观点随着凯恩斯理论的广泛传播而深入人心，政府干预也逐步合法化。然而相比较于政府治理取得的成果，污染治理过程中却往往隐藏着更为严重的政府失败。这是由于政府行为并非永远代表着公共利益，政府决策和执行过程也存在着信息不完全、政府能力有限和政企合谋等因素。例如，农业面源污染的不易检测性导致了污染物的难以估量，污染物总量的不确定进一步导致了政策制定依据的模糊性。此外，政府自身存在自利性。经济发展带来的政绩往往是以环境污染或者忽视环境污染为代价的，如忽视经济收益高但污染严重的企业。
综上所述，传统治理模式中，无论是市场机制单中心治理模式，还是政府单中心治理模式，在我国目前严峻的农业面源污染现状下，均不能提出有效治理农业面源污染的制度措施。因此，当务之急是探索农业面源污染治理的新模式，在政府干预和市场机制调节的基础上，引入农业面源污染的其他相关主体，包括农户、社会力量等，构建多中心合作治理模式。
2多中心合作农业面源污染治理模式的构建
2.1多中心合作概述
“多中心”的概念最早由迈克尔・波兰尼在《自由的逻辑》中提出。Ostrom等人在此基础上发展并完善了多中心理论，其核心思想在于多中心合作机制能使一群相互依赖的个体自我组织相互合作，进行自主治理，并有效防止搭便车、规避责任等行为的发生。多中心合作机制是一种以共识为导向的正式制度安排，在这种制度安排下，政府机构能够主动地将非政府的利益相关者卷入到环境决策和管理过程中。多中心意味着存在多个决策主体，每个决策主体之间相互独立，其强调在污染治理过程中各主体之间应该采取适合自己特点和能发挥自己优势的方式。这也将打破传统的以政府机构为治理主体的模式，取而代之的是一种新型合作治理模式，其实现过程是多主体之间相互依赖、沟通交流、自愿协作，调和不同主体之间的利益关系，维护共同利益的过程。农业面源污染治理具有非排他性及非竞争性，其成因复杂，治理过程涉及到众多利益相关者，与多中心合作思想不谋而合。而且，在多中心合作机制下，政府不再是单一主体，农户也不再是被动接受者，政府的主要任务就是通过宏观上的调控，吸纳各主体意见，制定相应政策，继而让他们进行自主治理。
2.2多主体角色定位
利益相关者理论和孙勇、陈晓宏等的研究分析认为，农业面源污染中的多元主体包括政府、农户和社会力量，各方关系如图1所示。在多中心合作视角下，对农业面源污染治理过程中涉及到多元主体重新进行角色定位。
2.2.1政府角色：管理者、引导者和监督者多中心合作既反对政府单中心治理，也区别于市场机制中的私有化。它不意味着政府从农业面源污染治理中退出，而是政府角色的转变。政府从单一主体转变为污染治理主体之一，其管理方式也从直接管理转变为间接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行为包括制定农业面源污染治理的政策、实践和工作框架，制定总体规划、建立治理农业面源污染管理的一系列制度和体系以及对农户、公众及其他社会团体等的监督管理。因此，在农业面源污染治理过程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是协助政策实施的引导者，更是农户减少污染行为的监督者。
2.2.2农户角色：污染产生者、源头治理者农户作为人类进入农业社会以来最基本的经济组织，也是最根本的微观经营主体。虽然目前文献对“农户”一词的解释很多，但直接定义并不常见。综合国内研究，认为农户是以姻缘、血缘或收养关系为基础，主要依靠家庭劳动力从事生产经营活动的农村家庭，具有生产和消费双重属性。农业面源污染来源于农户生产经营活动，包括化肥、农药、农膜的使用，畜禽粪便的不当处理等。农户既是农业面源污染的直接产生者――户主特征、家庭资源禀赋、家庭经营特征等因素对污染轻重产生不同程度的影响，但与此同时农户也是分析和治理污染问题的基本经济单位。治理农业面源污染最根本最有效的手段就是通过政策来引导农户行为，让农户自觉自愿地减少污染行为，从而到达治理效果。
2.2.3社会力量角色：监督者、调解者农业面源污染治理体系中的社会力量应包括公众、专家学者、非政府组织（NGO）和舆论传媒，这些主体协同一致构成公众参与的社会性监督。社会力量角色行为过程是一个连续、双向性意见交换的过程，能够增进对农业面源污染治理的了解，使得公众能够“捕获”政府的地方保护主义行为和其他违法行为，并将这种信息反馈给社会和监察部门。专家学者及非政府组织的知识和信息比其他团体更全面也更具专业优势，在政府制定政策时可提供有效建议；舆论传媒则可以通过新闻媒体等方式传播信息，形成社会反响。总的来说，一方面，社会力量有着传播信息、监督政府行为的作用，使得农业面源污染问题能引起政府的重视，对政府工作起到促进作用；另一方面，社会力量可以作为调解者，调解政府与农户之间因沟通、指导不到位产生的问题，促进两者之间的和谐合作和共同治理。
2.3多中心合作治理模式的构建
多中心合作农业面源污染治理模式的构建如图2所示，分为三个层面：农户层面、政府层面和社会层面。农户层面从微观角度出发，源头治理着手，对农户进行培训教育和农业技术的普及推广，旨在能从根本上缓解农业面源污染；政府层面意在转变治理方式，制定总体规划，把握全局，对污染治理实施宏观调控；社会层面则希望通过完善社会力量参与机制，发挥公众优势，起到监督、反馈和调解作用。
2.3.1农户主体学习机制和补偿机制农户既是农业生产的主体，也是农业面源污染的源头治理主体，更是污染治理成果的受益者，只有实现农户真正参与到农业面源污染治理过程中，才能实现污染治理目标。因此，政府要发挥管理者和指导者的作用，构建农户学习机制和补偿机制，加强农户个体行为决策，让农户自觉参与农业面源污染治理。
目前在我国大部分农村地区，农户不是没有参与农业面源污染治理的意愿，而是对农业面源污染认识不深，没有意识到其危害，农户参与污染治理缺少利益驱动。基于此，应从两方面着手予以扭转：一方面，通过构建农户主体学习机制，加强生态经济、和谐发展理念的普及和农业技术应用推广，提高农户的环保意识和科技素质，增强农户责任感，让农户从根本上认识到农业面源污染的危害，意识到污染治理不仅可以带来生态收益，更能带来经济收益，从而端正农户生产行为，实现环境经济友好发展；另一方面，通过落实农村补偿机制，调动农户参与农业面源污染治理的积极性，鼓励农户采取环境友好型农业技术和生态经济型生产资料，从源头上减少农业生产活动中化肥、农药和农膜的使用量，从而达到减少农业面源污染的目的。
2.3.2从政府单中心治理到政府参与传统治理模式是以政府单中心治理为主，即政府是治理体系中的唯一主体，其权利涵盖从宏观政策制定到微观措施执行。这种治理模式下，制度实施、管理方式乃至市场资源配置均以政府为主体，直接点对点操作执行，农户被动接受政策，没有动机和积极性去进行污染治理，公众等社会力量作用不明显甚至发挥不了作用。因此，构建多中心合作的农业面源污染治理模式，首要条件是转变政府单中心治理方式。需要强调的是，治理方式的转变，不是否认政府的作用，而是政府角色的转换：从单中心治理、垄断治理向管理者、监督者和引导者的角色转换，即强调政府政策法规上的宏观调控和政策落实的监督及引导。政府部门应当集中力量健全法制建设，抓好宏观调控，做好综合决策，完善监督体系，确保政策实施到位和监管公正，加大宣传力度、广度和深度，积极提供农户和公众环保素质。政府要学会放权，将市场自身能够解决的交由市场自行解决，从繁琐冗杂的事物中走出来，仅在宏观上把握政策和政策实施，具体的管理实务和落实行为则交由其他主体执行。
2.3.3完善社会力量参与机制环境管理实践证明，社会力量参与在生态环境保护中的作用是不可替代的。同样的，农业面源污染治理离不开公众、舆论传媒等社会力量的互动参与。社会力量参与治理并不顺利，人们更多的是关注污染治理过程中的利益分配问题，但作为农业面源污染治理主体之一，社会力量具有其他主体所没有的专业优势和重要作用。因此，政府要清楚认识到社会力量参与治理的必要性和重要性，在完善监管机制的基础上，鼓励公众参与，可以设立专门部门，预留专项资金，及时收集整理和利用公众反馈的信息。此外，政府还应该认可非政府组织及其他民间环保组织，承认其合法地位，必要时候可以提供资金帮助和政策扶持。只有这样，才能真正使新型多中心农业面源污染治理模式的最后拼图――社会力量充分发挥作用。
3结束语
目前，农业面源污染已经成为比点源污染更为严重的污染问题。随着对农业面源污染及其治理模式研究的逐步深入，人们也逐渐意识到，单纯依靠市场机制和政府单中心治理已经不能满足农业面源污染治理要求。政府不能仅局限于行政角色，在制定政策、发挥统筹作用之余，还应当充分认识到农户、社会力量在农业面源污染治理过程中的重要作用。因此，本研究立足于我国农业面源污染基本现状，将政府、农户和社会力量引入到农业面源污染治理体系中，并基于多中心合作视角，构建了多主体参与污染治理的多中心治理模式，明确政府、农户和社会力量角色，进一步加强政府监督管理和指导力度，提高农户的环保意识和完善公众参与机制建设，对我国农业面源污染的治理具有深远意义。
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（一）基本情况
简述本辖区农村河湖水系基本情况，包括农村河流数量、河流长度、河网密度，湖泊数量、湖泊水面面积等。分析河湖水系特点及区域分布情况，提出流域面积3000km2以下河流、以及与其有水力联系的水面面积1km2以下湖泊清单。
（二）现状评估
现状情况。从河湖地貌形态、水文水资源、水环境质量、水生态系统、水文化保护、水利基础设施、河流管护水平等方面，分析评价农村水系现状情况。
取得成效。从中小河流重点县综合整治、农村河塘清淤疏浚、清洁小流域、河湖水系连通等方面，简述近年来农村水系综合整治工作开展情况及取得成效。
存在问题。从河湖淤塞萎缩、河道防洪标准不足、水体污染、水生态退化、管理薄弱等方面，综合分析农村水系存在的主要问题及产生的原因。
（三）面临形势
按照乡村振兴要求，从保障农村水安全、改善农村人居环境、推动农村发展、加快美丽乡村建设等方面，提出农村水系综合整治面临的形势。
二、编制依据
根据本县域实际情况，结合乡村振兴、农村人居环境整治、村庄规划、扶贫要求等，重点从本省、市、县相关政策文件、规划方案、规范标准等方面，分层次、提出与农村水系综合整治实施方案编制有关的依据。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
围绕农村水系综合整治思路、目标、任务，提出本县农村水系综合整治的指导思想，重点体现尊重自然、问题导向、以水系为脉络、山水林田湖草系统治理。
（二）基本原则
提出本县域农村水系综合整治应坚持的基本原则，如生态优先、以人为本、系统治理、强化管护等，指导农村水系综合整治工作高效开展。
四、实施范围与治理目标
（一）实施范围
综合考虑整治需求、治理工作基础、地方财力、人口布局等因素，提出本县域2019-2022年需要开展治理的农村水系清单，并明确各个河流水系具体治理范围。
（二）治理目标
统筹考虑县域经济社会发展需要、农村河湖水系综合整治要求与投资可能，从恢复河湖基本功能、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量等方面，提出到2022年纳入实施范围的每个河流水系（项目）的治理目标，给出治理河长、改善水生态环境、提升防洪排涝标准等方面的量化目标。
（三）治理标准
针对本县域纳入实施范围的各农村水系（项目）的治理目标，从功能、岸线、岸坡、河流、水体、文化、管护等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理标准。
五、治理布局与措施设计
（一）治理布局
针对实施范围，提出到2022年各水系综合整治的总体布局，明确其治理思路、分区重点和方向，合理安排主要措施和重点项目，在此基础上，绘制本县区总体布置图和分水系总体布置图，具备条件的，也可绘制分水系实施效果图。
（二）方案比选
针对农村水系治理布局，围绕河道清障、清淤疏浚、生态护岸（坡）、水系连通、水源涵养与水土保持等措施，综合考虑经济、社会、生态等因素，进行不同措施方案比选。
（三）治理措施
1、河道清障
明确存在“四乱”现象的敏感河段，说明拟采取的整治措施及工程量，建立“四乱”位置、整治措施、工程量清单。
2、清淤疏浚
明确需进行清淤疏浚的河段、确定清淤深度、计算清淤工程量，说明拟采取的清淤技术、施工设备以及污泥处置方式。
3、岸边整治
明确存在防洪不达标、滨岸带破坏严重、硬化比例较高等问题的河段位置、范围，初步选取岸坡断面形式、结构形式以及植物配置方式，计算主要材料用量。
4、水系连通
明确存在河湖水系割裂、水体流动性差等问题的河段，初步选定连通线路、从河道开挖、涵管沟通、小型引排水配套设施建设与改造等方面，说明拟采取的连通方式、具体措施设计以及相应工程量。
5、水源涵养与水土保持
明确水源涵养与水土保持的治理范围，说明拟采取的措施（工程、林草）及相应配比，推算各类措施数量及工程量。
[关键词]“05方案”；广州大学城；思想政治理论课；实践教学
社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、培养能力、增强社会责任感具有不可替代的作用。在思想政治理论课教学中引入实践教学，体现了大学生思想政治教育理论教育和实践教育相结合的原则，是提高思想政治理论课教学实效性的有效途径和方法。“05方案”实施以来，全国高校普遍加强和改进了实践教学工作，取得了较好的效果。广东省《高校思想政治理论课实践教学改革与经验研究》课题组，于2011年9月至11月在广州大学城进行了一次关于“高校思想政治理论课实践教学现状”的抽样调查。目的是了解“05方案”实施至今，高校思想政治理论课实践教学改革的现状、资源整合利用情况，为研究高校思想政治理论课实践教学改革经验提供第一手材料，增强高校思想政治理论课实践教学资源整合与利用方案的针对性和实效性。本次调查按照综合类、理工类、师范类、医药类等院校选取了中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广州中医药大学、广东外语外贸大学、广州大学、广东药学院等10所大学。问卷分教师和学生两种，发放教师问卷200份，回收有效问卷191份；发放学生问卷 1200，回收有效问卷1185份，有效率在95%以上。
一、“05方案”实施以来广州大学城高校思想政治理论课实践教学现状调查
“05方案”实施以来，广州大学城高校不断改革思想政治理论课实践教学效果如何，课题组在调研中设计四大类共二十余道问题，力图客观真实地了解改革的成效，寻找存在的问题。四大类问题包括“05方案”实施以来思想政治理论课实践教学改革的认知程度、实践教学实施形式与体会、实践教学的评价、教师对实践教学的评价等。调查统计情况及存在问题如下：
第一，对“05方案”实施以来思想政治理论课实践教学改革认知程度的调查。80%的大学生认为实践教学改革很有必要和有必要；20%的大学生认为没必要或说不清楚。对实践教学改革状况的回答，10%的大学生认为实践教学改革效果很好，半数大学生认为改革效果一般，30%的大学生认为实践教学改革效果不理想。显示“05方案”实施以来大学生对实践教学改革成效还不够满意，教学改革与发展还有待改进与加强。
第二，对“05方案”实施以来思想政治理论课实践教学实施形式与体会的调查。过半数的学生选择主要形式是任课老师组织的专题讲座、案例分析等；37%的学生选择校外主要形式为参观、实习、社会调查等，而自行参与社会实践又占半数。这一结果折射出社会实践形式还不够丰富，组织与指导力量薄弱。在访谈过程中，绝大多数的学生表达自己浓厚地走向社会参与丰富多彩的社会实践的愿望。近70%的学生认为社会实践可以帮助他们提升理论水平，扩大知识面，开阔视野。也有部分学生对实践教学认识不清，态度消极。对校内实践活动感受的问答，认为形式丰富，能充分调动学生热情的仅占31.5%；次数较多，但吸引力不够的有52%；这说明各高校虽然比较重视校内实践教育，但实践活动的效果还有待进一步提高。本次问卷中也发现一些院校对“三下乡”社会实践认识有弱化倾向。在大学生喜爱的实践活动形式选择上，近半数选择以班级为单位来进行实践；26.7%的大学生选择组成小组来实践。可见，以团队的形式进行实践活动是多数大学生喜爱的主要方式。课题组还对学生很少或不愿主动参加实践教学的原因进行了调查。大学生认为主要的原因是实践教学活动内容、形式不够新颖，缺乏吸引力；其次是理论教学与实践教学联系不够紧密，教师对实践教学活动的要求和安排不具体；学校实践教学资源（如场地、设备、实践基地、经费等）不足。从以上数据可以看出部分大学生对目前高校思想政治理论课实践教学组织、管理、保障等条件还不太满意。
第三，对“05方案”实施以来思想政治理论课实践教学的评价。评价很满意、比较满意的占43.3%；很不满意、不尽人意的占56.7%。这一结果不容乐观，超过半数的大学生对实践教学现状不满。此外，对实践教学态度、内容形式、学时、效果等影响因素分析时，发现各高校具体操作不一，学生评价存在较大差异。其中，认为内容形式比较丰富，基本达到了教学计划规定学时的大学生占26.8%；认为内容充实，形式多样，达到了教学计划规定的学时的大学生占23.7%；认为自己所参加过的实践教学活动内容和形式一般，没有达到教学计划规定的学时数的大学生占36.6%。在回答实践教学效果影响因素时，认为实践教学缺乏系统性的占35.4%；认为是学校实践教学资源（如场地、设备、实践基地、经费等）不足的占37.8%。这也暴露了当前实践教学活动依然比较薄弱。对教师指导实践教学的评价：认为教师责任心强，经常给予指导的学生占52.2%；认为教师责任心一般，基本上没有指导的学生占31.6%，这反映了师资队伍建设有待加强。在实践教学管理情况的调查中，认为学校管理到位，有制度和规定的占30.8%；认为管理一般，有制度但执行情况一般的占40.3%；认为管理不到位，教师和学生随意性很大的占19.7%；认为缺乏有效管理的占9.2%。
第四、教师对“05方案”实施以来思想政治理论课实践教学的评价。课题组调查统计，对目前实践教学质量的总体评价，教师认为很满意仅占12.7%；比较满意的占39.8%；不满意和很不满意的分别占31.5%和16%。认为开展实践教学很有必要和有必要的教师分别占39.1%和51.4%；认为没有必要和说不清楚的教师分别占4.7%和4.8%。对于开展实践教学活动，愿意参加并指导的教师占89.6%；10.4%的教师表示不愿意参加；10.3%的教师认为可以请其他人员参加并指导。在实践教学形式方面，认为形式丰富多彩的教师占14.3%；认为形式比较多的占28.5%；认为自己所在学校实践教学形式比较少的占43.1%。对于大学生很少或不愿意自觉参加实践教学活动的回答，46.9%的教师选择学校实践教学资源不足；25.2%的教师选择大学生思想认识不够；21%的教师认为学校不够重视，对实践教学活动没有做出明确的要求和安排。对于影响实践教学效果的因素，72.4%的教师认为理论教学与实践教学脱节是目前最大的影响因素；6.7%和 20.9%的教师认为是教师素质和大学生素质的原因。关于当前开展实践教学的障碍，38.5%的教师认为是没有完整的课程体系；46.4%的教师认为是经费不足；15.1%的教师认为是实践基地不够。
二、“05方案”实施中高校思想政治理论课实践教学的问题反思
反思综合调查结果与实践教学的现状，课题组认为“05方案”实施以来，尽管思想政治理论课实践教学建设有了较大改进与提升，但还未彻底转变传统思想政治理论课教学模式的影响，归纳起来，主要存在一下问题：对实践教学意义和目的认识的偏向、对实践与理论教学辩证关系的割裂、对实践教学条件保障与政策执行的随意削弱、对实践教学科学激励和合理考核构建的迟滞，从而导致了实践教学的实效性不强。
1、对实践教学意义与目的认识的偏向
尽管“05方案”实施已有几年，实践教学的育人功能之所以没有得到有效发挥，最根本的原因在于对实践教学意义和目的认识的偏向。这种认识的偏向普遍地存在于实践教学的各个层面：在教育管理层面，他们认为思想政治理论课教学是对学生进行“三观”教育，这种教育主要通过课堂的“灌输”即可达到，因而轻视社会实践在人的发展中的重要功能；在学校层面，受传统教育模式影响，普遍将社会实践看着是课堂教育的延伸和补充，作为一种软任务来看待，尤其对思想政治理论课实践教学比较忽视；从学生自身来看，受就业难及只重视专业发展等短视认识，轻视其对自身成长的价值，在参与的过程中缺乏主动性和积极性。
2、对实践教学与理论教学之间关系的割裂
关于实践的理论观点，是指导高校思想政治理论课实践教学的思想理论基础。中央5号文也明确了实践教学的地位与价值，然而在教学中，却存在背离或割裂理论与实践辩证关系的倾向。一方面，很多学校思想政治理论课教师主要负责理论课的课堂教学，很少参加大学生的各种社会实践活动，从而错过了利用实践来检验、巩固、强化理论教学的大好时机，造成了理论教学与实践教学的严重脱节，并且反过来影响、制约了理论教学的实效，最终导致学生对思想政治理论课形成了枯燥、刻板、无用的负面印象。另一方面，学生工作队伍负责组织学生参与“三下乡”、“自愿服务活动”等社会实践。然而，由于缺乏明确目标的引导，缺乏科学理论的指导，缺乏活动过程中以及活动之后的总结和提升，不少活动的意义没有得到充分的显现和挖掘。这种理论与实践的割裂，既影响思想政治理论课的教学实效，也不利于学生的成长成才。
3、对实践教学条件保障与政策执行的随意削弱
长期以来，高校思想政治理论课实践教学实效性不强，主要受以下因素制约：各项政策与保障条件如必要的教学课时、相对固定的实践场所、富有教育意义的教学内容、灵活多变的实践形式、相对稳定的教师队伍等无法得到保障，从而导致了实践教学的随意性比较明显，教学效果难以得到保证。首先是教学课时的缺乏。在思想政治理论课教学中，绝大部分教学课时是分配给理论课教学的，许多教师承担繁重的理论课教学任务，根本无暇顾及实践教学。其次是实践教学场地和设施的缺乏。长期以来，许多学校课堂内的理论教学是主要方式，尚未引进心理辅导、团队活动等教学方法，因而在校内很难建有思想政治理论课实验室，也较少尝试跨出校门，建立实践基地。再次是实践教学方式的随意性。由于没有课时的要求，缺乏经费的保障，实践教学的开展与否主要取决于思想政治理论课教师本身的喜好和兴趣，也较少研究成果来介绍和推广实践教学，这必然会导致教学方式的随意性。
4、对实践教学科学激励和合理考核构建的迟滞
由于上述问题长期未能得到有效解决，必然导致实践教学课程地位的弱化，课程建设的不足又必然带来科学激励、考核评价机制的迟滞或缺失。从教师的角度来看，由于缺乏必要的保障，再加之理论教学工作繁重，教师开展实践教学的积极性受到严重影响。即使个别教师有兴趣去探索实践教学，但由于缺乏必要的经费和基地实践，很多活动难以展开，课题研究成效大打折扣。从学生的角度来说，对他们就业、升学有影响的主要是理论课的成绩，因而学生参与实践活动的积极性也不高。此外，在一些学校，在思想政治理论课教学中，主要采取试卷考试的方式来考核学生对理论的记忆和掌握程度，实践教学根本没有纳入学生的成绩评定范围之内，也没有科学的、可供操作的评定方式，这使得实践教学更加不受重视。
三、进一步整合资源，推进思想政治理论课实践教学模式创新
目前，实践教学整体实效性不强的现状还需要推进实践教学模式的创新，必须最大限度地整合各种实践教学资源，开展灵活多样的实践教学活动，从根本上克服理论脱离实际的现象，提高学生的理论素养和实践能力。
1、依据教学目标，整合理论课教学内容，巩固实践教学地位
思想政治理论课实践教学具有强烈的时代性、思想性和针对性。目标是通过形式多样的教学，使学生的思想发展与社会实际统一起来，不断激发他们的社会责任感，并把自己的命运同祖国的富强、人民的富裕、民族的复兴紧密联系起来，在社会与时代的总要求下塑造自己，在实现社会理想的同时实现人生的自我价值， 才能使自己真正成为一名中国特色社会主义事业的建设者和接班人。因此，无论高校领导还是师生， 都要充分认识实践教学在思想政治理论课中的重要地位，树立“实践教学与理论教学同等重要”的理念。
“05方案”实施以来，高校本科教学主要开设四门思想政治必修课，课程紧密联系、成为有机的整体，都有自己清晰明确的教学定位。因此，在进行四门课的实践教学时，我们应对实践教学进行科学有效的内容整合，根据各课的教学特点与任务，合理开展实践活动，力求避免内容的重复雷同，以提高教学的有效性。
2、整合思想政治理论课教学资源，形成实践教学的合力
实践教学是一项系统工程，需要充分挖掘校内外思想政治教育资源，构建思想政治理论课实践教学的制度化模式。首先，有必要加强思想政治理论课实践教学资源相关性的理论研究、实践探索和宣传教育，提高实践教学资源开发、利用和管理水平。其次，着力提高思想政治理论课课内实践教学与课外教学资源的开发利用水平。目前，许多学校现有的校外实践资源有限，仅局限于暑期社会实践活动、青年志愿者活动和“三下乡活动”，过多偏重校内实践教学活动。因此，有必要编制统一的实践教学计划与教学方案，整合校内外各种思想政治教育力量和教学资源，做到优势互补、资源共享、形成合力，这样不仅可以充分利用现有的实践教学资源，而且可以缓解思想政治理论课实践教学时间安排上的困难，还可以解决组织和指导实践教学的力量不足的问题。
3、加大支持力度，完善思想政治理论课实践教学的各项保障工作
高校要全面贯彻落实“05方案”的精神，为思想政治理论课实践教学提供人才和制度保证。思想政治理论课实践教学工作是否有成效，在很大程度上取决于教师的政治使命感、理论功底和教学水平。这就要求不仅要充实师资队伍，采取多种形式培训、培养和造就一支信仰坚定、业务精良、结构合理、功能互补的师资队伍。从当前高校来看，需要抓好以下几点：（1）提高认识，搞好规划，下大力气规划好实践教学的系统组织实施工作；（2）完善制度，形成思想政治教育工作人员相对稳定、按需培养、奖惩分明和合理分流的良性运行机制，培养和造就一支能适应新形势的实践课教学队伍；（3）从制度和机制上解决好实践课专项经费的保障、专职人员的职称和待遇等问题，使他们有温暖的归属感、安全的保障感和奋斗的成就感。
4、多途径开展实践教学活动，不断丰富思想政治理论课实践教学的方式
开展丰富多彩的思想政治理论课实践教学，需遵循自愿选择和自我教育相结合；内容广泛性和形式多样性相结合；知识性、学术性和趣味性相结合的原则。在实践教学活动中，要充分利用校内外资源来开展实践教学。在校内，可结合思想政治理论课的内容，利用各级团学组织和学生社团，开展辩论赛、演讲赛、影视教学资料片观摩、讨论会、社会调查和知识竞赛等形式多样的实践教学活动。在校外，可本着合作共建、双向受益、互惠互利的原则，加强与博物馆、纪念馆和企事业单位的沟通和联系，开展参观、访问、学术讲座和相关的纪念活动。这样既可加深学生对思想政治理论课知识的理解，巩固基础知识，又能使大学生在活动中增进对社会的了解，提高参与社会的能力。
[参考文献]
[1] 教育部社会科学研究与思想政治工作司编，高校思想政治理论课实践教学的探索与思考。北京，高等教育出版社，2005。
[2] 贾巨才，孟悌清：高校思想政治理论课实践教学初探，河北北方学院学报，2008（1）。
