时间：2023-08-08 17:09:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇预算会计和财务会计的差别，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：预算会计；企业会计；区别
预算会计和企业会计是国内会计体系中的重要组成部分。企业会计主要以核算资金的循环为重点，着眼于利润最大化，适用在国内全部的企业内部；预算会计属于各级政府财政机构和所属行政部门与各级事业机构，以货币为重点计算单元，对财政经费运营及其结果实施核算、反映以及监督，推动我国财政收支工作圆满完成的财政管理工作。
一、预算会计和企业会计的本质差异分析
会计主要以货币为重要计算范围，以凭证为基础，使用先进的技术与方式，对特定主体的经济业务展开全面、集中、持续、科学的核算与监督，且定时向相关部门提供会计数据的一种经济管理任务。以上有关会计的概念包括了预算和企业两个内容，由此不难发现，从某种意义上来讲，预算会计和企业会计属于一个枝干的两大分支，同根同源，但存在一定差异。从本质上来讲，其在确定的目标及依据、基础前提、记账途径、应用文字等若干个方面均是相同的。两者的本质区别是概念上的“特定主体”，如果主体是强调利益的单位，就是企业会计范畴，如果主体是不以盈利为目的的事业机构、行政部门、财政机构，则是预算会计范畴。由此不难发现，两者最根本的差异是主体上的区别，主体的性质存在差异，就造成了两者在财务处理方法上存在明显的不同。
二、财务核算的区别
（一）财务核算要素差异
国内的企业会计把财务要素分成资产、负债、所有人权益、收入、成本、利润等多个要素，而预算会计中财务要素则仅分成资本、负债、净资本、收入和支出这几个要素，就算二者之间分类时的财务要素名称很相似，可是其根本含义却存在明显的差别，这将决定企业会计和预算会计在财务核算方面存在的差异。1．资本要素区别企业会计方面的“资产”主要指企业以往的交易或是事项产生的，而且是由企业管理的，同时，预期将给企业带来经济利益的资源；但预算会计上的财务要素“资产”主要指各级政府财务管理和控制的，可以以货币计量且融入预算控制的经济资源，其无法创造出预计的经济利益。2．负债要素区别企业会计内“负债”的概念指的是，企业以往的交易或是事项产生的、预计会造成经济效益流出企业的实时义务。而预算会计上所讲的“负债”主要指，可以以货币计量，要求以资产和劳务偿清的债务。3．收入要素差异企业会计内的“收入”主要指企业在经营过程中出现的，将造成所有人权益提高的，和所有人投入资金没有关系的经济效益的总流入。但预算会计上所指的“收入”主要强调为进行业务实践、依法获得的非偿还性费用。
（二）财务核算基础差异
企业财务准则强调，国内企业会计的核算仅能以权责出现制为确定基础；而预算会计在通常情况下会使用收付实现制，仅有具备运营业务及实施内部资金核算的事业机构，其财务核算能够采用权责出现制的确定基础。
（三）财务等式区别
预算会计中恒等式是：资产等于负债加净资产，以及资产加支出等于负债加净资产加收入。但企业会计中恒等式是：资产等于负债加所有人权益。由这几个等式能够发现，预算会计和企业会计的要素与对象存在差异，其等式也会存在区别，预算会计中没有所有人权益。
（四）财务核算信息和方式区别
1．核算信息差异例如预算会计内，固定资产和固定基金相呼应，固定资产没有进行计提折旧；向外投资和投资基金相呼应；专用基金达到专款专用；通常不进行资金核算，就算有资金核算也是内部资金核算；不存在利润和利润配置核算，但在企业会计内没有上述内容，而且固定资产需计提折旧，同时必定会存在利润和利润配置的核算。2．核算方式差异预算会计中针对固定资本的支出采用一次性列支的手段，不计提折旧，根据收入的具体比例进行计提购买基金；但企业会计中的固定资本采用计提折旧的方式，根据固定资产的应用时间分期计提折旧，纳入到成本经费。
（五）预算会计组成关系清楚，综合性强
因为预算会计属于财政管理的关键构成部分，而国内的国家预算又属于全国集中的预算。因此，国内的预算会计出现了一个以核算资本为重点内容的全国综合统一的核算系统及控制体系。该种组成关系不但综合性强，并且组织关系非常清楚。政府财政整体预算会计纵向能够分成从中央至乡镇五级；各级政府财务从预算会计均有附属的一、二、三级行政部门会计以及统计事业机构会计。该种纵向的上下级内属于领导被领导的情况，同级财政和部门之中属于横向的指导和接受指导的状态。上级部门不但核算、反映及监督本部门资本运行，还反映与监督包含下属部门在内的整个系统资本运行。这和企业会计上下级几乎没有从属关系，存在独立性的特征，刚好相反。
三、财务报表的区别
（一）报表类型的差别
企业会计报表也叫作财务报表，主要指企业向外提供的，以常规财务核算信息为重点依旧，体现企业某个指定时间的财务情况以及某一财务期间的运用成效、现金流量的资料。其重点包含资本负债表、利益表、现金流表等。预算会计中财务报表是反映事业机构财务情况及收支状况的书面信息，包含资本负债表、收支表、基建支出表、附表和财务报表附注以及收支状况说明书，它不用设置现金流量表，这属于二者报表类别上存在的区别。
（二）报表结构的区别
例如企业的资本负债表是以“资产加负债、所有人权益”的框架来设置的，资产、负债、所有人权益科目中“期末数”所反映的均是结转后的金额，是静态数据；而预算会计中资本负债表就是根据“资本、支出加负债、净资本、收入”的框架设置的，其中，预算会计的资金、负债、净资本科目中“期末数”所反映的为期末金额，也属于静态数据，可是支出与收入科目上期末数则反映的是“本年累计出现额”，是动态数据。
（三）财务科目体系设计的区别
国内预算会计的根本目的在于为社会发展提供服务，寻求社会利益最大化，是为了确保国家发挥其职能的要求，所以其财务科目体系设计是以收入与支出为重点而创建出来的财务科目。但企业会计的目的在于实现经济利益的最大化，令资产增值而提高再生产，提高经济实力，富有盈利性与经济利益性，所以其财务科目体系设计是以会计的核算为重点而创建出来的财务科目。例如企业会计，其建立了“利润”科目，而利润是企业本年的收入和成本资金相减而产生的，反映了资本的报酬状况，借助这个科目可以体现出企业的投资运营水平；预算会计不建立“利润”科目，其设立了“结余”科目以体现资本的结余情况，这个结余是各种收入减去各种支出后的差数，但并没有资本报酬的概念，只是体现了收支的对比状况，整年的收支相抵之后的最后财务情况。
（四）会计主体的区别
预算会计主要以货币为重点计量单位，对中央和地区各级政府预算及行政事业机构收支预算实施状况，展开全面、统一、持续的核算及监督一个专业财务。其包含总预算财务、行政机构会计、事业机构会计，所以，其会计主体为财政单位、行政机构、事业机构等。而企业会计主要指反映自身的财务情况、运用成果以及现金流量，且对企业运用业务及财务收支展开监督的一个专门财务，所以其会计主体为财务资料多的特定单位和组织。
四、结束语
综上所述，预算会计尽管和企业会计相伴出现，有很多相同的地方，可是其在核算方式、核实基础、资金核算、科目设计等多个方面均和企业会计存在较大差异，所以，在学习当中需全面了解其在主体性能方面的差异，掌握好它们在资金核算、科目涉及等方面的差别，这样就可以简便、快速地将二者区别开来，较好地掌握预算会计的账务处理技能。
参考文献：
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一、资产负债表要素
在资产负债表三个要素资产、负债和净资产中，资产、负债是所在组织（营利组织一企业、非营利组织一财政、行政和事业单位）共有的会计要素，而净资产是预算会计有的。它们之间的关系等式为：资产＝负债＋净资产。在预算会计中，资产、负债和净资产（企业会计中称为所有者权益）三个要素有着不同于在企业会计中的特点。主要表现如下：
第一，行政事业单位的资产通常不使用“拥有或控制”这一企业会计常用的确认标准，而使用“占用或使用”这一标准来确认资产。因为行政事业单位的资产具有取得的无偿性和使用的非经营性或非盈利性的特点（除开事业单位的附属企业和已纳入企业会计核算体系的事业单位），特别是行政单位的资产尤其是固定资产通常由政府直接提供的，而不需由行政单位用其业务收入去购买。
第二，预算会计中资产有限定性和非限定性之分。资产的限定性，是指资产的提供者（包括拨款人和赠与人）对所提供的资产规定一定的限制，拨款人和赠与人通常是以通过法规、行政命令或协议等方式对其所提供的资产附加限制，接受资产的非营利组织必须给予以遵守。从时间角度看，限定性有暂时性限定和永久性限定之分。与此相对应，其他资产可归为非限定性资产。资产的限定性是非营利组织区别于营利组织的一个独特方面。
第三，非营利组织的负债主要表现为流动负债。如财政总预算会计的负债主要表现为高信用的国债以及因财政周转金的融通而形成的借入财政周转金和因体制结算而形成的与上级往来等流动负债；由于国家规定行政事业单位都不得以发行债券的方式来筹集长期资金，同时银行也一般只对其提供短期借款而基本上很少提供长期货款，所以行政事业单位的负债主要是流动负债。因而非营利组织基本不存在资本结构问题及利用杠杆作用问题，但是这却是以盈利为目的的经营性组织-企业必须考虑的问题。
第四，预算会计中资产与负债的差额采用“净资产”称谓，这与国际通行的用法一致。企业会计中与之相对的概念是“所有者权益”，它是各种投资者对企业净资产的所有权；同时，它也是与债权人权益相联系的概念，它们共同构成“权益”概念。显然预算会计中的这个差额没有上述明确的所有者权益特征。因而在预算会计中采用“净资产”命名以区别于企业会计的“所有者权益”命名是很有必要的，也是非常合适的。
具体地说，与企业所有者权益相比较，非营利组织的净资产要素，具有以下基本特征：
1、非营利组织不存在现实的所有者，其净资产不体现企业那样的所有者权益。
2、出资者，如拨款人、捐款人，是非营利组织净资产名义上的所有者，他们不要求出售、转让或索偿其所提供的资财，也不要求凭借其所提供的资财获得经济上的利益。
3、实际上，非营利组织由于不以营利为目的，客观上也无法为其资财的提供者带来经济上的利益。
4、现实中，非营利组织的一些资财提供者通常对其所提供资财的使用、维持规定某些限定，即非营利组织的某些净资产具有限定性。同资产的限定性一样，对净资产的限定也可分为暂时性限定与永久性限定。
二、收入支出表要素
预算会计中收入支出表的等式关系为：收入－支出＝结余。其中，收入要素与营利组织的收入要素有着显著的差别，而支出要素是其特有的，“结余”没有作为一个会计要素。具体分析如下；
第一，非营利组织的收入具有以下特殊性：
从性质看，非营利组织取得的收入是为了补偿支出，而不是为了营利；提品或劳务等活动的价格或收费标准不完全按照市场经济价值规律来决定，甚至无偿提供或免费服务。即非营利组织就其所提供的产品或劳务通常取得较低的收入或者甚至不取得收入；政府拨款一方面是为非营组织的存续发展，另一方面含有补贴性质。即有些拨款属于对低价格、低收费服务的一种弥补。从口径看，非营利组织的收入是大口径的而完全不同于营利组织小口径收入概念。非营利组织的收入不仅包括业务收入，还包括投资利益、利息收入、捐赠收入和政府性的各类拨款等。
从限定看，非营利组织的收入有限定性与非限定性之分。如，接受的捐款，若捐款人关于这笔款项有规定的使用要求或期限，那么这笔接受的捐赠收入就属于限定性的收入。
第二，非营利组织的支出要素在设计上，需要与收入要素相配合。同时支出与企业会计的费用相比在许多方面有特殊性。
从功能和目的看，非营利组织的支出有着财政资金再分配以及按照预算向所属单位拨出经费的性质。
从口径看，与收入的大口径相一致，非营利组织的支出也是大口径的。非营利组织的支出不仅包括费用性支出（狭义费用），还包括资本性支出。
从限定看，与限定收入与非限定性收入的区分相一致，非营利组织的支出也可分为限定性支出和非限定性支出，这也是资财提供者的规定要求使然。
从确认看，非营利组织的支出的确认有的采用权责发生制，有的采用收付实现制。而费用的确认基本采用权责发生制。
从成本核算看，非营利组织的产品、劳务、项目等，需要单独核算成本的，可以另外单独核算处理，这并不否认支出要素的内涵与外延。
第三，结余是非营利组织在一定期间收入与支出相抵后的差额。由于非营利组织不以营利为目的，其收入与支出的确认口径与企业收入与费用的确认口径有着明显的差别。非营利组织的结余与企业利润相比，有着明显的特殊性，主要表现如下：
1、非营利组织的收入与支出通常也有差额，这个差额并不表现为利润（或亏损），而表现为结余（或负结余）。但非营利组织并不追求这个余额，而是客观以予以反映，以提供有用的会计信息。
2、在性质上，非营组织的结余表现净资产的变动，其属性为净资产，而企业的利润表现为所有者权益的变动。
3、企业利润存在分配问题并且（正）利润必须履行纳税义务。非营利组织的结余一般不存在分配问题。非营利组织正结余不需履行纳税义务，负结余实质上是对净资产的冲减。
4、非营利组织的结余没有明确的方向性，而企业利润表现为贷方余额。
5、非营利组织的结余有限定性与非限定性只分。限定性结余是限定性收入与限定性支出相抵后的结余，非限定性结余是非限定性收入与非限定性支出相抵后的结余。
正因为如此，结余是否作为非营利组织的一个独立会计要素，存在不同观点。
赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，如同企业会计的收入、费用和利润三要素构成企业“损益表”的基础一样，收入、支出和结余三要素构成了预算会计的第二等式：收入－支出＝结余，可以作为“收入支出表”的基础，以系统完整地反映非营利组织的收支情况及其结果。而且关心非营利组织收支情况及其结果的会计信息使用者，也当然希望能提供有关结余的信息。
不赞成把结余作为一个独立会计要素的观点认为，其一，结余的本质属性为净资产，其作为独立要素的经济意义不大。其二，对非营利组织来说，重要的是年度预算的执行情况。结余作为一个要素，平时无法反映出收支结余情况的真实结果，即没有实际的内容。其三，结余作为预算的执行结果，有很大的不确定性，可能有，也可能没有；可能是贷方余额，也可能是借方余额。那么连余额的方向性都无法确定，作为要素是不合适的。
当然，最终结余没有作为独立要素。而实际上，不将结余作为独立会计要素并不影响预算收支以及结余的核算和对预算执行的检查分析。
三、结束语
预算会计作为会计学的两大分支之一，是财务会计在政府和事业单位等非营利组织中的运用。但与企业财务会计相比，预算会计有着诸多明显的特殊性。从最基本的理论问题出发，探讨预算会计的会计主体、会计要素、会计基础、会计报告等的基本理论是非常必要的。本文对预算会计要素这一基本理论问题进行了初步探讨，并对预算会计要素具有的特殊性做出了较全面的分析研究，目的在于抛砖引玉，引起会计理论工作者对预算会计基本理论的关注与重视。
[参考文献]
l、中华人民共和国财政部：财政总预算会计制度，行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度，1997年、1998年开始实施
2、荆新：非营利组织会计准则理论框架，北京，清华大学出版社，1997
摘要：我国行政事业单位会计改革是我国行政事业单位改革下的必然产物，也是行政事业单位改革的重点内容。当前行政事业单位会计改革在会计准则、会计处理基础、资产计量和处理、财务报告方面存在一些问题，阻碍了会计改革进程，本文提出了相应的对策，希望能促进行政事业单位会计改革不断发展。
关键词 ：行政事业单位；会计改革；热点及难点问题
行政事业单位会计主要反映政府预算及其执行情况、公共部门财务收支及资产情况，属于行政事业单位工作重点。随着我国市场经济不断发展以及市场化程度不断提高，传统事业单位会计工作已经无法满足全面、真实、有效的反映行政事业单位资金活动及财务状况要求。因此，会计改革成为行政事业单位改革的重点内容。但是行政事业单位会计信息的需求主体以及会计活动涉及的利益主体较多，改革难度远远高于企业会计改革，行政事业单位会计改革中仍存在许多热点及难点问题亟待解决。
一、行政事业单位会计改革的热点及难点问题
1.会计准则问题
行政单位和事业单位的职能不同，两者存在根本差别。行政单位和事业单位分别代表政府和代行政府公益事业职能的纯公益部门。行政单位和事业单位的本质差别造成两者的预算和收支管理存在很大的差别，进而导致在会计准则改革问题上存在分歧：既使用统一会计准则或分别制定会计准则。一方面，统一行政单位和事业单位的会计准则有利于减少改革成本，促进我国会计准则与国际接轨，也符合我国企业会计准则，但是不利于区分行政单位和事业单位的差异，需要制定若干具体准则加以区别。如果分别制定会计准则，可简化执行，但是容易造成准则过多问题，会导致重复改革，增加改革成本。
2.会计处理基础问题
收付实现制是我国行政事业单位的会计基础，在保证经济健康稳定发展、国家机构正常运转以及监督财务管理方面发挥了重要的作用。但是，随着预算管理内容及预算会计环境的变化，收付实现制的会计基础已经无法全面有效的反映财政结余和预算执行情况，也无法科学评价政府部门运行效率，群众也无法通过财务信息监督政府的财务工作。权责发生制有利于提高财政的透明度、管理效率以及提高财政信息的准确性。因此，如何实施权责发生制成为会计基础改革的重点。
3.资产计量和处置问题
行政单位和事业单位的资产数额极为庞大，其计量和处置也成为会计改革的关键。根据现行会计准则和财务通则规定，行政单位和事业单位资产计量和处理问题存在较多的问题。例如账实不符、资产使用效率低、整合程度和共享程度不高、资产流失风险大、国有资产投资管理混乱等。企业将公允价值应用于计量和处置处理企业资产，并设置了相关条件规范公允价值的运用，解决资产计量和处置问题。对行政事业单位的资产计量和处置问题而言，是否可以参考企业应对方法，适当将公允价值应用其中成为当前的难点。讨论的焦点在于根据谨慎原则，公允价值可能与国有资产管理相违背。行政事业单位的会计工作人员的业务水平不高，无法满足应用公允价值的要求；最后，行政事业单位管理的特性也容易导致公允价值无法发挥作用。
4.财务报告问题
在我国改革大背景下，财务报告受公众的关注度越来越高。传统行政事业单位的财务报告报送至上级主管部门，部分事业单位的财务报告向内部职工公开，但是均不向大众社会公开。另外，行政事业单位的财务报告较为简单，无法满足使用者的需求。因而行政事业单位财务报告的内容及形式都成为会计改革的重点。但是财务报告改革存在许多问题，财务会计报告的信息需求者不确定、财务会计内容不明确、如何利用财务报告评价行政事业单位的运行绩效不清。更重要的是，审核财务报告的真实性及完成性方法缺乏。
二、行政事业单位会计改革建议
1.完善改革的基础及准备工作
对于会计准则改革问题，财政部需要组织理论研究，分析改革的必要性，加大宣传力度。同时，财政部还需要为行政事业单位会计改革做好基础工作和准备工作。就现阶段而言，需要经常性开展资产核算调查工作。财务部可针对会计准则改革拟定具体的改革方案，再组织社会各界针对改革方面进行深入全面的讨论，集思广益，得出会计准则改革初步方案。再选取少数行政事业单位进行试点改革，分析其中的利弊，试点实行成功后再正式大范围颁布推广。
2.实行渐进式权责发生制
修正的权责发生制是指在现有收付实现制的基础上，根据权责发生制原理，有选择、有步骤的使用权责发生制确认和计量会计事项，建立较为合理完善的预算会计核算基础。就国外成功经验来看，我国采用修正的权责发生制也具有很强的可操作性。引进修正的权责发生制要求财政部需要创造有利条件，采取渐进式改革，保证正常预算秩序，不断积累经验，逐渐实现从修正的权责发生制向完全的权责发生制过渡。
3.探索完善的财务报告制度
完善的财务报告制度涉及多个方面的制度，如公共管理制度、政府信息披露制度、财务监督制度、公共财务制度等。从财务报告制度内容涉及范围来看，重点应该将群众纳入财务报告制度范围，建立健全公众参与、管理和监督体系，真正体现政府公共部门财务管理活动的公共性。基于完善的财务报告制度的要求，财政部应该加快财务报告具体准则的研究，以满足公共财政和民众监督的需求。
4.加强财务报告的审计工作
政府财务报告的真实性和完整性是财务报告问题改革的重点，真实性和完整性要求政府建立财务报告审计制度。以国外为例，政府财务报告需要经过独立审计部门审计，再向社会披露，我国企业借鉴国外经验，建立了财务报告审计制度。行政事业单位的财务报告审计工作也可适当借鉴国外和企业的成功经验，建立具有约束力的审计监督制度，将行政事业单位的年度财务会计报告纳入审计范围。
三、结语
任何改革活动都不可能一蹴而就，它受到外部环境的影响，行政事业单位会计改革也是如此，它受到我国的政体、经济发展水平、法制建设以及国际会计改革的影响。因而我们需要正视行政事业单位会计改革中遇到多问题，根据我国基本国情，制定符合实际的改革方案。
参考文献：
[1]马洪滟.分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].中国电子商情(基础电子)，2014，（10）.
［论文关键词］ 建设单位会计；制度信息失真；事业单位会计；结转自筹基建
［论文摘 要］ 建设单位会计是应用于建设单位的一种专业会计，在计划经济时期发挥了重要作用。长期以来，我国的会计核算将事业单位和建设单位分别作为两个会计主体，实行两套会计制度。目前，这种双轨运行机制已经不符合预算管理体制改革的要求。笔者从当前存在的问题出发，提出了在事业单位取消建设单位会计的可行性，并提出了并账后的会计处理方法。
建设单位会计是应用于建设单位的一种专业会计，是以货币为计量单位，采用一定的专门方法，对建设单位的资金及其运动进行核算和监督的一种管理活动，它是基本建设经济管理的重要组成部分。长期以来，我国的会计核算将建设单位和事业单位分别作为两个会计主体，实行两套会计制度，在事业单位会计中设置了“结转自筹基建”科目进行核算，反映事业单位经批准用财政补助收入以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。事业单位经核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。随着我国投资体制和预算管理体制改革的深化，事业单位会计和建设单位会计双轨运行机制已经不适应经济和社会的发展需要，并且由于制度设计不合理还容易造成会计信息的失真。
一、双轨运行存在的问题
1. 与事业单位会计目标不相符。会计目标作为会计理论体系的逻辑起点，在事业单位会计理论框架中占有重要地位。美国财务会计准则委员会（FASB）在1980年的第4号财务会计概念公告《非营利组织编制财务会计报告的目标》中指出，非营利组织编制财务报告的目标具体包括以下几个方面：（1）向使用者提供对资源配置决策有用的信息；（2）向使用者提供评价服务及持续提供服务能力的信息；（3）向使用者提供对评价管理当局业绩和受托责任有用的信息；（4）向使用者提供有关资源、债务、净资产及其变动方面的信息；（5）向使用者提供管理人员的说明和解释等。我国1997年颁布的事业单位会计准则（试行）（以下简称准则）第十一条规定：会计信息应当符合预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理。从上述阐述可以看出事业单位会计的基本目标在于：为会计信息使用者提供对受托责任评价和资金分配决策有用的信息。会计信息作为一种准公共产品，有其特殊性，其使用者包括外部使用者和内部使用者，信息使用者对信息的需求是多方面和多角度的，不同的使用者关注不同的信息。由于事业单位会计和建设单位会计双轨运行，任何一个会计主体提供的财务信息都是不完整的，而且由于两个会计主体在会计要素等方面有较大的差别，导致非专业人士很难将其提供的信息进行整合。而会计重要的职能是向利益相关者提供和报告财务信息，虽然财政部门在部门决算报表中将基本建设收支并入决算报表，并剔除其虚增部分，但是在资产负债情况中却没有将建设单位会计的相关内容进行合并反映，这种制度设计的缺陷会导致会计信息失真。
2. 与事业单位会计信息质量不符。准则规定：事业单位会计是预算会计的一个组成部分。事业单位的会计核算工作必须遵守国家有关法律、法规和本准则的规定。事业单位的各项资金和财产应纳入单位的会计核算。准则第十五条规定：会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解和运用。但是就目前而言，很多会计信息使用者不知道传统的预算会计和企业会计之外还存在建设单位会计，大部分单位向外提供的报表只包括部门决算报表而不包括基本建设项目决算报表。事业单位会计和建设单位会计分离使得会计信息不够明了，不便于理解。目前决算报表将基本建设收支纳入报表体系，基本建设收支情况能够完整在部门决算报表中进行反映，但是仍然没有突破传统服务于预算管理结构的框架，部门决算报表的资产负债表只反映事业单位局部的资产和负债情况，而在财政性资金投资基本建设项目决算报表中，资金平衡表是反映建设单位某一特定日期的资金来源和资金占用情况的报表，信息使用者关心的资产负债情况却是不完整的，特别是对偿债能力等反映财务风险的指标揭示和披露不多。制度设计造成的事业单位会计信息失真，加上其透明度较差，所以不能提供反映事业单位完整财务状况的财务会计报告。
3. 地位不明确。目前我国会计体系分为两个层次：预算会计和企业会计，预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计、基本建设拨贷款会计等。建设单位会计独立于预算会计体系和企业会计体系之外，很多会计人员甚至不知道建设单位会计这门学科的存在，大部分学校会计专业也没有开设这门课程，目前的会计从业资格考试、注册会计师考试和会计职称考试和会计人员的后续教育均未涉及建设单位会计的内容。地位的尴尬无疑会导致从业人员资质的下降，最终影响该门学科的建设和理论的发展。
4. 不符合会计主体假设。会计主体是会计工作为其服务的特定单位或组织。长期以来，我国的会计核算将建设单位和事业分别作为两个会计主体，在事业单位会计中设置了“结转自筹基建”科目进行核算，反映事业单位经批准用财政补助收入以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。事业单位经核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。这种双重会计主体不符合事业单位发展的要求，基本建设活动是事业自身发展的要求，其建设和交付使用并没有分离，投入的基本建设资金与单位其他资金一样，均在事业单位循环周转，双轨运行人为造成资金管理核算上的分裂和资金链的割裂。由于传统的财税检查侧重于事业单位会计，导致有些单位将本应由事业单位会计核算的资金转入建设单位会计核算，从而规避相关检查，不利于对基建资金进行有效监控和统筹利用资金。
5. 与现行预算管理体制不符合。经济决定财政，经济体制朝着市场化方向的转变，决定了财政体制只能朝公共化方向演变。从1998年开始的预算管理体制改革，财政部实行了部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度、政府收支分类改革等一系列预算管理体制改革。按照基本建设财务管理规定，实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付，但是目前核算体系很难与当前的财政管理体制改革相适应，因此有必要改革目前的基本建设管理程序。部门预算将基本建设收支全部涵盖在内，但是在实际核算时又实行两套会计制度，从而造成了预算与决算“两张皮”的现象。实行国库集中收付制度后，财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户，取消所有的过渡账户；财政性支出从国库单一账户体系直接拨款到商品或劳务服务商。对于预算外资金纳入国库集中支付体系，在实行财政授权支付方式支付工程款时，既要在事业单位反映事业收入，借记“零余额账户用款额度”，贷记“事业收入”，同时借记“结转自筹基建”，贷记“零余额账户用款额度”。在支付工程款时，在建设单位会计中既需要借记“建筑安装工程投资”、贷记“零余额账户用款额度”，同时借记“零余额账户用款额度”，贷记“基本建设拨款——本年自筹拨款”，这样的话，才能在事业单位会计和建设单位会计分别反映收入和支出。实行财政直接支付方式支付工程款时，在事业单位必须借记“结转自筹基建”，贷记“事业收入”，同时在建设单位会计借记“建筑安装工程投资”等科目，贷记“基建拨款——本年自筹拨款”。但是这种双重反映方式无形中增加了会计核算的工作量，
6. 与现行会计准则矛盾。准则中第六章规定：收入是指为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。通过“结转自筹基建” 科目核算并转存到建行的资金，而实际上，这部分资金只是划到建行而已，在没有实际支付之前都属于事业单位的资金。在并未全部支出而已经支出的部分即使全部支出，支出中除了在“应核销投资”和“转出投资”中开支的不应计入固定资产总价的这部分金额外，其余仍属于该单位的资产。只有在该项目竣工验收后，才能在资产负债表中增加“固定资产”和“固定基金”，从而增加总资产额。也就是说，在完工前，资产负债表中的净资产额与实际并不相符，而事业单位的资产负债表却不反映基本建设的资金来源和资金占用情况。而且市场在资源配置中的作用日益显现，建设银行已经不再作为基建资金管理链条的重要环节。由于政策和条件的限制，很多单位的基建资金在其他商业银行进行开户和管理。但根据现行核算方法，目前一部分地区将预算外资金纳入国库集中支付体系，“结转自筹基建”科目的定义已经与现实产生了冲突。此外事业单位将财政补助收入以外的转存建设银行的资金作为支出并在年终转入事业结余，直接影响到事业结余及结余分配情况，从而影响资产负债表的真实性，而且这种情况容易被当局者利用，其反映的财务状况是不完整的，造成会计信息严重失真，误导信息使用者。
7. 建设单位会计自身存在缺陷。建设单位会计是20世纪50年代引进前苏联的模式建立起来的，应该说满足了计划经济时期对基本建设经济活动进行核算和监督的需要。但是随着投资管理体制改革的进一步深化，市场在资源配置中的重要性也日益显现，多元投资渠道模式逐渐形成，建设单位会计自身的缺陷也日益明显：（1）会计要素确认方面。建设单位会计的对象，就是建设单位的资金来源、资金占用和资金运动过程，目前大部分建设单位会计教材没有明确提出会计要素的含义，只是就资金来源和资金占用核算分别进行阐述，并没有形成自己完整的理论体系，而且这种分类只是对建设单位资金的一种大体分类，将资金来源
关键词：会计基础；政府会计；权责发生制
一、政府会计基础理论分析
（一）政府会计的界定
根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同，政府会计的内涵也有一定差别。本文将政府会计界定为是一门用于确认、计量、记录政府受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产的情况，报告政府公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的专门会计。
（二）政府会计目标
政府的业务活动可分为、商业活动和信托活动三类。政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主。不同的政府业务活动对会计系统所期望达到的境界也是不同的，因此政府会计目标的定位也应从政府业务活动的特点方面来进行考虑。的计量和报告重点是本期财务资源的来源、使用和余额；商业活动的计量和报告重点集中于运营收入、净资产的变动、财务状况以及现金流量的流动；而信托活动计量和报告的重点是净资产和净资产的变动。也就是说，商业活动更关注财务状况、经营成果和成本等信息，通常不太关注预算比较信息或有关资金流入流出信息。
（三）会计基础与可达到的政府会计目标
收付实现制、修正的收付实现制、修正的权责发生制和权责发生制这四种会计基础都可以在一定程度上达到相应的政府会计目标，但是没有哪一种会计基础可以达到所有的政府业务活动。在不同的政府业务活动中使用不同的会计基础是最合适的。
收付实现制和修正的收付实现制提供的财务信息不广泛和综合，难以揭示政府的财务状况和财务绩效的全貌，不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理，不利于政府采购和国库集中支付等预算管理活动的落实。然而，收付实现制基础在证实是否遵守支出授权以及是否遵守其他法律和合同的要求时，是一种有效的会计基础。收付实现制对于确保政府按规范行政程序运作，防止腐败和浪费这一目标的实现，无疑是合适的。
在以资产管理、成本效率和成本补偿作为标准来评价主体业绩时，权责发生制基础是一种合适的会计基础。但如果确定其他业绩标准更加重要，那么权责发生制基础可能就不是最合适的会计基础。修正的权责发生制对于以收入满足支出的程度来计量财务成果，是一种合适的会计基础，因为它直接与未来的收入需求相关，与政府筹集资金以偿付负债的能力相关。修正的权责发生制对于制定计划来说也是一种合适的会计基础，因为它将重点放在现金需求和筹资需求上。修正的权责发生制基础的主要缺点是它不能提供计量业绩时需要的成本信息，因为它不确认长期资产，也不将长期资产的成本分配于使用这些资产的期间。
二、我国政府会计的现状
我国政府会计采用的记账基础都是收付实现制，在现有的社会主义市场经济体制下，其局限性逐渐显露出来，具体表现在以下几个方面：
（一）无法全面、准确地记录和反映政府的负债状况
1.中央政府中、长期国债带来的隐性债务问题
在以收付实现制为会计核算基础的现行政府会计制度下，发行国债筹集资金的行为与偿还利息的责任在不同的会计期间，使得本届政府的举债带来了下届或更多届政府的本息支出，本届政府形成的债务不由本届政府偿还而是转嫁给以后的政府。现有财政支出核算不能反映、核算和分摊未来的债务负担，因而不能预防财政风险，不能对以往发行国债给每个财政年度带来的政府财政支出负担进行充分、详实的披露，也不能对当期发行国债的远期负担进行合理分摊和计算，所以无法为政府防范和化解财政风险提供必要的财务信息，给政府带来潜在的财政风险。
2.社会保险基金领域的潜在财政风险问题
社会保险是一种政府行为，政府是社会保险责任的最终承担者。在一些人口平均年龄较低和缴费情况良好的地区，公民的社保意识强烈，社会保险基金的来源充裕，社保基金的收入远大于支出，形成大量的结余。但实际上，这种结余中有很大一部分是属于当期应计、需在未来财政年度中陆续支付的费用。由于会计核算基础的局限，使得总预算会计既不能正确反映政府未来在社会保障方面可能发生的支出，也不能在当期预提未来年度将要支出的费用准备。养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，届时社会保险将承担大量负债，爆发养老金支付危机。
3.政府提供担保产生的或有负债问题
近年来，地方政府进行大量的基础设施建设，相当一部分建设资金是政府通过行政命令或者政府担保举借的，还有借用世界银行贷款，以及近几年的国债转贷项目等，最终都要由财政来偿还，已经形成政府债务及或有负债。由于采用收付实现制核算基础，政府财务报告不能如实地反映这些或有负债，从而不自觉地夸大政府可支配的财政资源，对政府报表使用者产生误导。从长远来看，不利于政府强化财政风险意识，对财政的可持续发展带来隐患。
（二）年终结余失真
在年度预算执行过程中，各级财政部门经常会遇到预算已安排，但由于种种原因当年无法支出的情况。按照现有收付实现制的记账原则，政府预算会计年底的决算账面上会出现结余现象，这部分结余实际上是应付未付的款项，并非真正意义上的结余，如此导致了“实际赤字，账面结余”现象的出现，难以正确反映政府财力的运用状况，在一定程度上影响了政府财政政策的实施。（三）不能进行准确的成本和费用的核算
收付实现制以会计期间款项收付为标准入账，记录的收益便不能代表当期业务活动的真实结果，记录的费用也不能正确反映当期业务活动所支付的代价。收付实现制下所反映的现金收支与收入、费用没有直接的对应关系，因而无法合理地分配政府部门为提品和服务所耗费的费用，难以对政府各部门的产出进行费用核算，不能适应以产出和结果为导向的政府职能转变后的需要。
三、改进我国政府会计基础的对策
（一）综合运用收付实现制和权责发生制
从以上分析可以看出，传统的政府预算采用收付实现制基础，政府的商业活动采用权责发生制是合适的。对于，权责发生制能完全满足其报告目标，但修正的权责发生制也基本上能满足其报告目标。对于商业型活动采用权责发生制进行核算，对于政务型活动，中期目标采用修正的权责发生制，长期目标采用完全的权责发生制进行核算。鉴于预算和预算会计的重要性及其在确保公共资源安全完整中的作用，预算基础仍采用收付实现制。权责发生制能够全面反映政府的资产和负债，提供准确的财务业绩、运营业绩和成本信息，以更好地帮助经济决策；而收付实现制则能反映现金的流入、流出以及存量，以便帮助政府做出合理的财政收入和支出决策以及确定债务规模。只有综合运用收付实现制和权责发生制，才能综合反映政府全貌，达到政府财务报告目标。
（二）循序渐进地引入权责发生制
现有的收付实现制核算基础还能发挥一定的作用，因此政府会计核算基础的改革，只能是采取循序渐进的方式。在保持原有收付实现制为主的基础上，先对目前急切需要解决的政府会计的部分领域采用权责发生制核算，然后进行全方面的准备，为进一步推行全面的权责发生制奠定基础。从国外大多数国家改革的经验并结合我国实际情况来看，我国预算会计核算基础由收付实现制向政府会计权责发生制的转换，应采用“由局部到整体”的原则，分步骤地开展。具体可分两步进行：第一步，先由目前的收付实现制过渡为修正的收付实现制，即以收付实现制为主，对某些会计事项采用权责发生制。第二步，当条件成熟时，再由修正的收付实现制逐步扩展为修正的权责发生制，即以权责发生制为主，对某些会计事项仍然采用收付实现制。
（三）积极创造条件，促使向权责发生制转变过程的成功
会计基础作为整个会计制度的基石，动摇它势必带来整个会计制度的变革，因此要进行政府会计核算基础改革，必须做好充足的准备工作：
1.理论研究
首先是对我国经济环境以及公共财政改革所引起的会计环境的变化进行深入的研究，以确定会计环境的变化对改革的程度和层次的需求。其次是对预算会计体系的改革进行进一步的研究，通过确立政府会计概念建立政府会计理论体系，政府会计理论体系的建设是运用权责发生制的必要前提。最后，对预算会计、报告和预算存在的、源于收付实现制基础本身的问题进行仔细的分析，以确定这些不适应之处和本身具有的弱势是否可以通过转向权责发生制基础来解决。
2.政府和文化层面支持
向权责发生制成功转型需要政府的有力支持，实施权责发生制核算基础的政府会计改革需要有一个完整的部门组织结构、清晰的行为责任划分和全面的财务管理制度以规范新基础下的管理流程。权责发生制的实施，需要对政府部门的财务会计人员、管理者甚至决策者进行培训以及继续教育，促进政府机构会计人员会计专业素质的提高，有利于政府财务核算水平的提高和政府职能的转变。
3.法律保障
要确保权责发生制改革的顺利进行，必须在立法工作上做好充分的准备，创造一个健全的法制环境，不仅包括系统的行政、合同、预算、投资等法规，而且包括完整的部门组织、行为责任、财务管理的法规。
【参考文献】
[1]陈工孟，邓德强，等.我国预算会计改革可行性的问卷调查研究.会计研究，2005.5.
关键词：管理会计；事业单位；地质勘查
管理会计是财务会计理论研究发展到一定阶段的产物，是同现代企业管理相适应的一门新兴会计学科，它主要服务于企业和行政事业单位的内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，能有效提高企事业单位的管理水平及经济效益。财务会计作为对外会计，信息使用者是外部的利益相关者；管理会计是对内会计，信息的使用者是内部管理层，更加侧重于内部管理层提供信息。管理会计促进了会计理论的发展，使得会计工作更深的参与到单位的管理中。
一、管理会计在地质勘查事业单位应用的重要意义
地质勘查事业单位的产出主要是地质成果与服务，多以公益项目或政策效果来表现，资源的耗费与成果产出难以在经济角度进行配比。管理会计的作业成本法，通过对地质勘查事业单位区域地质调查、水文环境地质调查、区域物化探调查等各项业务进行分析，确定各项作业的有效性、效率高低情况，对作业进行管理，能够有效的加强绩效管理。管理会计的责任中心制，将日常工作授权管理，逐步建立健全责任中心，并通过绩效评价，发挥各基层单位的积极性。管理会计注重全面预算管理，关注单位内部的各种财务及非财务资源，关注岗位之间的衔接沟通，有助于转变管理模式，促进单位治理水平的提升。
随着我国公共财政体制的建设完善，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、政府采购等各项改革举措不断深入推进，以及新的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》修订，事业单位会计行为日益规范、会计核算水平和会计信息质量显著提升。财务会计信息的真实性、完整性和准确性，为管理会计的应用提供了支撑。
二、管理会计在地质勘查事业单位应用的制约因素
（一）事业单位体制上的制约
随着我国经济体制改革步伐的加快，事业单位改革的力度也不断加大，但事业单位内部体制和管理模式仍有待改进。事业单位属于非营利组织，资金来源主要依赖于财政预算拨款，受到严格的行政管理约束，单位管理人员形成管理以国家对地质勘查项目资金管理要求为准的思维习惯，缺乏成本效益观念，主动运用管理会计的内在动力不足。
（二）事业单位会计核算方式的影响
管理会计的大量信息来自于财务会计的有关报告，实际上是财务会计信息的再加工。管理会计优势的发挥有赖于会计核算体系提供的信息内容，即资产、负债和业务成本数据的准确性。现行事业单位会计实行的以收付实现制为基础的预算会计和决算报告制度，主要反映年度预算收支的执行情况，无法全面完整反映事业单位资产、负债和业务成本等信息，管理会计活动所需要的信息不完整。
三、推进地质勘查事业单位管理会计体系构建的建议
根据财政部《管理会计基本指引》要求，事业单位应用管理会计包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。促进事业单位管理会计体系建设，要以全面预算管理为基础，强化内部控制建设，保证财务会计信息的真实性、完整性和准确性，促进事业单位科学发展。
（一）实施全面预算管理，强化预算约束
管理会计注重全面预算管理，其理念方法对事业单位预算制度具有很强的借鉴意义。要提高预算约束力，就应运用管理会计的理念方法，实现全面预算管理，提高预算编制的科学性，及时分析调整预算执行中的各种问题，实现对预算管理的全面实时动态控制，提高项目资金的使用绩效。
（二）与单位内部控制建设相互促进
当前，事业单位的内控制度并不健全，内部控制执行缺乏严格约束。在内控较为薄弱的情况下，管理会计无法从内部控制系统中获取相应的信息，也就无法准确有效的提供决策资料。地质勘查事业单位可以通^管理制度、技术手段将管理会计与内部控制两者有效结合起来，运用管理会计的相关理念和方法对事业单位经济活动进行全过程控制，将管理会计与内部控制紧密结合，通过管理会计工作将内部控制系统执行过程中的信息及时反馈给相关部门，加强监督和业务考核，提升单位治理水平。
（三）提高领导重视程度
管理会计作为单位发展的内在需求，单位内部需求的程度决定了它的应用水平。我国的地质勘查事业单位主要领导，多是专业技术人才选拔任用而来，由于其本身的职业特点，普遍存在着“重业务、轻管理”的倾向，容易忽视事业单位中管理会计应发挥的重要作用。管理会计体系的建设是一项涉及整个单位各项业务活动的复杂的系统工程，事业单位领导者的管理理念在很大程度上影响着单位的未来发展。只有单位领导层高度重视，意识到管理会计对提升单位管理水平的重要作用，才能在单位内部构建管理会计体系，真正让管理会计发挥实效。
参考文献：
[1]刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究，2014 （02）.
[2]苏旭红.管理会计在行政事业单位的应用[J].行政事业单位资产与财务，2016 （03）.
关键词：建设单位会计；制度信息失真；事业单位会计；结转自筹基建
建设单位会计是应用于建设单位的一种专业会计，是以货币为计量单位,采用一定的专门方法，对建设单位的资金及其运动进行核算和监督的一种管理活动，它是基本建设经济管理的重要组成部分。长期以来，我国的会计核算将建设单位和事业单位分别作为两个会计主体，实行两套会计制度，在事业单位会计中设置了“结转自筹基建”科目进行核算，反映事业单位经批准用财政补助收入以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。事业单位经核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。随着我国投资体制和预算管理体制改革的深化，事业单位会计和建设单位会计双轨运行机制已经不适应经济和社会的发展需要，并且由于制度设计不合理还容易造成会计信息的失真。
一、双轨运行存在的问题
1.与事业单位会计目标不相符。会计目标作为会计理论体系的逻辑起点，在事业单位会计理论框架中占有重要地位。美国财务会计准则委员会（FASB）在1980年的第4号财务会计概念公告《非营利组织编制财务会计报告的目标》中指出，非营利组织编制财务报告的目标具体包括以下几个方面：（1）向使用者提供对资源配置决策有用的信息；（2）向使用者提供评价服务及持续提供服务能力的信息；（3）向使用者提供对评价管理当局业绩和受托责任有用的信息；（4）向使用者提供有关资源、债务、净资产及其变动方面的信息；（5）向使用者提供管理人员的说明和解释等。我国1997年颁布的事业单位会计准则（试行）（以下简称准则）第十一条规定：会计信息应当符合预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理。从上述阐述可以看出事业单位会计的基本目标在于：为会计信息使用者提供对受托责任评价和资金分配决策有用的信息。会计信息作为一种准公共产品，有其特殊性，其使用者包括外部使用者和内部使用者，信息使用者对信息的需求是多方面和多角度的，不同的使用者关注不同的信息。由于事业单位会计和建设单位会计双轨运行，任何一个会计主体提供的财务信息都是不完整的，而且由于两个会计主体在会计要素等方面有较大的差别，导致非专业人士很难将其提供的信息进行整合。而会计重要的职能是向利益相关者提供和报告财务信息，虽然财政部门在部门决算报表中将基本建设收支并入决算报表，并剔除其虚增部分，但是在资产负债情况中却没有将建设单位会计的相关内容进行合并反映，这种制度设计的缺陷会导致会计信息失真。
2.与事业单位会计信息质量不符。准则规定：事业单位会计是预算会计的一个组成部分。事业单位的会计核算工作必须遵守国家有关法律、法规和本准则的规定。事业单位的各项资金和财产应纳入单位的会计核算。准则第十五条规定：会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解和运用。但是就目前而言，很多会计信息使用者不知道传统的预算会计和企业会计之外还存在建设单位会计，大部分单位向外提供的报表只包括部门决算报表而不包括基本建设项目决算报表。事业单位会计和建设单位会计分离使得会计信息不够明了，不便于理解。目前决算报表将基本建设收支纳入报表体系，基本建设收支情况能够完整在部门决算报表中进行反映，但是仍然没有突破传统服务于预算管理结构的框架，部门决算报表的资产负债表只反映事业单位局部的资产和负债情况，而在财政性资金投资基本建设项目决算报表中，资金平衡表是反映建设单位某一特定日期的资金来源和资金占用情况的报表，信息使用者关心的资产负债情况却是不完整的，特别是对偿债能力等反映财务风险的指标揭示和披露不多。制度设计造成的事业单位会计信息失真，加上其透明度较差，所以不能提供反映事业单位完整财务状况的财务会计报告。
3.地位不明确。目前我国会计体系分为两个层次：预算会计和企业会计，预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计、基本建设拨贷款会计等。建设单位会计独立于预算会计体系和企业会计体系之外，很多会计人员甚至不知道建设单位会计这门学科的存在，大部分学校会计专业也没有开设这门课程，目前的会计从业资格考试、注册会计师考试和会计职称考试和会计人员的后续教育均未涉及建设单位会计的内容。地位的尴尬无疑会导致从业人员资质的下降，最终影响该门学科的建设和理论的发展。
4.不符合会计主体假设。会计主体是会计工作为其服务的特定单位或组织。长期以来，我国的会计核算将建设单位和事业分别作为两个会计主体，在事业单位会计中设置了“结转自筹基建”科目进行核算，反映事业单位经批准用财政补助收入以外的资金安排基本建设，其所筹集并转存建设银行的资金。事业单位经核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。这种双重会计主体不符合事业单位发展的要求，基本建设活动是事业自身发展的要求，其建设和交付使用并没有分离，投入的基本建设资金与单位其他资金一样，均在事业单位循环周转，双轨运行人为造成资金管理核算上的分裂和资金链的割裂。由于传统的财税检查侧重于事业单位会计，导致有些单位将本应由事业单位会计核算的资金转入建设单位会计核算，从而规避相关检查，不利于对基建资金进行有效监控和统筹利用资金。
5.与现行预算管理体制不符合。经济决定财政，经济体制朝着市场化方向的转变，决定了财政体制只能朝公共化方向演变。从1998年开始的预算管理体制改革，财政部实行了部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度、政府收支分类改革等一系列预算管理体制改革。按照基本建设财务管理规定，实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付，但是目前核算体系很难与当前的财政管理体制改革相适应，因此有必要改革目前的基本建设管理程序。部门预算将基本建设收支全部涵盖在内，但是在实际核算时又实行两套会计制度，从而造成了预算与决算“两张皮”的现象。实行国库集中收付制度后，财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户，取消所有的过渡账户；财政性支出从国库单一账户体系直接拨款到商品或劳务服务商。对于预算外资金纳入国库集中支付体系，在实行财政授权支付方式支付工程款时，既要在事业单位反映事业收入，借记“零余额账户用款额度”，贷记“事业收入”，同时借记“结转自筹基建”，贷记“零余额账户用款额度”。在支付工程款时，在建设单位会计中既需要借记“建筑安装工程投资”、贷记“零余额账户用款额度”，同时借记“零余额账户用款额度”，贷记“基本建设拨款——本年自筹拨款”，这样的话，才能在事业单位会计和建设单位会计分别反映收入和支出。实行财政直接支付方式支付工程款时，在事业单位必须借记“结转自筹基建”，贷记“事业收入”，同时在建设单位会计借记“建筑安装工程投资”等科目，贷记“基建拨款——本年自筹拨款”。但是这种双重反映方式无形中增加了会计核算的工作量，6.与现行会计准则矛盾。准则中第六章规定：收入是指为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。通过“结转自筹基建”科目核算并转存到建行的资金，而实际上，这部分资金只是划到建行而已，在没有实际支付之前都属于事业单位的资金。在并未全部支出而已经支出的部分即使全部支出，支出中除了在“应核销投资”和“转出投资”中开支的不应计入固定资产总价的这部分金额外，其余仍属于该单位的资产。只有在该项目竣工验收后，才能在资产负债表中增加“固定资产”和“固定基金”，从而增加总资产额。也就是说，在完工前，资产负债表中的净资产额与实际并不相符，而事业单位的资产负债表却不反映基本建设的资金来源和资金占用情况。而且市场在资源配置中的作用日益显现，建设银行已经不再作为基建资金管理链条的重要环节。由于政策和条件的限制，很多单位的基建资金在其他商业银行进行开户和管理。但根据现行核算方法，目前一部分地区将预算外资金纳入国库集中支付体系，“结转自筹基建”科目的定义已经与现实产生了冲突。此外事业单位将财政补助收入以外的转存建设银行的资金作为支出并在年终转入事业结余，直接影响到事业结余及结余分配情况，从而影响资产负债表的真实性，而且这种情况容易被当局者利用，其反映的财务状况是不完整的，造成会计信息严重失真，误导信息使用者。
7.建设单位会计自身存在缺陷。建设单位会计是20世纪50年代引进前苏联的模式建立起来的，应该说满足了计划经济时期对基本建设经济活动进行核算和监督的需要。但是随着投资管理体制改革的进一步深化，市场在资源配置中的重要性也日益显现，多元投资渠道模式逐渐形成，建设单位会计自身的缺陷也日益明显：（1）会计要素确认方面。建设单位会计的对象，就是建设单位的资金来源、资金占用和资金运动过程，目前大部分建设单位会计教材没有明确提出会计要素的含义，只是就资金来源和资金占用核算分别进行阐述，并没有形成自己完整的理论体系，而且这种分类只是对建设单位资金的一种大体分类，将资金来源和资金占用作为会计要素，显得比较粗放，无法揭示其完整的运动轨迹，也不利于核算与管理及与事业单位会计信息的合并和比较。（2）借款利息的列支问题。目前事业单位用于基本建设的借款大致有两种核算形式，一种是直接在事业单位反映借款，另外一种是反映在建设单位会计中，不同的核算形式对资本性支出的结果有较大的影响。如果在事业单位账中反映，那么利息支出一般在事业支出中列支，不记入固定资产价值。如果在是建设单位会计中反映，那么其一般记入交付使用资产价值。（3）土地使用权的核算问题。建设单位会计规定待摊投资——土地征用及迁移补偿费反映因建设工程需要，通过划拨方式取得无限期的土地使用权而支付的土地补偿费、附着物和青苗补偿费、安置补偿费、迁移费及土地征收管理费以及事业单位建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金。土地出让金由于地价的不同导致价格的悬殊，使得土地上的附着物价值失去可比性，并且不具备建房条件的长期挂在待摊投资科目，也不合理。（4）项目办理竣工决算后的支出问题。基建项目在办理竣工决算后，固定资产造价一般已经固定下来，但是有些费用是在竣工决算后发生的，如工程保修金支付中的手续费列支渠道均未明确。
二、事业单位取消建设单位会计的可行性
1.并账后的事业单位会计能满足建设单位会计行使的职能。并账后的事业单位作为一个完整的会计主体，能较好解决两套账并轨运行时信息披露机制中存在的问题，在公认会计准则下提供的会计信息更具相关性和可靠性，也能满足建设单位行使的会计职能。就建设单位会计职能来说，主要体现在以下几个方面：（1）正确、及时记录各项基本建设投资的取得、形成、使用和退出情况；（2）真实、准确地进行成本核算；（3）按期编制和报送会计报表。目前这3种职能均可以通过在事业单位会计报表中增加相应的会计科目来实现。就建设单位会计的意义来说，主要表述为以下几点：（1）建设单位会计可以用来核算和监督基本建设计划及基本建设概算和预算的执行情况；（2）建设单位会计可以用来加强经济核算，提高基本建设投资效益；（3）建设单位会计可以用来核算和监督各项财产物资的增减变动情况，保护建设单位财产物资的安全与完整；（4）建设单位会计可以用来正确处理各方面的经济关系。目前部门预算已经将基本建设纳入部门预算体系，但是在报送决算报表时却被割裂为两大块。取消建设单位会计，将建设单位会计有关核算内容合并到事业单位会计，将可以有效加强核算，便于事业单位统一调度资金，有效提高资金效益,还可以避免目前在建设单位会计中存在的已经交付使用但是在事业单位漏登记固定资产的情况。
2.与现行事业单位会计准则（试行）相吻合。现行事业单位会计准则（试行）对会计要素进行了明确的定义，特别是在“收入”和“支出”要素中均把基本建设收入和基本建设支出列举出来，对于建设单位会计的其他资金来源和资金占用科目均可以分解到相应的会计要素中去。
3.与现行预算管理体制改革相符合。并账后的事业单位会计解决了部门预算和决算中的“两张皮”现象，也能简化在国库集中收付体系中的会计核算问题。政府收支分类改革后，功能分类不再按照基本建设费、行政费、事业费等经济性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按照支出功能进行分类，取消了基本建设科目，将其纳入各功能科目中，在支出经济分类科目增设了基本建设支出和其他资本性支出科目，分别反映由发展改革部门集中安排的基本建设支出和除发展改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生支出。政府收支分类改革为将建设单位会计并入事业单位会计提供了政策依据，也可以完整反映事业单位的收支预算执行情况和存量资产、增量资产及负债的变动情况。
三、事业单位取消建设单位会计的具体措施
在事业单位取消建设单位会计，将建设单位会计并入事业单位会计，实行一套账，取消“结转自筹基建”科目，在资产负债表中资产类增设“专项基本建设结余”项目，反映事业单位基本建设支出减去基本建设收入的余额，采用表结账不结的方式进行处理，同时增设“在建工程”科目，核算行政事业尚未交付使用的固定资产，对于事业单位收入类增设“基建拨款”科目，具体做法如下：
（1）在财政授权支付方式下，收到基建拨款时，借：银行存款（零余额账户用款额度），贷：基建拨款——预算拨款等、事业收入——财政核拨预算外资金——自筹基建拨款。
（2）在财政授权支付方式下支付工程款等，借：事业支出——项目支出——基本建设支出（其他资本性支出），贷：银行存款（零余额账户用款额度）等；同时，借：在建工程，贷：固定基金。
（3）在财政直接支付方式下，支付工程款时，借：事业支出——项目支出——基本建设支出（其他资本性支出），贷：基建拨款——预算拨款、事业收入——财政核拨预算外资金等；同时，借：在建工程，贷：固定基金。
（4）项目交付后，借：固定资产，贷：在建工程；同时，借：基建拨款——预算拨款、事业收入——财政核拨预算外资金——自筹基建拨款，贷：事业支出——项目支出——基本建设支出（其他资本性支出）。
主要参考文献
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会计信息的主要特征之一便是相关性.然而，会计信息在真实性特点外，其相关性受到的批评最多.伴随高等教育的深入改革、大众教育的快速发展，传统的高校财务会计早已满足不了时展的要求，使其逐渐丧失了相关性.本文就高校财务工作中如何进一步改进和提高会计信息的相关性进行了深入的探讨.
关键词：
会计信息；相关性；高校财务；改进
会计在各行各业中一直扮演着提供公允可信企业财务报告的角色，会计行业的这一职责能够满足资本市场对信息及时性以及可信度的需求，能够快速促进投资过程与资本过程的形成，并且在形成过程中发挥着极为重要的作用.随着社会经济的不断发展，会计信息对于市场资源有效配置以及能动性有着重要意义.
1会计信息的相关性
会计信息“决策有用性”取决于会计目标的“决策有用观”.在评估分析会计效用的过程中，要加大对其信息质量的考察力度.要想使得会计信息能够真正的发挥出效用，就必须要使其具备相关性质量的特征.相关性主要与决策有关，而且拥有改变决策的能力.相关信息是指处于处理中的相关事项间的某一种关联信息.信息关联性能够影响决策，是信息或者是传递信息活动影响着正处于进行中的决策.保证会计信息相关性，就必须充分利用会计信息的及时性、预测价值以及反馈价值.某项会计信息可以预测决策将来该事项可能出现的结果，使决策者能够做出科学、合理的决策，那么该项会计信息就具备一定的决策价值.所以预测价值乃是会计信息相关性最为重要的一部分，它拥有这改变决策的能力；反馈价值，会计某项信息如果能使决策证实或更正以往的预期效果，那么该项决策便具有反馈价值.将以往决策所产生的结果反馈给决策者，使决策者可以将以往预测结果与实际结果来进行比较，就会明白当初的决策是否正确，在未来再做出此类决策时，可以将其作为参考，所以，范围价值利于决策者的决策，预测反馈价值、反馈价值既相互存在又相互影响；及时性是指会计信息对决策者提供的信息及时、有效.其中，适时的信息资源属于相关性，相关性确保会计信息决策有用性的特征.
2目前我国高校财务会计信息相关性缺乏
会计信息诞生于会计行业迅速的发展，随着该行业的不断发展，会计环境也跟随着会计行业的发展而不断的演变，会计信息也会做出对应的调整，如此才可以满足新环境的使用需求.我国早在1998年预算会计方面已作出调整，高校中会计环境也发生了翻天覆地的变化，我国社会经济体制已经形成，而且加入了WTO，从高校自身而言，高校中提出并实施大众化目标和高校体制改革及深入化的后勤，我国高校也有了较大的发展，某些院校已经形成了自主办学的法人实体，也已经建立有自我约束及发展的相关体制，总体已经实现了《高等教育法》中所提到的财务体制，已经逐步形成了收取学费、社会捐款、国家拨款、校产上交利润以及对外服务收入等多种投资格局的形式.除此之外，在财政预算管理制度也有了重大变革，主要是指预算编制的改革，使编制内容充分细化，使得零基础预算以及部门预算都可以实施，我国已经初步实现了国库集中化制度，也可以积极的实行政府采购等一系列制度.
2.1高校会计信息缺乏一定的时效性
时效性对于信息而言，有着至关重要的作用，若会计信息的时效性缺失，将会导致一些相关性的信息也会变得不相关.根据会计期间进行假设，会计报告是定期编制和对位报送，高校内部没能将一些经济活动有效的反馈给使用者，导致反馈价值以及预测价值发挥不出真正的作用来，导致会计信息的相关性失去作用.
2.2会计信息披露有着一定的历史性
信息披露历史性主要是将历史成本作为计量属性，是在财务分配过程中，强调可靠性信息的产物.历史披露信息具备可靠性，以公允价值为前提的会计具有相关性.可靠性与相关性两者是一种不能调和的矛盾，一般的会计信息具备一定的相关性，但这则信息在反映和性质上却不具备可靠性，导致这则会计再次被使用时将会产生误解；虽然披露历史性信息的可靠性较强，但其相关性却极为薄弱，导致我国会计行业中，大量信息失真，我国已经采取相关的策略来改进会计信息披露的历史成本，忽略了信息公允价值.好笑中会计核算主要是遵循收付实现制，并不按照谨慎原则进行.把信息纰漏和历史成本当成最基本会计信息，这样并不能真实的反馈出高校的财务状况以及运营效果，主要缺乏信息的预测性和前瞻性，大部分信息使用者都要充分的了解到企业未来发展的趋势，对于高校投资人以及债权人而言，他们往往更重视会计信息的预测性而非历史性.
2.3会计信息满足不了除却政府之外，其他领域的决策需求
高校是一个非营利组织，高校中主要是管理阶层以及出资人需求会计信息，即高校自身、财政部门以及政府教育主管部门等.虽然《制度》、《准则》考虑到各个领域以及高校资源提供者对会计信息的需求,高校发展迅速，其中也出现了一大批会计信息使用者，主要有潜在投资人、教职工捐资人等对高校财务有极高期望，他们要充分了解高校中财政收支和业务运行的具体情况，还要了解他们投资资金的使用效率、使用情况以及偿还债务能力等各方面信息，根据这些信息评价办学质量、管理水平以及发展潜力等，如此才能够做出适合高校发展的决策，我国目前一些高校中财务会计已经达不到决策者需求，例如学校向银行举债时，银行要评估学校的偿还能力，而以学校有形财产作为基数计算发展率已经不能正确反映出高校财务的真实情况.而高校对于外界所披露的信息早已经不能满足内需要求.现阶段，我国高校中会计信息中，更多的则是从国家预算管理以及宏观调控的角度来进行，由于统计口径和运算方法有所差别，因此高校财政会计信息不能及时的反映出财政所存在的一系列问题，不利于决策者进行决策，要采取一系列可行措施，对于高校会计制度进行改革，如此才方便对财务以及业务进行管理.
2.4信息披露形式单一
高校报送会计表中主要有收入支出表，收支状况，资产负债表以及附加说明书等.会计报表计所使用的计量单位为货币，财务数据是一个主体，运用绝对价值体现出高校财政收支情况.会计信息供给量较为缺乏，非财务信息披露严重不足，分析性数据也较为紧缺，某些对于决策起着重要作用的信息也被忽略.绝对数量货币表达方式符合信息假设以及会计假设报表间的需求，对于会计信息以及财务分配都有着重要作用，对于信息使用者来说，会计的绝对信息可比性差，不能满足决策需求.
2.5不能有效揭示知识资源以及人力资源
高校能够快速发展取决于其是否拥有高水准的教学、科研以及管理人才，高等教育市场之间的竞争，主要是围绕着人才所展开.人力资源和姿势资本不满足会计信息确认以及定义的标准，不能将其作为无形的资产从而纳入会计的核算体系之中，高校财务并未做出表外会计信息披露.高校办学的风险主要取决于办学层次，而与办学的规模关系不大，层次越高风险越小，反之则越大.高校进行贷款，而相关债权银行评估资金收益以及安全时，决定高校财务风险以及偿还能力的不仅是学校有形资产，更是高校中的人力资源和知识资本.
3高校财政会计报告改进的策略
高校会计发展历程，其中规模、内容无论发生怎样的变革，根本目的都是为了使高校可以提供更加优质的“信息产品”进而为决策者一定的数据支撑，高校财务报告改进应该将重点方才会计信息相关性方面.更要注重会计信息的预测价值以及相关性.会计报告在逐步完善相关性时，也要充分考虑到可靠性以及其它性能间相互平衡的关系，并且遵循效益的原则，从而才能使财务会计报告发挥出真正的作用来.
3.1调节信息可靠性以及相关性两者间的关系
高校财政改革的目的便是要增强信息相关性，但若盲目追求相关性，则有可能导致其可靠性丧失，这种做法不具备科学意义.我们应该充分协调两者间的关系，在追求强调相关性时，也要确保信息的可靠性.对信息的可靠性和相关性进行权衡，历史成本计价虽具备一定可靠性，但其相关性却严重缺失，以公允价值作为会计信息补充.公允价值不断的发展，传承历史成本以及公允价值计价两重属性，促进两者信息披露.
3.2要改进高校财务会计的报表体制
各大高校信息使用者所关注的利益和重点不一样，因此，会计报告中的信息不可能满足所有人的需求，而会计信息报告除了要考虑到政府之外，也应该充分考虑到其余的投资者和债权人.在已有报表基础上，加入一些可以体现出高校资产状况、现金流动以及办学效益具体成本情况的报表信息.处理知识资本以及人力资源时，要尽量避开其计量标准以及属性，增加一定的辅助计量表，披露教学和管理人员的层次，规模，水准有关信息，也可以披露一些新技术，新产品的开发研究、转化技术成果、专利储备等知识资本信息.
3.3采用相对价值与绝对价值相结合的披露方式
在使用信息过程中，若信息可靠性差，则不能满足决策需求.如果会计信息披露不仅仅只限定报表，其余用途不再局限于资金分配，信息揭示不局限于某个特性主体，相对值揭示定然面对着重大挑战，即将成为未来财务揭示重要方式.因其相对信息可比性以及相关性，能够更好的满足决策需求.如：高校中某些信息资源生均指标以及财务比例，决策者可以将其直接运用到财务决策中，百分比报表信息能够使信息更具有直观性和可比性.
3.4坚持财务会计核心地位，增添非财务信息的披露量
高校的信息系统主要有多种子系统组成，例如会计、教学、科研、人力以及后勤信息等多种系统，也不能因为财政部门未提供非会计信息则归咎于会计本身局限性，甚至怀疑会计信息的相关性，做出错误的导向.在强调高校财务会计核心地位的同时，财务会计报告也要融入与决策有关的一些非财务信息，其中应该包括一些定性信息.如学校建设规模、就业率等相关信息；学校前瞻性规划以及未来发展的相关信息；高校管理阶层的评价分析等.可以借助一些非会计信息披露，能够帮助决策者做出更加科学的决策，最大程度的提升会计信息的预测价值.
3.5实时报告与定期报告同等重要
财务会计报告主要以分期为主要前提，要善于利用资料，进行会计核算以及评价业绩.随着电子信息快速的发展，一种能够在任何时间、任何地点为高校提供运营状况的“实时财务报告”变成了现实，它可以为信息使用者提供最新的财务信息，使得信息使用者能够在第一时间做出准确的判断与决策.实施报告从根本上解决高校中会计时效性问题，可以大幅度提升会计报告的使用价值和预测价值.虽然实时报告并不能完全取代定期报告，但从决策有用性角度来看，高校财务会计披露的方式应该使得定期报告和实时报告并重.
3.6会计信息生产的模式渐渐淡化
目前，我国高校中会计信息主要是在大批量生产的模式下所产生的，可以为不同类型信息使用者，提供一套通用标准的“会计信息产品”，因此，因此，财务会计信息报告必须具备极高综合性.不同类型的信息使用者，对于所需求的信息也不相同，甚至对于相同信息类型的使用者，所需的信息也不可能完全相同.如：学校短期债权人需要了解的仅仅只是高校中流动资产的详细信息，而长期债权人则更加关心高校资产的负债率和长期的偿还能力等一系列指标.各个债权人所代表的领域不同，对于信息的需求自然也就千差万别，即便是对于同一个机构，他们获取信息的渠道以及时间不同，所获取的信息以及对于运用信息的途径也不尽相同，因此，大批量标准化生产，并非可以满足全部使用者的决策需求.
4.结束语
随着时代的迅速发展，高校财务会计报告的改进早已经迫在眉睫.本文主要探讨了我国高校财务会计信息缺乏相关性，如高校会计信息缺乏一定的时效性、会计信息披露具有历史性、会计信息满足不了除却政府之外，其他领域的决策需求、信息披露形式过于单一、知识资本、人力资源未得到有效揭示.也着重研讨了高校财务会计报告的改进策略，希望对我国高校财务会计报告的改进略尽绵薄之力.
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【关键词】 国际货币基金组织 财政 财政透明度
一、引言
随着我国经济的市场化和政府管理的法制化，社会公众对财政收支状况的透明度、财政支出的用途、结构及其效果等愈加关注。另外，政府财力的增强和支出规模的扩大对政府公共财政管理提出了许多新的要求。解决这些问题，涉及到方方面面的改革和制度建设，但其中反映政府职能的财政活动必须接受社会公众的有效监督。因此，提高财政透明度和建立有序的财政管理体制是我国当前财政改革的重中之重。
二、财政透明度的内涵与基本要求
国际货币基金组织《财政透明度手册》的核心思想是政府应当定期向公众提供全面且真实的财政信息，并对公开财政信息的内容、程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体的规范。国际货币基金组织认为，提高财政透明度、增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个重点。所谓财政透明度，主要是指政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策目标、公共部门账户和财政预算等信息的程度，具体内容可涵盖以下几方面。
1、政府应当明确其职能和责任范围
《财政透明度手册》清楚地界定了政府的职能和范围，认为政府的主要作用是提供公共产品，政府主要是指广义政府（有时也扩大到公共部门），并建议各国遵循联合国《1993年国民账户体系》中关于广义政府的定义域，即包括“所有以履行政府职能为其主要活动的实体”。一国经济体系主要是由非金融公司、金融公司、广义政府部门、为住户服务的非营利机构和住户组成的复杂系统。一方面，广义政府不具有金融部门调节货币供应量、管理国家外汇储备、维护金融稳定等许多职能。虽然中央政府部分地执行中央银行的政策职能，但中央银行也不属于广义政府部门。另一方面，广义政府与公共非金融公司的关系主要体现在前者拥有后者权益的程度，即政府可以通过权益的变化来控制和监督公共非金融公司的运营。
2、政府必须全面公开财政信息
根据《财政透明度手册》，政府提供的财政信息至少应包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的财务状况等。其中预算信息涵盖了所有的预算内和预算外活动，包括年度预算和预算执行情况、相关年度预算的比较信息、未来年度的预测情况和预算外资金的明细情况等。资产和负债信息主要是以资产负债表为载体，辅之以表外披露形式。政府应当在资产负债表内披露所有的资产（分为金融资产和非金融资产）和负债（即公共债务和其他负债），并进行分类披露。同时，政府应当对或有事项、税收支出和准财政活动进行充分披露，在可能条件下予以计量并考虑在表内确认。另外，政府还必须编报各级政府的合并财务报告。总之，为了赢得公众的信誉，政府应把实现“财政透明”作为一项法律义务，以法律条款规范财政信息提供的时间、频率和公开方式等。
3、政府应公开其预算编制和决策程序，提供预算报告
根据公共财政理论，预算是各国政府财政政策的主要工具，因此，预算信息就成为“财政透明”的核心内容。《财政透明度手册》之所以要求政府合理公布预算编制和决策程序，是源于有些预算过程的敏感性和公布过程中的附加成本问题。但是，为了使公众对国家的政策目标、宏观经济框架以及财政风险能有所了解，为了体现信息提供的及时性和有效性，政府务必编制年度、半年度、季度和月度的预算报告，在预算执行过程中建立健全内部控制制度。同时，规范政府预算会计制度。国际货币基金组织建议采用权责发生制会计，在此基础上提供现金流量表。权责发生制会计相对于收付实现制会计的优点是：能够有效解决财政风险的评估和披露;预算项目的投入产出分析;政府财政状况指标的计量等。可见，只有采取权责发生制会计才能全面反映政府的资产和负债，反映政府所有公共交易活动结果（如政府的拖欠款、被低估的实际财政赤字、应收未收的税款拖欠等）。
4、政府应提供真实的财政数据
国际货币基金组织认为，保证财政数据的真实性应当通过达到高质量的数据标准和进行公开、独立监督两个方面来实施。达到数据质量标准主要包括对预算收支的准确预测、采用公认的会计标准、财政数据内部的交叉核对和与其他数据的协调，并通过内部有效的审计来实现。公开和独立的监督是指国家审计机关的权威审计、专家认定监督和严格按照国家统计机关的统计数据核对，宏观的财政数据必须通过微观的会计系统产生。因此，国际货币基金组织建议各国政府参照《国际公共部门会计准则》编制政府会计和公共部门财务报告。
三、提升我国财政透明度的建议
通过以上分析不难总结出《财政透明度手册》的指导思想：各国政府必须公布政府的结构及各部门之间的关系和各自的职能与责任范围，以预算报告和财务报告形式全面、及时地向公众提供包括预算信息在内的所有财政信息，并通过内部控制、独立权威审计等确保公开信息和数据的真实性。这一目的的实现要通过建立微观的会计系统，即全面统一的会计标准来反映政府的资产和负债、收入和支出，通过成本―效益核算原则，建立政府财政状况指标和绩效的评价指标体系，从而提高政府的工作效率。
1、转变政府职能，创建一个全新的政府治理模式
根据《财政透明度手册》要求和我国经济体制改革的具体特征，必须重新进行政府职能的准确定位以及对政府管理经济的方式进行战略调整。在我国社会主义市场经济建设过程中，政府到底应管什么、如何管、政府管理绩效如何考评等等一系列问题，是转变政府职能的关键。
《财政透明度手册》中提出的遵循《1993年国民账户体系》对政府与政府职能的界定的建议值得我国参考。我们认为，政府改革的目标，就是要建立一个企业化、法治化、道德化、统一化和公开化的效率政府。
2、建立健全政府财务会计制度
国际货币基金组织认为：“所有的政府职能均为财务活动。”因此，必须建立完善的政府财务会计体系。与企业的经营性目的相比，政府的活动虽然不考虑盈利指标，但政府对财务资源的利用要受到有关法律、法规、合同、协议等来自外部的约束。也就是说，限定政府对财务资源的使用用途，保证政府财务资源的使用能有效地达到相应的公共目的（这构成政府的一个非常重要的受托责任）。我国当前政府财务会计制度建设的指导思想是：建立一整套完整的政府会计准则体系，以权责发生制为基础，定期编报政府综合财务报告，反映政府的各项资产、负债、收入、费用和现金流等信息，构建内部监督、社会监督和审计监督的“三位一体”式的财务监管体系，提高政府财务活动的透明度和效率。
3、建立科学的政府收支分类和管理体制
按照IM F的财政收入和支出的概念，收入是增加政府权益的交易，支出是减少政府权益的交易。基于这种概念，IMF按经济的性质和功能划分财政收支体系，这与我国现行的财政收支概念和收支划分体系有很大的差别。比较来看，我国目前的财政收支分类体系存在着不规范、不统一问题，使得财政收支统计不能直接、清晰地反映政府收支活动，从而不利于加强财政分析，不利于提高财政透明度和财政决策的科学性、准确性。因此，有必要借鉴IMF的收支分类标准，完善我国现行的财政收支体系。另外，我国目前的政府收支管理体制直接影响政府的财务活动效率，这主要表现为：其一，税收征收部门与财政支出部门的责任脱节，增大了政府资金的运用成本;其二，国库管理的银行制造成公共部门多重设置账户、财政资金分散付出等，严重影响了政府资金的运用率;其三，政府各部门的预算体制缺乏一个系统性的考核评估体系，各部门的“小算盘”形成大量的预算外“漏损”。有鉴于此，政府的收支管理体制必须改进，其目标是“责任制、透明度、预测能力和参与制”，即用法规明确规定政府各部门财政收支活动的职责，定期提供公正的财政收支信息，执行政府资金流的预测机制，形成公众对财政收支活动的参与和监督。
4、构建我国财政支出绩效的评价体制
财政支出绩效的评价是指运用科学、规范的绩效的评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。国际货币基金组织认为，对财政支出绩效进行科学评价是政府加强宏观管理、提高政府资金运营效率和增强公共支出效果的关键手段。我国目前财政支出的绩效评价体制存在诸多问题：一是绩效评价工作缺乏制度化、经常化，迄今尚未出台全国统一的财政支出绩效评价工作的法律法规，使得评价过程和结果约束乏力;二是缺乏权威综合的管理机构，具体评价工作分散于各个管理部门，因而难以形成统一的标准;三是缺乏一整套科学、规范、合理的方法指标体系，评价内容侧重合规性，而忽视效益性，评价工作只是表现出一般意义上的审计特征。这些问题的存在不仅使我国财政绩效的评价工作远远落后于国际水平，而且影响了财政支出的透明度和效率。因此，我国必须借鉴国际货币基金组织关于财政支出绩效的评价标准与体系，结合具体实际，进一步完善现有的绩效评价制度。其中最关键的是建立绩效评价的系列法规，明确执行评价的机构主体，加强与国际评价机构的合作，提高评价的效果。
四、结语
总之，国际货币基金组织关于财政透明度的要求虽然不具有强制力，但实际上对很多国家的财政制度改革提供了规范性建设意见，随着全球经济一体化的发展，这种建议逐渐形成国际性惯例。我国对外经济的开放和参与国际竞争的要求，必须关注国际社会的信息需要，在财政制度改革过程中，尽可能地与国际通行的作法相协调，努力提高财政透明度，规范政府行为，从而提高公共治理效率。
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伴随着我国市场经济的快速发展，世界经济一体化的进程显著的加快，经济全球化的速度也在加快的过程中。随之而来的现代企业制度的建立、公司治理结构的健康发展都需要企业有效的财务管理，因此财务管理在现在的企业发展中的作用越来越重要，财务管理专业的人才的培养也十分的重要。
高职以及高等院校培养了大量的财务管理方面的人才，这两类学校在财务管理专业人才的培养上存在一定的相同点，同样的高职与高等院校在财务管理专业人才方面的培养上也存在一定的差别。本文对这两类学校在财务管理专业人才培养的异同点进行分析，在的基础之上，探索未来财务管理专业人才培养的新模式以及新方法，为国家培养更加完善的财务管理专业的人才。
二、财务管理专业含义
财务管理专业主要的是培养具备一定的财务管理以及相关的金融、会计及法律等方面知识以及能力，并在此基础之上具备一定的手工计算的能力以及数据处理软件报表分析能力以及财务筹备的能力，并能够为公司以及个人财务决策提供意见以及具体方法的在企业、事业单位以及政府等部门从事财务工作的专门人才。
三、高职与高等院校的财务管理专业人才培养的相同点
（一）开设的相关课程基本相同
高职以及高等院校开设的关于财务管理的相关课程基本上是相同的。一般来说高职以及高等院校都会开设以下几门专业基础课程，《高等数学》、《基础会计学》、《财务会计学》、《统计学》、《成本会计》、《管理会计》、《预算会计》等都是这两类院校必须开设的专业基础课程，为学生学习财务学相关的知识打下基础。
另外这两类院校也会开设相应的专业课程，《财务管理学》、《税务会计与纳税筹划》、《电子商务概论》、《中高级理财学》、《投资学》等都是一些必学的专业课，让学生具备专业的财务管理技能。
当然这两类院校也会相应的开设一些专业选修课，主要开设《财务报告分析》、《会计专题分析》、《财务管理专题分析》、《计量经济学》、《宏观经济学》、《微观经济学》、《国际会计》、《会计史》等课程，加强学生的财务技能的锻炼。
（二）要求学生掌握的基本技能基本相同
高职以及高等院校要求财务管理专业的学生掌握的技能基本上一致。首先他们都要求财务管理专业的学生要有良好的道德品质，诚实以及负责任的对待自己的工作；其次要求学生有充足的有关财务管理方面的理论知识，能够独立的解决财务管理问题；再次要求学生具有组织协调、分析判断、参与决策以及沟通交流等方面的能力。这些技能是作为一名合格的财务管理人员必须具备的能力，因此对于相关技能的掌握方面，这两类学校的目标是一致的。
四、高职与高等院校的财务管理专业人才培养的不同之处
（一）财务管理专业的学业年限和学业标准不同
首先最简单的高职院校与高等院校的学业年限不同。《中华人民共和国高等教育法》规定：高职院校的学业年限为二到三年，而高等院校的教育年限为四到五年。因此财务管理专业的学习也遵守这一规定。
高职与高等院校对于财务管理专业的学业标准也不同。高职院校对于财务管理专业的学业标准是要求学生掌握财务管理专业必须具备的理论知识，掌握从事专门实践工作的技能；而高等院校对于该专业的学业标准是要求学生系统的掌握本专业的基础理论以及基本的知识，具备从事该类实际工作以及研究工作的能力。
（二）教学方法不同
高职与高等院校关于财务管理专业的教学方法也有显著的不同。在高职的教学过程中，主要是将财务管理的概念阐述清楚，以及财务管理需要具备的技能阐述清楚，不需要进行深层次的扩展以及研究，对课程的信息容量以及理论的深度要求不高；在高等院校的教学过程中，不仅需要对财务管理相关的概念解释清楚，并阐述需要掌握的技能，更重要的是需要向学生介绍关于财务管理最前沿的成果，对于学科中的理论以及问题进行进一步的探讨以及分析，侧重于培养学生独立思考的能力，培养学生的创新以及钻研的精神。
（三）培养目标不同
这两类院校对于财务管理专业的培养目标也存在显著的不同。高职院校主要培养学生财务管理的实际操作能力，例如计算工资、做账方面的能力。这类学院的培养目标是培养能够直接去企业从事财务管理相关工作的人员，侧重于应用型人才的培养；高等院校开设的教育以及相关技能方面的理论课程较多，强调理论与技能的双重培养，学生不仅具备必要的基本财务管理的技能，也拥有扎实的理论知识。在企业中不仅能够从事财务管理的相关基础工作，还能够进行一定的理论以及科研的研究，具备当管理人员的素质，侧重于培养研究型的人才。
一、财务与财政、保险、保障的关系
财政、社会保险与社会保障都同属社会分配范畴，它们对一部分社会产品或国民收入的分配，对提交收入的单位而言均属不具直接偿还性的分配，因此我们可以把它们放在一起研究同财务的关系。财务与财政、保险、保障之间存在着相互并列与相互制约的关系。
（一）财务与财政、保险、保障的并列关系
1.性质上的不同。财务是本金的投入收益活动及其所形成的经济关系体系，是物质生产流通领域经济活动的重要组成部分，即财务经济活动；财政、保险与保障均属于社会分配领域财政基金、保险基金和社会保障基金的收支活动及其所形成的经济关系体系，是非物质生产流通领域经济活动的组成部分，即财政经济、保险经济和社会保障经济活动。
2.内容上的不同。财务经济活动的客观经济内容包括筹资、投资、耗资、收入、分配等几个方面；财政、保险、保障的客观经济内容均包括各种基金的筹集（收入）与运用（支出）两个方面。
3.资金运动规律不同。财务作为本金的投入活动，它的运动规律是：
筹资——投资——耗资——收入——分配·再筹资——再投资—……
从这一规律可见，财务资金运动具有循环周转性、直接偿还性的特点。
财政、保险、保障作为基金的收支活动，它们的运动规律是：
筹集——运用·再筹集——再运用……
从这一规律可见，财政、保险、保障资金运动具有一次支出性和无直接偿还性的特点。
由于财务与财政、保险、保障范畴在性质上、内容上和资金运动规律上的不同，它们相互之间不能相互取代，是相互并列的经济范畴，不存在谁大谁小，谁重要谁不重要的问题。必须指出，这里是仅就财务与其他三个范畴的关系来分析的。财政、保险与保障，虽然同属社会分配领域的基金收支活动，但各自有其矛盾的特殊性，它们之间也不能相互取代，因而也是相互并列的关系。这些问题已不属本文研究对象，故存而不论。
（二）财务与财政、保险、保障的相互制约关系
1.财务与财政的相互制约关系
财务对财政的制约，导源于本金投入收益对财政基金收支活动的内在联系。物质生产流通活动是价值的形成、实现与增值活动。财政收入虽有多种形式，可来自于生产领域（生产企业上交税费）、流通领域（商业企业上交税费）、分配领域（个人所得上交税费）、消费领域（某些特殊消费行为上交税金），但最终来源仍为物质生产流通领域所创造的价值。物质生产流通领域的价值形成、实现与增值，是通过本金投入与收益活动实现的，即通过财务实现的。实际工作中，各种上交税费，也是通过财务分配而形成的。所以，财务活动正常进行与财务成果不断增长，是财政收入实现与不断增长的前提。从财政支出看，财政不仅要满足上层建筑存在与发展的物质需要（即所谓国家提供公共产品的物质需要），还要在可能的条件下为发展能源、交通、基础产业与基础设施而投入资金（即所谓半公共产品的资金需要）。在提供半公共产品的领域，除主要由财政投资外，还有一定的财务投资（国家财务投资与企业财务投资）。因此，当投资规模为一定时，增加财务投资比重，可适当降低财政投资比重。在当前财政发生困难的情况下，新增价值分配中如何处理好本金保本增值与财政收入增长二者兼顾的关系，财政支出方面如何适当缩小财政在提供半公共产品方面的支出比重，扩大财务在这方面的支出比重，是振兴财政的基本途径。
财政对财务的制约，导源于财政基金上交比例与财政基金支出结构对本金投入收益活动的影响。具体表现为：当各种税率与费率提高或降低时，将引起本金增加规模的缩小与扩大；当财政用于提供半公共产品的投资增加或减少时，将引起财务在这方面的投资减少或增加（当对半公共产品的需要为一定时）。由于财政与财务的制约关系，财政政策的制定必须立足于发展经济保障供给，切不可“竭泽而渔”，否则财政将自食苦果。
2.财务与保险的相互制约关系
财务与保险的相互制约，导源于保险收入主要来自财务分配，而保险支出又主要转化为财务资金的内在联系。保险按保险对象一般可分为财产保险、人寿保险两大类。财产保险包括责任保险、信用保证保险等。在各类保险中，财产保险是主要的，而财产保险中，物质生产流通领域的财产保险又是最主要的，这是因为大部分财产分布于物质生产流通领域所致。财产保险费收入按照保险金额与保险费率等计算，保险费率为一定时，保险费多少由保险金额大小确定，而保险金额则取决于投保财产价值的多少。财产保险费的提取按《企业财务通则》规定列入经济组织的成本费用有关项目，在取得销售收入后上交保险单位。因此，销售收入能否及时取得，成本费用能否足额补偿，制约着保险收入的形成与及时缴纳；另一方面，保险对财务也有制约作用。当投保财产价值为一定时，保险费率的高低影响着经济组织成本费的升降，从而影响利润的多少。当投保财产遭受自然灾害或意外事故造成经济损失时，保险机构能否及时按规定给予保险赔偿，涉及到经济组织的本金损失能否得到弥补，从而关系到财务活动能否顺利进行。
由于财务与保险存在相互制约关系，在社会主义市场经济体制建设中必须尽快完善保险体系，这对增强经济组织的抗灾抗险能力，保证物质生产流通活动正常进行有着重要作用。
3.财务与社会保障的相互制约关系
财务与社会保障的相互制约关系，导源于社会保障收入中主要部分来自经济组织缴款。社会保障是指社会中生活的每一成员都应获得的基本生活保障，包括对因生、老、病、死、伤残、失业、灾害等面临生活困难的社会成员所提供的基本生活保障。社会保障事业一般由政府统一举办，其资金来源主要是国家从经济组织和个人（就业者）的成本费用、利润与工资中按比例强制征收的税、费，其中经济组织上交的社会保障性税费占主要部分。因此，经济组织的销售收入能否及时取得，成本费用能否及时补偿，利润能否不断增长，都制约着应上交的社会保障基金能否及时足额上交；另一方面，各类社会保障基金提取比例高低，也制约着经济组织成本费用与利润水平的高低，也制约着经济组织成本费用与利润水平的高低，对财务活动产生一定影响。
由于财务与社会保障存在着相互制约关系，在发展社会主义市场经济中必须尽快建立和完善社会保障体系，合理确定经济组织负担水平，解除职工后顾之忧，为财务活动与经济发展正常进行创造稳定的社会环境。
二、财务与金融的关系
金融一般指货币资金的融通，即货币、货币流通、信用以及与此直接相关的经济活动。在货币业务方面，包括货币的兑换、保管、汇兑、结算等；在货币流通方面包括货币的投放与回笼；在信用方面包括货币的存款、取款、贷款、还款等。信用主要包括商业信用与银行信用。财务与金融的相互关系可从以下几方面进行分析。
（一）财务与金融的并列关系
1.财务与货币业务的并列关系。财务是经济组织的本金投入收益活动，是一种资本经营活动。金融的货币业务专司货币的兑换、保管、汇兑、结算活动，其中货币的兑换、汇兑是财务所没有的内容。至于货币保管、结算活动，财务也有，但仅限于经济组织内部或与经济组织有直接业务联系的单位之间，而金融组织的货币保管与结算却涉及国民经济大范围，这是财务所不涉及的。
2.财务与货币流通的并列关系。金融组织中的中央银行以巩固币值为首要目的，调节货币供应量，按经济发展需要组织货币投入与回笼，并保持国际收支平衡。商业银行要贯彻中央银行的货币政策，按国民经济发展需要进行货币投放与回笼。上述组织货币流通活动，是财务所没有的内容。
3.财务与银行信用的并列关系。财务活动中包含着经济组织的商业信用活动，这是财务在内容上与金融活动的交叉，但是财务不能进行银行信用活动，即不能对外吸收存款与对外发放贷款。财务进行的是小范围的资金余缺调节活动，银行信用进行的是整个国民经济的资金余缺调节活动。
由于财务与金融在内容上的区别，使财务与金融成为两个相互并列的经济范畴。但财务与金融的并列和财务与财政的并列是有一定差别的。这是因为，财务与财政的并列是本金与基金的并列，而财务与金融的并列却是产业资本与借贷资本的并列。金融组织的资金，从性质上看也是一种本金，只不过这种本金不是直接处于物质生产流通领域内的产业资本，而是处于社会流通领域的借贷资本。
研究财务与金融的并列关系是具有现实意义的。商业银行进行借贷资本经营虽然也要追求一定的经济效益，但它必须同时具有组织货币流通、调节货币供求量、保持币值稳定的职能，不能为获利而违反中央银行关于货币投放与回笼的政策与措施。
（二）财务与金融的相互制约关系
1.财务对金融活动的制约。金融的货币业务所发生的对象虽然十分众多，几乎涉及国民经济中所有部门与单位，但从业务量来看，主要是各种经济组织的货币兑换、保管、汇兑和结算活动，而这些活动又与财务活动相联系。财务活动中有关货币资金收支业务活动的不断发展，为金融的货币业务活动提出了客观要求。离开财务货币资金收支活动，金融的货币业务难以开展。其次，金融的货币流通活动也要受到财务的制约。经济组织的借款是金融机构货币投放的主要渠道；经济组织的还贷，又是货币回笼的主要方式。而借款取决于本金扩张的需求，还款取决于销售收入的及时取得，这些都有赖于经济组织财务活动的正常进行。再次，金融的信贷规模能否控制在国家宏观控制的指标之内，银行的不良债权能否控制在最小幅度内，在很大程度上取决于经济组织的财务投资规模的控制与投资效益的增长，这些都有赖于财务活动的合理进行。
2.金融对财务活动的制约。金融的货币业务对财务活动有重要影响。例如人民币兑换成外币的汇率变动给经济组织带来外汇风险；银行所进行的结算活动是否健全与正常运行，对经济组织结算资金占用量的多少与销售收入能否及时收取有直接影响。其次，金融的货币流通规模对财务活动也有制约作用。因为银行对经济组织信贷规模的控制，不仅受制于经济组织的需求、银行信贷资金的来源，而且受制于货币供应总量控制的需要，即宏观上稳定币值的要求。再次，银行贷款利率是影响财务活动最重要的因素之一。当银行利率提高时，直接引起经济组织借款利息增加，导致成本费用上升，利润下降；反之，当银行贷款利率降低时，引起经济组织借款利息减少，导致成本费用下降，利润增加。银行贷款利率不仅直接影响经济组织的财务成果，而且还影响经济组织发行股票与债券的筹资成本。因为投资者的预期收益率的高低是以银行贷款利率为参照的，当银行利率上升时，投资者所要求的股利率与债息率也会上扬，导致筹资成本增大，最终影响经济组织的发展。
由于财务与金融存在相互制约关系，我国金融业的发展必须以财务管理的发展为前提。如果经济组织的财务管理水平不高，而去盲目发展金融业，必然导致金融机构不良债权过多，风险增大。从我国财务管理水平提高有一个较长的过程看，金融业的发展应稳步进行，不要冒进。另一方面，银行利率与外汇汇率的确定也要从我国经济组织财务状况的实际出发，不要主观臆断。在我国经济组织经济效益平均水平不太高的情况下，银行利率应适当低于经济组织的平均资金利润率水平，发挥促进经济发展的杠杆作用。外汇汇率的确定，不仅要考虑鼓励出口的需要，也要考虑有利于必要的进口，稳定进口成本的需要。那种片面强调提高外汇汇率，促使人民币不断贬值的主张表面上是为扩大出口，实质上是想靠轻松的办法提高某些从事外贸的部门的经济效益，这不仅阻碍了这些部门转变经济增长方式的进程，而且严重影响国外先进技术的引进，降低国外投资者的信心，助长国内通货膨胀，破坏我国经济发展所必须的稳定的经济环境，弊大于利。
三、财务与会计的关系
（一）财务与会计在性质上的区别
财务与会计是两个并列的经济范畴，在性质、地位、范围与运动规律上是有区别的。财务的性质是本金投入收益活动，会计的性质是价值信息系统；财务是实体，会计是附体。在经济组织内部，财务处于主导性管理的地位，生产、技术、营销、劳动等项管理都要围绕利润最大化和本金扩张的财务目标去进行；会计处于基础性地位，通过提供财务信息为财务管理和其他各项管理服务。财务活动的范围涵盖本金投入与收益的全过程，包括筹资、投资、耗资、收入、分配等经济内容；会计的范围涵盖信息系统的全过成，包括会计信息的输入、储存、转换、输出、控制、反馈等内容。财务活动的规律性表现为本金运动与基金运动相结合、本金运动与物资运动相结合、本金运动内部的综合平衡、本金运动的连续性与并存性等；会计活动的规律性表现为会计信息运动与财务实体运动、财务信息运动内部的协调平衡、信息输入与输出相结合等。由于财务与会计是两个并列的范畴，所以在理论研究上自成体系，可以形成两门不同的经济学科。
（二）会计对财务的依附性
会计是依附于社会再生产过程中多方面的价值管理而存在，不构成某项独立性管理。经济信息系统总是作为附体依存于经济活动而存在。业务核算依附于业务管理（如劳动管理、物资管理、土地管理等等）而存在；统计核算依附于国民经济计划管理而存在；会计核算依附于价值管理而存在。从国民经济大范围考察，价值管理又可分为财务管理、财政管理、金融管理、保险管理、社会保障管理等，会计也就按这些实体性管理的不同区分为财务会计（这是从性质看，不同于管理会计对称的财务会计）、预算会计、税务会计、银行会计、保险会计、社会保障会计等。会计所依附的实体的多样性，实证了会计作为价值信息系统的本质属性。如果按照某些同志的“会计管理活动论”，在整个国民经济中或经济组织内存在着一项独立的“会计管理”，其他管理内就不应该有会计，这是违反客观经济现实情况的，是不正确的。
在经济组织本金投入收益活动中，会计只能依附于财务管理而存在，不能形成独立的“会计管理”。财务的本质是本金投入收益活动及其所形成的经济关系。财务管理是组织本金投入收益活动、处理财务关系的一项经济管理工作。为进行财务管理，必须随时进行定性分析与定量分析，必须依靠会计提供全面、系统、连续的价值信息（一般称为会计信息）。如果会计信息不能全面、系统、连续、及时地提供，财务的定量分析难以进行，财务预测、决策、计划、营运、考核等都无法进行，这反映了会计对财务管理的制约性；另一方面，如果会计离开了财务管理这一实体性管理，它的信息就没有来源，服务就失去对象，会计也不能存在。财务与会计的关系是实体与附体的关系，所以在管理工作上，我们仍然主张财务管理包括会计，在财务管理的组织、预测、决策、计划、营运、反映、控制、分析、监督、考核等环节中，会计属于反映、控制、分析、监督环节。我们的结论是：作为范畴而言，财务与会计是并列的；作为工作而言，财务管理工作包括了会计工作。财务管理包括着对财务范畴与会计范畴的运用。
由于财务管理包括会计，故国内外公司与企业的财务与会计机构几乎都合而为一，一般是设置财务副总经理统一领导与管理财务部门。由于会计是财务管理中的反映、控制、分析、监督环节，有相对独立的内容，所以一般在财务部门内分设财务部与会计部两个分支机构进行工作。其中财务部负责财务组织、预测、决策、计划、营运、考核；会计部负责反映、控制、分析、监督。财务部与会计部既分工、又合作，共同为实现利润最大化和本金扩张的财务目标而奋斗。
四、财务、财政、金融、保险、保障、会计相互关系的综合分析
在前面分别研究财务与相关范畴相互关系的基础上，为进一步揭示其内在联系，笔者设计了反映几者相互关系的综合图式。
图中，五边形的五个顶分别表示财务、财政、保障、保险与金融等范畴，会计范畴以五边形内含的五角星的中心点表示，图中的各条直线表示各范畴的相互关系。现具体加以说明：
1.六个范畴中每一个范畴都以五条直线与其他五个范畴相联系，它们相互并列而又相互制约，这是因为它们都同属国民经济中的资金范畴。本金运动与基金运动的对立统一，使财务、财政、保障、保险各范畴紧密联系；产业资本与借贷资本的对立统一，使财务与金融紧密联系；经济实体运动与价值信息运动的对立统一，使会计与其他五个范畴紧密联系。
2.五个实体运动范畴可以独立形成五项经济管理，即财务管理、财政管理、保障管理、保险管理、金融管理。这是因为这五个范畴的具体性质、内容与运动规律有一定区别，可以形成各项独立管理工作。
