时间：2023-08-08 17:09:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区治理的看法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
县地处处，距自治区首府公里。全县区域面积平方公里，下辖镇乡，个村委会个社区居委会，人口万人，个中农牧民人，劳动力人。近年来，为加速推进婚姻注销档案治理规范化，切实进步婚姻注销服务治理程度，县民政局严厉依照《婚姻注销条例》和《婚姻注销治理方法》，重点增强婚姻注销治理软、硬件建立，完善治理工作机制，理顺治理工作职责，具体完成了婚姻注销治理规范化。年上半年共处理结离婚注销对，个中农牧民对，占19.6%，婚姻注销及格率达100%。
一、存在问题
（一）农牧区中“闪婚”景象较以往有增多趋向。其特点显示为“三快”即看法快、同居快、分手快。青年农牧民大局部是在各类集会上看法后，到男方家临时同居，有的是外出打工看法后同居，他们中有相当一局部没有领取娶亲证，因这种同居关系不足最少的婚姻基本，维持不了多长工夫便各奔前程，有的女方还在同居时期怀孕，无颜回家，在社会上漂泊。
（二）没有处理娶亲注销手续的景象依然存在。究其缘由是间隔县级婚姻注销机关较远。如、等乡镇的农牧民因交通不方便或不肯承当交通费、住宿费等费用而迁延了处理娶亲注销手续的工夫，有的即便想处理娶亲注销手续，也是比及孩子入学、落户或享用相关优惠政策时才不得以补办相关手续
（三）婚姻注销中存在“两多”景象。即轻率娶亲、离婚的多；遗掉婚姻证件，要求从新出证的多。
（四）农牧民群众遍及以为由县级婚姻注销机构一致注销治理所辖区域的形式，既添加农牧民群众的婚姻注销本钱，又带来不方便。以为采用涣散注销，准时上报，按期检查，集中治理的方法比拟得当。
（五）婚姻注销机关、方案生育和公安户籍治理部分之间的工作联接不足协调性。
二、几点建议
（一）积极发动民政、妇联、卫生、司法及村委会全方位、多渠道持续加大对“一法一规则”的宣传力度，特殊要针对偏僻农牧区，把制止直系血亲、三代以内旁系血亲娶亲，制止圈外人插足、未成年人私奔，制止有爱人者与别人同居、不处理婚注销手续同居等作为宣传重点，尤其要将不处理娶亲注销手续给往后的生活带来的诸如落户难、后代入学难、不克不及享用优惠政策等一系列连锁问题和对妇女、儿童等弱势群体身心健康形成的严厉风险性宣传到位，逐渐指导各族底层农牧群众坚持健康、调和、文明的婚姻家庭理念。
（二）进一步结实坚持为底层群众服务的主旨，持续改变工作作风，切实进步服务质量。本着便民的准则，将处理婚姻注销权利下放至乡镇，以便利农牧民群众就近进行婚姻注销。
（三）进一步组织协调好民政、户籍治理等部分之间的工作关系，在处理娶亲证、身份证等方方面面构成一致的，环环相扣，亲密联接的工作机制，保证各项工作在一致协调中运作。
为了调动共驻共建、党建联席单位参与社区活动的积极性，充分利用共驻共建、党建联席单位的优势资源，缓解社区解决好群众的操心事、烦心事、揪心事的工作压力，5月7日早上，北塘社区党总支组织召开“党建联席会‘轮值主席制’”专题工作会议。会议由北塘社区党总支书记关美玲主持，北塘社区党总支成员，共驻共建单位：市发改委党委、区水务局党工委代表，党建联席单位：市水资源工作中心党支部、北塘实验小学党总支、兴盛糖业烟酒公司党总支代表共7人参加了会议。
会上，关美玲书记对党建联席会“轮值主席制”工作机制的背景、目的、意义进行了简要的解释，并对党建联席会“轮值主席制”的经验做法做了较为详细的讲解，使参会成员对党建联席会“轮值主席制”有了较为清晰的了解。关书记希望各共驻共建、党建联席单位能积极踊跃参与社区党建联席会“轮值主席制”工作，为社区的发展做出更大的贡献。
各单位代表纷纷发表对党建联席会“轮值主席制”的看法和建议，并表示将结合社区的实际情况及本单位的实际资源，预先谋划活动方案，加强与社区、其他成员单位的沟通和交流，扎实开展好社区活动。
通过建立党建联席会“轮值主席制”工作机制，使社区的共驻共建、党建联席单位由原来的被动接受变成主动筹划，发挥出了共驻共建、党建联席单位的党建活力，将形成区域众筹、多方联动、多元融合、资源共享的社区党建新格局，促推社区治理水平不断提升。
一、进一步深化看法，加强施行城区建立三年提拔举动方案的任务感、责任感和紧迫感
加速城镇化历程是中心和全省、全市的计谋性决议计划，详细到我区，就是要不时增强、加速和提拔城区建立治理。这是我区经济社会开展的前史性义务，是保证和改善民生的基本性要求，是推进我区跨更加展的紧迫性任务。为此，在省、市展开城乡建立三年大提拔运动根底上，我区制订了城区建立三年提拔举动方案，明白了往后三年城区建立的重点、目的和步调，今日会上曾经印发给人人。这是经济社会开展的道路图，是施行城区革新建立和治理的方案表，我们务必体会好、施行好。对展开城区建立三年提拔举动的主要性，要从五个方面来提拔看法：
（一）施行城区建立三年提拔举动方案，是一项开展工程。“十二五”期间，加速推进城区建立，既是我们的前史任务，更是我们必需紧紧抓住的计谋时机。其一，有利于扩展需求，加速经济开展。我区是生齿集中和公共效劳密集区，施行城区建立提拔举动，可以加快城区生齿堆积，有用扩展城区消费群体，进步消费规划和居民消费才能，为经济加快开展发明需要前提。其二，有利于资本要素集约应用。城区是资本集约装备的有用载体，施行城区建立提拔举动，可以促进全区工业和效劳业合理结构，进步地盘等要素资本装备效率，并腾出更多地盘来开展财产项目，进步集约节省开展程度。其三，有利于自立立异才能进步。施行城区建立提拔举动，可以疾速集聚科技、教育、文明、人才等资本要素，带动立异型经济加速开展。其四，有利于提拔城区首位度。经过施行城区建立三年提拔举动方案，可以进一步发扬城区优势，做大做强城区，加强财产转移的吸引力，提拔对外辐射带动才能。
（二）施行城区建立三年提拔举动方案，是一项情况工程。情况也是出产力。区是许昌的形象、窗口，区的情况事关市区开展大局。因为前史和治理体系体例等缘由，我区当前在城区情况方面，还存在规划治理滞后、根底设备缺掉，情况卫生整治不到位等问题，不只影响了居民的生涯质量，并且严峻影响了我区的对外形象。经过展开城区建立治理提拔举动，我们将不时增强和提拔规划、建立与治理程度，鼎力优化和美化城市重点区域、重点地段，完美路网构造，增添功用设备；我们将增强城区文明载体建立，丰厚城区文明内在，进步我区文明档次和文明程度。
（三）施行城区建立三年提拔举动方案，是一项民生工程。近年来，区委、区当局环绕处理广阔群众最关怀、最直接、最实际的好处问题，继续办实事、办妥事，获得了广阔群众的承认。但客观地讲，因为老城区建立力度还不敷大，市区群众对断头路、门前灯、积水滴、广场游园、市容市貌等方面的称心度还不高，对城中村、棚户区革新的志愿相当激烈。群众的需求就是党委当局的第一追求。理论证实，加速城区建立，是以报酬本的主要表现，我们要紧紧环绕群众之需、群众之急，经过展开城区建立三年提拔举动方案，具体进步我区居民的生涯质量和程度。起首，根底设备和公共效劳设备建立力度的加大，将进一步改善寓居情况和生涯前提，提拔城区居民的物质文明程度。其次，施行城区建立提拔举动，必定为二、三财产开展带来更大空间，促进产城交融，完成产城互动，然后发明更多的就业岗亭。其三，有利于拓宽城区居民收入渠道，进步收入程度，促进城区各项事业平衡开展。
（四）施行城区建立三年提拔举动方案，是一项落实工程。温总理在本年所做当局任务申报中，明白提出十二五时期要积极稳妥推进城镇化，将城镇化率从47.5%进步到51.5%，不时提拔城镇化的质量和程度。省委八届十一次全会提出了建立华夏经济区的总体计谋，根本路子就是以新型城镇化引领“三化”协调科学开展。我市提出要自动融入和对接华夏经济区建立，起劲把许昌建立成为对接郑州、辐射豫南、联动周边的区域性中间城市。对我区的城区建立任务，市委李亚书记在上一年全市城镇化任务会议上，张国晖市长在我区调研时，都辨别提出了明白要求。落实国度、省、市的决议计划摆设，要求我们掌握时机，提拔站位，把推进城区建立作为一项重中之重的计谋义务抓紧抓好。
（五）施行城区建立三年提拔举动方案，是一项紧迫工程。需求看到，当时城区建立不快曾经成为经济社会开展各类矛盾的集结点、聚集点。2010年，我区出产总值占全市的比重只要4.3%，财务收入只占5.4%，作为中间城区的带举措用较弱。2010年全国和省、市城镇化率辨别为47％、39.2％、41％，我区依照有关规范、参考耕地上积，当前城镇化率超越90％，但实践上从居民的生涯方法、生涯质量等方面思索，城镇化程度还并不高，仅接近80％，尤其需求看到的是，省表里状况相似的其他市辖区，都在应用这一轮城镇化的时机，出力加大城区建立的力度，竞争情势非常剧烈。我们稍有涣散，就会落伍掉队。特殊在当时华夏经济区上升为国度计谋、许昌新区上升为全省计谋的情势下，更需求我们假势而进，容身坚实根底，抓住可贵时机，实在把城镇化作为全局性行动来施行、紧迫性任务来推进、前史性义务来完成。
二、准确掌握情势，找准城区建立三年提拔举动方案的切入点、打破点
上一年以来，全区上下环绕区委、区当局任务摆设和目的义务，克难攻坚，真抓实干，各类城建项目建立发展顺畅。在上一年我区承当的20个城建重点项目中，文峰路取直段南延、灞陵路北段、潩新苑、倚舟游园等17个项目完工投用；21个城中村、棚户区革新项目，有17个启动拆迁和安顿房建立，累计完成拆迁近300万平方米；全区在建群众安顿房到达80万平方米，尤其是裴山庙、吴庄、樊沟、西关、洞上、东关等社区安顿房陆续开工建立，发生了优越的社会效益。还，城区治理任务不时增强，精密化、数字化治理程度继续提拔，获得了各方的承认亲睦评。可以说，2010年是我区城建任务场面发作较大改变的一年，也是我区施行城建项目最多，获得任务成效最分明的一年。
一定成果的还，我们也要清醒看到，我们任务中坚苦和问题依然良多，义务仍然艰难。问题方面首要有三点：一是“一多三难”的问题仍然存在。“一多”是指我区地处许昌老城区局限内，承当的拆迁义务多。“三难”：一是拆迁难，我区共触及54个城中村、棚户区需求革新，单个做事处承当多达6、7个社区的革新义务，难以集中构成大规划的拆迁局面；二是局部城中村、棚户区招商难，首要缘由是人多地少，拆迁、革新本钱高，可供安顿、开拓的地块少；三是协调难，我区革新进程中触及很多市属以上企业，且大大都企业效益欠好或濒临破产，客观形成拆迁协调难度增大。二是思维看法问题并未完全处理。客观地讲，思维看法方面既有区委、区当局的问题，街道做事处、社区的问题，又有群众和开拓商方面的问题，需求在往后仔细加以处理。三是单个项目发展比拟迟缓。依照市定要求，20个城建重点项目中，除登秋台游园、北关综合市场以外，其他18个城建重点项目要求于上一年岁尾前竣工，但当前仍有局部项目未竣工。
义务方面，首要显示为“三高一紧”：“三高”即：一是上级要求较高。市委、市当局首要指导高度存眷城建项目建立，提出诸多要求，并常常深化一线现场办公，对有关项目建立的文件常常作出指示；从上一年底开端，市委、市当局按期举办城建项目集中开工、完工典礼。别的，市委、市当局“两办”督查室已将城建项目建立列入重点督查内容，按期向市委、市当局首要指导报告请示，尤其对发展迟缓的项目跟踪督查、专项督查。二是群众存眷度高。广阔群众经过写信、市长信箱、收集平台等多种方法，向区、市及以上党委、当局反映项目建立的有关问题，尤其对拆迁、赔偿、安顿等问题反响最多，这类问题占上一年当局督查室处理总量的42%以上。三是媒体存眷度高。我市媒体常常报道城建重点项目建立，以及避免私搭乱建任务的有关状况，对发展迟缓、影响全体任务推进的项目予以曝光。还，各类收集媒体对城市建立触及的拆迁、赔偿等问题最为敏感、存眷最多、互相转载最多，极易在社会上激发大局限、大规划的言论。“一紧”，即完成建立义务工夫十分紧迫。截止当前，我区共承当17个新建项目，总投资3.9亿元，个中，市定5月1日前竣工的项目有3个、7月1日前竣工的项目有2个，12月底前竣工的项目8个。城中村、棚户区方面，列入台帐的项目共32个，触及拆迁面积546万平方米，市定本年上半年启动一切城中村、棚户区革新的拆迁任务，启动安顿房建立的12个。当前全年工夫已过四分之一，思索天色要素，一年中真正可以用于项目建立的有用工夫并不多，加之项目推进中的一些不成碰见性要素十分多，添加了项目建立的难度和变数。因而，我们面对的义务非常艰难、工夫十分紧迫，不容一点点懒惰。还，在城区治理上，我们还存在机制不完美、治理不标准、根底前提差等方面的问题，需求在往后的任务中鼎力提拔。
找出问题、认请情势，不能否定人人的任务，而是从问题中看到缺乏，从情势中掌握偏向、加压驱动，使人人找准任务切入点和打破点，包管项目顺畅施行。
三、对峙凸起重点，打赢城区建立三年提拔举动方案攻坚战
本年是“十二五”规划的残局之年，是城区建立三年提拔举动的起步之年，也是区定的“城区革新攻坚年”，但愿人人要心胸全局、积极自动，敏捷打响项目建立和城区建立三年提拔举动攻坚战。任务中要重点做到“五抓五提拔”。
（一）对峙抓好规划引领，提拔城区建立档次。规划是一个当地完成科学开展、内在开展的领航标。施行城区建立三年提拔举动方案，必需经过规划来引领和调控。一要具体掩盖节制性具体规划。要依照“五规合一、五规同向、五规同步”的要求，科学编制城区革新项目节制性具体规划、建筑性具体建立规划，本年要完成全区节制性具体规划全掩盖。当时一方面要做晴天宝路以南、京广铁路以西、西外环以东、许由路以北区域的总体规划设计，确定每个地块的用处和各项技能目标；另一方面要注重“四区六组团”的规划设计，严厉规范、进步档次，培养二级组团。二要做好重点部位的城市设计。城市设计即修建物、路途、绿地、修建小区等方面的综合设计，要凸起前史修建维护,注重前史文脉的传承、开展和展现。本年要重点对许继大路、新兴路、文峰路、八一路等8个主要路途和地段进行城市设计，2012年岁尾前要完成一切主要路途和地段的城市设计任务。三要实在增强规划监视，严厉辖区内各类规划的初审和监视治理，严禁违法违规建立，果断遏制私搭乱建行为，区规划办、避免私搭乱建办公室要实在发扬好本能机能效果。
（二）对峙抓好老城革新，提拔中间城区首位度。一要加速项目进度。上半年要扎实启动塔湾、五郎庙、宋庄社区和白庙后街、冯庄街片区等10个新建项目。对已施行拆迁的东关、南关、北关、吴庄、王庄社区和曹丞相府周边、运粮河中段、大钟街等片区，要加速拆迁，力争上半年完成拆迁义务；对尚未启动拆迁的三李、丁庄、七里店社区和南湖新寰宇片区等项目，要抓紧前期、积极发动，力争尽早启动拆迁；对裴山庙、吴庄、西关、樊沟、东关等社区，要加速安顿房建立进度。二要普遍招商引资。重点准备好4月份全市城建项目招商推介运动，对拟在会上展现和交流的招商画册、光盘等要精心编制，做到细之又细。还，要以此次推介运动为平台，普遍深化地与省表里有实力、诺言好的开拓企业进行洽商，尤其要做好与拟签约企业的沟通对接，确保全市推介会上有我们区的亮点。三要破解拆迁难题。要经过集中培训、涣散进修等方式，强化对《国有地盘上房子征收与赔偿条例》的调查和把握，在确保群众好处的前提下，灵敏妥帖地处置好各类拆迁难题，最大能够地防止激发矛盾和问题。四要确保工程质量。重点是群众安顿房质量，要严厉招招标、施工、监理、验收等重点环节，确保让群众住上安心房、称心房。五要争夺早改。要本着“成熟一个革新一个”的准则，对具有革新前提的社区、棚户区提早启动革新，力争3年内完成全区25个城中村和29个棚户区的革新义务。
（三）对峙抓好设备完美，提拔城区效劳功用。一要注重老城区的革新提拔，凸起“五个环绕”：环绕主次干道抓提拔，凸起运粮河街及兴华路、解放路综合革新、文峰路北段革新、五一路、华佗路、延安路等6条路途的提拔革新，提拔通行才能。本年要投资3亿元，重点抓好运粮河街及兴华路革新宽和放路综合提拔革新等项目；环绕游园广场抓建立，重点施行登秋台游园、长青游园、通川广场、潜龙广场、垂纶台游园等项目，本年要重点施行登秋台游园、南湖新寰宇和长青、祥和、兴华等5个项目；环绕农贸市场、泊车场建立抓配套，重点抓好北关综合市场、兴华路农贸市场、仓库路农贸市场、金虎农贸市场等项目。本年要重点抓好北关综合市场、兴华路农贸市场等项目建立；环绕管网设备抓完美，增强五一路、黑暗路、天宝路等给水管网革新和许继大路、兴华路、华佗路西段等积水滴革新，展开许南路、许由路中段、华佗路西段污水管网革新，环通铁西区污水管网，不时完美雨水调蓄和综合应用功用；环绕背街冷巷抓革新，一一排查区管37条冷巷近况，对通行质量差、给排水不畅的街道，加大革新力度，3年内完成背街冷巷的提拔义务。二要完美城西城北区域的路网构造。应用3年工夫投资13.6亿元，根本打通灞陵路南段、延安路、黑暗路、旭日路等城西、城北区域骨干道，完美各项根底设备和效劳功用，拉大城区框架，提拔承载才能，完成与许昌新区和老城区的有用对接。
（四）对峙抓好城区治理，提拔精密化治理程度。城区是“三分建，七分担”。要依照“一年打根底、两年上台阶、三年出亮点”的总体要求，打破难点、标准运转、健全机制，完成城区治理形式从“突击整治”向“长效管控”改变。一要深化施行城区情况综合整治。加大店外运营、活动摊贩、占道运营、户外告白牌匾集中整治力度，严厉落实“路途两打扫两搜集全天保洁”准则，完成路途巡回保洁率到达100%；增强渣滓分类搜集，将生涯渣滓分类搜集率提拔至50%；积极打造亮点示范街道，力争3年内完成八一路、新兴路等7条骨干路途情况综合整治；积极打造天宝路、许继大路等5条城管亮点街道；创立天宝路、八一路、许继大路等8条打扫保洁示范路；持续施行楼体全体亮化工程，重点抓好许继大路两侧大酒店、许继集团等17个单元楼体的全体亮化。二要扩展和稳固创立效果。对峙以创立全国文明城统率创立任务，实在增强公民思维品德教育、文明礼节常识教育和行为标准养成教育，具体完成创立全国文明城任务义务；稳固提拔国度卫生城等创立效果，具体展开“五小”门店、庭楼院卫生治理达标晋级运动。三要鼎力提拔城区治理效劳程度。进一步健全完美城市治理数字化二、三级信息平台，充沛发扬相关本能机能部分的主体效果和联动效应，确保数字化城管了案率位居全市前列。要增强对天井的治理，针对分歧特点接纳分歧的方法办法，完成天井治理的标准化、准则化、常态化。
（五）对峙抓好产城交融，提拔城区经济开展质量。经济开展与城区革新相反相成、互促共进。要对峙以城区革新优化财产构造、助推经济开展。一要增强财产集聚区建立。要连系城区革新配套建立出产性效劳设备和生涯性效劳设备,重点凸起京广铁路以西区域的根底设备建立，推进城区路途、供排水和污水管网、供电、通讯等根底设备向财产集聚区延长，3年内完成根底设备全掩盖，完成财产开展与城区开展互相依托、互相促进。二要重点增强商圈街区建立。要依照市委、市当局关于效劳业提速方案的要求，以老城革新为契机，鼎力施行“2511”效劳业开展方案。区效劳业开展办公室要充沛发扬牵头效果，协调催促各相关单元加速鼎鑫商务广场、绿洲纺织大厦、七一路精品电子商务一条街、吴庄驴肉餐饮特征一条街、登秋台科技一条街等商圈、街区建立。三要注重功用配套。在城中村、棚户区革新中，科学经营、同步规划装备商场、超市和农贸市场等居民日常消费网点。积极搀扶铁西区大型贸易网点和文明文娱场合建立，重点抓好商贸物流、住宿餐饮等传统优势效劳行业的提档晋级。
四、增强组织指导，为城区建立三年提拔举动方案施行供应有力保证
（一）强化指导保证。一要树立组织。区委、区当局成立城区建立综合提拔办公室，明白相关部分职责，协调推进城区建立。二要落实准则。今日会上印发了城建项目建立联席会议准则，各责任单元要仔细落实。还要对峙县级指导分包联络城建项目准则，列位县级指导要真正到位，与责任单元严密绑缚，荣辱与共，区委常委会也将按期听取人人的联络状况。三要凸起主体。各街道做事处、社区要摒弃等靠思维，实在发扬主体效果，在城区革新中自动经营、自动运作，能快则快、更好更快。四要构成合力。各部分各单元要从本能机能、权属等多个角度找准本身的职责地点。在城区建立提拔举动中，虽然有牵头、有共同，有主攻、有接应，人人所在地位分歧、角度分歧、详细义务分歧、发扬效果分歧，但人人都是主角，人人都有责任。必需必需以大局好处为重，自动作为，真正构成推进合力。
（二）强化资金保证。可否有用破解资金难题关系着项目建立可否顺畅启动、有序推进。一要恰当加大财务直接投资，重点倾斜局部项目启动资金，有关部分要增强财务资金评审，发扬最大效益。二要增强市场运作和招商推介，对城建项目精心包装筹划，组织参与招商推介运动，吸引实力强、诺言好企业集团参加城区革新。三要接纳BT协作方法筹措项目征地、拆迁和建安费用。以地盘收益展开招商运动，将项目和周边的贸易地盘开拓打捆，申报银行借款或吸引民间本钱作为主体直接投资根底设备项目建立。四要持续环绕地盘收储做文章，以地盘收益或以地盘典当借款补偿资金缺口。当时要加速有关地块的收储进度，争夺早日出让收益。
（三）强化效劳保证。区城协办、规划办等部分要统筹布置项目建立的各项任务，全力搞好效劳、协调与指点，尤其对需求处理的相关手续要牵头协调、处理，降低行政本钱，实在减轻责任单元的任务担负；要持续执行督查、传递准则，督查传递内容要深、要细，个中项目发展要脚踏实地、指出的问题要切中关键。
（四）强化两基保证。一要抓底层组织建立。社区是城中村、棚户区革新的主体，是决议革新任务可否顺畅推进的要害。要连系“强两基、重民生、转方法、促开展”主题教育运动，增强重点社区底层组织建立，对两委班子有力、群众根底好的城中村要重点推进。二要抓根底任务。要做好项当前期任务，争夺任务自动；增强宣传指导，削减搬家妨碍；要细化环节、细化责任，深谋远虑，不打无预备之仗，包管项目建立稳妥有序有用推进。
伴随着人民生活水平的改善和城市化进程的不断加快，相应的淡水资源的需求和消耗也在不断增多。迄今为止，水环境的质量越来越恶劣、水资源短缺也越来越严重，这一切都加重了城市的负荷，带来一系列危及城市生存与发展的生态环境问题。随着近十几年来，经济的发展，河水污染情况也日益严重，没有了往日的清澈，内河水变脏，变臭，活水变死了，河中鱼死了，沉积淤泥也逐渐增多，严重影响了市民的日常生活，影响了城市的形象，破坏了环境。为了共同参与城市的建设，走出课堂，走进社会，了解屏南县的城区内河的污染情况和治理状况，笔者对我县城内河进行了实地调查，发现存在一些问题，提出自己的见解和看法。
屏南县位于福建省东北部，地处鹫峰山脉中段，地形以中山为主。屏南县境内有大小溪流186条，分属霍童溪和古田溪两大水系。在辖区范围内有许多重工业和轻工业的中小型工厂。近年来，屏南县工农业生产协调快速发展，第三产业蓬勃兴起，社会事业发展迅速，城市建设日新月异，城市功能不断完善，人民生活水平不断提高。横穿县中心城区的长汾溪被誉为屏南人民的母亲河。而近年来,水污染却非常严重,人们大量用水,或排放废水等都造成了严重的水污染。
俗称的水污染，主要是指由于人为因素直接或间接的将污染物质介入于水体后，变更其物理、化学或生物特性的改变，以致影响水的正常用途或危害国民健康及生活环境[1]。污染来源包括天然的污染源及人为的污染源，人为的污染源有生活用水和工业废水的排放、农药、肥料等物质，经由地表水或地下水的渗透与流动而进入水体，使得水体环境受到污染、森林之采伐、耕作、土木工程等人为因素所造成水体中浮游物与溶解物的增加。近年来，屏南进一步改造、治理后的河道断面增加，河道比较笔直，河水畅流，屏南县城区的居民不再担心洪水泛滥。然而，随着县城人口不断增多，城区规模不断扩大，昔日两岸花红柳绿，稻花飘香，河水清澈见底，一派生机勃勃的屏南内河，如今已逐渐变成一条人们倾泻生活用水和工业污水的大水沟，河水又黑又臭，鱼虾早已难见踪影，附近居民怨声载道。恢复屏南内河的生态环境和生态功能，还城区一条清洁、娱乐的观光场所，是屏南县城区人民的一大心愿。
1实地调查
每个季度屏南县环境监测站的工作人员组织大批的人员进行了实地考察，从河流源头一直到下游，沿河查看了河流污染源及污染情况，走访了沿河两岸的居民，调查屏南内河污染的原因，并请居民谈谈对水质恶化的看法。居民的看法一致，水质恶化给沿岸居民生产、生活带来极大的不便，环境污染给子孙后代留下无穷的祸患。以下为屏南县环境监测站调查屏南县县城内河水质情况调查表，见表1。
2分析与讨论
通过实地调查与实验的初步结论，屏南县城区内河的水质经过治理，水质还是不错的。从微观上来说，重金属离子含量，硫酸根离子等含量低，可见工业污染的情况不是非常严重。而城区内河中的脏乱臭等问题，主要原因是受生活污水的污染，内河边的居民有的将垃圾直接到入内河中，生活污水也直接排入内河；一些饮食饭店更是如此，一些剩饭剩菜往内河中到；市民将易拉罐，塑料袋等投入内河中，每天内河上漂浮的杂物就不计其数；水中的微生物大量生长，废物腐烂后都囤积在内河中，排污口就在内河边。每天固定时间都有大量生活污水排入内河中；许多的公厕，垃圾转运站也建在内河旁边。城乡结合部地区有的耕作的水中有肥料，动物粪便排入河中，再顺流而下，也会导致水的富营养化，水的自净能力大大下降。内河上游中的污染，中下游的污染，诸多问题，共同导致城区内河水受生活污染严重。
2.1污染的危害
（1）水质恶化。沿河居民人口日益增多，生活污水几乎都是排入内河；沿河的一些工厂，工业废水没有经过严格处理，也直接向河中排放。经环境监测站的测定结果表明，屏南内河的的水质差，不能饮用。河流里的污水还影响到周围地区地下水，附近的井水也见不到往日的甘甜清澈了。（2）桥墩被腐蚀。由于河水长期浸泡，河水中的有害物质不断腐蚀桥墩，尤其是下游河流蓄水量大，桥墩老化、隐患较多。（3）危害居民健康。屏南内河水质恶化，危害居明身体健康，沿岸菜农用污染的河水浇灌菜地或把蔬菜水果放在河中“清洗”后出售，对居民危害较大，对居民的身体健康造成隐形危害。（4）影响观瞻。屏南内河沿岸种草植树，规划为市民休闲娱乐小区，夏日凉风徐徐，游人较多，但河水恶化，影响观瞻。
2.2污染原因
经过调查，内河上游的污染主要有居民排出的粪水、洗车场洗车水、企事业单位学校职工和学生的生活用水、集市和饭馆的残汤剩菜以及生活垃圾直接倒入河流，居民在河水中洗衣、洗拖把、洗便桶等导致水质恶化。河中水藻疯长淤泥堵塞河道。中下游污染主要是开发区居民排入河中的生活用水没有经过严格处理的工业废水以及建筑垃圾直接排入河中，导致河水中的的有害物质严重超标，河面垃圾漂浮，河水又黑又臭。经过实地走访与调查以及对数据的分析，屏南县内河水污染有以下几个方面：
（1）城镇生活污染。目前污水的来源主要是生活污水，占总污染的51.2%，而生活污水经处理后排放的仅为15%。由此可见，生活污水处理设施缺少配套，污水未经处理直接排入水体，尤其是洗衣用水中含有大量的磷，使水体中有机污染加重，使水体富营养化，恶化了水质。（2）禽畜粪便污染。长汾属于郊区，禽畜牧业在人民的生活中占较大比重，大量牧场直接排放的污染物，给屏南县带来了较严重的有机污染。（3）工业污染。部分工厂排放的重金属污染直接危害到居民的健康。（4）餐饮业污染。随着人民物质生活水平的提高，餐饮业迅猛发展，大量的食物残渣未经处理排入河道，主要造成了CODMn石油类以及NH3-N污染。
（5）农业污染。农田使用的化肥和农药大部分随雨水流失于周围河道，NH3-N等有机污染加剧。此外，传统的农村燃料已基本不被使用，许多秸杆、藤蔓扔弃于大小河道，它们的腐烂也导致了污染的加剧。
2.3居民对水质恶化的心态
人们对水质的恶化有两种看法。少部分人认为沿河居民随意倒垃圾，无人关心内河的污染，靠个人的努力又有何用；大部分人坚决反对污染河水的恶劣行经。调查表明：大多数人对水质恶化问题很关心。呼吁有关部门给予治理。
3总结与建议
治理城市中的内河污水，不能光靠治，更要防。要防在先、治只是对防的补充。如果一边治污一边排污，那么就不可能收到良好的长久的效果。对此提出以下建议。
3.1防治污染从源头抓起是谁污染了内河，就从源头抓起
严禁任何人向内河中乱扔垃圾废物，乱排废水，保证河道的通畅，生活污染，重在宣传。利用世界环境日（6月5日）、世界水日（6月22日）等纪念日，加大宣传力度，提高公众的环保意识，使人为的污染的降到最低限度。同时使用法律手段保护河水不被污染。
（1）加强社区的工作力度，发挥社区的主导作用。特别对于位于内河边的社区，积极开展宣传，进行图片展，向群众宣传保护水资源的重要性，让居民养成文明的习惯，不往内河中乱扔垃圾，乱到废水。这个工作定期、广泛深入长久地开展下去，在思想上形成统一意识（一些图片资料、宣传的可以由有关部门制作，再发放，各个社区轮流展览宣传），避免自己的污染，自己遭殃的情形。（2）对于景区、公园的游客乱扔废品的想象，应该在醒目处树立告示，提醒在游船，游艇上贴醒目告示，杜绝游客的不文明行为。（3）针对内河边的餐馆，向河中到垃圾现象，应该联合多部门长期监督，禁止河中乱倒垃圾。另一方面，设立数量足够多的垃圾箱，及时处理垃圾。
3.2加强对工业农业污染的监管
（1）上游一些工厂污水处理设备应定期监管，长期监查，坚决严厉打击违法行为，发现问题，责令定期整改。（2）农村应提倡使用农家肥，合理科学地使用化肥农药。建立可循环的生态型农场，保护好小渠小河的水质。（3）城市中一些小工厂小作坊，若有违法行为的坚决打击，责成整改。在大型的工业区整体使用污水处理设备，而非小厂家们打着自行处理的旗号。而没有处理污水，集中污水处理达标后再排放；采用新技术，新工艺减少污染物产生。（4）改变农村一些地区只重视经济发展，不重视环境保护，最终无法实现可持续的发展态势。
3.3加强对城区中的内河污水综合治理
（1）定期抽检水样，相关部门建立活的档案，掌握水质变化的情况，并及时处理异常情况。（2）利用科学手段，合理地处理污水寻求新的适合推广的污水积极治理手段。（3）有条件的话，加强城市地下污水管网建设，实现生活污水的集中处理与排放，新建污水处理工厂。
学习贯穿于履行人大代表职责。下面是小编和大家分享镇人大代表述职汇报文章，仅供参考，欢迎大家喜欢阅读。
我是xx社区的社区干部黄x，我20xx年7月当选为镇人大代表，当代表以来，积极履行代表职责，协助政府推行工作，带领社区广大居民齐奔富裕之路，工作中做出了一定的成绩。现述职如下：
一、认真学习，提升修养强素质
作为一名人大代表、社居委主任，我深知学习的重要性，为此，我始终把学习贯穿于履行人大代表职责的全过程。
一是加强政治理论、法律知识学习，着力提高自己思想政治素质和依法办事、依法行政的水平。同时，带头深入贯彻学习镇人代会决议、决定，提高依法行使代表职权能力，增强当好人民代表的主人翁责任感和光荣感，坚定了做好代表工作的信心;
二是加强业务知识学习，注重理论联系实际、注重调查研究，做到在实践中提高自己的真才实学。积极参加人大组织的学习、会议和代表活动，使自身的政治素质、工作能力不断得到提高;
三是坚持理论联系实际。围绕工作中出现的新情况、新问题，深入进行思考，积极探索新的思路和办法，有效地推动了社区各项工作的开展。
二、身体力行，履职尽责促推进
作为代表就应该认真履行代表职责，积极参政议政，努力为民负责，为政府排忧，协助政府推行工作。日常工作中，我坚持深入群众听取反映，密切联系广大选民，做党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。会议期间，认真审议各项工作报告，对会议议程的各项报告、议案都进行了认真讨论，积极发表意见、看法，明确表明了意愿、立场和态度。参加了镇人大组织的越州天湖和天日红视察、一江两岸项目建设视察等一系列视察活动;每年给政府提5条建议或意见，得到了镇人大的重视和认可。
三、立足本职，注重实效促发展
立足本职工作。一是抓社区工作机制创新。围绕重激励、严考核、高保障，改进和完善了领导机制、激励机制、用人机制，激发了社区上下干事创业的积极性;二是认真落实社区经济工作措施，各项经济指标逐年实现稳步增长。全力做好社区服务中心办公楼、集镇整治、治安巡逻、街道铺设和路灯安装等工作;三是抓社区资源整合，促社区发展。扎实抓好综治、计生、社保等日常性管理服务工作，认真部署落实禁毒、预防手足口病、抗震救灾等突发性工作，社区各项社会事业都有了新的进展。与选民保持密切联系，为群众排忧解难，维护群众利益
四、勤勉奉公，清正廉洁作表率
作为一名人大代表，作为一名党员干部，首先必须是勤政、廉政建设的模范。因此，我一直以这样的标准来严格要求自己，规范自身的一言一行，放弃了大量的节假日、休息日，集中精力投入到工作当中去。严格落实党员干部廉洁自律的各项规定,始终保持勤俭清廉，务实为民，在社区党员干部和居民群众中自觉树立自身形象。
一、根本准则和目的任务
（一）根本准则。容身区情，从实践动身，坚持市场运作与县政府指导相结合，鼎力推进家庭服务业市场化、财产化、社会化；坚持政策搀扶与标准治理相结合，积极施行搀扶家庭服务业发展的财产政策，倡议诚信运营，增强市场监管，标准运营行为和用工行为；坚持知足生涯需求与促进经济构造调整相结合，经过发展家庭服务业，为家庭供应多样化、高质量服务，带动相关服务行业发展，扩展服务消费；坚持促进就业与维护权益相结合，起劲吸纳更多劳动者，妥帖处置好家庭服务机构、家庭与从业人员之间的关系，维护好从业人员正当权益。
（二）目的任务。从目前开端，到2015年，树立完美发展家庭服务业的政策系统和监管办法，构成多条理、多方式一起发展的家庭服务市场和运营机构，家庭服务供应与需求根本均衡；从业人员数目明显添加，职业技艺程度不时进步，劳动权益获得维护。到2020年，惠及城乡居民的家庭服务系统比拟健全，可以根本知足家庭的服务需求，总体发展程度与具体建立小康社会的要求相顺应。
二、搀扶政策
（一）就业创业搀扶。把发展家庭服务业与落实各项就业搀扶政策严密结合起来，完美促进就业政策系统，鼓舞就业坚苦人员和高校卒业生抵家庭服务业就业、创业。对自立创业从事家庭服务业的下岗赋闲人员、进城创业农民工、高校卒业生、退伍武士及就业坚苦人员等，按有关规则供应开业指点、项目开拓、创业培训、小额担保借款、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。对新兴办家庭服务业的企业，吸引下岗赋闲人员、进城创业农民工、高校卒业生、退伍武士及就业坚苦人员等人员达50人以上，并与其签署三年以上刻日劳动合同，按规则认定为再就业基地。对在创业孵化基地从事家庭服务业创业的，从兴办之日起，三年内免缴物管费、卫生费，一年内减半交纳房租费、水电费。把家庭服务业就业岗亭尤其是“三保”（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、称疾）、“三项服务”（家政、配送、医疗）、“三大治理”（物业治理、车辆治理、公共治理）等岗亭归入公益性岗亭范围。依据府发[2005]21号文件精神，对符合政策的就业人员赐与每人每月200元工资补助，享用工夫最长不超越3年，
（二）财税减免优惠。充分发扬中小型家庭服务业在行业发展中的主干效果，将国家、省、市关于促进中小企业发展的政策办法落实抵家庭服务企业，为企业设立、运营等供应便捷服务；将符合前提的企业归入国家及省、市级中小企业发展专项资金，支撑小企业创业基地和中小企业信息服务收集建立。对在省、市级小企业基地内创业的家庭服务企业，按《关于支撑民营小企业创业基地建立的若干意见》（府厅发[2010]60号）规则享用各类税收、融资、房子租赁等优惠政策及政务署理、信息及治理征询和政策、司法、财政、人才培训等各类服务。落实搀扶中小企业发展的税收优惠政策，按有关税收政策规则，对符合前提的小型微利家庭服务企业赐与税收优惠。中小型家庭服务企业交纳城镇地盘运用税确有坚苦的，可按有关规则向主管地税机关提出减免税请求，地税机关依照税收治理系统逐级审核后报省地税局审批，来由非凡坚苦不克不及按期征税的，可依法请求在3个月内延期交纳；对符合前提的员工制家政服务企业赐与必然刻日（3年）免征营业税的支撑政策。从事家庭服务的个别经济组织符合前提的，可依照现行有关规则享用免收行政事业性收费优惠政策。
对持《就业赋闲注销证》的人员从事个别家庭服务业的，3年内按每户每年8000元的限额顺次扣减其昔时实践应交纳的营业税、城市维护建立税、教育附加和小我所得税；对家庭服务机构新添加的就业岗亭，昔时新招用持《就业赋闲注销证》人员，与其签署1年以上刻日劳动合同并交纳社会保险费的，3年内按实践招用人数赐与每人每年4800元定额顺次扣减营业税、城市维护建立税、教育费附加和企业所得税优惠；对注销赋闲人员、残疾人、退役兵士以及卒业2年以内的通俗高校卒业生从事个别运营并符合前提的，自其在工商部分初次注册注销之日起3年内，在请求处理税务注销时免收税务注销工本费。
（三）小额担保借款。符合小额担保借款前提，从事家庭服务业创业的，均可按规则向项目地点地小额担保借款中间请求借款支撑。对符合前提的人员和取得家庭服务业技能品级的进城农民工从事家庭服务业自立创业、自谋职业请求小额担保借款的，予以额度普通不超越5万元的小额担保借款；对符合前提的人员合股兴办家庭服务业实体的，可享用不超越20万元的小额担保借款。经过小额担保借款首次搀扶，对已完成成功创业并按时偿还悉数借款的工人（或合股组织），在首次创业项目标基本长进一步扩展，带动就业人数5人以上，可向项目地点地担保中间请求第二次搀扶，借款额度最高不超越30万元；对家庭服务企业昔时新招用持有《就业赋闲注销证》的赋闲人员到达企业现有在职职工总数的30%（超越100人以上的企业达15%）以上，并与其签署1年以上劳动合同、交纳社会保险的，经人保部分认定后，可享用不超越200万元的小额担保借款，并按规则享用财务贴息。
（四）社会保险及社保补助。家庭服务企业和从业人员按规则参与城镇企业职工根本养老保险，企业和员工按规则交纳养老保险费；灵敏就业的家政服务从业人员，城镇户籍的可以小我身份参与城镇企业职工根本养老保险，员工制家庭服务从业人员应按规则一致参与城镇职工根本医疗保险，依照《市城镇职工根本医疗保险暂行方法》（府发[2001]11号）文件规则，全体参与城镇职工根本医疗保险及大病救助保险。缴费规范依照上年度在岗职工工资总额的8%交纳，单元担负6%，小我担负2%；大病救助保险由单元和小我一起承当，每人每年交纳96元。非员工制家庭服务从业人员可自愿选择参与城镇职工根本医疗保险或城镇居民根本医疗保险，对选择参与城镇职工根本医疗保险的，依照《市灵敏就业人员根本医疗保险暂行方法》（府发[2002]36号）和《市灵敏就业人员根本医疗保险暂行方法施行细则》（劳社区字[2003]12号）文件规则，以灵敏就业人员身份参与城镇职工根本医疗保险及大病救助保险，缴费规范依照上年度社会均匀工资的8%交纳，大病救助保险由小我担负，每人每年交纳96元；对选择参与城镇居民根本医疗保险的，依照《市城镇居民根本医疗保险市级统筹施行意见的通知》（府厅字[2010]182号）文件规则参与城镇居民根本医疗保险。家政服务企业应依照《工伤保险层次》规则参与工伤保险，逐渐完成灵敏便捷的参保缴费方法，并做好转移接续工作。
对各类家庭服务机构招用就业坚苦人员、双困高校卒业生，与其签署1年以上刻日劳动合同并交纳社会保险的，按实践招用人数在响应刻日内赐与根本养老保险、根本医疗保险和赋闲保险补助（刻日与劳动合同期一致）。社会保险补助刻日除对距法定退休春秋不足5年的就业坚苦人员可延伸至退休外，其他人员最长不超越三年，就业坚苦人员在家庭服务业实践灵敏就业后进行就业注销并以小我身份交纳社会保险费的，赐与必然数额的社会保险补助。
（五）职业技艺培训。将家庭服务从业人员作为职业技艺培训工作的重点，实时制订家庭服务业适用技艺培训发展规划，力争到2015年完成免费培训500名下岗赋闲、外出务工返乡、大中专卒业生、城镇复员退伍武士等人员从事家庭服务业。进一步增强家庭服务业培训治理，依据本地家庭服务业市场需乞降用工状况，开展订单式培训、定向培训、技艺提拔培训和在职培训，对培训及格的按规则赐与培训补助。依托各类职业技艺培训机构，增强家庭服务从业人员实训基地建立，施行家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程，对家政服务、养老护理和病患陪护服务等机构雇用从业人员进行培训的，按规则赐与培训补助，个中归入省、市“青年高技艺人才培训方案”的，经判定及格，按规则享用技艺人才培训补助。要加大对定向培训工程的投入，落实好师资培训、实训基地等基本才能建立的政策。
（六）职业技艺判定。探究符合家庭服务职业特点的判定形式，鼓舞家庭服务从业人员参与家政服务员、养老护理员等职业技艺判定或专项才能审核，对首次参与家庭服务业职业技艺判定或专项才能审核的人员，经判定审核及格并取得职业资历证书的，按规则赐与不少于人均200元规范的职业技艺判定补助。家庭服务机构应坚持先培训后上岗准则，完美技艺程度和薪酬挂钩机制，指导从业人员积极参与培训和判定审核，鼓舞家庭选择持有家庭服务职业资历证书或专项职业才能证书的从业人员供应服务。
（七）其他政策。一是高校卒业生从事家庭服务业的，在报考公事员、应聘事业单元工作岗亭时按有关规则视同底层工作经历；二是鼓舞开拓家庭服务业公益性岗亭，布置就业坚苦人员；三是落实促进残疾人等就业的有关政策，鼓舞和搀扶具有劳动才能的残疾人从事家庭服务业的；四是支撑贸易保险机构开拓家庭服务保险产物，履行家政服务机构职业责任险、人生不测保险等险种，防备和化解风险。
三、工作办法
（一）就业创业搀扶
1、推进家庭服务业公益性信息服务平台建立。整合信息服务资本，发扬人力资本市场收集信息资本和社区信息服务平台的效果，统筹规划，逐渐树立比拟标准的治理体系体例，完美服务内容、服务流程、治理准则、收集系统、信息征询、供需对接、人员装备、服务监视等功用，为家庭服务企业和机构、消费者供应对接服务，与“12343”家政服务收集中间对接。
2、打造家庭服务业品牌示范基地。开展家庭服务进社区活动，发扬社区在发展家庭服务业中的主要效果，将家庭服务站点归入社区之中，搀扶社区家庭服务场合建立，应用城市发展趋向和社区居民多元化和市场和群众的需求，应用政策搀扶、市场运作，指导一批有实力的企业人员开展家政服务中间（家庭陪护、家庭配送、钟点工、保姆），居家养老（老年公寓、活动中间），社区照顾、病患陪护（托老、托幼、称疾、医疗保健），社区食堂（卫生工作餐、老幼养分餐）。
3、发展家庭服务业意愿者步队。树立由社区、学校、集团、协会及县政府相关单元人员构成家庭服务业意愿者步队，拓宽家庭服务业从业人员渠道，进一步扩展家庭服务业的社会影响力。
4、依法维护家庭服务业从业人员的正当权益。指导家庭服务企业和家庭服务从业人员依法签署劳动合同，依法实行合同任务；标准家庭服务业中介机构的职业引见行为，探究经过调停、仲裁、诉讼等多种渠道妥帖处置家庭服务进程中呈现的争议；催促树立劳动关系的家庭服务机构和从业人员依法参与各项社会保险。
(二)筹建服务业协会，标准诚信建立
筹建“东湖区家庭服务业协会”，约请市妇联家政、市民政家政等一批家庭服务行业的龙头企业参与。促进协会行业交流、人才培训等方面的发展。行业协会要在行业主管部分指点下，推进家庭服务机构开展标准化建立，订定行业服务条约和家庭服务和谈示范文本，开展服务质量评定、调停服务胶葛、查询处置违背行规行为，积极推进诚信建立，将家庭服务供需各方诚信归入社会信誉系统，并与其他部分的诚信记载联网。
（三）发展居家服务，鼓舞社会力气参加
以发展家庭服务业为契机，鼎力促进发展居家养老服务，支撑鼓舞社会力气参加发展面向社区居民的特征社区服务业，让广阔社区居民获得由专业护理人员供应日托、家政和送餐等家庭服务。一是树立街道居家养老服务中间、社区居家养老服务站，雇用养老服务人员，专职从事居家养老服务工作，为居家白叟供应配餐送餐、保洁打扫、医疗陪护、助浴助餐、洗衣剃头等服务；二是发展社区日间照顾中间，依托社区平台，采纳上门上户或集中定点等方法，为居家白叟供应日间照顾等服务；三是鼎力发展民办养老服务机构，安顿具有养老护理经历的人员，为社区居家白叟供应专业的白叟全托或日间照顾服务；四是积极搀扶打造东湖区为老服务中间，鼓舞下岗赋闲、自立创业人员，开展面向居民群众的便民利民的、家政服务、维修服务等社区服务业,创办社区老年服务用品商铺和社区食堂，运营白叟日常生涯用品，为社区空巢、茕居、残疾、生涯坚苦等居家白叟供应餐饮，对残疾、生病、高龄和举动不方便的白叟送餐上门。并赐与必然的创办运营补助；五是树立白叟家庭病床，雇用具有医疗资历证书的医务人员，依托社区卫生服务站，为病患居家白叟供应上门的医疗诊治服务；六是鼓舞驻区单元与社区树立共建机制，兴修社区服务设备，开展以家庭服务为首要内容的社区服务活动，鼓舞驻区单元的职工食堂、剃头室、浴室等向社区居民开放.
四、保证机制
树立东湖区发展家庭服务业促进就业部分联络大会准则。联席会总召集报酬区县政府分担指导，区人力资本和社会保证局局长为副召集人，区人力资本和社会保证局为牵头单元，区发改委、区商务局、区民政局、区财务局、区工商局、区国税局、区地税局、区计算局、区质监局、区总工会、团区委、区妇联、区残联等单元有关指导为成员。联席会首要是组织研讨发展家庭服务业促进就业的严重问题，协调处置好发展家庭服务业的主要事项，推进指定和完美相关的司法律例，发展规划和政策办法。联席会成员要按各自职责，认真贯实各项政策办法。联席会办公室要搞好统筹协调，促进工作落实。其他部分也要做好触及家庭服务从业人员的文明生涯、公共卫生、方案生育、党团和工会建立等各项工作，一起推进家庭服务业发展。
一、业主委员会治理中的“集体行动困境”
业主委员会在治理过程中的“集体行动困境”，集中表现为业主委员会的“缺位”“集体行动”中各角色主体的“错位”以及“集体行动”中缺乏内外治理的有效互动。
1.业主委员会的“缺位”。根据《物业管理条例》规定：住宅小区已交付使用并且入住率达到50%以上时，应当在该居住小区开发建设单位、小区所在地的区、县房屋土地管理机关指导下建立物业管理委员会，即业主委员会。但实际情况是，全国城市小区建设中，业主委员会发展速度已远远落后于物业公司。很多小区业主委员会没有得到及时组建，有的及时组建起来，但发挥职责不明显，物业自治主体“缺位”现象非常突出。小区业主委员会没有及时建立与健全，其原因主要集中两个方面：一是某些物业公司与房地产开发商消极抵制业主委员会的成立，视之为自己的克星，对成立业主委员会不甚热心，或在成立的过程中设置种种障碍，使小区业主委员会得不到健康发展。二是广大业主对成立业主委员会没有自觉性，或存在较严重“搭便车”心理。业主委员会的“缺位”给物业管理与社区发展带来诸多问题：（1）物业公司作为谋求利润最大化的企业，小区内没有组建业主委员会，等于小区没有“主人”，物业公司既当“管家”又当“主人”，不受监督的物业公司就会做出有损业主利益的事情。（2）小区没有业主委员会，使物业管理自治内部缺乏对话机制，业主与物业公司的纷争不可能得到有效解决，容易导致矛盾升级，引发不理智的事件甚至暴力冲突。（3）影响物业管理市场的健康发展。小区没有业主委员会，物业公司难于解聘，经营水平差的物业公司也就不可能通过市场竞争实现优胜劣汰，影响社区自治机制的成长。（4）妨碍社区合作和公民自治精神的培养。
2.“集体行动”中各角色主体的“错位”。在全国各个城市的小区治理中存在各种利益冲突，有时甚至出现“流血事件”。其实质就是“集体行动”中各个行动主体的角色出现了“错位”，即业主、物业管理企业、政府等组织在小区治理时出现了角色混乱、功能模糊。业主对物业管理参与性较弱是“集体行动”的常见现象。其主要表现为部分业主缺乏物业管理常识，存在“搭便车”现象，身份转换不适应，“等、靠、要”等依赖心理严重，仍然习惯于把自己当作“单位人”，而不是“社区人”。业主参与度低不仅影响业主委员会的产生，而且还影响成立后的业主委员会的有效治理以及住宅小区的公共利益的实现。
物业管理企业作为市场经济中的主体，其最大目标就是利润最大化。它在供给物业管理时，如果没有有效的监督、又具有一定的垄断性，特别是当“委托人”缺位的情况下，由于信息的不对称，就会出现“集体行动”中的“逆向道德”问题，现实表现为物业管理价格高、物业管理供给不足，出现物业管理的“供给失灵”。
政府作为公共利益的权威性分配者，在小区治理中却出现了责任缺失现象。作为住宅小区治理的最初推动者，其在实行政府服务社会化、政府职能市场化的过程中出现了偏差，对保障业利、保护业主利益、规范市场行为、承担必要的服务和管理方面缺乏相应的法律、制度和政策的保障。同时政府某些部门和官员在对物业管理方面也仍然运用单一的行政命令式管理方式，造成了政府部门在“集体行动”中的“不作为”或“乱作为”。
3.“集体行动”中缺乏内外治理的有效互动。目前，我国新建的城市住宅小区，在同一个居民群体中出现几个并行的、功能重叠及所属组织不同的居民组织，包括物业管理企业、社区服务中心、居委会、业主委员会等。这些组织由于缺乏必要的协作和沟通，造成社区内居民思想的混乱、行为上的冲突及有限资源的浪费，从而影响城市社区的健康发展及我国改革成果的进一步深化。这种矛盾随着住房制度改革的深化而日趋激烈，例如，以业主为中心的物业管理模式和以居委会为中心的社区管理模式之间的矛盾；以财产关系、利益关系、亲缘关系等为纽带的居民自治组织（如业主委员会）和传统的街道、居委会管理组织之间的矛盾；社区居民在市场经济条件下的价值取向和计划经济条件下的价值取向之变化的矛盾等等①。
从实践上看，不同组织在利益、权限及活动领域存在矛盾、相互之间尚缺乏或者尚未发展出各自都能接受的协调机制，这既是我国多中心治理结构中政府、企业、居委会与业主委员会等组织面临的一个重要而紧迫的问题，也是业主委员会内部治理与外部治理缺乏有效互动的现实表现。
二、业主委员会善治的基础：物业管理的属性分析
公共物品与私人物品的本质不同主要体现在两个方面：一是消费的非竞争性，二是消费的非排他性。非竞争性是从消费行为方面讲的，即一个人对某一公共物品的消费，并不排斥其他人对它的同时消费，并且每个人的消费对象都是该物品的供给总量，增加一个人也不会影响到其他人的效用。非排他性则是从消费主体方面来讲的，即不能根据某人是否付了费来决定他的消费资格，准或许可。因此，判断一个物品是公共物品还是私人物品可以根据这两个特点来判断。
1.物业管理在非竞争性方面的特征。非竞争性主要是从消费者主体数量和消费者获得效用的数量上对公共产品进行界定的。从消费者主体数量上看，物业管理对消费主体的数量有一定的限制，或者说，物业管理存在着“容量”问题。在它的容量之内，对物业管理的消费具有非竞争性，增加一个消费者（业主）不会影响现有消费主体（业主）的消费效用，也不会增加物业管理的边际成本。但一旦业主数量超过了容量限制，如某些开发商为了获得超额利润，不惜减少绿化面积、公共设施和公共设备，缩小楼栋之间的面积，违规增加楼层来增加消费者（业主）；或是物业管理公司利用公共设施违规出租给非业主（物业其他的使用人），则业主对物业管理这种产品的消费就会出现拥挤状态，每个业主获得的效用就开始减少。换句话说，物业管理产品的消费就开始产生竞争性。这是物业管理与纯公共产品的一个明显区别，或者说，是物业管理服务产品的第一个本质特征，即局部拥挤性。从消费者对公共产品获得效用的数量来看，在一定时期内每个消费者（业主或物业使用人）对物业管理的消费数量和获得的效用数量是各不相同的。之所以会产生这种区别，主要有两个原因：一是消费者对物业管理的需求数量有区别。这种需求数量区别可能由其收入水平和消费习惯等因素决定。例如经济收入高的消费者，对物业管理的需求量就会大一些。二是物业管理在消费数量上是可以计量的。每个消费者在一定时间内，如一个月或一年内，使用物业管理的数量都可以计算的，它的表现形式是物业管理费，即我们可以从每个业主所拥有的物业面积的大小来衡量。当然这里不能排除存在有强烈的物业需求但因经济状况而不能对物业管理进行“消费”的情况，如以前的倒闭单位的职工住房，由于单位已不存在有的物业管理几乎是没有，很多的房屋由于经济原因而年久失修，成了“危房”。由于这两条原因，就产生了物业管理消费数量上的非均等性，即在一定时期内消费者对物业管理使用数量上的差异。应该说，消费数量上的不同是私人产品的特征，但是由于它与准公共产品共同消费性同时并存，因此也成为我国物业管理的一个本质特征。
2.我国物业管理在排他性方面的特征。我们知道，纯公共产品是完全不排他的，但物业管理由于具有拥挤性特征，因此便具有局部排他性。（1）物业管理不能完全排他，否则它的消费主体数量就不会大于1，或者说就不具有共同消费性而变成私人产品。比如，住宅小区内物业管理的内容就是对业主的公用部分、公共设施和公共设备、绿化、安全、卫生等进行管理，在小区内的所有人包括业主、使用人、甚至外来人（如邻近小区的人到这里来娱乐、休闲）就都可以享用物业管理的服务。（2）物业管理又不能完全不排他，面对现阶段物业管理的相对短缺，那样就会造成拥挤和消费上的竞争性。例如，物业小区内的卫生、绿化、安全等主要是由小区内的业主付费使用的，因为物业管理主要针对业主服务的。因此，物业管理具有局部排他性特征。物业管理的局部排他性也有多种表现形式，它可能表现为不接纳某些社会成员作为“俱乐部成员”（如通过付费只对该小区提供服务和生产），也可能表现为采用高价格使某些人退出消费行列或不能进入消费行列（如纯商品房住宅小区物业管理产品更加高级、先进，采用电子监控系统等高科技手段进行管理，它的物业管理非就相应的高）等形式。
3.对我国物业管理的属性的认识，除了传统的研究方法之外，在事实维度之外还应加上空间维度，即必须对我国物业管理在各个地方的数量分配情况加以研究。因为对任何产品的消费都是相对于一个特殊的地理位置而言的，只有消费者在确定了某一位置之后，才能对所提供的产品的数量和类型进行选择。正如有的学者指出的那样：“某些公益物品可能并不带有空间的限制（例如从研究和开发获得的受益）；但对于其他公益物品来说，尽管新来的居民无形耗费更多的成本便可以获得其收益，然而这种收益却局限在一个社区中（可能会溢出某些利益到邻近的社区）”②而物业管理正如前述,它仅仅只是针对某一住宅区域内提供服务。
综上所述，物业管理是一种具有地方性质的准公共产品。相比之下，我国住房制度改革前物业管理看成是纯公共产品的观点在很大程度上是基于公共产品应该由政府来提供这一主观看法，属于一种制度安排，而不是由于物业管理现实属性决定的。鉴于此，我们对我国的物业管理属性的认识一直存于悖论之中——从地方性的准公共产品到制度化的纯公共产品。这种理论与现实的反差，现实与理想的错位导致我国住房制度中物业管理供给的失灵，同时也是业主委员会在集体行动中产生困境的根源。
三、多元协作治理：业主委员会善治的路径选择
美国著名经济学家曼瑟·奥尔森认为，集体行动是由理性人组成的集团通过集体选择的方式供给公共物品的过程。集体行动失败被认为是市场失灵的表现，人们无法通过价格机制分配公共物品的供给成本和分享公共物品带来的受益。但是通过建立配套的激励制度，能够在集团内部形成有序的社会交换关系，促进社会协作，走出集体行动的困境。参与公共物品供给的主体除了政府之外，还包括利益集团等社会组织，“私人集团和组织也能提供公共物品”③业主委员会就是基于住宅小区内存在集体行动的必要性而产生的逻辑结果。
解决业主委员会的集体行动困境，首先需要物业管理的生产和提供区分开来。因为，生产者与提供者相区分是解决公共产品由政府以外组织和个人供给的理论关键④。
所谓的“生产是指物理过程，据此公益物品或服务得以存在物，而提供则是消费者得到产品的过程”⑤。由于以往对物业管理非分割性理解上的偏颇，政府和理论界通常把物业管理作为物业服务生产、分配和利用的一个整体过程，即物业管理的生产与提供是不可分的。现在随着物业产权的明晰，业主委员会权能的加强，可以并可能把物业管理的供给分成对物业管理的生产和提供两个过程：第一个过程是生产过程，即政府、开发商和物业管理公司的生产，由他们生产适当水平的物业管理服务。这种物业管理服务可以有三个生产者：政府向业主提供的服务（如电信部门、电力公司、邮政部门、自来水公司、房管局等）、物业公司和业主委员会为自己提供的服务（有的小区业主委员会自己管理物业）。第二过程是提供过程，即业主委员会把业主对物业的需求提供给业主。
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一、深化思维看法，加强应急治理的紧迫性
跟着“大交通”的构成，的瓶颈制约将被打破、区位劣势将逐步转化为生态和资本等后发优势，我们将迎来加速开展、打好老区建立开展翻身仗的黄金时机期。要加速开展，打好老区建立开展翻身仗，我们就必需充沛应用处于“西三角”经济圈腹心肠带的有利前提，结实树立开放协作和竞争拼搏的认识，自动融入“西三角”，盲目承受成都、重庆和西安的辐射带动，鼎力施行借力开展、对接开展、区域开展和错位开展计谋，顺水推舟，乘势而上，顺势而为，扎实抓好包罗应急治理在内的各项任务，力争在开放协作中凸现新优势、在加速融入中完成新打破。
应急治理任务事关人民群众生命财富平安，事关变革开展不变大局，具有严重的实际意义。往后，跟着人流、物流、资金流、信息流的疾速聚集，我市将面对观念碰撞、经济开放、社会转型等惹起的各类风险和矛盾，社会治理难度越来越大，人民群众对社会治理要求越来越高，应急治理任务将面对愈加严肃的应战。我们必然要深化看法，一致思维，结实树立忧患认识、大局认识、民本认识、超前认识，对峙科学应急、依法应急和系统应急的准则，积极与成都、重庆和西安交流协作、互联互通、共促共建，进一步推进我市应急治理任务从过后型、管理型、惩办型和限制型治理向事前型、能动型、自动型和积极型治理改变，完成应急治理任务决议计划科学化、保证统筹化、运作标准化、防备系统化和治理准则化，起劲为我市经济社会超凡规开展营建优越的情况。
二、健全体系体例机制，构成应急联动的全体性
在融入“西三角”的历程中，我们面对大开放、大交融所带来的各类风险，需求有愈加完美的应急治理体系体例机制，对应急力气和资本进行最优化组合、最大化应用，构成措置各类突发事情的全体联动合力。
完美组织批示系统。树立强有力的组织系统可以有用躲避决议计划抵触触犯，增强统筹协调力度，进步措置效率。调整充分市、县（区）应急委员会和天然灾祸、平安出产变乱、突况变乱、食物药品平安变乱、突发公共卫惹事件和突发社会平安事情等专项应急批示部建立，加速完美应急救援批示、现场措置、后勤保证等准则性建立，做到组织批示系统健全，反响疾速矫捷，应对措置有力。
强化应急治理机构。仔细贯彻落实《突发事情应对法》和《四川省突发事情应对方法》等司法律例，依法增强市、县（区）及乡镇、社区应急任务机构建立，增设人员编制和职级职数，付与需要的行政权利，加强需要的任务伎俩，增添需要的应急配备，进步应对突发事情的综合协调才能。
健全长效治理机制。完美市县（区）联动、部分联动、军地联动、区域联动、社会联动等协同机制，加速构成以齐备的预案系统、科学的预警预告系统、顺利的组织系统、有用的救援呼应系统为首要内容的应急治理长效机制，建立和构成当局主导，底层政权、企事业单元、社会组织、意愿者群体、广阔群众等全社会力气一起参加的综合应急治理系统。
三、加大资金投入，进步应急治理的保证性
国际理论显示，从资金投入环节看，过后重建不如事中节制，事中节制不如事前预防。要对峙事前预防和事中节制为主、过后弥补为辅的治理任务机制，尽量把治理投入环节前移，增强投入保证。
加大财务投入。严厉执行《突发事情应对法》，将应急治理任务所需经费足额归入财务预算，特殊是将预案系统建立、应急练习训练、宣布道育、平台建立与维护、物资储藏与治理、救援步队建立、措置与查询评价等专项经费归入本级财务年度预算，赐与优先布置和需要保证。仔细落实紧要状况下的财务资金疾速拨付准则，进一步加大投入，置办需要的设备设备，以保证应急处突所需。
加速载体建立。从实践动身，有用整合现有资本，在2013年前完成市、县（区）当局应急批示中间平台建立，完成市与省当局应急批示平台的有用对接，市与县（区）当局及市级相关部分应急平台的互联互通。逐渐整合公安、消防、水、电、燃气、医疗救护、交通等大众效劳资本，在市、县（区）两级设立大众效劳热线，完成普通性大众应急效劳信息的疾速义务分化和跟踪效劳。
指导社会投入。开拓多元化的筹资渠道，树立当局、企业、社会各方面相连系的应急资金投入机制。经过落实企业强迫性提取平安费用、交纳平安出产风险典当金和整合伙源等伎俩，树立企业平安出产投入长效机制。要探究树立应急救援人员人身不测损伤保险准则，为应急救援人员积极、自动投入应急救援任务营建优越情况。鼓舞单元和公民参与灾祸保险，涣散风险，削减损掉。
树立鼓励机制。积极探究底层应急任务有奖报警方法，对第一工夫申报严重平安隐患和严重突发事情，有用削减生命财富损掉的赐与精力和物质奖励，积极表扬应对重特大天然灾祸的有功人员。勇敢选拔重用长时间以来在应对突发事情中禁受住严肃考验的干部，构成执行急难险重担务的良性鼓励。
四、增强步队建立，强化应急措置的时效性
建立一批要害时辰调得动、用得上、顶得住的高本质的应急救援步队，是确保突发事情有用措置的要害。
增强专业步队建立。持续依照“专兼连系、一专多能、一队多用”的准则，增强应急救援批示中间和应急维稳、抗洪抢险、丛林防火、应急通讯、医疗救护等专业应急救援步队建立，起劲进步实战才能。
扩展底层步队建立。充沛发扬底层间隔现场近、状况熟、举动快的优势，树立以底层党员、民兵预备役人员等为依托的综合性底层应急救援步队，实在进步底层应急措置才能。
健全信息员步队建立。辨别在乡镇、社区、黉舍、企业等底层单元确立专兼职信息员，逐年进行培训，进步信息传递才能，建成专群连系的底层信息直报收集。
推进意愿者步队建立。鼎力开展应急意愿者步队，制定发动和鼓舞意愿者参加应急救援的方法，增强应急意愿者步队的招募、组织和培训。逐渐树立当局支撑、项目化治理、社会化运作的应急意愿者效劳机制，发扬意愿者步队在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的主要效果。
五、推进系统建立，提拔应对突发事情的科学性
进一步明白责任主体。市、县（区）党委、当局要把应急治理任务归入目的审核和指导干部政绩审核，树立健全应急治理绩效评价准则。严厉落实“一岗双责”责任制，执行首要指导负总责、分担指导负专责、责任部分负实责、相关单元负连责。逗硬执行责任追查准则，对在预防和应对突发事情中严峻渎职、不尽职的要严厉问责。
实时公开突发事情信息。自动公开信息是理性应对突发事情的有力行动。在详细应对中，当局应从维护公共平安、不变社会次序、避免危机晋级等实践动身，实时公开事情实情，实时标明当局立场，既知足大众对信息的知情权，又确保事情可防可控，然后更好地促进事情的妥帖处置。信息公开要对峙“速报状况，慎报缘由”和“以公开为常态，以不公开为特例”的准则，具体、精确、客观地披露突发事情信息，准确指导社会言论，取得社会各界的了解和支撑。
全力做好善后任务。善后处置任务要对峙以报酬本，在最大限制地削减人员伤亡、防止财富损掉的还，接纳各类卓有成效的方法实在做好遇难、受灾人员的赔偿、安顿，还为受灾群众供应优越的根本生涯和医疗卫生保证。应急措置完毕后，要实时组织恢复受影响地域正常的出产、生涯和社会次序。健全社会捐助和对口援助等社会发动机制，发动全社会力气参加严重灾祸应急救助和灾后恢复重建。
伴随我国城乡居民的生活日益卷入城镇化和工业化，城乡居民对生活品质的要求不断提升，城市管理遭遇到前所未有的邻避冲突现象，演化出一种新型的。邻避冲突的发生与蔓延，意味着我国地方公共事务的管理开始进入复杂性阶段。
邻避冲突，按照国外公共管理学者的看法，是公众基于“邻避情结”而形成的一种社会聚合行动，我国有的学者视其为“邻避型”。我们知道，在都市生活中，有些公共设施诸如垃圾掩埋场、轨道交通、通讯基站以及发电厂等，是维系有品质的都市生活不可缺少的公共物品，承担着重要的公共服务功能，但这些设施却又不可避免地给比邻这些设施的居民带来环境、心理和财富方面的不利影响，因而不受欢迎。这些承担着重要的社会公共服务职能，但会对附近居民的生活环境、生命健康或经济财产造成负面影响的公共设施就是邻避设施。“邻避情结”即是指社区公众对这些不受欢迎的公共设施所采取的一种矛盾心态：即一方面期待政府提供这些公共设施以改善和提高生活品质，另一方面又拒绝这些公共设施的选址比邻自己的住所。美国学者将社区居民这类在自利动机支配下强烈反对不受欢迎的公共设施建造在自家附近的行动，称为“不要在我家后院”（Not In My Back Yard，NIMBY）的主张。
在邻避情结的作用下，公共设施的建设常常会面临一个两难的境地：一方面是城市扩张与人口膨胀下的增长需求，另一方面是邻避设施总会产生令人排斥的消极效果。去年以来全国和江苏发生了多起因环境权益问题引起的“邻避型”，促使我们应该了解邻避冲突产生的机理，从而找到解决邻避冲突的有效途径和方法。
从相关研究文献来看，邻避冲突的产生可以做出三个层面的解释：第一，它是一种公众全面拒绝有害于生存权与环境权的公共设施的态度；第二，强调以环境价值作为是否兴建公共设施的标准；第三，邻避情结主要是一种情绪性反应，社区居民不一定需要有技术层面、经济层面或管理层面的理性知识。从近年来全国和我省的“邻避型”的案例来看，邻避冲突表明了公民对邻避设施的嫌恶情绪，即对该项政策持不完全支持或否定态度，从而对政府公共政策制定提出了挑战。如果政策规划将这些公共设施选址确定在某些居民住所周边，而相应的沟通、协商和共识又未能达成，“邻避情结”的释放就极容易转变为。
化解邻避冲突涉及现代公共生活的诸多因素，是一个非常复杂的社会治理议题，比较观察和分析国外治理经验，最值得我们借鉴的是做好公众深度参与制度的建构。
第一，在我国经济社会进一步改革发展和建成全面小康社会进程中，应该深刻认识到这一过程亦即使我们逐步进入到一个以公众为主的财富社会，财富社会则期待政府治理思维摆脱经济短缺时代以控制和限制公众需求为取向的模式，充分认识到公众基于个人健康和财富维护的诉求的正当性。因此，不能片面、刚性要求公众顾全大局、牺牲自己的财富利益，而应该在环保补偿和回馈上寻找有效的政策工具，让对自身利益感受最为敏锐的公众参与这些不受欢迎的公共设施的提供之中，也就成为一种趋势。
第二，政府在提供易诱发“邻避情结”的公共设施过程中，应该变过去决策方案形成甚至项目实施后再形式主义地启动公众参与的做法，而是应该构建完整的参与制度，形象地说应该拉长公众参与的链条，让公众参与到这些邻避设施的所有环节：在立项阶段，以公众知情权为依据，构建议程参与机制；在方案制定阶段，以公众表达权为依据，构建规划参与机制；在项目执行阶段，依据公众监督权，构建管理参与机制；在项目结果检验阶段，以公众问责权为依据，构建评估参与机制。
第三，深度公众参与模式的构建，也是对长期以来政府公共管理者理念、知识和能力的重构，其结果则是为政府在提供邻避设施时获得更好的公信力，为公共管理者从过去基于“管理”与“控制”为主的核心能力调整为协商和合作的核心能力提供制度约束，同时也为从邻避冲突走向公众对邻避设施产生“迎臂效应”提供途径。
一、派驻检察室基本模式及职能定位
近年来，浙江、海南、江苏等地相继探索设立了一批派驻检察室，这一做法是检察机关在新形势下围绕“三项重点工作”，更好地向乡镇、社区延伸检察职能，开展服务大局、服务基层工作，实现“重心下移、检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村”的重要改革举措，对解决矛盾纠纷、调控社会秩序、参与综合治理、维护社会稳定、创新工作机制、整合社会资源、加强监督调研、预警社会风险起到了重要的作用。纵观各地派驻检察室的基本模式、职能定位和工作侧重点，主要分为以下三种：
（一）服务基层发展型
这一类型的派驻检察室立足于检察职权的合理延伸，开展与检察职权有关的活动。一是密切关注所驻镇、区社会治安状况，及时发现、研判潜在的治安隐患和突出性问题，有效预警突发性事件和群体性矛盾，协助社区开展社会治安工作，及时解决问题，就地化解矛盾；二是依托检调对接、公调对接机制，大力开展涉检和涉法矛盾纠纷的排查和化解工作，推进检务公开，做好法律服务工作；三是对涉及农村交通、水利工程、农电改造等基础设施建设、支农惠农资金使用和其他涉农职务犯罪的举报线索进行整合、梳理，为打击坑农、害农、损农犯罪开辟案源渠道；四是配合所驻镇、区政法、综治部门开展平安法治创建活动，协助所驻镇、区党委、政府做好维稳各项工作；五是做好检察环节司法救助、青少年维权、预防违法犯罪、法制宣传教育等工作。
（二）执法监督办案型
这一类型的派驻检察室主要突出查办职务犯罪职能，树立检察室法律监督权威。一是受理各类控告、举报、申述等来信来访，对有价值的线索开展初查；二是独立或配合自侦部门开展职务犯罪案件的初查和侦查工作；三是配合侦查监督部门对辖区内公安派出机构有案不立、错误立案及侦查违法、执法不规范等问题进行监督纠正；四是配合监所部门对辖区内社区矫正对象（判处缓刑、管制、剥夺政治权利、假释和暂予监外执行人员）管理工作进行监督；五是与所驻镇、区行政执法部门和法庭、派出所相衔接，依法对行政执法、司法行为进行法律监督。
（三）综合型
这一类型的派驻检察室一般规模较大，所在辖区范围较广，检察工作人员较多，能够独立承担各项检察职能，在一定意义上可定位为“小检察院”。
二、派驻检察室在参与社会管理中面临的困境
虽然各个地区派驻检察室在工作职责中进行了全面的要求，但实际上由于职能定位不明确、保障机制不健全、内部管理不规范等问题的存在，使得派驻检察室在一定程度上很难全面有效履行相应的职责，更多是根据各地实际情况有所侧重。
（一）思想认识上不统一
对要不要开展派驻检察室工作，如何推进延伸法律触角工作，在一些地方领导层面还存在不同看法，有的认识不清、信心不足，因而徘徊观望、停滞不前；有的急于求成，片面追求全覆盖，粗放式设置各类派出机构，工作效益不明显。
（二）派驻检察室定位不准，职能不明
实践中，大部门派驻检察室只是作为基层检察院职能的延伸或辅助，主要开展法制宣传、犯罪预防、民行检察进社区，所起的作用似乎只是一般的普法预防，这与成立派驻检察室的宗旨不符。有些地方的派驻检察室甚至脱离检察职能，介入一些非检察职能的事务，导致工作偏离中心，不仅解决不了实际问题，还牵扯了检察机关人员的精力，荒于本职。
（三）派驻检察室保障机制不健全
派驻检察室的设置与否完全取决于地方党委政府和上级检察院的认同和支持程度，没有明确的法律依据，无法保证检察机关的独立地位，不仅容易使派驻检察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影响广大人民群众对检察室的信赖和支持。此外，办公用房、办公经费、人员编制等问题也制约了派驻检察室的发展。
（四）派驻检察室的自身基础工作不扎实
就各地派驻检察室的管理情况来看，部分地方管理松散，制度不健全，对辖区内基层执法、司法单位工作情况、执法信息了解、掌握不够深入，没有统一协调管理的部门，除本单位的检察干警外，还聘请了乡镇政府、村（居）委会等社会人员，即使是本单位人员，也大多以兼职为主，大部门时间在本单位工作，无法顾及派驻检察室的工作。加之派驻检察室工作正处于探索阶段，上级检察院未将检察室工作列入考核范围，没有一套科学合理的检察室工作考核细则，造成部分地区的派驻检察室工作难以深入推进。
三、完善派驻检察室参与社会管理的几点设想
在我国正处于经济社会转型、改革攻坚、各类社会矛盾凸显期的时代背景下，如何更好地契合当前社会管理创新的需要，更好地契合科学发展观的需要，更好地契合检察机关强化法律监督的需要，更好地契合基层检察院建设的需要，是检察室建设所必须思考的重大课题。笔者认为，在当前的探索实践期，派驻检察室的工作侧重点应从立足检察职能，服务基层发展，参与社会管理出发，逐步向执法办案、履行法律监督职能转变。
（一）设立派驻检察室必须从实际需要出发。
延伸触角、检力下沉，根本目的是强化法律监督职能，更加有力地服务大局，满足人民群众的需要，必须“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基层执法单位较集中、社会治安形式较复杂、司法诉求较多、预防职务犯罪任务较重、辐射功能强的重点乡镇、社区，设立固定办公地点、核定人员编制的派驻检察室。一个基层院可以集中力量设置几个重点检察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考虑检察机关现有人力物力、基层执法环境、不同地区经济法制现状、群众认可支持程度等方面因素，因地制益、区别情况、积极稳妥地延伸法律监督触角。
（二）派驻检察室工作必须立足法律监督职能，紧紧围绕当前社会管理创新这一主题。
延伸法律监督触角，必须立足法律监督的本职工作，既不超越职权范围，又要达到强化职权、促进服务的效果。要严格认真执行高检院对延伸职能的七项重点任务，积极拓宽控告申诉、接待渠道，方便广大基层群众及时反映合法诉求，深入基层开展社会矛盾风险排查研判，第一时间发现苗条，第一时间掌握情况，第一时间化解就封，力争把问题解决在萌芽状态；积极参与基层社会治安综合治理，督促基层组织落实平安建设、法治建设各项措施，有针对性地提出社会管理创新意见；围绕人们群众关注的执法、司法问题，认真开展释法说理工作，为群众提供优质法律服务；加强对社区矫正工作的监督，配合做好社区矫正工作，积极参与、促进社会管理创新。
（三）派驻检察室要大力加强自身基础工作。
抓好基础工作室延伸触角的保障，要将加强基础工作作为重要方面来抓。一是细化工作制度。检察室人员的职责是什么，设哪些岗位，要执行什么样的制度，达到什么样的工作要求，都要明确规范，像检察业务工作岗位一样细化目标、责任和工作要求；要制定尽可能细致的工作流程，进一步规范履职方式、工作程序。二是完善工作台帐。对开展的每项工作都要建立基础台帐，做到底数清、情况明，能够根据台帐及时了解总体工作情况，分析工作中存在的问题，进一步改进工作。三是建立与基层单位的信息交流平台。逐步建立与基层党政组织、执法单位的联系制度，建立交流信息的平台，并通过联席会议等形式交换看法，研讨问题，尽可能广泛地了解社情民意，了解经济社会发展情况，共同关注民生问题，形成服务大局的合力。四是要加强对情况的研判分析。派驻人员要切实加强对掌握的信息材料的分析研究，从中梳理群众的需求，发现苗头性、倾向性的问题，及时报告情况，及时提出解决问题的对策建议，充分发挥派出机构的作用。
关键词：公司治理 公司能力 社会责任
一、不能否认万科在公司治理方面所做出的努力
关于公司治理，不同的学者给出不同的定义。狭义上，公司治理主要是指公司的股东、董事及经理层之间的关系；广义上，公司治理还包括公司与利益相关者之间的关系，及有关法律、法规等。凡是与公司产生利益关系，与公司发生双向影响的自然人或者法人机构，都是公司的利益相关者。如股东、债权人、员工、顾客、供应商、零售商、社区及政府等。
公司治理的利益导向大致分为两种。一是股东治理模式与股东利益最大化；二是利益相关者治理模式与社会财富最大化。2007年，万科了公司首部《企业社会责任绿皮书》（以下简称《绿皮书》）。虽然《绿皮书》中没有明确提及公司治理的利益导向，但是可以看出，万科实际上是将二者融合在一起。因为，单纯地追求社会财富最大化而忽略股东利益，公司的发展将缺乏稳固的内部治理基础；而单纯地强调股东利益最大化而忽略利益相关者的利益，那么公司的发展将面临不利的外部治理环境。
“第一时间”说明了万科的利益相关者治理理念并没有只是停留在字面上，而是迅速而及时地落实到了行动上。“董事会的最大授权额”则体现了万科在公司治理上是严格按照制度行事，充分尊重董事会的权力，并切实维护着股东的利益。从这两个关键词中可以看出，万科在公司治理过程中，坚持两种不同利益导向的融合，兼顾各方利益，最终也是站在公司的角度，为公司赢取良好的发展空间。
二、关于“能力越大，社会责任就越大”的看法
社会责任是指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。在2006年12月2日于北京举办的“第六届中国管理100年会”上，诸多企业高管在《大国企对话大民企：能力越大责任越大论坛》中发言。关于“能力越大、责任越大”这一话题，大致分为两种不同的看法。新希望集团董事长刘永好先生持认同的态度。他认为，“责任和能力是正相关的。一般说来能力越大对社会的贡献也就越大，它承担的责任相对就大一些”；而其他人则不太认同这一说法。招商银行行长马蔚华先生认为，“既然是一组价值观，是一种伦理道德，我觉得它不能量化，不能说量化责任就大”。中国机械工业集团公司总裁任洪斌先生认为“企业的能力大小是相对的，但是企业对社会的责任，对股东的责任应该是绝对的。能力大小很难衡量你多大算大，多小算小，但是责任的意识一定要有的”。
综合上述观点，“能力越大、社会责任越大”这一理念并未得到一致的认可。这句话之所以让人产生分歧，其原因可能在于，能力对应着经济，而社会责任对应着伦理道德。两个不同范畴的词汇之间一般是不存在逻辑关系的，或者说不存在可比性。在利益相关者被引入公司治理框架之后，社会责任也随之部分地被纳入到公司治理框架之内。此时，一部分伦理道德问题就转化为经济问题。之所以不是全部转化，是因为伦理道德问题不能用一个固定的模式加以约束，而公司作为一个经济组织，在做出决策的时候是要保持理性的。如果将伦理道德问题全部纳入公司治理框架之内，在没有固定的模式可以对其进行约束的情况下，伦理道德问题的无限伸缩性可能会使公司面临巨大的风险。
如果将社会责任进行拆分，将其中的一部分纳入到公司治理框架之下，并用固定的模式加以约束，姑且称之为“经济型社会责任”，而将另外一部分放置在公司治理框架范围之外，让其仍然以伦理道德形式存在，姑且称之为“道德型社会责任”。经过这样的拆分，“能力越大、社会责任越大”就被修改为“能力越大、经济型社会责任越大”，也许显得更加顺理成章一些。
三、结合数据与上述分析得出的结论对万科的做法进行评价
如果用万科2007年的净利润48亿元来代表它的“能力”的话，那么200万元的捐款就相当于它的“经济型社会责任”。要想通过比较的方法来评价万科的做法，应该拿另外某家公司的“能力”和“经济型社会责任”与万科进行对应比较，然后再来做出评价则较为合理。
来自《中国证券报》的“2007中国房地产百强企业排行榜”显示，万科企业股份有限公司排名第一，紧随其后的是中国海外发展有限公司（00688.HK）。中国海外发展有限公司隶属于中国海外集团有限公司。2007年年报显示，中国海外发展有限公司净利润约为42亿元，集团公司盈利近52亿元。灾后，集团公司委托中海发展成都公司代表集团公司向四川省红十字会捐款人民币100万元。经过折算，中国海外发展有限公司向灾区捐款约为80（100*42/52）万元。其捐款额与净利润的比例约为0.019%，而万科的这一指标是0.042%。显然，经过简单的计算，并结合前面的分析，可以得出万科的做法基本符合“能力越大、经济型社会责任越大”的理念。
四、小结
200万元的捐款给当时的万科带来空前的信任危机，一周之内，股价大跌12%。此外，网民们纷纷号召集体抵制万科等等。其实无论是投资人还是网民，大可不必做出上述非理。众人的愤怒无疑指向一点：万科捐少了！那么，试问，捐多少算多呢？有没有人可以给出一个合理的答案？当然没有。试想，如果万科动辄大手笔捐赠，那么投资人的收益如何保证呢？大规模捐赠过后，为了保持足够的利润空间，要么提高房价，要么降低成本，无论是哪种方式，对购房者来说应该都不是什么好事。当今的社会，似乎需要更多的理性。无论是在公司治理方面，还是普通公众的个人行为。
参考文献：
[1]新浪财经.大国企对话大民企.能力越大责任越大论坛实录
