时间：2023-08-08 17:10:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民营经济发展建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、主要思路
1.正确定位，发挥政府、市场和企业三者应有的作用。在经过2O多年的改革开放之后，市场已发挥资源配t中的基础作用，政府机构正在进行职能转换，以及企业作为市场主体地位的确立，使得我们在思考任一重大经济发展方略时，都必须遵循一个主体定位原则。即凡是市场能发挥作用并有利于提高资源配里效率的，都应由市场机制去发挥调节作用;凡是企业自己能办、且能办好的事，都应由企业自主决策、自行解决;凡是市场和企业不能做的事，则由政府去做。
2.要以全方位的视角看待民营经济的大发展、大提高。从我们对民营经济的发展起点、发展历程与发展特点来看，民营经济与宁波经济发展以及市场化、工业化、城镇化与现代化演进，是紧密结合在一起的。民营经济、特色产业与区域专业市场三位一体所形成的宁波体制外增长模式，不仅是宁波经济发展模式中的活力所在，也是民营经济进一步创新发展的依据所在。这就是说，民营经济的大发展、大提高，并不仅仅是民营经济的事，同时也是宁波经济发展模式的大提高、大发展，我们需要对个私经济、乡镇企业、专业市场、区域块状经济等进行密切关注。
3.要吸取实践中成功的经验，并及时转化为推进民营经济发展的政策与举措。在我们对我市民营经济的实地调研中，最切身的感受是宁波企业家与人民群众在实践中的伟大创造。作为政府管理层，要使民营经济有大的发展，就应注重调查研究，注重吸收那些有利于民营企业大发展的成功经验，然后进行总结推广，或是及时转化为政策与举措。
二、对策建议
民营经济的进一步发展需要政府、社会、企业几方面共同推进。
(一)政府方面市场经济条件下政府的基本职能是为社会提供公共产品，依法管理经济活动，并为经济发展创造一个稳定的社会环境和相对公平有序的竟争环境。既然民营经济已经成为我市经济发展中的主力军，那么政府的宏观调控也应更多以民营经济为对象。在我市率先基本实现现代化和实现经济增长方式的转变过程中，推进民营经济的进一步大发展、大提高，不仅是其中的一个重要方面，而且对全市经济结构调整和培育新的经济增长点，都有不可低估的重要意义。这时政府需要做的是:
1.营造良好环境。①市场准人环境。取消市场主体进人的各种歧视，努力创造各类市场主体能公平开展有序竞争的环境。政府不但要公平、公正，而且要向各类市场主体提供日益完善的硬环境(如基础设施)和软环境(如政策及服务)，要继续改进和规范政府审批，深化投融资体制改革，并对照从月U要求，检查政府文件，与国际惯例不相符合的文件应逐步撤消。②产权保护环境。依法保护民营企业的企业财产权。③信用制度环境。建议运用现代信息网络，开展企业信用档案建设，并定期向社会公布;建议加快政企分开步伐，克服地方保护主义;建议加快对不讲诚信的企业和行为的打击立法，加大打击力度。
2.改进和加强政府部门的服务。①继续营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过大众传媒、新闻报道以及理论宜传等多种形式，使社会公众真正树立起民营企业是市场经济合法主体的观念，使全社会都能关心、关注民营经济的发展问题。②理顺管理体制，改变政出多门、多头管理以及“有利争着管，无利没人管”的现象，并通过工商联、个私协会等社会机构加强民营企业及业主的自我管理。③为民营经济的发展创造政策条件，在技改立项、用电用地、银行信贷、申办进出口权、发行债券和股票上市等方面，做到一视同仁。④切实改进机关作风，简化办事程序，提高办事效率，主动为各类市场主体搞好服务，积极为企业排优解难，切实帮助他们解决生产经营过程中的各种困难问题。我市刚成立的经济服务中心就是一个比较好的试点，也可以向各县(市)区进行试点推广。
3.加快推进技术创新和科技进步。科教兴市是加快宁波经济发展从t的扩张向质的提高转变的重大战略举措。根据我市“十五”计划纲要的部署，积极推进民营企业的技术创新和科技进步，在科技规划上、技术创新体系建立上、科技资助与投人、以及税收优惠上，都必须把民营企业作为一个重点。除了国家政策规定的减免税费优惠外，要加快企业产权制度改革，处理好技术知识产权与资本产权的关系，支持高新技术成果转化，并对新增部分采用税收退还政策。支持民营科技企业通过联合、兼并、重组等手段实现低成本扩张，进而上规模、上水平。
4.通过小城镇建设和特色工业园区建设推动民营企业的产业集聚和产业升级。小城镇的建设有利于周边乡村企业向城镇集聚，从而产生产业的规模效应。而特色工业园区是我市各级地方政府根据城镇发展规划和区域经济特色，利用块状经济中有特色、有一定规模的产业及产业链，从改善投资环境人手，把分散的小企业通过标准厂房、厂房联建等形式，在工业园区集中起来而形成的，因而建设特色工业园区，有利于改善企业生产条件，为企业提供社会化服务，有利于形成各具特色、专业分工的“小企业、大集群”，从而促进企业上档次、上规模，进而促进产业升级与产业优化。
5.积极推动以大企业为龙头，中小企业为基础的产业组织。从工业方面看，小企业与大企业的协作配套关系，可以将中小企业尽快纳人现代化大生产的体系，并尽快改变中小企业孤军作战的低水平与分散状态。从商贸方面看，通过资金实力雄厚、有自己的营销网络，能开拓国际市场的大型综合性商业公司与众多生产加工型中小企业的结盟，可以使加工业与贸易业直接组合，从而发挥市场信息灵、销售能力强的作用。从宁波的实际来看，利用余姚的中国塑料城、慈溪周巷的中国食品城、郸县的宁波轻纺城、镇海的液体化工市场、象山石浦的中国水产城以及一些大型商贸公司，发展起一批商贸工结合型的集团公司，进而带动一批中小企业的发展是一种产业组织合理化的可行选择。
6.拓展商品市场，培育要素市场。市场是民营企业赖以生存和发展的前提和基础。宁波的发展实践表明，各类市场的发展，是民营企业实现超常规发展的基本条件。但宁波市场发育仍然存在着结构性缺陷，集中表现为要素市场的发展总体上滞后于商品市场。由此我们的建议是:(l)要从单一“小商品、大市场”的发展模式中跳出来，鼓励和扶植“大商品、大市场”的发展，逐步提高“大标的、高档次、高附加值”产品在市场交易中的比重，并逐步引人现代化的交易手段和交易方式，形成一种多元化的市场结构。(2)要积极地引导，而不是消极地抑制初级形态要素市场的发育，利用市场机制调动起更多的经济资源。例如，我市有些地方民间资金充裕，民间分散的金融市场事实上是存在的。对这些市场“放任自流”容易造成金融秩序的混乱，而简单地“压抑”也不利于要素市场的发育。因而应积极创造条件，通过发展投资基金等管道，引导它们逐步提高市场的组织化程度。(3)强化市场规划、布局和科学定位，选择不同的专业化分工模式和各自市场发展的不同重点，积极拓展市场服务领域，提高市场服务水平。并加强产业发展的政策指导，促进市场体系的协调发展。
(二)国有部门和社会中介机构方面这里的国有部门，主要是国有商业银行及其他金融机构，国有科研部门、教育部门，以及国有大中型企业。社会中介服务机构主要指法律、财会、咨询服务、技术援助、科技教育等中介机构。这些部门与企业能否真正支持民营企业并按市场经济通行原则形成相互合作之态势，对实现我市民营经济的进一步发展关系重大。
1.加强金融支持力度，拓宽投融资渠道。从国内外对小企业的金融支持具体办法看，主要有三种基本办法:一是建立面向中小企业的融资体系，如日本的“中小企业金融公库”、“国民金融公库”，菲律宾的“小企业担保与融资公司”，以专门对小企业进行直接与间接的融资，提供风险投资、租赁贷款、二次抵押及期票贴现等服务，并对小企业提供投资贷款担保;二是开放风险担保领域，让民间资本和外资进人，以及积极发展中介服务机构，依靠市场化运作去化解银行与企业间的担保风险;三是改进现有的银行贷款担保办法，尤其在担保领域不向民营企业开放和市场化推进有限的条件下，在资产担保上采取更适应民营中小企业的办法。从宁波实际进展来粉，第三种办法即改进现有担保办法已在实践中，但仍需进一步改进。关于前两种办法，鉴于改革的决策权在中央，因而具有自上而下的过程。目前发展民营银行势在必行。在拓宽技术创新的投融资渠道方面，一是尝试建立风险投资基金，形成由政府、企业、金融机构、社会保险基金等多渠道的资金来源，积极鼓励和引导企业、基金和个人进行风险投资。二是完善无形资产评估制度，为企业技术创新提供重要的制度保证。三是积极推进企业上市融资。
2.提供智力支持、管理支持与培训支持。针对民营企业缺乏人才、管理水平相对较低的状况，国际上通行的办法是通过政府兴办教育部门或半官方的中介部门对其给予扶助，特别是给予智力支持。我市可借鉴国际上市场经济发达国家的通行做法，通过政府兴办管理、培训机构，并落实计划与经费，对为数众多的民营小企业提供管理培圳、人员培训乃至技术培训。同时，允许和鼓励民营培训机构的发展。
3.充分发挥行业协会的应有作用，在政府与企业之间真正架起一座沟通的桥梁。要逐步改变目前行业协会由行政主管部门组建、带有浓重官办色彩、有些甚至只是一种摆设的状况，让行业协会真正发挥它在服务性、公正性、协调性和自律性方面的独特作用。要提高行业协会的工作人员素质，克服消极懈怠、老气横秋的工作态度，引进一些具有专业特长且又经验丰富的人才，增强行业协会在企业诊断和经营指导服务方面的能力。
4.精心培养和打造一支企业家队伍，建立经理人市场，以适应建立现代企业制度的要求。同时，加强对一些道德观念低下、法制观念淡薄的个私企业主的素质教育，通过法律手段、社会舆论、定期培训等多种途径，逐步增强其社会责任感。
(三)企业方面
1.努力创新，真正成为市场经济的创新主体。①体制创新。在组织方式上，企业要根据自身的实际从个体业主制、合伙制，逐步转向公司制，建立现代企业制度。在管理方式上，企业要创造条件逐步实行科学管理，通过股权的多元化，逐步实现决策的民主化、科学化、合理化。公司制企业和科技型企业要促使企业管理体系从投资者管理模式向职业经理人管理模式转变。运用“以人为本”的管理思想，对内尊重企业员工，对外重视市场和顾客，从而营造一个既有利于员工实现自我价值、又有利于提升企业形象的竞争环境。②科技进步。企业可以从扩大企业规模、不断培养人才和引进人才做起，逐步加大科技投人，使自己成为科技创新的主体。或者积极与高等院校、科研机构开展多种形式的技术合作，建立自己的技术依托。企业更要积极鼓励和引导企业员工大胆创新，并在企业内部建立一套完善的、行之有效的创新激励机制。尤其对高新技术企业而言，通过人才人股、技术人股等多种形式以形成利益共同体，充分发挥员工的积极性与创造性，通过重金资助并承担研究风险等措施，鼓励技术研究人员积极从事新产品开发与技术创新。③提升产业层次和产品档次。企业应逐步加大技术投人、加强内部管理，牢固树立品牌意识、质t意识，切实改变产品低质、低档、低价的状况，向高质l、高效益、高附加值方向努力，以企业自己的特色产品开辟市场，在提升产业层次、产品档次中创造自己的竞争优势。
2.抓住机遇，拓宽经营领域，形成行业优势。目前在宁波存在着大量目标不明确、经营不规范的中小型民营企业，这在市场经济起步与初始阶段是一种很自然的现象。但作为有进取心的企业家，应当整顿提高自己的企业，一定不能安于现状，而要善于捕捉发展新机遇，从而把企业搞大搞好。而且在拓宽经营领域的过程中，民营企业要依据产业基地，走专业化生产之路，在发挥产业优势、区域经济优势和市场依托优势的过程中，不断壮大企业实力，使企业健康发展。
一、引言
民营经济在增加我国社会就业岗位，推动经济增长以及提升我国经济总量方面，具有非常关键的作用。打造良好的促进民营经济发展软环境，鼓励引导民营中小企业创新创业发展，确保民营经济的持续稳定发展，一直是我国经济发展建设的主要工作。作为软环境供给主体的政府经济管理部门，应该全面承担应有责任，借助目前我国全面深化改革时机，致力于良好的民营经济发展软环境建设，进而促进我国民营经济的不断发展壮大。
二、民营经济发展软环境内涵及作用概述
软环境也就是区别于基础设施或者是其他服务设施等物质环境的外部环境，对于民营企业而言发展所依赖的外部软环境主要是民营经济所面临的政策环境、商业环境、文化氛围、信息环境、社会市场环境等等。这些外部软环境最大的特点在于，主要是由政府部门作为供给主体，在一定程度上政府对于民营经济服务能力的强弱决定了软环境建设水平。民营经济发展软环境对于民营经济的作用主要表现在以下几方面：
（1）良好的软环境有助于为民营经济发展提供有力的金融保障。对于民营经济发展而言，最关键的因素就是所处的外部金融环境，特别是资金的筹集、运作等。良好的软环境建设通过对信用政策、融资担保平台、风险投资体系的优化，有助于资金的灵活周转，实现区域内资本的最优化配置，推动民营经济发展。
（2）良好的软环境可以为民营经济发展提供必要的人力资源支撑。完善的民营经济发展软环境，可以吸引高层次、高素质、高水平的科技创新人才，有利于在区域形成高端人才集聚，发展成为高科技型的创业团队，这对于当前技术知识经济时代下民营企业的发展具有非常重要的推动作用。
（3）良好的软环境有助于为民营经济发展壮大打造良好的发展平台。在民营经济发展的软环境建设上，服务保障内容非常多，特别是可以为民营经济发展提供科技创新平台、信息沟通平台、市场交流平台，而且还可以积极引导民营企业度过发展难关，提高中小企业的成活率与成长速度，因而对于民营经济的发展非常有利。
三、目前我国民营经济发展软环境建设中的问题分析
（1）对民营经济发展软环境需求分析不全面。软环境体系建设涵盖的内容非常多，政府等主管部门优化完善民营经济发展的软环境，必须全方位征集民营企业的不同需求。但是，目前在民营经济发展外部软环境需求的调查分析方面，还存在着需求识别渠道较为单一、调查研究覆盖面较窄、需求分析结果代表性较差的问题，影响了政府对于民营经济发展服务引导作用的发挥。
（2）政策环境体系有待优化。针对民营经济发展，解决发展障碍最有效的手段就是健全完善的政策发展环境。然而现阶段我国在区域民营经济发展政策环境的建设上还存在着一些较为突出的制约问题，诸如民营企业的融资渠道狭窄、融资担保体系不完善，科研平台建设不完备、科技创新成果转化应用水平不高，人才环境吸引力不强、招才引智效果差等等，影响了区域民营经济的发展。
（3）政务环境管控较为严格限制了企业发展的灵活性。在影响民营经济发展的外部软环境建设问题上，政务环境管控过于严格也是其中重要的一方面。特别是在体制机制影响下，对于民营经济发展管理上的政策限制、审批程序等复杂繁琐，对民营经济发展在一定程度上形成了制约。
四、优化民营企业经济发展软环境建设的措施研究
（1）强化政府主管部门在民营经济发展软环境建设中的服务能力。政府主管部门作为民营经济发展软环境的主要供给主体，应着力提升对民营经济发展的整体服务水平与服务层次。首先，政府主管部门应该不断提升政府对民营经济发展需求的识别分析能力，可以通过举办座谈会、听证会，成立行业协会，组建专家智库，扩大调研覆盖范围等方式，及时全面的整理收集民营经济尤其是民营中小企业对外部软环境建设的具体需求。其次，应该注重不断地提高政府主管部门的服务供给能力，特别是在政务环境的管理方面，应该严格落实国家简政放权的相关政策制度规定，减少不必要的审批程序，营造高效、便捷的政务服务环境。
（2）打造完善的民营经济发展推动体系。对于区域民营经济发展，最有效的推动手段就是在融资、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民营经济发展软环境的优化建设上，政府主管部门首先应该注重帮助民营企业拓宽融资渠道，增强金融机构对民营经济发展的资金扶持力度，可以在融资担保方面采取相应的变通策略提高融资能力。其次，应该加大科研帮扶能力，特别是结合不同区域的实际情况，打造完善的科技创新公共服务平台，在科技创新融资、科研合作、新技术产品研发、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，为民营经济发展提供科研技术保障。第三，加强智力支撑体系的建设，将招商、招才并重，围绕着高端的技术人才、管理人才与科研创新人才，加大人才引进优惠扶助力度，将人才作为生产要素资源，推动民营经济的不断发展。
（3）加大对民营经济市场的开拓帮扶力度。市场也是影响民营经济发展非常关键的因素，在民营经济发展软环境的优化完善上，政府主管部门应该积极的帮助企业拓展市场，特别是扶持民营企业健全营销网络体系的建设，由政府主管部门牵头，不断地开拓新兴领域产业等在国内外更大范围内的销售市场，塑造本区域内有带动力与影响力的品牌企业。其次，应该针对民营经济的发展完善相应创业保障体系的建设，尤其是风险应对方面，为民营经济提供良好的风险扶持政策机制，尤其是童子融资的担保等方面。同时在区域范围内营造良好的宽容失败的创业氛围，支持民营经济以及高端人才创新创业发展。
（4）不断提高针对民营经济公共服务的社会化水平。对于民营经济发展，最有利的引导就是社会与市场的力量，在民营经济发展软环境的建设过程中，应该尽量发挥政府主管部门的引导与服务功能，提高主管部门权力配置的能力，尽可能的将相应的管理职责交由行业协会或者是其他的相关社会性组织，这一方面可以实现政府主管部门与市场之间权力的平衡配置；另一方面还可以提高为民营经济发展的服务效率。此外，在民营经济发展软环境建设服务方面，应该充分发挥网络信息平台的作用，可以将相关的融资投资、人才管理、科技创新、行政审批等工作整合到网络信息平台上，实现信息及时的共享、传递与分析应用，提高主管部门的服务管理效率，为民营经济的发展提供全面的信息数据。
五、结语
软环境建设状况对于民营经济的发展具有十分重要的影响，要提升我国民营经济的成长力，促进区域经济发展与总量提升，必须重视软环境的优化建设。政府民营经济管理部门必须结合当前民营经济软环境建设中的现状问题，着力在资金、科技、市场等几方面加强政策扶持，提高对民营经济发展的服务保障能力，促进民营经济的健康稳步发展。
（作者单位为聊城市民营经济发展局）
参考文献
[1] 姜异康，袁曙宏，韩康.国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府[J].中国行政管理，2011（2）：7-13.
一、我市民营经济发展现状
调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视，通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经济结构、增强发展后劲、提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我市改革开放、招商引资、经济发展最具活力的主力军。主要呈现以下四个特点：
一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万户，民营企业发展到2060家，一、二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。
二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。①企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5000多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了ISO9000质量管理体系认证，9家企业通过了QS9000汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。
三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，坚持“四个放开”、“六个不限”，进一步制定完善了《招商引资的优惠政策》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。1—7月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。
四是经济贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。
二、当前存在的问题和制约因素
从调查情况看，尽管我市民营经济工作取得了显著成绩，但也存在着一些问题和制约因素：
（一）观念没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个别具体工作人员认识不足的“两头热”现象。
（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。
(三)企业自身素质不高，成为制约其发展的主要瓶颈。有的企业没有严格按照《公司法》的要求健全管理机制，规范管理制度，经营权与所有权未完全分离，家族制仍然是一些企业主的实际选择；技术创新能力不强，涉足的大多是传统行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。部分民营企业没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、做假帐，偷漏税，侵害职工合法权益等行为，影响了民营企业的社会形象。〖HTH〗
三、对今后工作的建议意见
实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济。因此，我们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。
（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。
（二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济，有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、蓄水养鱼的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。
（三）加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业到国内外上市融资。
【关键词】民营经济；行政障碍；发展保障
当前，民营经济已成为衡量一个地区经济发展状况的重要尺度，民营经济也已进入到深入发展阶段，在宏观经济环境发生变化的情况下，民营经济面临着诸多行政障碍问题，如果这些矛盾和问题能够得到妥善的解决，将对各地区的经济发展和社会进步起到极大的促进作用。
一、民营经济发展中存在的行政障碍问题
（一）政府管理职能不完善，有关政府部门缺乏协调和配合，管理混乱、失调、低效，政府对企业的工作难以形成合力
从目前的现状看：政府各职能部门大多忙于事务性工作，对民营企业的日常业务指导工作不足，在资金融通、解决场地、水电路提供、市场开发、人员培训、信息服务、税费征收等创造良好发展环境和条件方面缺乏支持，在企业经营项目选择、产业方向发展、消费分配、依法经营等方面缺乏引导，在规范经营行为等方面缺乏事前监督，事后处罚也大多严于国有企业，部门制约、部门限制现象严重，政府所应具有的宏观调控功能即规划、领导、组织、引导、协调、督促、规范、服务、保障等方面的作用没有得到充分发挥。
（二）由于重视程度的差异，存在一定的政策缺陷，政策环境不公平的
各地区长期存在“重公轻私”、“重大轻小”现象，由于重视程度的差异，占多数的民营中小企业面临着不公平的政策环境，这其中既有存在于不同所有制之间，也有存在于同一所有制内部由于性质或规模大小不同所带来的不公平政策环境。其中，较为突出的政策缺陷有：税费政策上针对性差、随意性强、标准高；贷款（金融）政策上始终游离于融资计划之外，获取成本也要高于国有企业；用地用房政策上尚未将其列入城乡建设总体规划之中，实行合理的土地有偿使用制度；产业指导、技术指导政策上存在明显欠缺，政策的导向与调整作用不甚明显；在法律保护政策上也较为缺乏，与现实也有一定程度的脱节。
3．法律、法规不健全、不完善、针对性差，不适应当前民营经济发展形势。
改革开放以来，对于民营经济方面也制定了一些法律，这些立法为民营企业的广泛建立和发展提供了一定的法律保障，但是民营企业立法远不完善，主要表现在：现行诸多法规大多法律效力较低且不系统，各种经济成分企业法律地位和权利上的规定不平衡，有些法律、法规现实操作性差，不少企业在生产经营中遇到麻烦，缺少相应的法律保护；此外，地方性法律、法规也较匮乏。
二、民营经济发展中所存行政障碍问题的成因剖析
（一）行政软件上的原因（行政观念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．对民营经济发展认识不一，思想保守、观念陈旧、认识滞后，导致行动迟缓。目前，仍有一部分行政部门、行政人员用过去的一些旧的思维方式和思想观念来看待民营经济，成为束缚民营经济快速发展的关键因素。虽然各级政府对发展民营经济的重要作用已有所感知，但思想解放还不到位，认识还不够深刻，还缺乏从战略高度对于发展民营经济重要性的认识，这种长期的错误思想影响，使不少部门和人员对民营经济有偏见，这也导致他们在实际工作中缺乏发展意识，更缺乏相应的公平待遇意识。
2．政府部门利益驱动导致其行为普遍商业化，即重收费、轻管理、轻服务。由于政府机构、职能改革迟滞，因而在市场经济条件下，权力必然转变为一种垄断性的利益资源，各类行政主管机关对自身利益的考虑，导致行政行为市场化、商业化，某些行政机关为了获取利益，故意封锁不利于自己的信息并制造信息传输失真，使决策实施变形。例如：一些部门或地区统计上弄虚作假，会计中的两账并存，情况汇报中的扩张或化小，建议中某些追求私利的导向，使行政运行过程发生或明或暗的紊乱；还有的部门对法律法规、中央政策(例如禁止乱收费、乱摊派等)，不仅不做积极的宣传，贯彻执行，反而拦截封锁，拖延抵制，为自己违法乱纪提供方便。
3．现行政府机构冗员，行政人员素质较低，缺乏现阶段行政所需要的精神追求和行政知识，难以掌握行政规律及抵挡利益的诱惑。目前，一些地方政府人员过多、素质较低现象仍较突出，加之现实中又存在社会强烈的功利氛围的冲击，催生了一些行政人员较强的利益追求及非正当谋利的欲望，行政人员的精神追求失去合理的依托，就易于将自己同化于社会功利个体，为以权谋利提供了动力。因此，这些缺乏规范行政所需要的精神追求和行政知识的行政人员难以掌握行政规律及抵挡利益的诱惑，为谋求个人或小团体的私利而任意妄为，使办事结果与政府的有关法律法规相悖。
（二）行政硬件上的原因（体制性因素）
1．政府行政职能转变没有完全实现，行政管理体制改革明显落后于经济的市场化进程，政府机构改革严重滞后。应该承认，政治体制改革较经济体制改革的滞后性是行政行为障碍现象放任和蔓延的深层原因，现阶段我国政府行政职能的转变滞后于社会主义市场机制的建立，政府在双轨运行状态中行使应由市场主体拥有的权力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市场机制不完备，法制建设不完善，为行政行为障碍的生存和发展提供了机会，加上民营经济在某些方面还需要政府服务的支持，更为诱发行政行为障碍提供了体制上的便利条件和繁衍土壤。
2．行政权利结构不合理，各个机构之间的权力关系没有理顺，政出多门、各自为政、职责交叉现象仍严重影响着行政效率的提高。据调查显示：政府职能部门存在办事环节繁多，相互推脱，办事效率较低等突出问题。从这些反映可以看出，现阶段行政权力结构还不尽合理，政府内部各个机构之间的权力关系没有理顺，政出多门、各自为政、职责交叉、多头负责的现象仍严重影响着行政效率的提高；由于沟通不良、协调不够，有些应由政府管理的社会领域，却无人管理，出现“管理真空地带”，有些社会领域各行业管理部门争着管，出现多头管理，重点管理，各管理部门各自为政，互相扯皮，互相拆台。
3．政府行为规范不健全，行政责任机制不完善、不配套，加之监督不力，极大地削弱了对不规范政府行为的制约力。政府缺陷的诸多表现显然都同行政人员的非规范运作相关，由于受行政职能不确定、立法机制不完善、执法主体不明等因素的制约，完整的行政人员行为规范还没有建立起来，行政行为规范很不健全。而且，由于社会转型时期行政活动的复杂性、行政职能的不确定性及行政改革的不深入和不配套，使行政责任机制也没有完全建立起来，行政责任机制很不完善，同时，现阶段对政府的监督，无论是内部监督还是外部监督，都存在监督不力的状况，极大地削弱了对不规范政府行为及相关行政人员的制约力。
三、消除行政障碍、为民营经济提供发展保障的对策建议
（一）进一步提升认识，从战略高度重视民营经济发展问题
要彻底摆脱旧观念的束缚，摒弃掉旧的思维定式和办事方式，必须从战略的高度重视民营经济的发展，并将其纳入国民经济总体规划和专门的行业管理之中，要做到同其它企业一样同布置、同检查、同落实、同考核，把发展民营经济纳入政府工作目标，认真推行目标管理。一是建立目标责任制，把目标任务分解到人，责任到人，签订目标责任书，对民营企业发展的数量、规模、产值等指标作具体量化，形成层层有任务、人人有压力、上下联动、一级抓一级的发展局面，二是定期考核，严格目标督查管理，并把结果作为考核各级政府政绩的主要内容，奖优罚劣，加压驱动，鞭策促进，整体推进。
（二）加强政府行政管理机构，完善政府职能，加大政策扶持，优化其发展的政府环境
首先，要逐步完善相关机构建设，进一步协调民营企业发展中面临的政策、法律、管理问题，进一步强化政府指导、服务和协调等工作，统筹安排本地区民营经济的发展工作。其次，要合理配置决策、执行、监督机构的人员及相应的责、权、利，坚决克服人浮于事及人员力量不足的两极化现象，同时应进一步修订完善规章制度，规范行为程序，并加强监督力度，有力促进秉公执政，保证执政的公正有效性。第三，应尽快修改原有限制甚至歧视其发展的不合理政策，一些制约民营企业发展的政策、规定要及时消除，尽快做到平等对待及落实到位，加大政策的促动作用。第四，积极转变政府职能，进一步改进工作作风，认真履行职责，积极拓展服务领域，提高服务水平和办事效率，把支持和服务民营经济发展体现到具体行动上来。
（三）健全法制环境
市场经济是法制经济，健全的法制环境是民营企业生存发展的重要保障。首先，要完善并广泛宣传相关法律、法规，为民营企业发展提供法律规范和保障。为了支持民营经济发展，各地区应加快立法步伐，研究、制订、完善一些地方性的配套法规，把民营经济的发展纳入法制轨道。其次，要健全行政立法机制，加强行政立法，规范行政行为，使政府行为与民营经济发展相互适应和彼此配套，政府行政立法要避免空洞无力，要尽可能的明确、具体，并要有相应的制裁强制措施，相应监督主体也要制订法规明确行为，确保给予有效的监督制约。再次，要尽快制定强有力的统一的收费政策，坚决制止“四乱”，对屡禁不止的“四乱”行为，严肃查处。同时，企业也要敢于举报，敢于维护自己的合法权益。
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关键词：中国民营经济；空间差异；空间极化；基尼系数；Theil指数
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）03-0051-07
一、引言与文献综述
民营经济作为除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的总和，已经成为中国经济的重要组成部分和推动中国经济发展的重要力量，民营经济在自身规模不断发展壮大的同时，还为中国带来了巨大的经济效益和社会效益，成为驱动中国经济发展的主要动力。改革开放以来，中国经济保持了年均10%的增长速度，而民营经济增长速度更是达到了20%，民营企业从改革开放之初的10万家发展到目前超过1 000万家，民营资本占全社会总资本的60%。民营经济的发展不仅有利于发挥市场的配置作用，实现政企分开，所有权和经营权分离，而且有利于吸纳社会就业、增加供给、提高人民生活水平和质量。十八届三中全会更是提出了权利平等、机会平等、规则平等的理念，强调了民营经济的社会地位和不可侵犯性，标志着中国民营经济发展到一个新的阶段。
然而，由于传统计划经济体制的思想和国内外经济环境的影响，尤其是金融危机以后，中国民营经济在发展的过程中，面临着严峻的挑战，具体表现在发展宏观环境不完善，企业起点低，融资渠道不畅，科技含量不高，经营管理理念落后等。在此背景下，中国民营经济发展水平参差不齐，存在明显的空间非均衡特征。基于此，本文要解决两个基本问题：一是中国民营经济区域分布特征及演变态势，即解决中国民营经济发展空间差异问题；二是中国民营经济空间极化程度和极化方向问题。对于上述问题的研究，不仅可以丰富中国民营经济理论研究，从空间角度为中国民营经济发展研究提供新视角，而且可以为中国各层主体制定民营经济发展战略、缩小民营经济区域差异提供理论依据和决策参考。
从目前国内外关于中国民营经济相关理论来看，研究主要集中在以下几个方面：
第一，中国民营经济发展研究。孙丽环（2005）以吉林省为研究对象，通过与发达民营经济省份对比，提出了吉林省民营经济发展的对策建议[1]。秦尊文等（2013）认为民营经济发展为社会创造了就业岗位，吸纳了劳动力，对于新型城镇化建设和提高城镇化率具有重要意义[2]。陈广胜（2007）从制度、科技、组织、管理、文化等方面提出要推进创新民营经济发展模式[3]。此外，陈晓雪 等（2009）构建了民营企业竞争力指标评价体系，对区域民营经济发展情况进行了评价[4]。陆玉梅 等（2013）采用数据包络法对江苏省民营经济运行效率及其影响因素进行了评价与测度[5]。
第二，中国民营经济与金融关系研究。孙巍 等（2005）借鉴了日本中小企业融资经验，启示和促进了我国民营经济发展[6]。中国人民银行成都分行课题组（2005）认为外部环境、预算约束和需求偏好等因素决定了民营经济金融服务需求差异的形成[7]。卢成万 等（2012）认为民间金融发展与民营经济增长之间存在一种长期正相关关系，即民间金融发展将会促进民营经济增长[8]。
第三，中国民营经济与制度关系研究。陈晓峰（2005）认为制度失衡是制约民营经济做强做大的关键，制度化迟滞使得民营经济发展面临障碍[9]。王志凯（2007）认为中国民营经济是在区域制度不断变迁演进中发展的[10]。孙立（2010）探讨了政府管理制度改革对民营经济发展的促进作用[11]。钱巨炎（2013）梳理了浙江财税推动民营经济转型升级的实践，并提出了下一步财政政策建议[12]。
第四，中国民营经济发展影响因素研究。外资企业对中国民营企业劳动生产率具有显著的正向溢出效应[13]，并且基于FDI的产业集群有利于民营经济的发展[14]。此外，有学者分别认为技术创新[15]、劳资关系[16]、软环境[17]、集群发展[18]、品牌创新[19]等对民营经济发展具有促进作用。
综观现有关于中国民营经济的研究主要集中于以上四个方面，而对于中国民营经济空间研究比较匮乏，即使有关于民营经济区域研究，比如，王宜强 等（2012）基于GIS研究了福建省民营经济空间格局[20]，胡大立 等（2012）利用统计分析了江西和东部民营经济发展的差距[21]，然而，他们的研究都是停留在统计描述层面，没有系统有效分析中国民营经济空间差距的演变态势以及空间极化问题。为此，本文重点研究金融危机后（2008―2012年）中国民营经济空间发展问题，选取由中华全国工商业联合会每年定期的中国民营企业500强数据①，利用GIS、基尼系数和Theil指数及其分解方法来研究中国民营经济空间差异及其演变态势，使用ER指数、Wolfson指数、TW指数测算中国民营经济极化程度，并应用KZ指数分析中国民营经济极化方向。
二、研究方法与数据
（一）空间差异研究方法
1. 基尼系数。最早由意大利经济学家基尼提出，用洛伦斯曲线来判断收入分配公平程度的指标。本文引入基尼系数概念，采用2008―2012年中国民营企业500强数据，来测算基尼系数指标，分析中国民营经济发展空间差异问题。
根据相应省份将全国分为n组②，wi、mi、pi分别表示第i省民营500强企业营业收入份额、平均营业收入和企业频数（i=1，2，3，…，n），按平均营业收入（mi）对全部样本由小到大排序，可得基尼系数G计算公式：
4. KZ指数。Zhang and Kanbur（2001）利用广义熵的可分解性将区域非均衡分解为两部分，包括区域内非均衡和区域间非均衡，并用区域间非均衡与区域内非均衡的比值来测度空间极化程度，即KZ指数[25]。本文利用Theil指数将总体差异进行群组分解后的组间差异和组内差异比值，即中国民营经济区域间差异和区域内差异比值，作为测度空间极化程度的KZ指数。
（三）数据来源及处理
本文使用中国民营500强企业平均营业收入作为中国民营经济发展水平的衡量指标。同时，本文所采用的数据来源于中华全国工商业联合会以及《中国统计年鉴》。鉴于数据的可获得性以及时效性等特点，本文收集整理了2008年以来31个省、自治区、直辖市的中国民营企业500强数据，样本数据的时间跨度为2008年到2012年③。本文中东部地区包括北京、天津、河北、山东、辽宁、江苏、浙江、上海、广东、福建、海南、广西，西部地区包括陕西、甘肃、四川、贵州、重庆、云南、青海、宁夏、新疆、，中部地区包括内蒙古、吉林、黑龙江、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西。在此基础上，本文构建了相关空间差异与极化模型，并加以测度。
三、中国民营经济发展空间分布及差异
（一）中国民营经济发展空间分布特征
1. 中国民营经济发展GIS空间分布现状。本文采用Arcgis软件进行可视化空间分析，绘制2012年中国民营经济发展的空间分布图，如图1和图2所示。其中，图1表示2012年各省民营500强企业营业收入分布状况，从图中可以看出，浙江和江苏民营企业500强营业收入处于绝对优势，东中西部民营企业营业收入呈现为明显的递减态势。图2表示2012年各省中国民营500强企业数量分布状况，浙江民营500强企业数量最多，其次是江苏、山东、广东等东部省份民营企业数量，同样，呈现出较为明显的东强西弱的分布特点。
2. 中国民营经济发展态势。本文整理了2008―2012年中国民营经济发展情况表，如表1所示。从2008年后中国民营企业500强营业收入呈现两位数的增长。营业收入总和从2008年的41 099.2亿元发展到2012年的105 775亿元，年均增长27.37%，尤其是2010年，民营企业营业收入增长45.88%，呈现了快速增长态势。单位企业营业收入逐年提高，2012年中国民营企业500强平均营业收入达到211.5亿元，年均增长27.38%。最高和最低的企业营业收入均呈现增长趋势，年均增长分别为12.88%和27.40%，最低企业营业收入增长率远高于最高企业营业收入增长率。
本文测算了中国民营经济东中西部企业营业收入和数量的占比情况，如表2所示。从表中数据可知，东部无论在营业收入还是数量方面都处于绝对优势，但是这种优势随着时间推移在不断递减，营业收入占比从2008年的84.77%下降到2012年的79.06%，企业数量占比从81.00%降为75.2%，降幅较为明显。与此同时，中部和西部民营经济仍然处于劣势地位，中西部企业营业收入和数量都没有超过15%。然而，中部和西部民营经济在不断发展，企业营业收入和数量占比都呈现上涨态势，营业收入方面，中部地区从2008年的9.95%上升到2012年的12.15%，西部地区从5.28%上升到8.82%；企业数量方面，中部地区和西部地区也有明显上升，并且西部地区上升幅度要高于中部地区。
（二）中国民营经济发展空间差异分析
为了分析中国民营经济发展的空间差异，本文采用基尼系数和Theil指数及其分解方法，测度中国民营经济发展的空间差异。
1. 中国民营经济发展空间差异分析――基于基尼系数和Theil指数。根据基尼系数和Theil指数计算公式，本文测算了中国民营经济发展空间差异，如表3所示。从中可以看出，中国民营经济空间差异的基尼系数和Theil指数变化趋势基本一致，呈现V字型变动。在经历2008年较大值后，2009年基尼系数和Theil指数均出现最小值分别为0.147 6和0.019 0。其中，基尼系数在经历2009年最低值后，开始逐年略有增加，但增加幅度较小。Theil指数2010年比2009年有所增加，之后逐年下降，2010―2012年年均下降5.28%。
2. 中国民营经济发展空间差异分解。本文利用Theil指数分解，将中国划分为东部、中部和西部三大区域，并将总体差异分解为组间和组内差异，测算了区域间和区域内民营经济发展差异水平，如表4所示。从中不难看出，区域内差异对总体差异的贡献要大于区域间差异对总体差异的贡献，区域内差异是造成总体差异的主要因素，考察期内平均贡献率为90.22%，而区域间差异贡献率不足15.00%，平均贡献率为9.78%。区域间差异在5年内呈现U型变化趋势，2008年TBR为0.003 2，随后开始下降，直到2012年再次上升为0.003 1，区域间差异对总体差异贡献上升；而区域内差异在考察期内呈现出波浪变动趋势，在经历2008年高点后，2009年进入了低点，于2010年再次上升，此后区域内差异逐年下降，2012年降为0.019 6，说明近两年区域内差异有所收敛（见图3）。
通过测算东、中、西部三大区域的内部差异可以看出，横向比较西部地区内部空间差异较大，均大于东中部地区，东部地区内部差异在2008年和2012年要高于中部地区，其余年份中部地区内部差异要高于东部地区（见表4）。纵向比较西部地区呈现M型变化趋势，2011年西部地区内部差异达到最大值，2012年下降较为明显；中部地区呈现倒U型变化趋势，在2010年内部差异达到最大值后，开始下降，具有收敛趋势；东部地区呈现W型变化趋势，在2008年、2010年和2012年处于高点，其他年份较低，内部差异在近期有变大趋势（见图4）。
四、中国民营经济发展的空间极化分析
（一）中国民营经济发展空间极化特征
根据2008―2012年中国民营经济发展数据，本文按照东、中、西部进行分组，测算中国民营经济发展的空间极化指数，包括ER指数、Wolfson指数、TW指数和KZ指数，结果如表5所示。在此基础上，本文绘制了中国民营经济发展空间极化指数变化趋势图，如图5所示。从图表中可以发现，2008―2012年各空间极化指数呈现上下浮动的态势，由于各指数对于空间极化敏感程度不同，因此，各指数数值结果不同，反映的中国民营经济空间极化趋势略有不同，但是从总体趋势来看，各指数均呈现出类似U型的变动趋势。区域分组的空间极化指数中，TW指数对于中国民营经济发展空间极化敏感程度较高，测度的数值最大，其次是ER指数和Wolfson指数。其中，TW指数波动幅度较小，ER指数变动幅度最大。
基于考察期内极化指数演变过程来看，极化指数可以分为两个阶段：第一阶段为2008―2010年，极化指数处于高位下降阶段，除ER指数外，三年期间各指数都呈现下降趋势，说明这一阶段中国民营经济极化集聚现象有所减弱。其中，TW从0.466 4下降到0.455 9，年均下降1.14%，降幅较小；Wolfson指数从0.222 9下降到0.191 5，年均下降7.17%；KZ指数从0.136 8下降到0.081 5，年均下降21.00%，降幅较大；而ER指数持续两年下降趋势，从2008年的0.299 3降为2009年的0.166 2，下降44.28%，下降幅度较大。第二阶段为2011―2012年，各指数呈现整体略有上升阶段，反映出本阶段中国民营经济发展空间极化和集聚现象有所上升。其中，ER指数经历了2009年的下降后开始了连续4年的增加，直到2012年的0.278 5，平均涨幅18.96%，说明空间极化程度有加强趋势；TW指数和Wolfson指数在本阶段先上升后下降，分别从2011年的0.460 4、0.229 1下降到2012年的0.441 1、0.221 7，降幅分别为4.18%和3.21%；KZ指数从2011年0.087 2上升到2012年的0.158 2，上升幅度为81.47%。
（二）中国民营经济发展空间极化方向
空间极化指数ER指数、Wolfson指数以及TW指数，仅仅能够测度中国民营经济极化的总体趋势，但不能反映出空间极化的方向，而KZ指数在上述指数基础上，利用可分解的广义熵理论，将整体差异分解为区域间差异和区域内差异，本文利用组间不均衡值和组内不均衡值之比，即Theil指数分解的区域间差异和区域内差异比值来测量区域空间极化和集聚的变化。KZ指数大小表示中国民营经济发展在空间方向上强弱集聚大小。本文除了测算东、中、西部KZ指数，还分别按照沿海―内陆和南方―北方④进行Theil指数分解，并测算了沿海―内陆、南方―北方KZ指数，如表6所示。从各方向上KZ指数值来看，KZ指数均未超过0.5⑤，说明区域间差异要明显小于区域内差异，东―中―西部、沿海―内陆、南方―北方之间的空间极化程度微弱，而空间极化主要表现为区域内差异问题，区域内民营经济集聚现象要明显强于区域间民营经济的集聚。
从东―中―西部方向来看，中国民营经济空间极化强弱趋势呈现U型变化，并且在东中西部方向上，空间极化程度要强于沿海―内陆、南方―北方方向空间极化程度。空间极化程度从2008年的0.136 8开始下降至2009年最低点0.081 5，而后逐步上升到2012年的0.158 2。从沿海―内陆方向来看，空间极化强弱变动趋势也呈现V型变动，2008年中国民营经济在沿海―内陆方向上出现了最大空间极化现象，KZ指数达到0.086 3，之后2009年下降到最小值0.014 0，随后，连续三年呈现上升趋势，直至2012年的0.084 7。在此方向上空间极化强度要大于南方―北方方向。在南方―北方方向上空间极化现象不明显，发展呈现上下波动趋势，2011年达到最大空间极化值0.011 8，但从考察期总体来看，中国民营经济空间极化程度有加强趋势，2012年集聚强度是2008年的6.6倍。从中国民营经济空间极化总体趋势来看，在经历了初期较大空间极化程度后，中期有所下降，近期空间极化集聚程度出现上升态势。东―中―西部方向空间极化程度最为强烈，其次是沿海―内陆方向，而南方―北方方向空间极化程度较弱。
五、结论
本文选取了金融危机后（2008―2012年）中华全国工商业联合会每年的中国民营企业500强数据，首先，采用GIS可视化分析工具分析了2013年中国民营经济空间分布现状，然后，统计描述了中国民营经济近年来发展态势并测度了不同区域民营经济发展分布情况，进而，利用基尼系数和Theil指数分别测算了中国民营经济空间差异程度，并使用Theil指数分解测定了区域间、区域内差异及三大区域内部差异，在此基础上，本文构造了ER指数、Wolfson指数、TW指数分别测度中国民营经济极化程度，用KZ指数分析了中国民营经济极化方向问题。
本文研究结果表明：（1）中国民营经济在金融危机后实现了快速发展，总收入和企业数量逐年提高，但是，从GIS空间分布图来看，中国民营经济发展存在空间非均衡的状态，其中，东部民营经济发展具有绝对优势，中部次之，西部最弱。（2）中国民营经济整体空间差异（基尼系数和Theil指数）较小，近年来，空间差异呈现V型变动趋势。（3）从Theil指数分解可知，中国民营经济区域内大于区域间差异对总体差异的贡献，其中，区域内差异是造成中国民营经济空间差异的主要因素，贡献率平均为90.22%。（4）从东、中、西三大区域内部差异来看，西部地区民营经济内部差异最大，高于中部和东部地区；中部和东部地区民营经济内部差异分别呈现倒U型和W型变动趋势。（5）对极化指数测度可得，中国民营经济极化指数均呈现类似U型变化趋势，其中，TW指数值最大，波动较小，ER指数波动较大，Wolfson指数近年有下降趋势。（6）通过对中国民营经济空间极化方向分析表明，区域内极化要大于区域间极化，在东中西部方向极化程度要强于沿海―内陆、南方―北方空间极化程度，在考察初期，极化程度较为强烈，中期有所下降，近期空间极化程度有加强趋势。
注释：
①中国民营企业500强是中华全国工商业联合会在上规模民营企业调研的基础上，以营业收入总额为参考指标的排序结果。
②本文研究31个省、市、自治区以及直辖市数据。
③全国工商联每年的当年中国民营企业500强数据，实际是依据前一年数据得来，因此，本文采用的年份数据，表示年度实际数据。
④沿海―内陆（沿海地区包括：京、津、冀、辽、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、桂和琼等省市区，其余省市区为内陆地区）。南方―北方（以长江流域为分界线把我国划分为南方、北方地区，其中南方包括沪、苏、浙、徽、赣、闽、鄂、湘、粤、桂、琼、渝、川、贵、云等省市区，其余省市区为北方地区）。
⑤本文基于KZ指数提出空间极化判定标准：如果KZ0.5，则极化程度微弱，可视为无极化现象；如果0.5≤KZ1，则极化程度小，极化现象不明显；如果1≤KZ5，则极化程度中等，极化现象明显；如果5≤KZ10，则极化程度大，极化现象显著；如果10≤KZ，则极化程度剧烈，极化现象严重。
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一、非公有制经济现状及存在问题
截至2012年底，全区非公经济主体（包括外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社）达到113.99万户，注册资本（金）为9066.71亿元，其中私营企业14.75万户，注册资本（金）7360.79亿元，企业数量和注册资本（金）分别占全区市场主体总量的12.59%和51.14%；个体工商户96.72万户，资金数额417.28亿元，共有361.34万人在个体私营领域就业。
呼和浩特的非公有制经济也得到了长足发展。截至2012年底，呼和浩特私营企业户数达到30439家，居全区第一，注册资（本）金800亿元，居全区第三；个体工商户达到12.2万户，居全区第二；注册资金超过33亿元，居全区第七。全市共有96万人在各类型非公有制企业就业，占就业总数的80%，新增就业人口90%在非公有制企业，民营经济占全市经济总量的80%，财政收入的76.8%来自民营经济，民营经济已成为呼和浩特经济发展的主力军。
但是，我区的私营企业和个体工商户无论数量还是规模在全国的位次都不高，前者占全国总数的1.36%、注册资本（金）占2.37%，分别居24位和16位，后者占全国总数2.38%、资金总额占2.11%，分别居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制经济都还存在总量规模偏小、产业层次偏低、创新意识偏弱等方面的不足，相关部门“抓大放小”和非公有制企业融资难的问题依然没有得到彻底解决。
二、关于促进非公有制经济发展的几点建议
为实现自治区“8337”战略，根据王君书记提出的“大力发展民营经济，加快发展县域经济，保持经济持续健康发展”重要指示，要在全区范围内营造良好的政策环境，掀起发展非公有制经济的新。
（一） 从自治区层面加强对非公有制经济的支持指导
1.应尽快出台加快自治区民营经济发展的文件
目前全区正进入工业化加速、市场化转型的关键时期，民营经济对全区经济社会发展的贡献越来越大、作用越来越突出。为进一步拓展民营经济发展空间，释放民营经济发展活力，应结合我区实际，尽快出台新的进一步加快我区民营经济发展的相关政策。
2.召开高规格的全区民营经济工作会
我区地域辽阔，各盟市民营经济发展状况不尽相同，为切实部署推动全区民营经济大发展的举措，统筹研究全区民营经济发展新思路，近期开一次高规格的发展民营经济工作会，集中自治区党委、政府各相关部门和全区大型民营企业，统一思想，协调全局。
3.建立全区非公有制经济联席会制度
为加强党委和政府对非公有制经济工作的领导，创新有利于非公有制经济发展的体制结构，统筹全区非公有制经济发展工作，加快推进非公有制经济发展，建议建立全区非公有制经济发展联席会议制度。会议以电视电话会的形式举行，初期暂定为每三个月召开一次，试运行一段时间后，每半年召开一次。
（二） 以《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》为指导，拓宽民间资本投融资新渠道
1.成立内蒙古“民间资本投资服务中心和民间资本借贷中心”
融资难是多年来困扰企业特别是民营企业的主要问题。目前，一方面，许多企业缺少资金，而另一方面，庞大的社会游资找不到新的切入点。虽然国家鼓励非公有制经济进入原来限制民营资本的领域，但是在具体实施过程中仍有“玻璃门”现象，变相催生了民间借贷和地下钱庄的畸形繁荣。我区民间资本充足，呼包鄂地区是全区民间资本最活跃的地区。初步统计，呼和浩特地区的民间游资多达500亿元，集聚了100多家小贷公司和担保公司。民间借贷虽然为融通资本起到了一定作用，但由于缺少规范运作和风险控制，使民间借贷集聚了高额风险，最终导致鄂尔多斯金融风波的出现。必须建立让投资者信得过的民间资本投资交易中心，让民间资本找到安全、合法、有序的投资渠道。呼和浩特工商联已经和温州中小企业促进会联合成立了民间资本投资服务中心和民间资本借贷中心，希望成立全区性质的“民间资本投资服务中心和借贷中心”，进一步完善民间资本投融资服务平台，助力中小企业发展。
2.发挥股权基金的作用
2011年4月26日，注册资本1.3亿元的呼和浩特总商会内蒙古永安信股权投资基金正式成立。目前已经成功投资2个项目，运作良好。内蒙古永安信股权投资基金为我区民营经济的发展起到了推动作用。股权投资基金是积极落实国家金融政策、拓宽企业融资渠道、提高我区民营企业竞争力的有利工具，建议在全区及各盟市推广。
3.建立全区民营经济扶持基金
民营企业是一个富有活力的经济群体，是国民经济的重要组成部分，在促进经济繁荣、就业增加、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用。然而，融资难等资金问题一直困扰和制约着民营企业的发展。十二届人大会议上《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出，“支持设立民营企业产业发展基金，帮助民营企业解决融资难问题”，为进一步加强我区民营经济发展，建议由工商联牵头组建全新体制的全区民营扶持基金。
4.尽快组建内蒙古中小企业银行
成立由担任自治区工商联执委的民营企业家出资的内蒙古中小企业银行，每年确定100-200户有影响的企业为重点联系户，实行重点帮扶和政策支持。
（三）年内举办一次全区招商会
2012年3月，呼和浩特市工商联组织了220位当地知名民营企业家、异地商会、行业商会、行业协会负责人走进土左旗参加“土默特左旗2012年政企合作项目恳谈会”。2012年8月成功举办“2012全球200家温州商会千名温商草原行暨中国呼和浩特市优秀项目对接会”，邀请全球和国内200多家温州商会1600多名企业家和金融界人士共聚呼和浩特，签订合作项目34项，意向协议引进资金978.16亿元。2013年2月，内蒙古工商联、海南省工商联，呼和浩特市工商联、海南省鄂尔多斯商会、海南蒙商联合会联合举办的首届“内蒙古海南两地招商引资洽谈会”在海南省三亚市召开，这次会议利用春节期间大企业家云集三亚的时机，探索出了招商引资新形式，掀起招商引资新，在非常大的范围内宣传了内蒙古投资发展环境，推荐了400个项目。本次洽谈会，加上海南方面的项目，共达成合作意向资金270亿元人民币。
这些活动对我区招商引资起到了巨大的推动作用，摆脱平时招商引资的旧模式，用一种企业欢迎的方式进行招商引资，宣传内蒙古、宣传项目、宣传投资环境，提高了成功率，取得最大的成果。为加大我区招商引资力度，建议2013年举办全区有较大影响力的海内外大型招商会。此类活动不但能促进招商工作，更重要的是将进一步加强对外宣传，树立开放高效的政府形象。招商会范围为全国各地蒙商及对内蒙古有投资意向人士，拟邀请人员为：全联执常委、侨联代表、全国各大异地商会、全国各地内蒙古商会、全联各大行业行会。
（四）全面落实《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（简称16号文件）
为了促进非公有制经济的发展，国家、自治区和我市出台了很多相关的政策措施，其中影响最大的就是2010年中央出台的十六号文件，但在具体落实过程中还有一些不尽如人意的地方。建议今后各级党委常委会和政府常务会议每年至少听取一次工商联工作汇报；在工商联执委会召开期间行政长官或者主管领导要到会通报本地区经济工作；每年由地方领导带领民营企业家到国内外经济发达地区考察2-3次；以后凡是世界五百强、国内一百强的企业高层管理人员和各省区以及省会首府城市的工商联主席来本地考察访问都要按照地厅级标准接待；这些措施都能有效提高本地的对外形象。
工商联作为党和政府联系非公经济的纽带和桥梁，对促进民营经济发展起着至关重要的作用。为有效促进工商联工作的开展，应赋予各级工商联更多职能，如呼和浩特市工商联2012年增挂职能牌子10块（呼和浩特市民营经济服务局；呼和浩特市维护非公有制经济组织合法权益领导小组办公室；呼和浩特市民间投资服务中心；呼和浩特市商会管理办公室等），有效提高了工商联的影响力。
工商联是一个具有自身特点的群团组织，过去一直归市委口管理，随着经济的发展和形势的变化，这样的管理模式出现了一些非人为的弊端，建议要加强政府对商会的指导力度，在每年政府财政预算的时候，考虑到每年的各种接待和公关等支出，适当增加工商联招商引资专项经费，督促发改委、财政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相关部门加强与工商联的配合力度，每年政府新的项目出台后，要及时与工商联进行沟通对接，增大招商引资的成功率。
呼和浩特市作为首府城市，是全国少数几个没有商会大厦的政治中心城市，建议自治区政协、统战部和工商联主要领导带队赴上海和宁波考察，借鉴当地的经验，由自治区政协、统战部和工商联呼吁自治区党委政府基于提升首府非公有制经济的形象，在土地、资金方面支持建立呼和浩特商会大厦。
工商联既没有行政权力，也没有刚性任务，实际工作中常常会被安排成辅助力量、成员单位等，因而得不到相关职能部门的重视和配合。在企业利益受到侵害时，没有直接的手段来维护，没有一套能够帮助企业排忧解难的机制，在企业最需要帮助时，许多问题只能通过个人关系或私下协调来解决。因此，建议赋予工商联一定的职能，比如推荐非公经济代表人士政治安排的职能，在推荐本界别人大代表和政协委员的时候，要征求工商联的意见；在调解和仲裁非公企业之间经济纠纷的时候，邀请工商联代表旁听，也要征求工商联的意见；评选非公有制企业产品质量、信誉等级等方面工商联要有发言权和一定的决策权，组织非公经济职业培训的时候，工商联要参与。
在工商联选人用人上力求创新，打破过去传统，切实解决目前工商联人员编制上存在的问题，给予灵活的人事政策和固定的经费，由工商联自身采用聘任制面向社会公开招聘，让那些熟悉现代经济和国际商务的人才进入到工商联，使工商联为当地经济整体发展做出更大的贡献。
一、转变观念，主动为民营经济的发展立项争资
湖南沅江地处洞庭湖腹地，人口74万人，是个拥有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的农业市。近几年来，沅江市民营经济发展较快。到目前为止，全市共有民营企业2956家，其中年产值300万元―600万元的207家，600万元―2000万元的122家，2000万元―6000万元的14家，6000万元以上的8家。全市有44家达到规模的工业企业，其中民营企业占34家。全市2002年50个纳税大户，民营企业占32家。民营经济的迅速发展，为扩大沅江经济总量，增加社会就业，推动市场化进程等方面发挥着重要的作用。
几年以前，一些民营企业打算扩大生产规模，到计划部门要求立项争资时，我们很为难。说穿了，就是不清楚计划部门能否为民营企业争取国家的投资。当我们试着为一家民营企业立项争资时，社会上就有这样的传言：计划部门把国家的钱拿给了私人老板。对此，我们结合学习“三个代表”重要思想开展大讨论，形成了这样几点共识：第一，中央有政策，省委有决定，要大力支持鼓励民营经济加快发展。从这一点讲，计划部门支持民营企业，就是执行上级的政策。第二，按照国有企业“有进有退”的改革要求，县级国有企业改制势在必行。沅江19家国有企业，已有14家完成改制。从这一点讲，计划部门支持民营工业企业是深化改革，完善社会主义市场经济体制的需要。第三，民营企业通过自筹资金起步后，计划部门为其争取国家投资，扶植其扩大生产规模。民营企业发展后，既要向国家交税，又要对国家投资予以回报，还发展壮大了县域经济。从这一点讲，计划部门支持民营企业就是为促进国民经济发展作贡献。
计划部门敢不敢为民营企业立项争资，关键在于思想解放。只有转变观念，才能转变职能，对民营经济的发展有所作为。为此，我们把促进民营经济加快发展作为计划工作的重点来抓，在全市选了20家有代表性的民营企业作为扶植的重点，理直气壮地为民营企业立项争资。从2001年以来，为8家民营企业争取国家投资和贷款1800多万元。1998年民营企业家甘松柏投资80多万元兴办珍珠养殖项目，到2002年珍珠养殖面积达7000多亩，放养珍珠蚌400多万只，投资规模达2000多万元。为了帮他做大做强该项目，我们派专人为其编制了项目建议书和可行性研究报告，向省市有关部门汇报情况，为该项目争取了500多万元资金。由于资金充足，企业如虎添翼，生产规模迅速扩大，现已成为全省第一家珍珠产业化龙头企业。与此同时，我们还会同招商部门编制《沅江市民营经济投资目录》和招商引资项目计划书，已发出1000多份，为民营企业招商引资创造了有利条件。
二、当好参谋，主动为民营经济的发展把脉指航
当前民营经济正面临着一个重要的发展战略机遇期。一是党的十六大明确提出两个“毫不动摇”，使民营经济的发展问题在理论上、法律上、政策上进一步明确了指导思想。二是经济全球化和科技革命为新一轮民营经济发展提供了巨大的市场空间和强劲动力。三是产业融合和重组为民营经济发展创造了更多的投资热点和产业机会。在这种宏观背景下，作为计划部门应当正确把握地方民营经济的发展方向，主动为市委、市政府当好参谋。我们的做法是：
1、在民营经济的发展思路方面当参谋。去年以来，我们组织专人对全市的重点民营企业进行了调查，并根据沅江民营经济的发展现状，在全市经济工作会上向市委、市政府提出建议：鼓励发展科技型民营企业和外向型民营企业；鼓励民营企业向农科园、工业园集中；鼓励民营企业创名牌。这些建议符合市委、市政府的决策意图，市委作出了加快发展民营经济的决定，为全市民营经济的发展指明了正确方向。
2、在优化民营企业发展环境方面当参谋。近几年来，沅江的经济发展环境有了很大改善，但是还有一些不尽人意的地方，如有的单位以执法检查为名到民营企业乱收费。为此，我们在调查研究后向市委、市政府主要领导做了汇报，市领导果断采取了三条措施：一是以市优化经济发展环境办公室（下称“市优办”）的名义下发文件，凡到民营企业检查或收费，必须报市优办批准。二是对年纳税在20万元以上的民营企业，由市政府发放《投资企业保护绿卡》，给予特别保护。三是向社会公开在市优办设立的民营企业投诉电话。与此同时，物价部门查处了一批对民营企业乱收费的案件。由于上述措施具体到位，企业的发展环境得到优化，从而坚定了民营企业家在沅江创业的信心。
3、在提高民营企业家的社会地位方面当参谋。前几年，沅江民营企业家的社会地位不高，社会上认为民营企业靠偷税发财，领导担心与民营企业家打交道多别人说闲话。我们将这些情况汇报后，市委、市政府积极采取措施，提高我市民营企业家的社会地位。一是在省市人大代表、政协委员的候选名额分配上增加了推荐民营企业家的名额，二是民营企业家可优先得到书记、市长的约见，三是召开座谈会倾听民营企业家的意见。通过这些活动，为民营企业家正了名、壮了胆、撑了腰，进一步调动了他们发展经济的积极性。
三、排忧解难，主动为民营经济的发展协调服务
为了促进民营经济的发展，我们从战略高度上着眼，树立主动协调、积极引导的意识，努力做到“多帮忙，不添乱，多设路标，不置路障”，设身处地为民营企业排忧解难。
在实际工作中，我们从以下几个方面为民营企业提供服务。一是向民企发放税外费登记卡，保护其合法利益。我们每年向重点民营企业发放税外费登记卡400多份，并告诉他们，收费要凭物价部门颁发的“两证”，收了多少要写在登记卡上。一些民企反映说，自从有了登记卡，乱收费的人不敢上门了。二是坚决严肃查处向民企的乱收费案件。近几年来，我们把查处向民营企业乱收费的案件作为物价检查的重点之一，凡有举报即派物价执法人员上门查处，靠物价政策保护民营企业的合法利益。三是为民营企业编制项目建议书。为了帮助民营企业编制项目建议书，我们安排项目办的两名干部上门服务。去年以来，共为40多家民营企业编制了项目建议书，受到了民营企业家的好评。四是为民营企业招商引资牵线搭桥。近两年来，我们为50多家民营企业了招商引资信息，到目前为止已有8家民营企业引进了资金，找到了投资合作者。五是搞好政策咨询，为民营企业提供信息服务。近两年来，我们先后为民营企业政策咨询达300多人次，内容涉及到收费标准、产业政策、税收优惠、有关产业的数据和产量等。鸿泰公司的文靖波原来从事生猪良种繁育，企业做大后想扩大规模。根据沅江的实际，我们建议他投资造林，并提供了相关的政策信息。目前，他投资2000多万元，造了3万亩速生林（计划造10万亩），其企业已成为省级龙头企业。
四、加强引导，主动为民营经济的发展提出对策
在新的历史时期，计划部门应当转变职能，积极引导，把发展民营经济，促进民间投资增长作为加快发展和调整结构的重要内容，作为推进产业升级和优化地区布局的关键环节，纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度规划。从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面，加强总体指导和综合协调，调控与支持民营经济发展。我们认为，值得计划部门思考和研究的有以下一些问题。
1、观念更新问题。党的十六大再次强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。现在，我国民营经济正处于蓄势登高的关键时期。按照“三个代表”重要思想，推动民营经济快速健康发展，仍然要突出解放思想，更新观念。综观我国县域经济的差距，主要差在发展民营经济上。归根到底，还是差在思想不够解放、观念不够更新上。在现实生活中，嘴上喊的多，真抓实干的少；怕这怕那的多，敢闯敢干的少；亮红灯的多，开绿灯的少；一般号召多，研究具体问题少，这就严重制约了民营经济的发展。因此，计划部门应当率先更新观念，把民营经济的发展作为振兴县域经济的战略性方针，为地方政府当好参谋。
2、政策扶植问题。实践证明，没有政策和环境的大改善，就不可能有民营经济的大发展。要实现民营经济突破性进展，必须采取突破性的政策措施。
从管理体制上讲，目前民营经济存在多头管理的现象。私营、个体户由工商部门和个体协会主管，乡镇企业由乡镇企业局主管，民营科技企业由科委主管，三资企业由开发区或招商局主管，工业企业属经贸局主管。多头管理多头插手，而出现问题或遇到难题谁也不管。现行政策措施主要是围绕国有企业制定的，随着民营经济比重的逐步提高，在管理上出现了政策真空，使民营经济的发展无所适从。我们认为，今后县域经济的发展应当以发展民营经济为重点，凡是法律未禁止的领域一律向民营企业开放，对民营企业实行统一管理，纳入各级政府部门的工作范围。
从产业政策上讲，很多地方政府尚未根据当地的实际情况，制定适合民营经济发展的政策，对民营经济的产业投资指导较少，从而使民营企业在生产经营方向和项目选择上往往带有较大的盲目性和投机性。在财政方面，未将民营经济纳入财税支持的视野，民营企业无法享受适当的减免税优惠政策，当然该收的税也要加强征管。在金融方面对民营经济也存在不公平待遇。为了促进民营经济的快速发展，当务之急是要加大产业扶植力度，要突破体制，调整市场准入政策，调整财税政策，调整权益保护政策，调整监督管理政策。
3、产业引导问题。根据目前国家的产业政策和长期发展规划，我们认为，在当前要引导民营企业重点向三大产业进军。一是要大力发展农产品加工业。据有关资料介绍，目前发达国家的农产品加工业产值是农业产值的3倍以上，而我国还不到80％；我国农产品加工程度只有25％左右，而发达国家农产品产后加工程度在70％以上。近两年来，沅江市委、市政府在引导民营企业发展农产品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明显成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司为龙头的水产品加工业；以湘中木业为龙头的木材加工业；以沅江纸厂为龙头的芦苇造纸业；以恩泽公司为龙头的苎麻加工纺织业。全市六大拳头产品的加工率，2002年达到38％左右，比2000年增长近1倍。二是大力发展科技型民营企业。引导民营企业向科技经济发展具有战略意义，要通过购买专利、自主开发、科技入股、借脑开发和联合开发等途径，加快科研成果转化的速度和力度，提高企业创新能力和产品技术含量。三是要大力发展外向型民营企业。要充分发挥“专、精、特、新”的产品优势和机制灵活、对市场变化敏感、适应期短的经营优势，加大“走出去”和“引进来”的力度，提高民营企业对外开放的程度和层次。
4、环境优化问题。近几年来，经过大规模的基础设施建设、优化经济发展环境、整顿和规范经济秩序，民营企业的投资环境已有了较大改观，但与民营经济发展要求相比，仍有一定差距。要通过进一步规范行政审批行为、推行政务公开、加大查处乱收费的力度来优化环境，保护民营经济的健康发展。
关键词：民营经济 经济增长 政策建议
改革开放以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，民营经济逐步发展起来，我们要充分认识民营经济在国民经济发展中的重要地位和作用，分析它的特点和存在的问题，以便采取相应的措施，加快民营经济的发展。
民营经济在经济增长中的作用
民营经济随着我国改革开放的不断深入，经历了从无到有，从小到大，由政府限制其发展，到提倡和激励其发展，直到今天大力发展的过程，其地位显得越来越重要。主要表现为：
形成了国民经济新的增长点
尽管国有和国有控股的大型企业是国家安全的保障，是国民经济和行业发展的支柱，代表着国家的技术、经济实力，但是民营经济也是一支不可忽视的经济力量，是国民经济发展的一支生力军。目前，在中国工商部门注册的企业约1000万户，其中国有企业约20万户，另外的98%均为民营企业，还有个体工商户2800万。非国有部门对中国国内生产总值的贡献率已达60%。自1980年以来，非国有部门产值以平均每年30%左右的速度增长，为拉动我国经济增长做出了突出的贡献。
推动了市场化的进程
民营经济从萌芽到发展，就天然地与市场经济融合在一起。企业以市场为依托，以市场需求为导向，根据市场的需求采取灵活的经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场竞争中求发展。
缓解了社会的就业压力
随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，特别是在国有和集体下岗分流、减员增效的大背景下，国有单位和城镇集体单位的就业空间明显缩小，而民营经济就业持续增长。实践表明，在国有企业和集体企业人员净减少的同时，是民营企业增加了就业岗位，缓解了社会就业压力，为国有企业改革和发展创造了有利条件。
促进了高新技术产业的发展
近年来，我国以计算机、通讯、生物工程和微电子等为代表的高新技术产业快速发展。一些民营企业不甘示弱，积极参与。在上海确认的1743户高新技术企业中，民营高新技术企业有312户，占总数的17.9%。在上海具有影响力的高新技术“一区六园”内，民营高科技企业占主要部分。在北京，民营科技企业已从过去的配角转换为主力军，目前对北京工业增长的贡献率已超过了60%。
形成了独特的民营企业文化
民营企业文化是一种以经营理念创新、组织结构创新、管理模式创新和技术创新为主体的企业精神，这种创新精神使民营企业在组织管理上实现了由家族式管理向现代企业制度管理的演变，从企业战略上实现了从片面追求产量与低价竞争到注重品牌形象和质量信用的根本性转变，民营企业文化以独特的品位和凝聚力以及创新精神，造就了一批风险意识强、市场洞察力敏锐、敢于创新突破，具有现代科学技术知识和经营管理能力的企业家和职业经理人队伍。
将加快建设小康社会的步伐
发展民营经济有助于西部大开发，促进区域经济协调发展，缩小地区差异，加速中西部地区建设小康社会的步伐。目前累计有8846名非公有制经济人士和港、澳、台、侨工商界人士率先到老少边穷地区投资扶贫，促进了这些地区的发展。
民营经济发展中的主要特点和存在的问题
民营经济的发展特点
从民营经济发展的轨迹来看，民营经济发展中呈现出以下特点：
数量增加，规模扩大，寿命延长 据统计，截止到2003年11月，我国私营企业数达297万户，注册资金超过33470亿元。在第五次私营企业抽样调查中，被调查企业的实收资本总额中位数为250万元，比1999年增长了66.7%；实收资本在1000万元以上的企业比重为18.8%，比1999年增长了7.8%。几次调查的对比表明，私营企业的平均经营年数从1993年的5.91年延长到2002年的7.04年。
发展速度快且平稳 据统计，私营企业户数以每年30%以上的速度增长；私营企业注册资本以每年60%以上的速度增长；私营企业户均注册资本以每年20%的速度增长；私营企业产值以年均50%左右的速度增长，税收以年均70%左右的速度增长，就业以年均30%左右的速度增长。
行业分布渐趋合理 民营经济发展初期主导行业是制造业，近几年逐步向第三产业发展，目前已涉足计算机、通讯、生物工程和微电子等高新技术领域，涌现出一批产值超过亿元的优秀民营高新技术企业，民营高新技术企业成为发展高新技术产业的一支重要力量。
开始探索建立现代企业制度 有一些民营企业发展到一定阶段后，按照现代企业制度改制重组，建立公司制，规范法人治理结构，确立股东会、董事会、监事会和经理层的职责，并通过向社会公开发行股票筹集资金，实现了跨越发展。在上海、深圳股市中民营企业尤其民营科技企业已成为股市中一个引人注目的新亮点。
民营经济发展中存在的问题
尽管近几年国家取消了一些对于民营经济发展的限制政策，创造了一个有利于民营经济发展的较为宽松的大环境，但是由于历史的惯性和体制的局限，民营经济在加快发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：
产品层次偏低，技术落后 虽然这几年民营经济迅速发展，规模不断扩大，但就单个企业来说，普遍存在着规模偏小、技术落后的情况。据对某省私营企业调查发现，大多数企业生产设备先进性一般，在国际上处于领先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在国内处于领先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。从企业产品科技含量来看，有18.13%的企业产品科技含量较高，67.71%的企业产品科技含量一般，其余的企业产品科技含量较低。
人员素质不高，人才短缺 从民营企业的人员状况看，一是人员素质不高，大专以上学历者偏少，从业科技人员不到30%。特别是有些企业“老板”的综合素质不高，这包括他们的经营思想、管理能力、应变能力、学识修养、职业道德等素质不适应新世纪新阶段发展要求。二是急需人才，尤以技术人才、管理人才最为急缺。34%的民营企业认为在引进人才方面遇到的最大困难是高素质人才不愿到民企工作，从而影响一些企业的生命力。
“空心”企业较多 这种情况在全国各地常见。以上海为例，按照工商部门的调查，上海市现有留学生在郊区各区县创办企业11400多家，其中90%企业存在异地经营的“空壳”现象。这些企业的办公地点普遍设在一个房间内，一张桌子、一把椅子、再在桌子上放一块公司牌匾，就成了一家公司，很少有人办公，有的通过电话或电子邮件同企业联系，有的根本联系不到，成了断线的风筝。这是民营经济存在的顽症。
家族式管理方式 民营企业虽然有一部分按照现代企业制度要求建立起现代化管理模式，但其中有很大一部分企业仍按照家族式模式进行管理，如家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。自办企业、自当总经理，有的还将技术、财务、营销“一把抓”，对招聘职业经理来“管家”不感兴趣、不放心，就是聘用职业经理，也不肯下放管理权利。这不仅不能使企业做大做强，而且使很多员工纷纷跳槽，面临困境。
融资渠道不畅 民营企业融资难是一个普遍现象，有资料显示，我国个体、私营经济中有99%是中小企业，而中小企业中近80%面临资金短缺问题。民营经济融资机会少、规模小、期限短、比重低、担保难、成本高，远远满足不了民营企业融资的需求。与此同时，风险基金也缺乏，民间资本进入风险投资领域的意识也淡薄，因而支持民营经济发展的资金明显不足。随着民营经济的迅猛发展，对信贷资金的需求急剧扩大，融资难问题将变得更加突出。
进一步发展民营经济的建议
要加快民营经济的发展步伐，还应积极采取有力措施，为此，提出以下几点建议：
努力提高产品质量、重视技术创新。当今社会发展趋势，领导主流消费的越来越不是一般产品，而是名牌产品。所以民营企业要使自己不断发展壮大，必须提高产品质量，创名优，创品牌。同时重视技术创新，采用国内成熟的先进技术，引进国外领先技术，并通过自身消化和吸收后加以改进和创新，为提高产品质量提供技术支持。
努力提高民营企业人员的综合素质。民营企业不论是管理人员、技术人员还是一般员工都要有较高素质，不仅学历层次要高，而且在经营思想、研究能力、学识修养、职业道德等综合素质都要高。不仅教育民营企业人员在平时加强自身学习，而且各省市县要有组织地定期举办企业人员培训，帮助他们学政策、学经营、学管理、学文化、学习一切与企业发展相关知识，帮助他们及时“充电”，提高综合素质，这应该是事关民营企业健康成长的关键。
努力改革投融资体制。这是解决民营企业资金不足、商业贷款难、手续繁、风险基金有名无实等问题的重要措施。要加大对民营经济融资的支持力度，拓宽民间企业融资渠道，鼓励商业银行向对民营经济扩大贷款，建立健全民营经济服务的金融机构，提高现有金融机构对民营经济贷款份额。同时，采取有效措施，激活民间投资，拓宽民营经济融资渠道。
努力建立现代民营企业制度。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，民营企业在体制上要进行创新，要按照现代市场经济发展的要求和自身的特点建立现代企业制度。这需要做好两方面工作：一是采用公司制形式，建立有限责任公司和股份制企业；二是建立健全公司治理结构。对于已建立的公司制企业，要进行整改，要彻底打破家族式的企业制度，强化民主决策制度的建设，提高企业的管理水平。
努力加强对民营经济的宏观引导。各级政府要把发展民营经济作为区域经济的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划，把它纳入到国民经济总体规划之中，加强对民营经济的政策、信息服务和引导，加强对民营经济的理论研究和实证分析，总结探索出利用各种经济杠杆、法律手段和行政手段引导民营经济健康发展的新路子。
总之，民营经济是拉动中国经济发展的重要力量。在新世纪全面建设小康社会的过程中，应毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济，努力使民营经济在中国经济发展中发挥出更大的作用。
参考文献：
1. 成思危.努力改善民营企业发展环境.发展导报，2003.3
关键字：民营经济；作用；现状；措施；
Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;
中图分类号：F123.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
在中国社会主义市场经济条件下,民营经济是指除国有国营以外的所有的所有制形式和经营方式的总称。其中,所有制多元结构包括国有经济、集体经济、个体经济、私营经济、外资经济、混合经济等。多种经营方式包括国家经营、集体经营、个人经营、合作经营、股份经营、股份合作经营、租赁经营、承包经营、委托经营等。
一、我国民营经济的地位与作用
1、民营经济是国内生产总值的重要来源
随着市场经济的发展，国有企业的内在矛盾日益加剧，弊端日益暴露，亏损面越来越大，生产的产品卖不出去，导致收入、产值、效益严重下滑。从总体看，对GDP的贡献率越来越低。相反，民营经济以其优越、灵活的机制，早已三分天下有其一了。逐渐得到了社会和政府的认可，地位也随之上升，并成为国民经济发展的重要力量。
2、民营经济的发展是解决我国就业问题的根本出路。
随着市场经济的发展和国有企业改革的深化，失业、下岗、分流和优化组合出来的人员越来越多，成了社会的一大难题。从近几年来的实际情况看，民营经济确实为下岗再就业立下汗马功劳，极大地缓解了社会矛盾。可以说，今后中国的国民经济命脉主要依靠国有经济，而就业必须依靠民营经济。
3、发展民营经济，有利于实现共同富裕的目标，有利于我们更快地向全面小康社会迈进。
所谓共同富裕，就是指全社会的共同富裕。但这不等于同步富裕，而是允许一部分地区、一部分企业、一部分人通过合理布局、合法经营、诚实劳动先富起来，然后通过地区协调、企业合作、先进个人帮助落后个人，使后进变先进，先进更先进的你追我赶，波浪式的共同富裕道路。但是在市场经济条件下，共同富裕道路是需要通过公平竞争，提高劳动生产力才能实现的。而国有企业由于其本身的弊端和改革的不彻底性，效益不佳，亏损面大，竞争力非常弱，不可能主要依靠国有经济的力量来实现共同富裕道路。相反，民营经济从产生的那天起，由于其产权清晰，经营机制灵活，对市场经济具有很强的适应性，表现出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解决农村剩余劳动力出路和城市下岗职工的主要就业渠道。
4、民营经济的发展，有利于加快和深化经济体制改革。
目前，我国的经济改革处于攻坚阶段，也就是国企改革中的产权制度改革问题，这一层次的改革是非常艰难的，尽管走出了很多路子，但总体效果仍很有限。实践证明民营经济特别是私营经济就是填补国有经济退出领域的重要力量，其迅速发展构成国有经济战略性调整的一个重要条件。从实践看，国有经济退出的领域，成了私营经济一展身手的好机会，他们抓住了机遇，使这些领域蓬勃发展，市场活跃，有力地带动了一方经济。
二、我国民营经济发展过程中存在的问题
1、起步水平不高，初始积累不足
民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。
2、产权关系不明晰
企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。
3、管理不科学
民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。
4、经营者自身素质不全面
民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。
三、我国民营经济发展过程中的几点建议
1.政府角色转换。
第一,为民营经济发展营造好的环境。从全国范围讲,应保持公有制的优势,同时,按照不同经济类型制定有区别的经济政策,特别是融资政策,从而为民营经济发展创造环境。
第二,对民营经济实行产业引导,使之经营重点转到第一,二产业,改变其比重偏低的不合理状况。
第三,推进民营经济从单纯注重量的扩张向量质并重转变,提高民营经济产业层次和企业组织化程度,对民营经济进行组织结构、资本结构的调整,使民营经济由粗放经营向集约经营转化,向社会化、集团化方向发展。
第四,加强政府对民营经济的引导力度。民营经济结构的优化离不开一个良好的政策环境。对于从事产业调整优先发展产业的民营企业,应搞好政策引导、政策扶持,保证其在项目审批、市场准入、发放贷款、物资采购、外贸出口等方面享受与国有集体企业同等的权利待遇。
2.为民营经济创造良好的融资环境。解决好民营经济融资难问题,关系到中国当前的社会稳定和未来几十年的经济增长状况。解决民营经济的融资难问题,需要从以下几方面着手:
第一,加快改革国有银行的信贷机制,建立与民营经济贷款配套的政策体系。
第二,建立健全民营经济信贷担保体系。民营经济没有合适的贷款担保,是其难以取得贷款的重要原因,因此,建立民营经济贷款担保体系是解决民营经济贷款难的重要一环。
第三,发展和完善直接融资体系,积极探索风险投资机制,广开融资渠道。我们要大力发展和完善我们的资本市场,从长远来看,这可能是从根本上解决民营经济融资难的根本所在。
一、近年来我区民营经济发展的基本状况
近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头，主要有四个特点：
3、综合实力明显增强，贡献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，在全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。名列全国民营企业500强的高力集团的落户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时，全区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出，几年来共吸纳5400余人就业，成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。
4、政府职能不断转变，发展环境逐步改善。去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓，着力引导民营经济走规模发展的道路，走现代企业的发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的发展空间，提升民营经济的发展层次，增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，发展层次的再提升，使民营经济发展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。
二、在民营经济发展中必须关注的几个问题
从调查的情况来看，我区民营经济在发展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善，但与先进地区相比，与省、市民营经济工作会议提出的解放思想，开拓进取，创造加速发展民营经济的最佳环境的要求相比，还有不小的差距。我们认为以下几个问题值得关注：
1、旧的思维定势依然存在计划经济时代民营经济就是私人经济、甚至个体经济的习惯思维普遍存在，认为一切都是私人经营者自己的事。虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位，但过去有些管理部门职能没有及时转变，观念没有调整到位，这在某种程度上弱化了政府部门对民营企业的指导作用。区由于历史的原因由农业区转变而来，基础条件薄弱，传统的民营企业规模小、技术差、资金少，客观上需要政府部门的指导。当前政府部门往往重视大型的、高利税的民营企业，忽视中小型民营企业的行为，不利于中小型民营企业的快速发展，致使我区民营企业处于低层次的发展状态。
2、产业规划滞后缺乏对民营经济总体长远规划和相关政策的配套。目前，政府已十分重视民营经济的发展，但究竟如何推进全区民营经济的发展，如何设计民营企业的布局、优化产业结构，从哪里作为工作的突破口，如何抓落实、抓实效、抓成果，还没有可以遵循的长远规划和配套政策作支持。
3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中，甚至存在与公有制企业不同的双重标准，还不能做到主动地关心他们、主动地帮助他们解决实际问题，不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。职能部门之间的规范相互冲突，市、区的同性质部门重复收费、国有企业享有的有关国家政策优惠，民营企业不能平等地获得，政策的不对等、信息不对称，在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。
4、培训短腿大多数民营企业的经营者在企业经营活动中采用传统的家长式或家族式管理模式，现代管理知识匮乏和管理手段落后。加入WTO以后，民营企业家迫切需要提高经营水平、管理创新水平，需要熟悉国际规范的知识和与经营相关的法律、法规知识。一些企业规章制度不健全，管理不规范，劳资关系处理不好，容易滋生社会矛盾;有的经营者同时也受到自身知识水平的限制，对企业科学管理重视不够，企业经营状况起伏波动较大。
企业的员工培训问题也比较严重，引进人才难或引进人才留不住，用人只能降低标准。在民营企业经营者的队伍中，不乏低学历者，企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。因此，导致民营企业短期行为和缺乏发展的长远眼光。
对劳动力的培训还没有有效的措施，没有能为民营经济的健康发展提供合适合用的劳动力，大量的失地农民没有现代工业的劳动技能，就连基本的工作规范、法律常识、安全要求、企业制度都不了解，影响传统民资企业与现代工业的接轨。
5、服务不到位对引导懂管理、精技术、善经营的高素质人才从事民营企业，缺乏独立运行的政策措施和优惠待遇，有一些优惠政策受到部分执行部门拖延、推诿不能落实而流于形式，信息不对称的情况比较突出。我区工业园、创业园、科技园还很少有能真正让科技人员动心并去创业的优厚条件，与杭州、苏州等科技园相比，我区民营科技园对高科技项目在资金、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度不够，在政策扶持上还缺少吸引力。其结果，使我区的民营经济多数处在附加值较低的传统产业之中，民营企业在低层次、低水平上重复扩张，这在一定程度上反映了有些部门重结果、轻过程，重口号、轻落实，重形式、轻扶植的官僚主义作风。另外，在公有企业改制为民营企业的进程中，政府部门如何引导，使这些企业规范化，理顺原有劳资、债务、产权等关系，缺乏一个公正的中介组织(不是政府所属的国有资产管理部门)帮助促进企业按照现代企业制度和市场规则来规范运作。
6、没有特色产业群区一直没有地方特色的产业群，象以纺织为代表的乡镇企业发展模式，以五金为代表的家庭作坊--家族企业发展模式，广东(东莞)以外来加工业为代表的产业群。目前全区以整机装配的企业主要集中在经济技术开发区，农字号的奶业、花业没有形成产业规模，以汽车建材为龙头的商业、服务业起步晚，规模效益尚未体现，没有成为产业链。
上述问题的存在，从根本上阻碍了我区民营企业、特别是民营科技型企业的健康发展，在很大程度上阻碍了我区产业结构优化的进程，阻碍了经济结构调整的顺利实现，阻碍了利用民营企业优势来嫁接公有企业作用的发挥。因此，从我区整个经济发展的高度重新对民营企业进行定位，不断改善民营经济的经营环境和政策环境，是十分必要的。
三、关于扶植、促进我区民营经济发展的几点建议
要确保我区民营经济的发展步入健康的快车道，首先必须解决民营经济的发展环境和政策环境，引导更多有知识、善经营的高级人才加入民营经济的行业。同时，从地方政策上完善有关法规，确保民营企业的利益不受侵害。为此，我们提出如下建议：
第一，规划要先行在我区发展规划中，将民营经济发展规划作为一个专题加以研究，请专家论证，通过人大作出决议，纳入我区经济发展长远规划之中。还必须明确规定优先扶植的产业领域或高科技领域，作为镇街发展民营经济的依据。
一、现状和存在问题
xx区成立以来，作为全区经济发展中的最亮点，民营经济发展迅猛，2005年全区累计有民营企业户，个体工商户户，注册资本亿元，在2002年的基础上实现三年翻两番，其中2006年上半年新发展民营企业户，个体工商户户，注册资本亿元。民营经济总量已占全区经济总量的%以上。然而，冷静分析我区民营经济发展情况，可以看到目前我区民营经济的发展与我区作为xx新市区的功能定位相比还很不相称：
从外部氛围看，存在着“三个不一样”：
1、“三个不一样”，即外资与内资不一样，本地企业与外地企业不一样，大企业与小企业不一样。民营企业还没有完全享受到与国有企业、外资企业平等的国民待遇，“厚外薄内”、“厚公薄私”的现象依然存在。具体地说，对外来资本比较重视，注重在招商引资上下大力气，花大功夫，在用地、税收等方面实行政策倾斜，相比之下，对本地民企的重视程度不如外地资本，扶持力度也相对较弱，用企业话说：在本地干不如在外地干，在外地干不如在国外干。市区对“龙头”企业、规模企业出台了一系列扶持政策，中小企业希望也能有相关扶持政策，有的企业认为政府对中小企业的扶持停留在面上讲得多，实质性扶持政策少。
从企业的自身情况看，存在着五个方面问题：
一是规模小。全区近户民营企业中，注册资本过亿元的仅家，产值销售过亿元的仅家，其余都是中小企业。二是品牌少。全区民营企业拥有著名商标的件（其中国家级1件，省级9件，市级21件），拥有名牌产品的件（其中省级件，市级件）。三是科技含量低。全区民营科技型企业只占民营企业总数的2%不到，其中高新技术企业只有9家，全区通过iso9001质量体系认证的不到10家，科技含量极低。四是结构不合理。我区民营经济中，从事服务业的占60%以上，从事生产制造以及相关配套的比重为30%，从事农业的不到10%。而在服务业内部结构中，从事以劳务性质为主的摊点零售和餐饮服务占45%，从事商业批发、房地产、科研开发的比例很低，结构明显不合理。五是资源依赖性强。普遍对土地、用电等资源的依赖性较强，尤其是在当前国家不断加大宏观调控的新形势下，矛盾更加突出。
有差距并不可怕，关键是要正视这些差距，并采取正确对策来努力缩小这些差距，这是需要我们深入思考和研究解决的重大课题。
二、非经济因素影响分析
我区民营经济发展水平，与浙江、苏南等发达地区相比之所以存在明显差距，除经济因素影响外，主要基于以下四个方面非经济因素影响：
1、历史条件上的差异。江苏一直是传统公有制和计划经济的强势地区，国有、集体经济一直比较发达，在大力发展乡镇企业，形成自身特色的基础上产生“苏南模式”，私营经济一直没有得到充分发展。就xx而言，与全省一样，大力发展乡镇企业成为自然而必然的选择，直到上世纪90年代中期，乡镇企业的发展在xx仍然是如火如荼，而民营经济只能是路边小草，自我生长，发展缓慢。而浙江尤其是温州、台州，乃至浙南地区，由于地处山区，人多地少的矛盾较为突出，历史上浙江人一直有经商谋生的传统，同时由于地处海防前线，不象江苏尤其是苏南地区可以接受大中城市的强烈辐射，不少人被逼外出闯荡谋生，大量农民外出经商务工，经过“离土离乡”闯市场和“自产自销”方式完成了资本和信息的原始积聚，年复一年，浙江的民营经济发展水平、发达程度终于成为全国之最。
2、地域文化的差异。历史上，江苏人精巧而守序，一直有一种“小富即安”、恋土恋家的惯性思维与传统，即使在苏北等经济欠发达地区人们还是普遍存在温饱即安、恋家守摊的思维定式。概括起来主要有三个特点：一是在择业上，习惯于进工厂当工人，到月拿工资图个稳定，而不愿意下海经商办企业；二是在创业上，不太愿意吃辛苦，即使积累了一点原始资本，也不敢冒风险大胆闯、大胆试，而是守土守成；三是创新意识差，习惯于随大流。就我区而言，原xx区内大企业较多，尽管也培养了一批人才，但大多数是技术工人，企业管理人员，工程技术人员宁愿在家乡安分守已务工或当白领，也不愿艰苦创业当老板或到外地发展，甚至有钱也不敢投资办实业，创业氛围始终不如浙江那样浓厚。即使是近几年通过改革改制，一批人才被推到了创业前沿，但就全区而言，xx人的传统思维模式还未得到根本改变，冒一定风险创业做老板的勇气和胆量不如浙江。原江浦县作为农业大县，民营经济发展一直较为缓慢。而历史上，浙江人就主张从耕地上走出来经商务工，“白天当老板，晚上睡铺板”千百年来，浙江人头脑中有根深蒂固的经商意识，相比而言浙江人精明而无忌，哪里有商机哪里就有浙江人。
3、资本积累上的差异。就xx而言，由于多年来国有集体经济比重较大，资本积累主要集中国家和集体，民间资本相对较少，大多数人的收入只能满足日常生活需要，没有更多的剩余资金用于个人创业和生产投资。上世纪90年代后期，正当民营经济大力发展的时候，又遇到国家金融政策调整、银行防范风险措施越来越严格的政策瓶颈制约，因此在民营经济发展上无形中就慢了一拍。而浙江由于已经有一个较长的时期私营经济唱主角，所以民间蕴藏的资本实力和投资潜力远比江苏强，加上很多企业创业成功的示范效应，更加激发了民间的投资欲望和创业欲望。同时，改革开放以来，浙江一直都能充分运用和把握金融政策机遇，也促进了浙江私营经济的长足发展。近年来，到江苏、南京乃至xx来投资的大企业很多来自于浙江，南京几家大的餐饮企业投资者也都是浙江人。
4、政府作用上的差异。我区一直致力于发展乡镇企业，上项目，扩规模，搞集资，这在一定程度上推动了全区经济发展，但也背上了一定的包袱，同时客观上也压抑了私营经济发展势头，直到党的十五大以后，才开始进行产权制度改革，但改革又不彻底、不规范，到2000年，全区乡镇企业中的原乡村集体资本仍占较大比例，政企不分的弊端仍未能从根本上改变。只是在新区成立以后，区委、区政府倾全力之力大力发展民营经济，才使我区民营经济发展出现了前所未有的良好势头。而浙江各级政府很早就默认、允许、支持个体私营经济在当地的存在和发展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后两次出台了促进和扶持私营经济发展的政策文件，消除了各类偏见和政策歧视，对所有企业一视同仁、平等对待，为私营企业的发展创造了公平竞争的生产经营环境。可以说，是政府解除了浙江私营经济发展的后顾之忧。
三、xx现实的非经济因素优势对加快发展民营经济带来的新机遇
主要体现在以下三个方面：
1、良好的发展环境优势。新区成立后，我区十分注重营造经济发展的软环境，区委、区政府治理经济环境、营造良好发展氛围的决心从未动摇过，我区的政策环境也并不比其他先进区县差，在财政扶持、贷款担保、政府服务等都形成了特色，比其他区县更为宽松。我区在积极开展招商引资工作的同时，政府服务经济发展的质量和效率更是在全市处于领先地位，同时，由于我区亲商氛围浓厚，发展潜力巨大，许多投资者普遍看好新xx的投资环境。
2、丰富的人力资源优势。上世纪90年代初期，我区相继引进了一批驻区大企业、高等院校及科研院所落户xx，为我区培养了一大批懂经营、会管理的中高级专业技术人才和有一定生产技术、有丰富实践经验的劳动力，同时，随着近年来我区企业改革改制的强力推进，不少企业管理人员利用自己掌握的一技之长或一定的客户资源，辞职下海经商办企业，加之，xx老城区原来就是沟通长江南北的货物集散地，商埠经济较为发达，小商小贩较多，经商有一定的社会基础，这些都为我区民营经济发展壮大注入了新的活力。
3、得天独厚的地缘优势。我区背山面江，生态环境优越，经济发展势头良好，这些为民营企业家在xx创业兴业，安居乐业提供了良好条件，同时，由于我区为长江进入江苏的第一门户，地理位置十分特殊，在省市沿江大开发战略中，众多企业都将目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同时，由于成本因素，外资企业迫切需要一大批本土企业为其配套生产，国际化产品必将逐步本土化，这就为我区企业发展壮大提供了一定的机遇。
四、对策建议
1、解放思想，开拓创新，树立和落实科学发展观
解放思想是做好一切工作的出发点和前提，科学的发展观就是要有全新的理念，全新的思路，全新的举措。
一是充分认清民营经济的地位和作用。民营经济是社会主义市场经济中的重要组成部分，是民本经济，富民经济，创业经济，是各类经济成分中最活跃、最有生命力的经济；发展民营经济，已成为各地谋求新一轮发展主动权的重要途径，是富民、安民最直接、最现实的选择，是增强地区综合竞争力的重要增长极。我们要坚定不移地贯彻十六届三中全会精神，坚持“三个有利于”标准，从再造经济发展新优势，构建经济增长极，加快实现富民强区进程的高度，充分认识发展民营经济的战略意义。
二是努力营造民营经济的发展环境。继续贯彻省市提出的“六放”方针，加大对民营经济的宣传力度，真正重视、正视民营经济的发展，彻底清险对民营经济的轻视、歧视的观念，冲破思想上的障碍、体制上的束缚，做到“四个一切”：一切遵守法律法规的投资、创业和创新活动，都应当给予鼓励和支持；一切有益于富民强区的劳动，都应当得到承认和尊重；一切所有制经济类型，都应当享受公平竞争的待遇和环境；一切合法劳动收入和合法非劳动收入都应当得到保护。
2、努力优化发展环境。在建设服务型政府过程中，我区要把服务作为管理的出发点和归宿，将现代政府为全社会和全体人民服务的核心理念贯穿渗透到政府经济管理的完整系统之中，最终落实和体现在政府管理经济的各部门、各层次、各环节的具体实践与行动上。就区政府各部门来讲，要围绕建设服务型机关，在进一步提高为民营经济发展服务水平上下功夫，针对个体私营经济发展中的难点、热点问题，办实事、求实效。要全力保护私营业主的合法权益，帮助私营企业排除各种干扰，严格制止“三乱”现象，减轻企业负担，保护他们创业的积极性。要帮助解决私营企业在发展中的国民待遇问题，使其在土地使用、人才管理、项目扶持、贷款贴息、产业导向等方面与国有企业享有同等待遇。要创造有利于私营业主创业的执法环境，只要未对社会形成危害和违法情节较轻的都应以教育引导为主，执法部门一般不予处罚。要大力推进企业信用预警机制，强化诚信建设。我区区位交通条件优越，经济发展强劲，完全可以进入全省乃至长江三角洲的产业分工体系，并形成自己的特色。因此，我们要继续加大招商力度，进一步营造近者悦、远者来的浓厚氛围，大力吸引国内外企业和自然人来xx投资创业、兴业、安居乐业。
3、政府补位，加强引导，培养大批ceo式人才。政府在促进民营经济发展方面的作用一般是通过营造发展环境来体现的，政府往往通过培育企业发展的外部条件来扶持和促进企业的发展。当前，面临民营经济发展的新一轮，政府要及时补位，发挥作用，加强引导。从市场经济的发展规律来看，从新xx新发展来看，我区还急需培养出一批能聚集资本并运作资本的实业家人才。当前的重点工作，是要在全区范围内进一步营造大批优秀人才闯市场、创大业的浓厚氛围。要以有力措施激发出有能力创业人员的创业欲望，更要培养这批人才的冒险精神，让大批ceo式的人才在xx的人才队伍中脱颖而出。
关键词:民营经济外部战略环境优化
我国民营经济近年来得到了快速发展,这与体制转轨过程中外部环境的不断优化密切相关,但同样,仍存在诸多阻碍民营经济发展的外部环境因素。基于社会主义市场经济体制下各类企业市场准入条件的日趋公平化和非公有制企业与其它企业享受同等待遇的目标,对民营经济的诸多不合理限制将逐渐取消,民营经济外部环境的优化值得研究和期待。
民营经济外部战略环境优化面临的问题
法律政策对民营经济的歧视严重。其一,市场准入方面。2004年4月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》赋予了民营资本更大的投资空间,准其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。但基本上是原则规定,具体配套措施跟不上,操作起来有一定难度,并且现实中还存在以“明宽暗管”现象为特征的市场“假开放”现象,即有些行业虽然没有规定限制民资进入,但市场无形壁垒森严,准入制度含混模糊。经济学家张维迎指出非公经济能否真正进入这些行业与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何体制约束的情况下,往往对弱小方任意采取或明或暗的对方无法招架的卡制手段,使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。其二,投资政策方面。民营企业在投资上不能享受与国有投资、尤其是外商投资的同等待遇。例如民营企业除了33%的企业所得税外,有些地方还规定在税后利润中缴纳20%的个人收入调节税。
融资难制约民营经济发展。一方面,股票、债券等直接融资方式对民营企业门槛过高,难以利用。刚刚设立的中小企业板市场的上市标准和上市程序与主板市场没有很大区别,对于大多数民营企业来说,中小企业板市场的门槛仍然较高。另一方面,面向民营经济的间接融资方式执行中困难重重。一是我国中小企业的贷款的主要方式是抵押贷款和担保贷款,并且银行只认可土地、房产等不动产作抵押,而一些民营企业尤其是中小民营企业多为租赁经营,因而无大量不动产资产作抵押,无法得到银行贷款。二是面向民营经济的信用中介服务体系不健全,担保机构少,全国信用担保机构1000多家,仅能提供流动贷款资金400多亿元,品种单一,难以满足需要。
面向民营经济的公共服务体系和社会化服务体系不健全。首先,政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后。由管制型政府向服务型政府转型的过程中,政府率先构建公共服务体系的领域主要集中于城市中的国有企业和外资企业,民营企业尤其是中小型民营企业和农村民营企业基本被排斥在外。其次,面向民营经济的社会化服务体系不健全。用以支持民营经济发展的技术信息服务、中介服务、商会服务、金融服务等严重不足。当前对民营经济发展具有突破性意义的行业协会运作不规范,作用没有得到正常发挥。一方面,行业协会代表性差,平均覆盖率不足本行业的20%。如上海现有133家行业协会大部分分布在传统产业,其中大约只有1/10真正发挥作用。另一方面,真正独立于政府的民间协会数量较少,大部分行业协会属于政府管理体系,这些行业协会实际上就是“二政府”,并不是真正的行业协会。
优化民营经济外部战略环境的对策选择
完善民营经济发展的法律政策环境
首先,完善民营企业进入退出机制。政府要明确市场准入目标,在绝大多数领域尽快制订全国统一和不同所有制企业统一的市场准入条件,建立公平的投资服务体系。一是政府要加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持,争取民营企业准入起点上的公平;二是加快设立专门的有关市场准入的监督机构以及出台《反垄断法》,使非公经济市场准入的体制得以消除。政府要采取措施,完善民营企业退出机制。民营企业退出分为主动退出(战略退出)和被动退出(死亡性退出)。前者是指经营者退出但企业依然存在,这就要求在产权转让方面有便捷的条件;后者是指企业破产,此时应给失败者阶梯可下。其次,建立和完善政府采购制度。政府采购在西方国家已实行了200多年,以其公开、公正、公平的特征,被称为“阳光下的交易”,而在我国政府采购制度还很薄弱。美国在政府采购时提出了“搁置购买”“拆散购买”等举措,“搁置购买”是指在参与合同招标时事先选出适合于小企业的合同项目搁置一边,等待小企业投标。“拆散购买”是指从专项合同中分离出一般性合同,或将一个单一合同分成多个小合同。我们同样可以将政府采购量划出一定的比例给予民营企业,或在商品服务质量无明显差别的情况下,适当优先考虑中小民营企业的商品以扶持中小民营企业。
优化民营经济发展的融资环境
资金对于企业来说是至关重要的,而相对处于弱势地位的民营企业更是如此。如果把资金(K)作为生产函数的投入变量纳入到柯布—道格拉斯生产函数,并建立相关的数学模型,通过回归分析就能得出资金投入与民营经济产出水平的正相关关系
以上我们可以看到民营经济产出水平的增长与资金的投入具有较强的正相关性。但目前我国民营企业尤其是中小民营企业却面临着相当严重的融资“瓶颈”。因此解决民营企业的融资问题是最为迫切和重要的。
一方面,加大直接融资力度,增强民营企业实力。进一步完善中小企业板及场外交易体系。一是有步骤地降低中小企业板市场的入市门槛。目前,中小企业板刚刚建立,考虑到市场经验的缺乏,同时为了防止过度投机,防范市场风险,恰当地提高入市门槛是必要的。但当市场逐渐发育成熟时,就应当有计划地降低入市门槛,以使更多有相当实力的民营企业能够通过证券市场融资。二是建立和健全中小企业证券的场外交易系统和交易制度。要在清理整顿和规范地方性的企业产权和股权交易市场的基础上,设立并逐步开放全国性的为中小企业直接融资服务的场外市场。要正确对待和规范各类民间集资。孙大午事件就说明了我们对民间集资的不正确的态度。孙大午是私营企业大午农牧集团的董事长,2003年7月以“非法吸收公众存款”罪名被逮捕,孙大午正是因多次向银行贷款未果而不得不在公司内部及周边村镇吸收存款。他将大部分集资款开办免费的农民技校,已培训3000多人,学员遍布十多个省,孙大午的“非法集资”并没有引起恶劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孙大午的律师所说:如果说法律非要严厉打击这样造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有问题。我国法律对于“非法集资”的定义相当模糊,我们应当把“非法吸收公众存款”和“非法集资”与企业的一些正常的善意集资区别开来,使得融资困难的企业能够及时获得所需资金。另一方面,拓宽间接融资渠道,切实解决民营企业贷款难问题。民营企业依靠的主要是各种资金积累和民间借贷,因此应鼓励民间投资认购城乡信用社和城市合作社银行的股份,在民间资本充裕、中小企业发达的地区,要允许进行区域性中小民营银行的建设试点,探索民营商业银行发展的新路子。
优化民营经济服务环境
其一,创造性地构建面向全国民营企业的公共服务体系。公共服务体系建设的关键是政府公共服务体系的完善和效率的提高,如广东省通过设立“民营企业投诉中心”等措施为民营企业提供快速而优质的服务,绍兴市通过“便民服务中心”,减少民营企业审批手续等。其二,要努力健全和完善行业协会(商会)组织的运行机制。政府在对诸如协会的管理运作上可以通过建立制度体系、监督管理、宏观引导、直接参与等方式,分别扮演组织者、裁判员、教练员、运动员的角色,但其功能作用是由强变弱的。如图:
我国大部分行业协会基本上还处于运动员和教练员的角色上,对相对处于弱势的民营企业作用有限,反而一些民间性质的协会发挥了良好的作用,因此应使政府的力量转变到从宏观上对其监管。以温州商会为例,温州商会是一个自主、自治的民间组织,是真正独立于政府与市场之间的第三方力量。温州商会在打击假冒伪劣产品和反对欧盟针对中国打火机的反倾销案等方面发挥了不可替代的作用,说明了它是一个优秀的政府部分管理职能的替代者。它的运作方式有:组织和服务,如开展一些经贸活动,通过各种形式开展技术培训、信息交流,提供管理技术、融资、法律等方面的咨询服务;协调和管理,如协调内外关系,解决矛盾纠纷等问题;形成集体力量,参政议政等。
随着我国市场的完全开放,为了减轻外资企业对我国经济造成的巨大冲击,保护民族经济,还需要依靠民营经济的强大合力来应对外国经济的挑战。因而发展壮大民营经济是社会发展的必然趋势,优化民营经济外部环境是政府必然的选择。
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作者简介:
徐龙志(1981-),男,汉族,山东郓城人,华中农业大学企业管理硕士研究生,研究方向:民营企业管理。
