时间：2023-08-08 17:10:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公益志愿服务实践报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一志愿服务与社会实践
（一）大学生参加志愿服务和社会实践所针对的对象不同
志愿服务是秉承“奉献、友爱、互助、进步”的理念，参与的是社会公益事业，是无偿的付出和奉献。大学生志愿服务通常参与的有支援西部、服务贫困小学、义务支教、照顾孤寡老人、服务社会福利院等等，服务地点除了身边，更多在偏远和贫穷地区。而社会实践的对象不但可以是参与社会公益事业，更多的是非公益事业。如，到企事业单位参与具体工作的实习，涉及到广告业、餐饮业、政府机关等各行各业。
（二）志愿服务和社会实践的经济效益具有差异
大学生志愿服务是一种自愿的、不为报酬和收入而旨在促进社会进步、推动社会发展的方式，志愿服务完全是义务服务。大学生参加志愿服务更多的是道德效益和精神效益，不包含经济效益。学生们在志愿服务中体会人间大爱，体会人间温暖，是社会道德风尚的良好体现，也使大学生们更加珍惜大学的学习生活。而社会实践则不排除经济效益。
（三）志愿服务和社会实践的活动场所差异
大学生志愿服务的活动场所可以是学校内部，但不仅仅局限于学校内部，随着高校志愿者组织的发展壮大，校外志愿活动更加繁荣，很多学校的志愿者都开始组织参与校外的社会服务、开展社会公益活动。而社会实践的“社会”两字，就已表明了场所是学校以外的社会，促进学生与社会的接触，增强学生的社会适应能力和本领，为学生将来步入社会，参加社会生活起到演练和调整的作用。
（四）志愿服务和社会实践的历史渊源不同
在我国，社会实践的理论和实践要远远早于志愿服务，改革开放之前社会实践就已经有了一定程度的发展，到了80年代就有很多学者发表文章提出社会实践是认识的源泉，有更多的人参与到社会实践中去。而志愿服务是新时代的产物，志愿服务工作是共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举，是新时代社会文明进步和谐的重要体现。
二大学生志愿服务的育人功能
对大学生来说，志愿服务活动提升了思想境界，提高了道德修养，坚定了理想信念，增长了知识阅历。此外，志愿服务还具有增进同学之间情感交流、密切师生关系、加强班团组织建设、增强集体凝聚力与使命感等方面的显著作用，是高校育人的重要阵地。
（一）对引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观有重要作用
大学生处于人生的关键时期，思想尚未完全成熟，处于世界观、人生观和价值观的形成时期，大学课堂上的思想政治理论课是对学生进行思想教育的重要方式，但它更多地倾向于理论教育；而志愿服务活动，在服务社会、帮助他人的同时，传递着爱心和推动着文明、进步，是大学生“受教育、长才干、作贡献”不可替代的重要方式。耳濡目染到志愿者们的无私奉献、团结协作和互帮互助，这种实践中得来的教育远比课本上要深刻得多，这种社会给与的引导，对于大学生树立正确的世界观、人生观和价值观具有其他形式无法比拟的重要意义。
志愿服务这种社会新风尚为大学生的成长成才提供了良好的平台。大学生参与志愿服务更是在国家政治生活和社会各项活动中发挥了举足轻重的作用。尤其是近年来，大学生志愿者在北京奥运会、“5·12”汶川大地震、上海世博会、哈尔滨大冬会等重大事件与活动中都有出色表现，大学生们在真实地参与了那么多重大的志愿服务后，对以后的人生会有更多的思考，对自己会有更深入的分析和更深刻的规划，对价值观的构建也会有更深刻的理解。
（二）增强大学生的社会责任感和公民意识，教育大学生知恩、感恩、报恩
通过问卷调查可以看到，社会责任感缺乏、公民意识模糊是当代大学生中普遍存在的问题。以志愿精神为鲜明旗帜的志愿者行动不仅为高校大学生提供了服务社会的机会，也为高校感恩教育的开展提供了新的机遇。要进一步在实践中培养学生良好的社会责任感，使大学生具备良好的公民意识，更好地从学校走向社会，完成向合格公民的转变，就要从学校和社会两方面抓起。
将大学生的公民意识教育和感恩教育融入志愿服务，为大学生道德情感的培养与升华提供新的平台，在志愿服务中体会对社会的责任和对自己、对他人的帮助与施恩，磨练意志，升华对国家、对社会、对家人的情感。目前，很多高校做了一系列有效的尝试，支持学生利用业余时间和寒暑假走出校门参加各类力所能及的志愿服务活动，如：支农支教、文化下乡、法律援助、红色教育等志愿服务活动，让大学生在实践中得到锻炼。对志愿服务先进个人和组织进行广泛宣传，尤其对参加“西部计划”、大学生“村官”等志愿服务项目以及个人及社会力量参加支教等到艰苦地区做志愿服务活动的学生，给以大力表彰和支持，发挥示范带动作用。通过召开志愿服务报告会等形式，回放西部艰苦的条件，以及志愿者们无私奉献的志愿精神。看到逆境中顽强成长的孩子和克服困难立志服务的志愿者们，得到心灵的震撼，投身社会，回报社会。因此，志愿服务活动既使当代大学生的精神风貌得到充分展示，又把感恩教育的认识从感性层面上升到理性高度，在实践中教育大学生学会知恩、实践感恩、懂得报恩，并使之成为一种内化的品质。
（三）加强校风、学风建设，促进大学生思想政治素质的提高
志愿服务是思想政治教育实践教学的重要载体，是大学生自我教育的有效途径和有益方式，有助于良好校风、学风的形成。加强校风、学风建设，充分发挥志愿服务的载体作用，对于促进大学生思想政治素质的提高具有重要意义。
志愿服务是磨炼个性和锻造人格的最有效的方法和手段，也是大学生道德社会化的过程，这个过程是德育教育与道德实践的有机统一。志愿服务有助于校风、学风建设。在志愿服务实践中，大学生的行为习惯和道德行为得到加强，也使大学生在社会教育中发生道德行为的正向移迁，产生连贯性的长期的道德行为效果，促进大学生思想素质的提高。志愿服务为个体良好的道德行为习惯的训练培养提供了实践的机会。如在志愿服务活动中锻炼的坚强的意志和品格与学校教育中严谨的作风和良好的习惯达到了紧密的结合，培养了大学生的高尚人格，促进了校风、学风建设，帮助大学生在今后的人生中以良好的心态面对挫折和考验，成为一个具有良好素质和品质的人。
（四）开拓大学生了解社会、认识社会的视野，为社会多做贡献
志愿服务是大学生受教育、长才干、作贡献不可替代的重要方式，也是大学生认识社会、了解社会的一种最直观而有效的途径。志愿者是文化交流的使者，他们的志愿服务也是认识社会、感受文化、传播文明的又一种新方式。志愿服务活动让大学生走出校园，走进社区、走进农村、走进贫困山区、走进祖国需要的地方，去支农支教，照顾孤寡老人，服务社会，支持公益事业，参与社会重大活动。如，在2010年上海世博会上，志愿者们起到了展示我国风土人情、促进世界各国人民友好往来、增进友谊的作用。志愿者们为了能够在世博会期间更好地完成服务的工作，需要学习更多的不同国家和地区的风俗习俗和文化知识。在与各国友人的互动交往过程中，也自然而然的会受到各种文化的滋养和熏陶。这些都让他们看到了外面不同的世界，零距离接触不同地区的风俗习惯，感受区域发展的不平衡，领略伟大祖国五千年文明的延续和发展。对于开拓大学生的视野，增长阅历，提高素质等都具有积极影响。
不管是收获志愿服务精神带来的感动，亦或是不同生活环境磨练的毅力，都开拓了大学生认识社会的不同视角。尤其是支边支教等志愿服务，让学生们深刻感受到自己能来到大学读书，接受优秀教育资源的熏陶，结识来自不同地区的朋友，这一切与那些无法接受教育的贫困山区的孩子相比是多么幸运和珍贵。在感悟人生、感激生活的同时，使大学生锻炼才干，提高认识，立志尽己所能为社会做贡献。
参考文献
[1]卢玲.大学生参与志愿服务的思想政治教育价值探析[J].思想政治工作研究，2010（11）.
[2]韦伟，张春红.志愿服务与大学生成长成才[J].东方企业文化，2010（10）.
各直属学校（园），开发区、商务区、各镇（街道）中小学、幼儿园，各民办学校（园）：
2017年教师节主题是“迎接党的，做好学生引路人”,为认真贯彻落实教育部、省教育厅、市教育局关于做好庆祝2017年教师节有关工作的通知精神，结合市文明委关于开展崇德乐善“一月一主题”公益活动的部署要求，在党的即将召开之际，为全面展示党的十以来在教育思想指引下，教育工作取得的新进展新成效，教师队伍呈现的新风貌新形象，引导广大教师不忘初心，甘守三尺讲台，潜心育人，积极参与公益活动，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，决定于9月份在全区开展“尊师重教”感恩月公益活动。现将有关事项通知如下：
一、活动主题
尊师重教 服务社会
二、活动时间
2017年9月1日—9月30日
三、主要内容
以庆祝第33个教师节为契机，通过开展庆祝表彰、走访慰问、师德提升、志愿服务等活动，引导广大教师积极参与公益活动，培育和践行社会主义核心价值观，努力营造尊师重教的良好社会氛围，充分展示新时期人民教师的良好形象。
1．开展庆祝表彰活动。区教育局将召开2017年教师节庆祝大会，隆重表彰2017-2017学年度无锡市、锡山区“优秀教育工作者”和锡山区教育系统2017“最美阅读者”，并通过专题报告、网络、报纸等广泛宣传先进事迹，展示当代教师阳光美丽、爱岗敬业、无私奉献的精神面貌。各校（园）要组织发动广大教师收看教育部会同中央电视台制作的“寻找最美教师”专题节目、省教育厅会同省广播电视总台制作的“做好学生引路人——庆祝2017年教师节主题活动”节目和市委教育工委、市教育局在教育电视台举行的庆祝第33个教师节活动及无锡教育电视台播出的《师缘》系列访谈节目。
2．开展走访慰问活动。教师节期间，区委、区政府将开展“走访学校、关心教师”活动，请有关学校做好领导走访联系、接待、汇报工作。区教育局将组织开展走访部分困难教职工、支教教职工慰问活动，对2017年上半年本人患大病而致困的教职工发放一次性人道救助金，关心教师生活、工作和身心健康，向广大教师和教育工作者致以节日问候，充分体现党和政府对教育、教师工作的高度重视和亲切关怀。各校要结合“大走访”活动，通过各种方式看望慰问教师，要在提高教师地位、保障教师待遇、促进教师成长、维护教师权益等方面为教师办实事、做好事、解难事，让广大教师潜心教书、静心育人。
3．开展师德提升活动。各校（园）要在新学年开学的第一个月，举行新教师入职宣誓仪式，开展师德专项教育活动，要组织教师深入学习《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《教育部严禁教师收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》和市、区教育局相关政策文件，组织在职教师签订师德承诺书，教育引导教师守住师德底线，净化教育语言，不忘初心，提高执行师德规范的自觉性，成为师德规范的倡导者和实践者。同时，要有针对性地开展严禁教师违规收受礼品礼金、有偿补课等专项治理，对违规违纪的教师及时严肃查处。要以铸就一种精神、形成一套制度、搭建一个平台、建好一片阵地、培育一支队伍“五个一”为主要内容，推动校园文化建设和教职工文化建设再上新水平。
4．开展志愿服务活动。各校（园）要抓住教师节这一重要时间节点，调动广大教师服务社会的积极性和创造性，组织“教书育人爱心队”，以开展志愿服务活动为重要抓手，进一步加强学校与社会的沟通联系，通过课余辅导、公益讲座等形式，组织开展家庭教育、心理健康教育等进社区、进企业活动，以实实在在的行动回馈社会各界对教育事业的关心和支持，树立教师良好社会形象。
四、工作要求
现在，我受XX县妇联第七届常委会委托向各位执委作工作报告，请予审议。
二一三年工作回顾
2013年，在县委、县政府的坚强领导下和上级妇联的精心指导下，XX县各级妇女组织以党的十和十八届三中全会精神为指引，围绕“幸福苍南”巾帼行的工作要求，力推巾帼十大项目（巾帼强、巾帼创、巾帼和、巾帼美、巾帼乐、巾帼梦、巾帼育、巾帼学、巾帼韵、巾帼爱），切实履行服务妇儿职责，真抓实干，为苍南社会和谐发展作出积极贡献。
一、固本强基，在幸福苍南建设中开创新格局
一是示范提升强作为。有序推进幸福苍南巾帼强工程，在全县打造10个县级社区妇女之家示范点和4个两新组织示范妇女阵地，开展沪山社区与中国盛宇集团“幸福列车”进社区巾帼强结对活动；新建机关妇委会13个，实现县直机关妇联组织全覆盖；联合县委组织部举办“妇字号”企业党建带妇建研讨会，实施开展“集中组建月”活动，新建立两新妇联组织489个，组建率达到95.54%。成功召开苍南县第七次妇代会，选出新一届妇联执委会，部署新五年工作目标与任务，为新时期妇女工作指明方向。
二是延伸拓展广覆盖。切实打造巾帼韵工程，延伸妇女工作手臂与触角，加强女性社会组织建设及巾帼志愿服务建设，在社区（村居）文化、慈善公益、生态文明建设等服务领域发挥重要作用，在服务妇女、儿童、家庭等公益活动中展现风采，引导组建巾帼“三化”护美劝导队、金乡女性身心健康俱乐部、苍南县爱心公益家庭服务团、苍南县扶苗公益组织等多个优秀社会组织。目前，我县注册女性社团187个，乡镇（社区）层面根据兴趣、爱好组成的女性联谊会、沙龙和协会近百个，以女性为主体、活跃在广大社区农村的文体团队、志愿者队伍等妇女“草根”组织超过200支，人数近万名。深入推进巾帼健身文化项目，在全县范围内建立巾帼健身队45支、巾帼健身志愿者服务队8支、巾帼健身志愿者150名。
二、素质提升，在幸福苍南建设中展现新作为
一是常态化女干部队伍建设。出台《关于在全县村级组织换届中推进农村妇女参与基层民主管理的意见》确保农村妇女参政议政比例。举办第十期苍南女性讲坛，邀请县委书记黄寿龙为全县各界妇女代表作《聚焦“双海双区”》专题报告，联合县委组织部举办苍南县副科级以上女领导干部厦门大学培训班及中层女干部培训班，举办机关女干部塑形健身培训，共计2000多人，全面夯实巾帼学工程。
二是持续开展妇女技能培训。稳步推进“六学”活动，全年培训15600人。开展“拒绝三不”心理健康专题讲座，邀请省卫生信息中心主任倪荣专家作《领导干部如何做自己的心理医生》的报告，听课人数达500多人。依托县女性素质培训基地，开设全县农村女性创业专题培训及各类技能培训班，内容涵盖来料加工、计算机、会计、家政、种养殖等，全年举办33期培训4867人次。
三、创业服务，在幸福苍南建设中创造新业绩
一是科学构建女性创业服务体系。以巾帼创为号召，举办巾帼创业贷款推进会，进一步加大巾帼创业贷款落实力度，全年累计放贷727.32万元；完善第二批创业女性贴息信息库并兑现第一批贴息政策；举办“春风送岗位”女性专场招聘会，设展位100余家，提供女性岗位近586个；开展苍南县第三批“巾帼创业示范基地”和“巾帼创业带头人”评选，评选出巾帼创业示范基地10个、巾帼创业带头人10名；开设巾帼创业专刊，开展巾帼创业知识问答活动，举办“创业的女性最美丽”宣传专刊故事及线索征集活动，对全县巾帼创业优秀典型进行适时报道。
二是积极打造巾帼文明示范岗。开展巾帼文明岗评选活动，表彰巾帼文明岗县级11个，市级4个，省级2个；组织省级巾帼文明岗负责人参加省级培训，加大示范文明岗创建力度；深化“岗村结对”互助活动，推出12个巾帼文明岗与村妇代会进行结对互助，全年开展活动13次。
四、文化共融，在幸福苍南建设中尽显新风采
一是创新推出巾帼梦系列活动。以中国梦为载体，创新推出“巾帼梦想·助梦行”、“家庭（少年）梦想·助梦行”公益活动、“‘我的家我的梦’助力中国梦”主题贺卡设计比赛、“巾帼建新功
共筑中国梦”主题征文活动和社区排舞大赛，参与人数近2000人，参赛队伍100多支，在广大妇女、少年儿童、全县家庭中掀起圆梦热潮，影响人数近万人，全面助力中国梦。以巾帼乐为载体，推出“三八”、“六一”专刊，举办“美丽绽放在三月”及“幸福童年·梦想起航”系列节庆活动，扎实推进“六在家庭”活动，表彰省级绿色家庭2户、市级学习型家庭6户、市级绿色家庭6户、县级文明家庭39户、县级学习型家庭30户。二是深入开展巾帼美助力行动。以巾帼美为引领，开展苍南县巾帼“三化”护美标兵、“门前三包”好家庭评选活动，评出百名巾帼“三化”护美标兵与200户“门前三包”好家庭；召开“幸福苍南巾帼美”服务活动专题推进会，进村入户发放倡议书近万份，举办“幸福苍南”巾帼美志愿服务启动仪式，参与服务志愿者近3000人，开展“三化”护美文明劝导、“拒绝三不”（不文明、不卫生、不健康）活动共计33次，新开辟“巾帼园”植树基地，制作环保VCR宣传片，发放宣传折页、宣传便签近万份，为美丽苍南建设展示了一道靓丽的风景线。
五、维权关爱，在幸福苍南建设中提供新保障
一是不断加大妇女权益保障力度。以巾帼和为目标，开展“三八”妇女维权周、“不让进我家”、“平安家庭”创建宣传月等妇女维权品牌活动。围绕“维权四进”活动（进社区、进农村、进家庭、进企业），开展维权宣传口号征集拓宽普法宣传方式；打造10个“六有”社区示范维权服务站，成功推进县女律师服务团与示范社区签约结对；在灵堡社区警务室成立我县首个家庭暴力投诉受理站试点；建立妇女维权法律援助“三支队伍”，即妇女法律援助联络员、妇女法律援助律师服务团、妇女法律援助志愿者（共计484名），为广大妇女维权提供全面保障；以“平安家庭”创建为抓手，在华阳、湖前两个试点社区成功推进“十选一、一带十”的平安家庭创新做法，全县12个乡镇在县级试点的基础上也分别推出乡镇级试点社区，全力推进平安家庭创建工作。妇女维权工作有序开展，全年共接待来信来访50人次、来电45人次，给予法律援助申请20人，处理率达100%。
二是建立多元化妇儿关爱平台。以巾帼爱为主题，举办春晖基金现场捐赠活动及定制展播春晖关爱专题片，收到捐赠近55万，全年发放春晖基金47.1万；常态化开展老妇干、贫困农村妇女、“两癌”贫困母亲等慰问228人次，发放慰问金52.75万元，发放母亲邮包12个；积极推进“两癌”免费检查，全年普查12257人次。新成立的4个 “共享蓝天”俱乐部与图书室，为关爱留守流动儿童打造更多、更大的平台。开展大病儿童调研工作，成立浙江省首个县级重大疾病儿童救助基金——“信禾春阳”基金，由苍南农合行注资50万作为启动资金，并以基金成立为契机推动我县特困儿童家庭救助制度的出台（我县是温州市此项救助的首个试点县，每年财政将增加列支260多万）。全年开展各类儿童慰问与结对活动55次，慰问赠物金额达70多万元，受益人数505人。
六、共促发展，在幸福苍南建设中迈上新台阶
一是合力共促男女平等发展。全年开展“幸福快车”四进活动6场，在家庭中营造筑圆家庭梦想行动，在社区中开展环境整治志愿服务活动，在机关中开展“拒绝三不”宣教活动，在企业中推进强基服务活动，受益群众6800多人，全面掀起巾帼服务“四进”活动热潮。深入推进巾帼美文化系列活动，深入开展“关爱苍南女性新居民，共筑“‘双海双区’幸福梦”活动，切实开展男女性别平等关爱活动，召开全县妇儿工委各成员单位业务培训会，完成“十二五”妇儿发展规划中期监测报告，在《今日苍南》发出“拒绝两非关爱女童”倡仪书，全年妇宣工作与信息采纳居全市首位，全年开展男女平等基本国策讲座12场，参与人数1300多人，发放宣传资料近万份。
二是全力保障儿童优先发展。以巾帼育为切入点，开展县级示范性家长学校创建，全年打造省级示范性家长学校4所，共创建28所社区家长学校、3所企业家长学校。落实“十万父母进家长学校——家庭教育提升行动”暨“牵手两代共同成长”家庭教育宣传实践活动，今年，全县学校、社区、企业家长学校开展家教巡回讲座40场，受益人数达9617人次。成立苍南县家庭教育工作领导小组，组织家长学校负责人参与省、市家庭教育业务培训，完成并上报我县家庭教育“十二五”计划中期监测。制作宣传画提升家庭文化基地文化气息，组织26个家庭到基地参与“亲子体验茶文化”活动。成立苍南县家庭爱心公益服务团，聘请“爱心公益家庭”12户；以儿童之家全覆盖为目标，示范儿童之家创建为重点，评选出10个市级示范儿童之家，目前儿童之家数量已达88个。
各位执委，一年来在大家的共同努力下，我们收获良多，2013年我们获得了省先进妇女组织、省信息网络工作优秀集体、省农村妇女岗位建功先进集体和全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位等荣誉，得到了县委、县政府和上级妇联的充分肯定，这是县委高度重视和正确领导的结果，也是各位执委、各级妇联组织、广大妇联干部齐心协力、团结奋进的结果。在此，我谨代表执委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在推进妇女参与社会管理、经济创业、公益服务水平上有待于进一步提高；在提升妇女依法维权意识、预防与制止侵害妇女权益上力度有待加大；在推进妇女儿童发展的实事项目及加快县妇女儿童活动中心建设上需更加努力；在深入基层、推动解决妇女关心的热点、难点问题的举措上有待进一步探索等等。这些问题我们必须高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
二一四年工作思路
2014年，全县妇女工作的指导思想是：以党的十精神为指引，深入贯彻落实十八届三中会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全力服务改革创新，广泛联系妇女群众，积极落实“十二五”妇女儿童发展规划，抓好两项服务，提升两大行动，团结带领广大妇女投身“玉苍巾帼建新功·共筑双海双区梦”活动热潮之中，为建设“浙江美丽南大门”及践行“中国梦”贡献巾帼力量。
一、推进巾帼创业创新服务，
在促进双海双区建设中添砖加瓦坚持城乡统筹、创业创新并举，深拓“双学双比”、“巾帼建功”、“春风送岗位”、“岗村结对”等活动内涵，强化示范结对，协调各方资源，全面搭建好女性创业建功服务平台。
1、深化创业就业服务。要继续做好巾帼创业贷款融资服务，全力做好与金融机构的合作文章，探索打造女性电子商务创业小额贷款绿色通道，大力扶持女性电子商务、来料加工、家政服务、种养殖业，全力助推妇女创新创业。积极培育巾帼创业带头人、巾帼创业示范基地，强化带头人与示范基地辐射作用，切实推进女性创业升级发展。加强女大学生实践基地培育，引领女大学生积极投身新农村经济建设，着力宣传女性创业先进事迹，树立“创业女性最美丽”新榜样。探索建立妇女创业结对互助机制，搭建女企业家与女大学生、创业女能手与农村妇女就业创业帮扶平台，推进妇女创业建功。
2、深化岗位建功服务。围绕“玉苍巾帼建新功·共筑双海双区梦”主题，深拓巾帼文明示范岗创建，积极开展城镇妇女岗位练兵、技能展示、文明擂台等活动，充分展现新时期巾帼文明示范岗风采。加强机关妇委会岗位能力建设，搭建职业女性学习交流平台，大力宣传机关巾帼文明示范岗先进事迹，充分发挥机关文明岗示范辐射作用，强化机关文明岗间的互学互比，促进机关女性岗位成长、岗位建功。深化岗村结对互助活动，扩大岗村结对覆盖面，加大结对帮扶力度和实效，切实提升职业女性指导能力与农村女性现代化建设水平。
3、深化创业升级服务。围绕“电商换市”号召，加大女性创业电子商务能力建设，积极组织广大妇女参与各类义博会及各类展销会，搭建女性创业产品宣传平台，帮助女性企业提升市场竞争能力。引导与鼓励“妇字号”龙头企业加快电商升级，积极为女职工开展电子商务类培训，提升妇女参与网络经济建设能力。汇聚经济女性力量，积极培育女性电子商务创业指导孵化园及女性电子商务创业宣传栏，为广大妇女创业提供有力支持。
二、推进巾帼维权关爱服务，在助力社会和谐发展中传递善美
围绕妇女、家庭、社会需求，深拓妇联组织公共服务内涵，团结广大妇女、家庭投身美丽苍南和谐建设，在妇儿权益保护、妇儿关爱服务、两规推进服务上提供保障，有力构筑妇女“温暖之家”。
1、加强妇女维权服务。各级妇女组织要密切关注家庭暴力、农村妇女土地权益、弱势妇女群体的权益保障等热点问题，加强横向与纵向联动，持续开展维权主题宣传活动；在县级探索建立政策性别平等咨询评估工作机制，跟踪推进基层派出所家暴投诉受理规范化操作和家庭暴力告诫制度；切实发挥婚调委作用，在新婚登记中心开设反家暴宣传点，在新婚人群中宣传反家暴的重要性和必要性；健全妇女维权岗（站）制度，开展县级社区妇女维权示范岗回头看活动，评选、命名一批新的优秀妇女维权岗，全面夯实妇女维权服务基础；做好妇女儿童工作，切实发挥12338妇儿维权公益服务热线作用，实现妇女处理率达98%以上。
2、加强妇儿关爱服务。要善于调动各方力量，持之以恒地推进社会各界关爱贫困妇儿，最大限度地为妇女儿童提供力所能及的帮扶。建立以“春晖”与“信禾春阳”两大基金为核心的妇女儿童关爱载体，持续不断地为广大急困妇儿注入爱的力量；加强共享蓝天俱乐部、儿童之家示范建设，使之切实发挥关爱儿童的平台作用；开展特别关爱行动计划，立足留守流动儿童和特殊困境儿童合法权益维护、家庭教育指导、心理健康教育、人身安全保护等迫切需求，开展系列心理健康、法律法规及家庭教育、慰问扶助等活动，促进我县儿童健康成长。
3．加强两规监测服务。科学构建性别文化建设机制，以“十二五”妇女儿童发展规划为核心，先进性别文化主题活动为载体，充分宣扬女性在苍南社会发展进程的重要作用，营造男女平等、和谐并驾的良好氛围。立足中期监测评估结果，加大实事项目的督导力度，针对监测评估后存在的问题与难题，切实督促有关部门落实发展规划中急需落实的项目，促进全社会更加重视妇女与儿童。全面加强先进性别文化宣传，继续办好女性讲坛，积极开设妇联系统信息宣传培训班，扎实推进男女平等基本国策宣讲培训工作。
三、推进巾帼固本强基行动，在激励社会管理创新中提升水平
坚持党建带妇建，开展基层妇联组织示范创建月活动，在组织建设、机制创新、活动推进上下功夫，积极践行党的群众路线教育实践活动，真正把妇联组织建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”。
1、着力基层组织网络建设。巩固基层妇联组织网络建设，全面开展村居妇代会、社区妇联换届工作，在机关事业单位、两新组织妇联组织规范化建设上下力度，努力探索高效、务实、有为的妇联组织构建形式。强化妇联执委的作用发挥，落实妇联执委联系妇女代表制度，在反映妇情民意、建言献策、排忧解难上主动作为，切实履行妇女代表职责。全面开展党的群众路线教育实践活动，健全完善下乡调研走访制度、企业联系制度、领导接待制度，坚持从妇女群众来，到妇女群众中去，切实反映与解决基层妇女急困。加强培育优秀女性社会组织，立足苍南特色与妇女需求，有针对性地把各层面、各行业的妇女群众团结在妇联组织周围，不断扩大妇联组织的影响力与凝聚力。
2、着力活动阵地示范建设。整体优化妇联组织服务功能，强化示范阵地的引领作用，在原有创建的示范阵地基础上再拓展，深化活动阵地间的结对活动，全面推进基层阵地示范建设。要善于把具有女性特色的基层文化活动挖掘出来，充分做好阵地活动的宣传与展示工作，积极向上向下推介独特的地方性女性文化项目，唱响主题，亮出品牌。立足服务妇儿、家庭、社区和谐发展的需求，依托“妇女之家”、“儿童之家”阵地资源，依靠基层女性社会组织与巾帼志愿者队伍，深入开展“六在社区”活动，积极推进符合当地社区与家庭文化特点的各类文化性活动，扎实构建体现公益宣传、资源共享、项目向善的公共文化服务体系。
3、着力管理创新能力建设。善于在社会管理创新能力建设上做文章，在女性社会组织建设与巾帼志愿队伍建设上下功夫，深拓展促延伸，努力在服务社会、服务公益方面树立妇联组织服务品牌，全面提升基层妇联组织的影响力与号召力。积极做足“联”的文章，要主动与横向部门、团体强化联动，在阵地建设上求联合，在活动推进上求联合，在资金落实上求联合，取长补短，互扬互长。努力做足“特”的文章，各级妇女组织要基于自身特点独树一帜，营造“一镇一品、一企一品、一行一品”的发展态势，百花齐放，各展风采。大力做足“实”的文章，坚持求真务实原则，阵地运行常态化、活动推进务实化、服务内容现实化，切实为广大妇女儿童提供优质化服务。
四、推进巾帼美丽引领行动，在服务社会各项建设中引领风尚。
坚持“有为才有位”原则，开展巾帼美丽引领行动，在女性技能提升、家庭美德建设、性别文化宣传上强化培育，突出妇女教育培训、文明家庭创建、妇女宣传工作，牢固树立“玉苍巾帼”服务品牌。
1、强化女性素质提升行动。加强妇联干部能力建设，从思想、制度、能力建设上提升干部服务群众水平，利用互学互比机制激励妇联干部成长与发展。深入开展妇联系统干部教育培训工作
，加大女干部培优工作力度，不断丰富培训载体，有效夯实队伍建设。大力推进城乡妇女“六学”实践活动，努力在妇业转移就业、现代职业技能、信息能力、新型女农民培育等方面加强培训。立足我县市场就业竞争需求点，着力在来料加工、电子商务、种养殖等强化引导与培训。立足各乡镇妇女培训阵地，开展各具特色的妇女技能培训活动，切实帮助城乡妇女增强就业竞争能力。持续加强城乡互助结对，打造现代女性技术能手，引导与帮助广大农村女性强化交流与学习。2、强化和谐家庭创建行动。家庭建设历来是妇联工作的着力点，推进家庭文明建设必将对社会全面发展起到重要作用。各级妇女组织要把传播家庭美德、传扬科学教子、传递社会正能量作为工作的关键点，大力推进“学在家庭、乐在家庭、爱在家庭、和在家庭、绿在家庭、廉在家庭”文明行动，重视城镇住宅区“邻里文化节”建设、乡村生活集聚区“家庭文化节”建设及开展“好婆媳”评选活动，营造邻里和谐、家庭向美的文明氛围。要把科学家庭理念传播作为家庭文明建设的重要载体，突出宣传服务、阵地建设、队伍建设的重点，以“双合格”活动为主载体，加大家长学校创建力度，通过创建社区和企业家长学校、举办家庭教育培训班、示范家长学校考核评选、深化家庭教育巡回宣传月活动等，引导广大家庭科学育儿，促进未成年人健康成长。全年计划举办家教巡回报告40场，受惠家长1万人次。要积极树立各类特色家庭，持续打造“平安家庭”创建工作品牌，善用“三八”、“六一”等节日载体，开展“玉苍巾帼建新功·共筑双海双区梦”系列活动。
【一】
这次社区服务活动，使我增强了社会职责感和使命感，我也学到了一些处理问题的技巧，与人沟通的技巧，受益匪浅。
学校把社会作为实践的场所，让我们参与社会，在公益劳动的实践中有所启示。启发了我们在公益劳动中寻找能使我们受到教育，有所感悟的亮点，引导我们去了解社会、感受社会。
处于这个时代的我们，大多都是独生子女，对待一些人际关系和自我评估的方面都有所欠缺。社区服务心得。这次的活动让我觉得自我是另一个雷峰。也让我亲身体会到了劳动的光荣感。这些都促进了我努力改正自身错误，正确认识自我。让我们亲身体会到了劳动的艰辛和劳动穿早世界的真理，抵制了我们轻视劳动和不劳而获的思想的侵蚀，避免了我们构成好逸恶劳的坏习惯。
社区实践活动提高了我们的社会实践潜力。引导了我们接触、了解社会，增强我们的社会职责感和社会适应潜力。更让我们明白了学会独立的重要性。社区服务心得。在竞争如此激烈的这天，对于我们这些出生牛犊的中学生们，独立的培养和社会的洗礼是多么的重要。在这个更新速度超快的这天，如何适应社会也是我们即将面临的困难。对于此刻的我们，越早接触这个日新月异的社会，就意味着我们越能适应它。也同样加强了我们的劳动观念，帮忙我们树立正确的人生观、价值观。培养了我们的竞争意识和开拓进取的精神。社区服务不仅仅能造福社会，而且能陶冶情操，美化心灵。而我们也该为了公共利益而自觉自愿地参加劳动，因为那是我们中学生的劳动态度的一个特征。不记报酬也是我们中学生劳动态度的一个特征。我们讲的服务，就是以不记报酬为前提的；那是根据以公共利益而劳动；我们务必为公共利益而劳动，自觉要求进行劳动。用心为社区服务是为社会尽力，是热爱劳动的表现。
参加这类实践活动，对于此刻的高中生来说是十分重要的，一是锻炼我们的实践潜力，这也是这个活动开展的初衷；二是增加学生与外界的交流，使得学生不再死读书，读死书，而是在实践中发现真理的所在；三是让学生们学会感受社会，体验社会，真正参与到社会实践中去，让我们自觉地去发现生活中的完美，去感受更广阔的人生。
两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”只是古代读书人的完美意愿，它已经不贴合现代高中生的追求，如今的高中生身在校园，心儿却更加开阔，他们期望自我尽可能早地接触社会，更早地融入丰富多彩的生活。时下，此类活动正逐渐壮大，成为校园里一道亮丽的风景。显然，这种活动已成为一种势不可挡的社会潮流，学生更趋向于全方面发展。
张瑞敏曾说过:“把一件简单的事做好就是不简单，把一件平凡的事做好就是不平凡。”刚开始劳动是有点累，但很高兴，有种成就感。就像一群人坐在一齐吃着你做的菜，心里会很幸福高兴。
看到了成绩，也看到了自我存在的不足。我感触深的是万事都不是那么容易的，只有自我不断克服困难才会成功，做事要认真踏实。假如我不去认认真真地做一遍，就发现不了自我的不足。学习也一样“一分耕耘，一分收获。”只有自我体验了才会明白。自我付出了多少，就得到多少回报。只有认真做了，才能有所得。透过自我的努力付出，不管结果如何，那个过程自我肯定是受益的。
透过这次社区服务劳动，我明白了许多道理。我想就应是我们在劳动中明白了许多平时不懂的道理。慢慢的长大了，改变自我。劳动中，我明白了许多自我的不足之处。平时，在家的时候爸爸妈妈都把我们当宝一样的伺候，这次我们算是亲身实践了，而且我们都努力的去做了。在曲折中前进，在挫折中成长，相信只要我们细心观察生活，我们每一天都是有收获的，我们总是在进步。
拿着水桶，抹走桌上的尘埃，擦亮窗户。拿起油漆桶，刷走墙上的涂鸦。这一切的一切，仿佛很久没有做过了，趁着寒假，我有体会到了劳动的快乐。
透过此次社区服务，我不但享受了劳动的快乐，而且体验到了为人民服务的满足感。墙上，那些各式各样的涂鸦，硬生生地挂上的图画和bànzhèng，让人看了很不是滋味，环境是靠大家来保护的，但是大家却不以为意。
从中，我还人知到自我就应在有空的时候帮忙家里做一些力所能及的家务活，那就应也是我们必修的功课。我们要帮忙辛苦劳动的父母，在他们感到疲倦时，端上一杯热茶，抚慰他们劳动后的疲惫。我最后了解到了清洁工的辛苦，了解到了环保的不容易，了解到了清洁工认真的精神，瓜子壳、烟头等都是他们劳动的对象。
这次社区服务将会为我以后的劳动做出榜样，让我受益匪浅，也给我以后的学习带给了精神理念:艰苦奋斗。
在此活动中，环保、劳动、奋斗都成了我以后的目标。我相信我也能做到这些。期望它们能在我将来的生活留下最灿烂的一笔。
【二】
劳动是中华民族的优良传统美德，我们作为21世纪大学生，有着较高的文化素质，应当用心参加劳动。胡*主席曾在八荣八耻中明确提出：以辛勤劳动为荣，以服务人民为荣。我班在学校领导之下，用心组织开展社区服务劳动。
我班大部分同学进入部分单位参与志愿服务。进入单位后，我们在单位负责人的分配下，有条不紊地做相关工作。在志愿服务过程中，我们互相合作，互相搭配，争取到达较高的工作效率。看着同学们热情服务、忙碌的样貌，单位负责人对我们做了很高的评价，对我们的服务表示十分的满意。
张瑞敏曾说过：“把一件简单的事做好就是不简单，把一件平凡的事做好就是不平凡。”劳动改造人。透过这次社区服务劳动，我明白了许多道理。我想就应是我们在劳动中明白了许多平时不懂的道理。慢慢的长大了，改变自我。劳动中，我明白了许多自我的不足之处。平时，在家的时候爸爸妈妈都把我们当宝一样的伺候，这次我们算是亲身实践了，而且我们都努力的去做了。我们做了将近半天的活，包括拖地、扫地、擦窗等。最后当事情全部完成的时候，我们松了一口气，嘴角露出一丝笑意。刚开始劳动是有点累，但很高兴，有种成就感。就像一群人坐在一齐吃着你做的菜，心里会很幸福高兴。我感触深的是万事都不是那么容易的，只有自我不断克服困难才会成功，做事要认真踏实。假如我不去认认真真地做一遍，就发现不了自我的不足。工作也一样“一分耕耘，一分收获。”只有自我体验了才会明白。自我付出了多少，就得到多少回报。只有认真做了，才能有所得。认真学习了，会有好成绩；认真工作了，会有成果。透过自我的努力付出，不管结果如何，那个过程自我肯定是受益的。这次劳动并不是很难，想想父母每一天都要工作，辛苦挣钱供我们读书，而我们只要坐在教室里学习，没有负担，我们没有理由不认真学习。我们就应珍惜眼前
的生活，想到父母小时候连吃都吃不饱，更别说读书，比起父母来，我们幸福多了。或许赚钱这么辛苦，甚至比这样更辛苦。一想到父母，我真的觉得好愧疚。因此，我在心底暗暗的下决心，以后必须要让父母过上幸福快乐的日子。让父母以我为骄傲。
从这次劳动中，我还明白了我们就应尊重和珍惜他人的劳动成果。这样的一次劳动对我的身心都起到了用心的作用，我想不管以后从事什么样的工作都得认真负责，以主人翁的态度来对待，这样所得到的和所收获的经验和价值是值得学习和珍藏一辈子的。
【三】
这次社区服务活动，使我增强了社会职责感和使命感，我也学到了一些处理问题的技巧，与人沟通的技巧，受益匪浅。
学校把社会作为实践的场所，让我们参与社会，在公益劳动的实践中有所启示。启发了我们在公益劳动中寻找能使我们受到教育，有所感悟的亮点，引导我们去了解社会、感受社会。
处于这个时代的我们，大多都是独生子女，对待一些人际关系和自我评估的方面都有所欠缺。这次的活动让我觉得自我是另一个雷峰。也让我亲身体会到了劳动的光荣感。这些都促进了我努力改正自身错误，正确认识自我。让我们亲身体会到了劳动的艰辛和劳动穿早世界的真理，抵制了我们轻视劳动和不劳而获的思想的侵蚀，避免了我们构成好逸恶劳的坏习惯。
社区实践活动提高了我们的社会实践潜力。引导了我们接触、了解社会，增强我们的社会职责感和社会适应潜力。更让我们明白了学会独立的重要性。在竞争如此激烈的这天，对于我们这些出生牛犊的中学生们，独立的培养和社会的洗礼是多么的重要。在这个更新速度超快的这天，如何适应社会也是我们即将面临的困难。对于此刻的我们，越早接触这个日新月异的社会，就意味着我们越能适应它。也同样加强了我们的劳动观念，帮忙我们树立正确的人生观、价值观。培养了我们的竞争意识和开拓进取的精神。社区服务不仅仅能造福社会，而且能陶冶情操，美化心灵。而我们也该为了公共利益而自觉自愿地参加劳动，因为那是我们中学生的劳动态度的一个特征。不记报酬也是我们中学生劳动态度的一个特征。我们讲的服务，就是以不记报酬为前提的；那是根据以公共利益而劳动；我们务必为公共利益而劳动，自觉要求进行劳动。用心为社区服务是为社会尽力，是热爱劳动的表现。
参加这类实践活动，对于此刻的高中生来说是十分重要的，一是锻炼我们的实践潜力，这也是这个活动开展的初衷；二是增加学生与外界的交流，使得学生不再死读书，读死书，而是在实践中发现真理的所在；三是让学生们学会感受社会，体验社会，真正参与到社会实践中去，让我们自觉地去发现生活中的完美，去感受更广阔的人生。
两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”只是古代读书人的完美意愿，它已经不贴合现代高中生的追求，如今的高中生身在校园，心儿却更加开阔，他们期望自我尽可能早地接触社会，更早地融入丰富多彩的生活。时下，此类活动正逐渐壮大，成为校园里一道亮丽的风景。显然，这种活动已成为一种势不可挡的社会潮流，学生更趋向于全方面发展。
张瑞敏曾说过：“把一件简单的事做好就是不简单，把一件平凡的事做好就是不平凡。”刚开始劳动是有点累，但很高兴，有种成就感。就像一群人坐在一齐吃着你做的菜，心里会很幸福高兴。
关键词:养老服务体系;社会参与;养老服务;城市养老
中图分类号:C913.6 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)06-0090-05
本研究所探讨的养老服务体系建设中的社会参与,是指社会企事业单位、驻区单位、社区民间组织、社区居民等社会各方力量在养老服务实践活动中发挥作用的行为过程。研究养老服务体系的社会参与,满足老年人的多元服务需求,有利于随着各项改革的深化和政府职能的转换,促进走出传统的、以单位为依托的社会管理模式,建立老年养老社会化模式,分解社会负担,促进中国社会管理和服务能力的加强。我们选取了南京市鼓楼区和玄武区作为研究对象,出于两方面考虑:一是鼓楼区和玄武区都是南京市人口密度最高的中心城区和经济文化发展大区,是南京市较早进入老龄化社会的城区①,它们都在如何做好养老服务的问题上较早开始探索,工作走在南京市前列,以此为调查样本具有一定的典型性和代表性;二是选取两个区进行调查,可以对两区的情况作一对比,分析其差异和共性。具体方法上,我们在两个区随机抽取了200位老人进行问卷调查,最后收回有效问卷159份,以此了解老年人对社会各方面的养老服务需求、社会参与的空间和途径,以及老年人自身的社会参与等有关情况。同时我们还与老人、社区干部、社区居民和志愿者召开了座谈会并进行了深度访谈。
一、城市养老服务体系建设中社会参与的需求和现状
(一)社会参与是满足老年人多元需求的迫切需要
老年人是养老服务体系的服务对象,其自身的生活状态和需求,直接影响着养老服务体系建设中社会参与的基础、空间、动力。
首先,从老人自身状况来看,迫切需要来自社会的多方参与。根据我们此次调查,有68.5%的老人为空巢家庭,其中单身独居老人占8.8%,与老伴共同生活的占59.7%。而根据1999年的一项调查,空巢家庭仅为30.0%,在不到十年的时间里,空巢老人的比例增加了一倍多。这些空巢老人的照顾需求会越来越多,而且照顾专业化要求也会越来越高。但是,当这些老人生活有困难时,绝大多数老人只能靠“老伴”和“子女”,只有近20%的老人能从邻居、社区、保姆等处获得帮助。
其次,居家养老服务是主导需求。本次调查中,除了6位老人是在社区养老院居住外,其他都是属于居家养老(其中有128人,占80.8%的老人居住在自己熟悉的社区,有14人是目前在子女所在的社区)。对于这些老人的日常生活照顾的方式,老人们表示基本上还是自己照顾自己并且与老伴互相照顾(分别是45.9%和47.8%),子女照顾也是主要的力量(14.5%),除此之外,也会请保姆或钟点工(3.1%)。志愿者定期上门服务、社区安排护理人员上门服务非常少。
第三,社区医疗服务需求较为强烈。根据调查,有七成以上的老人身体不太好,小病和常见病去社区医院,看大病都要到大医院,但挂号、付钱、拿药等都要排好长的队伍,楼上楼下跑,太不方便,如果没有人陪护,更吃不消了。因此,老人们对社区医疗站有很高的期待,他们强烈需要社区医疗站能够定期检查身体(63.5%),其次是常见疾病的防治(34.6%),建立老人健康档案(21.4%),医疗保健知识的普及(20.8%),提供上门的医疗服务(12.6%)。对于目前社区医疗站的服务,大部分老人反映不是很满意,原因在于社区医疗站提供的免费检查太简单,就是量量血压;医疗站设施太简单,药品也比较有限。老人们要求要多开办一些健康讲座,让老年人掌握自我保健知识,而不是推销药品等等。
第四,期待日托服务机构能提供完善的服务。南京鼓楼区和玄武区的社区都为老年人提供了日托服务的场所,即白天老人进中心服务,晚上回家,通常有生活照顾、医疗护理、娱乐活动等。玄武区2005年建立了这样的居家养老服务中心,鼓楼区称之为托老所。对于这样的机构,老年人还是很欢迎的,有一半的老人非常愿意去而且经常去,但还有一些老人表示他们不大愿意去,因为中心设施条件不够,服务不完善。
第五,社区养老机构还不能满足日益增长的入住需求。本次调查的老人中,有近一半的老人愿意入住社区养老机构,其中表示“现在和近期打算入住”的老人有6位,“几年后打算入住”的老人有73位(占45.9%)。虽然老人们更愿意选择居家养老,可是随着年龄增长,当身体不能自理而又缺乏照顾资源时,他们不得不考虑养老机构,而社区养老机构是他们除了居家养老外最先考虑的选择。但是,目前的社会条件下,养老机构还远远不能满足老年人的需求。就拿调查的锁金村街道来说,街道办有一家锁金老少照料中心,这是一个集体办的养老机构,就在老人们生活的社区中,可是中心只有34张床位,目前已经住满,听主任介绍说,已登记等候的老人已经近50人。之所以这么受欢迎,原因在于社区养老院有它的优势,就是老人们可以不离开自己熟悉的社区。
总体而言,被调查的老人认为已经实现了“老有所养”的占71.10%、“老有所乐”的占62.30%、“老有所医”的56.30%、“老有所为”的占35.80%,“老有所学”的35.60%。由此看来,社会参与在“五老”上都大有可为。
(二)从社会参与的现状看,多元参与的格局已经初步形成
此次调查发现,玄武区和鼓楼区的养老服务的社会参与的发展态势良好,养老服务已经走上社会化的发展道路,社会参与主体呈现多元化的趋势,参与者广泛包括政府、企事业单位、民办非企业、社会组织、普通居民和志愿者等。
首先,政府是养老服务体系建设中的主要责任者、组织者、资源提供者和服务的直接提供者。具体表现在政策制定、资金投入和监督管理等方面。玄武区成立了由分管副区长为组长,区老龄办、民政、卫生、司法、文化、体育等部门领导组成的养老服务工作领导小组,负责全区的养老服务工作。全区形成了党委、政府主导,老龄委主管,各部门配合,街居主抓,纵向到底、横向到边的养老服务工作网络。鼓楼区的养老服务工作在区老龄工作委员会领导下,由老龄委办公室负责实施并协调。2003年11月,区老龄办策划、设计并实施了居家养老服务网工程,以后几年,政府不断加大对这一服务体系的支持。
其次,民办非企业是养老服务的直接提供者。鼓楼区和玄武区发挥市场经济发达、民间力量较为活跃的优势,运用政府买单,民间组织运作机制,为独居老人和部分空巢老人提供生活服务。通过竞标,鼓楼区由心贴心社区服务中心、玄武区由万家帮服务中心承接了全区的居家养老服务工作。企事业单位也为养老服务提供部分资源,比如玄武区某驻区企业为老年人春游提供大巴服务等。
第三,社区居民和志愿者队伍逐渐加入为老服务中。调查发现,每个社区都有志愿者队伍,他们提供服务的对象主要为老年人。平时,定期为老年人提供读报、打扫卫生、带出游玩等活动,并且也会协助社区开展各项文体活动。在访谈中,社区的老年工作负责人都提到大学生志愿者参与老年服务工作,有一个街道的大学生志愿者服务已经接近制度化,且持续了很长一段时间。
第四,老人自身的社会参与意愿较高。社会参与是老年人富有价值的生存方式,参与的过程也是老年人价值的实现过程。本次调查显示,有近80%的老人与邻居有交往和互助;有75%的老人愿意参加社区组织活动,其中文体活动排序最先,公益活动的愿望也比较强烈;有86.8%的老人已参与为其他老人提供一些力所能及帮助的意愿或行动。访谈中,我们发现社区有很多老人都承担了“老年义工”的角色,他们会帮助社区做一些事,并且给其他老人提供帮助。
二、城市养老服务体系建设中社会参与的问题分析
(一)社会参与的环境不畅
一是政策不到位。目前,虽然社区服务的发展总体上仍属于政府推动型,社区养老服务带有浓厚的行政管理色彩,但是从目前社区养老服务发展的状况来看,政府在社区养老服务中也出现职能缺位的现象,对社区养老服务的支持力度还不够,主要表现在对非政府组织(包括民办非企业、社会组织等)的培育不到位、在登记注册方面限制还较多、相关的法律法规不完备、扶持的相关政策不完善等。投资社区养老服务的民间资本所应享有的相关优惠政策如减征或免征企业所得税、放宽注册条件、免交注册手续费、降低土地使用费等还不够完善等。
二是社区氛围不浓。整个社会还没有确立起参与老年服务工作的积极观念,也缺乏对于养老事业重要性的正确认知。有些社区在建立老年人集中活动室的过程中,遭到了周围邻居的反对。现在很多新建的社区都设立会所、幼儿园、小学乃至中学,但唯独缺少专门提供老年服务的场地和设施。
三是企业的参与意识不强。在调查中我们了解到,一般社区内的企业不太愿意为养老服务工作提供帮助,即使有一些企业愿意为老人们提供一些资金、服务,也很少与社区进行合作,而更多的是选择自己组织、管理的方式。
(二)社会参与的主体力量不强
非政府组织现在主要存在缺乏发展空间、未能获得相应的社会地位、自身不够专业化等方面的问题。志愿者服务现在存在的主要问题是志愿者服务专业化程度低,服务有时流于形式,所提供的服务质量较低,很难充分满足老年人的需求。而老人自身参与的积极性有待提高,老人组织有待于进一步发展。
(三)社会参与的质量不高
首先,目前我国老年人服务还只是一种简单化服务,即主要提供满足老年人衣、食、住、行等一般日常生活的需要,而专业化的养老服务项目提供得较少。老年是生命终结的前奏,面对死亡、病痛,不免会感到恐惧,临终关怀服务就显得尤为重要。可是社区开展这方面的服务还较少,也不够专业化,未能综合利用心理学、社会学、医学、护理学等专业知识,为老年人提供临终关怀服务,给予老人们精神安慰和支持,为满足老年人社交、学习等需求的服务也有待提高。其次,社区养老服务的产业化程度不高。社区养老服务走产业化之路是由市场经济规律所决定的,随着人们支付能力的提高,老人的发展与享受需要也在增长,对社区服务也提出了新的要求。
三、对策与建议
(一)发挥政府的主导作用,努力营造有利于社会参与的良好环境
各级政府要进一步把养老服务体系建设摆上重要日程,进一步采取措施,努力在制定规划、出台政策、投入资金等方面发挥引导功能,营造全社会共同支持参与养老服务体系建设的良好环境。
一是加强舆论引导。要直面敬老、养老、助老的优良传统文化面临的冲击和养老意识弱化的现实,通过多种渠道和方式,大力开展敬老养老助老教育,鼓励和表彰先进典型,使全社会充分了解参与养老服务体系建设是贯彻落实科学发展观的必然要求,是促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐的应尽之责,努力营造关心老年人生活、慰藉老年人精神、维护老年人权益的社会氛围。
二是加强政策支持。按照实现基本公共服务均等化的要求,通过制定相关标准和制度规则、购买服务、直接提供服务等举措,特别是建立起居家养老项目整体财政预算制度,将其纳入社会保障体系之中,进一步扩大和保证政府财政投入。要注重养老设施的统筹规划,将各类养老服务设施纳入到城市发展的总体规划之中,做到统一规划,实行统一设计、统一实施、配套运作。要培育和发展社区群众性自治组织和各类与社区养老发展相关的非营利组织,向它们提供必要的支持和帮助,主要包括政策支持和财政支持两个方面。
三是加强激励和规范。鼓励社会力量以多种形式参与居家养老服务,为政府购买服务提供有益的补充。要加强对社区资源的协调、整合、开发,为老年人提供相互交流、活动锻炼、医疗服务、日间照料的场所,使政府有限的财政投入得到优化利用,实现资源共享。要对社区群众性自治组织和非营利组织实行有效的监督,实现管理法规的统一、明确和透明化,建立民办福利机构行业管理协会,出台民办养老福利机构行业管理细则。加强养老机构的行业自律和服务标准化,逐步建立包括独立的第三方评估、行业自律、媒体监督、捐赠人和公众的监督在内的社会监督体系,对政府出资购买的养老服务项目的运行状况、实施效果和达成预期目标的程度等进行科学地评估,发现问题及时纠正,维护老年人的合法权益,保证养老服务的质量。
(二)壮大社会参与的主体力量,形成多元积极参与的新格局
一是充分发挥社区中介纽带作用。要将社会主体参与养老服务的各项工作,全面融入社区,落实到社区,使社区真正成为上承国家、下接家庭、整合社会资源的重要中介,成为社会整合的中枢。要以社区自治为核心,建立健全各种决策机构和制度,做到法律落实、制度完善、程序规范,增强社区成员的“主人”意识和信念,构建社区参与养老服务的动力机制。要广泛建立社区社会工作站、服务站、托老所、卫生站等服务机构和社区养老民间组织,积极举办多种养老保险事业,加强社区养老服务,促进家庭养老和社区养老的有效结合。社区老年照料服务体系应根据不同老年人身体状况和服务需求采取不同层次的照料形式,着力推进实现居家养老与机构养老的优势互补,努力发展成社区“志愿者服务―托老所―上门服务―养老院”相互衔接的照料体系。如对低龄老人、身体健康的独居老人可组织社区志愿者队伍开展结对子活动;对生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人可采取日间护理中心、托老所等服务形式;对高龄老人、基本生活部分不能自理而又不需要全天候照料的老人以上门照料为主;对基本生活严重和完全不能自理、需全天候照料的老人应通过养老机构来解决。
二是要使民间组织成为社区养老的主要承担者和促进者。非政府组织要运用提供的发展环境,科学合理地界定功能和角色,划清职责,明确规定服务标准、服务守则、服务流程、服务规范、监督考核等运作机制,改善服务设施,丰富服务内容。要建立健全自身内部的组织机制、管理机制、激励机制和监督机制,提高自己的活动开发能力、组织管理能力、资金筹措能力和项目运作能力,提高组织效率和社会效益。尤其应当建立严格的财务制度,定期编制财务报告,按期接受财务审计,公布财务报告与审计结果,推动民间组织自身的公信力建设。要结合社会工作者制度的建立,结合资格认证和等级评定,引入社会工作理念,抓紧开发社工岗位,发挥社会工作柔性化管理、个性化服务、社会化运作的优势,吸引专业社会工作者参与居家养老服务,提升养老服务机构专业化服务水平。
三是要使志愿者服务和老年人互助服务成为社会参与的重要力量。调动广大居民参与养老服务的积极性,缓解养老服务供给不足的现实矛盾,也是实现社会人力资源和时间资源配置最优化的一种有效途径。加大宣传力度,澄清人们对志愿服务的认识,使人们意识到志愿服务既是奉献,也是自助,使志愿服务的理念和宗旨家喻户晓、深入人心,营造有利于志愿服务活动开展的良好的社会氛围。根据本社区的实际需要来确定为老志愿服务的内容和方式,将志愿服务与人们的日常生活紧密结合起来,使之成为人们日常生活的一个部分,成为人们实实在在的行动。要积极调动驻区企业的力量,社区工作者可与驻区企业协商,招募其员工加入志愿服务队伍,并汇集资源,为老年人提供照顾服务。
(三)适应老人的多种养老需求,构建立体式、全方位的社会参与机制
一是分层次参与。从需求的层次来分,对于弱势群体要重点关注,对于普遍需求要基本满足,对于个性化需求要特别提供。在养老服务体系建设中,要借鉴国际经验,把开展居家养老服务工作作为主攻方向,重点为困难老人、特殊贡献老人、高龄老人等对象提供服务费补贴或优惠。从服务内容来分,针对目前偏重于日常生活护理和家政服务,而医疗保健服务设施较少、精神慰藉服务尚未引起足够重视的状况,今后,对于老年人服务的社会参与要更趋向于医疗保健服务和精神慰藉服务。从服务的性质来分,不仅仅只停留在补救方面,而要同时开展预防性和发展性方面的服务,通过为居家老人建档立案、建立居家养老生活照料服务网、社区紧急救助网、医疗卫生保健网,全面满足群众的养老服务需求。
按照省委总体部署和要求，从20*年*月开始，省妇联在机关及所属事业单位党员干部中开展了深入学习实践科学发展观活动。半年来，在指导检查组的有力指导和督查下，党员干部全员参加，顺利完成了各个阶段、各个环节的工作任务，在实现深化科学发展意识、破解科学发展难题、创新科学发展机制、提高科学发展能力的目标要求上取得了良好成效，达到了预期目的。下面，我代表党组对省妇联学习实践活动情况进行总结。
一、开展学习实践活动的主要作法
省妇联党组把开展学习实践活动作为深入学习贯彻党的*和*届三中全会精神的首要政治任务，作为坚持用科学发展观指导和推动妇联工作创新发展的重大机遇和强大动力，严格按照全省统一要求，认真组织实施。主要做了五个方面工作。
（一）深入领会精神，加强组织领导，牢牢把握学习实践活动的正确方向和进程。学习实践活动开展后，省妇联党组从思想上高度重视、工作上精心谋划、贯彻上周密部署。党组多次召开专题会议，认真学习领会中央、省委等领导同志重要讲话精神，紧密结合妇联工作实际，研究贯彻落实的具体措施，确保省妇联学习实践活动沿着正确的方向扎实推进。在活动启动之时，成立了由党组书记任组长，党组全体成员组成的学习实践活动领导小组，建立了办公室，加强了对活动的组织领导，确保党员干部全体参与、全程参加、全面提高，做到各个阶段、各个环节、各项工作贯彻落实省委要求不走样，开展活动不走过场。活动期间，上报和下发指导性文件、方案10份，自办简报10期，被全省学习实践活动简报采用2篇。《吉林日报》两次报道了省妇联学习实践活动的相关情况。
（二）强化学习培训，深入调查研究，着力用科学发展观武装头脑。党组坚持把深入学习、提高认识、转变观念、创新实践贯穿于学习实践活动的始终。一是认真组织开展形式多样的学习培训。各部门、各单位采取中心组学习、集中培训、专题辅导、个人自学、学习成果交流会等多种形式，认真组织党员干部学习科学发展观理论，并先后举办了党组理论中心组学习扩大会、党支部专题学习会、“继续解放思想、推动妇联工作创新”讨论会、“继续解放思想、服务科学发展”演讲会等，切实提高学习质量和学习效果。二是深入基层开展调查研究。20*年11月，由党组成员带队，深入全省9个市州，围绕影响和制约妇女工作科学发展的突出问题进行了全面调查研究。期间，听取了各市州妇联工作情况汇报，召开了9个由各级党政领导、有关部门负责人和妇女干部参加的座谈会，实地考察了18个县（市、区）、49个乡（镇、街）、村（社区），掌握了妇女工作取得的新成果，分析了存在的主要困难和问题，就新形势下进一步创新妇女工作提出了对策和建议。去年12月，在省妇联机关40岁以下年轻干部中开展了“四深入”调研活动，机关符合条件的11名同志分别深入到10个社区、村屯、企业和基层妇联，进行了一周以上的调研，形成了调研报告。今年2月召开了“四深入”活动调研成果交流会。机关各部室也结合部门工作实际，开展了调研活动。
（三）广泛征求意见，深入分析检查，认真查找突出问题。在深入学习、提高认识的基础上，党组把查找和解决突出问题作为工作重点，广泛征求和认真梳理各方面提出的意见和建议，研究产生问题的原因，进一步明确努力方向。一是采取多种方式广泛征求意见。通过下发征求意见函、设征求意见箱、召开座谈会、个别谈话等方式，全面、充分、广泛地征求了上下级妇联、各级党委和政府及相关部门、妇联执委和基层妇女群众以及机关全体党员干部等7个层面的意见，共下发征求意见表230份，收回征求意见表110份，提出93条意见和建议。二是认真召开领导班子专题民主生活会。会前，党组成员积极开展谈心活动，认真撰写了个人分析检查材料；会上，紧密联系思想和工作实际，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、党性党风党纪等方面存在的突出问题，提出今后的努力方向、整改落实的具体思路和主要举措；会后，党组成员认真研究消化会议成果，认真参加所在支部的专题组织生活会，带头分析检查、带头整改。机关各支部召开了党员专题组织生活会，各事业单位领导班子召开了专题民主生活会。三是努力形成高质量的分析检查报告。党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草、修改工作，并多次召开专门会议，对征求到的各方面意见和建议进行研究梳理，形成了党组分析检查报告。四是扎实搞好群众评议工作。分析检查报告的初稿形成后，党组成员认真听取群众意见、真诚接受群众监督，召开了机关全体干部和各方面代表参加的大会，广泛征求各方面意见，认真进行群众评议，分析检查报告满意率达97.7%。会后，根据大家提出的建议，对分析检查报告进行了认真修改，使报告更好地凝聚集体智慧、反映实际情况、体现群众意愿。
（四）解决突出问题，建立健全机制，切实抓好整改落实工作。党组坚持把发现问题、解决问题作为重点，将整改工作贯穿于学习实践活动的始终。一是坚持边学边改、边查边改、边整边改，从妇女儿童最期盼、干部群众意见最集中的问题入手，对具备整改条件的问题立即进行了整改。二是针对查找出的突出问题，认真制定整改落实方案，提出了涵盖妇联工作和自身建设7个方面26项整改任务和措施。三是积极稳妥地推进机制创新和制度建设，把解决现实问题与建立长效工作机制紧密结合，提出了进一步创新和完善妇联工作机制的新目标、新举措。
（五）创新实践载体，坚持学以致用，努力做到学习实践活动与妇联工作“两不误、两促进、两提高”。党组积极引导党员干部正确认识开展学习实践活动与做好妇联工作的辩证关系，坚持科学谋划、统筹安排、推动创新。在学习实践活动中，开展了“关注妇女民生、促进妇女发展”主题实践活动，实施了“恒爱行动”、“关注孤儿万户爱心家庭公益行动”等7个关注妇女民生大型系列活动，为贫困弱势妇女儿童解决了一些实际困难和问题。2月25日，我们将召开吉林省首届妇女儿童公益项目推介会，面向社会推出10个方面55个妇女儿童公益项目。前天，我们在《吉林日报》开辟专版，向社会公益项目。同时，省内各大媒体也集中进行了宣传、报道。目前，社会各界参与的热情高涨，意向性签约项目已达40个，意向性签约资金已达千万。这项工作在省妇联工作的历史上是个极大的创新，就是在全国也是一项创新。我们通过项目推介会这个平台，对妇联以往实施的各类公益项目和新增加、新设立的公益项目进行有效整合，集中向社会推介、展示，引起了社会各界的广泛关注和热烈响应，有效地汇聚了各方力量，广纳社会资源，合力解决党政关注、妇女儿童所需的社会问题。另外，我省巾帼志愿者协会即将成立，这在巾帼志愿服务方面也是一项创新，一个突破。协会的成立，必将把我省的巾帼志愿服务工作提升到一个新的水平。目前，协会已经省民政厅批准注册，成立大会将在26日与“三八”节纪念大会同时召开。
二、开展学习实践活动的主要成效
第一,对科学发展观的理解进一步加深，在推动妇联工作科学发展的一些重大问题上形成了共识。通过开展集中学习实践活动，全体党员干部进一步深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，更加深刻地认识到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在学习实践活动中，形成了贯彻落实科学发展观的四点思想共识：一是必须紧紧围绕推动吉林全面振兴的全局思考和推进妇女发展，努力把科学发展观的要求转化为促进妇女科学发展的意识和能力，转化为推动妇联工作科学发展的思路和举措，推动妇女投身科学发展，实现自身全面发展。二是必须紧紧围绕党和政府中心工作，把握妇女儿童的新期待，不断拓展促进妇女儿童发展的服务平台，依法维护妇女儿童权益，推动妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。三是必须努力改进与科学发展观要求不符合、不适应的机制、制度与载体，建立健全充满活力、富有效率、有利于科学发展的长效机制，实现妇联工作的科学化、制度化、规范化。四是必须坚持不懈地重视和加强妇联组织和干部队伍建设，切实加强思想、组织、制度、作风和党风廉政建设，切实提高妇联组织为妇女群众服务的能力，在党的群众工作中争取更大的作为。
第二，坚持对照科学发展观的根本要求查找和解决突出问题，推动妇联工作科学发展的思路进一步明确。通过深入基层调研、广泛征求意见，认真查找制约妇联工作科学发展的突出问题，认真查找产生问题的主客观因素，进一步明确了妇联深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施，即：要把推动妇女积极投身科学发展作为妇联工作的第一要务;把维护好、实现好、发展好妇女儿童的切身利益作为妇联工作的出发点和落脚点;把促进妇女与经济社会同步发展、男女两性平等发展、妇女自身全面发展作为妇联工作的努力方向;把统筹兼顾作为开展妇联工作的根本方法;把解放思想、改革创新作为促进妇联工作科学发展的关键环节。
第三，坚持突出学习实践活动的重点和关键，促进妇联工作科学发展的机制和制度进一步建立和完善。开展学习实践活动，创新体制机制是关键。一是立足城乡经济社会发展一体化的新高度，进一步创新统筹妇女发展的工作机制，确立了以城带乡、城乡互动、共同发展的统筹工作方法，探索建立源头推动、教育培训、载体创新、扶贫帮困、资源整合一体化的新模式，保障妇女共建共享和谐社会。二是从妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步创新妇女儿童权益保障机制，确立了源头参与与推进解决典型案件并举、法律帮助服务与心理疏导并举、利益协调与矛盾排查化解并举、维权队伍专业化与社会化并举的方法，推动维权工作取得实效。三是以优化妇女发展环境为目标，进一步创新妇女儿童工作协调合作机制，努力构建党委领导、政府投入、妇联组织、社会各界参与的社会化工作格局。四是坚持党建带妇建、妇建服务党建的原则，进一步创新妇联基层组织建设工作机制，努力推动妇联工作科学化、规范化。
第四，坚持把学习实践活动与妇联实际有机结合，有力促进了妇联工作的科学发展。一是强化统筹理念，在引领妇女积极参与新农村建设、促进妇女创业就业等方面加大了工作力度，实施了推动妇女创业就业“332”工程、继续深化“五到农家”、“巾帼建功”等活动，在服务大局中有效地促进了城乡妇女发展。二是认真落实党的*赋予人民团体“参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”的重要职责，加大源头参与、依法维权、维护稳定等方面的工作力度，特别是在推进《两纲》实施、关爱农村留守流动儿童、实施“春蕾计划”接续工程、援助地震灾区妇女儿童等工作中取得了显著成绩。三是引导妇女积极参与和谐社会创建，坚持面向妇女、立足家庭、依托社区，开展了“和谐家庭创建”活动、“三零社区”创建活动，指导和推进家庭教育工作，树立和宣传妇女典型，为促进和谐吉林建设发挥了特殊的、不可替代的作用。四是坚持党建带妇建，妇建服务党建，大力加强基层组织建设，开展了“强基固本”示范创建活动，着力加强领导班子和干部队伍建设，加强机关党的建设和党风廉政建设，不断转变工作作风，为推动妇联工作科学发展提供了组织保障。
省妇联的学习实践活动之所以取得了比较大的成效，是省委高度重视、正确领导的结果，是指导检查组指导帮助的结果，是党组加强领导、精心组织，全体党员干部积极参与、群策群力的结果。特别是指导检查组在回亚琴组长的亲自带领下，自始至终地高度重视、悉心指导省妇联的学习实践活动，先后7次参加我们的会议和活动，在关键环节上给予了重要的指导和帮助，为我们顺利开展学习实践活动提供了保障。让我们再一次以热烈的掌声对指导检查组的全体同志表示衷心的感谢！
在回顾总结、充分肯定省妇联学习实践活动工作成效的同时，我们也清醒地认识到，这次学习实践活动取得的成效还只是阶段性的，制定的整改方案距完全落实还有距离，一些深层次问题还需要进一步加强研究、有效解决，特别是促进妇联工作科学发展的机制、制度建设还是一个长期的过程。这些必须引起我们高度重视，并在今后工作中按照科学发展观的要求，认真加以研究解决。
三、进一步贯彻落实科学发展观的总体思路和要求
学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有时间性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的，是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们要以这次活动为契机，按照整改落实方案的要求，扎扎实实做好每一项工作，不断深化和巩固这次学习实践活动成果。
一要继续加强学习，不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是指引中国特色社会主义事业前进的重大战略指导思想和行动指南，也是推进妇联工作创新发展的强大思想武器。我们要把学习实践科学发展观作为一项长期的政治任务，坚持不懈地组织和引导党员干部继续深入学习贯彻落实科学发展观，进一步从理论和实践的结合上深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要继续在“转化”上下功夫，按照科学发展观的要求努力破除观念和机制上的桎梏，把学习实践活动的成果转化为推动全省妇联工作科学发展的新思路和新举措。要着力在“结合”上求突破，努力把学习实践科学发展观与落实当前省委的各项决策、服务促进吉林经济社会平稳较快发展的大局结合起来，在保发展、保民生、保稳定的中心工作中发挥作用。要努力在“实践”上见成效，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念、工作理念和方式方法，进一步健全科学发展机制、解决突出问题，在推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题上实现新突破。
二要强化整改落实，不断巩固和发展学习实践活动的成效。确保学习实践活动见实效、出成果，关键是抓好整改落实。目前，学习实践活动即将告一段落，但完成整改落实任务是一个持续的过程。我们要本着对妇女事业和妇联工作负责、对广大党员干部负责的精神，按照整改落实方案确定的目标任务、工作要求和时间安排，进一步突出重点，明确责任，强化措施，抓好落实。在整改落实工作中，要抓住那些事关全局、经过努力能够在近期解决的问题，尽快办几件能促发展、见实效、群众普遍期待的实事。要把集中整改落实与实现中长期目标结合起来，对需要创造条件、经过一段时间才能解决的问题，要向群众说明情况，并切实集中精力、加快步伐、推动解决。对个别整改落实效果不好、多数群众不满意的，要立即重新进行整改落实。通过整改落实，真正使我们的各项工作有新提高，事业发展呈现新面貌。要适时组织“回头看”，全面了解机关各部门、各所属单位整改落实情况，确保整改落实工作取得实效。
三要明确形势任务，以科学发展观统领妇联工作的创新发展。当前，我省正处于加快发展的紧要关头。国际金融危机使世界经济陷入衰退，国内通货紧缩趋势加剧，对我省的影响逐步加深。为此，省委提出了今年我省的首要任务是保发展、保稳定、保民生，这也是妇女工作的重点任务。我们要认清形势、明确任务，进一步增强责任意识、忧患意识，真正把科学发展观的根本要求贯彻到妇联工作的各方面，促进妇女与经济社会同步发展、男女两性平等发展、妇女自身全面发展。今年，要紧紧围绕全省中心工作，重点实施6个行动和1项工程，即：实施“新农村建设巾帼促进行动”、“妇女创业就业促进行动”、“妇女人才支持行动”，“和谐家庭创建行动”、“妇女儿童权益维护行动”、“关爱儿童行动”和“强基固本”工程，使妇联工作更加符合科学发展观的要求，更好地为大局服务、为妇女服务、为基层服务。
一、城市社区体育的发展需要高校体育的协调
目前，中国的社区体育极不发达，这主要表现在以下几个方面:一是社区体育场馆设施条件差。据2002年中国社会体育调查报告，我国城乡居民在非正规体育场所从事锻炼者高达70．6%，有64．1%的社区体育协会无任何体育场地，只有25．9%的社区体育协会拥有门球场、网球场、健身房、乒乓球馆等可供居民进行体育活动的室内外活动场所，且人均不足0．5m2［1］。可见体育设施场所严重匮乏是制约城市社区体育发展的关键之一。二是社区体育人才严重缺乏。自从1993年我国逐步实施社会体育指导员制度以来，不断培养出一批批优秀的具有专业资质的社会体育指导员，但即便如此，我国的社会体育指导员的数量与质量和发达国家相比还存在较大差距，社会体育指导员的数量缺乏以及业务水平较低也是制约我国城市社区体育发展的重要因素。三是社区体育管理水平落后。社区体育组织一般都是属于自发性、民间性体育团体，与当地的体育协会或体育专业机构联系较少，而作为社区体育组织的主要管理机构(街道办事处、居委会、小区业委会)，多数也未将社区体育组织纳入其发展规划和工作体系，对社区体育组织的作用和功能认识不足。总之，我国社区体育处于初级发展阶段，社区体育健身场地匮乏，组织机构不健全，内部管理不健全，健身活动无计划且缺乏体育专业人员的指导，导致社区体育健身文化氛围薄弱。城市社区体育的发展仅靠自身的力量是不足的，需要全社会的关注和体育工作者的协助与参与，实行多方面的合作和联动发展，而高校体育在这方面有着得天独厚的优势，主要表现在以下几个方面:一是有着规模较齐全的场馆设施，门类齐全，这些场馆设施除了用于教学、训练、课余活动外，同时有着很大的潜力可供开发，尤其是寒暑两假期，场馆设施基本闲置，应考虑在不影响高校校园正常教学环境的情况下对周边社区居民开放，以缓解周边社区场馆设施短缺之急;二是高校具有社区里不可比拟的人才储备，拥有一大批多年从事体育教学专业教师，他们对组织、指导群众性体育活动的开展有着丰富的经验，这对培养社区体育指导员是一个最大的优势，他们也可以利用个人时间充分发挥自身特长，有计划、有针对性地在社区开展各项健身活动;三是高校具有先进的知识结构和理念，拥有一流的运动技术、完善的仪器设备和先进的科研成果，具有全面、系统、科学地指导社区体育发展的能力。城市社区体育由于缺乏科学的组织与指导，许多社区居民只好凭着感觉、依照过去的经验或听取他人意见而从事被动地健身锻炼，带有一种盲目性。而这种被动、盲目地从事体育活动不仅不利于个人的身心健康，也不利于城市社区体育的健康发展。因此，社区体育的发展需要全社会的关注，需要高校体育与城市社区体育产生联动发展，只有在先进的健身知识结构和现代健身理念的指导下社区体育的发展才能得到有效的广泛开展。
二、高校体育的进一步发展要以社区体育为依托
国家教育部在关于贯彻“全民健身计划纲要”意见中指出:“青少年学生的体育锻炼是全民健身的基础，高校作为学校体育的最后教育阶段，是学生从学校体育转入社会体育自我教育的过渡时期，是进一步培养学生终身体育意识能力的最佳阶段。”［2］高校体育应在实施“全民健身计划”这项工程中，有必要、有义务去为社区体育进行组织指导，广泛开展群众喜闻乐见的健身活动，这对全面提高国人身体素质，促进精神文明的发展，创建和谐社会、和谐社区、和谐家园等都有着积极的意义。社会需求是高等院校专业设置及调整的依据。首先，社区体育的蓬勃发展急需大量懂得社区体育工作和技能的专业人才。城市社区体育为高等院校学生的“就读与就业并举”、“职前与职后联动”提供了巨大的市场需求。我国有许多高校开设了社会体育专业或课程，借鉴国内外先进经验设立了多种人才培养模式，但与社会需求还有很大的差距，必须依靠广大师生的实践，尤其是参与社区体育服务的实践才能加强能力、开阔眼界，提升知识面。其次，高校体育和城市社区体育的联动发展有利于宣传高校体育文化，充分发挥二者的整合、凝聚和服务功能，不仅能为城市社区提供体育服务，同时也在无形中为高校树立良好的形象，传播高校体育文化，促进高校办学思想的更新，深化高校体育教育教学的改革，丰富高校体育学科建设的内容。再次，高校体育和城市社区体育的联动发展有利于促进高校与社会的接轨，使高校体育能够更加明确社会体育发展的现状和方向，更加贴近社会实际和个人的需求，促进高校体育教学和科研的发展，推动高校体育的学科建设和办学思想的更新。另一方面，高校体育和城市社区体育的联动发展有利于高校体育及时获取反馈信息，以调整教学设置、教材内容以及教学方法的改革，使教学的内容与社会的需求相吻合，增强社会的适应力和竞争力。体育社会化是指体育要让全社会的人都来关注体育、参与体育、热爱体育并支持体育，随着社会的日益开放、发展以及人们对体育的广泛参与，使体育不断地由封闭走向开放，在体育发展、体育职能及体育改革诸方面与社会发生紧密联系并不断地扩大自己的社会功能，使体育人口不断增加。高校体育的社会化就是要把高校体育纳入社会发展的轨道，使其作为社会事业的一个重要组成部分，从而对政治、经济、文化教育等方面发挥促进作用。资金不足也是困扰高校体育发展的一大问题，这一问题的解决必须走体育社会化的道路，参与城市社区体育服务就是一个有效途径。面对庞大的社区体育人口，作为场馆设施比较齐全、技术与人才集中的高校若积极参与服务，其效益是十分可观的。随着社会经济的不断发展，在竞争日趋激烈的环境下，社会对人才培养的规格提出了更高的要求，大学生面临着空前的社会压力。社会不仅要求大学生储备知识，培养技能，还要有独立、和谐、健全的人格特征和素养，不仅要专业过硬，而且要善于人际交往。大学生参与社区体育活动不仅能够锻炼身体，提高身体素质，掌握运动技能，而且有助于大学生缓解个体压力，促进社会适应，培养大学生团结协作的团队精神和坚韧不拔的意志品质。高校体育参与社区体育活动为学生提供了一个参加社会活动的平台和机会，可以培养学生的社会公益意识，可以将所学知识在社会上付诸实用，有利于开阔眼界、拓展知识、了解社会、锻炼社会交往能力，有利于大学生身心健康发展和整体素质提高。
三、高校体育与城市社区体育联动发展的对策
高校体育运动委员会、体育院系(或体育教学部)作为高校体育组织机构，要形成一个有组织、有目标、有规划、有制度、有检查的工作机制，在完成教学训练和群体工作的同时，协助社区成立体育服务机构，组织师生积极配合社区开展体育俱乐部活动。社区的有关职能部门(街道办事处、居委会、小区业主委员会)也应作好积极配合工作，这是高校体育与城市社区体育联动发展的前提条件。在培训社区体育健身管理和指导人才方面，高等学校有着得天独厚的优势。首先，高等学校通过设立社会体育指导专业为社区体育培养大批社会体育指导员。城市社区部门应高度重视社会体育指导员制度建设，逐渐形成多层次、网络化的社会体育指导员管理制度。其次，高校的体育工作者、体育教师有着丰富的教学经验和专业指导能力，在学校体育工作之余走进社区，为广大市民提供体育健身知识咨询和技术指导，通过高校与社区的联动，如开办各种培训班，建立体育辅导站等，能短期内培养社区体育骨干，提高社区体育工作者的综合业务能力，从而为社区体育的健康发展提供技术保障和智力支持。最后，建立一支以在校大学生为主体的社区体育青年志愿者队伍，社区体育工作繁杂琐碎，需要人员众多，而且大多是免费服务，高校应充分发挥自身人才优势，鼓励学生走进社区，发扬志愿服务精神，并积极与社区体育工作部门取得联系，寻求长效合作体制，把大学生社区体育志愿服务工作做成常态化、制度化，从而更加高效、务实、有序地开展体育志愿工作。另一方面，社区也为广大师生提供了社会实践和教学科研的平台。在高校，教师除了完成基本的教学任务外，科研是衡量教师水平高低的重要指标。近几年随着国家城市化进程的不断加快，有关社区体育方面的研究越来越受到人们的关注。高校体育教师有针对性地在社区中开展体育实践活动，为自己的科研和课题提供第一手资料，同时自己的科研成果也可以反馈到社区体育活动中去，为社区体育朝良性方向发展提供科学的理论指导。相对于社区我国高校有着较好的体育场馆设施，尽管各级政府要求城市社区必须提供足够的活动场所供居民锻炼使用，但由于客观条件的限制，这种状况在短期内很难有根本性改变。高校的运动场所除了满足正常的教学任务、课外活动以及体育运动训练与竞赛外，很多时间处于闲置状态，尤其是节假日和寒暑假。高校运动场所在不影响本校师生正常使用的情况下，可以有选择性地有偿对外开放，以解决周边社区居民无活动场所的困境，学校体育场馆向社区开放，使有形的场馆资源得到充分利用，提高高校体育场馆的使用率，在利用资源过程中，学校也得到了资金、信息、管理等有形与无形的资源回报，产生互动效应。另一方面，随着我国高等教育大众化程度的进一步提高，我国高校体育场馆的人均使用面积将进一步缩水。调查结果显示，我国的高校体育场馆设施生均占有情况统计如下:室内场地生均仅0．4m2，室外场地也只有4．7m2。高校很多场地如游泳馆、乒乓球馆、武术馆、羽毛球馆、健身房、体操房、网球场等只能满足较少人员的教学训练和竞赛需求，根本无法满足全校师生的运动需求，学校要鼓励学生积极参加社区体育活动，如参与全民健身活动及指导、社区体育组织的管理和规划、社区体育辅导站等，这不仅能有效减轻校内健身场馆的压力，同时也鼓励了同学们走出校门，接触社会，了解社会，学以致用，服务社会，为广大学生参与社会实践提供了更宽广的平台。
四、结语
在高校体育与城市社区体育的联动发展中，双方领导应更新观念，沟通联系建立合作关系，积极主动寻找最佳联动合作模式，高校应充分发挥自身的教育优势，为社区体育提供人才支持和智力保障;社区为高校师生的社会实践和教学科研提供实践平台，双方在联动发展中充分利用现有的场地资源，实行资源共享，解决体育场地匮乏问题，实现共赢。联动发展的研究才刚刚起步，有许多实质性的问题有待解决，观点和理论思想有待于进一步探索与实践，通过深入的研究来丰富社区体育的理论，探索出一条高校体育全新的面向社会的办学模式，为高校体育体制改革和教学改革提供理论与实践依据，同时也为城市社区体育的健康发展提供科学的理论指导依据。（本文来自于《安庆师范学院学报.社会科学版》杂志。《安庆师范学院学报.社会科学版》杂志简介详见.）
作者：张小燕张徽孙荣兵工作单位：安徽职业技术学院公共教学部
（天津中医药大学，天津300193）
摘要：社会实践是大学生受教育、长才干、作贡献的有效载体，是高校思想政治教育的重要途径。以天津部分高等中医院校大学生为调查对象，主要采用问卷调查的方法，调查了当前中医院校大学生社会实践活动存在的一系列问题，并对其原因进行分析，以探究构建科学多元的评价体系以及提升中医院校大学生社会实践实效性的对策。
关键词：中医院校；社会实践；效果评价；改进措施
中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1002-4107（2015）09-0086-03
收稿日期：2014-12-17
作者简介：朱琳（1979—），女，河北卢龙人，天津中医药大学社科部副教授，主要从事人文素质教育研究。
基金项目：天津中医药大学教育教学改革研究课题“高等中医院校大学生社会实践实效性评价研究”（2013JYB009）
社会实践是高校思想政治教育的重要途径，是大学生受教育、长才干、作贡献的有效载体，特别是医学院校，社会实践对于培养医学生医德奉献精神和增强社会责任感具有不可替代的作用。为了全面客观地了解当前中医院校大学生社会实践活动的现状，发现当前存在的问题，探索改进方法，笔者在阅读了大量文献的基础上，对天津市部分医学院院校大学生进行了调查，以获取其对社会实践的看法，为促进大学生社会实践的良好开展提供数据支持。
一、调查内容与方法
问卷内容主要涉及：参与类型、次数，参与目的及期望，对实践活动意义的认识，参与过程中遇到的困难，当前学校活动开展的不足等问题。本次问卷调查主要以天津部分中医院校三年级在校生为调查对象，专业涉及中医学、中西医结合临床医学、中药学、针灸学、推拿与骨伤学、护理学等十余个专业，回收有效问卷138份，问卷结果采用SPSS软件进行描述性统计分析。
二、大学生社会实践活动现状
（一）社会实践内容及种类有限
中医院校大学生参与实践活动积极性较高。统计结果显示：只有4.4%的大学生从未参加过社会实践，参加过“一次”、“2—4次”、“5次以上”的分别为5.9%、56.3%和33.3%。如果将“2—4次”设定为3次，“5次以上”设定为5次，将作相应选择的人次乘次数再除以总人数，得出人均参加过社会实践的次数为3.4次。但在活动内容和种类方面，尚有一定局限，结果显示：参与国防军训类和学习参观类活动的大学生为66.4%，在所有活动中比例最高。其次为社会调查、勤工俭学、志愿服务公益活动，分别为56.9%、58.4%和48.2%；相比而言，参加过支教三下乡以及科研发明类的大学生较少，分别仅占0.7%和8.0%。可见，当前中医院校大学生参与社会实践的种类传统，内容缺乏创新。
（二）活动开展与大学生期待有差距
中医院校大学生对于活动有着自己的要求和期望。当问及“社会活动是否需要与所学专业相关”时，5.2%的人认为“一定要”，71.1%认为“不一定，最好是交叉学科”，还有23.7%的人认为“完全没有必要”。在指导教师方面，26.7%的大学生认为专业教师指导很有必要，65.9%的人对于指导教师的需求一般，仅有7.4%的人不需要指导教师。关于实践内容，大学生比较喜欢参与自己擅长的、与本专业密切相关的活动。关于在社会实践中希望提高的能力，回答比较多样化，最希望提高的是社会交往能力，反思问题、解决问题的能力，其他方面的期望如表1所示。
各类实践活动在学校的开展普遍不能满足大学生的需求。60.6%的人认为，活动相对匮乏，10.9%的认为严重匮乏，27.0%认为相对丰富，只有2.9%的人认为很丰富。尤其是在支教、三下乡，科技发明、科研训练等方面，学校开展得明显不足，这些也为我们下一步的工作指明了方向和重点。关于在组织过程中，存在的问题如表2所示，主要有形式化严重、影响力不足、活动意义不大、评级及激励机制不完善等。由调查不难看出，当前中医院校大学生对于社会实践活动的期望是殷切而多元化的，我们在社会实践活动实施的过程中存在的不足是今后努力改进的方向。
（三）对社会实践的意义认识不足
对于社会实践的看法，多数大学生持肯定态度，26.3%的人认为“很有必要”，67.9%的认为“有必要，有合适的机会去尝试”，但也有8%的人认为社会实践是可有可无的事，说明当前大学生对于社会实践的意义认识尚有不足，需要学校加强这方面的教育。
对于社会实践的意义，大多数大学生认为，参加社会时间的意义在于提升和完善自我、丰富课余生活和自身实践经验、结交更多朋友、提高人际交往能力等，也有不少大学生是出于其他目的而参加此类活动，具体内容参见表3。特别值得注意的是，认为社会实践的意义在于“为社会作贡献”的学生仅占被调查人数的5.1%，由此可见，大学生主要是出于提高自我的目的来参加社会实践活动，对于社会实践活动“受教育、长才干”的指导思想理解很到位，而对于“作贡献”这一点理解不够，对社会实践活动的公益性、奉献性认识不足。
（四）实际效果及评价方式有待提升
就实践的整体社会效应而言，仅有3.6%的大学生认为大学生实践活动帮助解决了实践单位的难题。在参与态度方面，大多数是积极的，但也有5.2%的人对实践活动并不感兴趣，是迫于学分等各方压力才勉强进行；甚至还有2.2%的人未参与实践，需要上交实践报告时临时编纂或上网摘抄。可见大学生社会实践活动的实际效果并不乐观。所以在谈到对于社会实践的总体评价时，大多数人认为很一般；甚至还有6.6%表示效果很差。
对于社会实践的评价方法，也存在不少问题。只有3.0%的大学生认为当前社会实践评价方法“好”，认为“一般”和“不好”的比例占到半数以上。主要问题有以下几个方面：不能反映社会实践中的个体差异（65.2%），没有注重过程评价（55.6%），评价方法单一（54.8%），评价人员的专业性不强（31.1%）。
三、影响大学生社会实践活动效果的因素
（一）前期准备不足
实践活动的先期准备相比于实施过程，往往容易被学校和学生忽视。根本原因在于对社会实践的意义认识不明确、重视程度不够。就学校而言，对于实践活动的前期投入少。活动开展前，对学生的思想教育工作、活动设计和规划、实践效果的预期评估工作都做得不到位。就学生而言，不深思社会实践的意义何在，普遍抱着边走边看的想法参与活动，加之当前大学生浮躁、不务实、功利的心态盛行，不愿在活动开展之前投入过多的时间和精力，导致走形式、走过场的现象普遍存在。大学生在实践中不能真正沉下心来为社会服务，社会实践的公益性、奉献性因此得不到最大彰显。前期准备的不充分导致实践活动的实施过程中问题层出不穷，又无法及时应对妥善解决，最终，对于一些问题视而不见、草草收场的现象普遍存在，社会实践的实施效果大打折扣。
（二）缺乏专业教师的指导
大学生社会活动经验不足，掌握的知识多停留在理论层面，在实践选题时容易脱离实际，出现选题过大、实践性不强等问题。且以大学生目前的知识结构，很难有效解决实施过程中暴露的问题，因此，专业教师的指导很重要。问卷调查结果也显示出当前中医院校大学生对于专业教师指导的强烈渴望。然而，由于学校重视不足、活动经费不到位等原因，专业的指导教师非常缺乏。少数参与指导学生实践的教师也多为辅导员，数量不足且专业水平有限。加之学校在这方面缺乏激励机制与政策支持，许多教师需要牺牲自己的假期时间无偿去指导学生，积极性显著下降。如何为大学生社会实践活动提供有效的专业教师指导，是应该慎重考虑的问题。
（三）缺乏科学的管理与运作机制
大学生社会实践的有效开展，需要科学完善的管理和运作机制作为监督和保障。目前，中医院校的大学生社会实践相对处于一种缺乏管理和整体规划的状态，开展活动缺乏计划性和预见性，学生自主性很强，得不到统一的组织和规范化的指导。另外，学校和社会的支持力度不足，经费支持欠缺、实践基地不固定，同时缺乏可连续进行的实践项目[1]。管理和运作机制的不成熟，使社会实践得不到有力监督和保障，实践效果欠佳。因此，完善社会实践活动的管理和运作机制，对于促进大学生社会实践的发展具有重要意义。
（四）社会实践评价体系有待完善
目前，对于社会实践活动的评价方式主要有总结表彰、学分认定、媒介宣传等[2]。这些评价方法，通过选取优秀社会实践的典型进行表彰、宣传，在广大学生中树立榜样，在相当长的时间内，对于社会实践活动的开展起到了良性的促进作用。但此种评价方法存在一定局限。将焦点聚集在少数优秀的例子上，而忽略了对其他广大参与者的评价，覆盖面不够广。且这种评价方法是立足于实践效果的评价，并不能做到评价的及时、客观、全面。比如，学生在参与实践前后思想上的进步、参与过程中的具体表现在评定中都是难以衡量到的，指导教师的工作付出也难以量化。因此构建科学系统的、适应于社会实践全过程的评价方法是我们应该面对和思考的问题。
四、改进大学生社会实践活动的措施
（一）发挥专业优势，创新实践内容
当前阶段的社会实践比较侧重思想政治教育功能，未将大学生放在实践主体的位置[3]，不论何种专业，参与的社会实践内容和形式都相仿，缺乏创新。社会实践作为大学生进入社会的“预演练”，应该尽可能让其在实践中充分发挥自己的专业特长。这有助于增强大学生对自己未来职业的宏观认识，提高社会实践的效果。中医院校专业特色突出，应该充分发挥专业优势，开发新型实践内容和方式，比如：多开展义诊、中医疗法进社区、中医养生法普及等活动，使大学生在为社会服务的过程中，看到中医的实践效果，加深对专业技能的熟练和对祖国医学的热爱。
（二）端正态度，正确引导价值取向
当前，大学生参与社会实践的动机主要以积累经验、提升自我能力为主，以服务社会为目的的相对较少。学校在今后的思想政治教育中，应该强化学生对于社会实践重要性的认识，重点强调社会实践的公益性和服务性，使其意识到自我价值是在奉献中体现，个人才能是在服务中提升。只有以服务社会为目标和核心价值取向，才能帮助学生树立较强的社会责任感，使其自觉地把自己的前途和祖国的富强、人民的富裕、社会的进步紧密结合起来，自觉地把个人的远大理想融入到国家和民族发展的大业中[4]，从而真正达到社会实践“育人为本”的教育目标，实现为社会培养高素质人才的目的。
（三）健全管理与运作机制
科学完善的管理和运作机制主要包括以下几个方面：策划组织机构、指导教师团队、经费保障部门、固定实践基地和项目等。首先，学校充分发挥政府、学校、实践单位、大学生四方面的综合作用，加强组织队伍建设，让不同身份代表的人共同策划，广泛参与，多角度考虑社会实践方案的合理性、可行性，逐渐实现社会实践的规范化、条理化、专业化。其次，努力保障社会实践活动的经费支持，搞好指导教师团队建设，这是实践活动有效开展的前提。最后，充分利用学校在办学发展中已经积累的社会资源，对这部分资源进行充分挖掘、有效整合，比如努力发现同优秀校友有合作关系的企事业单位，争取在单位中建立点对点、长期、稳定的社会实践基地，创立优秀实践项目等，从而实现社会实践的长期稳定可持续发展。
（四）构建科学多元的评价体系
大学生社会实践活动的有效开展离不开科学系统的评价体系。科学系统的评价体系，在社会实践中的作用是多重而复杂的：既应该重视实践的最终结果，也不能忽视实施的各个环节；既应该做到对活动的整体评估，也不能忽略每个学生在活动中的个体作用；既要起到监督、制约的作用，又应该在长期的社会实践中起到激励和良性促进作用。因此，科学系统的评价体系应该是多元的、动态的、多人参与的、长期完善的。
就评价内容而言，应该包含从实践选题、活动策划、前期宣传、组织实施到最终的分析总结这一完整过程的各个部分。传统评价方法侧重于对实践结果的评定，而有效的评价应该贯穿活动始终。前期评价可以着重于对选题的立意及可行性、策划的创新及完整性等方面的评定，后期可相应侧重于实施的细节和具体效果，将过程评价和结果评价相结合。这样，不仅能使评价更全面更客观化，且对于实践过程中的不足之处可以及时发现并加以改进，使得前一阶段的评价结果直接作用于后一阶段的活动实施，将评价的反馈、督促和指导作用充分发挥。就评价方法而言，应以学生为评价主体，同时充分考虑指导教师、实践单位、学校、家长等不同角色在社会实践中的作用，请不同角色分阶段依次评价，并与中医中药的专业性质紧密相结合，从而创新评价方法，采用多元化的评价标准，最终达到使评价过程可调可控、评价方法系统实用的目的。比如采取定性和定量相结合的层次分析法、个体与群体结合的比较分析法、专家评估的德尔菲加权法、动态和静态结合的过程监督法等。通过这些有效的评价方法，影响大学生社会实践实际效果的提升，从而建立评估指标体系和科学模式，提高大学生社会实践实效性。
参考文献：
[1]杨昕宇.加强和改进大学生社会实践活动的几点思考[D].长春：东北师范大学，2006.
[2]张洪峰，岳威.大学生社会实践评价方法探析[J].吉林师范大学学报：人文社会科学版，2013，(1).
【关 键 词】 大学生；思想道德教育；问题；对策；探索
自以来，随着改革开放的不断深入，市场经济体制的逐步完善，我国的教育事业也发生了“翻天覆地的变化”，可谓让人们应接不暇。作为职业技术学院的一名老师深感：学生的思想道德发生了深刻的变化，而学生思想道德的变化又是社会经济、政治、文化结构变化的缩影。
随着改革开放的不断深入，市场经济体制的逐步确立，大学生的思想道德发生了深刻的变化。大学生思想道德的变化与社会经济、政治、文化结构的变化密切相关。经过对相关数据的分析，我认为，当前大学生思想道德建设中出现了以下几个新变化。
一、大学生思想道德建设的变化
（一）大学生的人生观、世界观发生了变化
2012年，我校对600名在校学生做了一次“背对背”的调查，通过调查问卷我们可以看到：大学生更加务实，更加注重自身价值的实现。如有82%的同学选择医学这一专业的原因是：今后的工资待遇，个人发展机会，可以有更多得谋生机会。可见对于思想活跃，求新意识较强的大学生来说，亟须正面引导，否则会受利益主体多元化的社会风气影响，使一部分大学生价值取向中消极因素呈增长趋势，如拜金主义、享乐主义、个人主义在少数大学生中有所表现，甚至在一定范围内滋长蔓延，如不加强教育引导，势必走偏方向，酿成严重后果。
（二）大学生学习、生活方式、社会交往发生了变化
随着我国对外开放的不断扩大，高等教育改革和发展的步伐加快，各式各类的教育方式方兴未艾，学校不断升级，原来中等专业学校不少升级为职业技术学院；不少大专学校升级为本科院校等等，这让学生们“眼花缭乱”难以选择，对自我的定位也略显不够准确。再者，各地都在建设大学城，学校之间少了围墙，扩大了学生之间的交际范围，同时也发生了不少校园安全事件。
高校后勤社会化管理，商业化色彩更浓，隐性地助长了学生们的“拜金主义”。高校教育体制的改革，学生由原来固定性的学习生活方式被上大课、住公寓甚至租房住等流动性的学习生活方式所代替。
随着信息时代的推进，人人都不能离开网络，网络具有较强大的社会功能，有娱乐、学习、交流等功能。大学生善于通过多种方式特别是网络获取的新信息，网络已成为大学生获取信息的重要来源。而网络作为一把“双刃剑”，它给人们带来便捷的同时，也具有一定的虚拟性。 应该这样说：没有大学生是不上网的！
怎样科学、合理地运用网络，再使用网络时加强自制力、自律能力，这无疑是大学生思想政治工作的重点、挑战。
（三）大学生的“社会价值”及就业方式发生了新的变化
在我国，上世纪八九十年代，大学生往往被看成“天之骄子”，看成是祖国的未来和希望，寄予了重任，被视为“时代骄子”“天之骄子”，考取大学就意味着有“铁饭碗”。而今天，就业矛盾和困难更加突出，就业与学生的前途、利益直接相关，因而成了高校学生普遍关注的问题。毕业生数量的迅速增加，就业市场的激烈竞争，增加了学生的心理压力，学生们找不到自己的社会价值，有的大学生感到前途渺茫，学习积极性不高，生活热情下降。有的学生在校期间就打算毕业后自主创业；有的到了毕业时，还不知要何去何从；有的甚至准备毕业后，就回家“啃老”。
二、提高大学生思想素质的方法
（一）加强社会实践活动，践行“亲社会”行为
社会实践是开展思想道德教育的大课堂。我校每年都有目的、有计划地组织安排学生投身社会实践，为了让学生们能够更多地了解社会、了解国情，组织学生参加社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等实践活动，使学生在社会实践活动中受教育、增长才干，为国家建设做力所能及的贡献，增强社会责任感。这些活动既能增长才干，又能不断培育学生们奉献社会的意识、锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感和使命感都具有十分重要的意义。
近年来，我校高度重视学生的思想道德教育工作，颠覆了传统重智轻德教育观念下的课程设置和安排，加大对思想道德教育工作的人力、物力、财力投入，注重对思想道德理论课教师的培养和深造，改革思想道德理论课的考试方法，避免考“死知识”，而要突出素质和能力的考试，坚持理论武装和实践育人相结合，根据社会需要并结合大学生专业特点。我校与本省经济较为落后的地区——德钦县部分医院结成对子，利用暑期时间，组织学生到相关医院见习、实习。学生们实习回来后，学习更努力，更注重自身素质的全面提高。学生中出现了升学热（许多同学参加专升本的考试）、实用知识热、晚自习的出勤率也逐步提高、图书馆座无虚席等现象，学校的学习气氛浓厚，学风有了明显好转，更有甚者打算毕业到德钦工作。可见到祖国最需要的地方去锻炼、接受教育是砥砺心志、发挥才干，引导学生树立积极人生观、价值观、世界观“最给力”的方式。
（二）加强法制、公民意识、国家意识的培养
近年高校校园违法事件频频发生，这再次给高校教育工作者敲响了校园法制工作要常抓不懈的警钟。务必要确实提升法律素质教育，首先要让学生明确作为公民的权利、责任和义务，树立权利意识，在法制教育中必须强调：公民要依法享有权利、依法行使权利、尊重他人的权利。依照法律保护自己的权利，依法制止各种侵权、违法行为；采取正当合法的方式维权，不损害国家、集体、他人的利益，争做“知法”“学法”“护法”的学生，学习相关的法律知识，依法律己，从而自觉维护国家尊严，捍卫自身自由和权益。
在价值判断方面，让同学们明白：我是社会、国家的一员，我要用自己的知识和本领为祖国、人民服务，才能改变国家现状，才能使自身价值得到充分的实现。古今中外，纵观历史，大学生是追求理想最热烈的时期。大学生树立了社会主义理想信念，前进就有了充足的动力，人生发展就有了正确的方向。
（三）加强校园文化建设和网络道德教育
我校组织“感恩、励志教育”“人文素质教育”“心理健康教育”“法制安全教育”等主题的讲座和报告会，同时向学生推荐书目104本。积极开展富有特色的校园文化活动，促进优良校风、教风和学风的形成。组织校园艺术节。去年，在艺术节中我校连续组织了16场系列文艺擂台赛。
作为学校必须加强对学生的“网德”教育，要让大学生懂得虚拟社会和现实社会一样，需要有一整套道德规范，网络才能够正常运转，不能因为网络的隐蔽性而忘记了起码的行为规则：不抛信息垃圾、不传播黄色下流的图片、不在网上有恶作剧的举动、上网聊天时语言要文明、自尊自重严格遵守网络秩序，形成健康、文明、有序的网络环境。
综上所述，大学生的思想道德教育工作作为一个系统工程，营造全社会关心大学生思想道德教育的良好氛围，要全社会的关心支持和共同努力。现在，教育界流行的一句话是：学生的思想道德问题根源在家庭、表现在学校、危害在学校。
在变化日新月异的今天，作为教师的我们要为构建和谐校园做出力所能及的贡献。要为青年学生导航，要为学生准备营养的“心灵鸡汤”，才不枉费教育的初衷和目的！
【参考文献】
[1] 马怡. 当代大学生思想道德现状分析[J]. 北方经贸，2003（3）.
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。
一、扩规模兴工业，经济实力持续增强
经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。
园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。
招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。
工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。
特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。
财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇 银行开业。
二、兴交通修水利，发展基础不断夯实
交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。
水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。
电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。
三、重建设强管理，城乡面貌明显改观
县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。
和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。
生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。
国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。
四、惠民生促和谐，社会事业全面发展
灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。
新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。
教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。
人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治 “两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。
社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点案件领导包案责任制有效落实，全县量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。
各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。
五、转作风强队伍，政府效能明显提升
自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。
2014年工作安排
今年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提 质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。
一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量
加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。
全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。
大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。
加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。
扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。
二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础
加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争今年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。
加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。
三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境
加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。
推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。
提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代 林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。
加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。
四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感
不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。
扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。
全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。
加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治维稳平台建设，加强互联网管理，畅通渠道，下大力气化解积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。
推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。
五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能
全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。
全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。
全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。
各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，今年我们将集中力量办好“十件民生实事”。
一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。
三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。
四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。
五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。
六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。
七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。
八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打 造“村村绿”示范点10个以上。
九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。
