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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理效益，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：资源型城市转型；绿色发展；生态环境
中图分类号：F29 文献标识码：A
原标题：资源型城市转型与绿色发展的环境因素分析
收录日期：2016年7月12日
资源型城市一般经济转型多是强调对已经破坏的生态环境进行修复和治理，多数措施治标不治本，仅依靠增加专门性治污成本投入的方式进行环境的改善。资源型城市绿色转型则坚持标本兼治，既对已往破坏的生态环境进行修复治理，又在转型的同时从全方位构建起生态环境的绿色保护机制，使生产系统本身具备环境保护能力，形成一种经济发展与环境保护同步的新型生产发展模式。
影响资源型城市向低碳城市转型的首要因素当属环境。首先，重视保护自身生态环境，将其建设成为适宜投资和居住的地区。资源型城市一般生活设施配套水平相对落后，城市环境污染严重，在向低碳城市转型过程中要优先选择环境友好型的接续产业，在发展经济的同时做好环境保护工作；其次，鼓励低碳发展、技术创新等相关政策是实现城市转型的前提保障。资源型城市低碳转型过程中，政府需发挥主导力量，根据实际情况和预期目标，制定相关的政策，宣传和引导公民广泛参与。
环境是人类生存和发展的自然基础，良好的环境对于人类的进步和城市的发展都具有无比重要的作用。保护现有生态环境和恢复已经受到破坏的生态环境也是经济转型的重要原因之一，因此在资源型城市转型中要坚持环境保护优先的原则。正确处理好环境保护和经济发展的关系，做到可持续的发展。在坚持经济增长的同时，更要重视环境的保护和合理利用，为子孙后代的发展和延续打好基础。生态环境是全球性问题，发达国家存在生态环境问题，发展中国家也存在生态环境问题。城市是全球生态环境问题最集中、最突出的地区；资源型城市又是城市中生态环境问题最集中、最突出的地区，是发生生态环境问题种类最多、范围最广、影响最复杂、生态破坏最严重的地区，这也是提出绿色发展的意义所在。无论在国际上还是在国内，资源型城市的生态问题都是生态环境问题的焦点、重点和难点。
资源型城市由于资源的不同有很多种类型，各种类型的资源型城市所处的发展阶段、区位条件、劳动力状况、环境保护压力、产业情况等都有所差异，所以适合一个地方的转型经验也许会在另外的资源型城市中水土不服。要探寻适合本地的经济转型路径，必须坚持实事求是，因地制宜的原则。生态环境的修复、治理与建设，是资源型城市经济转型和绿色发展的一项根本性、长期性战略任务。它是资源型城市实现经济转型和绿色发展的必要条件，也是检验转型的方向是否正确，转型成功与否的一项重要标准。资源型城市生态环境治理和建设，是一项庞大复杂的经济社会系统工程，涉及经济、社会、自然各个领域，涉及物质生产、社会生活、社会投入及产出等各个方面，而且又是在城市经济转型的复杂背景下展开实施的。因此，在资源型城市生态环境治理和建设过程中，必须全面协调可持续的经济发展模式，高屋建瓴，总揽全局，统筹兼顾，正确认识和处理好生态环境建设内部及其与经济转型的各种矛盾和关系，促进生态建设的有序、健康发展。具体说，资源型城市在生态环境治理和建设中包括以下五个关系：
（一）生态环境建设与经济转型的关系。资源型城市经济转型，百业待兴，百废待举，诸如主导产业转换问题、劳动力转移问题、资金问题、技术问题、体制问题、人才问题等等，无数迫切的转型发展问题亟须解决。面对艰难复杂的转型发展任务，资源型城市绝不能再走“先发展、后治理”、“先开采、后治理”、“先生产、后生活”的传统经济增长之路，再不能忽视和淡化生态环境问题，重犯历史性的战略错误。生态环境的修复、治理与建设是经济转型中应有之义。资源型城市在经济转型中必须站在战略和全局的高度，正确认识和处理好生态环境建设与经济转型的关系，实施物质资源、经济资源、生态资源三个资源同时开发；经济效益、社会效益、生态效益三大效益并重；物质文明、精神文明、生态文明三个文明并举的可持续发展战略。只有把生态环境治理和建设摆在关系经济转型整体和全局、关系经济转型前途和命运的战略高度，才能处理好生态建设与经济建设的关系，才有可能选择和走上一条新型的、可持续发展的转型道路。
（二）生态环境修复、治理与生态环境建设的关系。生态环境修复、治理与生态环境建设同为资源型城市的生态环境任务，其中任何一项任务都不容忽视，不能偏废。既不能重修复、治理，轻建设；也不能重建设，轻修复、治理。生态环境修复、治理与建设的关系是治标和治本的关系、部分和整体的关系，也是短期和长期的关系。资源型城市的环境污染严重，生态破坏严重，对城市生产和生活危害巨大。因此，转型的起步之年、转型初期，就必须一刻也不耽搁地立即着手进行生态环境的修复和治理，并把这项工作贯穿于经济转型的全过程。但是，同时必须认识到，对遭受破坏的生态环境进行事后的修复、治理，只是治标，不是治本。它虽然有助于解决社会经济生态环境与自然生态环境，人类与自然的矛盾，但还不是这一矛盾的彻底解决的办法。彻底解决这一矛盾，不致发生旧的生态环境问题刚刚解决，新的生态环境问题又接踵产生的尴尬，就必须治本，加强生态环境建设，这是解决生态环境问题的根本措施和根本办法。
生态环境建设的基本目标和主要途径，是要建设生态经济。什么是生态经济呢？生态经济是一种新型经济，用形象化语言说，生态经济即绿色经济，它是区别于工业文明的“黑色”经济的一种新型经济。生态经济是人口―经济―社会―生态良性循环，人与自然、经济与生态、社会发展与生态环境平衡协调的经济。发展生态经济，就要大力发展绿色生产、绿色流通、绿色消费；推广和实行绿色技术、绿色投资，发展绿色产品、绿色产业；发展绿色工业、绿色服务业；发展循环经济、清洁生产，在社会再生产的各个领域、各个环节逐步实现经济与生态的统一、人与自然的统一，使经济的增长不再以破坏人类赖以生存和发展的生态环境为代价。生态经济或绿色经济是一种更先进的经济发展模式和发展道路，也是一个更加美好的人类理想，一个更加令人向往的人类与自然“大同”的世界。只有全面实施生态环境建设，才能不致发生修复、治理了旧的生态环境破坏，新的生态环境破坏又再度产生的悲剧，打破“生态破坏―治理―再破坏―再治理”的恶性循环。
（三）重点生态环境项目与一般生态环境项目的关系。经济转型的每一个投资项目都与生态环境有关，很难说哪一个投资项目与生态环境无关，只不过相关的程度有强弱，相关的性质有正负之别而已。投资项目中有一批对生态环境影响特别显著，其建设和实施对城市生态环境的修复、治理和建设意义极其重大的项目，它们成为重点生态环境项目。而另外一些项目，从生态意义上说只是一般性项目。资源型城市在生态环境治理和建设中要区分重点生态环境项目和一般生态环境项目，集中力量，突出重点，首先在重点项目上实现突破，借以带动生态环境治理、建设的全局。当然，在突出重点的前提下，也要搞好大量的一般性生态环境项目，提高生态环境治理和建设的全面性、综合性和整体效果。无论是重点项目还是一般项目，在实施建设过程中都要从生态环境项目的特点出发，坚持如下两条原则：一是生态环境治理与资源综合开发利用相结合，对于资源开发过程及生产加工过程中产生的各种固体、气体、液体排放物进行科学化、生态化处理，实行资源的综合利用，变害为利，变废为宝；二是坚持生态环境治理与城市基础设施建设相结合。资源型城市的生态环境问题是和城市设施建设滞后交织在一起的。生态环境破坏影响了城市的住宅、道路、通讯、水、电、气的生产和供应等基础设施建设；反之，城市基础设施建设滞后也加重了生态环境问题的难度和复杂性。在生态环境治理建设过程中，应坚持生态治理和城市建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，从而有助于城市生态环境建设与城市设施建设互相推动、共同发展。
（四）生态效益与经济效益、社会效益的关系。从全局、长远、根本上说，生态效益与经济效益、社会效益是统一的。但是，在一定时期、一些具体问题上，它们之间又存在着矛盾。生态效益也会影响到经济效益与社会效益。例如，一个投资项目或一个企业，投在生态环境治理方面的钱多了，会加大建设和生产成本，相应减少投资收益和生产效益。一个城市投在生态环境方面的钱多了，就会相应减少投在经济项目和社会事业项目的资金。当生态效益与经济效益、社会效益出现矛盾的时候，必须兼顾各个方面，尽可能实现三者的统一，既不能不顾生态效益只强调经济效益、社会效益，也不能只顾经济、社会效益，忽视生态效益。而当经济效益、社会效益与生态效益发生严重冲突，经济、社会效益的取得需要生态环境付出巨大代价和牺牲时，则要把生态效益放在第一位，宁可损失甚至牺牲经济效益、社会效益，也要确保生态环境的安全。因为这是经济社会发展和人民群众的长期根本利益所在。用损害生态利益的方法谋取经济、社会效益，无异于竭泽而渔，饮鸩止渴，到头来，也会最终损害经济效益和生态效益，甚至会威胁到人类的生存和发展。
（五）生态环境建设中实施政府调控与运用市场机制的关系。生态环境是社会公共品，并且具有明显的外部性。这一情况导致某些人认为生态环境不具有价值，从经济利益上减弱了对生态环境的关心。按照一般经济规律，社会公共产品及某些外部性极强的领域，只能由国家承担起管理责任，或者国家管理比任由市场自发力量支配会取得更好的效果。生态环境对社会经济和社会福利的影响是如此之大，其外部性又是如此之强，所以由国家实行有效的管理，以法律的手段、行政强制手段保护生态环境，杜绝或减少破坏生态环境的行为，无疑比单纯市场调节更为有效。国家对生态环境的统一管理虽然重要而且有效，但是在市场经济条件下，单纯依靠国家管理显然是不够的，还要注重发挥市场机制的作用，使生态环境的外部效应内部化，即使保护生态环境的行为和企业、单位、个人获得利益，使破坏生态环境的行为、企业、个人为此付出成本，受到应有的经济惩罚。只有政府管理和市场机制相结合，并不断提高市场机制和实施政府调控的水平，才能使生态环境的治理和建设逐步走上市场化、法制化的轨道。
环境因素对资源型城市转型与绿色发展存在重要影响，同时绿色发展以环境修复和生态保护为重要目标，能促进环境因素的改善和治理。资源型城市实现绿色发展要求区别传统的先污染后治理模式，树立标本兼治、同步治理的基本理念和发展原则，既对以往破坏的生态环境进行修复治理，又在转型的同时对生态环境可支撑人口、经济规模和容纳污染物承载力进行定性、定量分析，从全方位构建起生态环境绿色保护机制，形成经济发展与环境保护同步运行和互动的新型科学发展模式。
主要参考文献：
[1]朱远.城市发展的绿色转型：关键要素识别与推进策略选择[J].东南学术，2011.5.
关键词：小流域 综合治理 治理模式 治理策略
引 言
红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部，是一个边疆、山区、民族、贫困四位一体构成的少数民族自治州，辖区内13个县（市），总人口441.2万人，其中农业人口349.8万人。境内以哈尼、彝族为主，汉、苗、壮、瑶、回、傣、拉祜等10多种民族，少数民族占总人口的55.46%。生产总值514.7亿元，其中农林牧渔业149.55亿元，粮食总产133.73万吨，人均纯收入3023元。据2004年省水科所遥感调查，全州总面积32181.12km2，其中水土流失面积13344.31km2，占总面积的41.47%，高于全国38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蚀模数1376t/km2·a，侵蚀量4428万t，侵蚀深1.02mm。严重的水土流失，已制约着全州国民经济的发展和生态环境的可持续发展。为此，在西部大开发和拉动内需的前提下，我州开展了实行山、水、田、林、路综合治理的小流域专项治理，至2009年全州累计治理水土流失面积4732.47km2，生态修复面积1844.63km2；完成小流域综合治理项目36个。然而大部分小流域属于自给自足的小流域商品经济，其生产力发展水平较低，其流域内产品交换主要限于本地区域内，不具有市场商品性或市场含量低，它虽然可以解决温饱，但难于达到小康水平，更谈不上建设社会主义新农村；条件稍好的小流域，在没有形成区域化经济的强大后盾支柱前提下，产品单一、无市场规模，仍然缺乏市场竞争力。因此，为促进我州社会主义新农村的建设步伐，实现小流域经济与全州区域整体经济的协调统一，形成独特的水土保持新型产业，必须尽快由小流域的小商品经济状态向市场规模化经济状态过渡，是当前小流域治理过程中亟待解决的问题。
1 根据区域整体经济发展方向，拓宽小流域治理规划的思路
开展小流域综合治理规划，确定其规划的方向是小流域经济发展的基础，也是综合治理与开发利用相协调的关键。目前的小流域规划是以小流域为独立单元，根据该流域的自然条件和社会经济状况，安排农、林、牧各业用地位置、比例、面积大小，并配置治理措施。这种规划从治水和防护角度看是合理的，但从区域内的社会经济发展规划、建设社会主义新农村和市场经济要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽视自然集水系统与社会经济系统的联系，忽视综合治理与开发利用的关系，造成在治理中广大群众积极性不高、参与性不强、治理效果低等现象，且小流域经济效益不受流域的区域限制，在经济和资源的开发上，小流域与周围地区具有密不可分的联系，孤立对每条小流域治理，就会阻碍小流域经济的发展，因此，仅以小流域为独立单元所作的规划无法满足小流域经济发展的需要。所以小流域治理的目的不仅仅是防护和治理，更重要的是结合区域内社会经济发展的中长期规划，进行水土资源的综合治理和开发利用，在保障生态效益和社会效益的前提下，极大地提高小流域经济效益。具体工作程序及内容如下：
1.1 以区域总体规划为对象，统筹小流域治理方向
通过拓宽小流域治理规划的思路后，就必须以小流域所属的大、中型流域为规划单元对象，结合当地政府的社会经济中长期发展规划，全面分析整个流域系统内的自然条件、自然资源和市场需求情况等制定区域水土保持总体规划，指导全区小流域治理规划布设，并为每个小流域综合治理提供科学的理论基础和依据，明确其措施布置的目标和方向，使小流域经济与当地政府的区域经济发展相协调和统一。其根本原因在于：（1）能协调配置小流域内外的社会资源和自然资源，实现大区域的整体优化；（2）能实行连片小流域规模顺序化治理，形成独具特色的水土保持生产基地；（3）便于组织区域内实施种、养、加工等相互促进和配套的项目，构成产品开发系列化，逐步形成以综合开发利用水土资源为龙头的“上连市场，下连基地”的新局面；（4）便于在区域内建立良好的综合服务机制，构成产、供、销一体化的总体性经营格局。
1.2 以区域总体规划为指导 明确小流域治理措施配置原则
在区域水土保持总体规划的基础上，以小流域为单元配置治理措施：（1）在措施总体布局上，要满足总体平面布局规划和当地社会经济的发展规划要求，并根据其自然资源状况、条件和开发利用方向，以治理水土流失为基础，极大提高经济效益和社会效益为目标，合理安排小流域综合治理的几项措施的比例和规模；（2）在总体规划的指导和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重点是水源保护区和治理区的，在措施布置上必须是大力营造水源涵养林和水土保持林；如要求重点发展干、鲜果品的则在措施布设上，在防治水土流失的前提下，以种植经济果木林为主；如要求发展速生丰产用材林，在措施配套布置上就以大力营造用材林为主；（3）要根据该流域的自然特点，布设具有较强抗御自然灾害的防护措施，在规划中真正体现出以治理保开发，以开发促治理的目的。
1.3 选择适宜的种植方案，提高抵御市场风险能力
小流域的治理措施布局上，总体上遵循区域社会经济发展规划和水土保持总体规划，遵循工程措施为辅，植物措施为主的原则，选择适宜的种植方案，有效增强抵御市场风险的能力，才能保障流域经济的持续发展。但是由于种植方案直接影响养殖、加工项目的确定和经济效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市场为导向充分利用土地，保证种植结构在市场多变的情况下能处于相对稳定的状态，慎重选择适宜的种植方案，即特性种植方案、立体种植方案及特色种植方案，并同时给予满足其发挥最大效益的配水工程。即：在产品杂乱、分散、无竞争能力的地区选择特性种植方案，可以形成一定的产品规模，从而提高产品的市场竞争能力，并逐 步形成支柱性产业；在区位优势较好的地区选择立体种植方案，可以降低市场风险，实现产品的市场互补性，保证流域经济的发展；在市场条件好、产品多和竞争力强的地区选择特色种植方案，可保证产品富有市场竞争力，竞争包括品种竞争、产品品质竞争和价格竞争，在竞争中求生存、求发展，必须发展独具特色的名、优、特产品，才能有效抵御市场风险。
2 实施连片小流域治理，形成大样板、大示范的生产基地
目前，红河地区的小流域治理方式多属于以各个小流域为单元，且各个小流域之间相对分散、治理规模小，流域内没有形成治理后的支柱产业，而且经济管理上庞杂分散、粗放，不能充分发挥专业服务和科技作用，因而小流域治理必须由分散治理向规模治理转变。按总体规划要求，必须将各个小流域集中连片规划治理，使彼此接壤的小流域形成规模治理成为大样板、大示范的生产基地，这样有利于农业技术指导、培训和预防管护，又有利于治理经费的合理使用，另外，必须打破土地由集体组织内部成员（农户）平均分包、分散使用经营的经营格局，形成以公司和大经营户为主的经营模式，在区域内容易形成产、供、销一条龙的经营局面。通过规模治理产生规模效益，即投入不变的情况下由调整经营规模而产生效益。因此，规模治理是自然经济向市场经济转化的纽带和桥梁，是市场经济发展的必然规律。如蒙自、石屏、河口、金平等县的石榴、杨梅、橡胶、龙须草、香蕉等，就是通过这种方式成为地区性的支柱性产业，成为当地财政的主要收入。当前，蒙自县计划发展规模性的100万亩（66667hm2）石榴园生产基地，石屏县已形成10万亩（6667hm2）以上的杨梅生产基地，开远逐步开展实施5万亩（3333hm2）冬桃项目，金平正在实施20万亩（13333hm2）笋、材两用林项目等等。总之，全州各县（市）正在以各种形式的土地经营模式发展支柱性产业。因此，全州的小流域治理就必须紧跟这种趋势，在全面整体规划的基础上，以市场为导向、发展流域经济为目的、治理水土流失为手段，实施跨流域的规模化和规范化治理。
3 建立小流域良性循环机制，提高市场竞争能力
在总体规划基础上开展的单个小流域综合治理，发展小流域市场经济，不仅要和区域经济联系起来，而且要根据小流域自身的立地条件、自然环境状况、社会经济条件和交通地理位置等方面联系起来，选择适宜的综合治理模式，布设科学种植方案与措施，同时还需要与农、林、牧、渔业相互密切联系起来，通过农、林、牧、渔业间及内部能量的循环互补，有机结合和科学利用，建立起小流域良性循环机制，既可降低成本、节约劳力，又能改善生态环境，大大提高经济效益。如：个旧市乍甸小流域治理正是在这种治理思路的指导下开展治理的，即：合理布设林草的种植比例，首先，大力营造牧草种植面积，发展畜牧业，其经营模式是用种植业生产的产品牧草和农产品余渣加工制成饲料，发展畜禽饲养业；再将畜禽粪便返田还地，促进种植业的发展，其次，以畜牧业为支柱性产业，利用当地自然环境条件和交通区位优势，发展经济果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一条创收的途径，并形成了一套农、林、牧、果等生态农业循环机制。个旧市乍甸小流域“种—养”结合互促治理模式：
4 以搞好流域产品流通为目的,建立产供销一体化经营机制
从前的治理经验告诉我们：仅从防护治理的角度出发，把土不下山，水不出沟当作小流域治理的目的，着眼于治理程度，其结果是高治理低效益，只能生产自给性初级产品。因此，要转变观念、提高认识，保持水土是手段，发展流域经济是目的，特别是发展市场经济必然是小流域治理的根本目的。忽视小流域的商品开发，忽视市场商品交换和流通，必然会制约小流域经济的发展。小流域治理的经济效益，不仅取决于它能生产多少产品，更重要的是取决于它有多少产品转化为商品被卖出去，为此，必须将治理、开发、经营、效益统一起来，建立产、供、销一体化的经营机制。除搞好市场预测，研究市场供需关系外，还需重视如下两方面的工作。
4.1 为提高流域产品增值效益,发展一定规模的产品加工业
目前，我们红河地区的小流域治理生产的产品多属初级产品，直接进入市场波动反应剧烈，缺乏必要的缓冲体系和保护机制，往往造成效益低而不稳。产品加工业是初级产品转化为附加值高的商品的重要手段，是处于初级产品与市场之间的重要环节，可为初级产品提供贮藏、加工和增强市场竞争力，属于缓冲性、保护性、增值性体系。在小流域治理开发过程中，单纯依靠提高产量、品质，只注重产前、产中技术，已不能满足人民生活奔小康的要求，产品加工业作为产后技术是小流域治理经济效益迅速增长的最具活力的生长点，因此，以小流域治理生产的产品为依托，建立加工龙头企业，形成开发系列，是小流域产品转化为市场商品的关键，加工业的发展必然推动小流域市场经济的发展。
例如2000年至2004年之间，蒙自县政府计划发展并已形成的高产、优质的10万亩（6667hm2）石榴园进入盛产期后，忽然发现每公斤不超过0.50～1.00元，甚至卖不出去，种植优质、高产的品种并不比种粮多赚钱，严重地挫伤了广大种植户的积极性，部分农户想砍树。县政府积极鼓励兴办冷藏保鲜库和纸箱厂，把一部分石榴冷藏起来进行保鲜，另一部分装箱出售。不但销入全国各地，而且出口到日本、韩国、新加坡等东南亚国家。
4.2 建立培育市场经济体系，使小流域产品直接进入流通领域
随着小流域经济的不断扩大，产品不断增多，扩大产品销售，又是亟待解决的问题。为此，可鼓励个体工商户和部分农户进入流通领域，从事农副产品购销活动，开办销售网点。通过这些不同的销售渠道和窗口，不仅把本地产品推销出去，还充分利用他们接触面广，市场信息灵通的优势，积极收集市场信息，传递给流域内的农户，促进流域产业结构的调整，能真正实现面向市场种植。如我州的河口、金平、绿春等县是云南省的橡胶、香蕉和草果大户。前几年由于渠道不畅，信息不灵，其经营情况是增产不增收，制约了当地经济的发展。后来，在当地政府的各种优惠政策的鼓励下，有近2000个体工商户和农户开始从事农副产品的购销活动，并有部分人员在外地开办销售网点，专门销售橡胶、香蕉和草果等农副产品。经过他们的大力推销， 这些农副产品打入了全国许多省市，并通过广交会和昆交会进入了国际市场。金平县就是通过这些渠道引进了广东大唐公司香蕉种植大户，从而打开了金平地区的窗口，带动其它产业的发展。
5 合理分析资源优势，全方位开发小流域资源
小流域经济发展主要依托于资源。资源是支撑第一产业初级产品持续发展的根本，因此，必须高度重视开发全方位的小流域资源。由于小流域资源治理开发是一个资金、土地、劳力、技术、信息等资源在时间和空间上重新组合的过程，必须深入研究这些资源的开发与优化配置问题。对每条小流域都要研究流域内、外资源配置状况，并根据资源余缺采取相应对策及重新组合。一般来说，经济落后地区的小流域，应充分开发利用和合理配置土地、劳力资源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的劳动力、土地，吸引发达地区的资金、技术和人才等共同开发小流域经济，保障其流域产品占有一席之地，在市场经济中求得生存和发展。经济相对发达地区的小流域，必须充分利用该区域的区位优势、经济优势和人才资源优势，在资源配置上实行立体或特色配置方式，保证其流域产品富有市场竞争力（即：品种竞争、品质竞争和价格竞争），降低市场风险，实现产品的市场互补性，在市场经济中求得更好的发展空间和机会。
5.1 开发与优化配置劳动力资源，建立劳动积累制度
5.1.1 开发劳动力资源，实施劳动积累制度
经济的发展是资源积累的过程，资金积累的初始是劳动积累。目前，我们开展的小流域水土保持综合治理仅靠国债和地方配套，区域经济落后，其水土流失治理工作是为治理而治理，加之以前的治理模式存在极限性，无法谈到资源积累，因此，当前的首要前提是劳动积累，必须通过开发劳动力资源，建立和完善劳动积累制度，以保证治理工作的劳务投入和弥补资金不足缺陷，是今后小流域治理开发工作中一项行之有效的措施。
5.1.2 合理配置劳动力资源——实行人员分流
小流域开发是一项复杂的系统工程，它融生产、技术、信息为一体，要保证治理工作的顺利进行，必须搞好小流域的服务工作，如：治理前的市场预测，苗木、种子、水泥、钢材等生产资料的购买，农耕措施中的整地技术；经营期中水保林、经济果木林等的增产技术、病虫害防治技术；产品的销售、贮藏、加工等多方面的密切配合、协作，要为生产经营者排忧解难，使其专心搞生产经营，逐步使治理开发工作走向专业化道路。如耕地逐步由种田能手集中经营；水土保持林和经济果木林逐渐由专业队或专业户管理；善长搞营销的人员专门从事营销工作，并建立提供信息、技术服务网点等。这些综合体系的建立与完善，即可保证治理开发工作按规划要求顺利实施，又使劳动力资源得以合理配置，必将对治理开发起到很大的推动作用。
5.2 改变土地使用制度，加快治理步伐
小流域的土地资源要进行其合理开发利用及优化配置，拍卖、出让和联合开发小流域土地，是社会主义市场经济条件下改变小流域土地使用制度，也是新一轮国家土地承包使用制度的主要内容。使物流形态的小流域转为货币形态的小流域，是加快治理步伐，发展小流域经济的有效办法。拍卖、出让和联合开发小流域者是土地所有者（经营者），购买、接收和联合开发小流域者可以是独户、联户，也可以是经济实力强的企业、机关等。实行这种土地使用制度的优越性主要表现在如下两个方面：（1）能使“责、权、利”紧密配合，增强治理者的责任感和安全感，使治理者通过拍卖、出让和联合开发等形式把小流域成为自己家业的一部分，增强了主人翁责任感，最大限度地调动了治理开发小流域的积极性。（2）通过拍卖、出让、联合开发等形式，开掘出一个巨大资金投入源，将这部分资金集中起来，投入到易开发、见效快、经济效益高的资源开发中去，可发挥最大最佳效果。
5.3 股份合作制是社会主义新农村建设的具体形式
目前开展的小流域治理的方式，农户的“责、权、利”是分散的，治理效果较低，这样不利于促进小流域生产力的发展，也达不到发展流域经济的目的，因为综合治理要求的是众多农户“责、权、利”的有机统一和协调，实行股份合作可以更好地解决这一问题。
6 结论
综上所述，小流域水土保持综合治理工作必须以治理为手段，采取多层次、多渠道地开发和培育小流域经济，要从规划思路、治理规模与措施配置、流域运行机制、流域产品流通、流域资源利用程度等五个方面，找出与发展社会主义市场经济和商品生产的小流域水土保持综合治理模式，在保障生态效益和社会效益的前提下，获取最佳的经济效益，才是水土保持综合治理的最终目的，才能使我州的水土保持事业走向规模化、系统化和科学化的道路，为全州的社会经济发展作出应有的奉献，促进社会主义新农村的建设。
致谢：
本文撰写得到了红河州水利局、红河州国土资源局、红河州环境保护局、红河州林业局、红河州统计局和红河州十三个县（市）等相关部门和本单位领导、同事的支持和帮助，在此一并表示感谢！
参考文献：
1 李怀甫编著，小流域治理理论与方法.中国水利水电出版社，1998.3
2 水土保持综合治理 技术规范，GB/T16453.6—1996
3 王礼先主编，水土保持学，中国林业出版社，1995.7
4 王礼先主编，流域管理学，中国林业出版社，1999.4
我国矿山开采工作成就显著，矿山地质环境问题危害严重，矿山地质环境恢复治理工作意义重大，构建矿山地质环境恢复治理工作的有效机制时间紧迫。
一、明确方向，将综合效益作为矿山地质环境恢复治理工作的价值追求。
1.环境效益。矿山开发造成的地质灾害种类繁多,矿山开发造成的生态环境污染危害严重。因此, 矿山地质环境恢复治理具有重大的环境效益。
2.资源效益。尾矿含有可回收的有用物质,还可直接充当建筑用材，也可作为建材等行业的重要原料。尾矿和废石堆积占用的大量土地复垦后,又可增加土地资源。
3.经济效益。矿山地质环境恢复治理可减少或避免地质灾害，所产生的经济效益表现为负效益的减少。对尾矿、废石和土地的利用同时产生经济效益和综合社会效益。
二、坚持原则，将主体责任作为矿山地质环境恢复治理工作的重要抓手。
1.坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”原则。对于责任主体缺失的废弃矿山，一是倒追落实责任单位，明确造成环境问题的责任主体。二是明确治理成果的受益主体, 项目如果有环境效益,财政应当出资;如果有资源效益,要评估具体的投入产出，资源收益可以弥补相应支出;如果有经济效益,可以招商引资。三是矿山环境治理后土地使用权收益可用于其他矿山的治理。四是废弃矿山余量资源收益可作为矿山环境综合整治资金。五是鼓励社会各界投资废弃矿山环境治理，准入治理项目的企业或个人，享有土地优先使用权，并减免治理工程相关税费。对于在采矿山，一是督促矿山企业严格执行矿产资源开发利用方案，不留新的环境欠账。二是加大矿山环境恢复治理保证金收缴力度， 拒绝缴纳保证金的，不予办理采矿许可证年检、注销其采矿许可证。三是督促在采矿山增强矿山环境保护意识、自觉履行矿山环境保护承诺和恢复治理义务，落实边开采、边治理措施，最大限度减轻矿业活动对生态环境的影响与破坏，矿山最终闭坑时必须完成矿山环境治理。
2.坚持“以人为本、防灾减灾”原则。地质灾害对矿山职工和矿区周围居民的生命财产安全构成威胁，因此矿山环境治理首先要保证矿区免遭矿山开发诱发的地质灾害对人员生命财产安全的危害，达到防灾减灾的目的。
3.坚持“因害设防、综合治理”原则。针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节，因地制宜，因害设防，采取拦、排、护、整、填、植等措施对矿山环境进行治理。
4.坚持“注重效益、分期实施”原则。矿山地质环境恢复治理工程应遵循生态社会效益优先的同时，争取最大的经济效益。针对不同的矿山地质环境问题，采取不同的治理措施。同时根据资金情况、矿山地质环境问题危害大小、轻重缓急，分阶段治理。
5.坚持“工程措施与生物措施相结合”原则。工程措施配置合理，能够根治地质灾害，但其缺点是投资过大。而生物措施具有投资较小、能改善小气候的特点，恰能弥补工程措施的缺点，应该在矿山环境治理中广泛应用。
三、规范操作，将制度建设作为矿山地质环境恢复治理工作的根本保障。
1.市场化整治废弃矿山。一是公开废弃矿山地质环境恢复治理信息。在运作上，可以招标、拍卖，可以协议委托。二是健全市场运行规则,包括准入条件、技术标准、收费标准、工程规范等。三是激活市场主体。只有环境效益,没有资源效益、经济效益的项目,可实行技术劳务发包。既有环境效益,又有资源效益和经济效益,但资源和经济效益较低的项目,可实行定额补贴、税收优惠、货款贴息等优惠政策,通过市场竞争实施。对有资源效益和经济效益的项目,要进行专项评估,掌握其效益状况,对其中有明显级差收益的项目,要通过市场招标拍卖,分享级差收益;对没有级差收益的项目,可通过行政授权的方式运行。
2.严格露采矿山采矿权设置。一是划定山体资源特殊保护区。在山体资源特殊保护区内禁止开山采石；在山体资源特殊保护区外要实行限制性开采。二是对允许开采的山体，要集中设置采矿权，直至这一山体全部开采完毕，不得开采地面标高以下部分。三是采矿权要设置到山体顶部，推动自上而下的分水平台阶式开采；禁止斜坡式、一墙式开采。
3、建立诚信准入制度。对没有履行矿山环境保护与恢复治理义务或不缴、少缴、拒缴保证金的矿山企业，列入矿山环境保护诚信档案黑名单，采取不予其办理采矿许可证延续或变更登记、不受理其新的采矿权申请等管理措施；对黑名单矿山的开办、投资、入股、出资、控股单位和个人，禁止其进入采矿权市场参加竞买。
4.强化“绿色矿山”激励机制。督促矿山企业落实边开采、边治理措施，推广台阶式、机械化开采，推广无尾矿、清洁生产，减少废弃物排放量。对列为“绿色矿山”创建的在采矿山，可由企业提出整治方案，由收取保证金的国土资源主管部门批准后实施，项目竣工经验收合格后，其整治经费可从该矿山上缴的保证金中按整治面积比例进行返还。
关键词：官僚治理结构 公共财政效益
政府作为公共财政的主体，直接担负着公共财政资金的分配和使用，其行为模式对公共财政的效益有着决定性的影响。按照公共选择理论，政府并非是一个超脱于现实社会经济利益关系的万能神灵之手，它是由各个机构组成，而各个机构又是由各层官僚组成。无论是官僚还是政府机构，都有自己的行为目标即追求自身利益的最大化，这些行为目标并不是自然而然地与社会公共利益之间划等号。换言之，政府的行为目标与社会公共利益之间存在差异。公共选择理论提供了一个理解政府行为的全新视角。官僚治理结构影响公共财政的分配和使用，公共财政的使用效益在很大程度上取决于政府治理结构的安排与对官员的工作激励目标是否具有激励相容性，即治理结构的设计能否有效激励和约束政府官员们使其自利能体现公共利益目标。本文对传统的官僚理论进一步深化，通过分析官僚治理结构，以及官僚治理结构对财政分配的影响，研究这种分配模式是如何影响官僚的行为，进而影响公共财政的使用效益，从而为我国建立合理的官僚治理结构，最大限度提高公共财政的效益提供政策建议。
我国官僚治理结构的三种模型
官僚治理结构可以分为宏观，中观和微观三种结构。我国的政府体制由中央政府、省级政府、地市级政府、县级政府以及乡镇政府五个级次组成。与五级政府体制相适应，现阶段我国财政体制在五级财政的框架下界定了各级政府的财权和事权范围。宏观的官僚治理结构主要指中央政府和地方政府之间的责、权、利结构，中观的官僚治理结构指省级地市级政府和县乡政府之间的责、权、利结构，微观的官僚治理结构指各官僚组织内部决策层和执行层的责、权、利结构。
宏观官僚治理结构模型
我国当前的官僚治理结构在宏观上初步理顺了中央政府和省级政府之间的责、权、利关系，改革开放以来，我国官僚治理结构最引人注目的改革就是中央政府和地方政府的财政分权改革。我国从1979年就开始从财政分级包干的角度探索如何建立有效率的各级政府间的财力分配关系，到1994年，开始在全国推进分税制财政体制。财政分权改革不仅硬化了地方政府软预算约束，而且给地方政府提供了发展地方经济的强烈激励。我国财政分权改革直接给予了地方政府较大的税收份额，从而激励地方政府想方设法发展地方经济以增加税基。以分税制为基础的分级财政体制，相对规范了中央政府与地方政府之间的责、权、利关系，巩固了地方政府发展当地经济的积极性，提高了公共财政的效益。
中观官僚治理结构模型
在中观官僚治理结构上，我国当前缺乏一个合理的责、权、利结构，在省、地市、县和乡镇政府之间，一方面财权过分向上集中，使得基层政府财力十分薄弱，而另一方面事权过分向下集中，造成基层政府承担事权过重。从政府治理结构的角度看，地方财政体制在机制设计上的失败不仅在于它引致了县乡两级财政困境，而且还在于它在许多方面与地方基层政府的工作激励具有不相容性。
一方面，因为地方财政体制中对省级和地市级政府事权的界定与地市级政府官员的利益目标具有不相容性，省级和地市级政府将其财政更多地用于支持中心城市的发展，而不是促进县域经济的发展，结果加大城乡之间的分割和矛盾。尽管从资金使用的边际社会效益上看，在县域经济发展中增加一单位资金所创造的社会收益可能远远高于在城市经济发展中投入一单位资金所增加的社会效益，但是从地市级政府官员的利益角度看，投资于县域所带来的个人效用要低于投资于城市所增加的个人效用，因为在城市建立的政绩往往容易被观察到，而在县域建立的政绩不易被观察到。这样，地市级政府在财政预算决策中往往是重“市”轻“县”，以追求最优的政绩效应。
另一方面，县乡政府从政府职能上讲直接为农村居民提供公共服务的基层政权，承担了较多事权，然而其是最为薄弱的一级财政。上级政府必然首先考虑本级政府的财政利益，往往会利用其所拥有的体制决策权制定出按行政隶属或行业进行分税的财力分配模式，以便自己能够占有大税种和大税源。同时，也不愿意通过转移支付的形式向下级政府让渡自己的财力，结果导致地方财政的财力层层向上集中，使县乡政府的事权和财权极不对称。事权和财权的不对称刺激县乡政府巧立名目乱收费、乱集资和乱摊派，以摆脱财政困境。政府滥用行政权力表现在，一方面，会给企业经营带来额外的成本，从而削弱企业的市场竞争力；另一方面，盲目对地方企业投入财政信用资金导致政府或有负债增加，进而可能使其财政状况进一步恶化。
总之，在中观官僚治理结构上，我国存在着较为严重的体制性缺陷，导致了公共财政低效配置和浪费，极大损害了公共财政的效益。
微观官僚治理结构模型
我国微观的官僚治理结构是建立在科层制基础上的，科层制是一种横向专业职能，其分工明确、纵向等级层次重叠，依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。按照科层制建立起来的现代官僚微观治理机构，以其形式合理性和技术化的设计在现代官僚体制中取得了极大的成功，我国微观官僚治理结构的特点有：
首先，科层制组织是以层级节制式的组织形式来维护组织的权威性，以组织的规模和等级来体现官僚组织的优越性，但也可能导致组织规模的无限制膨胀。
其次，科层制就是建立在分工理论基础之上的。分工要求对官僚系统内部的一切工作加以划分，但操作起来，划分却不可能穷尽所有；而各项工作一经划分就会固定下来，成为刻板的东西。由此还会不断出现一些没有被明确指定由谁或由哪些部门管辖的事务，极易产生责任推诿问题。这种分工还可能会导致部门利益集团争夺更多的公共财政资源，从而影响公共财政的使用效益。
再次，科层制组织拥有一大批官员，其中对每个人的权威与责任都有明确的规定。各阶层的官僚形成一个个独立的利益群体，并总是在维持并扩张自己的行政地位和权力，以拥有知识和经验以及保密为借口而暗中为自己及其利益集团谋取特殊的利益，从而形成“文官”。当这种独立的力量在缺乏有效监督的情况下，就会滥用公共财政资源，并成为公共财政效益提高的主要障碍。
最后，科层制组织中组织的规则、程序是实现组织效率与价值的手段，但是，由于科层制组织的自我膨胀和对自身利益的追求，最终使得目的与手段倒置。这会给官僚的寻租行为打开方便之门，即他们能够非常方便地利用手中的行政规制权力提出某些不利于企业的行政决策作为威胁，迫使企业向之行贿。不仅导致公共部门运行效率降低，而且造成私人部门生产性资源投入的减少，从而在根本上影响公共财政的来源。
官僚治理结构模型对公共财政效益的影响
从三种官僚治理结构模型的分析可以看出，官僚治理结构直接影响了公共财政的效益。我国当前官僚治理结构中，宏观结构有了较大的改变，但中观和微观治理结构存在较大的问题，并直接影响了我国官僚体制的效率和公共财政的效益。本文以我国的中观和微观官僚治理结构来说明，当前我国官僚治理结构对公共财政效益的影响。
财力资源集中化倾向明显
由于财力分配的决定权在各级机关手中，因此各级机关为了实现部门利益的最大化，倾向于控制更多的财力资源。集权过度会带来许多问题，基层单位从职能上讲直接担负着政府的主要职能和任务，承担了较多的事权，然而却只掌握非常有限的经费。机关常常首先考虑本级机构的财政利益，往往会利用其所拥有的体制决策权制定出对其有利的财力分配模式以便自己能够占有较大的财政资源，同时也不愿意向基层让渡自己的财力，结果导致财力层层向上集中，使基层单位的事权和财权极不对称。事权和财权的不对称刺激基层单位挤占扶贫款等专项资金，侵害人民利益以摆脱财政困境。
行政成本持续膨胀
传统僵化的分工模式使机关越来越无法适应环境的变化，为了应付日益复杂的业务工作，按照传统科层制模式倾向于建立更多的部门和机构来应付新的工作和任务，导致机关规模日益扩大。机关规模的恶性膨胀导致行政成本持续攀升，严重影响了公共财力的使用效益。
职能部门权利过大
职能部门在直线职能制的结构中应属于参谋地位，其职权是在其职责范围内提供业务部门的服务和指导。当前我国各职能部门权力过大，掌握大量的财力资源，容易形成特殊的利益集团，不仅会导致公共财力资源的畸形配置和浪费，更可能干扰直线指挥命令系统，特别是影响直线业务的不平衡感和士气低落。
虚报部门预算支出
下级利用信息优势虚报本部门履行职能所需的预算支出，借以谋取部门利益。科层制体制中上级与下级之间是一种委托―关系，但上级和下级关于组织的实际运行成本的信息是不对称的，下级能够掌握更多的信息。因为官僚的权利、威望以及借此获得的控制权收益都是公共组织规模的递增函数，下级在预算谈判中会利用自己的信息优势力求增加本组织或本部门的预算，这种机会主义行为会使机构膨胀从而最终导致公共财力资源效益的下降。
财力分配体制影响员工士气
不合理的财力分配体制影响基层官员士气，这种财政分配体制不能做到“事权和财权”相适应， 扭曲了对基层官员工作激励和行为约束。一方面，基层官员由于得不到有效的财力支持，在工作中常常影响正常工作任务的完成；另一方面，也打击了基层工作的积极性和主动性，更重要的是可能使官僚利用手中的权力进行寻租等活动。
总之，我国由于官僚治理结构的弊端，导致公共财力配置的不合理，比如有些职能部门经费较多、而任务有限，多数直线部门任务重，经费欠缺；各级机关占有和使用的财力较为宽松，基层占有经费少，使用紧张。改革现有不合理的官僚治理结构是实现公共财力资源优化配置的关键。
官僚治理结构和公共财政存在辩证关系，官僚治理结构影响财政分配结构，而财政的分配模式又影响官僚的行为，进而影响公共财政的使用效益。因此，建立合理的官僚治理结构，是最大限度提高公共财政的效益关键。
参考文献：
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2.陈庆云.关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理,2000 (7)
关键词:塌陷区;环境治理;效益提升
中图分类号:TD212文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0204-01
皖北煤电集团任楼煤矿于1997年12月投入生产,年产量达到300万吨/年,经过10多年井下煤炭资源的开采,在井下形成许多的采空区,导致地表产生大面积的采煤塌陷区,造成矿区范围内村庄、农田、水利、道路等设施遭到不同程度的损坏,矿区生态环境日趋恶化。为此,该矿本着谁污染谁治理,谁治理谁受益的思想,下定决心,大力开展采煤塌陷区坏境治理工作,为提高矿区生态环境和人民的生活水平,创造良好的外部条件。
任楼煤矿塌陷区综合治理示范区位于该矿中二采区上部,该区域范围内的井下可采72、73和82三个主采煤层,目前除矿井工业广场、风井保护煤柱和中二采区上山煤柱未开采外,其它区域煤层已基本回采完毕。该示范区以恢复治理375.7亩(不含治理区外部分修建道路和沟渠)采煤沉陷地作为矿井的小型矿山公园,为矿区及周边居民提供一处良好休闲娱乐场所。
该矿根据塌陷区塌陷情况,将治理区分为三部分,即一区(农田荒芜区),二区(积水区),三区(粉煤灰垃圾充填区),各部分环境治理主要工作:
一区(农田荒芜区):
该区位于治理区的东侧区域,占地面积约10569.3m2,原先是已搬迁村庄逯滂自然村老村址的一部分。地表标高平均为+24.0m,为基本稳沉区。施工时,先进行剥离表土,然后再用矸石分层回填,分层碾压到设计要求的边界和标高,最后进行铺设水泥地面,安装各种健身器材,供广大居民在此进行娱乐活动,丰富广大群众的精神生活。
二区(积水区):
该区位于治理区的中部,面积约177960. 7m2,区内水位标高约+23.5m,积水深度为3.4―5.6m,该区为稳沉区,地表当前最大下沉为7.12m。该区设立临时隔水围堰工程,分段进行砌筑边坡。施工时,分段围堰后,先排水、清淤,然后用矸石和土进行回填、整修,最后用砂浆块石砌筑边坡。
三区(粉煤灰垃圾充填区):
该区位于治理区的西部,占地面积约39123.0m2。区内地表当前标高为+23.9―+27.8m,为稳沉区。此前,该区为任楼煤矿煤矸石电厂粉煤灰充填区,矿区生活垃圾被堆积在该粉煤灰储灰场的北半部区域,堆积面积约19561.5m2,堆积厚度平均为0.5m。工程施工时,先将粉煤灰充填区域北半部地表的生活垃圾堆积区域进行彻底清理(清理后的垃圾全部运到矿区其他生活垃圾处理场),采用掩埋方式集中处理,然后进行覆土回填。种植观赏树木、草皮等,供群众观赏,治理后作为绿化用地。
治理区道路整修,治理区原路面为乡村泥土路,此次道路整修先把原有的路面进行平整和压实,用矸石进行分层回填压实,标高达到+25.8,然后铺设水泥路面,并在路的两侧种植树木,这样不仅给群众的出行带来方便,还美化了四周的环境。
该矿通过此次采煤塌陷区坏境治理,以实现矿区可持续发展为目的,维护地、矿之间和谐稳定,具有显著的环境效益、社会效益、经济效益。
环境效益:通过对矿区地质环境的治理,美化了矿区周边环境,治理恢复了部分受开采损坏的生态系统,改善和提高了矿区的生态环境,为矿区周边居民提供了一个良好的娱乐场所,美化了矿区生活环境,恢复了矿区的自然生态面貌,使矿区的生活环境得到有效改善。
社会效益:通过该矿区塌陷区治理的实施,获得建设用地15.9亩,不仅有效的增加建设用地面积,减少占用耕地面积,能缓解该地区人多地少的矛盾,有利于保持耕地总量动态平衡,而且还解决了部分闲散劳动力的就业问题,为农民提供了增收的渠道,为本地区工、农业发展创造良好的社会环境。
经济效益:通过该项目的实施,共治理采煤沉陷地375.7亩,其中直接获得粗放养殖鱼塘面积为266.9亩。鱼塘每年每亩纯收入1500元,鱼塘每年获纯收入为40多万元,经济效益十分显著。
【关键词】：小流域；水土保持；重要性
中图分类号： S157 文献标识码： A 文章编号：
引言
小流域综合治理是小范围内进行水利资源的综合治理，提高地方农、林、牧业发展，预防地方山洪自然灾害的有效措施。在治理监督过程中，应该把上述现象列为重点监管对象，对于在当地实施的该类项目，应该做好实施审批、施工监管与验收环节，对于有违地方环境治理的施工行为，应该从严处理。以此来做好地方水土监督工作。
一、关于小流域的定义
小流域是以分水岭和出口断面为界形成的集水单元。我国将面积不超过50km2的集水单元定义为小流域。在小流域内，由于有人类活动的参与，人们的各种经济成分及各种社会关系在地理环境和社会制度的制约下形成了相对独立的经济系统。小流域生态经济建设是县域或区域生态经济建设的重要组成部分，它是通过小流域治理来实现的。小流域治理又称小流域管理、流域经营、集水区经营。按照我国著名水土保持学家王礼先教授的定义，小流域治理是指以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧、副各业用地、因地制宜布设各项治理措施，防治水土流失、保护、改良和合理利用水土和动植物等资源，以充分发挥水土资源和动植物等资源的生态效益、经济效益和社会效益。
二、小流域治理对水土保持的重要性
1、推进工程进度
中国小流域综合治理起步于20世纪80年代初，经过20多年的水土流失治理实践，逐步探索出了一条以小流域为单元综合治理的经验，即以小流域为治理单元，对每条小流域进行规划设计、审查、施工、检查、验收。一条小流域的治理一般要5年时间，逐年成批地开展治理，就形成了对整个江河水土流失的治理。一条大流域可以划分为成百上千、乃至上万条小流域实施治理。
2、推进水土保持的有序进行
我国流域面积非常宽广，辐射带动功能很强，地质地貌复杂多样，气候水源土壤多变，因而对其治理与开发首先要做到科学规划，按照“统筹安排、全面规划、突出特色、因地制宜、重点建设、分步实施”的原则，从土地平整、河道治理、山体绿化、山区移民、修路架桥、产业分布、市场建设、景点开发等方面给予综合考虑，工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，优化综合治理措施配置。黄土高原多沙粗沙区，加强以治理骨干工程为重点的坝系建设；长江上游以坡改梯、坡面水系工程建设为重点；西北地区充分考虑水资源的承载能力，植被建设以草灌为主，科学选育耐旱树种草种，大力推行集雨节灌，合理开发利用水资源。
3、有利于典型区域的单独治理
根据土地利用规划，在不同用途的土地上分别配置相应的水土流失治理措施。在宜农的坡耕地上配置梯田与保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林种草和封育措施；根据需要与梯田相结合，在坡面配置集雨节水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在沟道配置各项治沟措施。所有规划措施都落实到地块，并依据劳动力和投资情况确定实施进度安排。根据小流域综合治理规划，对较复杂的工程进行单项设计，一般工程则进行典型设计。
三、水土保持小流域综合治理措施
1、确定切实可行治理的目标
加大水土流失的治理力度，经过3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面积占县域内水土流失总面积的80%。流域内所有开发建设项目都要编制水土保持方案并得到实施，人为水土流失得到有效控制。通过营造水保林，使县域内的植被覆盖率达到78.76%，生态环境明显改善，流域涵养水源能力增强。通过采取水环境的治理保护措施对县域内水污染进行治理，生产、生活产生的污水、废弃物处理率达到80％以上，治理区废水、废弃物排放达到国家有关规定的要求。县域内种植业发展与水源保护相适应，农耕地90％以上采取水土保持措施。改善农业生产条件，通过开展农田基本建设，改造坡耕地，提高土地生产力。对陡坡地实行退耕还林还草，大力发展林果业，使治理区土地利用和生产结构趋于合理。把生态环境建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过治理建设，使县域内实现环境优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，流域经济得到快速发展，人均收入大幅度提高。
2、加强治理监督
纵观水土流失严重区域，无非是地方由于经济建设，大量的采石采沙采矿，滥砍滥伐，在预防区域内盖房建厂。所以在治理监督过程中，应该把上述现象列为重点监管对象，对于在当地实施的该类项目，应该做好实施审批、施工监管与验收环节，对于有违地方环境治理的施工行为，应该从严处理。以此来做好地方水土监督工作。
3、生物措施
所谓生物措施就是通过植树种草等绿化措施，利用植物根系对土壤的固定作用，提高小流域环境中土壤对流水侵蚀和风力作用的抵抗能力，达到防风固沙、减少水土流失的目的。当前我国小流域综合治理中，需要根据当地的具体情况选择合适的治理方案，对森林覆盖率下降的地区，采取播种、补植灌木与乔木的方式，恢复森林原本的密度和覆盖率，在此过程中需要注意植被的多样性，并尽可能采用乡土物种，防止外来物种入侵现象的发生。而在土壤沙漠化严重、生态环境较为脆弱的地区，需要选用沙耐旱能力较强，且有一定经济价值的植被，按照先种植草本植物、后培育木本植物的顺序，循序渐进的进行治理工作，逐步增加当地的物种多样性，提高生态结构对环境变化的抵抗能力，最终达到调节气候、涵养水源、保持水土的目的。
4、人工治理与生态自我修复有机结合
人工治理和搞好生态自我修复都是防治水土流失、促进人与自然和谐相处的重要手段，二者相辅相成、相互联系、不可分割。在小流域治理实践中，必须妥善处理二者的关系，把人工治理与生态自我修复有机结合起来，小范围实施人工治理，大范围实施封禁保护，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分发动广大群众治山治水，开展人工治理，高效集约利用水土资源，提高土地生产能力；另一方面，充分发挥大自然的力量，依靠生态自我修复能力，改善生态与环境。在水土保持规划设计中，既要安排人工治理的措施，也要考虑自我修复的措施。在开展重点治理的同时，在面上要更多地依靠大自然的力量恢复生态。当前，在不断加强人工治理的同时，要把生态修复放在更加突出、重要的位置，切实抓紧抓好。
5、全方位的综合治理
小流域既是一个水土流失的个体单元，还是一个经济开发的社会单元。对于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引进、推广新技术、新材料，可以提高水土保持的工程质量和效益，从而降低了治理成本。要根据生态农业的立地条件，加强种草的研究，做到草蓄同步，打破区域界线，建立完整的工程体系，建立生态经济型流域，注重精品建设，提高水土保持的工程效益。搞好水保的优化设计和优化设置，要考虑它的内部结构和外部结构，统筹多个目标，构建防护体系，采取综合的措施，以期实现生态效益、经济效益和社会效益的三大目标。
结语
我国当前社会经济发展不平衡，乡村经济普遍落后。加之我国小流域数量众多，并且较为分散，这给我国小流域治理带来了严峻的挑战。全国各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社会经济发展水平也不同，这就决定了乡村小流域治理并没有一个通行的路径。但是乡村林业治理作为一种生态治理的手段，其通过将小流域的生态效应和经济效益相结合的方式来治理小流域，这是可以在各个小流域治理中进行普遍推行的一种治理模式。
参考文献
【1】王礼先.小流域综合治理的概念与原则[J].中国水土保持，2012（2）
关键词：新农村建设；水土保持；可持续发展；治理措施
Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.
Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
一、新农村建设为水土保持综合治理提供了强有力的组织保证
（1）新农村建设为水土保持综合治理提供了强有力的组织保证。党的十七大提出了贯彻落实科学发展观，全面推进建设小康社会进程。各级政府、领导都将新农村建设放在了首位，指定包抓领导、包抓部门，加强了基层组织建设，在群众宣传上倾注了力量。为此各级都应有领导和人员抓好组织领导、宣传教育、群众发动工作，为水土保持综合治理提供了组织保证。
（2） 新农村建设为水土保持综合治理提供了便利施工和管理培训的有利条件。新农村建设具有典型示范作用。小康社会建设的典型村在“三通”、经济基础、地理条件及群众文化程度，生产生活水平上均为较好，其对水土保持综合治理工程、群众义务投工投劳和工程管理培训提供了有利条件。
（3）新农村建设为水土保持综合治理提供了捆绑资金的有利条件。新农村建设给各单位和包建部门都提出了硬性资金帮扶条件，因此，水土保持综合治理中生产道路、改厕、改院等项目可从农业、交通、移民等项目中进行投资建设，有利于工程资金的捆绑使用，各自建设，各计其功均能得到配套落实。与农村基础设施建设相结合,加大田园交通设施和水利基础设施建设，为农民生产、生活水平提供有利条件；
（4）新农村建设的优惠政策给水土保持综合治理工程提供了优惠条件。新农村建设中，土地流转试点首先在新农村建设村试点。政府给土地流转大户提供了银行特批贷款和其他项目可向大户流转倾斜的优惠政策。土地使用权归结公司便于水土保持综合治理的统一规划，在工程治理中可节省大量的资金，用于水保工程治理。水保生物治理投资可由公司贷款投入，使水保治理能多方投入，发挥更大的经济效益和社会效益。
（5）新农村建设的典型经验推广加强了水保治理效益的宣传。新农村建设每季度要检查验收，年终要推广，因此新农村建设的宣传推广进一步提高了水土保持综合治理效益在各级的宣传报道，进一步加强了水保治理的推广。
二、实施水土保持可持续发展战略
水土保持工作对于保障我国生态安全、粮食安全、全面建设小康社会，实现经济社会的可持续发展具有重要意义。因此，如何实施水土保持可持续发展战略是我们现阶段任务中的重中之重。
2．1 水土保持工作要做到有法可依、执法必严、违法必究依法进行水土保持工作是实现可持续发展的有力保证。当前我们首先要进一步完善并丰富水土保持相关法律法规。如退耕还林还草管理办法，自然生态封禁修复实施办法，开发建设项目水土保持方案编制管理办法，水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理办法，水土保持预防监督费使用管理办法，水土保持生态环境监测网络管理办法，治理开发农村“四荒”资源管理办法，生态脆弱区和水土流失重点防治区划分公告，水土保持行政执法责任制实施办法，水土保持错案和执法过错责任追究实施细则等。通过完善配套法规规章，争取使水土保持生态建设事事有法可依，件件有章可循。其次要加强加大监督执法力度，有效遏制新的水土流失现象。各级水行政主管部门要坚持防范与治理并举，坚决执行开发建设项目水土保持措施“三同时”制度。督促开发建设项目业主依法积极编制水土保持方案，并在建设过程中严格实施水土保持防护措施。对在开发建设中不贯彻执行水土保持法律法规，造成严重水土流失的，要加大执法力度，严肃查处。各级水行政主管部门还要进一步加强开发建设项目的水土保持监督管理，严把审批关，在做好水土保持方案审批工作的同时，要更加注重方案审批以后的实施工作，加强监督检查，及时纠正违法行为，狠抓开发建设项目水土保持措施的落实，并将水土保持监督检查做到经常化、制度化。
2．2搞好水土保持综合治理是实现可持续发展的重要组成部分
水土流失治理是一项长期、艰巨、复杂的社会系统工程。虽然国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的治理力度，但与大面积的水土流失及艰巨的治理任务相比，投入仍十分有限。今后，我们要进一步加强水土保持与生态环境建设这项跨行业、跨部门的伟大工程的宏观调控力度，在生态环境脆弱区、恶化区，设立专职机构，实施统一规划和统一管理，并注重协调农、林、牧、水等职能部门，明确责任与分工，加强合作，避免重复投资、重复治理。在项目实施中，要采取法人负责制、招标投标制、工程监理制，严格检查验收，保证各项治理措施的实施及质量。同时，还要在工作中注重有关科研、教学部门的参与，以提高科技含量、提高投资效益，促进水土保持与生态环境建设。另外，我们还要注重开发与治理相结合，以开发促治理，以治理保开发，在治理中求发展。综合开发是一项复杂的系统工程，必须认真对待，协调好各方面的因素，将各开发建设项目有机地结合起来，以形成系统的最佳整体，达到既追求经济效益又有利于防止水土流失。同时，寓水土保持于资源开发之中，以良好的生态环境支撑经济发展，以经济发展带动环境建设，使两者达到相辅相成，相得益彰。
2．3 大力发展水土保持科技工作
我们在水土保持工作中要重视科研的重要性，加强基础研究。注意在流域的尺度上研究水土保持对于全流域生态系统、水资源配置和社会经济发展之间的长远影响问题。如水土保持生态环境建设区域环境效应评价研究、区域水土保持与气候变化研究、水沙物质汇集运移对陆地生态系统生源要素影响研究、区域性大气降水增减对区域土壤侵蚀影响研究、水土保持社会学研究等。各级水行政主管部门应积极组织和布置科研工作，根据实际需求将生态环境建设与科技纳入一体，形成直接为生态环境建设服务的科技体系，把国家需求与教育科研单位的发展联系起来。这样，既可以保障水土保持规划及实施的科学性，又可提高治理项目的质量，同时也可使教育科研单位的科技成果在实践中得到应用和推广。同时，还应积极开展水土保持监测预报，应用“3S”等高新技术，建立全国水土保持监测网络和信息系统，并加强组织培训，搞好水土保持科学普及和技术推广工作。建立水土保持基金是确保地方配套足额筹到位的一项长效机制。地方各级人民政府应制定切实可行的水土保持基金筹措管理办法，从资金上给予保障。可以从开发建设项目水土保持补偿费中单列，提取一定比例作为水土保持基金，也可以从城市土地开发出让金、城市配套费及矿产资源开发和水电资源开发中提取一定比例作为水土保持基金，主要用于开展水土保持综合治理、法律法规宣传和技术培训等。
2．4 水土保持综合治理推动了新农村建设社会经济的可持续发展
（1）水保综合治理为新农村建设奠定了良好的农业基础设施。通过水保综合治理，建成了田间生产道路，排洪、蓄水保灌设施，提高了基本农田人均占有数量，使农民改善了生产条件，为粮食增产增收打下了坚实基础，促进了粮食生产稳步发展。并且通过产业结构调整，形成“一村一品”的主导产业，群众可达到增产增收，真正实现“生产发展、生活富裕”。
（2）水保综合治理推动新农村建设生态环境和生活环境的改善。水保综合治理通过治理水土流失、恢复植被，发展经济建园，提高了河沟防洪抗灾能力，减少地表径流，改善区域气候，改善了生态环境。
（3）水保综合治理促进了新农村建设村容村貌的改变。水保综合治理中垃圾池能源替代工程的沼气池、节柴灶；舍饲养畜建设有效地促进了农村改厕、改圈、改院和庭院经济建设，使村容村貌得到彻底改变。
三、“经济型”结合模式
根据不同的地理条件、自然环境优势和主导产业，可采取“经济型”、不同的模式使水保综合治理和新农村建设相结合。与农业产业结构调整相结合,加大经果林栽植力度，种植蔬菜，提高土地利用率，增加农民收入，提高农民生活质量；与“三小”工程建设相结合，集中改善坡耕地灌溉条件，发挥坡耕地整治效益。
3.1“经济型”结合模式
对人多地少，交通方便，居住集中经济发展尚慢的村，采取“经济型”的治理模式,具体措施可以是建修疏溪固堤、拦砂坝、排洪渠、蓄水窖、坡改粮梯、坡耕地退耕造生态林、经济林等。该村主干道由区交通局和村上投资硬化，水保工程又给修建了生产道路和水保便民桥，使该村建设成了蔬菜园、经果园、地坎经济（黄花菜），生产生活条件大幅改变，经济收入有了增加，村容村貌有了较大的变化。
各镇乡人民政府、街道办事处，县府有关部门：
规模化畜禽养殖场排泄物治理，是省政府“811”环境污染整治行动的重要内容，也是改善农业生态环境、推进生态省建设的重要举措。此项工作开展以来，在整治农村环境污染，转变畜禽养殖方式，提高畜牧业现代化水平，推进社会主义新农村建设中，已经出现了良好的生态效益、社会效益和经济效益。为进一步做好我县规模化畜禽养殖场排泄物治理工作，现结合我县实际，就促进规模化畜禽养殖场排泄物治理工作提出如下意见：
一、统一认识，加强领导。各镇乡（街道）和有关部门要从改善生态环境、构建“绿色家园”、推动社会主义新农村建设的高度出发，进一步提高对规模化畜禽养殖场排泄物治理工作的重要性、必要性的认识，切实加强领导，及时制定工作计划，做到早部署、早落实、早治理，把治理工作列入年度工作目标考核，建立健全工作责任制，加大督查力度，确保下达治理任务的全面完成。
二、因地制宜，科学治理。治理工作要按照循环经济发展的总体思路，以资源高效利用为核心，采用“能源生态型”治理模式，即以沼气工程为重点，通过干湿分离、雨污分流、安装改造自动饮水嘴和食槽等清洁生产技术，污水转化“三沼”（沼气、沼液、沼渣）和粪便的综合利用等途径，开发可再生能源和安全高效有机肥料。同时，要与一定容积的氧化塘、周边的农田、山林、果园和鱼塘相配套，实现粪污的“零排放”。
三、明确职责，协同配合。规模化畜禽养殖场排泄物治理工作综合性强，涉及面广，各镇乡（街道）和有关部门要根据各自职责，加强配合，强化工作措施。所涉及的镇乡（街道）要抢抓工作进度，确定专人分管和落实，按月上报进展情况，帮助规模化畜禽养殖场及时协调解决治理用地、资金等困难；县农业局负责治理方案的制定、技术培训、技术指导、业务督查和工程验收等工作，定期组织力量对治理工作进行抽查和重点检查，并负责治理进展情况的汇总和上报工作；县环保、财政、建设、卫生等部门要积极配合，形成齐抓共管的良好格局。
四、强化管理，适当扶持。有关部门要加强对治理工程的监管，进一步完善后续管理服务机制，做好治理设施的维护、保养，要把工作重点从单纯治理转移到治理与监督管理并重，确保治理长效性，为提高规模养殖场对排泄物治理的主动性和积极性，县里对通过省级验收的排泄物治理规模养殖场和畜禽粪便收集处理中心将给予适当补助。
关键词 生态综合汉理;项目布局;项目内容;效益;小高陵流域;青海湟源
中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2009)13-0270-01
湟源县小高陵流域位于县城以南、和平乡境内,气候高寒,地形复杂,沟壑纵横,以前由于历史和人为活动的原因
植被破坏严重,水土流失面积较大,生态环境极其恶劣,农业生产水平低下,农作物产量低而不稳,农民的生活条件艰苦。1990年起,国家实施了农田水利综合项目和“三北”防护林工程,2000～2003年3年间该流域实施了退耕还林工程,2002年县扶持进行了生态移民工程,并通过国家投资实施小型综合治理项目,农业水利条件得到了改善,有效遏制了土地沙化、土壤肥力降低的趋势,生态环境走上了良性循环。
1 项目区基本概况
项目区农民经济收入主要依靠种植业,比较贫困。项目区东边有国道109线通过,地处通往西部牧区的交通要道。项目区包括湟源县和平乡小高陵村,该村总土地面积1 067 hm2,其中耕地面积247hm2(25°以上耕地60hm2);人口2 163人,其中劳动力1 257人;2003年粮食总产1 300t,主要种植小麦、青稞、大豆、油籽等,2003年社会总产值约625万元,其中林业总收入15万元,农村人均纯收入1 909元。
项目区山势起伏,地形较破碎,海拔2 735.0～3 421.7m,相对高差696m,坡度10～35°,属半浅半脑山地区。项目区气候呈干旱、半干旱状态,年平均气温3.0℃,1月份平均气温为-10.6℃,极端最低气温为-30.9℃;7月份平均气温13.9℃,历年极端最高气温为32.7℃。年平均降水量400mm左右。从季节分布看,冬春季节降水相对较少,夏秋季节降水相对较多,全年夜雨(20时至第2天8时)量占总降水量的64%,较大的降水量多出现在夜间,12h内大于20mm的降水量夜间占9.2%,年平均蒸发量1 452mm,是降水量的3.6倍。大于10℃的天数只有112d,小于10℃的天数平均为254d,无霜期约110d。
项目区土壤为栗钙土,土层厚度15～100cm,浅山土壤厚度比脑山薄,土壤呈微碱性反应,质地上下不均,结构不明显,立地条件较差。植被种类以旱生性植物为主,多为蒿草、针茅;阳坡地带有人工营造的黑刺等灌木树种,大部分覆盖度较低,只有20%～40%;阴坡地带有人工造林的桦树、青杨、云杉、落叶松等分布,郁闭度0.2～0.6,脑山地区部分阴坡有小片金露梅、银露梅分布。
2 项目建设总体布局
湟源县小高陵流域小流域综合治理项目建设以小流域治理为主,对分布在湟水河一级支流药水河西岸的小高陵流域进行综合治理,治理面积为1 067hm2。
根据项目区的自然条件,湟源县小高陵流域小流域综合治理,本着以下原则进行:一是在总体布局上本着“先易后难、由近及远、分片治理、注重实效”的原则,采取水、土、林、田路综合治理,工程措施与生物措施同步进行;二是造林以灌木造林为主,封、造、管相结合;三是林种、树种配置上,本着因地制宜、适地适树的原则,实行乔、灌相结合,宜乔则乔、宜灌则灌,水土保持林和水源涵养林相结合;四是以林为主,多种经营,实行农、林、水综合治理,在注重生态效益和社会效益的同时,也要注重经济效益。以短养长,从事开发利用性生产建设事业。
3 项目建设内容
(1)人工造林建设内容。湟源县小高陵流域现有宜林荒山120hm2,适宜人工造林的100hm2。计划在2005年全面完成整地,并进行以灌木为主的荒山造林;2006年完成全部人工造林,达到水不出沟、泥不下山的绿化标准;为巩固好造林绿化成果,修建护林点2处,配备专职护林员4人,并在人为活动较为频繁的地段设置网围栏。
(2)工程措施建设内容。在湟源县小高陵流域生态综合治理工程中的工程措施主要以治沟为主,规划修建石谷坊12个,计划在2005年完成6个,2006年完成6个。原则上“先上游,后下游”,“先小支沟,后大支沟”进行施工,工程措施与生物措施有机结合,造林绿化、防灾抗灾有机结合。
(3)农田林网建设内容。为保护好现有耕地,提高粮食单产,2005～2006年,在小高陵流域营造农田林网150hm2,以达到农业稳产高产。营造树种全部为该县乡土树种青杨。
(4)封山育林建设内容。封山育林是对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、无立木林地、灌丛实施灌丛封禁,保护植物的自然繁殖生长,并辅以人工促进手段,促进恢复形成森林或者灌草植被;以及对低效、低质有林地、灌木林进行封禁,并辅以人工促进经营改造措施,以提高森林质量的一项技术措施,是以较少的投入取得更大效益的有效途径。规划在小高陵流域进行封山育林200hm2,设置网围栏30km,护林宣传牌4个。
4 效益分析
(1)生态效益。项目建成后,项目区扩大林地600hm2,使昔日的宜林荒山变成林地,项目区内生态环境得到明显改善,水土流失得到进一步的遏制,农民生产和生活条件进一步提高。项目实施可以积极地起到改善当地气候条件、保持水土、涵养水源、防止土壤肥力流失、净化空气、保障农牧民的生存、生活环境的作用。
关键词:矿山地质;滑坡;采空区;煤层
1矿山基本概况
某煤矿在经过资源整合后，批准开采13号煤层，设计可采储量为1453．02万t，设计生产能力120万t/年。本矿井服务年限为8．65年。资源整合后，矿山现处在建设阶段，尚未投入生产。矿山内地形呈西南高东北低。海拔995m，相对高差235．1m，总体地形从西南到东北，从低中山区过渡到低山区。矿区水系属黄河水系，矿区内沟谷较为发育，但大多为雨季排洪通道。
2矿山地质环境保护与治理原则
2．1矿产资源和经济建设协调发展原则
这一原则主要是指在进行环境保护过程中，坚持开发现有矿产资源时进行环境保护。同时，该原则要求在进行矿山环境资源开采和利用的过程中，应该实现资源保护和当前社会经济实现协调发展。当前各部门和矿山管理者，在进行矿产资源开采过程中，要实现环境资源保护和综合回收利用。也就是在进行矿产资源开发和利用过程中，要以合理性和有序性进行整体建设，让开采更加具有规范性。在开发资源前提下，对现有地质环境进行科学保护，实现人和自然持续协调发展目标。
2．2坚持突出重点和因地制宜的开发原则
根据当前在进行矿山资源开采过程中出现的问题，应该采用科学的开采方法对资源进行开发，减少地质环境的破坏问题。所以，矿山资源开采和开发过程中，应该根据现有矿区所在区域经济情况和地质环境问题基础上，突出整体资源开发工作重点。这也就是说，在进行治理目标制定过程中，将保护工作重点突出在资源治理工作，将矿山资源合理保护和优质治理。这样可以将二者进行紧密结合和充分交融，使整体治理工作能够有序开展，最终实现治理的预期目标。
2．3坚持防治结合的资源开采原则
防治结合的资源开采原则需要相关部门或是矿山管理者，在进行矿产资源勘查之前，对现有的地质环境进行总结。通过总结可以将现有开采出现的问题，进行及时和全面的掌握，这样可以将已出现的地质问题作为整体活动开展的重点和前提。通过前提的掌握，防止在进行矿山资源开采时出现新的破坏现象，造成新的地质问题。同时，相关部门或是矿山管理者，应该对现有已出现的地质问题或是被破坏的环境，以科学的手段进行治理和恢复，最大程度降低再次开采行为对现有资源环境的破坏。
3矿山地质环境恢复治理措施
3．1矿山地质灾害治理措施
1)地裂缝、地面塌陷地质灾害防治。对开采过的采空区出现采空塌陷(地裂缝)时，及时采取就近人工挖土，运土并对裂缝进行填埋土、再碾压等措施，以减少地表下沉量。2)崩塌、滑坡治理工程。由于该滑坡虽然为小型滑坡，滑动方量不大，但前缘临空面高达十多米，如卸载后恐引发后边连锁反应，不宜采取清理松散物地进行彻底治理。仅在滑坡前缘修建一挡土墙，对其下滑的第三系沉积卵石层进行阻挡，使其影响不到道路。
3．2矿山植被恢复治理措施
矿山林地恢复主要为已枯死的树木进行人工补种。根据评估区内所处的位置及气候等条件，补栽树种主要考虑适应能力强、根系发达、有较高生长速度、种植较容易、成活率高的树种进行补栽。乔木选用侧柏(株高1m～2m)、油松(株高1m～1．5m)、国槐(胸径5cm)、合欢(胸径5cm)，种植密度为650株/hm2;灌木选用沙棘、连翘(三年生)，种植密度为2250株/hm2等。
3．3开采环节中贯彻生态保护理念
对矿山资源进行开采，树立以环境保护为主要的原则。各地在进行矿山资源勘查和开采的时候，应该以生态保护作为生产主线，进行各个环节的实施。要改变以往传统对资源进行开采过程中，所采用的粗放性质开采方式，应该以适应当前经济可持续发展的原则，开展资源开发。这样能够减少在开发过程中，对资源和地质环境造成破坏的影响。在众多开采环节中，要以保护环境为主要的使用目标和原则，尽可能实现开采前后自然环境不出现较大变化，从源头上进行地质环境的保护和治理。同时，应该在具体开采的过程中强调生态治理的理念，以科学先进手段和开采方式对资源进行开采。通过这样的行为和开采手段，可以降低整体开采环节中出现的资源浪费现象，减少地质环境破坏问题。
4矿山环境保护与治理效益分析
4．1社会效益
开展矿山地质环境保护与恢复治理可以有效避免和预防矿区内因采煤引发的地质灾害，解决矿区内因采煤造成的含水层破坏给村庄居民生活用水带来的紧张问题，可有效避免并解决因矿山开发产生的一系列地质环境问题给当地居民生产生活带来的严重影响和危害、可避免因矿山开发产生的一系列地质环境问题引起群众性上访事件的社会问题，有效的促进当地和谐社会的建设与发展。因此，矿山地质环境保护与恢复治理可保证社会和谐发展与安定团结，具有潜在的社会效益。
4．2经济效益
4．2．1减灾效益
工业广场边坡崩塌、滑坡，地裂缝及沟谷泥石流防治工程费用约1567．59万元。其危害对象为工业广场的建(构)筑物、机具设施及其工作人员，5个村庄约4519人及其他设施等。通过矿山地质环境治理工程，采取合理的防治措施后，可以达到消除或削弱灾害对人民生命、财产的危害和增强受灾体对危害的抗御能力;规范人类工程经济活动，最大限度地减少灾害的发生和危害，将灾害损失降低到最小，减少建设方财产损失，经济效益可观。
4．2．2增值效益
经预测，煤矿开采对评估区内的耕地、林地等破坏程度严重，将使评估区内的190．36hm2耕地减产或者绝收，118．28hm2林地，43．16hm2草地受到破坏。如果不对这些土地进行恢复治理，一方面严重影响区内农业生产，从而增加企业赔偿费用，给企业造成持续的经济负担。另一方面，降低了土地的利用等级，土地使用价值下降。
参考文献:
［1］石国峰．矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制要点［J］．城市地质，2014(4):15-20．
关键词 大峁梁流域；生态建设；宁夏固原；原州区
中图分类号 S728.1 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）22-0177-02
1 基本概况
大峁梁生态建设示范点位于固原市原州区东北部8 km处，南起官厅镇沙窝村，北至头营镇徐河村，西与沈家河水库相望，总面积约1 467 hm2。涉及官厅镇庙台、沙窝、薛庄3个行政村16个自然村706户农户。属黄土丘陵半干旱山区，气候类型由半干旱带向半湿润过渡。海拔1 900～2 900 m，年平均气温5.8～6.2 ℃，无霜期120～150 d，近年年降水量为380～600 mm，且主要集中在夏、秋季，年蒸发量1 750 mm，多年平均日照时数2 600 h，干燥度1.00～1.59，年平均风速2.2 m/s，风向以西北风偏多。干旱、霜冻、冰雹等自然灾害频繁，自然条件恶劣。
2 治理前状况
由于受到自然条件、人为干扰和社会经济等因素限制，治理前区域内林业生产十分薄弱，工程区除部分退耕还林外，绝大部分为荒山，有林地面积167 hm2，其中：退耕还林100 hm2，零星天然灌木林地约67 hm2。办公、生产等基础设施建设薄弱，无水、电设施，生产道路不畅。
3 治理模式
根据山体地貌，坚持山、水、田、林、草、路统一规划，荒山与退耕集中连片，综合治理，整体推进的原则[1-2]。设计为水土保持林。
4 技术措施
4.1 整地
因地制宜地组装配套集流整地技术，在平缓地段采用“88542”和“66431.2”水平沟方式整地模式，在陡坡采用“100 cm×80 cm”鱼鳞坑整地模式，在遵循自然规律的基础上，以科技为支撑，利用了拦截径流、蓄水保墒，死土培埂、活土还原等技术，造林成活率和保存率明显提高。
4.2 造林
选用沙棘、山桃、山杏、柠条、杞柳、云杉等乡土抗旱造林树种，组装配套应用截干深栽、覆膜保墒、塑筒套干、生根保水剂及病虫鼠兔害防治等综合抗旱造林技术，提高了造林科技含量，确保造林成活率和保存率[3]。
4.2.1 造林技术。采用多树种混交植苗造林和夏季水平沟外沿柠条直播造林。
4.2.2 树种选择。树种选用沙棘、山桃、柠条、山杏、杞柳、云杉等，所有苗木在该区内采购，选用苗木根系发达、长势良好的良种苗，其中沙棘、山桃、山杏为一至二年生优质苗，云杉为1.2 m以上的壮苗。
4.2.3 栽植。在山坡上部选择沙棘、山桃混交，在山坡中部选择杞柳、山杏混交，水平沟外沿在雨季抢墒直播柠条，播穴间距为50 cm。栽植过程中，对苗木先进行蘸浆处理（要求抗旱保水剂与水按1∶200混合，再加入50 g驱鼠剂，加黄土搅拌打成泥浆），然后遵照“一提、二踏、三覆土”的技术要求进行栽植。造林结束后要及时对造林地进行松土、除草、喷药、病虫鼠害综合防治等，确保造林成活率，并在春、夏、秋季进行补植、补播。
4.3 流域内道路绿化建设
为方便作业，在工程区新建宽6 m、长30 km的林区道路，用大苗绿化。绿化时采用80 cm×80 cm的栽植穴整地方式，苗木选择以樟河柳、旱柳为主，在路两边各栽植1行。
4.3.1 整地方式。在流域区道路的两旁采用栽植穴进行整地。
4.3.2 树种选择。选用胸径3 cm以上的樟河柳、旱柳良种壮苗进行栽植。
4.3.3 造林设计。在道路两边设计为各1行，株距3 m。栽植时对苗木先进行蘸浆处理（要求抗旱保水剂与水按1∶200混合，再加入50 g驱鼠剂，加黄土搅拌打成泥浆），遵照“一提、二踏、三覆土”的技术要求进行栽植，然后进行灌水、覆膜、1.8 m处截杆套袋封顶。造林结束后要及时对造林地进行抹芽、喷药、病虫鼠害综合防治等，确保造林成活率。
5 取得的成效
5.1 生态效益
该工程的实施加快了区域内植被恢复进程，使林草数量迅速增加，涵养了水源，控制了水土流失，初步达到了“水不下山、泥不出沟”的效果，从而保护了现有土地资源。同时，工程的实施改善了生态环境，维护了生态平衡，生物多样性得到了有效保护。对促进黄土高原丘陵沟壑区水土流失治理和生态环境建设起到典型带动作用[4]。
5.2 社会效益
可有效保持水土，改善环境，并逐步南推北移，形成大的生态治理区域，对生态兴区、营造绿色屏障、开发旅游业、促进区域经济和社会事业全面发展有着十分重要的意义。
5.3 经济效益
该区完成荒山荒沟治理总面积约1 467 hm2，修建并绿化林区道路30 km，栽植云杉、出桃、沙棘、山杏、柠条、杞柳、杜梨等90万株，播种柠条种子30 t。工程实施的经济效益主要表现在木材储备效益和水土保持效益上，每年约3 000万元。
6 参考文献
[1] 孙新章，谢高地，甄霖.泾河流域退耕还林（草）综合效益与生态补偿趋向——以宁夏回族自治区固原市原州区为例[J].资源科学，2007（2）：194-200.
[2] 高春河.固原市原州区水土保持生态环境建设现状及治理方向[J].科技资讯，2009（16）：139.
关键词:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。
2、小流域概况
鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。
3、存在主要问题
由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：
3.1防洪标准较低
小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：
防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。
溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。
许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。
3.2环境脏、乱、差
山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。
3.3溪道大量被填被占
随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。
同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。
4、治理标准及对策措施
4.1治理标准
根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：
防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。
4.2对策措施
山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。
4.2.1拦蓄措施
对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。
4.2.2河道整治工程
对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。
4.2.3堤防工程
根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。
4.2.4排洪渠修筑
为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。
5、建议
5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。
5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。
5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。
5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。新晨：
参考文献：
1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。
