时间：2023-08-08 17:11:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇文化市场法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、现状
（一）执法力量薄弱
嘉祥县共有13个乡镇街道，存在不同类型的文化市场经营业态，管辖地域广。文化市场综合执法领域涉及网吧、演出、娱乐场所、美术品、广播电影电视、图书、报刊、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件、印刷、文物等，管理种类多。监管的各类有证经营场所有200多家，监管数量大。而现有执法队员人员偏少，年龄结构偏大，人员年龄结构和知识结构严重断层，特别是高学历的执法人员更少。根据目前文化市场发展的形势的来看，执法人员的年龄结构有待进一步优化，人员素质还需要进一步提高，计算机专业和法律专业的年轻人才严重缺乏，监管队伍小。从事无证经营的网吧、游戏机房、音像制品店、娱乐场所等违规经营活动多，文化市场情况相对比较复杂，监管工作任重而道远，致使违法经营查处概率低，不足以震慑文化市场违法经营活动，“有法必依、执法必严、违法必究”没有达到应有的力度。
（二）法律法规相对滞后
近年来，文化领域行政执法的法律法规立、废、改较多。新的法律法规往往加大了对违法经营行为的处罚幅度，但缺乏可操作性，面对近几年来文化市场发展的新变化、新形势、和新要求，使法规起不到应有的制约和惩戒作用。例如对卫星地面接收设施管理的法律还是1993年制定的，已经不适应当前社会发展形势的需要，执法工作无法正常开展。这此方面都易造成执法部门相互推诿、行政作为不到位的不良影响。
（三）管理职能交叉
文化市场综合执法涉及到文化执法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部门。管理与执法权力配置上的分散，不仅导致了推诿、扯皮现象时有发生，而且严重影响了执法的效能，使管理上的弊端更加明显地暴露出来。例如对“黑网吧的取缔查处”，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打，对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，绝不手软。”而对于文化市场主要监管部门文化市场综合执法局来说，却没有对“黑网吧”查处取缔的权限，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。”经营场所内人员构成复杂，违法行为多种多样，联合执法检查时场面宏大，气势壮观，使违法行为人望风而逃或者及时中止违法行为，往往容易“死灰复燃”。执法 “投入与产出”不成比例，执法形式远远大于内容。
二、对策
针对文化执法中存在的瓶颈问题，嘉祥县文化市场综合执法局充分发挥组织协调作用，从内外两方面，运用制度建设，通过属地管理、明确职责、部门联动、协作配合来破解。
（一）内部对策
一是建立巡查机制。根据实际，嘉祥制定了一整套文化市场管理应急处理、现场处置和日常巡查工作机制和制度，制定了《嘉祥县文化市场巡查制度》，对每个执法中队检查场所数量、周期都提出明确目标。节假日，组织执法队员值班，负责市场监管和处理突发事件，从而达到执法全天候。
二是加强队伍建设。坚持从执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场执法队伍思想作风建设和组织建设。一要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。通过业务学习和廉政建设，努力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好执法队伍。三是规范办案程序，落实责任追究。每季评选一件“优秀案卷”，每年评选出二件“精品案件”，通过案卷评比从而全面提升全队执法人员的办案水平和能力，2013年底嘉祥县在全市案卷评比中获得全市第一名就是很好的证明。
（二）外部对策
一是建立责任机制。为明确工作职责，落实执法责任，根据国家有关法律法规及济宁市“关于开展对无证无照经营的整治工作”专题会议的规定，进一步细化了文化市场管理各职能部门的执法责任，从而形成齐抓共管的工作局面。《工作机制》实施后，公安、工商、城管等执法部门按照职责分工，充分履行职能，积极开展了整治赌博机、黑网吧及游商地摊等文化市场领域的违法违规行为，取得了成效。
二是实行属地管理。充分发挥镇、街道文化市场管理的作用，实现属地管理。全县各乡镇街道均把文化市场管理工作列入党委、政府议事日程，建立了各组文化市场管理工作领导小组及成立了办公室，制订了相应的工作制度加强和改善了乡镇文化市场管理工作。积极开展各自辖区的文化市场管理工作，使全县文化市场管理（扫黄打非）工作无盲点、无死角，各镇文化市场得到明显改观。
一、做好综合执法改革工作，增强执法力量
一是为确保今年3月底前基本完成文化市场综合执法改革工作，我县于 成立了县文化市场管理工作领导小组，领导小组由县委常委、宣传部部长任组长，县政府分管副县长任副组长；县委宣传部、县文体广新局、县委编办、县财政局、县人社局等11个部门为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由县文体广新局局长兼任。领导小组组织领导全县文化市场管理和综合执法改革工作，全面推进和深化全县文化市场综合执法改革工作，指导、协调、督促全县各有关部门加强文化市场管理。
二是因旅游市场执法职责划入，及文化市场综合执法的意识形态属性、执法任务的动态，向上申请保障人员编制，按照“编随事走、人随编走”的原则，将2人4个编制划转县文化市场综合执法大队（未批复），同时严格编制管理，不挤占、挪用文化执法人员编制，确保文化综合执法人员在编在岗。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，实行不同岗位执法人员执法责任，统一使用执法标识、执法文书和行政执法证件。
三是将文化市场综合执法大队工作经费和能力建设经费列入县财政预算，保障文化综合执法的日常办公、队伍建设、执法装备购置、信息化建设、执法服装、人才培训、执法办案、“扫黄打非”等费用。
二、加快“互联网政务服务”工作进程，夯实互联平台建设工作基础
按照相关要求，一是我局行政权力事项均已入驻 中心网上审批系统及福建省行政审批和公共服务事项管理系统。二是完成我局权责清单管理系统事项数据核对工作。经梳理我局共有权责事项 项（因市级“四级四同”导致公示权责事项数量与网上办事大厅不符），其中：行政权力事项 项（含行政许可 项，行政确认3项，行政处罚 项，行政强制2项，行政征收0项，行政征用0项，行政裁决0项，行政奖励0项，行政给付0项，行政监督检查32项，其他行政权力19项）；公共服务 项；内部管理（审批、审核）事项2项；其他权责事项50项。
三、依法履行职责，强化市场准入与监管工作
截至目前，全县文化市场经营单位共有47家，其中歌舞娱乐 家，电子游戏(艺) 家，网吧 家，音像制品 家（未注销），出版物经营单位 家，印刷企业 家，电影放映单位 家。高危险体育项目（游泳）场所 家。
（一）创新审批理念，转变职能，提升服务质量
为进一步优化和创新审批模式，切实解决窗口办事难、效率低等问题，真正方便群众办事，我局多次提供“上门服务”。 自“最多跑一次”实施以来，我局窗口在完成“最多跑一次”规定动作的基础上，将服务延伸至乡镇，以推进“最多跑一次”向基层下沉。
(三)落实“多证合一”改革，加强改革后续监管
根据市局“多证合一”改革要求，“艺术品经营单位备案”列入了我市第一批“多证合一”改革范围，和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起，由工商（市场监管）部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业无需再到文化部门重复办理。
（四）以行政审批为核心，行政工作有效展开
截止至今，我局在行政服务中心共办理18件审批件，严格按照“最多跑一趟”的要求，进行网上受理。其中从事出版物零售业务的单位和个人年度核验4件、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营者及专项排版、制版、装订业务单位年度核验12件、单位或个人从事出版物零售业务审批（含通过互联网等信息网络方式）1件、申办经营性公共游泳场所审批1件。无任何违法行政收费现象，无一例被申请复议或提起行政诉讼，无群众行政投诉、无举报反映行政不作为、乱作为的案件，也无因具体行政审批行为不规范而引起的行政赔偿。文化市场项目审批合格率达100%。严格按照规定流程操作，全面、真实、准确填写业务资料，在保证工作质量的前提下，着力于行政审批提速，以增加审批时效。
（五）开展法规培训工作，加强文化市场监管
为了更好的规范各类文化市场经营单位经营行为，净化文化市场环境。今年年初，组织了游艺娱乐、歌舞娱乐、互联网上网服务、音像制品、印刷企业等经营单位的从业人员，针对《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《安全生产法》等条例、法律法规及业务技能的学习培训，参加人员60余人。
（六）加强自身素质，提升自身综合水平
为了提高执法人员理论修养和业务水平，一是我队多次举办队内业务培训，培训内容含盖相关法律法规、执法文书写作，案卷制作、传达学习上级举办培训班的学习内容等相关内容，营造了“学习就是工作、工作必须学习”的良好氛围；二是积极参加省市举办的各类培训，目前共参加培训3人次，全面提升了文化市场监管及服务能力。
（六）坚持依法行政，文化市场安全平稳，规范有序
以日常检查和专项治理为手段，不断完善文化市场行政执法和管理体系，为整顿和规范市场秩序，先后开展了“ 、、、、、 ”等专项整治行动，全县文化市场安全平稳。
截止目前，文化执法大队共出动检查 人次，检查各类文化经营场所 次，接“ ”举报2次，处理率100%，共立案处罚 起，办结 起，罚款 元。经过治理整顿，有力打击了文化市场的违法违规经营行为。
一、提高认识、明确责任，全面落实行政执法责任制
今年，我队紧紧围绕全年本部门的工作目标，认真贯彻落实相关法律法规，深入推进行政执法责任制，进一步转变观念，狠抓落实。在指导思想上：从以政府的行政管理为主转变为依法行政为主，结合本地、本部门实际，依法界定执法权限、明确执法任务和责任。制定了具体的行政执法责任制实施方案，按“谁主管，谁检查，谁负责”的原则，对不同岗位等都完善了岗位责任制，把责任落实到个人，并明确了权限和责任范围，并把各个岗位执法责任制的落实情况作好记录，纳入个人年度考核内容，对出现问题的直接责任人严格进行责任追究。今年以来我队较好的完成了年初既定的依法行政目标任务。
二、开展行政服务事项清理，加强廉政建设，促进依法行政工作的全面推进
为提高行政效能，细化行政程序，规范行政执法行为，强化内部管理。不断完善我局行政许可、行政处罚、行政确认等行政事项的梳理，进一步明确了行政执法主体、职权，同时明确、细化了各岗位责任，完善了行政程序。并将其分类归档，制成档案卷宗，做到实体明化实现有章可寻、有法可依的实际工作效能。
同时，进一步加强行政执法人员特别是领导干部的廉政建设，建立了党风廉政建设责任制，平时加强监督检查，对违规执法、人情执法，一经发现，严加查处，树立文化行政执法的良好形象。至今，全局未发现一例行政执法人员严重违法行政、等案件。
三、认真履行职责，坚持依法行政，深化市场整治
一是,截止今年6月，我队坚持以本部门依法行政指导思想为指导，以法律法规为依据，以规范和发展文化市场为目标，以检查促发展。2014年上半年共出动检查人次是555人次，检查家次是472家次，警告处罚网吧1宗，罚款人民币3000元整，没收非法出版物278张。在此期间，我们开展了不同的突击行动，对各类文化经营单位实行不定期检查、不定期受理社会举报。在执行公务中，执法人员严格依照法律依据、执法程序，以及文明执法的要求，做到不故意刁难，不敲诈勒索，做到亮证执法。对于群众举报，我们都及时依法进行调查、处理。有效地强化和完善了依法行政的工作机制，实现了文化行政执法工作的规范化、制度化，实现了文化行政执法的高质量，队伍建设的高素质。
二是，严格文化经营场所的开办条件，规范场所审批程序。今年，我们审批了1家文化经营场所。我们在工作中严格按照《行政许可法》的要求，转变工作方式，完善制度措施，规范工作流程，严格审批程序，坚持把好文化经营场所的准入关。
四、加强政策和法律业务的培训，提高执法人员素质和执法水平
一是加强教育培训，提升执法人员素质。大力加强文化市场执法队伍的自身素质建设，努力锤炼一支作风顽强、业务精通的文化行政执法队伍。由于我们的努力。2014年6月文化稽查大队共派3人参加省举行文化市场行政执法业务骨干培训。二是加强执法监督，提高管理水平。坚持以人为本，强化文化市场监督管理，增强公仆意识，把人民群众满意不满意作为衡量自己工作好坏的标准，树立正确的执法目的，努力探索新的文化市场管理体制，不断创新文化市场执法监管的手段与方式，从而提高行政执法能力和文化市场管理水平。同时，还进一步增强依法行政的观念，加大执法力度，规范执法行为，坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究等现象，从而树立文化市场良好的执法形象。
五、政务公开、透明执法
根据县政府有关文件的通知，我队积极推行政府信息公开工作，以强化服务意识、改进工作作风、改善服务态度、提高工作质量为重点，全面落实政务信息公开工作，继续完善了主动公开和依申请公开制度等相关制度，逐步形成了保障政务公开的制度体系，同时加大执法透明度，做到行政执法有告知，事前事后有监督。
六、加强宣传教育，提高文化市场经营者法制意识
加强学习，不断提高文化经营场所经营者素质。认真学习国家有关文化市场的法律、法规，在学习中深入浅出地给经营业主讲新条例、讲法规、讲道理，用生动的示例感动文化市场经营者，经过学习，提高了经营者的规范意识和守法意识。
七、存在的问题
由于工作人员少，事务多，巡查的还不到位。全县城乡新增加的文化经营户需用花费更多的时间要进行巡查和登记，由于条件的限制，使有些工作滞后。
八、2014年下半年工作计划
2018年上半年，在县文广新局的正确领导下，在市文广新局的直接指导下，我们理清工作思路，明确任务目标，强化文化市场监管手段，切实履行管理职能，扎实推进各项工作进程，执法队伍素质进一步增强，文化市场经营秩序稳定，各项工作任务稳步进行。现将相关工作总结如下：
一、加大执法力度，维护文化市场平安稳定
上半年来，我们坚持以网吧、娱乐场所和出版物市场为重点，加大巡查力度、加大执法力度，全力维护全县文化市场平安稳定，主要开展了五项工作。一是加大了网吧监管力度。网吧治理一直是我们执法工作的重点和难点，为有效遏制网吧违规接纳未成年人，规范网吧市场经营秩序，我们于去年底在全县网吧安装启动了“文网卫士”网吧监管系统，实现了对网吧的在线远程监控和精准执法，大大提高执法工作效率，截止目前，先后对“飓风、神州、方圆、阳光”等4家网吧非法接纳未成年人上网违法行为进行了立案查处，共处罚金1万元。二是加大了娱乐场所的监管力度。重点检查歌舞娱乐场所是否存在噪音扰民、手续是否齐全，是否安全合法经营。同时，加大了歌舞娱乐场所的内容监控，杜绝违法违规经营行为的发生。截止目前，对“冠豪城KTV”无证经营违法行为立案查处，并处罚金5000元。三是深入开展“扫黄打非”专项行动。按照上级文件要求和工作部署，先后制定下发了《县2018年“扫黄打非”行动方案》和《扫黄打非“清源”、“护苗”“净网”“秋风”等四个专项行动方案》，组织开展了多次专项行动，对全县的音像店、图书报刊店、打字复印店、包装印刷厂等进行地毯式检查，全面打扫出版物市场，战果丰硕，截止目前，共查缴非法图书300余本、音像制品80余块。有力地净化了社会文化环境，进一步规范了新闻出版市场秩序，保护了知识产权。四是加大了非法卫星地面接收设施的监管力度。下发了《关于对非法卫星地面接收设施进行专项整治的通告》，拟定了《县开展2018年打击非法卫星地面接收设施专项整治工作方案》呈报县政府。同时，联合县公安局、县市监局、县广电网络公司等部门进行卫星地面接收设施专项行动，行动覆盖全县及各乡镇，共查处收缴非法卫星地面接收设施7个，进一步规范了秩序。五是加大了文化市场的安全检查力度。印发了《关于切实做好春节和全国“两会”期间文化市场和文化场所安全隐患集中大排查的工作方案》、《2018年文化市场及文化场所安全生产工作方案》，邀请了市消防教员为全县文化经营业主开展“消防安全知识专题培训”，并在“壹号公馆KTV”进行现场消防安全演练。上半年，共组织对全县网吧、娱乐场所、印刷企业等场所开展了五次地毯式安全大排查，对8处安全隐患进行了整改，由于措施得力，确保了我县文化市场的安全稳定。
半年来，我们全队执法人员发扬不怕苦、不怕累的工作精神，通过加大对市场检查频度和密度，形成强大的整治态势，全县文化市场经营秩序明显好转。据统计，截止目前，我们共出动执法人员268余人次，检查经营单位570余家次。
二、加强教育培训，引导文化市场规范经营
一是签订责任承诺书。本着“规范经营、守法经营、文明经营、诚信经营”的原则，我们高度重视经营单位的自觉规范、责任感树立的重要性，引导全行业守法经营、文明经营，与全县文化市场和新闻出版市场经营单位签订了《2018年文化市场安全稳定责任书》、《2018年文化经营单位守法经营承诺书》。二是加强经营业主培训。3月初，召开了法律法规专项培训会，专门召集全县网吧、娱乐场所经营业主对其进行相关法律法规的培训，提高了经营业主的法律意识。三是强化执法队伍建设。为适应新时期文化市场的工作需要,全面提升文化市场综合执法水平,我们先后组织执法队员多次赴赣州市及周边xxx、xx等兄弟县市学习交流，同时，派员到xx市学习“扫黄打非”工作先进经验，进一步提升了执法队伍的业务技能。四是开展街头法律宣传。4月21日，参加了在县滨江广场举办的“全县综治暨法制宣传日”活动，现场为广大市民宣传讲解关于文化市场和“扫黄打非”等法律法规知识，发放宣传资料共500多份。
三、加快统筹推进，全面深化综合执法改革
根据中央、省、市文件精神，我们先行拟定了《县深化文化市场综合执法改革的实施方案（送审稿）》和《关于成立县文化市场管理工作领导小组的通知（送审稿）》，通过加密网向有关部门征询意见建设，经多次修改完善，现已呈报县政府，等待下一步审定发文。
四、主要工作特色亮点
在工作实践中，县文化市场综合执法大队不断探索和创新文化市场管理模式。年初，以“打造学习平台、沟通平台、监督平台”为目的，创建了网吧、娱乐场所业主微信群，将全县网吧、娱乐场所等文化市场经营业主和网管人员加入微信群中，利用微信群来加强网吧、娱乐场所管理，取得了良好效果。
通过网吧、娱乐场所业主微信群，执法人员能够更加及时有效地与各网吧业主进行沟通交流，随时听取业主的意见和建议，第一时间对网吧下达各种通知、公告；利用微信群组织学习创城精神、进行法律法规宣传教育，教育引导网吧业主严格执行相关法律法规及有关规定，自觉做到规范管理，守法经营，信息传递更加方便快捷；同时，对执法过程中查处的违规经营网吧，及时通报曝光，起到了很好的教育警示作用。
五、存在困难及问题
一是执法工作职责与县中心工作的冲突。主要体现在县中心工作任务频繁且多，如关西空心房整治、县城环境整治等工作任务，造成业务工作变成了副业，两者不可兼顾。二是执法队员与工作分工的冲突。主要体现在执法队员身兼多职，多名领导分管，工作任务多，造成工作左右为难，身心疲惫。三是文化市场面广与执法队员少的冲突。主要体现在文化市场日渐繁荣，各类文化市场经营单位日渐增多，监管的难度逐渐变大，目前在岗的执法队员只有5名，已无法应对市场的执法工作量，力不从心。四是执法经费严重不足。主要体现在执法车辆和执法设备配备不齐全，影响执法的效率。同时，由于市场执法的随机性，八小时之外执法是常有的事，时间得不到休息，执法队伍士气受损。
六、下半年工作计划
下半年，我们将继续保持执法高压态势，不断巩固上半年执法成果，继续坚持日常监管和专项行动相结合，全面规范我县文化市场的经营秩序。
（一）继续推动文化市场综合执法改革。加大推进力度，确保在2018年底前基本完成改革任务。一是推动县委县政府尽快充实完善县文化市场管理工作领导小组。统一领导我县文化市场管理和综合执法工作。二是推动执法机构按规范设置，保持文化市场综合执法队伍相对独立，着重解决执法人员参公管理、执法经费保障、执法车辆配备等问题，树立执法形象和执法权威，切实把文化市场综合执法改革任务落到实处。
（二）继续加强对文化经营场所的监管，创新管理思路，改革管理模式。一方面积极引导网吧、歌舞娱乐等行业进行转型升级，推动多种业态和经营模式，改善环境，优化服务，提升行业整体形象；另一方面充分利用网络、计算机监控平台等高科技手段，克服管理中人员不足、装备缺乏等困难，加强对整个文化市场的监管。
（三）继续开展文化、新闻出版市场专项整治行动。继续做好暑期、国庆、中秋等重大节日及敏感时期的文化市场专项整治行动，特别是针对社会反响较大的行业，加大行政执法力度，严打重罚违法违规经营行为，努力净化我县文化市场。
（四）继续做好“扫黄打非”工作。一是深入开展“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”等四大“扫黄打非”专项行动。二是持续推进“扫黄打非”进基层工作。
1、开展了“文化三下乡”活动，电影公司、电影院深入农村放电影116场，观众34800人次；构造长青艺术团、*镇社区进行文艺巡回演出，共演出18场；县图书馆精心挑选了科普图书800余册，编印了《科技文摘》500多份，利用乡（镇）圩日向广大农民免费阅读和免费发放科技资料，共接待农民读者1800多人次；构造老年夕阳红书法小组到农村为农民免费书写春联220对。
2、五月份，与吉祥超市联合举办了“吉祥杯”青年歌手大奖赛；六月份，与县妇联联合举办了“家家乐”才艺表演赛；积极辅导和协助*镇金都社区、金水社区开展庆“七一”文艺专场演出；与县妇联构造了城镇社区文艺汇演，有5个社区参加了演出。通过开展各种文艺活动，活跃和丰富了群众的文化生活。
3、为庆祝建国55周年，我局与县文联、团委、妇联开展了一系列文化活动：①开展了“宏昌杯”美术书法摄影作品展览赛，共展出作品35件；②举办了迎国庆“中国人寿杯”卡拉OK大奖赛；③积极协助有关单位举行了“迎中秋庆国庆”外引内联联欢文艺晚会，演出的节目内容积极向上，形式多样，既增加了节日的气氛，又丰富了外引内联企业职工的业余文化生活。
4、与县民政局联合组队参加了*市首届社区文艺汇演，参演的节目《丰收舞》获优秀表演奖。
5、为迎接世客会，9月份，与县委宣传部联合在县文化广场举办了“当好东道主，开好世客会”专题文艺晚会；积极协助辅导迎宾队（腰鼓队、乐队、秧歌队）的排练和演出。11月20日，在关西围各演出队以崭新的面貌，热烈的气氛，独具特色的迎接方式，得到了市、县领导的表扬和海内外客家乡亲的一致好评。
6、认真构造好文艺创作活动，6月份，召开了全县文艺骨干创作座谈会，并创作了小戏《画船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《亲亲客家人》、《山村客家围》、《走到一起来》报送市文化局，有二首歌曲获三等奖。
7、“六一”期间，开展了全县少儿美术、书法、摄影作品比赛活动，并选送了60多件作品送省参加比赛，荣获构造工作奖，参赛作品获一等奖8件，二等奖9件，三等奖13件，优秀辅导奖20名。
8、按照上级业务主管部门的要求，积极做好了县图书馆的评估定级工作，7月份顺利地通过了验收，并得到了一致的好评。县图书馆在经费较紧的情况下，订阅各种报纸22种，杂志期刊100种，购进新图书200多册，藏书量比上年有所增加，全年借阅书刊51059册次，按待读者56107人次。6月份，积极开展了图书馆服务宣传周活动。
9、积极开辟电影市场，面向基层、面向农村，全县农村电影放映队14个，能正常地开展放映活动，同时，抓好爱教片的放映，共放映爱教片1076场，观众达537283人次。
（二）文博工作有模有样
1、为迎接世客会，市政府和县委、县政府投资近400万元对关西新围进行全面维修，按照有关规定和程序，我局请省文物保护中心做好了《维修设计方案》及《维修施工图》，通过招投标，确定由浙江匀碧古建工程公司为施工单位（具有文物保护一级施工资质），在修缮过程中严格遵循“不改变文物原状”及“修旧如旧”的原则，强抓进度，严控质量，经过几个月紧张的施工，10月中旬全面完工，围内外面貌已焕然一新，兴建了停车场、公厕、旅游示意图、指示牌、标识牌、添制了必要的消防设备，世客会期间，得到了各级领导、文物专家及海内外客家乡亲的一致好评。
2、根据省、市文物主管部门的整改意见，对省级文物保护单位玉石岩附近村民采石爆破、严重威胁文物安全的行为采取了有效的措施，与*、矿产等部门联合执法，对业主进行了行政处罚，并在保护范围外划定界限，责成业主竖立石桩、架设铁丝网，在同一山体不得采石爆破，确保文物的安全。
3、5月份，与*消防、旅游等部门对我县各级文物保护单位进行了一次消防安全大检查，特别是增强了对国保单位关西围、燕翼围内住户的防火安全教导，对围内存放的柴草、木料等进行了清除，对乱拉乱搭的线路进行了整改，消除了火灾隐患，还与当地政府签订了文物安全责任状，进一步落实了责任状。
4、开展了全县第三次文物普查工作，同时，对馆藏文物进行了清点，重新造册建帐。
（三）文化市场治理工作有条有理
1、增强了对从业人员法律法规的培训，共构造了三次文化经营单位从业人员法律法规培训会，4月、7月、12月份参加了县法制办构造的在县城滨江广场开展的法律法规宣传咨询活动，打印文化市场法律法规宣传资料3000份。
2、与工商、*、卫生防疫等部门联合增强了对校园周边环境的整治，开展了“校园周边百日整治行动”，较好地维护了学校的正常教学秩序。
3、增强了对娱乐场所安全检查，与*消防、工商等部门开展安全大检查5次，对少数娱乐场所存在的安全隐患限期进行了整改，各娱乐场所未发生重大安全事故。
4、在有关部门的配合下，积极开展了“扫黄打非”行动，有效地净化了文化市场。全年开展集中行动8次，查缴非法音像制品1500盘，查封电脑主机13台，取缔无证黑网吧一家，二家无证民间演出小团体。
5、对网吧进行了专项清理整顿，在*、电信部门配合下，对网吧实现了零时切断网络信号，解决了超时经营的问题。加大了执法力度，与*、工商、电信等部门集中行动，不定期开展突击检查和集中打击行动，对13家违规网吧进行了查处，对2家严重违规的给予了停业整顿，通过有效的治理、整顿，未成年进入网吧的现象得到了有效的遏制。
6、认真做好文化市场执法检查等月报表，并按时按要求完成了文化市场基本情况统计报表，2009年被省文化市场局评为“文化市场网站统计工作先进单位”。
五、存在问题及不足
1、师资流失，数量不足，学科不配套，整体素质偏低，年龄老化。教师队伍中第一学历为大专或本科的教师为数很少，这是制约教学质量提升的重要因素。特别是随着高中教导招生规模的扩大，高中教师趋紧的矛盾将更为突出。
2、教导教学观念陈旧。面对教导发展的新形势、新任务，我们的头脑仍一定程度上存在着与时代要求和教导发展不相适应的旧观念、旧思想，工作的创新精神不强，这在一定程度上制约着我们事业的发展和改革的深入。
中队负责辖区内网吧、音像、书报刊亭、电子游戏、印刷企业等场所的日常巡查工作,协助市执法大队监督全镇文化市场,派出所负责文化经营单位的安全审核、信息网络安全、治安秩序及消防安全的监督管理,严厉打击文化经营场所的各类违法犯罪活动;工商所负责核发文化经营单位的营业执照和对无照经营、超范围经营等违法行为的查处;广电站加强对辖区内广播、电视安全播出的监管,排摸辖区内私自安装地面卫星电视接收设施的行为,配合相关部门进行查处。在实际工作中,各部门根据各自职责,密切配合、形成合力。做到集中行动与日常监管相结合,积极规范和突出打击相结合,治标与治本相结合。
日常监管常态化为加强当地文化市场监管工作,各地及时制订了文化市场监管工作方案,明确工作重点、工作目标。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度开展1次以上安全生产检查或联合执法,每半年对文化经营单位开展1次法规培训,做到监管工作常态化,确保市场平稳有序。如马渚中队成立以来,累计开展100余次执法巡查活动,领导小组办公室组织协调中队、派出所、工商所、综治办、安监所开展综合执法13次,检查经营场所300余家次,取缔黑网吧11家、无证游戏室4家、音像(图书)地摊24个,暂扣电脑84台,收缴各类游戏机(电路板)135件、非法出版物27件,下发“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道开展联合执法6次,累计取缔5家“黑网吧”、6家无证游戏厅,暂扣电脑58台,没收游戏机60余台,没收非法音像制品100余件;临山镇取缔“黑网吧”3家、2家无证电子游戏室,暂扣电脑24台、罚没款1万元,收缴游戏机8台;丈亭镇收缴各类非法书报刊、音像制品300余本(张),取缔非法歌厅1家,取缔“黑网吧”4家、无证电子游戏室3家,收缴电脑96台、赌博机13台。宣传形式多样化各地在农村文化市场监管中,注重舆论宣传,积极营造良好的文化市场监管工作氛围。
一方面,通过电视台、电台、余姚日报、工作简报、宣传栏、横幅、动员会等多种形式,全面宣传文化市场监管工作的目的、意义及有关文化市场方面的法律法规。如马渚镇文化市场监管工作在电视台上宣传4次,编发信息简报5期,悬挂宣传横幅5幅。另一方面,加强对文化经营业主的宣传培训。如泗门镇组织经营业主学习消防、治安方面的法律法规。朗霞街道下发《关于取缔“黑网吧”的通告》,宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》有关条款,要求经营场所立即停止违法经营活动。三是充分发挥文化市场义务监督员的宣传、监督作用。义务监督员充分发挥时间充裕、监督方便的特点,对经营业主的违规行为及时进行制止,教育、劝告未成年人严禁进入网吧。如泗门镇、丈亭镇、陆埠镇联合关工委“五老”义务监督员开展“放心网吧”评比活动,进一步规范了辖区内网吧市场秩序。监管成效考核化按照余姚市委、市政府的统一部署,每年年底,对各乡镇(街道)文化市场监管工作进行考核,成绩作为年终市委、市政府考核指标之一。同时,文化局与余姚市文化市场管理工作领导小组办公室联合对各乡镇(街道)文化站进行年度考评,内容包括执法监管、市场秩序、安全事故等。要求各乡镇(街道)对辖区内文化经营单位每月至少检查一次,每季度有一次联合检查,文化市场经营秩序良好率在90%以上,重特大事故实行一票否决制。从而调动了农村文化市场监管工作的积极性。取得成效文化市场监管力量进一步加强。各地通过执法力量整合,在当地领导小组的组织协调下,监管网络得到加强。联席会议、联合执法等一系列制度为当地文化市场监管工作的规范化运作提供制度保障。各地还把文化市场监管工作纳入当地年度工作考核中,有力推进了成员单位对文化市场的监管力度。从而使得农村文化市场有人管、主动管的良好局面。农村文化市场秩序进一步规范。通过对农村文化市场监管工作的探索,一系列制度的规范动作,使得我市农村文化市场违规率明显下降。据统计,2005年至2006年,共查处各类违规经营单位74家(包括无证),市场违规率在14%左右;2007-2008;2009-2010,违规率下降到8%,市场良好率明显提高。执法监管手臂进一步延伸。各地农村文化市场监管工作在当地领导小组的协调下,文化、公安、工商、城管等部门密切配合,巡查频率、巡查密度,较之前均提高了10余倍,有效地填补了专业执法力量的不足,真正实现了农村文化市场的常态化管理。
关键词：文化市场；管理功能；方法；分析；
中图分类号：G02 文献标识码：A
文化是社会发展的一个重要主题，同时也是提高我国综合竞争力，打造品牌性社会主义国家的关键前提，在我国有着举足轻重的作用。自古以来，文化的发展便是人们津津乐道的一个话题，时至今日，打造和谐、绿色的文化市场，并加强对文化市场的管理，这是建设社会主义精神文明，创造良好的市场环境和社会环境的必经之举。其中，文化市场在我国主要有两个定义：第一是创造良好的思想、技术、知识的传播环境；第二是为人们提供丰富多彩的服务和文化产品。所以说，加强对文化市场管理功能的研究，并由此渗透出创新性的管理方法，这是值得我们积极探究的重要课题。
一、文化市场管理的具体功能
（一）管制功能。文化市场管理的主要目标是个人及相关组织。众所周知，任何一个“个人”和“组织”都拥有着自我性与社会性。其中，“自我”性决定了他们在社会中围绕自身利益和立场展开活动；“社会”性决定了他们的活动与社会这个大的集体存在着必然的联系。所以，当“个人”的利益和集体的利益（公共利益、团体利益和社会利益等）出现矛盾和失衡的问题时，便会严重影响文化市场的发展，这时对其做出强有力的管理是必要的。因此，我们不妨说文化市场管理最突出的一项功能就是“管理功能”。目前，我国文化市场管理的管理工作主要是依托相关法规政策展开日常监督的（如：执行文化市场业务管理部门对违法行为做出的处理决定等等），这是维护文化市场和谐、安定的重要前提方法，同时也是不可或缺的基本功能。
（二）裁判功能。社会是有无数个人类个体所组成的，人们生活在社会这个大家庭当中，因为个人利益的原因，个人和个人，个人和集体，集体和集体之间难免会出现各类的摩擦、矛盾，乃至纠纷。这时，在解决这些问题的时候，人和一方都无法担任“裁判”的角色，所以市场文化管理（国家）便发挥了重要的决定性的作用。相关行政单位根据法规、程序来充当“裁判”，化解这些矛盾和问题是当前市场文化管理的重要功能之一，而且这种管理具有一定的法律效力，所以双方当事人必须完全服从，若有一方抗拒则可以视作刑事问题，并予以处理。现阶段，在市场文化管理方面，主要发挥作用的便是各地的文化局。因此加强文化局的管理功能，这是提高“裁判”效率的重要途径。
（三）发展功能。社会一直都处在发展和变化之中，因此文化市场的管理方向和功能也在悄悄地发生变化。在这个前提下，发展功能已然成为了文化市场管理的一个重要组成部分。在实施管理的过程中，各地文化局首先要把握当地市场的发展实情和相关趋势，只有这样才能在管理的同时发现问题，并第一时间寻出有效的解决方案。同时，作为文化市场管理的第一方――文化局，还要具有随机应变的能力，可以及时解决当地文化市场出现的各类纠纷和矛盾问题，同时文化局自身也要在体质和结构上查缺补漏，优化管理方案，调整并完善相关机制，并通过提高个人的能力素质的同时提高整体工作能力，从而发挥良好的带头作用，提高当地文化市场的稳步发展水平。此外，考虑当前我国文化市场的内容开始趋向丰富和多样，所以也要严抓“迷信、暴力”等问题，争取为人们打造出绿色健康的文化环境，让文化市场的发展健康而充满活力。
二、文化市场管理的创新方法
（一）加强行政管理。所谓加强行政管理，就是通过法律法规，利用强制性的手段对文化市场进行管理的一种方式，这也是当前我国文化市场管理的最基本方法之一，但效果却不容忽视。此外，这种管理方法既能加强文化市场的法制性和规范性，同时还能全面地贯彻我国的传统体制精神，是落实党的发展路线和政策的重要方法。其中，这种方法具体体现为：通过法规的强制性措施让个人和相关集体自愿地遵守文化行政部门所鼓励的工作和活动形式。而且，在管理的过程中还可以加强思想教育，渗透激励机制等要素，提高个人和集体的法律意识，让大家都能自觉遵守规范去形式。不过，考虑到我国文化市场发展的进程相对缓慢，而且年头较短，所以在某些环节处难免要存在相应的问题，这时还需要相关部门做出系统的指导和规划，以此全面加强行政管理的质量和有效性。
（二）加强经济管理。经济是社会发展的第一动力，同时也是提高综合国力的重要组成部分。围绕当前社会经济的客观规律和物质利益的基础原则，加强文化市场管理中的经济管理水平，并借助不同的经济“杠杆”对文化市场中的经济利益问题做出系统科学的调节，这是提高文化市场经济效益，增强文化市场和谐发展水平的重要方法。这种管理方法主要涉及到了市场中的价格、信贷和税收等基础问题。而且，当地文化局通过协调市场中不同的经济利益关系，优化当地文化市场的经济结合和市场内部结构，以此达到引导消费的目的，继而让当地文化市场的发展呈现出良性循环的趋势，这不仅仅是我国文化市场管理中经济管理的重要功能，同时也是我国文化市场管理方法中亟需加强和完善的重要组成部分。
（三）加强法制管理。法制管理是文化市场管理的基本方法之一，同时也是最具效率的方法。其中，法制管理的主要依据为：通过实施国务院颁布的相关法律法规、仲裁等要素对当地的文化市场展开管理，继而达到一种良性的、强制性的管理效果，让个人和集体在强制性的引导下正确行事。此外，根据当前我国文化市场管理的现状和发展规律来看，法制管理的主要内容为：首先，经由国家制定具体详细的管理法律；其次，对相关司法工作的内容重组和完善。可以说这两个内容是相辅相成，且缺一不可的。特别是对管理方――文化局来说，其管理的主要依据源于第一项内容，但是第二项内容的辅因素却是不可或缺的。目前，随着我国法律制度的日趋完善，整个国家管理的日趋法制化，法制手段会在文化市场管理中扮演越来越重要的角色。
（四）加强监督管理。文化市场管理的方法不能单纯地停留在书面和政策等方面上，同时个人的管理能力和专业素养也是非常主要的。所以，在提高法规、行政和经济等管理要素的质量同时，还要渗透监督管理机制，也即是加强对文化局工作人员的监督和对文化市场的监督，两者缺一不可。通过监督文化市场的发展走向，可以让相关部门第一时间了解当地文化市场的发展实情，而对工作人员给予监督，则可以快速发现一些“腐败、惰性”的个人问题，继而便于管理工作的及时落实。
三、结束语
总而言之，随着我国文化市场内容的不断推陈出新和壮大，在为人们提供更多的精神食粮的同时，也间接展现出了诸多的矛盾问题，所以这便为文化市场的管理工作提出了更加严格的要求与挑战。现阶段，虽然我国针对文化市场的问题推出了一系列的法规政策，但是在实际情况中仍然存在着许多的问题，使得各个地域间的发展相对参差，亟需整改和完善。所以，我们有必要围绕文化市场管理的功能和方法展开持续的研究和论述，而这也是当前我们必须积极认真面对的一项挑战。
参考文献：
[1] 路宁，王异异.关于中国文化市场管理的几点思考[J].社科纵横，2008（01）.
[2] 周翔军.文化市场综合行政执法体制研究[J].中央民族大学，2013（04）.
企业的战略选择基于众多因素，想要成为怎样的企业、企业目前的地位、企业拥有怎样的核心竞争力，等等。战略管理学对这些研究已经非常成熟和完善，但就具体企业来说，一切又需要结合自身特点分析确定。理论上的东西要运用到实际，也是件非常复杂的事。就中国文化传媒企业来说是选择相关多元战略，还是选择不相关多元战略，各方的观点分歧很大，争论不休。支持发展相关多元的观点似乎更多一些，因为世界文化强企大多是走相关多元发展战略的。但在我国，文化传媒企业的相关多元发展之路走得非常艰难，文化领域的行业壁垒非常坚固，跨界许可仍然非常困难。虽说新一届政府也在积极推动文化领域的改革，但各方阻力不小。在文化领域改革逐步推进的过程中，文化企业不能简单等待被市场淘汰，只能顺势而为，根据各自的优势积极发展，先做大做强，再等待机会逐步调整战略。这多少有些无奈。因此，我国文化领域的改革迫在眉睫。
国际知名文化传媒企业主要是紧紧围绕企业的核心竞争力，走相关多元发展之路。进入世界500强的华特迪士尼公司、新闻集团和贝塔斯曼集团三家国际文化传媒企业就是如此。与国际不同，国内文化传媒企业主要是利用各自的区域优势“各显神通”。每年在深圳文博会期间，由光明日报社和经济日报社联合中国“文化企业30强”名单，基本反映了我国文化企业的行业发展状况。2013年第五届“文化企，_lk30强”，既有文化艺术、广播影视、出版发行等传统文化企业，也有动漫游戏、网络文化、主题公园等新兴业态的文化企业。通过对比不难看出，进入世界500强的文化传媒企业，相关多元发展是企业发展的首选，这些企业主要围绕自身的核心竞争力，采用收购、兼并、重组等方式，不断做大做强。而我国进入文化30强的企业，相对产业单一，一般都在产业链上下游扩张，或走不相关多元发展之路，且产业链都很短，或在广播电视，或在出版，或在游戏，或在文化地产，或在文化科技。造成这种现象的主要原因是目前文化领域的政策壁垒和文化行业的不完全竞争。长期的行政资源配置机制，使我国文化企业之间的竞争不充分，几乎没有市场机制形成的收购、兼并，只有政府行政主导下的资源重组，而没有跨领域的大的传媒集团。各大报业集团中，没有太多的期刊资源，更没有电影电视业务，报业集团基本就是个报纸集团。期刊资源都分散在各行各业，成为所在行业的珍稀资源，却又不怎么被所在行业重视。产业链没法打通，文化企业只能进入完全开放的、高度竞争的不相关领域发展。所以，要解决我国文化企业小而散的问题，必需厘清政府、市场和企业的定位、分工和各自承担的责任。党的十八届三中全会指出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。
而完善文化管理体制和建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平之间是相互关联、相互影响的。首先，要完善文化管理体制，就是要改革政府在文化资源配置中的主导地位，逐步推动市场在文化资源配置中的积极作用，政府的工作以市场监管和服务引导为主。弗雷德里克・马特尔（法国）在《主流――谁将打赢全球文化战争》一书中用诸多案例指出，美国没有文化部，可美国政府在文化领域无处不在，进而推动美国文化成为无处不在的全球文化。其次，建立健全现代文化市场体系除了要体现市场对文化资源的配置作用外，还要兼顾各类市场主体的权利、机会和规则的平等，要积极完善各项法律法规，修改目前相关法律法规相互抵触的部分，消除法律盲点，用法律法规来保障市场体系的有序。积极构建以政府财政为主导、全社会积极参与的现代公共文化服务体系。同时，提高文化开放水平，鼓励文化企业参与国际文化竞争，逐步提高我国文化企业整合全球文化资源的能力，通过兼并、重组等方式成为跨国文化产业集团。
作者系上海市新闻出版局副局长
Q：您是如何看待网络游戏对网络文化的影响的呢？
A：因为很多人在对网络游戏的这个问题上都有自己的看法，玩家、社会、政府、家长都有各自特有的角度。关于它的影响，每个角度，每个层面看待这个问题是迥然不同的，有些是可以达成共识的，但是更多时候是存在分歧的，甚至观点是截然对立的。这个现象体现出，网络游戏做为一种文化产品对于人的影响力，在这种影响力中，可以看出人们对新生事物的看法差距是巨大的。这种差距也体现出游戏本身对人们的影响是巨大的，同时也看得出来，随着互联网繁荣发展，网络文化产品消费和传播，实际上给政府的管理层面，也是一种很大的冲击和影响。
网络文化是基于网络信息技术之上传播的一种文化，和传统意义上的所谓传统文化是有所不同的。第一，在表现形式上的不同，网络文化时必须在互联网上存在和传播，而传统的意义上的文化则是不需要具备这种形式的。第二，网络文化和线下的传统文化的影响力也是有很大不同的，过去我们看一部歌舞剧在上千人的剧场里就已经是很大的规模了，而现在互联网上传播的网络文化，他的传播性非常广泛，受众面非常巨大。第三 对于在网络上聚集出来的这样的文化，对于社会、消费者、政府来说，这样的更新速度和传播规模势必会对它的受众造成一种冲击和机遇；对于社会来说，大家在玩网络游戏过程中会受到这些影响。从这个层面上说，网络游戏对社会构成的影响更大。
Q：说到互联网上的管理和监督，政府是如何权衡各种关系？把握管理力度的？
A：政府的管理也是一个挑战。过去管理网下是容易的，我们有很多年的管理经验。针对各种情况，有相关的各种法律法规来管理规范约束，有基本的队伍，但是互联网出现以后，管理变成了是基于技术基础上的，要求我们要对网络有非常专业的了解，你不懂互联网，你就不懂它表现的是什么，你就不懂如何管理，互联网的管理和传统管理的方式方法也是有所不同的，也有相似的地方，管理的思路和要求是相同的。
力度的把握在于：首先，我们不能够把互联网的管理等同于传统的管理，准入，许可，但是在互联网的管理上，除了这些传统的办法，还应该建立其他的管理机制；第二个，面对互联网爆发性、聚集性增长的新形势，我们事后监管和时时监管能力要跟得上。互联网大范围特点要求我们对于网络的突发事件在事先的一个判断，和事后的处理，以及快速反应都要及时；第三个因为互联网发展很快，针对性的法律法规还不健全，有新的情况出现时，现有的法律法规没办法去规范和调整，我们要加快相关法律法规的建设，尤其是针对网络这块的法律法规。
Q： 您认为目前我国的网络游戏行业发展是否已走向成熟化？这种成熟化对这个产业会造成什么样的影响？
A：网络游戏是网络文化的重要的组成部分。网络游戏在目前阶段，是最有影响力，传播最广，商业模式最健全，市场竞争最充分，同时也是很鲜活，很创意的一个行业，所以从网络文化产业的角度来说，目前网络游戏是支柱性的产业，
一个行业的市场和一个产业成熟的标志有这么几项：第一，市场主体发育成熟，比如说现在的网游市场里，有四、五家公司已经上市，这样的市场主体发育比较成熟；第二，相关的法律法规逐渐健全，市场规则在运行时，需要建立一定的法律法规去保持这种规则在良性环境下的行驶。前段时间文化部出台了《网络游戏管理办法》，这是我们第一部针对网络游戏的法律法规；第三，在这种规则下，市场是充分竞争的，体现在，资本的充裕性，行业企业不断涌现，产品的不断成熟；第四 这个行业逐渐走向自律，自我约束。从这个四个方面可以找到一个行业的成熟度，网络游戏的这个产业可以说是成熟的。说这种成熟化的影响，必须要说到行业自律在这个环节里面的作用，它可以牵制企业的趋利性。那么解决企业天然的趋利性和社会和谐之间的矛盾，行业自律是一个很好的路径，在某些阶段，网络游戏的社会利益的比企业自身的经济利益更重要。
Q：政府在网络游戏的经济利益和社会利益之间，更注重对哪方面的调控？
A：政府作为产业和社会的平衡者，必须要做到社会、产业的守衡，最大的作用是制定有监管效果的有利规则。政府要平衡产业和社会之间的关系，首先，社会性和老百姓的需求是摆在第一位的。因为我们需要有一个健康的文化、一个核心的价值观。所以在产业发展过程中，政府需要奖励，鼓励，打击，规范各种手段来把这种产业运转规则明确化，比如，对游戏中间的一些违法违规的现象，那么政府需要规范它。否则，这个产业会走偏，市场会乱，乱了以后，会出现一系列的问题，本身这样的状况也是不利于产业的发展的，整个社会也会对这个产业有意见。具体到网络游戏，我们一直强调它不是单纯的科技软件产品，而是文化产品。文化产品对人的影响是潜移默化的，当人们在消费文化产品时，自觉而不自觉的会接受在游戏中间体现出来的各种各样的意识形态和各式各样的思想和对问题的看法，以及它的哲学观，所以它作为文化产品的文化属性要求我们必须把它的社会利益放在第一位。在特定的阶段，政府会更注重它的社会利益和社会影响，也会加大对其所产生的社会影响的关注和调控。
Q：政府制定法规和条例，必须要综合考虑很多因素，照顾到社会方方面面的关系和影响，这个过程很不易，有针对性的法律法规一旦建立之后，政府又是如何对其实施的效果进行实际观察和统计的呢？
A：这个问题不大，文化部在整个网络文化市场管理之中，基本的思路和方式是：政府监管，社会参与，行业自律，舆论监督。这四个方面做到位，这个行业必然会走向健康有序的良性发展道路。关于出口方面，政府的态度和政策都是相当明确的，那就是鼓励文化产品的出口。商务部也有一个中小企业的扶持资金支持，来奖励在这方面做出突出成绩的中小公司。文化部作为政府管理部门，来制定关于网络游戏的一些法律法规，当然也是要考虑到它的社会利益和影响各方面的问题。比如《网络游戏的管理办法》 中提到的实名制，这项法规一方面是便于游戏中对于用户的管理，另一方面也是对消费者利益的保护。
由于网络游戏中的很多被社会关注的问题是未成年的人的问题，家长的意见很大，一些游戏公司就提出了“未成年人的家长监护工程”。一旦家长发现自己的孩子对网络游戏沉迷了，可以根据孩子的实际情况，直接跟游戏公司联系，停止孩子的游戏帐号，或限制孩子的游戏时间。目前，缘起完美、网易、盛大、腾讯等网络游戏公司联手制定的“未成年人的家长监护工程”也得到了政府的支持，并且正在大力的推行之中。
一、领导高度重视，管理队伍建设得到加强。
200*年，主管局领导局派送稽查人员到南宁参加全区文化市场行政执法人员培训班外，全部人员还参加了县政府组织的行政执法资格考试。配备并更换了一批办公、电脑设备。通过行政执法责任制考核，制度更加健全，管理更加完善，依法行政有所加强，队伍素质明显提高。我局在县政府行政执法责任制考试中获得了较好成绩。
二、理顺管理体制，市场管理效率明显提高。
200*年，加强对了音像市场管理体制。为进一步明确管理职责，提高管理效率，摸清了音像市场家底，掌握了全市音像制品经营单位的总量、项目分类、经营规模、布局等第一手资料，并通过重新审核登记工作，压减了一些不符合市场准入标准的音像零售、出租经营点，治理了“滥、小、差”，为今后的音像市场管理工作打下了良好基础。“网吧专项整治”实施，进一步加强了对网吧管理体制。根据我县“网吧”实际存在的问题和管理现状，我局与公安、消防、工商部门联合执法检查，规范整顿方案，随即着手网吧的规范整顿工作，使网吧行业逐步得到规范化。
三、大力整顿治理，文化市场进一步规范净化。
（一）音像市场。县区的一些音像制品被责令停业后，不法经营者在原集中经营场所周边聚集，从事地下经营。针对这一情况，我们坚决执行有关法律法规的规定，多次组织稽查力量冲击原集中经营场所。对还没有办理音像制品许可证的经营户，我们采取了先发通知书，后派稽查人员上门做思想教育工作，收到了很好的效果，使许多原来怀有侥幸心理不办理许可证的经营户都办了证。全年共查获500（张）违法音像制品案8起，最多的一次查获 100 盒（张）。目前，音像市场稽查力度明显加强，不符合重新审核标准的经营点正在被逐家监督关闭，音像制品违法违规经营行为得到遏止，市场净化程度有所提高。
（二）网络文化市场。200*年，与公安、消防、工商部门一起，对全县取得合法经营资格的4家“网吧”统一做了相关信息、数据的档案，为网吧管理工作打下了较好的基础。国务院及文化部“网吧专项整治”颁发后，立即根据文件精神所赋予的管理职责和文化部、自治区、市有关文件精神，一方面暂停“网吧”的审批工作，另一方面加大对网吧的巡查力度，严厉查处各类违规经营行为。在6月至12月共出动检查 人次，检查网吧 家，对不符合安全规定的2 家场所提出了限期整改的要求，并关闭了1家无证网吧。全县发动了“零点行动”，岑忠敏局长及局分管领导黄晨曦亲自带队，在工商、公安、消防等部门的配合下联手出击，持续整治，取得了很好的治理成效和社会宣传效果。在此几月的时间里，联合执法出动检查120余人次，检查网吧30余家次，查获的违规经营单位4家全部予以立案，对4家违规经营单位共罚款3000元。
四、规范行政行为，文化市场初现繁荣
通过200*年的机构改革和行政执法责任制的落实、各地的行政审批和执法检查行为进一步规范。随着行政行为的逐步规范和执法力度不断的加大，“一手抓治理，一手抓繁荣”已初见成效。在各级文化部门鼓励、支持下，一批有经济实力、运作规范、信誉良好的经济实体开始投资文化产业。本地民营企业投资：黄青云开办的“一木网吧”、“凌科数码”、“翰林书屋”都取得了较好的效益；许多单位和民营资本开始看好音像市场，纷纷投资正版音像制品经营，以先进的业态和规范的方式投入经营。这些先进、规范的正版音像企业的兴起。较大规模正版音像制品经营活动填补了打击盗版制品后形成的市场需求空缺，支撑了市场的进一步规范发展。通过近半年的整顿规范，网吧经营条件基本好转。县区最大的网吧，经营面积达400多平方米，配置电脑100多台，经营环境和服务质量明显提高，违规经营行为正在逐步减少。“压缩总量，调整结构，规范发展”的工作思路得到了较好的贯彻，文化市场的繁荣初步显现，为下一步文化市场从初级形态向高级形态、从总量扩张向层次提高打下了基础。
五、注重宣传教育，发动社会各界参与
开展了众多文化市场法制宣传活动，如文化部门与各乡镇联合举行了10余次文化三下乡活动，并把有关法律法规通过歌舞、小品等精彩表演送下乡进行宣传，即丰富了人民群众的精神文明，又较好的宣传了有关法律法规。200*年10月，并在在县文化广场的宣传活动现场设立了法制咨询台、播放专题宣传片，分发宣传资料，悬挂标语横幅，陈列宣传板报，进行鉴别非法音像制品讲解，很受群众欢迎，并现场接受群众举报。在国务院、文化部开展“网吧专项整治活动”的几月时间里,各种媒体宣传、解释《条例》、公布举报电话等共计4篇次，宣传广告，并与当地电视合制作了“让未成年人远离网吧”的专题节目。全县每个网吧主要经营负责人都接受了《条例》的学习培训，每家网吧都在入口处悬挂了统一制作的“未成年人禁入”警示牌。
此外，还广泛发动社会各界关注、监督文化市场管理工作。如我局举办了**县加强文化市场义务监督员队伍建设现场会，聘请了一些退休老干部作为文化市场义务监督员，进一步加强、完善义务监督员队伍的工作。组织了经营业主法律、法规知识竞赛，组织义务监督员检查市场。局分管领导黄晨曦副局长还与教育、卫生、交通、公安等部门联合，走进乡镇许多中小学校为学生进行知识讲座，受到了强烈反响。许多地方还采取张贴宣传画、散发宣传材料共2页,当前第1页1
、公布举报奖励电话，联合县教育局、团市委和中小学校开展“未成年人告别网吧行动”现场签名等多种形式的社会宣传活动。
纵观全年工作，取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，归纳起来大致有以下几点：
一是管理队伍建设虽然取得了一定的突破，但总体推进不够，全市文化市场管理执法队伍力量、经费仍严重不足。市场规模和发展态势与管理力量严重不相适应，影响了文化市场的规范、净化工作。
二是由于连续多年的治理整顿及政策上的诸多限制，支持、鼓励文化市场繁荣和发展的措施不多，需要开展深入的调查研究，摒弃将繁荣与放开审批简单等同的观念，积极探索管理机制创新，优化结构，整合资源，学习国内外文化市场发展经验，扩大市场准入，繁荣市场。
摘要：文化的健康发展是当今社会的一个重要内容，要使文化健康发展就需要对文化市场的有效管理，文章首先分析了文化市场管理的功能，在此基础上又对文化市场管理方法稍作探讨。
关键词：文化市场；管理；功能；方法
1998年联合国教科文组织提出“文化与发展”这一重要主题，并强调将文化问题列为未来10年中全球发展的首要问题。2002年，党的十六大报告指出，全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化市场作为社会主义文化的重要组成部分，一方面要为先进文化的传播创造良好的市场环境，另一方面要向人民群众提供丰富多彩的文化产品和服务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。而文化市场是从市场经济的角度、以交易为焦点看待文化与市场经济一体化得出的概念，而近年来出现频率颇高的文化产业是从产业经济学、以生产为焦点看待文化作为生产得出的概念。也就是说，文化市场更多的是聚焦在文化流通环节。
1文化市场管理的功能
文化市场是文化产品交流与人们文化需求增加而形成的。20世纪70年代末广州兴起文化市场，经过30年的发展，文化市场成为经济发展中非常活跃的板块。传统的文化传播形式在新的传播媒体代替下，对文化的交流方式促进很大，改变很大，音像、手机、互联网等新的文化传播方式，为人们精神文化的索取提供了更为快捷、便利的途径。随着科技的进步，文化的传播方式更为日新月异，文化市场将更加繁荣。这就给文化市场管理工作提出更高的要求。因而，加强文化市场管理工作非常重要。文化市场管理的作用和功能，主要体现在以下几个方面：
①维持功能。这是文化市场管理的首要功能，即文化管理人员通过其行政行为，在社会中建立起合理的、能够为社会上大多数人所接受的文化生活规范以及道德标准，作为人民的生活准则。以维持正常的文化市场秩序，维持全社会和谐的文化市场人际关系，使得文化市场中人人都具有强烈的公民意识和法制观念，遵守国家的文化市场的法律和规章制度，建立起和谐、互助、互爱的新型文化市场人际关系，使得人人都具有强烈的文化市场法制观念，联合其他部门共同为社会的稳定及发展做出努力。具体而言，文化市场管理的维持功能是管理文化市场，积极研究上级文化管理部门制定的文化市场的政策、法规并监督实施；管理文化娱乐市场、音像市场、文艺演出市场、美术市场、文艺培训市场等以商品形式进入流通领域的文化产品及文化娱乐经营活动；管理音像制品的批发、零售、出租、放映；负责音像制品的进口管理；指导文化市场稽查工作。
②管制功能。文化市场管理的对象是文化市场中的个人和组织，在社会生活中，每个人、每个团体都具有双重性，既有自我性，又有社会性。他们各自基于自己的立场和利益开展活动，因此具有自我性，同时，他们又要和社会发生必然的联系，因此又具有社会性。而他们的自我性和社会性之间必然会有所矛盾和冲突，从而造成个人之间、个人—社会团体之间、团体之间、私人利益与公共利益之间的关系的不协调。对于这些矛盾、冲突以及不协调的现象，如果置之不理，不加管制，任其发展下去，则势必危及社会的安定和人民的生活。为此，就必须以公正的态度，站在超然的立场上，采取必要的行政行为做适当的管制，使矛盾与冲突趋于缓和。具体而言，各级文化局的管制功能主要有：依法对文化经营活动进行日常监督检查，维护市场秩序；对文化市场经营活动中的违法违章行为依法进行调查，收集证据，提出处理意见，报本级文化市场业务管理部门做出决定；建立文化经营单位市场行为档案，对其进行日常考核；具体执行文化市场业务管理部门对违法行为做出的处理决定。
③裁判功能。在社会生活中，个人之间、个人与团体之间、团体与团体之间在发生各种联系的同时，也不可避免地会发生一些矛盾、冲突、争执、纠纷，在解决这些矛盾和冲突时，其中的任何一方当事人都不能充当裁判者的角色，来判断谁是谁非，能够充当这个角色的职能是第三者，即国家。行政机关依据法律和有关规定，按照一定的程序，裁判有争议的事件。这种裁判行为具有法律效力，在上级行政机关或者权力机关未予以撤销之前，当事人必须服从，不得抗拒，否则，将承担由此引起的法律后果。所以，在文化市场管理中，各级文化局就承担了裁判的角色。
④发展功能。社会是不断发展、变化的，作为国家行政机关的文化局，负有管理文化市场的重任，也应该有相应的发展，才能够适应社会的需要，有效地履行其行政职责。在实施行政行为、管理文化市场的实际活动中，文化局能够把握住文化市场的发展程度和发展趋势，也能够发现文化市场管理中存在的主要问题，同时，还能够检验文化管理机关的应变能力、行政决策的正误和行政行为的优劣，还能够发现工作体制和工作结构中存在的缺陷、工作方法上的优劣以及行政人员的素质如何，从而调整工作体制、完善行政决策，改善行政行为和工作方法、提高行政人员的素质，促进行政机关及其行政人员自身的基本和完善，最终促进文化市场的进步与发展。具体而言，发展功能有：促进优势产业发展，成立文化艺术培训行业协会；加强调研工作，参与制定文化产业发展规划；音像市场的宣传教育，引导市场发展方向；开展培训，提高文化市场从业人员素质等。
2文化市场管理的方法
文化市场管理方法系是指一定的文化市场管理组织或个人，为了完成文化行政任务而在开展工作时普遍采取的措施、办法或手段。文化市场管理方法不同于哲学意义上的世界观和方法论，也不同于一般意义上行政经验，它被认为是达成文化市场管理目标的途径，是文化市场主体作用于客体的桥梁，对于顺利实现文化市场管理职能有着重要作用。随着政府职能的不断发展文化市场管理方法渐趋复杂化、系统化和科学化。主要有以下几类：
①行政方法。行政方法是通过强制性或非强制性手段是机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事文化行政部门所鼓励的工作或活动。这种方法既可以贯穿中国传统体制的精神，又最能代表党和国家的路线、方针和政策，所以这种被称之为传统的政治行为和方法，在今后很长一段时间里仍将是文化市场管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行为激励方法、参与管理方法等，而且对文化市场来说，它是市场经济比较充分作用的领域，上述的行政指令和参与管理方法并不适用，而且与目前的行政管理体制改革的目标相背，但是这仍然是现在存在的方法。
②法制方法。法制方法是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法，在这里是依照国家权力机关和文化行政部门的、具有管理规范性的法规、条例、规章等进行文化市场管理的行为和手段。其实施内容主要包括两个方面：一是制定法律和建立各种法规制度，二是注重相应的司法工作，二者不可偏废。对于区文化局而言，主要的法制方法运用是依照上级部门颁布的与文化管理有关的法规、条例、规章等进行执法，在一定程度上制定一些规范性的文件并实施。随着我国法律制度的日趋完善，整个国家管理的日趋法制化，法制手段会在文化市场管理中扮演越来越重要的角色。
一、我县文化市场发展基本情况
文化市场是文化事业发展的重要组成部分。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市常文化市场是一个特殊的市场，它具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。
文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我县文化市场行政执法现状
正是因为文化市场具有显著的作用与效能，我们应该大力发展、繁荣文化市场，同时应该加强对文化市场的管理，促使其向健康、有序的方向发展。管理的一项重要内容就是行政执法。那么我县文化市场行政执法工作的现状如何呢?要了解文化市场行政执法工作的基本情况，首先要知晓其基本概念。文化市场行政执法，正确地说就是文化市场行政管理部门依照法律、法规的规定，对相对人(指文化经营户和文化经营活动)采取的直接影响其权利义务的具体行政行为，或者对相对人的权利义务的行使进行监督检查的行政行为。这里需要指明的是，我县文化市场管理部门包括县文体局、县公安局、工商象山分局以及其他一些单位，很多，这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法，但笔者调查的仅是文化市场行业主管部门，即县文化体育局。目前，县文化部门在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有：《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保～》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等。
纵观我县文化市场的行政执法工作现状，大致可以从执法机构设置、执法人员配备、执法基础设施条件以及执法效果体现等方面来透视、来洞察：
(一)执法机构设置情况。为加强文化市场管理，我县于1989年3月设立了文化市场管理办公室，其性质是全民事业全额拨款单位，隶属于县文化行政管理部门。随着法规的进一步健全，管理和执法职能逐步明确，原办公室的具体职能得到调整，到了1997年4月，我县又增设了文化市场稽查队，性质是差额拨款事业单位，也同样隶属于县文化行政管理部门。以上两执法机构是由县文化行政管理部门委托实施文化市场行政执法的，执法主体仍为文化行政管理部门。在文物市场执法方面，根据工作实际，由县文物管理办公室实施，但由于文物市场本身和文物办工作性能等原因，行政执法工作处于冰封状态，基本没动。此外，为加强各部门之间的协调、联系，有效推进文化市场管理工作，我县还成立了由分管副县长担任主任，文体、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的象山县社会文化管理委员会，并下设办公室在县文化行政管理部门。属协调组织，不属常设机构。
(四)执法效果体现。在建立文化市场执法机构后，县文化行政管理部门克服种种困难，采取有力措施，切实抓好了执法队伍建设，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和文化市场经营者培训，协调处理内外关系，强化文化市场监管，取得了显著成效。一是维护了经营秩序。以整顿和规范市场秩序为契机，以开展扫黄、打非专项行动为重点，把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等形式相结合，有效打击了违法违规经营活动，保障了消费者和守法经营户的合法权益，维护了文化市场正常经营秩序。二是创造了文化环境。通过有效实施行政执法工作，不仅对违规违法经营者给予了沉重打击，而且也遏制了非法经营之风，促进了整个市场的健康、有序、繁荣发展，为经济社会发展创造和提供了良好的文化环境。三是提高了社会认同度。通过广泛的法制宣传，社会对文化市场法制意识明显增强，监督力度逐年加大，同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。有作为才有地位，经过十多年的文化行政执法，使文化市场执法机构和主管部门在社会上的影响扩大，地位提高，社会各界对文化市场执法管理由过去的不知道逐渐变为普遍认可，县文化行政管理部门还多次被评为市、县综合治理工作先进单位。四是锤炼了执法队伍。执法人员专心搞执法，认真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法，同时规范学习制度，更新知识，提高素质，对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，工作效率大大提高，办案能力逐步增强，自文化市场管理办公室和稽查队成立以来，全县文化市场行政执法无一起行政复议案件，无一起引起诉讼程序。五是探索出了有效管理模式。文化市场案件由于专业性强、文化科技含量高、涉及面广影响大等特点，注定其有效管理模式的探索是一个逐步累积的过程。经过这十多年来的摸打滚爬，一个合理有效的管理运行模式已渐渐浮出水面，那就是以行政管理部门为主体，依靠社会～监督，强化经营业主的法制教育和正面引导，通过日常监管、制度建设、教育引导、设立举报电话等手段，内强基础，外创条件，里外结合，多管齐下，相互联动。
三、当前我县文化市场行政执法工作面临的几个问题
(一)文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费(含车辆交通费)就不下30万元，特别是近几年，上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。而文化市场稽查队又是差额拨款单位，工资没有足额保证，还要从仅有的县财政2530万拨款中予以留用补足。事实上，自1999年文化市嘲管理费改税后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我县文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。
(三)管理相对人及社会的文化法律意识相对淡保这几年，虽然通过四五普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着说起来有理，做起来不理的状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除;音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、～类出版物和音像制品;歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动;印刷企业常有超范围经营情况等。
(四)文化市场行政执法实施机构的性质不利于工作开展。作为文化市场管理的行政执法机构，应与其他执法部门一样，以其合法的行政科室列编。同时，在执法机构合法化的基础上，相应的对从事执法管理人员在政策上和实际待遇上作进一步完善。目前，我县虽已建立了文市办、稽查队这两个文化市场执法管理实施机构，但均属事业性质，且稽查队属差额拨款单位，经费上没有保证，待遇上得不到落实，执法人员工作积极性得不到完全体现，容易出现感情执法等现象，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。
四、进一步加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议
(一)建立健全文化市场行政执法的保障体系。具体要在以下四个方面做文章：一是要把执法经费落到实处。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作;二是要把仪器设备配置到位。只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作;三是要把工作待遇相应提高。文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满着艰辛但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励;四是要把编制性质予以解决。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制科室，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真解决后顾之忧，增强自尊心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。
(二)建立健全和完善文化市场行政执法体系。具体做好三方面工作：一是建立健全和完善执法机构网络。形成一个以县文市办、稽查队为主，乡镇街道文化站为辅，各有关管理部门相互协调配合，纵横交错，多层次、广范围的文化市场行政执法网络;二是建立健全和完善执法工作网络。在全县范围内形成统一行动、统一检查、统一公布(通报)检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威;三是建立健全和完善信息网络。各地各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。
(三)完善文化市场行政执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚;另一方面要建立健全外部监督机制。深入推行政务公开，加强便民服务中心窗口建设，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受人大和上级部门的监督，接受司法机关和社会～的监督，同时还可以通过从各个层面聘请行风监督员，注重执法人员工作作风的监督检查，从而促使文化市场行政执法工作的公平、公正开展。
